REPUBLICA ARGENTINA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS

PROGRAMA DE SERVICIOS AGRICOLAS PROVINCIALES

INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE INFORMES DE

PROYECTOS A NIVEL DE FACTIBILIDAD

BORRADOR INTERNO CIRCULACIÓN RESTRINGIDA

Consultor: Luis F. Aráoz Buenos Aires, Noviembre de 2008

Índice
I. INTRODUCCIÓN......................................................................................................................1 II. PROYECTOS Y CICLO DE PROYECTOS..........................................................................2

A. Proyectos.......................................................................................................................2 B. Ciclo de Proyectos.........................................................................................................2 1. Etapa de Prefactibilidad .............................................................................................4 2. Etapa de Factibilidad..................................................................................................6 3. Etapa de Evaluación del Proyecto..............................................................................7 4. Etapa de Negociación NO SE SI ESA ETAPA ESTA VIGENTE PARA PROYECTOS PROSAP................................................................................................7 5. Etapa de Ejecución.....................................................................................................7 6. Etapa de Evaluación Ex –Post....................................................................................8
III. DISEÑO INICIAL DEL PROYECTO A NIVEL DE FACTIBILIDAD.............................8

A. Pautas Generales............................................................................................................8 B. Fases del Diseño............................................................................................................9 1. Definición de Objetivos y Método de Diseño............................................................9 2. Análisis y Aprobación................................................................................................9 3. Ejecución....................................................................................................................9 4. Evaluación Ex Post...................................................................................................10 C. Nivel de Factibilidad de Proyecto................................................................................10 D. Tipos de Proyectos PROSAP......................................................................................10 1. Alcance.....................................................................................................................10 2. Tipo de Proyectos.....................................................................................................11 E. La Matriz de Marco Lógico.........................................................................................11 F. Elaboración del Marco Lógico del Proyecto................................................................12 1. Análisis de Involucrados..........................................................................................13 2. Análisis de Problemas..............................................................................................13 3. Árbol de Objetivos...................................................................................................18 4. Estructura del Marco Lógico....................................................................................19 5. La Jerarquía de Objetivos.........................................................................................20 6. Componentes............................................................................................................21 7. Actividades..............................................................................................................21 8. Evaluación de la columna de objetivos....................................................................21 9. Indicadores Para la Jerarquía de Objetivos..............................................................22 10. Evaluación de la Columna de los Indicadores........................................................22 11. Medios de Verificación..........................................................................................23 12. Supuestos................................................................................................................23 G. Ejemplos de ML..........................................................................................................23
IV. ANTECEDENTES Y ORIGEN DEL PROYECTO............................................................29

A. Aspectos Socioeconómicos de la Provincia y el Sector Agropecuario.......................29 B. Antecedentes y Origen del Proyecto............................................................................29 1. Antecedentes............................................................................................................29 2. Origen del Proyecto..................................................................................................30 3. Proyectos Relacionados............................................................................................30 C. Inserción en las Políticas Nacionales y Provinciales...................................................30 D. Procedimientos Aplicados en la Selección del Proyecto.............................................31 1. Áreas de Intervención del PROSAP.........................................................................31 E. Localización y Descripción del Área de Influencia del Proyecto................................31

1. Localización.............................................................................................................31 2. Clima........................................................................................................................32 3. Suelos.......................................................................................................................33 4. Vegetación Natural...................................................................................................33 5. Hidrología.................................................................................................................33
V. DIAGNÓSTICO, JUSTIFICACIÓN y ESTRATEGIA DEL PROYECTO.......................33

A. Formulación del Diagnóstico......................................................................................33 B. Estudios de Base..........................................................................................................35 C. Resumen de Problemas que Aborda el Proyecto.........................................................36 D. Justificación.................................................................................................................37 E. Estrategia del Proyecto................................................................................................37 F. Análisis de Alternativas Técnicas................................................................................38 1. Pasos a Seguir Para la Selección de Alternativas.....................................................40
VII. ASPECTOS INSTITUCIONALES.....................................................................................42

A. Evaluación Institucional..............................................................................................42 1. Organismos Competentes.........................................................................................42 2. Aspectos Legales......................................................................................................43 3. Recursos Humanos y Materiales..............................................................................43 4. Equipamiento e Infraestructura ...............................................................................43 5. Organización de los Usuarios...................................................................................43 6. Organización Para la Ejecución del Proyecto..........................................................43
VIII. DESCRIPCIÓN DE LOS COMPONENTES.................................................................44 IX. EVALUACIÓN EX ANTE DEL PROYECTO....................................................................44

A. Evaluación Económica y Financiera...........................................................................44 1. Evaluación Financiera..............................................................................................44 2. Precios Financieros...................................................................................................45 5. Corrección de Precios para la Evaluación Económica............................................49 B. Evaluación de Impacto Ambiental y Social.................................................................52 1. Impacto Ambiental...................................................................................................52 2. Evaluación de Impacto Ambiental y Social.............................................................53 3. La Unidad Ambiental y Social del PROSAP ..........................................................54
X. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN......................................................................................54 XI. PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN......................................................................54

A. Justificación.................................................................................................................54 B. Monitoreo de la Ejecución del Proyecto......................................................................55 1. Matriz de Indicadores de desempeño.......................................................................55 2. Valoración Operativa...............................................................................................56 3. Evaluación de Impacto.............................................................................................57
XII. RIESGOS Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO.......................................................58 XIII. RESUMEN EJECUTIVO..................................................................................................60 XIV. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................62 Listado de Anexos: Anexo Nº 1: Anexo Nº 2: Anexo Nº 3: Anexo Nº 4: Anexo Nº 5: Reglamento Operativo del PROSAP Ejemplo de Perfiles de Proyecto Guía Ambiental y Social del PROSAP Ejemplo de Cronograma de Actividades Ejemplo de Resumen Ejecutivo

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Pesca y Alimentación Términos de Tasa Interna de Retorno Unidad Ejecutora Central del PROSAP Unidad Ejecutora del Proyecto Unidad de Preinversión del Ministerio de Economía y Producción Dólares de Estados Unidos Valor Anual Neto . Seguro y Flete Entidad Ejecutora Evaluación de Impacto Ambiental Evaluación de Impacto Ambiental y Social Entidad de Planificación del Desarrollo Agropecuario Equipo Técnico de Preparación del Proyecto Entidad Provincial de Administración Financiera Fondo de las Naciones Unidas Para la Agricultura y la Alimentación Libre en Puerto Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Impuesto al Valor Agregado Marco Lógico Matriz de Marco Lógico Mega Watts Mw. Ganadería. PGAS PNUD PROSAP RO SAGPyA TDR TIR UEC UEP UNPRE U$S VAN Plan de Gestión Ambiental y Social Programa de LAS Naciones Unidas Para el Desarrollo Programa de Servicios Agrícolas Provinciales Reglamento Operativo del PROSAP Secretaría de Agricultura.Abreviaturas Utilizadas BID BIRF CEPAL CIF EE EIA EIAS EPDA ETP EPAF FAO FOB INDEC IICA INTA IVA ML MML Banco Interamericano de Desarrollo Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento Comisión Económica Para América Latina Costo.

control administrativo-contable y gestión y aplicación de fondos de preinversión. se centra principalmente en el nivel de Factibilidad dentro del ciclo de los proyectos. 1 Los principales aspectos de la gestión de la formulación son: selección y contratación de consultores. Para una mayor utilidad de la guía. Este nivel de formulación se caracteriza por requerir de estudios detallados y rigurosos desde el punto de vista técnico. las Provincias y otros beneficiarios. ejemplo N° 2 “Desarrollo Productivo del Área de Influencia del Canal Añelo”. si bien aborda el tema de la identificación y formulación de proyectos a nivel de perfil (“Perfil 1”). Reglamento Operativo del PROSAP (de consulta obligatoria). Respecto a los aspectos metodológicos de la preparación de proyectos y en base a la experiencia de los últimos años. financiero. Está dirigido a los consultores en general y. El objetivo de la guía es contar con un elemento de apoyo para la preparación de proyectos en el marco del PROSAP. Ejemplo de perfiles de Proyecto (aprobados por el PROSAP en 2008): ejemplo N° 1 “Fortalecimiento del Sistema Provincial de Manejo del Fuego en la Provincia del Neuquén”. social y ambiental. 2) Anexo N° 2. fundamentalmente. ejemplo N° 3: “Desarrollo Agropecuario de Áreas Rurales con Electrificación Rural”. ya que el Programa abarca realidades y contextos provinciales muy diversos y con una amplia gama de tipología de proyectos. se ha puesto el acento en abordar los problemas más evidentes o comunes observados y en aquellos déficit que se presentan en forma reiterada. mediante la puesta en común de metodologías homogéneas que respondan a un conjunto de conceptos. se adjuntan como anexos algunos documentos de consulta obligatoria (RO y Guía Ambiental) y otros sirven como ejemplos y orientación para los coordinadores de proyectos y consultores que forman parte del equipo técnico de preparación (ETP).I. los organismos nacionales y el BID y el Banco Mundial ¿?’. evaluación ex ante y presentación de documentos de perfiles y de factibilidad de proyectos de inversión en el marco del PROSAP. Esta guía o instructivo. INTRODUCCIÓN Mediante este instrumento se pretende lograr un impacto rápido y una apreciable mejora en la calidad y oportunidad (tiempos) de preparación. 1 . En este documento no se abordan los problemas del proceso de gestión de la preparación de proyectos1 por parte del PROSAP-IICA. Manual de Evaluación Ambiental y Social (de consulta obligatoria). será necesario tener presente las limitaciones y alcances. legal. correspondiente a los préstamos BID 899/OC-AR-1 y 899/OC-AR-2. a los equipos técnicos de formulación de proyectos. institucional. Dado este grado de especificidad. Los documentos anexos son: 1) Anexo N° 1. términos. Los aspectos que se desarrollan en esta guía son de cumplimiento obligatorio para los proyectos que se formulan en el marco del Reglamento Operativo (RO) del PROSAP. seguimiento y evaluación de la formulación. económico. por lo que requieren de una solución lo más rápida y efectiva posible. condiciones y procedimientos que relacionen las técnicas de formulación de proyectos con los objetivos del PROSAP y los instrumentos y formas de intervención que éste utiliza en acuerdo con las provincias. 3) Anexo N° 3.

Existen muchas otras definiciones de "proyecto" (ver. PROYECTOS Y CICLO DE PROYECTOS A. permiten evaluar la pertinencia y el impacto de los resultados del proyecto antes y después de su ejecución. 2001. PNUD. mediante la movilización de recursos escasos”. En la presente Guía se desarrolla la metodología para la preparación de un proyecto a nivel de factibilidad en el marco del PROSAP.p 2 . Brevemente se describe las características de la formulación de un proyecto a nivel de identificación (“Perfil 1”).) que no son incompatibles con esta. como de las instituciones involucradas. la construcción de indicadores y el registro sistemático de los mismos. Un proyecto puede también definirse como un conjunto de actividades ordenadas en el tiempo que se realizan con el fin de obtener como resultado una cantidad determinada de bienes y/o servicios utilizando para ello recursos escasos. Ejemplo de cronograma de actividades “Proyecto Nacional de Turismo Rural”. Un proyecto se elabora para poder prever. el proceso de preinversión culminará con la etapa de evaluación ex ante. FAO. si el ciclo se cumple en su totalidad. (iii) ejecución y (iv). Diseño y Evaluación de Proyectos Agropecuarios. El ordenamiento de actividades del proyecto en el tiempo. 105. planificar y proyectar de manera eficiente el uso de recursos escasos. Buenos Aires. B. para asignar recursos en inversiones (proyectos). (¿no sería la primera ?) (i) preparación. Proyectos Según M. terminación y evaluación ex post. Para la CEPAL. (ii) evaluación ex ante y aprobación. Facultad de Agronomía (UBA). Para el ILPES es “un conjunto de actividades interrelacionadas a llevarse a cabo bajo una unidad de dirección y mando para alcanzar un objetivo específico en una fecha determinada. finalmente. Ciclo de Proyectos El ciclo de vida de un proyecto incluye cuatro grandes etapas: ( ) identificación. Edit. para evitar desperdiciar muchos más recursos en inversiones de proyectos con problemas de diseño. Cada etapa del ciclo (antes de la decisión de inversión). tiene por objeto recavar la información necesaria para poder decidir si se continúa el análisis probar la eficiencia de la inversión (proyecto) propuesta. El Ciclo de los Proyectos del PROSAP es un instrumento que permite tomar decisiones que para la asignación de recursos de preinversión y. tanto a nivel de los beneficiarios directos del proyecto (productores). Román2 “Se define a los proyectos como una respuesta a un problema específico al que se busca dar una solución concreta. tal como se indica en la figura de la página siguiente. 2 Román. desde un punto de vista más economicista “Proyecto (o proyecto de inversión) se define en forma general como toda propuesta de asignación de recursos destinada a incrementar el flujo futuro de bienes y servicios respecto a la situación actual. 5) Anexo N° 5. De hecho.4) Anexo N° 4. En una situación ideal. de cuyo resultado deriva la decisión de asignar o no los recursos para ejecutar la inversión propuesta. II. o a la propuesta para una oportunidad que se desea aprovechar”. etc. Marcela E. por ejemplo BID. las etapas del ciclo ayudan en la asignación de gastos en estudios. Ejemplo de Resumen Ejecutivo de un proyecto a nivel de factibilidad. considerando un patrón uniforme de utilidad (demanda) asociada a tales flujos de bienes y servicios”. para la ejecución de actividades que concluirán en una mejora concreta.

Figura N° 1 Ciclo General de un Proyecto

Fuente: adaptado del BID.

En un sentido más general, el Ciclo del Proyecto también integra etapas posteriores a la preinversión. Así, las etapas de negociación del financiamiento, ejecución, seguimiento y evaluación ex – post, se integran al ciclo en un enfoque más integral. En el sentido más abarcativo, cabe recordar una breve caracterización de las etapas "clásicas" del ciclo de proyecto, tal como suelen encontrarse en la bibliografía propia del tema: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Etapa de prefactibilidad Etapa de factibilidad Etapa de Evaluación ex ante Etapa de Negociación está vigente para el PROSAP Firma de contratos, convenios y licitación Etapa de Ejecución Etapa de Evaluación Ex – Post

Si desagregamos la fase de Preparación de un Proyecto a nivel de factibilidad, tendremos las siguientes seis etapas: 1) Identificación de ideas de Proyecto

2) Identificación de Problemas (árbol de problemas) 3) Identificación de Objetivos (árbol de objetivos)
4) Diseño del Proyecto 5) Análisis, negociación del financiamiento y aprobación 6) Ejecución 7) Evaluación ex post La presente guía se ocupa de las cuatro primeras etapas de formulación. Para la cuarta y última etapa (diseño) se aplica la metodología del Marco Lógico (ML), adoptada por el BID y otros Bancos multilaterales de crédito y obligatoria para los proyectos financiados por el PROSAP. Durante 2008 el PROSAP ha venido reforzando el seguimiento del ciclo de proyecto comenzando con la presentación por parte de las provincias y otros organismos beneficiarios, del respectivo perfil con la información necesaria y relevante que permita a la UEC el seguimiento sistemático de los proyectos desde su formulación.

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Figura N° 2 Ciclo Desagregado de un Proyecto
Identificación de ideas de Proyecto

de Proyectos
1 Evaluación ex Post 6 2 Identificación de Problemas y Objetivos

Ejecución

5 4

3

Diseño

Análisis, Negociación y Aprobación Fuente: elaboración propia.

1. Etapa de Prefactibilidad Esta etapa (también denominada de "identificación") incluye todas aquellas actividades (consultas, búsqueda de información, etc.) que permiten se caracteriza por identificar el problema que se quiere resolver, analizar basicamente las posibles alternativas de solución y dimensionamiento de las mismas. Se trata de un gasto limitado en estudios destinados a identificar un conjunto acotado de soluciones a una necesidad efectiva (demanda), que justifica la propuesta de proyecto. Se entiende por solución (u opción) al conjunto de alternativas para encarar determinadas problemáticas, por ejemplo: ante un problema de transporte, las soluciones son las de transporte vial, ferroviario, fluvial, aéreo, etc. Se reserva el término "alternativa" para las opciones específicas. Dentro de la solución “transporte vial”, alternativas son caminos consolidados, caminos con pavimento de determinadas calidades, etc. La búsqueda y definición de estas soluciones se enmarca en la consideración de requisitos mínimos predeterminados en, al menos, los siguientes aspectos: (i) viabilidad técnica de cada solución; (ii) viabilidad institucional (marco jurídico e institucional); (iii) viabilidad económica y financiera (magnitud de las inversiones); (iv) viabilidad político-social (aceptabilidad); (v) viabilidad ambiental; etc. La decisión asociada a esta etapa es la de elegir seguir aplicando recursos en estudios adicionales para una solución determinada o interrumpir el proceso de preinversión, por no cumplirse algunos de los requisitos arriba mencionados para un número representativo de las soluciones identificadas. a) Identificación y Selección de Proyectos En esta fase se identifican las ideas de proyectos más adecuadas para solucionar los problemas que se desean resolver, teniendo en cuenta las ventajas o beneficios que potencialmente pueden generar a la sociedad a costos razonables. Dado que generalmente hay muchas ideas de proyecto, existen mecanismos de jerarquización para seleccionar cuales ideas se continuarán considerando, lo que supone ciertos criterios de prioridad que deben generalmente coincidir con los Programas de

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Desarrollo Agrícola Provincial, las EPSAs, en laos cuales se explicitan las políticas y estrategias de la provinca para el sector agroalimentarioque deben permitir facilitar la selección. En una situación ideal, los funcionarios y técnicos de un determinado organismo se reúnen con los potenciales beneficiarios (“involucrados”) y comienzan el proceso de identificación de estrategias alternativas (proyectos) que pudieran contribuir a solucionar un determinado grupo de problemas de desarrollo seleccionados. Es lo que en el BID se denomina “Análisis de Involucrados” y “Análisis de Problemas”. Para la selección de proyectos deberá tenerse en cuenta una serie de factores, algunos de ellos mutuamente excluyentes y otros complementarios entre si: (i) la alternativa que genere mayores incrementos de beneficios netos, (ii) la alternativa de proyecto que presente mayor seguridad en cuanto a las oportunidades de venta, (iii) la que presente mayor solidez técnica y sostenibilidad respecto al uso de los recursos, (iv) la que presente una sólida organización de sus principales actores y, (v) la alternativa que se ajuste a los requisitos (RO) del crédito mediante el cual se pretende financiar la inversiones. (habria que analizar este punto y discutirlo b) Perfil de Proyecto La presentación de un Perfil de Proyecto indica el interés de participar del programa; su aprobación por el PROSAP no significa garantía de financiamiento futuro. El análisis y aceptación del La evaluación del PROSAP en esa etapa se basa en busca identificar la consistencia de la propuesta con las iniciativas del Programa y las políticas nacionales para el sector. Los criterios utilizados y son:

1) La iniciativa de proyecto debe relacionarse con un servicio de apoyo a los sectores de
competencia de la SAGPyA.

2) Debe ser coherente con las EPSAsos Programas de Desarrollo Provinciales, con la política
nacional sectorial, referirse a rubros de producción competitiva, no plantear medidas proteccionistas o subsidios explícita o implícitamente antagónicos a orientaciones nacionales y no significar una expansión del gasto público en contratación de funcionarios

3) No deben plantearse proyectos que promuevan la expansión de la frontera agrícola por
introducción de nuevas áreas de cultivo que actualmente constituyen tierras vírgenes salvo en casos excepcionales en los que las condiciones socioeconómicas lo justifiquen y se presente debidamente fundamentado a satisfacción del Banco.

4) No debe ser sujeto específico de financiamiento de otros programas o proyectos ya
existentes en el sector. La preentacion de perfiles por arte de lLas provincias argentinas, organismos o instituciones del ámbito regional y del Gobierno Nacional que pretendan participar del financiamiento del PROSAP, presentarán a la UEC un perfil de proyecto, debe realizarse en el formulario definido para este fin (ver Anexo xx) y de acuerdo a las pautas establecidas.que ésta divulgará (ver ejemplos en Anexo Nº 2). El perfil de proyecto es una “avance” sobre la identificación o idea de proyecto y debe contener al menos los siguientes ítems: 1) Título del Proyecto. 2) Nombre de la Institución u Organización prestante.

3) Localización, incluyendo provincia/as, departamento/s o partidos, y una estimación del
área a ser beneficiada con el proyecto.

4) Beneficios y beneficiarios: cantidad estimada de beneficiarios directos e indirectos;
generación de empleo.

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En esta etapa es necesario contar con recursos de preinversión para poderrealizar financiar los estudios técnicos necesarios para analizar detallados de las alternativas técnicas identificadas según la solución seleccionada. objetivos. Cuales de estos puntos de vista se privilegiarán dependerá también de las características de los decisores: inversor privado. económico. etc. 8) Resumen descriptivo del perfil: justificación. siempre que se demuestre la viabilidad en todos los demás aspectos que es necesario analizar. origen de los beneficios cuantitativos. (iv) Sanidad Animal. 6) Área de intervención del PROSAP. Dependerá de la naturaleza del proyecto y del ente decisor. la decisión asociada a esta etapa es la de llevar adelante la inversión propuesta o abandonar el proyecto por demostrarse su no factibilidad. Mediante los estudios de factibilidad se estará en condiciones de elegir la alternativa técnica más conveniente desde el punto de vista económico y financiero.Revisar redacción Figura N° 3 Ciclo del Proyecto e Hitos de Evaluación Diagnóstico 1 Evaluación ex Post 6 2 Formulación Control y Seguimiento de la Ejecución 5 4 Ejecución 3 Evaluación ex Ante 6 . Se debe encuadrar el perfil en al menos una de las siguientes áreas: (i) Administración de los Recursos Hídricos. Es la etapa de "formulación" o "preparación" del ciclo de proyecto. aprobado por el PROSAP y priorizado por la xxxxx SAGPyA. (vii) Sistemas de Información Agropecuaria. puede continuar con el proceso de formulación o preparación. La factibilidad de un proyecto se juzga desde diferentes puntos de vista: técnico. pueden consultarse en el Reglamento Operativo. HAY QUE MENCIONAR LA PRIORiZACIÓN DE LA SAGPyA. Se debe incluir la información detallada sobre el responsable técnico directo de la institución demandante. lineamientos técnicos generales. corporación de desarrollo mixta. ambiental. 2. etc. (v) Sanidad Vegetal. Los procedimientos para la presentación y aprobación de Perfiles de Proyecto. financiero. Etapa de Factibilidad Una vez que el perfil de proyecto ha sido presentado. De hecho. (viii) Otros. (iii) Desarrollo Tecnológico y Transferencia de Tecnología. estrategia. fijar y justificar el peso relativo que se le dé a cada aspecto considerado. (ii) Infraestructura Básica. autoridad pública. antecedentes de la institución u organización responsable. social e institucional. (vi) Desarrollo comercial. listado de actores involucrados. 7) Duración del proyecto y costo estimado.5) Organización o institución que ejecutará o coordinará la ejecución del proyecto.

en las conclusiones de la evaluación y en la transformación de condiciones de distinto orden en cláusulas contractuales. Profundizaremos en las instancias de diseño en el capítulo IV-B (“Marco Lógico del Proyecto”) y en la evaluación ex ante y durante la ejecución del proyecto (hitos 3 y 5 de la figura). generar la necesidad de reformular algunos aspectos del proyecto. La decisión asociada a esta etapa es la de financiar o no el proyecto propuesto y. eventualmente. Sin embargo. una vez que se ejecutó el proyecto. sociales) y su sensibilidad ante valores de los parámetros supuestos dentro de un rango razonable. La calidad gerencial y técnica de los ejecutores tendrá. una importancia significativa en el desempeño de la ejecución. definir bajo qué condiciones. Etapa de Evaluación del Proyecto Esta etapa. por último la evolución ex post. es parte principal de esta fase. sea un inversor privado o un organismo financiero público nacional o internacional. 5. La formulación detallada de indicadores de rentabilidad (por ejemplo: financieros.ante" está generalmente asociada a la decisión de un financiador del proyecto. Así. en caso afirmativo. económicos. Etapa de Ejecución Esta etapa (denominada también de desarrollo o "implementación") está caracterizada por el período de desembolso de los recursos requeridos por las inversiones asociadas al proyecto. naturalmente. que se realiza durante los estudios de factibilidad. la adquisición de bienes y la contratación de servicios necesarios para la operación del proyecto. la etapa también puede definirse como aquélla en que se revisan los supuestos utilizados en la etapa de preparación y se analizan las consecuencias de su variación. la calidad de la factibilidad (preparación) y la evaluación tiene directa repercusión en la buena ejecución del proyecto. La función de seguimiento del proyecto tiene incidencia directa en la disponibilidad de información adecuada sobre la marcha de los distintos componentes y actividades programadas para alimentar decisiones de gerencia adecuadas. 3. La función de evaluación "sobre la marcha" y/o a "mitad de período" (etapa 5ª de la figura N° 3) introduce un conjunto de indicadores de impacto sobre los cuales se irá midiendo la eficacia de las acciones del proyecto y cuyo análisis puede. Como puede observarse en la figura precedente. en el ciclo de vida del proyecto existen tres hitos de evaluación: (i) la evaluación ex ante. Etapa de Negociación NO SE SI ESA ETAPA ESTA VIGENTE PARA PROYECTOS PROSAP Esta etapa sólo se lleva a cabo en los casos en que existe un préstamo que financiará parte del proyecto. Tales instrumentos jurídicos se basan. antes de la ejecución. REVISAR TEXTO 4. el proyecto es evaluado desde el conjunto de criterios adoptado por el decisor.Fuente: elaboración propia. Si las variables contextuales entre el momento de preparación y el período de ejecución no han cambiado significativamente. que se lleva a cabo mientras se está ejecutando el proyecto y. control y seguimiento de la ejecución. Estos desembolsos tienen como contrapartida la ejecución de obras. "apreciación" y/o "evaluación ex . El proceso consiste en la redacción y acuerdo de los contratos y otros instrumentos jurídicos pertinentes que vinculen al financiador con el ente ejecutor del proyecto. El período de ejecución varía según sea la naturaleza del proyecto 7 . usualmente. La etapa está asociada a la decisión de concesión (u obtención) efectiva del financiamiento del proyecto. denominada también "análisis".

la experiencia recogida durante la formulación del PROSAP mostró que las Provincias. a partir del cual se elabore un “árbol de objetivos” basado en las posibilidades de intervención del proyecto para contribuir a solucionar los problemas identificados.de inversión. provisión de servicios de apoyo a la producción agropecuaria y/o de desarrollo rural. cuyo contenido es dinámico a lo largo del proceso y sirve para poder ir ajustando el diseño. en realidad. en los casos donde se privilegia aprender de los errores y potenciar los aciertos. E 4. en rigor. además de cumplir con los estudios de factibilidad mencionados. El resultado de esta etapa es fundamental para el mejoramiento del diseño de futuros proyectos. Según el BID. las tareas de "evaluación sobre la marcha" y de "evaluación a mitad de período" que se adscribieron a la etapa de ejecución del proyecto pueden también ser incluidas aquí (de hecho ambas suelen concretarse en los programas con financiamiento externo). con un conjunto de criterios explícito y compartido por todos los involucrados. no son privativas de proyectos desarrollados por el sector público. así como las anteriormente descriptas.8). pasan por la etapa de evaluación ex post y. De esta forma. también se realiza aunque el financiamiento sea con fondos propios. página 15. sino también como agencia de asistencia técnica para el desarrollo agropecuario. la diferencia fundamental es que las tareas de evaluación consideradas aquí están (o deberían estar) a cargo de entes independientes de la ejecución del proyecto. Algunas sugerencias para esta etapa participativa son las siguientes: 1) Convocar en varias instancias a los involucrados a fin de elaborar. Por un lado. por obvias razones de independencia conceptual. Todos los programas con financiamiento externo. en la mayoría de los proyectos de desarrollo agropecuario. con el equipo técnico encargado de la preparación. En general. III. una vez finalizada su ejecución. Por otra parte. con la retroalimentación de las lecciones aprendidas de la experiencia. los períodos típicos de ejecución oscilan entre los cuatro y los ocho años. Etapa de Evaluación Ex –Post Esta etapa encierra. se asignaron recursos de preinversión con el fin de asistir a los Estado Provinciales en cada una de las etapas del ciclo de preparación de proyectos. capítulo IV. 3 Los documentos del proyecto presentado. Esta etapa. 2) Se deberá lograr. se cumple también en el sector privado cuando la empresa tiene un tamaño o un objetivo que le permite desarrollar líneas de trabajo por proyectos. 8 . un "árbol de problemas" (diagnóstico). Por este motivo. presentan demandas heterogéneas y no necesariamente compatibles con etapas definidas del ciclo de los proyectos. varias fases o momentos. En consecuencia. 6. deberán contener el Marco Lógico del proyecto de acuerdo a los requisitos del PROSAP al respecto (Reglamento Operativo. Pautas Generales La preparación de un proyecto debe comenzar con la formulación de un diagnóstico participativo e inmediatamente con la elaboración del Marco Lógico del proyecto3. se cierra el proceso de inversión. una selección preliminar de alternativas deseables que satisfagan el logro de los objetivos planteados. DISEÑO INICIAL DEL PROYECTO A NIVEL DE FACTIBILIDAD A. la evaluación ex post es la etapa en la cual se comparan y analizan los resultados efectivamente obtenidos (impactos) frente a lo programado y se identifican las causas de las eventuales diferencias observadas. el PROSAP fue diseñado como un instrumento que no sólo actúa como agencia de financiamiento en sentido estricto.

económicas. 4 Ver más adelante el Capítulo V. cartografía. es particularmente importante definir bien los objetivos que se buscan. especificaciones técnicas para obras y adquisiciones de equipamiento. exigidos por las circunstancias y que corrijan posibles deficiencias del diseño. Luego sigue una preparación progresivamente refinada de todas las dimensiones del proyecto: técnicas. El Marco Lógico de esta alternativa será. Durante la ejecución se debe hacer un seguimiento y una evaluación continua de la misma. incluyendo intereses que podrán resultar afectados en forma negativa por el proyecto. El primer paso de un buen diseño consiste en estudiar explícitamente las distintas opciones o vías razonables que existen para alcanzar los objetivos del proyecto y seleccionar entre ellas la que más convenga a los intereses de la sociedad. 5) La alternativa seleccionada deberá ser elaborada en todos sus detalles mediante la formulación de todos los aspectos necesarios: por ejemplo informe resumen. Existen distintas formas de diseñar un proyecto. Definición de Objetivos y Método de Diseño Los objetivos son el propósito o “motor” de un proyecto (su razón de ser) y lo que le da la dirección correcta a todas sus acciones.3) El equipo técnico deberá desarrollar con mayor detalle los aspectos técnicos e institucionales asociados a las alternativas seleccionadas y volver con los resultados a consultar a los involucrados. sus recursos financieros y los instrumentos legales que puedan requerirse para formalizar los compromisos que implica. a la vez. anexos técnicos.es el de la Matriz de Marco Lógico (MML) que se desarrolla en detalle más adelante. En esta etapa se examinan todas las dimensiones del proyecto. Seguimiento y Evaluación. 3. institucionales. Fases del Diseño 1. 9 . B. buscando lograr sus objetivos en el plazo estipulado. sobre todo. presupuestos de costos desagregados. el mismo debe someterse a una explícita evaluación ex-ante. Esta etapa también ahonda en el conocimiento de la situación inicial que se quiere cambiar. 4) El análisis de esta información permitirá acotar nuevamente la selección de alternativas hasta llegar a la elección de la más conveniente. Ejecución En esta fase los ejecutores llevan a cabo todas las actividades o tareas del proyecto con lo recursos asignados al mismo. Por ello. Cabe destacar que la elaboración de análisis beneficio/costo desde el punto de vista económico. financiero y social de cada alternativa (y de su sensibilidad a futuros cambios de variables críticas) es parte imprescindible de este proceso. etc. normativa. la formulación precisa del resultado o situación que se quiere lograr al concluir el proyecto y el mayor consenso posible de los interesados en que el proyecto propuesto es la mejor solución que buscan. Esto incluye. financieras y otras4. “Estudios de Base” (página 34). B. El Plan de Monitoreo. En esta fase se aprueba o no el proyecto. 2. la herramienta básica para su concepción y el instrumento operativo para su presentación y posterior programación de la ejecución. que en el BID se denomina análisis de viabilidad o simplemente “el análisis”. Análisis y Aprobación Antes de comprometer grandes cantidades de recursos en la ejecución de un proyecto. organigrama y procedimientos para la ejecución del proyecto. deberá basarse en el Marco Lógico presentado. planos. para determinar si se justifica o no el compromiso de los recursos requeridos. para realizar ajustes en el camino. El método concensuado entre el Banco y el PROSAP -y utilizado en todas las operaciones de Programas y Proyectos con financiamiento del BID.

el proyecto deberá: i) no provocar impactos ambientales perjudiciales. Alcance El PROSAP financia los siguientes tipos de proyectos: (i) proyectos de inversión y ejecución provinciales. (ii) proyectos de inversión de aplicación y ejecución regionales. 9) Recuperación de costos: el proyecto deberá prever los mecanismos de recuperación total de costos de operación y mantenimiento y de recuperación parcial o total de los costos de inversión. Evaluación Ex Post Al finalizar el proyecto suele hacerse una o más evaluaciones ex post para determinar en qué medida se lograron sus objetivos y que impactos causó el proyecto en la sociedad. 2) Viabilidad económica: los indicadores de rentabilidad económica y la tasa de descuento utilizadas corresponderán a los definidos por la Secretaría de Programación Económica del Ministerio de Economía y Producción. D. indicadores verificables de avance. así como las lecciones de la experiencia del proyecto que pudieran ser útiles para intervenciones futuras. deberán contribuir a mejorar el ambiente biofísico y los recursos naturales de su área de influencia y iii) no deberá tener impactos sociales negativos y en caso de que existan. se deberán incorporar medidas de mitigación adecuadas. recuperar la inversión realizada. 5) Análisis de riesgo: el proyecto deberá tener identificado los factores de riesgo. que no puedan ser mitigados con prácticas y obras adecuadas. 6) Sostenibilidad socio-ambiental: desde este punto de vista. mediante un cronograma preciso. así como un análisis de sensibilidad de cómo pueden afectar determinadas variables de riesgo a los resultados esperados del proyecto. ii) en lo posible. 10) Plan de seguimiento y evaluación: se deberá demostrar. en la medida de lo posible. Nivel de Factibilidad de Proyecto Según el Reglamento Operativo del PROSAP. 3) Viabilidad financiera: el proyecto deberá generar suficientes excedentes para financiar por lo menos. dentro del plazo definido de vigencia del contrato. Tipos de Proyectos PROSAP 1. los estudios de factibilidad deben contener un análisis detallado de: 1) Factibilidad técnica: la propuesta técnica debe ser la más adecuada para los objetivos del proyecto y los problemas que éste aspira a resolver. 7) Viabilidad institucional: la Provincia. la administración. de acuerdo a la metodología acordada con el Banco. la EPAF y la UEP deben contar con una adecuada capacidad institucional y técnica para ejecutar el proyecto.4. la Entidad Ejecutora (EE) o EPDA. 8) Participación de los beneficiarios: los proyectos deben prever la participación de los beneficiarios en las etapas de diseño y ejecución. C. que indiquen que el Proyecto es ejecutable y capaz de generar beneficios relevantes para el proceso de reactivación. (iii) otros proyectos 10 . operación y mantenimiento de las obras y. y la identificación de puntos críticos y riesgos. 4) Escala y cobertura: se considera que la magnitud económica del proyecto sea coherente con el número de beneficiarios y el área geográfica involucrada.

el ML se modifica y mejora repetidas veces. 2) Proyectos que no se ejecutan exitosamente. para agrupar problemas. Las áreas de intervención son las siguientes: 1) Administración de recursos hídricos (riego y drenaje) 2) Infraestructura básica (caminos rurales. Su propósito es brindar soporte al proceso de planificación y comunicar información esencial relativa al proyecto. El método del marco lógico encara estos problemas.de ámbito nacional y ejecución por organismos nacionales y. 2. entre otras. prevención y control del fuego. ejecución y evaluación de proyectos. diseño. del equipo técnico de preparación del proyecto y funcionarios y técnicos del organismo prestatario directamente involucrados. y el alcance de la responsabilidad del coordinador del proyecto no está claramente definida. tales como regulación de tenencia y titulación de tierras. electrificación rural) 3) Desarrollo tecnológico 4) Sanidad animal 5) Sanidad vegetal 6) Desarrollo comercial 7) Sistemas de información agropecuaria 8) Promoción de innovaciones en encadenamientos productivos 9) Otras áreas de intervención. el método fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes a los proyectos: 1) Planificación de proyectos carentes de precisión. y provee además una cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados. Puede utilizarse en todas las etapas de preparación del proyecto así como en la ejecución y evaluación ex-post. ya que los evaluadores no tienen una base objetiva para comparar lo que se planeó con lo que sucedió en la realidad. con objetivos múltiples que no están claramente relacionados con las actividades del proyecto. marco regulatorio aplicable a los alimentos. La Matriz de Marco Lógico El marco lógico (ML) es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización. Debe elaborarse con la participación inicial activa de los beneficiarios. Es una división justificada por razones metodológicas. mercados concentradores de frutas y hortalizas. (iv) iniciativas innovadoras de ejecución por asociaciones de empresas y productores del sector privado. Sus principales ventajas son: 1) Aportar una terminología uniforme que facilita la comunicación y que sirve para reducir ambigüedades. E. metas y acciones según afinidad temática. En el BID. Acorde se avanza en la formulación. Tipo de Proyectos Se trata de las Áreas de Intervención del Programa. Este tipo de proyectos o áreas de intervención podrán ser incorporados una vez obtenida la no objeción del Banco. 11 . 3) Falta de una imagen clara de cómo sería la situación si el proyecto tuviese éxito.

4) Enfocar el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar y simplificar los documentos de proyecto en forma considerable. 12 . monitoreo y evaluación del proyecto. en un solo cuadro. F. el prestatario y el ejecutor. Elaboración del Marco Lógico del Proyecto Los pasos para la elaboración del ML son: • • • • Análisis de Involucrados Análisis de Problemas Análisis de Alternativas Matriz de Marco Lógico (fin. la información más importante sobre un proyecto.2) Proveer de un formato que facilita los acuerdos –haciéndolos más precisos. y Poledo. 6) Suministrar información necesaria para la ejecución. 7) Proporcionar una estructura para expresar. M. los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto. metas y riesgos del proyecto que compartirán el Banco. 3) Suministrar un temario analítico común que pueden utilizar el prestatario. 5) Suministrar información para organizar y preparar en forma lógica el plan de ejecución del proyecto. G. componentes y actividades) Figura N° 4 Secuencia de Actividades Para Elaborar el ML ent Fu e: Parellada.respecto a los objetivos. propósito.

instituciones. Análisis de Involucrados Se trata de caracterizar a las personas. proyecto y/o grupo de participantes. proyectos y otros. y una tercera categoría de problemas en los que el proyecto puede contribuir a resolver indirectamente. intermediarios. cuyo contenido es dinámico a lo largo del proceso y sirve para poder ir ajustando el diseño. El análisis diagnóstico más profundo y detallado sobre un determinado problema (por ejemplo el funcionamiento de un sistema hidráulico). constituyen los estudios técnicos específicos de los problemas relevantes. Más adelante se desarrolla más detalladamente esta metodología. por lo que luego (durante la ejecución) tendrán participación. Las tareas a realizar son: 1) Se confecciona una lista de todos los tipos de participantes: personas. El análisis de problemas constituye un diagnóstico rápido (y participativo). 3) Se caracteriza a cada participante. inmediatamente. que pueden coincidir con aquellos a los que el proyecto tiene como objetivo resolver en forma directa. la elaboración del Marco Lógico del proyecto. 2) Se determina si los participantes pueden dividirse. para luego construir el árbol de problemas. roles y tratamientos diferentes. organismos e instituciones que participarán directa o indirectamente en el proyecto. 13 . grupos. aunque pueden surgir otros que estén fuera del alcance del proyecto. En base al análisis de involucrados se confecciona un cuadro donde se sintetiza como serán afectados los involucrados en las actividades del proyecto: Cuadro N° 1 Incidencia del Proyecto en los Involucrados Involucrados Grupos meta Grupos de apoyo Grupos de oposición Otros grupos afectados Proyectos en marcha afectados Efectos Positivos Como Serán Afectados Efectos Negativos 2. 4) Se identifica las posibles consecuencias positivas y negativas de la inclusión de cada participante. proyecto/s en marcha y/o grupo de participantes. El Árbol de problemas sigue la lógica de causa – efecto.1. ya que podrá haber grupos que sean afectados en diferentes formas por el proyecto. Análisis de Problemas Una vez identificados y caracterizados los involucrados. que básicamente consiste en determinar “desde abajo hacia arriba” (en secuencia de jerarquía) un problema básico y su impacto inmediato (efecto). la preparación de un proyecto debe continuar con la formulación de un diagnóstico participativo. en forma de una sucesión jerárquica lógica hasta llegar al efecto superior. el árbol de objetivos e. donde se trata de describir los problemas centrales. empresas.

El taller participativo se realizó con alrededor de 100 participantes en diciembre de 20065. 14 . De la percepción de los participantes. Falta de continuidad en el servicio de telefonía fija. Falta de continuidad en el servicio de celulares. Navarro. Mayor compromiso de los agentes sanitarios. Que EDECAT disponga de un servicio de cobranza en el pueblo. internación. El taller fue coordinado por el jefe del equipo técnico de Proyecto. Campaña de prevención del Mal de Chagas al menos una vez al año. organizaciones que pueden estar involucradas. Análisis de agua. Provisión ineficiente de energía. Ejemplo: En la etapa de identificación y análisis de problemas se realizaron una serie de acciones: • • • • • • Identificación de grupos. médico clínico. Mal servicio de comunicación. Capacitación. Mejoramiento edilicio del establecimiento de atención sanitaria: sala de espera. Ing. Falta de control de alimentos que se consumen. Comercialización de la producción Organización de los productores Estas áreas críticas deberán ser abordadas en el diseño del proyecto e incorporadas a la Matriz de Marco Lógico del mismo. que tienen que ver con el funcionamiento de instituciones o prestación de servicios en Rincón: Área Salud • • • • • • • • • • • • • • • • • 5 Falta de médicos y profesionales de la salud para una mejor atención. Héctor R. Departamento Pomán. se observan las siguientes áreas críticas directamente vinculadas a la producción”: • • • • • Infraestructura de obras de riego en el sistema. Analiza factores que contribuyen a la presencia de los problemas (causa) Completa un análisis de causa-efecto (“Árbol de Problemas”) “De las aproximadamente 200 tarjetas escritas por los 94 participantes durante el desarrollo del Taller. se observan además otras áreas críticas que si bien no están directamente vinculadas a la producción tienen un impacto en el desarrollo de Rincón y bienestar de la población. Seleccionar entre esos problemas aquel que puede ser medular. Más horario de atención. Falta de medicamentos. Provincia de Catamarca. oculista. bajas de tensión y continuos cortes. Área Electricidad Área Comunicación Área Transporte público Medio de transporte público de pasajeros que asegure buen servicio y accesible por su costo. Es un mal servicio. para evitar problemas de salud por contaminación. agencias. de emergencia. dentista. Mejora en el sistema eléctrico del pueblo.A título de ejemplo se mencionan un trabajo realizado por el equipo técnico de elaboración del proyecto “Mejoramiento de los Sistemas Productivos y de Riego y Centro de Validación en Rincón”. Identificar otros problemas mayores. Sanidad de los nogales. asistencia técnica y financiera. Falta: controles ginecológicos. Necesidad de terminación de la posta sanitaria. Hoy tienen que trasladarse a la localidad de Saujil para el pago del servicio. Revisión de la situación existente desde la perspectiva de los beneficiarios directos.

Hay productores que no lo recibieron. PASO 2: formular el enunciado de cada problema en pocas palabras y en forma concreta. para cobrar deben trasladarse a Pomán o Saujil. Departamento Pomán. confección de tarjetas por parte de los grupos y puesta en común de las mismas. Falta de transporte escolar Falta de un cajero automático. Cobranza de impuestos y servicios en Rincón. Incentivos para el desarrollo del turismo y fuentes de trabajo para evitar la emigración de los jóvenes. PASO 5: revisar el esquema completo y verificar su lógica e integridad. 15 . Provincia de Catamarca. camping. Los recursos económicos no llegan. muchos vecinos quedan aislados. Deficiente acción municipal. Para este fin suele usarse la técnica de trabajo en grupos de 5 o 6 personas. Es necesario pavimentar la calle principal que va al cementerio Falta infraestructura para la práctica de deportes. Área Municipalidad Otras Áreas • • Para elaborar el árbol de problemas se siguen los siguientes pasos: PASO 1: identificar los principales problemas con respecto a la situación en cuestión. al estilo de la “lluvia de ideas”. PASO 3: anotar las causas de cada problema y seleccionarlas con los efectos. Es necesario mejorar el predio de la pileta de natación Se necesitan obras de mantenimiento del cementerio Área otras infraestructuras en la comunidad Área Educación Cursos de capacitación Cursos de capacitación para los jóvenes para sacarlos del vicio Falta de escuelas secundarias Incorporación de la enseñanza de computación en la escuela Prolongación del comedor escolar durante las vacaciones. En la página siguiente se muestra el árbol de problemas elaborado para el proyecto de riego “Mejoramiento de los Sistemas Productivos y de Riego y Centro de Validación en Rincón”. PASO 4: elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa y efecto en forma de árbol o red de problemas. Somos delegación municipal y estamos sujeto a lo que dispone la intendencia de Saujil.Área Seguridad • • • • • • • • • • • • • • • • Falta de permanencia policial permanente. Los caminos deben ser mejorados Faltan obras de cruce en el río. Mejora en el otorgamiento de subsidios por las heladas.

16 .

REPRESAS PERDIDAS DE CONDUCCION FALTA ASIST. CARPOCAPSA Y TINTA PROBLEMAS DISTRIBUCIÓN DEL AGUA PARA RIEGO.Figura N° 5 – Árbol de Problemas de Rincón CALIDAD DE VIDA BAJOS INGRESOS BAJOS PRECIOS PROBLEMAS DE COMERCIALIZACION BAJOS RENDIMIENTOS TAMAÑO DE FRUTO CALIDAD DE LA PRODUCCION FALTA DE AGUA EN FINCA SETIEMBRE A DICIEMBRE VENTA A INTERMEDIAR IOS FALTAN RECURSOS PARA COMPARA PRODUCTOS FITOSANITARIOS INADECUADO CONTROL DE PLAGAS: POLILLA. TP Y COMERC. AZUD. FALTA DE SIFONES CANALES SIN REVESTIMIENTO FALTA DE RECURSOS PARA MANTENIMIENTO Y CONTROL DEL SISTEMA DEBILIDADES EN EL CONSORCIO ADMIN. DE RIEGO USO INADECUADO AGUA DE RIEGO EN FINCA – INEFICIENCIA DE APLICACION 17 . TURNADO Y CAUDALES BAJA EFICIENCIA DEL SISTEMA FALTA DE AFOROS INADECUADO MANTENIMIENTO DEL SITEMA DESORGANIZACION DE LOS PRODUCTORES PARA LA VENTA FALTA DE COMPUERTAS Y CANALES 2º Y 3º FALTA OBRAS DE CAPTACION Y ALMACENAMIENTO. TEC. UR.

cit. Por último.). 3. Este último efecto luego es la causa de la baja calidad de la nuez (menor tamaño). turnado y caudales). Pasos a seguir 1) Se comienza tomando el problema que parece en el nivel más alto del Árbol de Problemas y se lo convierte a un objetivo (que es una manera de abordar el problema). Por ejemplo: las debilidades en el Consorcio de Riego tiene como uno de sus efectos la falta de recursos para el mantenimiento y control del Sistema.fines” establecidas para garantizar la lógica e integridad del esquema. (op. y los bajos rendimientos. hacia arriba aparecen los efectos de los problemas básicos. G. todo lo cual es parte de los bajos ingresos y la menor calidad de vida.El árbol de problemas. 2) Después. al diagrama resultante le llamaremos “Árbol de Objetivos”. leído desde abajo hacia arriba muestra en su parte inferior los problemas (causas) específicos identificados en el sistema de riego. (ii) el ordenamiento de los objetivos en una relación de causa. esto último impacta en mayor falta de agua en el período de brotación y formación del fruto del nogal (septiembre-diciembre). 18 . se debe trabajar hacia abajo del Árbol de Problemas para identificar objetivos para cada problema. Figura N° 6 Relaciones Medio-Fin Fuente: Parellada. y Poledo M. el productor tiene menor producción y recibe precios más bajos (por merma en la calidad). Árbol de Objetivos En la etapa de Análisis de Objetivos se realizan las siguientes acciones: (i) el análisis de las situaciones futuras a las que se llegaría si se resuelven los problemas identificados y seleccionados. lo que a su vez incide en la baja eficiencia de riego (problemas distribución del agua para riego. En lugar de las relaciones de causa-efecto (reflejadas en el Árbol de Problemas). 3) Se formulan todas las condiciones negativas del Árbol de Problemas en forma de condiciones positivas que son deseadas y realizables en la práctica. 4) Se examinan las relaciones "medios .efecto (“Árbol de Objetivos”). convirtiéndose estos objetivos en medios para abordar el problema de desarrollo. y se construye a partir de las relaciones entre los conceptos de “medio” y “fin”.

las condiciones o las decisiones que tienen que ocurrir para que el proyecto contribuya significativamente al logro del Fin.5) Si fuera necesario se debe: (i) modificar los enunciados existentes. Son específicas en términos de cantidad. (ii) añadir nuevos enunciados en el contexto de las relaciones "medios . Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto.fines". utilizando los conceptos más importantes del objetivo principal. si es relevante). 2. etc. Cada indicador especifica cantidad. Indicadores verificables objetivamente Los indicadores a nivel de Fin miden el impacto general que tendrá el proyecto. Pueden indicar que existe un problema y sugieren la necesidad de cambios en los componentes del proyecto. Medios de verificación Los medios de verificación son las fuentes de información que se pueden utilizar para verificar que los objetivos se lograron. Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades. Los supuestos indican los acontecimientos. Las filas de la matriz presentan información acerca de los objetivos. calidad y tiempo de los resultados por alcanzar. Actividades requeridas para concretar los Componentes/Resultados. 2. 3. indicadores. Deben incluir metas que reflejen la situación al finalizar el proyecto. 6) Se identifica el objetivo principal y se propone el nombre al proyecto. 19 . Los indicadores a nivel de Propósito describen el impacto logrado al final del proyecto. Medios de Verificación. Supuestos (factores externos que implican riesgos). calidad y tiempo (grupo social y lugar. Indicadores (Resultados específicos a alcanzar). Los medios de verificación son las fuentes que el ejecutor y el evaluador pueden consultar para ver si los objetivos se están logrando. condiciones o decisiones importantes necesarias para la "sustentabilidad" (continuidad en el tiempo) de los beneficios generados por el proyecto. 4. Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el proyecto ha estado en funcionamiento. 4. Las columnas suministran la siguiente información: 1. Estructura del Marco Lógico El marco lógico se presenta como una matriz de cuatro por cuatro (ver Cuadro Nº 2). Pueden Supuestos Los supuestos indican los acontecimientos. encuestas por muestreo. 3. 4. inspección visual. medios de verificación y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto: 1. Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado. PROPÓSITO El Propósito es el impacto directo a ser logrado como resultado de la utilización de los componentes producidos por el proyecto. los innecesarios o aquellos inalcanzables. (iii) eliminar los objetivos que no sean efectivos. Cuadro Nº 2 Estructura del Marco Lógico Resumen narrativo de objetivos FIN El Fin es una definición de cómo el proyecto contribuirá a la solución del problema/s del sector. Pueden incluir material publicado. Es una hipótesis sobre el impacto o beneficio que se desea lograr.

El Fin de un proyecto es una descripción de la solución al problema diagnosticado. Es suficiente que el proyecto contribuya de manera significativa al logro del Fin. Este casillero indica donde un evaluador puede obtener información para verificar si el presupuesto se gastó como estaba previsto. encuestas por muestreo. 20 . Supuestos COMPONENTES Los Componentes son las obras. Este casillero contiene el presupuesto para cada actividad del proyecto ordenada por Componente. Cada uno debe especificar cantidad. Usualmente cada componente está constituido por actividades afines ACTIVIDADES Las actividades son las tareas que el ejecutor debe cumplir para completar cada uno de los componentes del proyecto y que implican costos. Se hace una lista de actividades en orden cronológico para cada Componente6.). si el problema principal es la baja eficiencia global de un sistema de riego. Los supuestos son los acontecimientos. servicios. etc. etc. 6 Esta lista debe luego coincidir en secuencia y denominación. Los supuestos son los acontecimientos. asistencia técnica. Estos deben expresarse en trabajo terminado (sistemas instalados. la definición del Fin no implica que se logrará poco después de que el proyecto esté en funcionamiento. no implica que el proyecto en sí mismo. calidad y oportunidad de las obras. Las fuentes pueden incluir inspección del sitio. servicios. Deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin. etc. inspecciones. Segundo. capacitación. La Jerarquía de Objetivos a) Fin Cada proyecto es la respuesta a un problema que se ha detectado. Por ejemplo. se trata de un Fin a largo plazo al cual contribuirá la ejecución del proyecto. informes del auditor. Primero. Normalmente constituye el registro contable de la unidad ejecutora. etc. etc. Este casillero indica dónde el evaluador puede encontrar las fuentes de información para verificar que los resultados han sido logrados. pero claras de cada uno de los Componentes que tiene que terminarse durante la ejecución. con cada actividad del listado del cronograma de actividades. Para ejemplificar mejor se seleccionó uno de infraestructura (riego) y otro de servicios (turismo rural). condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito para el cual se llevaron a cabo. el Fin sería incrementar la eficiencia de riego del sistema. Los indicadores de los Componentes son descripciones breves. gente capacitada. 5. Al final del capítulo se presentan dos ejemplos de ML de proyectos que en el año 2007 recibieron la no objeción del Banco. que deberán entregarse. que se requiere que complete el ejecutor del proyecto.. será suficiente para lograr el dicho Fin. condiciones o decisiones (fuera del control del gerente del proyecto) que tienen que suceder para completar los Componentes del mismo.Resumen narrativo de objetivos Indicadores verificables objetivamente Medios de verificación incluir material publicado.

Esto. 8. pero no puede tener la responsabilidad por el Propósito del proyecto: el aumento de la producción agrícola. se logrará el Propósito. Si hay más de un Propósito puede surgir una situación de trueque en el cual el proyecto se aproxima más a un objetivo al costo de alejarse de otro. lo que sigue es válido: 1) Las Actividades especificadas para cada Componente son necesarias para lograr el Componente. Dado que es una hipótesis. Si existe más de un Propósito. 3) No falta ninguno de los Componentes necesarios para lograr el Propósito del proyecto.b) Propósito El Propósito es el resultado esperado al final del período de ejecución. En tal situación el ejecutor puede escoger perseguir el Propósito que percibe como el de mayor importancia. es importante reconocer que el logro del Propósito del proyecto está fuera del control de la gerencia del proyecto o del ejecutor. en un proyecto de irrigación el gerente del proyecto tiene la responsabilidad de construir obras de irrigación y asegurarse que el agua corra por ellas. Si el proyecto está bien diseñado. capacitación terminada. servicios. Cada uno de los Componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr el Propósito. estudios. Por consiguiente. El coordinador (también llamado Director ó Gerente) del proyecto es responsable de la ejecución de los Componentes. sin embargo. estudios terminados. El marco lógico requiere que cada proyecto tenga solamente un Propósito. los Componentes se definen como resultados. y es razonable suponer que si los Componentes se ejecutan adecuadamente. otras personas tienen que utilizar estos Componentes para que se logre el Propósito del proyecto. El gerente de proyecto no puede ser responsable de estas cosas. o el menos costoso. 21 . las cooperaciones técnicas y la capacitación). vale decir. Sin embargo. una plaga o una peste puede atacar el área. Deben expresarse claramente. Él puede tener la responsabilidad de instruir a los granjeros en cómo utilizar el agua y cómo lograr cultivos con el agua. Esto está fuera de su control. la ejecución por consiguiente se vincula en forma directa con el diseño del proyecto. puede no ser el Propósito que el País prestatario y el Banco concibieron como el más importante. 2) Cada Componente es necesario para lograr el Propósito del proyecto. etc. El título del proyecto debe surgir directamente de la definición del Propósito. Es importante elaborar una lista detallada de Actividades debido a que es el punto de partida del plan de ejecución. La gerencia del proyecto tiene la responsabilidad de producir los Componentes (las obras físicas. como obras terminadas. hay ambigüedad. 6. o el más fácil de lograr. Los granjeros pueden no estar dispuestos a cambiar sus prácticas: puede haber una sequía que reduzca el agua disponible para las obras. Cada actividad se consigna en un gráfico de Gantt (diagrama de barras) y se estima el tiempo y los recursos que toman su ejecución. La razón de ello es claridad. es una hipótesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los Componentes. que se requieren. Evaluación de la columna de objetivos Se construye el marco lógico de forma tal que se puedan examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba. Los Componentes se constituyen en el contenido del contrato del proyecto. 7. Por ejemplo. En el marco lógico. Componentes Los Componentes son las obras. capacitación. Es el cambio que fomentará el proyecto. Estos grupos están más allá del control de la gerencia del proyecto. Actividades Las Actividades son las tareas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada Componente.

5) Se indican claramente el Fin. Por ejemplo. y expresa cuándo se esperan los resultados. El Propósito de un proyecto podría ser hacer que las condiciones sanitarias en las aguas ribereñas cumplan con las normas sanitarias y el indicador podría ser reducir el recuento promedio de coliformes totales por debajo de 1000 por 100 ml en una playa específica para el año 2000. calidad y tiempo. El presupuesto se presenta por el conjunto de actividades que generan un Componente. 3) Todos los indicadores estén especificados en términos de cantidad. Evaluación de la Columna de los Indicadores Al revisar la columna de los indicadores debe verificarse que: 1) Los indicadores de Propósito no sean un resumen de los Componentes. La descripción debe especificar cantidad. Especifica la calidad (en este caso de la playa donde tiene que lograrse el resultado). mensurable. capacitación y obras físicas que suministra el proyecto. 6) El Fin es una respuesta al problema más importante en el sector. sino una medida del resultado de tener los Componentes en operación. Indicadores Para la Jerarquía de Objetivos a) Indicadores de Fin y de Propósito Los indicadores hacen específicos los resultados esperados en tres dimensiones: cantidad. y deben obtenerse a costo razonable. 2) Los indicadores de Propósito midan lo que es importante. el Propósito. c) Indicadores de Actividades El presupuesto del proyecto aparece como el indicador de Actividad en la fila correspondiente. 9. más bien que las alternativas posibles (coliformes fecales o enterococos).000 estudiantes por año. Tal indicador es inequívoco. 10. Enfoca a la gerencia del proyecto en un objetivo cuantitativo. 4) Los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores de otros niveles. contribuirá al logro de el Fin. y con el equipamiento especificado por las normas (o consignado en el anexo al informe de proyecto). calidad y tiempo. Los mejores indicadores contribuyen a asegurar una buena gestión del proyecto y permiten que los gerentes de proyecto decidan si serán necesarios componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el Propósito del proyecto. preferiblemente de las fuentes de datos existentes. de menos de 1000 coliformes totales por 100 ml. ubicadas en ciudades específicas. b) Indicadores de Componentes Los indicadores de los Componentes son descripciones breves de los estudios. un proyecto de educación podría especificar 10 escuelas técnicas. 22 . 5) El presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las Actividades identificadas. calidad y tiempo.4) Si se logra el Propósito del proyecto. Aunque hay varios indicadores potenciales de resultados esperados. los Componentes y las Actividades. Los indicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto. cada una con una capacidad de 1. el marco lógico debe especificar la cantidad mínima necesaria para concluir que el Propósito se ha logrado.

incorporación del riego presurizado por goteo. los fondos de contraparte podrían no llegar en el momento debido. Si logramos el Propósito del proyecto. sociales. o una devaluación de envergadura.11. El riesgo se expresa como un supuesto que tiene que ser cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos. entonces contribuiremos al logro del Fin. La ejecución del presupuesto puede verificarse con los recibos presentados. quizás como una actividad del proyecto. El equipo de diseño de proyecto se interroga qué podría ser riesgoso en cada nivel. transferencia de tecnologías originan un aumento del 50 % del Ingreso neto de los beneficiarios. entonces produciremos los componentes indicados. Ejemplos de ML Continuando con el ejemplo anterior (proyecto de riego de Catamarca) y con el fin de comparar el árbol de problemas con las soluciones encontradas. entonces lograremos el Propósito del proyecto. Componente. Los supuestos representan un juicio de probabilidad de éxito del proyecto que comparten el equipo de diseño del proyecto. Medios de Verificación El marco lógico indica dónde el ejecutor o el evaluador pueden obtener información acerca de los indicadores. financieros. G. Departamento Pomán. Supuestos Cada proyecto comprende riesgos de tipo ambientales. del Consorcio de Riego (CR). etc. o una huelga. distribución. Ello obliga a los planificadores del proyecto a identificar fuentes existentes de información o a hacer previsiones para recoger información. Propósito y Fin. 12. El objetivo no es el de consignar cada eventualidad que pueda concebirse. por ejemplo. Contribuir a la mejora de la calidad de vida Indicadores Los incrementos de eficiencia en el uso de los recursos por las mejoras en la infraestructura de captación. Incrementar los ingresos. Cuadro N° 3 Matriz de Marco Lógico Proyecto “Mejoramiento de los Sistemas Productivos y de Riego y Centro de Validación en Rincón”. No toda la información tiene que ser estadística. o podría haber un cambio en las prioridades del Gobierno. Medios de Verificación Registros de la Dirección de Riego (DR). rentabilidad y estabilidad de los ingresos de los productores del área del proyecto. Si producimos los Componentes indicados y otros supuestos se cumplen. institucionales. climatológicos u otros que pueden hacer que el mismo fracase. Los supuestos (o riesgo) del proyecto tienen una característica importante: los riesgos se definen como que están más allá del control directo de la gerencia del proyecto. sino el identificar posibilidades con un grado razonable de probabilidad. Provincia de Catamarca Objetivos Fin Contribuir al desarrollo sustentable de Rincón. 23 . y todavía se siguen demostrando los supuestos ulteriores. Al nivel de Actividad. políticos. de los productores y del Centro de Validación Tecnológica (CVT) Supuestos Las relaciones de precios entre los productos e insumos no se modifican significativamente. se presenta a continuación el Marco Lógico elaborado para el mencionado proyecto. El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen. El marco lógico requiere que el equipo de preparación de proyecto identifique los riesgos en cada etapa: Actividad. La producción de Componentes puede verificarse mediante una inspección visual del especialista.

Informes de la UEP y actas del Consorcio de Riego. Informes de campo de la UEP y del CVT Registro de mediciones y aforos. -La eficiencia global del sistema pasa de 14 % a 84%.461 Medios de Verificación Supuestos Continuidad del PROSAP.273 USD 176. los productores adoptan las tecnologías.3 Desarenador Actividad 1.Objetivos Propósito Aumento sustentable de la producción de los productores nogaleros beneficiarios del proyecto Indicadores La producción nogalera y la calidad ambiental aumentan al finalizar el proyecto La cantidad de insumos agrotóxicos se disminuye en un 30 %.800 Kg.1 Obras de Cabecera Actividad 1.6 Reservorios 24 . Registro de mediciones y aforos. -Se pasa de un sistema de toma librea a otro de toma unificada y permanente.4 Sifón de Cruce Actividad 1. Registro de ejecución presupuestaria. -Se pasa de un sistema conducción deficiente a otro de conducción cerrada con pérdidas mínimas. / ha. Componente 1 Obras de Riego Obras de captación. El rendimiento promedio aumenta de 600 a 1. La política sectorial no sufre Registros de productores modificaciones y Verificación del CVT significativas. La base presupuestaria para las obras civiles se mantiene y los fondos provinciales de contraparte están disponibles en tiempo y forma.945 USD 77.135 USD 32. Se cuenta con créditos presupuestarios y con autorizaciones de cuota de gasto trimestrales en tiempo y forma Actividad 1. Informes de inspección de obras.834 USD 111.066 USD 582.2 Canales Actividad 1. -Informes de monitoreo de obras por parte de la UEP y de la DR. -Se pasa de un sistema de riego por manto a otro de riego presurizado en 323 ha. USD 686.5 Cañerías Actividad 1. se realizan las obras previstas. derivación y distribución de agua para riego construidas y operando.

(iii) administración y gestión. Actividad 2. (ii) dinámicas grupales. fotos. En el año 1 los técnicos del CVT y 40 productores se capacitan en metodologías participativas.2 Capacitación USD 25.090 Registro de ejecución presupuestaria. Se cuenta con créditos presupuestarios y con autorizaciones de cuota de gasto en tiempo y forma. concentración de la oferta nogalera. Registros del CVT. (v) Al año 2°. suelo y manejo tecnológico de cultivos. Actividad 2. Indicadores Recursos humanos incorporados y en operaciones.Objetivos Componente 2 Centro de Validación Tecnológica (CVT) Centro de Validación Construido y operando Mejoradas las condiciones tecnológicas de producción. comercialización y organización de los productores. Medios de Verificación Supuestos Documentación registrada por el CVT. (iv) En al año 1 y 2 realización de tres talleres de promoción para la organización de los productores para la transferencia de tecnologías. 100 productores reciben asistencia técnica para la producción de plantines para la reconversión del nogal. audiovisuales. En el año 2. USD 442. búsqueda de oportunidades comerciales e incorporación de valor agregado. Un viaje de productores a Mendoza en el año 1 Dos viajes locales de capacitación a productores en el año 1°.050 25 . Informes del CVT.1 Construcción de Obra Civil y equipamiento del CVT. el 100 % de los productores reciben asistencia técnica y capacitación en los siguientes rubros: (i) riego. Actas del Consorcio de Riego y Cooperativa. Continuidad del PROSAP en Catamarca La base presupuestaria se mantiene y los fondos provinciales de contraparte están disponibles en tiempo y forma. Registros e informes periódicos del CVT Registros.

Actividad 1 Mitigación Ambiental y Gestión Hídrica Actividad 2 Unidad Ejecutora creada y operando U$S 187. Contrato de designación Documento impresos Documento impreso Registros. Registros y Actas de Reuniones del Consorcio. Al final del Proyecto el Consorcio de Riego se ha fortalecido y gestionan el sistema con contralor de aforos y de acuerdo a la legislación vigente Medios de Verificación Informes de la UEP Supuestos Continuidad del PROSAP La base presupuestaria para las actividades de capacitación y equipamiento se mantiene y los fondos provinciales de contraparte están disponibles en tiempo y forma. base para la fijación del canon Un análisis de agua por estación. 26 .486 Para comparar un proyecto de infraestructura con uno de servicios. en el cuadro siguiente se muestra como ejemplo una matriz de marco lógico de un proyecto de turismo rural que recibió “no objeción” del BID en 2008. Libros de Contabilidad. Actualización del Catastro de Regantes en el año 1 Al final del año 1 se cuenta con un plan de Gestión Hídrica y un Plan de obras y mantenimientos anual.987 U$S 151. Registros de inventarios y observación visual. En el año 1 se adquiere equipamiento y movilidad para funcionamiento del Consorcio.Objetivos Componente 3 Fortalecimiento y Mejoramiento de la Gestión Hídrica Indicadores Se capacitan a 10 operadores y funcionarios de la DR y a 20 productores del Consorcio de Regantes en gestión del riego. En el año 1 se designa un Teniente de Riego remunerado.

Rural han sido capacitados en los aspectos relevantes del negocio. -Se capacita a 60 técnicos y profesionales del sector público y a 120 emprendedores. Masa crítica de establecimientos y operadores turísticos mejoran sus -3 organismos públicos conocimientos de las características (SAGPyA. . una masa crítica de 700 prestadores de turismo rural en condiciones de ofrecer un servicio de calidad y acorde a la demanda nacional e internacional. COMPONENTE 1 -700 establecimientos y 45 operadores turísticos Promoción. de Tecnología Los profesionales y técnicos del sector público de T. mercado de turismo rural. turísticos. transferencia de tecnología y difusión originó un aumento del ingreso bruto del sector del 20 %. 700 Registros de las establecimientos ofrecen asociaciones y de la un servicio de calidad (en UEP. Registros de asistencia a cursos Existe compromiso de los organismos oficiales. La política sectorial y el plan estratégico nacional de Turismo no sufren modificaciones significativas. Informes de seguimiento del componente producido por la UEP indicando eventos realizados. COMPONENTE 2: Capacitación. Los productores de los Grupos y . Comercialización Turística difusión y apoyo a la comercialización. (U$S 1. términos de infraestructura y atención al cliente). como mínimo. aumentando el volumen de producción turística y el ingreso de divisas y promoviendo la participación del sector privado (asociaciones y grupos de turismo rural). Informes contables de la UEP.Se brinda asistencia Proyectos apoyados por el INTA técnica a 700 prestadores reciben AT y capacitación.Cuadro Nº 4 Ejemplo: Proyecto Nacional de Turismo Rural RESUMEN NARRATIVO FIN Contribuir a la expansión del negocio de Turismo Rural en la Argentina. Informes contables de la UEP. 27 . Registro de los establecimientos y asociaciones. PROPÓSITO Lograr. Difusión y Apoyo a la reciben promoción.23 millones) en el año 2012. Asistencia Técnica y T. En el año meta otros 418 establecimientos y 56 artesanos mejoran su posicionamiento en el mercado. operadores y productores para difundir y promover los servicios de turismo rural. Informes de seguimiento del componente producido por la UEP indicando eventos realizados. SUPUESTOS Las relaciones de precios entre productos e insumos de la economía y el tipo de cambio actual no se modifican significativamente En el año meta. seminarios y cursos. 7 También se beneficiarán las provincias por la asistencia a encuentros. operadores y productores de turismo rural para capacitarse.10 técnicos realizan un postgrado nacional y otros 10 un postgrado internacional a distancia Existe compromiso de los organismos oficiales. SECTUR e del mercado de turismo rural INTA)7 mejoran sus nacional e internacional y difunden conocimientos del sus productos. Los organismos públicos del sector mejoran sus conocimientos del mercado de turismo rural. La tasa cambiaria se mantiene sin cambios significativos. INDICADORES La mejora en la capacitación. transmitir experiencias y recibir asistencia técnica. MEDIOS DE VERIFICACION Estudio de estimación de ingreso de los productores / operadores de turismo rural.

000 CD y 930 videos editados y distribuidos -Software del contact center elaborado y operando. MEDIOS DE VERIFICACION Informes de seguimiento del componente producido por la UEP indicando eventos realizados.972 U$S 745. Reunión Nacional de U$S 11. Se cuenta con instrumentos de políticas y estrategias de mediano plazo. U$S 23.7 Estudio de impacto económico de los emprendimientos de TR. . Se cuenta con una página Proyecto ejecutado.8. Publicación de experiencias de Turismo Rural Actividad 2. 132. talleres. ACTIVIDADES DEL COMPONENTE 2: Actividad 2.250 CD del estudio de demanda editados y distribuidos. instaladas y funcionando.052 -Registro de asistencia a reuniones y encuentros y visitas. Documento de políticas y estrategias disponibles Página Web y base de datos diseñadas.7.1: Capacitación a técnicos y emprendedores.153 U$S 171.768 U$S 23.461 U$S 54. 1.295 U$S 201.110 U$S 43.8 Asistencia técnica a productores. ACTIVIDADES DEL COMPONENTE 1: 1. DDA. el INTA y la m2 de oficinas de la SECTUR.788 28 . Publicaciones disponibles en la UEP y en las asociaciones y grupos de TR. Se crean las condiciones para ejecutar el Proyecto.4 Equipamiento para capacitación.000 manuales y 2.3. -Equipamiento instalado y funcionando en la UEP. -175.113 Se cuenta con créditos presupuestarios y con autorizaciones de cuota de gasto trimestrales en tiempo y forma. 1. Actividad 2.500 póster. Difusión 1.500 fascículos del “Manual del Buen Emprendedor” editados y distribuidos. U$S 3. -Registro de asistencia a cursos. -2. Actividad 2.RESUMEN NARRATIVO COMPONENTE 3: Fortalecimiento Institucional INDICADORES 150 profesionales y técnicos capacitados.733 La base presupuestaria para el Componente se mantiene y los fondos nacionales de contraparte están disponibles en tiempo y forma.17. Visitas de intercambio.000 folletos.5 FAM tours regionales.3 Cursos de capacitación en mejores prácticas 1. Informes de consultoría. 15.1 Estudio de demanda actual y potencial 1. Web y una base de datos.238 U$S 3.6.2: Encuentro de Técnicos y Emprendedores U$S 129. Actividad 2. Se formulan políticas y estrategias de mediano plazo.500 guías 4. Equipamiento p/ara capacitación 1. Se cuenta con créditos presupuestarios y con autorizaciones de cuota de gasto trimestrales en tiempo y forma.569 U$S 745.5. 1. Actividad 2. Rural Se han refaccionado 160 de la SAGPyA. -Documento de estudio de impacto económico y editado y distribuido.571 U$S 12.4 Talleres emprendedores – comercializadores.110 U$S 579.6 Ferias internacionales y nacionales.754 Técnicos.748 U$S 77.9 Contact Center U$S 35. SUPUESTOS Se ha fortalecido el área de T. Actividad 2. Actividad 2. ferias y tours.800 U$S 11.2 Formulación y edición del Manual del Buen Emprendedor 1.

3.994 U$S 55. 4) Localización y descripción del área de influencia del proyecto. Se cuenta con créditos presupuestarios y con autorizaciones de cuota de gasto trimestrales en tiempo y forma. IV. Si al momento de formular el proyecto (o recientemente) hubiera una situación socioeconómica extraordinaria (por ejemplo una emergencia agropecuaria de importancia o cambios de fondo en la política macroeconómica). pliegos de licitación de la UEP y de la UEC / PROSAP. 5) Resumen de problemas que aborda el proyecto. 3.3 Base de datos y página Web diseñada. citando los antecedentes. Aspectos Socioeconómicos de la Provincia y el Sector Agropecuario Este capítulo no requiere ser desarrollado. Esta forma de presentación es tan válida como la anterior. incluyendo el impacto y los cambios ocasionados en el sector por dicha situación. el contexto social. A. instalada y funcionando 3. económico e institucional en que este se propone.RESUMEN NARRATIVO ACTIVIDADES DEL COMPONENTE 3: 3. contratos.1 Formulación del Políticas y estrategias. ANTECEDENTES Y ORIGEN DEL PROYECTO Esta fase de preparación del proyecto tiene como objetivo aportar a la justificación del mismo.270 Documento formulado. 3) Inserción del Proyecto en las políticas nacionales y provinciales. 29 . 2) El proyecto forma parte de un Programa Provincial más amplio. Antecedentes y Origen del Proyecto 1. proyectos relacionados. 2) Antecedentes y origen del proyecto. A título de ejemplo y como orientación se mencionan los siguientes ítems: 1) Inclusión del Proyecto en el Programa de Desarrollo Agrícola Provincial.2 Equipamiento y refacción de oficinas de la UEP: 160 m2 de oficinas equipadas y refaccionadas. ya que lo sustancial está descripto en el Programa de Desarrollo Agrícola Provincial. político. Se incluirán al menos los siguientes tópicos: 1) Aspectos socioeconómicos de la Provincia y el sector agropecuario. se debe justificar y describir someramente la cobertura geográfica del proyecto y el área de influencia del mismo. editado y distribuido al final del Proyecto. Además. U$S 155.664 Documentos del Proyecto (POA’s). 100% del equipamiento adquirido y de las refacciones realizadas. Antecedentes Se debe hacer mención a los antecedentes más relevantes que dieron origen al proyecto y que contribuyen a justificar la necesidad de su ejecución.4 UEP: el proyecto fue ejecutado y coordinado de acuerdo al propósito fijado. B. la misma debe ser mencionada. U$S 757. términos de referencia.860 Nótese que en este caso se presenta primero todos los componentes y luego las actividades correspondientes. INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS U$S 341.

Ejemplo: El proyecto contribuirá a resolver la problemática del riego en la Provincia de Catamarca. el PROSAP u otros organismos o instituciones. etc. nacional. (v) subutilización de embalses. reuniones). 7) Misiones efectuadas por el Banco. citando el /los nombre/s. talleres.) solicitaron el proyecto. 8) Estudios previos realizados. Los lineamientos políticos provinciales para el sector agropecuario en los cuales se inserta el Proyecto están definidos en el Plan de Desarrollo Agrícola Provincial. citar cual o cuales proyectos se relacionan o complementan con éste. si es posible adjuntando informes de dichas misiones. Dicha problemática se resume en los siguientes puntos: (i) recursos hídricos limitantes de la expansión poblacional y productiva. Origen del Proyecto Se debe describir cómo se originó el proyecto y que necesidades impulsaron la preparación del mismo. 3. el monto. qué organismo lo impulsó. (iii) ineficiencia en hidráulica de captaciones y técnicas de riego. (ii) funcionamiento del sistema hídrico con fuerte desvinculación entre sus partes. 6) El proyecto requiere una rápida preparación y ejecución por cuestiones de urgencia (emergencias climáticas. 11) Mencionar si se solicitaron fondos de preinversión. Departamento El Alto. A continuación se presenta un ejemplo del Proyecto: “Mejoramiento de la Gestión Hídrica de la Colonia Achalco”. etc. Señalar otros hitos que se consideren de importancia. fecha. Provincia de Catamarca (año 2006). emergencia económica. señalando lugar. citando fecha y.” Las políticas y estrategias provinciales aplicables están definidas en el PEC que propone como objetivo político fundamental el “Impulsar el desarrollo económico y social de Catamarca en el contexto nacional y regional como una provincia atractiva para nuevas inversiones.).3) Si los hubiere. en que año (si fuera el caso) se construyó la obra sobre la cual se harán refacciones y/o ampliaciones. Inserción en las Políticas Nacionales y Provinciales Se debe citar brevemente las políticas de nivel nacional y provincial a las que el proyecto contribuirá a concretar. 9) Fecha de presentación del Perfil de Proyecto. funcionarios. 4) Antecedentes de la institución prestataria con el Banco. 30 . (vi) imperfección catastral en los títulos de propiedad de la tierra.. 12) Otros antecedentes que se consideren relevantes. (vii) actividades agropecuarias condicionadas por deficiencia o insuficiencia de infraestructura de riego. 5) Actividades participativas realizadas para impulsar el proyecto (asambleas. Decreto.. lo que ocasiona desintegración territorial interna. número y tipo de participantes. municipal (si fuera el caso). social. ambientalmente equilibrada y privilegiando la calidad de vida de su gente”. Proyectos Relacionados Si fuera el caso. explicitada en el Programa Hídrico Provincial que forma parte del Plan Estratégico Consensuado de la Provincia de Catamarca (PEC). organización de productores. 2. 10) Fecha de aprobación del Perfil de Proyecto y N° de Dictamen de la Comisión Evaluadora de la SAGPyA.(iv) falta de consolidación de las redes de infraestructura. fecha/s de inicio de ejecución y organismo que lo/los financió. la fecha y los principales productos obtenidos con dichos fondos. C. quién y/o quiénes (autoridades. instrumentos legales (Ley. Resolución) que lo declara de interés provincial.

provincial). el Proyecto Nacional de Turismo Rural citado anteriormente). trazado de redes eléctricas. ripio. asfalto. laboratorios. 3) Principales rutas de acceso. 1. localidades. Principales poblaciones. 5) Viabilidad técnica y financiera de las soluciones propuestas. barreras fito y zoosanitarias. 2) Empleo generado a nivel predial. Es importante aclarar que nos estamos refiriendo básicamente a proyectos con localizaciones específicas y espacialmente discretas: distritos de riego. ciudad o pablado más cercano y distancias al área del proyecto. ámbito de dependencia de la ruta (nacional. ciudades o parajes de los alrededores. y en otros de servicios (por ejemplo. Por ejemplo: 1) Cantidad de mano de obra incremental generada por unidad de inversión. etc. 2) Localidad. Áreas de Intervención del PROSAP Indicar a en que área (o áreas) de intervención del PROSAP se inserta el proyecto. Procedimientos Aplicados en la Selección del Proyecto Es necesario mencionar cuales fueron los principales criterios aplicados que condujeron a seleccionar un determinado proyecto. mercados concentradores de frutas y hortalizas. 4) Coordenadas geográficas: latitud y longitud. Localización y Descripción del Área de Influencia del Proyecto Dado que las condiciones físicas. los de fortalecimiento institucional. En el caso de proyectos de alcance nacional. en este subcapítulo nos centraremos únicamente en el área de influencia del proyecto. 6) Monto estimado de inversión.D. caminos. E. En este subcapítulo se caracterizan y describen los siguientes aspectos: 1) Localización del área del proyecto 2) Clima 3) Vegetación natural 4) Suelos 5) Hidrología 1. la localización no es relevante. 5) Mapa o croquis del área del proyecto Continuado con el ejemplo (“Mejoramiento de la Gestión Hídrica de la Colonia Achalco”): 31 . denominadas por su número (y si es el caso nombre). tipo de material de las rutas (pavimento. 3) Innovación tecnológica. tierra) y estado de transitabilidad. económicas y sociales de la Provincia han sido descriptas en el Programa de Desarrollo Agrícola Provincial. Localización Se debe determinar con precisión la ubicación del área del proyecto. citando: 1) Departamento o partido. 4) Nivel socio organizativo de los beneficiarios.

Ejemplo: El Área del Proyecto está ubicada en el distrito de Riego Achalco. sobre la ruta nacional Nº 157. 2. Eventualmente también en proyectos de sanidad animal y vegetal. pavimentada (en buen estado) que a su vez constituye el límite con la provincia de Santiago del Estero. Los principales aspectos a considerar e interpretar de acuerdo a su impacto en los objetivos del proyecto. tendrán una importancia destacada. capital de la Provincia. Departamento El Alto. La Colonia está a 4 Km. Clima Este tema será desarrollado con mayor o menor detalle (o incluso no deberá incluirse) de acuerdo al tipo de proyecto. de la localidad de Tapso. y a 134 Km. a 20 Km. de San Fernando del Valle de Catamarca. caminos rurales. En proyectos de riego y drenaje. electrificación y control del fuego. Ubicación de la Colonia Achalco y del Área del Proyecto Fuente: elaboración propia en base a datos del IGM y Provincia de Catamarca. El centro cívico de la Colonia Achalco se encuentra a 28° 26´ 47” de latitud sur y 65° 05´ 56” de longitud oeste. son: 32 . de la ciudad de Frías.

4) Evapotranspiración. DIAGNÓSTICO. en el documento principal del proyecto es conveniente elaborar un resumen. Formulación del Diagnóstico En el capítulo anterior se dijo que “El análisis de problemas constituye un diagnóstico rápido (y participativo). ubicación. 5. 5) Superficie y principales características de la cuenca. que pueden coincidir con aquellos a los que el proyecto tiene como objetivo resolver en forma directa”. 3. subálveo. estacionalidad. características. La caracterización correcta de la vegetación natural y su estado de conservación. donde se trata de describir los problemas centrales. 4. como se verá más adelante. V.• • • • Precipitaciones Temperatura Humedad ambiente Vientos En el caso de proyectos de riego y drenaje. Hidrología En los proyectos de riego y drenaje la hidrología del área del proyecto se presenta en forma detallada en un anexo. 33 . pozos de agua subterránea. etc. represas. No obstante. manantiales. recorrido y caudales de las principales fuentes naturales y artificiales de agua: ríos. embalses. conteniendo al menos los siguientes ítems: 1) Caracterización general de la cuenca. 2) Descripción. Vegetación Natural El objetivo de describir este tema tiene que ver con la caracterización ecológica del área. el tratamiento del clima deberá tener un tratamiento más profundo y detallado. coeficiente de escorrentía. mencionando la metodología empleada para el cálculo. JUSTIFICACIÓN y ESTRATEGIA DEL PROYECTO A. 3) Precipitaciones: promedios mensuales. destacando principalmente sus potencialidades y limitantes respecto a la producción agropecuaria. galerías filtrantes. Suelos Se deben caracterizar los suelos del área del proyecto. 6) Resultados del balance hídrico de la cuenca en la situación “sin proyecto”. debe proveer de información de calidad para el estudio de evaluación de impacto ambiental del proyecto. presas. arroyos. Se trata de una primera aproximación que dará origen a un proyecto específico. con mayor o menor énfasis de acuerdo al tipo de proyecto. la conservación de la biodiversidad y la prevención de la erosión hídrica y eólica de la cubierta vegetal natural. la importancia de las especies “marcadoras” de las condiciones climáticas y edáficas.

sin razonar suficientemente sobre su relevancia respecto al escenario particular para el cual se diseñó el proyecto.En esta etapa se determina cuales deben ser los estudios o análisis futuros necesarios para completar la preparación (por ejemplo. los tópicos o modas en materia de desarrollo. 4) Reconocer las causas físicas que provocan la pérdida de agua en un sistema de irrigación. igualmente. etc. en las zonas tropicales húmedas. Otros aspectos no tenidos en cuenta en los diagnósticos son: 1) Olvidar analizar o no evaluar adecuadamente la demanda posible de la producción incremental de bienes. en ocasiones. diseño preliminar de sistemas de riego).). atentan contra la descentralización o que impiden una significativa participación de la población en el diseño y ejecución del proyecto. La limitada adjudicación de personal y cronogramas restringidos frecuentemente estipulados por las instituciones financieras para la formulación del proyecto. Según el Centro de Inversiones de la FAO 8. al sumarse con la producción paralela proveniente de otros proyectos o de otras regiones. así como reabrir aquellos problemas que puedan impactar de manera fundamental el tamaño y alcance del proyecto. es correr el riesgo de proceder con la preparación de un proyecto mal diseñado que no se adapte suficientemente a las necesidades del prestatario o de los beneficiarios. sin embargo. Roma. El mismo peso tiene el análisis de mercado cuando se trata de modificaciones en la calidad. cronogramas y proyecciones de productividad excesivamente ambiciosos y se confían a instituciones débiles responsabilidades excesivas. Cuando un proyecto ha sido erróneamente calificado como "identificado" y el monto propuesto para el crédito se ha incluido en el programa de préstamos. 2) Tener en cuenta la posible demanda de los bienes que el proyecto produzca en mayor cantidad y su impacto sobre el mercado y los precios. por ejemplo como resultado de erradicación de 8 FAO. Según el Centro de Inversiones de la FAO. Con frecuencia en el diseño se establecen metas. con demasiada facilidad. de mantener la fertilidad y estructura del suelo del cual depende la sostenibilidad de los cultivos anuales. Estos errores se agravan por la tendencia a subestimar el impacto de medidas políticas o de ambientes macroeconómicos desfavorables y por aceptar. ignoraron o atendieron sólo superficialmente obstáculos técnicos u oportunidades esenciales. consecuencia del proyecto (capacidad de absorción del mercado potencial. 1995. Documento Técnico N° 7 del Centro de Inversiones. 34 . 3) Advertir la dependencia. 5) Reconocer la dificultad. de incentivos fiscales o subsidios que el gobierno no puede mantener o está obligado a suprimir en el marco de una política de reformas macroeconómicas. Para el nivel de factibilidad será necesario entonces realizar estudios en detalle para “afinar” el diagnóstico. pueden. 6) Comprender los factores políticos o sociales que. limitaciones en la capacidad institucional u otros factores susceptibles de afectar el comportamiento de los beneficiarios respecto a las oportunidades ofrecidas por el proyecto. No hacerlo. Muchos de los problemas de diseño pueden ser atribuidos a un diagnóstico insuficiente de los obstáculos que pudieran existir o a un optimismo generalizado sobre las posibles soluciones. no es fácil inducir nuevamente a todas las partes involucradas a reconsiderar las diferentes opciones. Los planificadores. de una forma particular de desarrollo. ni a la capacidad de gestión de la entidad ejecutora. en la práctica. atentar contra la identificación completa del mismo. efectos sobre los precios. la concepción del proyecto puede estar viciada desde el principio por equivocaciones en: 1) Comprender los factores que imponen límites al mejoramiento previsto.

Provincia de Catamarca. incluyendo coeficientes técnicos según tipología de productores. revisar. pH y capacidad de retención de agua. se identificaron y caracterizaron las demandas de innovaciones tecnológicas necesarias para alcanzar los parámetros propuestos en las “fichas tecnológicas” y elaboración de los modelos de cultivo para la situación “con proyecto”. B. b) Actualización de la Información de Suelos Se determinaron las características morfológicas de los suelos y sus propiedades físicas y químicas. Mediante el crédito de preinversión se contrató un equipo técnico de especialistas para la preparación del Proyecto. Ejemplo A comienzos de 2003 la Dirección de Riego de la Provincia gestiona ante el PROSAP fondos de preinversión para encarar la preparación de un proyecto a nivel de factibilidad para mejorar las condiciones de producción del Distrito. 4) Ignorar o subestimar los factores culturales. Los resultados se presentan en el Anexo Nº 5. 3) Ignorar o subestimar los factores de mercado. estudiar la distribución de las precipitaciones. profundidad del suelo. modificación de labores culturales.la capacidad de infiltración de los suelos en sitio de testeo representativo de las condiciones agrícolas bajo riego. políticos o sociales que impiden una significativa participación de todos los actores involucrados en el diseño y ejecución del proyecto. Se confeccionaron cartas de textura. Se realizó un muestreo representativo de las condiciones de los suelos agrícolas para análisis en laboratorio..plagas.000 cada una. 2) No analizar debidamente los posibles impactos que el proyecto (o alguna de sus actividades) pueda tener sobre el medio ambiente. efectuar cálculos de probabilidad de ocurrencia para 75%. Departamento el Alto. etc. En agosto de 2004 la provincia recibe a través de un convenio entre el PROSAP y la UNPRE $ 156. Dicho equipo estuvo formado por once profesionales. verificando a campo textura y estructura en los distintos horizontes. salinidad y sodicidad de los suelos a escala 1: 25. calcular la evapotranspiración 35 . institucionales o sociales que atentan contra la descentralización que persiga el proyecto. políticos. Si el mismo es positivo agrega valor a sus beneficios y si es negativo –situación más frecuente de ignorar.281 en concepto de fondos de preinversión para la preparación del Proyecto. el estudio puso énfasis en los aspectos de mecánica de suelos para minimizar riesgos en la etapa de construcción y rehabilitación de obras. y no en la cantidad. a) Estudios de base para un proyecto de riego Se presenta como ejemplo el Proyecto “Mejoramiento de la Gestión Hídrica en la Colonia Achalco”. es conveniente señalar algunos ejemplos. 80% y 20% de probabilidad de excedencia (o de no excedencia). Se elaboraron “fichas tecnológicas”. No obstante. c) Requerimiento de Agua de los Cultivos El estudio consistió en: recopilar. sistemas de producción y diagnóstico agro socioeconómico. así como costos e ingresos de cada sistema productivo.su detección oportuna permite tomar medidas para evitarlo o mitigarlo en el mismo diseño. Estudios de Base Los estudios de base serán diferentes según el tipo de proyecto y la situación particular de cada caso. Dado que existen problemas de colapsabilidad. Se realizaron los siguientes estudios: a) Diagnóstico Agro Socioeconómico Se realizó una encuesta en el área del proyecto para determinar tipología de productores. sistematizar y analizar la información climática de la zona del proyecto. determinándose -por unidad de mapeo. Desde luego pueden darse (o buscarse) ambos fenómenos al mismo tiempo como consecuencia de la ejecución del proyecto. Los resultados se presentan en el Anexo Nº 4.

El informe correspondiente se presenta como Anexo Nº 3. como consecuencia. Continuando con el proyecto de riego de la Provincia de Catamarca. Los resultados están en el Anexo Nº 7. Principal “A” y “Principal B”) como referencia longitudinal del área relevada de los canales. Falta de equipamiento y operarios en la Intendencia de Riego. Deterioro de las instalaciones de oficinas de la Colonia. donde se marcaron las distancias cada 100 m. Canales con rupturas y filtraciones. 36 . e) Diagnóstico de Daños en Válvulas y Compuertas y Propuestas de Solución Se realizó una revisión detallada del equipamiento hidromecánico de la Presa Coyagasta y del derivador Guayamba determinándose los daños existentes y efectuándose la correspondiente propuesta de solución. Los resultados del informe se presentan en el Anexo Nº 6. ya que en Documento Principal de Factibilidad de Proyecto sólo se incluyen –en forma resumida. Se determinaron los daños y se efectuó la propuesta de su reparación teniendo en cuenta los turnos y usos parcelarios del agua. C. d) Planialtimetría del Sistema de Riego Consistió en la elaboración de una carta planialtimétrica escala 1:1000 en planta con el eje central del canal matriz y principales (Principal “1”. ubicando los puntos externos a la sección del canal. Debilidad institucional de la Dirección de Riego y de la Junta de Regantes. Falta de financiamiento. con la consecuente ruptura de tramos de canales. carencia de información crítica para el turnado y el manejo del sistema. los planos respectivos y los cálculos detallados de costos con la desagregación correspondiente y los requisitos mínimos exigidos por el PROSAP y la Provincia para la elaboración de pliegos de licitación. más aquellos detectados en los estudios de base y que serán abordados a través de las actividades del proyecto. Los estudios de base. falta de capacitación de personal a cargo del riego (Intendencia). Falta de aforos para medición de caudales y. al pie del talud. Mantenimiento inadecuado de canales y obras complementarias. f) Diagnóstico de Daños Estructurales y Propuestas de Solución Se revisaron en forma detallada las estructuras y el funcionamiento de todos los canales. Se elaboró un informe final detallando las características técnicas de las obras propuestas.. Se relevaron los perfiles longitudinales y transversales (cada 20 m. El informe final contempla los requisitos mínimos exigidos por el PROSAP y la Provincia para la elaboración de pliegos de licitación. Resumen de Problemas que Aborda el Proyecto En este subcapítulo se debe hacer un resumen de los problemas identificados en forma participativa. así como los estudios que hacen más específicamente a la propuesta del proyecto. se presenta un ejemplo de los principales problemas que abordará el proyecto. deterioro por falta de protección contra animales sueltos. Falta de servicios de capacitación y asistencia técnica integral a los productores. identificando unidades de 500 y 1000 m. deberán adjuntarse en anexos. El informe se presenta como Anexo Nº 2. lineales.de los cultivos y determinar el correspondiente balance hídrico. Ejemplo (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) (i) (j) Ineficiencia en la captación. Colapsabilidad de suelos. conducción y aplicación del agua. falta de equipamiento.los resultados más relevantes.) de los canales principales y secundarios a escala en la horizontal 1:1000 y en la vertical 1:20.

Reconocimiento del Turismo Rural como una actividad válida. haciendo referencia a la existencia de productores o comunidades que pueden mostrarse interesados en aprovechar dichas oportunidades. la integración de la población local. propósito. preferentemente nucleadas en asociaciones. Además. como por ejemplo: mercados insatisfechos. opciones técnicas que permitan incrementar la productividad o utilizar más racionalmente los recursos naturales o igualmente. En este sentido debe considerarse que la fase de identificación del ciclo del proyecto. Para ello se comienza revisando el árbol de problemas. Justificación En la justificación del proyecto es necesario demostrar como los objetivos establecidos convergen con las prioridades de los beneficiarios identificados y si son consistentes con un manejo ambiental responsable y técnicamente sostenible. E.D. A partir de estas consideraciones se deberán revisar y. reformular el fin. el árbol de objetivos y el diagnóstico con el listado de problemas que se propone abordar con el proyecto. A continuación se presenta como ejemplo la estrategia diseñada para el Proyecto Nacional de Turismo Rural (PRONATUR). El siguiente paso en la formulación del proyecto a nivel de factibilidad consiste en determinar la estrategia y la justificación de las acciones específicas previstas en cada componente. se deberá justificar la adecuación de dichos objetivos con las políticas de crédito de la institución financiadora. ser expresadas en términos socioeconómicos. es la que requiere ser mejorada para evitar posteriores problemas de diseño. objetivos específicos y componentes del proyecto diseñados en el ML. si es necesario. Estrategia del Proyecto Examinar y mejorar las estrategias de alternativas es probablemente el aspecto del diseño del proyecto que debe ser tratado con mayor atención. Ejemplo: (a) Generar un impulso y estímulo a la actividad de turismo rural dirigido a los distintos integrantes de la cadena de valor. sostenible y sustentable para los territorios rurales a través de la permanencia y el aprovechamiento óptimo de los recursos. priorizando la intervención hacia las asociaciones ya constituidas y apoyando a los que tengan condiciones y potencialidades para ingresar formalmente al sistema. ya que es muy común que los diseñadores del equipo técnico del proyecto cometan errores conceptuales sobre los cuales se basó la propuesta del proyecto. la preservación y mejora del entorno. encontrando las oportunidades existentes. la (b) 37 .

electrificación. se deberá incluir un estudio de alternativas para optimizar el uso de recursos hídricos. Viabilidad institucional. tanto las específicamente vinculadas al turismo -Secretaría de Turismo-. El estudio de alternativas es condición para el financiamiento de proyectos hídricos para la respectiva provincia. los proyectos de infraestructura. Capacidad potencial de los recursos naturales. Estos criterios dependerán de cada proyecto en particular. Impacto ambiental. Generalmente. Cada uno de estos ejes conforma un componente del Proyecto. prevé el apoyo a las asociaciones y grupos de pequeños y medianos productores de turismo rural con enfoque de desarrollo territorial rural. Cobertura de beneficiarios. Por su parte. la relacionada al uso volumétrico del recurso. (3) fortalecimiento institucional público dirigido a los tres organismos con ingerencia directa en el Proyecto: SAGPyA. El Prestatario conjuntamente con 38 .SAGPyA e INTA-. como las vinculadas al mundo rural . La Dirección de Desarrollo Agropecuario de la SAGPyA. dotación recursos humanos. entre otras. siguiendo el mismo enfoque de desarrollo rural territorial que la DDA. Dichas acciones incluyen capacitación. Las provincias también se beneficiarán en mayor o menor medida de acuerdo a las particularidades y grado de desarrollo de cada una de ellas (según análisis FODA disponibles). requieren de estudios detallados para tomar una decisión sobre la/as alternativas más conveniente. Ello exigirá una ajustada coordinación interinstitucional que maximice las capacidades y recursos del sector público y genere las mayores sinergias posibles. “Como parte de los estudios de factibilidad de proyectos de riego y drenaje. recibiendo asistencia a través de consultorías y capacitación en turismo rural y gestión pública. (2) capacitación y asistencia técnica y. planes operativos anuales. Oportunidades comerciales. el INTA mejorará la capacitación de sus técnicos de terreno. etc. Beneficios esperados. INTA y SECTUR. de los beneficiarios. La estrategia de intervención del Proyecto gira alrededor de los siguientes ejes: (1) promoción. principalmente pertenecientes al Programa “PROFEDER”. organización niveles de responsabilidades y presupuesto. en general. todo ello en armonía con adecuados criterios de rentabilidad para el sector privado involucrado. (v) Jóvenes Emprendedores Rurales y. que contemple. Los criterios más comunes son: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Factibilidad de ejecución de la propuesta técnica. (vi) Rutas Alimentarias. caminos rurales y. (d) (e) (f) F. de la entidad financiera. infraestructura y equipamiento. (iii) PRODERNEA. Análisis de Alternativas Técnicas Una vez realizados los estudios de base y antes del diseño definitivo del proyecto es necesario seleccionar las alternativas que resulten óptimas de acuerdo a determinados criterios. con sus correspondientes objetivos. (iv) PSA. en emprendimientos de riego y drenaje. (ii) PRODERNOA. Viabilidad del sistema de seguimiento y evaluación de resultados.valorización de las culturas locales. Para ello contará con recursos del Proyecto y trabajará en forma concurrente y coordinada con los siguientes programas / Proyectos de la SAGPyA: (i) PROINDER. actividades. cronograma. (c) La intervención requiere de la participación de varias competencias gubernamentales. de la institución prestataria. Las acciones de desarrollo y fortalecimiento institucional son transversales a los otros dos componentes mencionados mas arriba. difusión y comercialización turística. Costo. equipamiento y contratación de expertos consultores.

párrafo 4. suelos y aguas superficiales y subterráneas. Ver resultados en Anexo Nº 11. (iii) la medición del caudal desde la bocatoma sobre el azud Guayamba hasta la salida a cielo abierto. clima. ítem F. tirante y ubicación y medición del caudal de derrame. Se Representaron las obras de arte y estructuras de control a escala 1:2. incluyendo los secundarios y compuertas de parcelas. actuales y potenciales. capítulo IV. se determinaron y justificaron los beneficios esperados del proyecto y los indicadores de rentabilidad financiera y económica. (ii) desde la bocatoma sobre el azud Guayamba hasta la salida a cielo abierto.11. Se elaboró en “Costab” de los costos del Proyecto con la clasificación y grado de desagregación usual. e) Revisión General del Documento de Proyecto Entre marzo y junio de 2007 se realizaron ajustes en el estudio de factibilidad. Continuando con el ejemplo de proyecto de riego de la Provincia de Catamarca. Resultados en Anexo Nº 8. Se identificaron y evaluaron los principales impactos ambientales potenciales del proyecto con la metodología usualmente utilizada en estos casos. Se presentan los resultados de este estudio en el Anexo Nº 9. 39 . Ver resultados en Anexo Nº 10. geoformas. ya que se mencionaron en página N° 34). incluyendo el cálculo de los indicadores de rentabilidad financiera de cada uno de los modelos. en consonancia con las propuestas de turnados y. página 16. etc. c) Evaluación Económica y Financiera Se efectuó la elaboración en “Farmod” de los modelos de finca identificados en el Diagnóstico Socioeconómico.la respectiva provincia y el Banco considerarán las alternativas técnicas para determinar las acciones que se puedan tomar con relación a las recomendaciones y conclusiones de los estudios9”. se presenta el listado de los estudios técnicos realizados (no incluye los estudios de base. tomando en consideración los costos y operación del Distrito. 1:5. (iv) medición para tramos con rugosidad muy diferente del coeficiente “N” de Manning y. luego del canal rectangular cerrado. (iii) verificación de la calibración del caudal sobre el aforador Cipolletti y el limnímetro correspondiente al inicio del canal matriz. Se realizó la caracterización de las obras de control del flujo en canales con origen en el vertedero de cresta aguda del canal matriz con conducción a cielo abierto. (v) la determinación del canon de riego. (ii) el relevamiento de las características hidráulicas de estructuras de control. se revisó el balance hídrico recalculándose la evapotranspiración de los cultivos aplicando el método de Penman Monteith modificado por FAO y se incorporaron al documento principal de Proyecto algunos aspectos de importancia que surgieron de la revisión de los estudios realizados por el equipo técnico y que se presentan en los correspondientes Anexos. 9 Reglamento Operativo del PROSAP. describiendo los supuestos de los parámetros utilizados en la evaluación. digitalizadas y según la que mejor representara los detalles de importancia para el análisis de flujo del canal. Ejemplo: a) Evaluación Hidráulica del Distrito Contiene la revisión de antecedentes sobre estudios hidráulicos iniciales e hipótesis de operación del sistema. incluyendo el diseño de los aforadores. b) Validación de la Operación del Sistema En este informe se realizó: (i) la formulación de modelos de comportamiento de las conducciones versus criterios de operación del Distrito en general. d) Evaluación de Impacto Ambiental Se realizó el diagnostico ambiental del Distrito. (v) verificación del comportamiento de los canales con las variables caudal vs. El plan incluye las acciones a realizar y sus correspondientes costos. con relevamiento in situ de las características de control del flujo. considerando aspectos legales. se diseñó del plan de mitigación ambiental para los impactos ambientales negativos. para diferentes demandas de agua por los usuarios. de todos los canales y compuertas de parcela. (iv) la formulación de propuestas de operación validadas en condiciones de eficiencias aceptables del Distrito. cambios de sección. 1:10. por sectores y por sección del sistema. medición de caudales: (i) en régimen normal de operación del Distrito (caudal de las tomas de parcela).

Sin embargo. la coherencia de la propuesta de organización e instrumentación del servicio. en los proyectos agropecuarios. apoyándose en los estudios técnicos. de igual modo. La propuesta deberá contener un cronograma de implementación. Por ejemplo. modificar aquellos. Aunque el criterio. Se analiza la información presentada. si es necesario. Disponibilidad de recursos humanos. se delineará cada grupo de medios-fines. la fundamentación y desarrollo de los aspectos técnicos y se evalúa especialmente la coherencia. será siempre la optimización de recursos respecto de los resultados obtenibles con ellos. basada en la metodología del Marco Lógico. El equipo técnico de proyecto deberá analizar como se relacionan estos criterios con los objetivos planteados en el marco lógico y. Pasos a Seguir Para la Selección de Alternativas Supongamos que el equipo de formulación identificó en el “Árbol de Objetivos” los grupos de medios-fines relacionados. Dichos criterios podrían ser los siguientes: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Prioridades de las políticas desarrollo. Si se ha cumplido con el objetivo de desechar las opciones sobre las que no se volverá a poner esfuerzos. Relación costo-beneficio. identificación de puntos críticos y una propuesta de seguimiento. de acuerdo a los parámetros manejados por el PROSAP y deben justificar la alternativa seleccionada. es posible que esté más allá del alcance del proyecto el tratar de implementar las tres alternativas identificadas. el equipo de formulación necesitará evaluar y seleccionar las alternativas más efectivas. se identificaron tres líneas estratégicas de acción (grupos de objetivos): 1) Control de polución de desechos domésticos 2) Control de desechos industriales 3) Control de desechos agrícolas Cada una de estas alternativas contribuirá. a limpiar un río contaminado. Impacto en el medio ambiente. Este tipo de situación no complica el cumplimiento del punto: pueden exponerse más de un ordenamiento explicitando las prioridades seleccionadas. 1. Estos grupos constituyen estrategias alternativas para solucionar los problemas encontrados. particularmente cuando hay costos ambientales o sociales que sólo se harán visibles con el tiempo. Tiempo de ejecución proyectado. metas y productos intermedios cuantificables y verificables.Los proyectos deben presentar una satisfactoria factibilidad técnica. quedarán aquí sólo un grupo a ordenar de más a menos favorables y la elección de la alternativa más conveniente. estas situaciones complican las decisiones políticas a la que un buen análisis técnico puede facilitarle la toma de decisión. Sostenibilidad de la propuesta. Experiencia en temas similares en la provincia o región. en casos que no esté directamente involucrada la producción. como se ha dicho. a efectos de limpiar un río contaminado.la optimización de recursos contiene bastante más que valores monetarios y. Impacto en grupos de bajos ingresos. adaptabilidad y viabilidad de las alternativas tecnológicas productivas o. Actividades complementarias de otros proyectos. En todo caso. En este caso.como en otros que involucran poblaciones humanas significativas y recursos no renovables. aunque nunca sustituirla. en alguna medida. El criterio principal a ser usado al evaluar y seleccionar alternativas es el de ver si el proyecto es expeditivo y realista. Usando un marcador. 40 . los resultados pueden tener más de un modo de ordenarse por criterio de valor.

Capacidad de absorber eventuales deformaciones del suelo de apoyo.. insuficiencia de espesores. para los tramos de suelo colapsables los materiales podrían ser: membranas bituminosas o concreto asfáltico. Esta configuración de elementos premoldeados para revestimiento permite disminuir el volumen de hormigón en un importante porcentaje. en los principales y 6 cm.A continuación se muestra un ejemplo de estudio de alternativas técnicas. disminuye. se han analizado diferentes materiales y métodos de aplicación: (i) Alternativa 1: material flexible Tal como se menciona en el estudio geotécnico.013. sino que solo la desacomode. es posible que aún reconstruyendo los terraplenes se presente algún problema localizado de deformación de suelos de apoyo que por la rigidez y conformación de la placa no la deteriore. dosajes inadecuados. frente a los 8 cm. El segundo requiere para quedar debidamente conformado aplicar valores de energía de compactación incompatible con la resistencia de los suelos en los taludes. Al fabricarse las placas en obrador.2 mm de diámetro. con dosaje. También posibilitará la absorción de eventuales tensiones de tracción que podrían generarse durante el acarreo o en su posición final por asentamiento del suelo de apoyo. es aceptablemente bueno. ejecutándolo sin las deficiencias apuntadas. su comportamiento. problemas en las juntas. El primero es pasible de ser perforado por la vegetación que pudiera arraigarse en alguna irregularidad. y juntas cada 3 m. Se colocó con espesor de 10 cm.. No obstante. frente a la construcción in situ. en el corto periodo que lleva de servicio. etc. aditivos y relación agua cemento controlados y llenado completo de los moldes con vibrado. correspondiente al Proyecto “Mejoramiento de la Gestión hídrica en la Colonia Achalco”. se obtendrá un hormigón de buena calidad con un espesor de 5 cm. (ii) Alternativa 2: hormigón simple o armado colocado in situ El sistema de canales tiene revestimiento de hormigón simple con espesores (en general) de 8 cm. en los que se reemplazó el revestimiento original. Armadura central de malla de acero de 4. Ejemplo: b) Alternativas para el revestimiento de canales En cuanto a los revestimientos que deban ejecutarse para reemplazar al existente en los tramos deteriorados. Menores espesores. Esto tiene suma importancia pues. los inconvenientes en la red cuya operación no se debe interrumpir. de recubrimiento in situ de los canales principales y secundarios en la actualidad. no ha sido óptimo. a la vez que se obtiene un producto final de mejor calidad y menor rugosidad superficial con n de Manning de alrededor de 0. constituye un buen material de recubrimiento. que se colocará en cada placa con el fin de conferirle a la misma mejores condiciones de estanqueidad al limitar la formación de fisuras por retracción. y 6 cm. además de lo señalado en este numeral. (iv) Alternativa 4: placas premoldeadas de hormigón armado Es la alternativa seleccionada pues se considera la más apropiada para el reacondicionamiento de los canales de la Colonia por las siguientes razones: (a) Facilidad y rapidez para su colocación pues las placas se fabrican en obrador y una vez fraguado el hormigón se transportan y se instalan en los canales. Por las características propias de los suelos en el área. en los secundarios Su comportamiento por el efecto de factores diversos como los asentamientos en los suelos de apoyo. La incidencia en el costo final de cada placa por la inclusión de la malla de armadura es compensada con creces por la reducción del espesor y por ende del volumen de hormigón necesario y por la disminución de costos que trae aparejada la fabricación de los (b) (c) (d) 41 . (iii) Alternativa 3: suelo cemento plástico Este material ya fue aplicado en Achalco en algunos tramos con fallas. Este hipotético problema sería fácilmente subsanable recalzando los mismos elementos colocados.

el personal. para el cumplimiento de los objetivos del proyecto. (e) Juntas: las placas tendrán en su cara superior un rehundido en todo su perímetro. Simplicidad de acarreo y colocación. más precisamente. Acordar la planificación presupuestaria. la secuencia de las etapas y el enfoque de las tareas de gestión propuestas. de seguimiento y la preparación de informes. para que al colocarse en el cajero de los canales yuxtapuestos unas con otras pueda rellenarse la cavidad de sección semicircular con mastic asfáltico enrasado a la superficie externa de cada elemento. En el caso de proyectos de riego. administrativa. tales como si la entidad señalada para supervisar la ejecución. el contenido del mismo debería. ser reducido. 42 . si bien no garantiza totalmente la estanqueidad. en parte. las políticas y los procedimientos del organismo ejecutor. así como las disposiciones para la evaluación del impacto ambiental del proyecto y el control de calidad. está organizado adecuadamente. se examina la organización. El desarrollo institucional se ha convertido en uno de los objetivos más importantes para el Banco. en consecuencia. si su personal tiene experiencia en la supervisión de las tareas que deben cumplirse. o. No obstante en todos los casos se han asignado tamaños y pesos que posibiliten operaciones de carga. Organismos Competentes Se debe comenzar con una descripción de los distintos organismos con injerencia en la temática abordada por el proyecto. señalando sus principales características. Abarca no solamente al organismo ejecutor sino también a todo el conjunto de políticas gubernamentales que facilitan el medio en que se desenvuelve la institución. el desarrollo institucional es quizás el más difícil de abordar debido. la “cultura institucional” de la administración pública. Es importante presentar un organigrama del Ministerio o Secretaría específica. Si estas actividades no pudieran ser desarrolladas por las instituciones responsables del proyecto. Esta junta. reconociendo cualquier posibilidad de reajuste del personal con duplicidad de funciones. las modalidades de administración. 1. A. por la necesidad de comprender el medio cultural. determinar el personal necesario para la ejecución del proyecto teniendo en cuenta la naturaleza y la magnitud de los componentes. es decir el organismo ejecutor. lo que se traduce en el fortalecimiento o creación de instituciones locales sólidas y viables. (f) VII. ASPECTOS INSTITUCIONALES Será necesario definir la estructura organizativa y las responsabilidades de gestión. así como las direcciones y departamentos vinculados en forma directa y/o complementaria con respecto a las futuras acciones de intervención del proyecto. En este sentido. si se aprovechan eficazmente la capacidad y las iniciativas locales y si se necesitan modificaciones institucionales o de las políticas fuera del organismo. Evaluación Institucional De todos los aspectos de un proyecto. descarga y colocación final a mano entre dos operarios. serán aquellos organismos e instituciones que tienen atribuciones en el manejo y aprovechamiento del recurso hídrico y/o el atributo de aplicar la correspondiente Ley. Las dimensiones lineales que se han previsto para las placas son diferentes según cada canal y el lugar de ubicación final de las mismas. es fácilmente reparable con reposición de mastic u otro material de sellado. potencialidades y limitantes. En la evaluación institucional se presentan una multitud de preguntas.elementos premoldeados en obrador.

cuales son los déficits institucionales y como los abordará el proyecto. Equipamiento e Infraestructura En cuanto a los recursos de infraestructura. tasas. etc. el presupuesto con que cuentan los organismos que tienen influencia directa en la regulación y/o ejecución de actividades del proyecto. peajes. estructura institucional y grado de organización y participación de los usuarios y/o beneficiarios de las acciones del proyecto. leyes de regulación del transporte. profesionales y técnicos. por el contrario. incumbencias. 6. 3.. Por ejemplo: Ley de Aguas. impuestos específicos. señalando sus potencialidades y si se prevén medidas de fortalecimiento y desarrollo institucional para mejorar su participación. Por ejemplo: en el caso de un proyecto de riego: Ministerio. Recursos Humanos y Materiales Se hará mención a la dotación de personal. calificaciones. 5. deben mencionarse los niveles de canon. si es el caso. que tienen injerencia directa o indirecta con la problemática que aborda el proyecto. deben ser mejorados y fortalecidos con recursos y acciones del proyecto. detectando. niveles jerárquicos y de responsabilidades de los distintos funcionarios. etc. Por último (y si fuera el caso) se describirá las misiones. tarifas. Secretaría y Dirección de Irrigación. según sea el caso. 4. Organización Para la Ejecución del Proyecto En este capítulo se fundamentarán y justificarán los arreglos institucionales que se proponen para ejecutar el proyecto a través de una unidad ejecutora (UEP). nivel de remuneración y grado de capacitación del los RRHH que intervendrán en las actividades del proyecto. reglamentación fito y zoo sanitarias. Se recomienda elaborar términos de referencia (TDR) preliminares para el coordinador de la UEP. En los sectores donde los productores pagan servicios. señalando sus misiones y funciones y en que normas legales se basa su jurisdicción. así como el personal administrativo y de campo afectados en forma directa al proyecto. consorcios. 2. provincial y nacional. insumos. que tienen incumbencia directa en el proyecto. 43 . asociaciones de usuarios. Organización de los Usuarios Se deben identificar las organizaciones de productores.Debe mencionarse qué organismo está a cargo de la ejecución de las políticas públicas en la materia específica sobre la que interviene el proyecto. se deberá establecer si los mismos son suficientes o si. funciones. También se diagnosticará la situación de otras áreas del ámbito municipal. materiales y equipamiento afectados a las acciones del proyecto. el gerente administrativo y los responsables de Componente. si es posible. Se presentará el correspondiente organigrama y además se describirán las principales funciones. Aspectos Legales Debe establecerse con claridad las normativas legales en las que se sustenta el accionar de los organismos involucrados en el proyecto. Se debe mencionar las fuentes de financiamiento y. Será necesario demostrar que la legislación y las normativas son adecuadas y pertinentes y que las actividades a desarrollar mediante el proyecto tienen el suficiente respaldo jurídico y normativo.

ya que el desagregado “fino” de las actividades se presentan en anexos. La evaluación financiera se ocupa también del aspecto de la recuperación de los costos de inversión y operación de los beneficiarios del proyecto. de seguimiento. en consecuencia. Será necesario resumir. Los costos suelen recuperarse mediante el incremento de cargos por el agua de riego (canon de riego). Si estas actividades no pudieran ser desarrolladas por las instituciones responsables del proyecto. la preparación de informes y las disposiciones para la evaluación del impacto ambiental del proyecto y del control de calidad. Una cuestión importante a aclarar es que no se deberá considerar el costo de financiamiento ni los desembolsos de los préstamos en las evaluaciones correspondientes. la secuencia de las etapas de ejecución y el enfoque de las tareas de gestión propuestas. La evaluación asegura que exista un plan financiero que permita disponer de fondos para ejecutar el proyecto conforme al calendario previsto. el contenido del mismo debería. lo común es que financie parcial o totalmente los costos de inversión en divisas y que el país prestatario. o el organismo ejecutor. Una de ellas es verificar que haya suficientes fondos para cubrir los costos de ejecución del proyecto por cuanto el Banco no financia la totalidad de los costos del proyecto. el análisis de los aspectos financieros evalúa su viabilidad financiera. Para que la recuperación de los costos sea real. Ejemplo de proyecto de riego: en el caso de un proyecto de riego. En este capítulo. 44 . Se debe acordar la planificación presupuestaria. Según la MML. comprendiendo el servicio de la deuda por el posible préstamo del Banco. DESCRIPCIÓN DE LOS COMPONENTES En este capítulo y siguiendo la secuencia establecida en el ML. el Banco espera normalmente que los productores amorticen con el tiempo. en el cual se agrupan las actividades a desarrollar. Evaluación Económica y Financiera 1. determinar el personal necesario para la ejecución del proyecto teniendo en cuenta la naturaleza y la magnitud de los componentes. se debe tener en cuenta la situación de ingresos de los beneficiarios y los problemas de orden práctico. todos los costos de operación del proyecto y al menos una parte de los costos de capital con los ingresos que haya generado su mayor producción. sufraguen una parte de los costos de inversión y la totalidad de los costos recurrentes. IX. Evaluación Financiera La evaluación financiera tiene varias finalidades. se debe describir las principales actividades previstas para cada componente. su capacidad para hacer frente a sus obligaciones financieras. reconociendo cualquier posibilidad de reajuste del personal con duplicidad de funciones. tanto los componentes como las actividades correspondientes a cada uno de ellos deben ser mencionados en forma resumida y escueta. VIII. su posibilidad de generar recursos internos en cantidad suficiente para obtener una tasa de rentabilidad razonable de sus inversiones y hacer una contribución satisfactoria a sus futuras necesidades de capital. ser reducido. EVALUACIÓN EX ANTE DEL PROYECTO A. Tratándose de una empresa de los sectores productivos.Es necesario definir la estructura organizativa y las responsabilidades de gestión. administrativa. cada objetivo específico dará origen a un componente.

similares al punto anterior. de manera de contar con referencias y verificar desvíos respecto a las mismas. R. Al respecto se analizaron los proyectos de electrificación rural y caminos rurales de Santiago del Estero y de caminos rurales de La Pampa11. fue difícil obtener precios de los materiales de obra. 3) Costos de Obra: durante el proceso realizado de búsqueda de datos. et al. pavimentación. como referencia ex ante. Sarachu. aceros y hieros liso. aleteado. deberá trabajarse con los precios spot.: desmalezado. si los precios propuestos por el formulador discreparan en un porcentaje significativo. se utilizarían como referencia.. Así. en su defecto. En el caso de electrificación rural de Santiago del Estero.. con precios unitarios de obras de anteriores proyectos del PROSAP.2. Esta información podría extraerse de dos fuentes: 1) Proyectos ejecutados: se procurarán datos de costos de proyectos PROSAP ya ejecutados: datos históricos a partir de los cuales se podría calcular un promedio de precios por actividad –no por ítem. 2) Estructura de costos: se estudiarían proyectos de electrificación y caminos rurales para analizar las estructuras de costos implícitas. simple. etc. alambrado. Además en algunos casos no se encontraron los datos necesarios. masivo. según tipo de proyecto (Ej. distintos requerimientos específicos en cada proyecto) no fue posible llegar a un resultado válido. 11 12 Todos proyectos costeados por el mismo consultor. Esto sumado a la dificultad de contar. Borrador de trabajo. Para la formulación. es decir los precios a la fecha en la cual se presenta la evaluación económica ó. Guía para Evaluadores Económico financieros de proyectos PROSAP. Esta tarea se encuentra pendiente de realización. el proyecto comprende varios distritos que fueron costeados en forma separada. Luego se intentó comparar las estructuras obtenidas con otros proyectos (Electrificación rural de la Provincia de Mendoza. se llegó a una estructura de costos más o menos homogénea12. La comparación entre estos distritos dio una estructura de costos similar. etc. salvo para el caso de “Pampa de los Guanacos” que comprendía la compra de un Grupo Electrógeno. H. se solicitaría la colaboración de los especialistas del PROSAP. Precios Financieros10 Para la evaluación financiera deben tomarse los precios de mercado. cableado. conformado. al equipo del proyecto deberá discutir y analizarlos con los referentes provinciales para determinar cuál es el valor aceptable. Infraestructura básica y Electrificación rural para la Provincia del Chaco) pero dada la heterogeneidad en el costeo de los proyectos (distintos niveles de agregación de actividades. que contemplan las siguientes salvedades: 1) Es necesario determinar el período al cual deberían tomarse los precios (Ej. armado. Echegaray. último mes del año anterior o último mes del año en curso). hormigoneado. 45 . En cuanto a los precios financieros. agosto 2008. siendo los mecanismos correspondientes. redondo. Buenos Aires. se concluyó que la opción más viable sería contar para los proyectos de electrificación. mientras que para el control/supervisión de proyectos formulados.). 2) Capacitación: si bien se sugiere como fuente para los honorarios de los capacitadotes la tabla de honorarios sugerida por el Consejo Profesional de Ingenieros Agrónomos (CPIA) y otras agrupaciones de profesionales según corresponda. riego y construcción de caminos con datos por actividad. Esto serviría de referencia tanto para la formulación como para la supervisión. los que más se acerquen a esa fecha. En el caso de electrificación rural. Convenio PROSAP-IICA. dada su variedad/diversidad y su especificidad técnica (Ej.). Por ello se planteó la conveniencia de determinar un nivel de agregación de datos. 10 Capítulo preparado por Feinstein. A. Para obtener esta información.: hormigón: estructural. se solicitaría la justificación pertinente.

impuestos y conversiones de moneda extranjera. Uso de COSTAB14 Es un programa diseñado por el Departamento de Políticas de Operación del Banco Mundial. mensualizado. Aráoz. permitiendo así el análisis económico. En el caso de proyecto nuestro. concesionarios oficiales de vehículos. aunque no se si vale la pena y sería mucho trabajo de carga de datos. de acuerdo a las reglas de financiamiento de los bancos. 5) Sueldos y Jornales de trabajadores Agrarios y de la Construcción: se definirá cómo hay que considerar la mano de obra según su participación en el proyecto (jornalizado. 13 Con o sin apertura de traza. factura de servicios de electricidad). incluso. Costab facilita la organización y análisis de costos de los proyectos. 4) Combustible y Energía: dado que los costos en este rubro divergen sustancialmente entre provincias.org. 2) Producir cuadros de costos detallados y sumariales para ser incluidos en los informes de preparación y de evaluación de proyectos. en el otro. impresoras. 3) Calcular planes de financiamiento y de desembolso en forma semestral y/o anual. es indispensable la planilla de cálculo Excel para el reporte de datos. Consultor del Convenio PROSAP-IICA. En un caso la preparación del suelo abarca determinadas actividades. se estima conveniente en este punto.worldbanck. precio del gasoil en el surtidor. 6) Encuestas: resulta fundamental para la evaluación económico financiera contar con datos que reflejen fielmente la situación real de los productores. con o sin enripiado. podría ser por zona sanitaria e. Para ello se utilizarán como fuente las principales cadenas comerciales (hipermercados. 14 Preparado por Luis F. específicamente de precios de los productos generados y de los insumos principales para la producción. permitiendo hasta tres niveles de desagregación. tanto en español como en inglés. 3. 4) Calcular cuadros de adquisición. principales distribuidores de PC). 1996 y 2000. vehículos) para alcanzar precios de referencia. consultar a especialistas para lograr criterios homogéneos de costeo con el fin de obtener estructuras de costos comparables. mobiliario. Existen tres versiones: 1994. 3) Fortalecimiento Institucional: se definirán características estándar para los productos de este rubro (PC y equipamiento informático.13 Teniendo en cuenta estos resultados. 7) Convertir los costos financieros en costos económicos. Costab permite realizar las siguientes tareas: 1) Calcular imprevistos físicos y contingencias de precios. 46 . anualizado). 5) Calcular costos por componentes u otra forma de desagregación que el usuario considere conveniente.: costo al que toma la energía el productor. Requiere para su funcionamiento de entorno Windows y dentro del paquete “Office”. etc. actividades distintas.Los mismos resultados fueron obtenidos en el caso de los proyectos de caminos donde se encontró la dificultad en los primeros proyectos analizados. es necesario definir qué precios se tomarán y establecer procedimientos para adoptar aquellos que mejor reflejen la situación de los productores (Ej. Es por esto que es necesario contar dentro de lo posible con información primaria que surja de los beneficiarios directos del proyecto. 6) Mostrar los costos del proyecto por institución ejecutora y área del proyecto. Se puede bajar e instalar fácilmente del sitio: www. por hospital.

pasajes y viáticos de los capacitadores en el caso que no sean personal provincial. 14) Campañas de difusión. Si bien el personal ya existente seguramente efectuará actividades del proyecto. 9) Adquisición de software desarrollado por personas o empresas.. en buena medida. tipo de cambio. el costo de los salarios u horas/hombre trabajadas en cada puesto u otras funciones no se consideran en los costos del proyecto –ya que se trata de recursos que se insumirán se realice o no el proyecto-. Además el programa realiza todos los cálculos desde el año de inicio del proyecto hasta el año “n”. videos. categoría y subcategoría. cantidades. etc. En este último caso no se financian los costos en concepto de honorarios del personal provincial que interviene en calidad de capacitadores. en la categoría de costos recurrentes. b) Costos recurrentes 47 . Si se reconoce como financiable los honorarios. básicamente son: 1) Obras civiles (construcciones y refacciones). en este caso. 6) Consultorías y elaboración de estudios. ya que los bancos en general financian sólo los costos de inversión. desarrollo de software. manuales. viáticos. no obstante deben mencionarse y cuantificarse (en lo posible) cual será el personal de contrapartida que interviene. Una vez cargados los costos del proyecto. 12) Material didáctico. 13) Consultorías. alquiler de transporte y costos operativos en que se incurra para las actividades de este rubro. mantenimiento. aunque sean efectuados con recursos humanos de la Provincia. libros. 8) Experimentación adaptativa a pequeña escala. 4) Equipos para capacitación (retroproyector. incluyendo honorarios. 2) Todos los equipos (informáticos o no) y accesorios que tengan una duración media mayor de un año. TV. tasas de impuestos. etc. etc. Costab permite realizar interrelaciones y modificaciones de precios. los mismos se deben imputar. es decir aquellos que se generan como consecuencia de la ejecución del proyecto. ya que de ello depende. a) Costos de inversión Los más importantes.8) Almacenar los datos económicos y financieros en “Excel” para su posterior recuperación y procesamiento. no así los costos recurrentes (o costos operativos). 7) Capacitación y asistencia técnica. etc.). Para el cálculo de los costos de un proyecto sólo se consideran los costos incrementales. categorías de agregación. 11) Contratación de servicios de terceros para realizar actividades de capacitación. cañón proyector. 3) Equipos y muebles de oficina. incluyendo pasajes. CD. La estructura lógica de Costab permite agrupar los datos en componentes y categoría de gastos (de inversión y recurrentes) elaborando agregados en tres niveles: grupo. Por ejemplo: si la contraparte provincial debe contratar y/o nombrar personal adicional al existente para realizar tareas del proyecto. incluyendo demos. Esta distinción es de suma importancia. reglas de financiamiento y adquisición. 10) Costos de instalación y puesta en marcha de base de datos. alquiler de salones. 5) Vehículos y maquinaria. en forma rápida y segura. asistencia técnica y capacitación a los usuarios. la sustentabilidad del proyecto. que deben se afrontados en un 100% por la entidad prestataria. El programa clasifica la carga de datos en dos categorías: a) costos de inversión y b) costos recurrentes. pasajes y viáticos de los consultores.

6) Gastos de mantenimiento de obras 7) Gastos de mantenimiento de vehículos y equipos. ayuda a analizar el impacto potencial de las intervenciones técnicas propuestas considerando el impacto en el ingreso de los productores. Buenos Aires. papelería y gastos de oficina. 48 . electricidad. y se han obtenido de la serie de estadísticas de importación y exportación del INDEC obteniéndose los precios FOB de los principales productos exportables con los que generalmente se trabaja en los proyectos. Echegaray. Para la carga de datos en Farmod se trabajará con precios expresados en pesos y se adoptará un factor de corrección de precios financieros a precios económicos en los casos que corresponda. Al respecto se ha consultado a expertos en energía del sector público y privado llegando a un precio estimado de U$S 148/Mw. debe considerarse como base el precio financiero. P. toner. H. teléfono. es conveniente consultar el libro Análisis económico de Proyectos Agrícolas de J. 9) Combustibles y lubricantes. diseñado también por el Departamento de Políticas de Operación del Banco Mundial. R. CD. 4. debiendo los primeros tomarse a precios FOB y los segundos a precios CIF ajustados por el costo del flete de llevarlos hacia el área de influencia del proyecto. toner. b) Uso del software “Farmod” Para los proyectos con infraestructura de riego y otros proyectos donde se tome como unidad económica las fincas. cartuchos p/impresoras. Convenio PROSAP-IICA. Guía para Evaluadores Económico financieros de proyectos PROSAP. Precios Económicos15 En este caso se requiere actualizar los coeficientes del trabajo realizado por los economistas del staff del IICA a mediados del 2007. CD.. 8) Gastos de servicios: luz.Los más frecuentes son: 1) Personal incremental. Internet. 1) Los precios financieros deberán incluir el IVA. 3) Disquetes. 10) Disquetes. El consultor encargado del estudio agro-socioeconómico elaborará los modelos de cultivos y modelos de finca16 con sus correspondientes coeficientes técnicos. Gittinger. es obligatorio trabajar con el software Farmod. A. 2) Insumos informáticos. papelería y gastos de oficina. 2) Los costos del proyecto incluidos en el Farmod serán los obtenidos por medio de Costab. agua. Madrid. Editorial Tecnos.. y el crédito. a través de los modelos de finca. se agrega que en el caso de los productos generados por el proyecto debe distinguirse entre aquellos que son exportables y los que son importables. El FARMOD se utiliza para analizar inversiones agrícolas. Además se estableció que si no se trata de un producto que sea exportado o importado en proporciones importantes. 15 Capítulo preparado por Feinstein. agosto 2008. et al. A lo expuesto en el mencionado informe. etc. 16 Para profundizar en el tema “modelos de finca”. Sarachu. 5) Seguros. Borrador de trabajo. para ser cargados en el Farmod. cartuchos para impresoras. 4) Alquileres. 1983.

ar/salarios. Precios de Productos Precios de combustibles y energía Precios de insumos para productos pampeanos Honorarios para asistencia técnica y capacitación Salarios y jornales de trabajadores de la construcción Sueldos y jornales para trabajadores agrarios Bienes de capital 5.com. Revista Márgenes Agropecuarios. con independencia del régimen mensual o anual del contribuyente y de su impacto de financiación de corto plazo que implica para el productor. de J. etc.pdf (legislación vigente) 2. segunda edición.FARMOD está diseñado para ser utilizado por analistas que estén profundamente familiarizados con análisis de inversiones agrícolas.ar/escalas_salariales/ leyes/decretosytablas. UATRE: www. UOCRA: www. 49 . Por lo tanto no se debe imputar como beneficio un valor que se trata de un saldo impositivo que luego se deberá depositar. aranceles. 2.gov. 3. y después el "FARMOD Tutorial".ar/ (precios FOB en toneladas).senasa. etc.inv.htm 1. 2. y sumar el valor de los subsidios (reintegros. 2.ar/home/. utilizando el valor FOB si es exportador neto y CIF si es importador neto. 2) Se sugiere no considerar el IVA en la evaluación financiera de las fincas (en los casos que se trabaje con modelos de finca) dado que los productores lo descuentan en sus compras.uocra. Price Gittinger. Cuadro N° 5 Fuentes Recomendadas Tema Fuente 1. En todo caso. 3) Los precios de los principales productos generados por los proyectos deberán ser corregidos por impuestos y ser calculados a precios de frontera.) de los flujos financieros de los proyectos. Secretaría de Energía: http://energia3. si se incluye. Publicación mensual Márgenes Agropecuarios.uatre. Grilla del PNUD.org. derechos. 3. Página: http://www.montamat. Oficinas regionales del INTA. Bolsa de Comercio de Mendoza www. Montamat y Asociados: http://www. Trabajo Agrario (Ley 22248). Instituto Nacional de Vitivinicultura http://www.htm 1. 1.php (Precios FOB en Ton. Consejo de Ingenieros Agrónomos de acuerdo a cada Provincia (similares para otras profesiones).ar/unidades/trabajoagrario/resoluciones/2007/res_cnta_05 4_2007.. 1.ar/estadistica. SENASA: http://www.gov. reintegro por exportación desde puerto patagónico. Corrección de Precios para la Evaluación Económica Con el fin de unificar los criterios para realizar la evaluación económica de los proyectos.ar/ (Informe de Precios).bolsamza. 1. debería leer el Capítulo 4 del "Análisis económicos de proyectos".ar/ (distintos productos en pesos por kilogramo). Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social (Unidades Especiales).gov.com.org.trabajo.gov.mecon. se acordaron las siguientes pautas: 1) En términos generales hay que eliminar todas las transferencias dentro del país: descontar los impuestos. es necesario asegurarse de sacar el IVA de compras. Si se tiene poca experiencia con esta metodología.) 1.

debe ser corregido a precios de frontera y disminuido de los impuestos (IVA e ITC). 8) El precio de la mano de obra no se corrige.4) Los precios de los principales insumos utilizados por los proyectos deberán ser corregidos por impuestos y ser calculados a precios de frontera. el precio de generación de electricidad deberá ser corregido por el costo marginal de largo plazo. tampoco se le descuentan las cargas sociales. Cuadro N° 5 50 . 6) En los proyectos de electrificación. A continuación se presentan los factores de corrección que deberán ser utilizados para corregir los flujos financieros. 7) El precio de la divisa no se corrige. Se presentan dos alternativas dado que se ha detectado que a algunos valores financieros ya se les quitó el IVA y a otros no. actualmente muy subsidiado. utilizando el valor FOB si es exportador neto y CIF si es importador neto. el precio del gas-oil. 5) Específicamente.

Re ex Para la corrección del precio financiero del gas-oil se propone utilizar el precio promedio de importación por litro de acuerdo a la serie de precios publicada por Montamat y Asociados que se presenta a continuación: Productos Soja Trigo Maiz Girasol a) Corrección del precio del gas-oil 51 .

Evaluación de Impacto Ambiental y Social 1. Impacto Ambiental El PROSAP incluye una apreciable cantidad y variedad de proyectos y una amplia gama de actividades. se tendrán en cuenta las recomendaciones del Banco.Cuadro N° 6 Precios de Gaso En surtidor sin Im Trimest Desagregación B. por consiguiente. En principio. evaluación y estudio de acuerdo al procedimiento contenido en el "Manual Ambiental" y sintetizados en la Tabla IV-1. conforme a la clasificación que cada uno de ellos realiza en este rubro. En caso que alguno de ellos arroje algún impacto negativo significativo. no se prevé la inclusión de proyectos que provoquen impactos ambientales negativos significativos de difícil mitigación y que. todos los proyectos presentados al PROSAP serán sometidos al proceso de clasificación. No obstante lo expresado. Concepto 1° 2005 Valor Base 2° 2005 IVA 52 . requieran estudios más detallados y complejos.

y los temas no contemplados en la correspondiente Ley provincial. (iii) la naturaleza del impacto ambiental que cause cada proyecto. El Reglamento Operativo y el Manual de Procedimientos del Programa refieren al presente Manual para la evaluación socio-ambiental. tal como establece el Reglamento Operativo del Programa y se describe en la sección 20 del Manual. es necesario proveer: (i) un programa de control ambiental y social de obras. La Guía de Estudio de Impacto Ambiental define las características.En el "Manual Ambiental" se incluyen los modelos de instrumentos y procesos a ser aplicados en las evaluaciones ambientales. deberán ser tratados en la EIAS de acuerdo a las normas del Manual. entre los cuales se incluye la evaluación social y ambiental. y (ii) programa de seguimiento y monitoreo. 2. preciso y detallado de acuerdo al alcance del proyecto. cuyos resultados serán tomados en cuenta en la evaluación de factibilidad global de un proyecto. B o C. evaluación y ejecución de los proyectos a financiar con el PROSAP. Los proyectos se regirán por la legislación ambiental y social de la República Argentina. En el Manual están considerados los conceptos básicos y procedimientos a ser aplicados en la evaluación ambiental y social de los proyectos. El Manual también orienta sobre los contenidos básicos del Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS). El análisis social y ambiental de los proyectos elegibles en el PROSAP tendrá diferente alcance según la naturaleza y complejidad de los proyectos. En los casos que exista legislación sobre EIAS en la provincia pero que ésta no contemple todos los aspectos previstos en el Manual. de acuerdo a sus especificidades. los posibles impactos ambientales y las características de los estudios de evaluación requeridos. contenido y presentación del estudio y aportes metodológicos para los responsables de su elaboración. para la etapa de funcionamiento de los proyectos. Los criterios de elegibilidad y los procedimientos ambientales y sociales del Programa adoptados en el Manual son compatibles y deberán ejecutarse en consonancia con la Política de Medio Ambiente y Salvaguardias Ambientales del BID (OP-703) y con las Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social 53 . donde se abordan los principales aspectos a ser considerados en la preparación. el Manual Ambiental y Social presenta los lineamientos para la elaboración de esos análisis. hasta la Evaluación de Impacto Ambiental y Social para proyectos que así lo requieran. el PROSAP ha establecido un sistema de puntaje mediante el cual evalúa los diferentes aspectos de factibilidad. Como mínimo para los proyectos con evaluación de impacto ambiental y social. y (iv) las directrices del Banco en materia de evaluación ambiental. La Ficha Ambiental es un informe inicial resumido que contiene: el marco legal e institucional ambiental vigente en el área del proyecto a ser evaluado. Los cuatro aspectos determinantes del procedimiento ambiental del PROSAP son: (i) la existencia de legislación ambiental y sistemas de evaluación de impacto en las provincias que presentan los proyectos. Las evaluaciones de impacto ambiental y social (EIAS) se realizarán de acuerdo a los procedimientos y criterios contenidos en el Manual. siguiendo la clasificación A. Las instrucciones y procedimientos presentados en él deben ser utilizadas para la elaboración de los documentos ambientales y sociales de los proyectos elegibles. En ese sentido. Para considerar un proyecto factible. (ii) las características institucionales del PROSAP. Evaluación de Impacto Ambiental y Social En el Anexo N° 3 se presenta un borrador de Manual Ambiental y Social. desde la Ficha Ambiental y Social más sintética.

(ii) asesorar a las provincias en la aplicación de ese Procedimiento.09. 4.del Banco Mundial (OP 4. en sus versiones vigentes en diciembre de 2007.50). 4.10. por ejemplo. X. Finanzas y Contabilidad de la UEC a los efectos de que esta última autorice los desembolsos. económicos y de fácil acceso para su medición.12. (viii) asegurar el adecuado enfoque práctico de las acciones propuestas en los PGAS.01. XI. 4. (iv) analizar las Fichas Ambientales y Sociales y Evaluaciones de Impacto Ambiental y Sociales y recomendar su aprobación. verificación y control. talleres. A.11. material de difusión o componentes de capacitación ambiental y social dentro de los proyectos de desarrollo institucional del PROSAP. generando motivación hacia el logro de los objetivos planteados.37. 54 . acorde con la secuencia lógica de actividades y las posibilidades reales de ejecución. (vi) elevar informes de cumplimiento de metas de los PGAS al Área de Administración. (v) realizar el control y el seguimiento de la ejecución de los planes de gestión ambiental y social de los proyectos (PGAS). Justificación El Plan de Monitoreo y Evaluación (MyE) que se ha diseñado para el Proyecto se fundamenta en las siguientes características: 1) Permitir realizar un monitoreo y seguimiento a través de indicadores cuyos medios de verificación resultan confiables. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN Siguiendo las actividades diseñadas en el marco lógico del proyecto. El cronograma de ejecución deberá estar acorde con las actividades propuestas en el ML del proyecto y se deberá elaborar teniendo en cuenta las potencialidades y limitaciones institucionales del organismo ejecutor. (iii) organizar la capacitación de las provincias en las normas y el uso del Manual a través de. consensuados y reflejados en el Marco Lógico del Proyecto. 4. 3. rechazo o modificación a la UEC y proponer el puntaje a ser asignado por los aspectos ambientales y sociales en el análisis de factibilidad de cada proyecto.04.36. 7. (vii) realizar auditorias ambientales y sociales aleatorias sobre muestras de la cartera de proyectos. 4. es necesario elaborar un cronograma de ejecución. En el Anexo N° 4 se presenta un ejemplo de cronograma de ejecución del “Proyecto Nacional de Turismo Rural (PRONATUR)”. La Unidad Ambiental y Social del PROSAP En la Unidad Ejecutora Central de PROSAP (UEC) existe una Unidad Ambiental y Social (UAS) específica con las siguientes funciones básicas: (i) coordinar el desarrollo del Procedimiento Ambiental y Social de los proyectos elevados al PROSAP. 2) Colaborar con la ejecución del proyecto. PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN En el diseño del plan es muy importante tomar las columnas de “indicadores” y “medios de verificación” del Marco Lógico para poder hacer el monitoreo y evaluación de cumplimiento de los metas y productos a obtener con el proyecto. Dichos medios de verificación ya fueron propuestos en el ML y de allí hay que tomarlos. 4. 4. y (ix) coordinar la realización de la evaluación ambiental y social ex post de cada proyecto.

00 3.7 14 63 55 .500 2.2 8.9 Km.50 3.0 a 2.0 TN/ha. Monitoreo de la Ejecución del Proyecto Las actividades a concretar y los logros esperados corresponden a las metas que el proyecto se ha dispuesto a cumplir en el plazo previsto y se desprenden de la matriz de marco lógico elaborada para el Proyecto.20 3.70 130 40 45 ------14 55 1. 2. B. las metas previstas y la evolución de las mismas por semestre.000 a 10.5 a 3.4 TN/ha. se presenta el siguiente ejemplo: Cuadro Nº 7 “Mejoramiento de la Gestión Hídrica en la Colonia Achalco” Matriz de Indicadores de Desempeño COMPONENTES Y ACTIVIDADES Meta 1 0 2 80 Semestres 3 4 100 220 5 250 6 287 El incremento de la eficiencia del riego por mejoras en la infraestructura de captación y conducción de agua y por la transferencia de tecnología agrícola 287 originó un aumento del ingreso neto de los productores a un 287% Incremento en los rendimientos de maíz para 1.50 4.5 0 0 0 0 0 0 0 0 2.00 4.3 1.1 a 1.8 3.25 9. La superficie de alfalfa se incrementa de 0 a 300 300 hectáreas La eficiencia de conducción del agua se incrementa 90 de un 60% al 90% La eficiencia global de riego se incrementa de 35% 63 al 63% 5.000 2.0 4.000 choclo en de 8.500 10.El Plan de MyE propuesto tiene por lo tanto el objetivo de facilitar el monitoreo del Proyecto y establecer indicadores para medir el impacto del mismo en el corto y mediano plazo.5 TN/ha.85 3.7 14 45 1.9 7. expresadas en la unidad de medida correspondiente. Continuando con el Proyecto “Mejoramiento de la Gestión Hídrica en la Colonia Achalco”.00 300 90 63 ------------- Incremento en los rendimientos de soja de 3. Incremento en los rendimientos de zapallo plomo de 2. 5. 1. de canales principales revestidos con hormigón en el primer año 7.7 Km. Incremento en los rendimientos de trigo de 3. el 80 % de los productores (63 familias) reciben asistencia técnica y capacitación.90 3. Matriz de Indicadores de desempeño Se construye un cuadro donde se especifican las actividades a ejecutar para cada componente.8 a 4.85 3.0 0 7 40 1.50 4.000 2.9 7.000 unidades/ha.4 9.30 3.90 250 75 57 ------------2.50 50 0 0 5. de canales secundarios revestidos con hormigón en el primer año 14 operadores de riego reciben capacitación en el 2º año En el año 3.0 TN/ha. Incremento en los rendimientos de maíz para 8. En las columnas de cada semestre se indican las cantidades proyectadas.4 grano de 1.1 8.80 180 60 50 ------14 63 1.000 2.

0 a 2. Incremento en los rendimientos de zapallo plomo de 2. satisfactorio. los cuales se detallan en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 9 Cumplimiento de Supuestos Críticos SUPUESTOS de Componentes / Productos PROBABILIDAD (ALTA.4 TN/ha. según la siguiente calificación:     Muy Satisfactorio Satisfactorio Insatisfactorio Muy insatisfactorio. El último informe será enviado una vez finalizada la ejecución del mismo. Incremento en los rendimientos de trigo de 3. La superficie de alfalfa se incrementa de 0 a 300 hectáreas La eficiencia de conducción del agua se incrementa de un 40% a un 90% La eficiencia global de riego se incrementa de un 35% a un 63% 5. Incremento en los rendimientos de maíz para choclo en de 8.El cumplimiento real de las metas será comunicado semestralmente al Banco a través de LA UEP – EPDA mediante la confección de informes de avance del proyecto. muy insatisfactorio) La probabilidad de cumplimiento de los Componentes/Productos del Proyecto está condicionada al cumplimiento de los siguientes supuestos críticos del nivel de actividades según consta en el Marco lógico.9 Km. Valoración Operativa Se propone un sistema de monitoreo continuo de los indicadores de desempeño que informan acerca del avance en el logro de los componentes del proyecto. de canales secundarios revestidos con hormigón en el primer año 14 operadores de riego reciben capacitación en el 2º año CALIFICACIÓN (muy satisfactorio. 2.1 a 1.0 TN/ha.8 a 4.0 TN/ha. Incremento en los rendimientos de maíz para grano de 1. Incremento en los rendimientos de soja de 3.BAJA) 56 .5 TN/ha. insatisfactorio.000 a 10.7 Km.000 unidades/ha.5 a 4. por medio de una valoración cualitativa en función del cumplimiento o incumplimiento de las metas cuantitativas prefijadas. Cuadro Nº 8 “Mejoramiento de la Gestión Hídrica en la Colonia Achalco” Valoración de Indicadores de Desempeño INDICADORES de COMPONENTES El incremento de la eficiencia del riego por mejoras en la infraestructura de captación y conducción de agua y por la transferencia de tecnología agrícola originó un aumento del ingreso neto de los productores del 287%. de canales principales revestidos con hormigón en el primer año 7.

La mayoría de los componentes importantes no cumplen el plan original. La ejecución de algunos componentes puede requerir la adopción de medidas correctivas. Evaluación de Impacto La Evaluación de impacto es una evaluación ex post que se realiza después de haber concluido un proyecto.Se cuenta con créditos presupuestarios y con autorizaciones de cuota de gasto trimestrales en tiempo y forma. No se han identificado medidas correctivas viables o no hay acuerdo con el organismo ejecutor sobre las medidas apropiadas. El interés es cuantificar el impacto de las acciones y compararlo con lo que hubiera ocurrido sin ellas. Puede existir una seria demora en la ejecución del proyecto. pero ellas no afectarán o demorarán seriamente la ejecución general del proyecto. revisado o de secuencia de la ejecución del proyecto o hay un problema con la calidad de los componentes. Se están aplicando medidas correctivas que pueden producir resultados. situación SIN proyecto). Para evaluar el cumplimiento del propósito es necesario cuantificar el Impacto de las acciones mediante indicadores que den cuenta del beneficio que se obtiene a mediano plazo dado la ejecución del proyecto. Satisfactoria S Insatisfactoria I Muy Insatisfactoria La mayoría de los componentes importantes no cumplen el plan original. 3. revisado o de secuencia de la ejecución del proyecto y la calidad es adecuada. VARIACIÓN >20 % >10% y < 20% >0 % y <10 % < 0% CALIFICACIÓN Muy Satisfactorio Satisfactorio Insatisfactorio Muy Insatisfactorio Cuadro Nº 11 Escalas de evaluación de los Componentes del Proyecto Escala Muy Satisfactoria Criterio La ejecución de todos los componentes del proyecto está esencialmente de MS acuerdo a lo previsto en el plan original. revisado o de secuencia de la ejecución del proyecto y la calidad de los componentes es buena. La misma se centra en los indicadores de fin y propósito del proyecto. Cuadro Nº 12 Escalas de Evaluación de los Supuestos Fundamentales Escala Criterio 57 . La ejecución de los componentes importantes está de acuerdo a lo previsto en el plan original. (Situación CON proyecto vs. Para Evaluar cualitativamente el impacto de las acciones del proyecto se utilizará el siguiente Cuadro: Cuadro Nº 10 Evaluación Cualitativa INDICADOR de PROPÓSITO La producción y la productividad de las actividades agropecuarias se incrementaron en forma ambientalmente sustentable. revisado o de secuencia de la ejecución del proyecto o hay un problema con la MI calidad de los componentes.

etc. a flujos reducidos de beneficios. o de los efectos de una serie de años con condiciones meteorológicas desfavorables. incrementos en los costos constantes. La probabilidad de que los supuestos identificados mantengan su vigencia en la práctica se clasifica como alta o baja. por lo tanto. Estos retrasos. debidos quizá a problemas con las adquisiciones o con el personal. XII. de acuerdo a la información disponible más reciente. Los mismos se tendrían que identificar explícitamente y su posible impacto en la viabilidad económica del proyecto y en su sostenibilidad. Se prevé que el proyecto ha de cumplir la mayoría de su(s) objetivo(s) de desarrollo. excesos de los costos de capital. pueden suponer un desarrollo más lento de la producción atribuible al proyecto y. Entre las posibles fuentes de riesgo se incluye el exceso en los costos a causa de una estimación inadecuada de las cantidades en obras civiles o de retrasos en su ejecución. En el documento de factibilidad de proyecto se deberá examinar sistemáticamente cada fuente potencial de riesgo a la que el proyecto está expuesto y analizar su posible impacto. Los riesgos también pueden derivarse de factores exógenos. No se prevé que el proyecto cumpla parte importante de su(s) objetivo(s) de desarrollo. retrasos en los beneficios. No se prevé que el proyecto cumpla su(s) objetivo(s) de desarrollo. La disminución de éstos también podría provenir de rendimientos menores de lo esperado. Baja B Cuadro Nº 13 Escalas de Evaluación del Objetivo de Desarrollo (Propósito) Escala Muy Probable Probable Dudoso Improbable MP P DU I Criterio Se prevé que el proyecto ha de cumplir o exceder su(s) objetivo(s) de desarrollo. de una adopción más lenta de las innovaciones. RIESGOS Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO Es necesario efectuar una evaluación profunda de hasta que punto las inversiones propuestas implican riesgos para el país y para el proyecto. a su vez. cuantificar sus implicaciones específicas y sus posibles combinaciones. como aumentos inesperadamente grandes de los precios de los insumos o caídas en los precios de los productos. de acuerdo a la información disponible más reciente. La forma tradicional de tratar el riesgo consiste en establecer primero las variables a las que el proyecto parece ser más sensible (por ejemplo.) y.Alta A La probabilidad de que los supuestos identificados mantengan su vigencia en la práctica se clasifica como alta o baja. 58 . a partir de ahí.

cit. aquéllos que tienen a su cargo la toma de decisiones. por ejemplo. Al estar menos familiarizados con las circunstancias. esto indica la solidez del diseño del proyecto. De ese modo. Por ejemplo. pero no indica con cuanta probabilidad se producirá realmente una desviación del proceso proyectado”. el valor crítico del rendimiento de un cultivo bajo el proyecto sería aquel al cual la TIR del proyecto fuera igual al 12%. tanto del gobierno como de la institución financiera. “Para hacer que éste sea un enfoque viable. Puede ser útil establecer primero. ellos serán menos capaces de hacer esta evaluación que los autores del estudio de factibilidad. se considera preferible incorporar los principales factores de riesgo en la estimación de la TIR. antes de que el proyecto deje de alcanzar el nivel mínimo aceptable de rendimiento del capital. cada uno con la asignación de su probabilidad estimada. pueden ser examinados analizando escenarios en los que se suponen diversos niveles de eficiencia en la transmisión del agua para el riego”. En el cuadro 14 se señalan ejemplos de análisis de sensibilidad y de cálculos del valor crítico”. Mientras los sucesos hipotéticos individuales tendrán diferentes posibilidades. A la inversa. por lo tanto. claramente el proyecto será sensible a cambios en esa variable y por tanto a los riesgos que la afecten. Por ejemplo. las variables a las que el resultado del proyecto (en términos de la TIR) es más sensible.” “El valor crítico se define como el valor de la variable considerada. Cálculos similares pueden hacerse para otras variables críticas del proyecto (como incrementos en los costos de construcción o reducciones en el área irrigada por bomba de agua) para que se tenga una visión del alcance del riesgo implicado. “El valor crítico de una variable proporciona un importante indicador de su sensibilidad en abstracto. Considerando los numerosos riesgos a los que están sujetos en la realidad los proyectos complejos de inversión. 59 . para otro muy sensible. es la probabilidad de tales desviaciones o. Por las razones indicadas. recae sobre. las evaluaciones implícitas de factores de riesgo serían explícitas y transparentes”. dado un costo de oportunidad de capital del 12%. la firmeza de la estimación de las variables individuales. la opción indicada puede ser en sí misma una suposición improbable.Según el Centro de Inversiones de FAO (op. En cambio. ponderación de probabilidades a partir de varias TIR que reflejen los escenarios más probables. un valor crítico es el valor que una variable tendría que lograr como consecuencia de un cambio en sentido desfavorable. Utilizando dos suposiciones (alta y baja) para 2 ó 3 variables claves producirían 4 u 8 estimaciones para la TIR”. el número de escenarios a analizar debería mantenerse bajo. haciendo que ésta sea ponderada por la combinación de posibilidades. “Para decidir sobre qué variables centrarse. La mejor forma de efectuarlo es calculando los valores críticos. serán de hecho bastante probables. algunos. pero las pruebas de sensibilidad demuestran que la TIR no es sensible al precio de los productos. los riesgos de fracaso institucional por parte de un departamento gubernamental responsable del mantenimiento y gestión de un plan de irrigación. La carga de evaluar la probabilidad de que se produzcan riesgos que puedan afectar al proyecto en su totalidad.) “El defecto de este tratamiento consiste en que el análisis no evalúa la probabilidad de que cada riesgo realmente se produzca. al cual el valor actual neto (VAN) del proyecto se convierte en cero a una tasa de descuento dada. Si la proyección. se deberían tener en cuenta dos dimensiones: sensibilidad y probabilidad. no se considera necesario centrarse en este parámetro. del precio del mercado mundial de la producción de un proyecto es muy incierta. incluso un moderado grado de incertidumbre sobre un futuro valor puede justificar el acudir a dos o tres escenarios. Si la suposición del caso base respecto al valor de una variable dada se acerca a su valor crítico. si los dos valores son muy diferentes. de manera abstracta. “La segunda dimensión a considerar. como mínimo. Alternativamente. a la inversa.

(ii) Prefactibilidad y. a menos que se pueda relacionar con un elemento de la producción cuantificable. no debería extenderse más allá de las 10 páginas (ver ejemplo en Anexo N° 5). Una identificación temprana de los parámetros sensibles es deseable también para la oportuna consideración de medidas que pueden ser introducidas en el diseño del proyecto. las posibilidades son una o más de las siguientes áreas: 1) Administración y manejo de los recursos hídricos. Grado de Avance en la Formulación Las opciones son: (i) Perfil I (ver ejemplo en Anexo Nº 2).“En los proyectos agrícolas pueden introducirse variaciones de riesgo en el sistema. como puede ser la eficiencia en la irrigación. Denominación del Proyecto Debe reflejar lo mejor posible el fin y propósito del mismo. 6) 60 . a través de FARMOD. hay factores de riesgo en los proyectos que no se prestan a un análisis cuantitativo. RESUMEN EJECUTIVO Objetivo: este capítulo se elabora para que los analistas. que monto se desembolsó para la misma y cual fue el origen de los recursos financieros 2. Mencionar que (y cuando) las autoridades provinciales y/o nacionales solicitaron la preparación del mismo. Un cuarto podría ser asegurar la participación de los beneficiarios y podrían citarse otros varios ejemplos. con el fin de mitigar los riesgos. 5) Sanidad Vegetal. 2) Infraestructura básica. XIII. ya que el formato de los presupuestos agrícolas y otros cuadros puede ser organizado desde el principio de tal manera que se puedan realizar variaciones en las hipótesis con el mínimo de trabajo adicional. 4. 3) Desarrollo tecnológico y transferencia de tecnología. Por lo tanto. La disponibilidad de fuentes de financiación propias para cubrir la participación gubernamental en los costos del proyecto es un tercer ejemplo. Área de intervención del PROSAP17 17 De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP de mayo de 2005 (páginas Nº 48 a 52). 5. atrayendo la atención a la posible necesidad de tomar medidas correctoras antes o durante la ejecución del proyecto. El resumen ejecutivo deberá tener al menos los siguientes ítems: 1. decisores y lectores en general. Se debe consignar la fecha de aprobación del Proyecto y si hubo reformulaciones solicitadas por la provincia y/o el Banco. Este puede ser el caso del compromiso del gobierno. Dado que el nombre del Proyecto se repetirá muchas veces a lo largo del texto es conveniente adoptar una sigla. La eficacia de la administración pública es otro. más fácil será más tarde analizar los escenarios alternativos. La discusión de los factores de riesgo no debería limitarse al análisis cuantitativo. cuanto duró la etapa de formulación. tengan un panorama sintético y de lectura rápida del Proyecto. Fecha de formulación Mes y año en que se concluyó la formulación del Proyecto. 3.” “Finalmente. (iii) Factibilidad. Cuanto antes se haga en el ciclo del proyecto una apreciación de los parámetros estratégicos y sensibles. sino ampliarse a otras importantes áreas de preocupación. 4) Sanidad Animal. “Los riesgos de naturaleza ambiental deberían tratarse como parte de la evaluación del impacto ambiental de un proyecto”. si hubo anteriormente un perfil I y/o un perfil detallado. Antecedentes En éste ítem debe mencionarse cómo y cuando surgió la idea de elaborar el Proyecto.

18 Ver el Capítulo III. económico y ambiental. Problemas que Aborda el Proyecto En este ítem se sintetiza en pocas líneas el diagnóstico general y los problemas específicos que abordará el proyecto. Será la organización o institución que luego coordinará la ejecución o ejecutará el Proyecto. entrevistas. 13. Repago de los costos del Proyecto Desarrollo comercial. Alternativas Técnicas de Solución Resumen de alternativas técnicas analizadas y selección de las más conveniente –la que adoptará el Proyecto. Componentes del Proyecto Generalmente. En este capítulo. Estrategia de Intervención Se definen los “caminos” elegidos por el Proyecto para lograr una solución sustentable y factible desde el punto de vista técnico. en el cual se agrupan las actividades a desarrollar. se describe el fin y el propósito del Proyecto. cada objetivo específico da origen a un componente. 8. Nombre de los miembros de contraparte técnica provincial. Es conveniente citar los talleres con productores que se hayan realizado para la determinación del “árbol de problemas”. Objetivos En base a los problemas seleccionados. institucional. especialidad y función de los consultores. 14. 7.6.desde el punto de vista técnico y económico. 9. Localización Debe señalarse la posición geográfica (latitud y longitud). la localidad/es más cercanas y los accesos al área del Proyecto. Organismo Prestatario Nombre de la Provincia (u organismo nacional) presentante. encuestas y otras actividades participativas. E “Matriz de Marco Lógico” (página 11). en montos y en porcentajes. Costo y Financiamiento Se mencionan los costos por componente. nombre. los objetivos específicos y las metas a obtener para cada uno de ellos18. 61 . 8) Promoción de innovaciones en encadenamientos productivos y. 9) Otros. Equipo Técnico de Formulación Mencionar: nombre del responsable directo del equipo (coordinador). 10. 12. 7) Sistemas de información agropecuaria. así como el origen de los fondos a aplicar (Provincia y/o organismo nacional y Banco) según el esquema de financiamiento (“pari passu”) convenido entre el PROSAP y el Banco. 8) Fortalecimiento de la capacidad de programación del desarrollo agropecuario. el Departamento o Partido. 15. 11. tanto los componentes como las actividades correspondientes a cada uno de ellos deben ser mencionados en forma resumida y escueta. del PROSAP y/o del Convenio PROSAP-IICA (si fuera el caso).

Buenos Aires. XIV. L. los productores pueden hacerse cargo de los costos incrementales de operación. el VAN y la relación costo/beneficio (C/B). Estas metas se desprenden de la matriz de marco lógico elaborada para el Proyecto. así como las medidas de mitigación a aplicar. 17. Aráoz. Aráoz. etc. Evaluación de Impacto ambiental Enumerar los impactos positivos y negativos (si los hubiera) que se presentarán por efecto del Proyecto. S.F. L. Buenos Aires. 20.Se debe resumir la forma en que los productores pagarán parte de los costos del Proyecto. y San Juan. PRODERNEA – SAGPyA – FIDA Serie N° 2. marzo 2006.E. 21. agosto 1994. PRODERNEA – SAGPyA – FIDA Serie N° 2. 80 p.org. 113 p. Guía Práctica para la Preparación de Proyectos para Pequeños Productores Agropecuarios en el Marco del Programa Social Agropecuario. así como los riesgos posibles en aspectos técnicos. Guía para la Elaboración de Informes de Proyectos a Nivel de Factibilidad. incrementándose por lo tanto. y sociales (si fuera el caso). Organización para la Ejecución Resumen de los arreglos institucionales para coordinar. tanto a precios de mercado (evaluación financiera) como económicos (evaluación económica). si es el caso. ambientales. 1998.iica.F. Indicadores de Rentabilidad Financiera y Económica Se muestran los valores de la TIR. y Román. administrar y gestionar la ejecución del Proyecto. tarifas. 62 . L. peajes. para proyectos de infraestructura los productores se hacen cargo de los costos de operación y mantenimiento de obras. Riesgos y Sostenibilidad del Proyecto Deben presentarse los resultados del análisis de sensibilidad realizado (TIR VAN) con valores a precios financieros y económicos. BID. BIBLIOGRAFÍA Aráoz. M. 18. Buenos Aires. Convenio PROSAP-IICA. Publicado en www. Buenos Aires. Febrero a julio de 2007. Manual de Evaluación Económico – Financiera de Proyectos para Pequeños Productores Agropecuarios. capacitación. Representación en la Argentina. el canon de riego.F y Scatturice D.F. 1998. D. 211 p. etc. y Scatturice. Aráoz.ar. 19. Generalmente. 16. mencionando las principales responsabilidades de cada organismo o dependencia directamente involucrada. Guía de Proyectos Citrícola y Algodonero. Misión para el análisis de Proyectos de Riego en Argentina (AR – L1030). L. Beneficios y Beneficiarios Debe cuantificarse la cantidad de beneficiarios directos e indirectos del Proyecto y enumerar los beneficios cuantificables y no cuantificables que recibirán los mismos como consecuencia del logro de las metas establecidas. SAGPyA. En otro tipo de proyectos. Plan de Monitoreo y Evaluación Se mencionan brevemente las actividades a concretar y los logros esperados y si los mismos se corresponden a las metas que el proyecto se ha dispuesto a cumplir en el plazo previsto.

agosto 2008. María Rosa. Guía para Evaluadores Económico-financieros de proyectos PROSAP. C. Tucumán 2007. Agosto de 2005. Presentación Power Point.. S. 105. Edit. Edit. Tecnos. R. 2001. Elaboración del Marco Lógico del Proyecto “Mejoramiento de los Sistemas Productivos y de Riego y Centro de Validación en Rincón”. Borrador de trabajo. Documento Interno. Facultad de Agronomía (UBA). 193 p. DOCUMENTO NO OFICIAL). Navarro.. y L. 2006. FAO. Roma. Echegaray. Buenos Aires. M. Convenio PROSAP-IICA. et al. Santiago de Chile. Provincia de Catamarca. Buenos Aires.p San Juan. Pagliettini “Los costos agrarios y sus aplicaciones”. Edit. H. Universidad Nacional de la Matanza. Diseño y Evaluación de Proyectos Agropecuarios. Manual Ambiental y Social del PROSAP (BORRADOR. 33 p. Gabriel y Poledo. Documento Técnico N° 7 del Centro de Inversiones de la FAO. Convenio PROSAP-IICA. Murmis. D. 1983. 63 . Edit.BID – ILPES. P. Feinstein. Facultad de Agronomía (UBA). Parellada. Buenos Aires. Convenio PROSAP-IICA. Convenio PROSAP-IICA. M. Román. 1995. Sarachu. J. M. Lombardo. A. Asignatura: Proyectos de Inversión.. La evaluación financiera de Proyectos: una Herramienta Válida para la Asignación de Recursos.E. García. y Robles. Héctor. Maestría en Gestión Ambiental. Análisis económico de Proyectos Agrícolas. 2007. González. Buenos Aires. Departamento Pomán. Curso Gestión de Proyectos. “El Ciclo de Proyectos”. “El Marco Lógico”. Madrid. Mariano. Guía para el Diseño de Proyectos de Inversión Agrícola. Facultad de Agronomía (UBA). Presentación en PP. P. 2001. Gittinger. 2005. Buenos Aires.

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