REPUBLICA ARGENTINA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS

PROGRAMA DE SERVICIOS AGRICOLAS PROVINCIALES

INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE INFORMES DE

PROYECTOS A NIVEL DE FACTIBILIDAD

BORRADOR INTERNO CIRCULACIÓN RESTRINGIDA

Consultor: Luis F. Aráoz Buenos Aires, Noviembre de 2008

Índice
I. INTRODUCCIÓN......................................................................................................................1 II. PROYECTOS Y CICLO DE PROYECTOS..........................................................................2

A. Proyectos.......................................................................................................................2 B. Ciclo de Proyectos.........................................................................................................2 1. Etapa de Prefactibilidad .............................................................................................4 2. Etapa de Factibilidad..................................................................................................6 3. Etapa de Evaluación del Proyecto..............................................................................7 4. Etapa de Negociación NO SE SI ESA ETAPA ESTA VIGENTE PARA PROYECTOS PROSAP................................................................................................7 5. Etapa de Ejecución.....................................................................................................7 6. Etapa de Evaluación Ex –Post....................................................................................8
III. DISEÑO INICIAL DEL PROYECTO A NIVEL DE FACTIBILIDAD.............................8

A. Pautas Generales............................................................................................................8 B. Fases del Diseño............................................................................................................9 1. Definición de Objetivos y Método de Diseño............................................................9 2. Análisis y Aprobación................................................................................................9 3. Ejecución....................................................................................................................9 4. Evaluación Ex Post...................................................................................................10 C. Nivel de Factibilidad de Proyecto................................................................................10 D. Tipos de Proyectos PROSAP......................................................................................10 1. Alcance.....................................................................................................................10 2. Tipo de Proyectos.....................................................................................................11 E. La Matriz de Marco Lógico.........................................................................................11 F. Elaboración del Marco Lógico del Proyecto................................................................12 1. Análisis de Involucrados..........................................................................................13 2. Análisis de Problemas..............................................................................................13 3. Árbol de Objetivos...................................................................................................18 4. Estructura del Marco Lógico....................................................................................19 5. La Jerarquía de Objetivos.........................................................................................20 6. Componentes............................................................................................................21 7. Actividades..............................................................................................................21 8. Evaluación de la columna de objetivos....................................................................21 9. Indicadores Para la Jerarquía de Objetivos..............................................................22 10. Evaluación de la Columna de los Indicadores........................................................22 11. Medios de Verificación..........................................................................................23 12. Supuestos................................................................................................................23 G. Ejemplos de ML..........................................................................................................23
IV. ANTECEDENTES Y ORIGEN DEL PROYECTO............................................................29

A. Aspectos Socioeconómicos de la Provincia y el Sector Agropecuario.......................29 B. Antecedentes y Origen del Proyecto............................................................................29 1. Antecedentes............................................................................................................29 2. Origen del Proyecto..................................................................................................30 3. Proyectos Relacionados............................................................................................30 C. Inserción en las Políticas Nacionales y Provinciales...................................................30 D. Procedimientos Aplicados en la Selección del Proyecto.............................................31 1. Áreas de Intervención del PROSAP.........................................................................31 E. Localización y Descripción del Área de Influencia del Proyecto................................31

1. Localización.............................................................................................................31 2. Clima........................................................................................................................32 3. Suelos.......................................................................................................................33 4. Vegetación Natural...................................................................................................33 5. Hidrología.................................................................................................................33
V. DIAGNÓSTICO, JUSTIFICACIÓN y ESTRATEGIA DEL PROYECTO.......................33

A. Formulación del Diagnóstico......................................................................................33 B. Estudios de Base..........................................................................................................35 C. Resumen de Problemas que Aborda el Proyecto.........................................................36 D. Justificación.................................................................................................................37 E. Estrategia del Proyecto................................................................................................37 F. Análisis de Alternativas Técnicas................................................................................38 1. Pasos a Seguir Para la Selección de Alternativas.....................................................40
VII. ASPECTOS INSTITUCIONALES.....................................................................................42

A. Evaluación Institucional..............................................................................................42 1. Organismos Competentes.........................................................................................42 2. Aspectos Legales......................................................................................................43 3. Recursos Humanos y Materiales..............................................................................43 4. Equipamiento e Infraestructura ...............................................................................43 5. Organización de los Usuarios...................................................................................43 6. Organización Para la Ejecución del Proyecto..........................................................43
VIII. DESCRIPCIÓN DE LOS COMPONENTES.................................................................44 IX. EVALUACIÓN EX ANTE DEL PROYECTO....................................................................44

A. Evaluación Económica y Financiera...........................................................................44 1. Evaluación Financiera..............................................................................................44 2. Precios Financieros...................................................................................................45 5. Corrección de Precios para la Evaluación Económica............................................49 B. Evaluación de Impacto Ambiental y Social.................................................................52 1. Impacto Ambiental...................................................................................................52 2. Evaluación de Impacto Ambiental y Social.............................................................53 3. La Unidad Ambiental y Social del PROSAP ..........................................................54
X. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN......................................................................................54 XI. PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN......................................................................54

A. Justificación.................................................................................................................54 B. Monitoreo de la Ejecución del Proyecto......................................................................55 1. Matriz de Indicadores de desempeño.......................................................................55 2. Valoración Operativa...............................................................................................56 3. Evaluación de Impacto.............................................................................................57
XII. RIESGOS Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO.......................................................58 XIII. RESUMEN EJECUTIVO..................................................................................................60 XIV. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................62 Listado de Anexos: Anexo Nº 1: Anexo Nº 2: Anexo Nº 3: Anexo Nº 4: Anexo Nº 5: Reglamento Operativo del PROSAP Ejemplo de Perfiles de Proyecto Guía Ambiental y Social del PROSAP Ejemplo de Cronograma de Actividades Ejemplo de Resumen Ejecutivo

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Seguro y Flete Entidad Ejecutora Evaluación de Impacto Ambiental Evaluación de Impacto Ambiental y Social Entidad de Planificación del Desarrollo Agropecuario Equipo Técnico de Preparación del Proyecto Entidad Provincial de Administración Financiera Fondo de las Naciones Unidas Para la Agricultura y la Alimentación Libre en Puerto Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Impuesto al Valor Agregado Marco Lógico Matriz de Marco Lógico Mega Watts Mw.Abreviaturas Utilizadas BID BIRF CEPAL CIF EE EIA EIAS EPDA ETP EPAF FAO FOB INDEC IICA INTA IVA ML MML Banco Interamericano de Desarrollo Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento Comisión Económica Para América Latina Costo. PGAS PNUD PROSAP RO SAGPyA TDR TIR UEC UEP UNPRE U$S VAN Plan de Gestión Ambiental y Social Programa de LAS Naciones Unidas Para el Desarrollo Programa de Servicios Agrícolas Provinciales Reglamento Operativo del PROSAP Secretaría de Agricultura. Pesca y Alimentación Términos de Tasa Interna de Retorno Unidad Ejecutora Central del PROSAP Unidad Ejecutora del Proyecto Unidad de Preinversión del Ministerio de Economía y Producción Dólares de Estados Unidos Valor Anual Neto . Ganadería.

a los equipos técnicos de formulación de proyectos. si bien aborda el tema de la identificación y formulación de proyectos a nivel de perfil (“Perfil 1”). mediante la puesta en común de metodologías homogéneas que respondan a un conjunto de conceptos. 3) Anexo N° 3. ejemplo N° 3: “Desarrollo Agropecuario de Áreas Rurales con Electrificación Rural”. El objetivo de la guía es contar con un elemento de apoyo para la preparación de proyectos en el marco del PROSAP. institucional. Dado este grado de especificidad. se ha puesto el acento en abordar los problemas más evidentes o comunes observados y en aquellos déficit que se presentan en forma reiterada. Para una mayor utilidad de la guía. financiero. control administrativo-contable y gestión y aplicación de fondos de preinversión. Respecto a los aspectos metodológicos de la preparación de proyectos y en base a la experiencia de los últimos años. económico. 1 . por lo que requieren de una solución lo más rápida y efectiva posible. Esta guía o instructivo. seguimiento y evaluación de la formulación. legal. En este documento no se abordan los problemas del proceso de gestión de la preparación de proyectos1 por parte del PROSAP-IICA. se centra principalmente en el nivel de Factibilidad dentro del ciclo de los proyectos. fundamentalmente. Está dirigido a los consultores en general y. correspondiente a los préstamos BID 899/OC-AR-1 y 899/OC-AR-2. términos. Ejemplo de perfiles de Proyecto (aprobados por el PROSAP en 2008): ejemplo N° 1 “Fortalecimiento del Sistema Provincial de Manejo del Fuego en la Provincia del Neuquén”. Reglamento Operativo del PROSAP (de consulta obligatoria). INTRODUCCIÓN Mediante este instrumento se pretende lograr un impacto rápido y una apreciable mejora en la calidad y oportunidad (tiempos) de preparación. 1 Los principales aspectos de la gestión de la formulación son: selección y contratación de consultores. ejemplo N° 2 “Desarrollo Productivo del Área de Influencia del Canal Añelo”. condiciones y procedimientos que relacionen las técnicas de formulación de proyectos con los objetivos del PROSAP y los instrumentos y formas de intervención que éste utiliza en acuerdo con las provincias. 2) Anexo N° 2.I. Este nivel de formulación se caracteriza por requerir de estudios detallados y rigurosos desde el punto de vista técnico. Manual de Evaluación Ambiental y Social (de consulta obligatoria). las Provincias y otros beneficiarios. Los aspectos que se desarrollan en esta guía son de cumplimiento obligatorio para los proyectos que se formulan en el marco del Reglamento Operativo (RO) del PROSAP. evaluación ex ante y presentación de documentos de perfiles y de factibilidad de proyectos de inversión en el marco del PROSAP. ya que el Programa abarca realidades y contextos provinciales muy diversos y con una amplia gama de tipología de proyectos. social y ambiental. Los documentos anexos son: 1) Anexo N° 1. será necesario tener presente las limitaciones y alcances. los organismos nacionales y el BID y el Banco Mundial ¿?’. se adjuntan como anexos algunos documentos de consulta obligatoria (RO y Guía Ambiental) y otros sirven como ejemplos y orientación para los coordinadores de proyectos y consultores que forman parte del equipo técnico de preparación (ETP).

En una situación ideal. tal como se indica en la figura de la página siguiente. por ejemplo BID. Edit. permiten evaluar la pertinencia y el impacto de los resultados del proyecto antes y después de su ejecución. (iii) ejecución y (iv). (¿no sería la primera ?) (i) preparación. Proyectos Según M. Facultad de Agronomía (UBA). Román2 “Se define a los proyectos como una respuesta a un problema específico al que se busca dar una solución concreta. El Ciclo de los Proyectos del PROSAP es un instrumento que permite tomar decisiones que para la asignación de recursos de preinversión y. desde un punto de vista más economicista “Proyecto (o proyecto de inversión) se define en forma general como toda propuesta de asignación de recursos destinada a incrementar el flujo futuro de bienes y servicios respecto a la situación actual. (ii) evaluación ex ante y aprobación. el proceso de preinversión culminará con la etapa de evaluación ex ante. Para el ILPES es “un conjunto de actividades interrelacionadas a llevarse a cabo bajo una unidad de dirección y mando para alcanzar un objetivo específico en una fecha determinada. Brevemente se describe las características de la formulación de un proyecto a nivel de identificación (“Perfil 1”). como de las instituciones involucradas.) que no son incompatibles con esta. para asignar recursos en inversiones (proyectos). de cuyo resultado deriva la decisión de asignar o no los recursos para ejecutar la inversión propuesta. Un proyecto se elabora para poder prever. De hecho. 2001. Ejemplo de Resumen Ejecutivo de un proyecto a nivel de factibilidad. terminación y evaluación ex post. B. Buenos Aires. o a la propuesta para una oportunidad que se desea aprovechar”. para evitar desperdiciar muchos más recursos en inversiones de proyectos con problemas de diseño. Ejemplo de cronograma de actividades “Proyecto Nacional de Turismo Rural”. mediante la movilización de recursos escasos”. Ciclo de Proyectos El ciclo de vida de un proyecto incluye cuatro grandes etapas: ( ) identificación. Un proyecto puede también definirse como un conjunto de actividades ordenadas en el tiempo que se realizan con el fin de obtener como resultado una cantidad determinada de bienes y/o servicios utilizando para ello recursos escasos. En la presente Guía se desarrolla la metodología para la preparación de un proyecto a nivel de factibilidad en el marco del PROSAP.p 2 . tiene por objeto recavar la información necesaria para poder decidir si se continúa el análisis probar la eficiencia de la inversión (proyecto) propuesta. considerando un patrón uniforme de utilidad (demanda) asociada a tales flujos de bienes y servicios”. etc. si el ciclo se cumple en su totalidad. El ordenamiento de actividades del proyecto en el tiempo. PNUD. finalmente. Diseño y Evaluación de Proyectos Agropecuarios. la construcción de indicadores y el registro sistemático de los mismos. Para la CEPAL. Marcela E. planificar y proyectar de manera eficiente el uso de recursos escasos. 5) Anexo N° 5.4) Anexo N° 4. Existen muchas otras definiciones de "proyecto" (ver. FAO. tanto a nivel de los beneficiarios directos del proyecto (productores). II. 105. para la ejecución de actividades que concluirán en una mejora concreta. las etapas del ciclo ayudan en la asignación de gastos en estudios. PROYECTOS Y CICLO DE PROYECTOS A. 2 Román. Cada etapa del ciclo (antes de la decisión de inversión).

Figura N° 1 Ciclo General de un Proyecto

Fuente: adaptado del BID.

En un sentido más general, el Ciclo del Proyecto también integra etapas posteriores a la preinversión. Así, las etapas de negociación del financiamiento, ejecución, seguimiento y evaluación ex – post, se integran al ciclo en un enfoque más integral. En el sentido más abarcativo, cabe recordar una breve caracterización de las etapas "clásicas" del ciclo de proyecto, tal como suelen encontrarse en la bibliografía propia del tema: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Etapa de prefactibilidad Etapa de factibilidad Etapa de Evaluación ex ante Etapa de Negociación está vigente para el PROSAP Firma de contratos, convenios y licitación Etapa de Ejecución Etapa de Evaluación Ex – Post

Si desagregamos la fase de Preparación de un Proyecto a nivel de factibilidad, tendremos las siguientes seis etapas: 1) Identificación de ideas de Proyecto

2) Identificación de Problemas (árbol de problemas) 3) Identificación de Objetivos (árbol de objetivos)
4) Diseño del Proyecto 5) Análisis, negociación del financiamiento y aprobación 6) Ejecución 7) Evaluación ex post La presente guía se ocupa de las cuatro primeras etapas de formulación. Para la cuarta y última etapa (diseño) se aplica la metodología del Marco Lógico (ML), adoptada por el BID y otros Bancos multilaterales de crédito y obligatoria para los proyectos financiados por el PROSAP. Durante 2008 el PROSAP ha venido reforzando el seguimiento del ciclo de proyecto comenzando con la presentación por parte de las provincias y otros organismos beneficiarios, del respectivo perfil con la información necesaria y relevante que permita a la UEC el seguimiento sistemático de los proyectos desde su formulación.

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Figura N° 2 Ciclo Desagregado de un Proyecto
Identificación de ideas de Proyecto

de Proyectos
1 Evaluación ex Post 6 2 Identificación de Problemas y Objetivos

Ejecución

5 4

3

Diseño

Análisis, Negociación y Aprobación Fuente: elaboración propia.

1. Etapa de Prefactibilidad Esta etapa (también denominada de "identificación") incluye todas aquellas actividades (consultas, búsqueda de información, etc.) que permiten se caracteriza por identificar el problema que se quiere resolver, analizar basicamente las posibles alternativas de solución y dimensionamiento de las mismas. Se trata de un gasto limitado en estudios destinados a identificar un conjunto acotado de soluciones a una necesidad efectiva (demanda), que justifica la propuesta de proyecto. Se entiende por solución (u opción) al conjunto de alternativas para encarar determinadas problemáticas, por ejemplo: ante un problema de transporte, las soluciones son las de transporte vial, ferroviario, fluvial, aéreo, etc. Se reserva el término "alternativa" para las opciones específicas. Dentro de la solución “transporte vial”, alternativas son caminos consolidados, caminos con pavimento de determinadas calidades, etc. La búsqueda y definición de estas soluciones se enmarca en la consideración de requisitos mínimos predeterminados en, al menos, los siguientes aspectos: (i) viabilidad técnica de cada solución; (ii) viabilidad institucional (marco jurídico e institucional); (iii) viabilidad económica y financiera (magnitud de las inversiones); (iv) viabilidad político-social (aceptabilidad); (v) viabilidad ambiental; etc. La decisión asociada a esta etapa es la de elegir seguir aplicando recursos en estudios adicionales para una solución determinada o interrumpir el proceso de preinversión, por no cumplirse algunos de los requisitos arriba mencionados para un número representativo de las soluciones identificadas. a) Identificación y Selección de Proyectos En esta fase se identifican las ideas de proyectos más adecuadas para solucionar los problemas que se desean resolver, teniendo en cuenta las ventajas o beneficios que potencialmente pueden generar a la sociedad a costos razonables. Dado que generalmente hay muchas ideas de proyecto, existen mecanismos de jerarquización para seleccionar cuales ideas se continuarán considerando, lo que supone ciertos criterios de prioridad que deben generalmente coincidir con los Programas de

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Desarrollo Agrícola Provincial, las EPSAs, en laos cuales se explicitan las políticas y estrategias de la provinca para el sector agroalimentarioque deben permitir facilitar la selección. En una situación ideal, los funcionarios y técnicos de un determinado organismo se reúnen con los potenciales beneficiarios (“involucrados”) y comienzan el proceso de identificación de estrategias alternativas (proyectos) que pudieran contribuir a solucionar un determinado grupo de problemas de desarrollo seleccionados. Es lo que en el BID se denomina “Análisis de Involucrados” y “Análisis de Problemas”. Para la selección de proyectos deberá tenerse en cuenta una serie de factores, algunos de ellos mutuamente excluyentes y otros complementarios entre si: (i) la alternativa que genere mayores incrementos de beneficios netos, (ii) la alternativa de proyecto que presente mayor seguridad en cuanto a las oportunidades de venta, (iii) la que presente mayor solidez técnica y sostenibilidad respecto al uso de los recursos, (iv) la que presente una sólida organización de sus principales actores y, (v) la alternativa que se ajuste a los requisitos (RO) del crédito mediante el cual se pretende financiar la inversiones. (habria que analizar este punto y discutirlo b) Perfil de Proyecto La presentación de un Perfil de Proyecto indica el interés de participar del programa; su aprobación por el PROSAP no significa garantía de financiamiento futuro. El análisis y aceptación del La evaluación del PROSAP en esa etapa se basa en busca identificar la consistencia de la propuesta con las iniciativas del Programa y las políticas nacionales para el sector. Los criterios utilizados y son:

1) La iniciativa de proyecto debe relacionarse con un servicio de apoyo a los sectores de
competencia de la SAGPyA.

2) Debe ser coherente con las EPSAsos Programas de Desarrollo Provinciales, con la política
nacional sectorial, referirse a rubros de producción competitiva, no plantear medidas proteccionistas o subsidios explícita o implícitamente antagónicos a orientaciones nacionales y no significar una expansión del gasto público en contratación de funcionarios

3) No deben plantearse proyectos que promuevan la expansión de la frontera agrícola por
introducción de nuevas áreas de cultivo que actualmente constituyen tierras vírgenes salvo en casos excepcionales en los que las condiciones socioeconómicas lo justifiquen y se presente debidamente fundamentado a satisfacción del Banco.

4) No debe ser sujeto específico de financiamiento de otros programas o proyectos ya
existentes en el sector. La preentacion de perfiles por arte de lLas provincias argentinas, organismos o instituciones del ámbito regional y del Gobierno Nacional que pretendan participar del financiamiento del PROSAP, presentarán a la UEC un perfil de proyecto, debe realizarse en el formulario definido para este fin (ver Anexo xx) y de acuerdo a las pautas establecidas.que ésta divulgará (ver ejemplos en Anexo Nº 2). El perfil de proyecto es una “avance” sobre la identificación o idea de proyecto y debe contener al menos los siguientes ítems: 1) Título del Proyecto. 2) Nombre de la Institución u Organización prestante.

3) Localización, incluyendo provincia/as, departamento/s o partidos, y una estimación del
área a ser beneficiada con el proyecto.

4) Beneficios y beneficiarios: cantidad estimada de beneficiarios directos e indirectos;
generación de empleo.

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Revisar redacción Figura N° 3 Ciclo del Proyecto e Hitos de Evaluación Diagnóstico 1 Evaluación ex Post 6 2 Formulación Control y Seguimiento de la Ejecución 5 4 Ejecución 3 Evaluación ex Ante 6 . 6) Área de intervención del PROSAP. fijar y justificar el peso relativo que se le dé a cada aspecto considerado. Se debe encuadrar el perfil en al menos una de las siguientes áreas: (i) Administración de los Recursos Hídricos. (vii) Sistemas de Información Agropecuaria. (vi) Desarrollo comercial. siempre que se demuestre la viabilidad en todos los demás aspectos que es necesario analizar. Mediante los estudios de factibilidad se estará en condiciones de elegir la alternativa técnica más conveniente desde el punto de vista económico y financiero. pueden consultarse en el Reglamento Operativo.5) Organización o institución que ejecutará o coordinará la ejecución del proyecto. etc. Es la etapa de "formulación" o "preparación" del ciclo de proyecto. económico. antecedentes de la institución u organización responsable. aprobado por el PROSAP y priorizado por la xxxxx SAGPyA. estrategia. etc. En esta etapa es necesario contar con recursos de preinversión para poderrealizar financiar los estudios técnicos necesarios para analizar detallados de las alternativas técnicas identificadas según la solución seleccionada. La factibilidad de un proyecto se juzga desde diferentes puntos de vista: técnico. De hecho. origen de los beneficios cuantitativos. la decisión asociada a esta etapa es la de llevar adelante la inversión propuesta o abandonar el proyecto por demostrarse su no factibilidad. 2. social e institucional. (ii) Infraestructura Básica. listado de actores involucrados. Etapa de Factibilidad Una vez que el perfil de proyecto ha sido presentado. objetivos. Cuales de estos puntos de vista se privilegiarán dependerá también de las características de los decisores: inversor privado. (v) Sanidad Vegetal. 8) Resumen descriptivo del perfil: justificación. lineamientos técnicos generales. corporación de desarrollo mixta. Los procedimientos para la presentación y aprobación de Perfiles de Proyecto. ambiental. (viii) Otros. Se debe incluir la información detallada sobre el responsable técnico directo de la institución demandante. autoridad pública. (iv) Sanidad Animal. Dependerá de la naturaleza del proyecto y del ente decisor. puede continuar con el proceso de formulación o preparación. (iii) Desarrollo Tecnológico y Transferencia de Tecnología. financiero. 7) Duración del proyecto y costo estimado. HAY QUE MENCIONAR LA PRIORiZACIÓN DE LA SAGPyA.

Como puede observarse en la figura precedente. La calidad gerencial y técnica de los ejecutores tendrá. El período de ejecución varía según sea la naturaleza del proyecto 7 . la calidad de la factibilidad (preparación) y la evaluación tiene directa repercusión en la buena ejecución del proyecto. REVISAR TEXTO 4. eventualmente. control y seguimiento de la ejecución. en el ciclo de vida del proyecto existen tres hitos de evaluación: (i) la evaluación ex ante. la adquisición de bienes y la contratación de servicios necesarios para la operación del proyecto. generar la necesidad de reformular algunos aspectos del proyecto. que se realiza durante los estudios de factibilidad. "apreciación" y/o "evaluación ex . usualmente. La etapa está asociada a la decisión de concesión (u obtención) efectiva del financiamiento del proyecto. en caso afirmativo. que se lleva a cabo mientras se está ejecutando el proyecto y. naturalmente. antes de la ejecución. La formulación detallada de indicadores de rentabilidad (por ejemplo: financieros. 3. el proyecto es evaluado desde el conjunto de criterios adoptado por el decisor. económicos. una vez que se ejecutó el proyecto.Fuente: elaboración propia. Etapa de Negociación NO SE SI ESA ETAPA ESTA VIGENTE PARA PROYECTOS PROSAP Esta etapa sólo se lleva a cabo en los casos en que existe un préstamo que financiará parte del proyecto. en las conclusiones de la evaluación y en la transformación de condiciones de distinto orden en cláusulas contractuales. Así. Etapa de Ejecución Esta etapa (denominada también de desarrollo o "implementación") está caracterizada por el período de desembolso de los recursos requeridos por las inversiones asociadas al proyecto. sociales) y su sensibilidad ante valores de los parámetros supuestos dentro de un rango razonable. La decisión asociada a esta etapa es la de financiar o no el proyecto propuesto y. sea un inversor privado o un organismo financiero público nacional o internacional. una importancia significativa en el desempeño de la ejecución. Tales instrumentos jurídicos se basan. Etapa de Evaluación del Proyecto Esta etapa. es parte principal de esta fase. Profundizaremos en las instancias de diseño en el capítulo IV-B (“Marco Lógico del Proyecto”) y en la evaluación ex ante y durante la ejecución del proyecto (hitos 3 y 5 de la figura). la etapa también puede definirse como aquélla en que se revisan los supuestos utilizados en la etapa de preparación y se analizan las consecuencias de su variación. La función de evaluación "sobre la marcha" y/o a "mitad de período" (etapa 5ª de la figura N° 3) introduce un conjunto de indicadores de impacto sobre los cuales se irá midiendo la eficacia de las acciones del proyecto y cuyo análisis puede. Estos desembolsos tienen como contrapartida la ejecución de obras.ante" está generalmente asociada a la decisión de un financiador del proyecto. Si las variables contextuales entre el momento de preparación y el período de ejecución no han cambiado significativamente. definir bajo qué condiciones. El proceso consiste en la redacción y acuerdo de los contratos y otros instrumentos jurídicos pertinentes que vinculen al financiador con el ente ejecutor del proyecto. La función de seguimiento del proyecto tiene incidencia directa en la disponibilidad de información adecuada sobre la marcha de los distintos componentes y actividades programadas para alimentar decisiones de gerencia adecuadas. Sin embargo. por último la evolución ex post. denominada también "análisis". 5.

cuyo contenido es dinámico a lo largo del proceso y sirve para poder ir ajustando el diseño. Por este motivo. Esta etapa. E 4. provisión de servicios de apoyo a la producción agropecuaria y/o de desarrollo rural. En general. página 15. por obvias razones de independencia conceptual. Todos los programas con financiamiento externo. Según el BID. así como las anteriormente descriptas.8). en rigor. a partir del cual se elabore un “árbol de objetivos” basado en las posibilidades de intervención del proyecto para contribuir a solucionar los problemas identificados.de inversión. varias fases o momentos. se asignaron recursos de preinversión con el fin de asistir a los Estado Provinciales en cada una de las etapas del ciclo de preparación de proyectos. además de cumplir con los estudios de factibilidad mencionados. la diferencia fundamental es que las tareas de evaluación consideradas aquí están (o deberían estar) a cargo de entes independientes de la ejecución del proyecto. sino también como agencia de asistencia técnica para el desarrollo agropecuario. capítulo IV. una selección preliminar de alternativas deseables que satisfagan el logro de los objetivos planteados. Algunas sugerencias para esta etapa participativa son las siguientes: 1) Convocar en varias instancias a los involucrados a fin de elaborar. con el equipo técnico encargado de la preparación. con un conjunto de criterios explícito y compartido por todos los involucrados. 6. Pautas Generales La preparación de un proyecto debe comenzar con la formulación de un diagnóstico participativo e inmediatamente con la elaboración del Marco Lógico del proyecto3. Por otra parte. 8 . se cumple también en el sector privado cuando la empresa tiene un tamaño o un objetivo que le permite desarrollar líneas de trabajo por proyectos. El resultado de esta etapa es fundamental para el mejoramiento del diseño de futuros proyectos. en los casos donde se privilegia aprender de los errores y potenciar los aciertos. En consecuencia. deberán contener el Marco Lógico del proyecto de acuerdo a los requisitos del PROSAP al respecto (Reglamento Operativo. un "árbol de problemas" (diagnóstico). las tareas de "evaluación sobre la marcha" y de "evaluación a mitad de período" que se adscribieron a la etapa de ejecución del proyecto pueden también ser incluidas aquí (de hecho ambas suelen concretarse en los programas con financiamiento externo). en la mayoría de los proyectos de desarrollo agropecuario. la experiencia recogida durante la formulación del PROSAP mostró que las Provincias. los períodos típicos de ejecución oscilan entre los cuatro y los ocho años. Etapa de Evaluación Ex –Post Esta etapa encierra. Por un lado. De esta forma. con la retroalimentación de las lecciones aprendidas de la experiencia. en realidad. se cierra el proceso de inversión. III. DISEÑO INICIAL DEL PROYECTO A NIVEL DE FACTIBILIDAD A. presentan demandas heterogéneas y no necesariamente compatibles con etapas definidas del ciclo de los proyectos. el PROSAP fue diseñado como un instrumento que no sólo actúa como agencia de financiamiento en sentido estricto. 2) Se deberá lograr. no son privativas de proyectos desarrollados por el sector público. también se realiza aunque el financiamiento sea con fondos propios. la evaluación ex post es la etapa en la cual se comparan y analizan los resultados efectivamente obtenidos (impactos) frente a lo programado y se identifican las causas de las eventuales diferencias observadas. 3 Los documentos del proyecto presentado. pasan por la etapa de evaluación ex post y. una vez finalizada su ejecución.

Esto incluye. Cabe destacar que la elaboración de análisis beneficio/costo desde el punto de vista económico. la herramienta básica para su concepción y el instrumento operativo para su presentación y posterior programación de la ejecución. etc. 5) La alternativa seleccionada deberá ser elaborada en todos sus detalles mediante la formulación de todos los aspectos necesarios: por ejemplo informe resumen. Ejecución En esta fase los ejecutores llevan a cabo todas las actividades o tareas del proyecto con lo recursos asignados al mismo. El método concensuado entre el Banco y el PROSAP -y utilizado en todas las operaciones de Programas y Proyectos con financiamiento del BID. Fases del Diseño 1. El Marco Lógico de esta alternativa será. El Plan de Monitoreo. cartografía. es particularmente importante definir bien los objetivos que se buscan. Análisis y Aprobación Antes de comprometer grandes cantidades de recursos en la ejecución de un proyecto. B. 3. sobre todo. Luego sigue una preparación progresivamente refinada de todas las dimensiones del proyecto: técnicas. el mismo debe someterse a una explícita evaluación ex-ante. Durante la ejecución se debe hacer un seguimiento y una evaluación continua de la misma. planos. financieras y otras4. institucionales. 9 . buscando lograr sus objetivos en el plazo estipulado. Esta etapa también ahonda en el conocimiento de la situación inicial que se quiere cambiar. deberá basarse en el Marco Lógico presentado. la formulación precisa del resultado o situación que se quiere lograr al concluir el proyecto y el mayor consenso posible de los interesados en que el proyecto propuesto es la mejor solución que buscan. sus recursos financieros y los instrumentos legales que puedan requerirse para formalizar los compromisos que implica. “Estudios de Base” (página 34). B. 2. En esta etapa se examinan todas las dimensiones del proyecto. económicas. para realizar ajustes en el camino.es el de la Matriz de Marco Lógico (MML) que se desarrolla en detalle más adelante. a la vez. especificaciones técnicas para obras y adquisiciones de equipamiento.3) El equipo técnico deberá desarrollar con mayor detalle los aspectos técnicos e institucionales asociados a las alternativas seleccionadas y volver con los resultados a consultar a los involucrados. organigrama y procedimientos para la ejecución del proyecto. incluyendo intereses que podrán resultar afectados en forma negativa por el proyecto. que en el BID se denomina análisis de viabilidad o simplemente “el análisis”. Por ello. exigidos por las circunstancias y que corrijan posibles deficiencias del diseño. 4 Ver más adelante el Capítulo V. 4) El análisis de esta información permitirá acotar nuevamente la selección de alternativas hasta llegar a la elección de la más conveniente. Definición de Objetivos y Método de Diseño Los objetivos son el propósito o “motor” de un proyecto (su razón de ser) y lo que le da la dirección correcta a todas sus acciones. El primer paso de un buen diseño consiste en estudiar explícitamente las distintas opciones o vías razonables que existen para alcanzar los objetivos del proyecto y seleccionar entre ellas la que más convenga a los intereses de la sociedad. presupuestos de costos desagregados. En esta fase se aprueba o no el proyecto. para determinar si se justifica o no el compromiso de los recursos requeridos. normativa. Seguimiento y Evaluación. Existen distintas formas de diseñar un proyecto. anexos técnicos. financiero y social de cada alternativa (y de su sensibilidad a futuros cambios de variables críticas) es parte imprescindible de este proceso.

4) Escala y cobertura: se considera que la magnitud económica del proyecto sea coherente con el número de beneficiarios y el área geográfica involucrada. 7) Viabilidad institucional: la Provincia. 3) Viabilidad financiera: el proyecto deberá generar suficientes excedentes para financiar por lo menos. indicadores verificables de avance. D. 5) Análisis de riesgo: el proyecto deberá tener identificado los factores de riesgo. el proyecto deberá: i) no provocar impactos ambientales perjudiciales. operación y mantenimiento de las obras y. C.4. Alcance El PROSAP financia los siguientes tipos de proyectos: (i) proyectos de inversión y ejecución provinciales. 10) Plan de seguimiento y evaluación: se deberá demostrar. se deberán incorporar medidas de mitigación adecuadas. los estudios de factibilidad deben contener un análisis detallado de: 1) Factibilidad técnica: la propuesta técnica debe ser la más adecuada para los objetivos del proyecto y los problemas que éste aspira a resolver. recuperar la inversión realizada. la EPAF y la UEP deben contar con una adecuada capacidad institucional y técnica para ejecutar el proyecto. ii) en lo posible. (iii) otros proyectos 10 . 9) Recuperación de costos: el proyecto deberá prever los mecanismos de recuperación total de costos de operación y mantenimiento y de recuperación parcial o total de los costos de inversión. Evaluación Ex Post Al finalizar el proyecto suele hacerse una o más evaluaciones ex post para determinar en qué medida se lograron sus objetivos y que impactos causó el proyecto en la sociedad. de acuerdo a la metodología acordada con el Banco. dentro del plazo definido de vigencia del contrato. que indiquen que el Proyecto es ejecutable y capaz de generar beneficios relevantes para el proceso de reactivación. en la medida de lo posible. Tipos de Proyectos PROSAP 1. así como un análisis de sensibilidad de cómo pueden afectar determinadas variables de riesgo a los resultados esperados del proyecto. (ii) proyectos de inversión de aplicación y ejecución regionales. así como las lecciones de la experiencia del proyecto que pudieran ser útiles para intervenciones futuras. 8) Participación de los beneficiarios: los proyectos deben prever la participación de los beneficiarios en las etapas de diseño y ejecución. la Entidad Ejecutora (EE) o EPDA. deberán contribuir a mejorar el ambiente biofísico y los recursos naturales de su área de influencia y iii) no deberá tener impactos sociales negativos y en caso de que existan. y la identificación de puntos críticos y riesgos. 2) Viabilidad económica: los indicadores de rentabilidad económica y la tasa de descuento utilizadas corresponderán a los definidos por la Secretaría de Programación Económica del Ministerio de Economía y Producción. la administración. mediante un cronograma preciso. que no puedan ser mitigados con prácticas y obras adecuadas. Nivel de Factibilidad de Proyecto Según el Reglamento Operativo del PROSAP. 6) Sostenibilidad socio-ambiental: desde este punto de vista.

Debe elaborarse con la participación inicial activa de los beneficiarios. el método fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes a los proyectos: 1) Planificación de proyectos carentes de precisión. Es una división justificada por razones metodológicas. La Matriz de Marco Lógico El marco lógico (ML) es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización.de ámbito nacional y ejecución por organismos nacionales y. con objetivos múltiples que no están claramente relacionados con las actividades del proyecto. y provee además una cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados. Este tipo de proyectos o áreas de intervención podrán ser incorporados una vez obtenida la no objeción del Banco. ejecución y evaluación de proyectos. (iv) iniciativas innovadoras de ejecución por asociaciones de empresas y productores del sector privado. 11 . Puede utilizarse en todas las etapas de preparación del proyecto así como en la ejecución y evaluación ex-post. 2. electrificación rural) 3) Desarrollo tecnológico 4) Sanidad animal 5) Sanidad vegetal 6) Desarrollo comercial 7) Sistemas de información agropecuaria 8) Promoción de innovaciones en encadenamientos productivos 9) Otras áreas de intervención. para agrupar problemas. Su propósito es brindar soporte al proceso de planificación y comunicar información esencial relativa al proyecto. ya que los evaluadores no tienen una base objetiva para comparar lo que se planeó con lo que sucedió en la realidad. Sus principales ventajas son: 1) Aportar una terminología uniforme que facilita la comunicación y que sirve para reducir ambigüedades. Tipo de Proyectos Se trata de las Áreas de Intervención del Programa. mercados concentradores de frutas y hortalizas. E. Acorde se avanza en la formulación. 3) Falta de una imagen clara de cómo sería la situación si el proyecto tuviese éxito. En el BID. y el alcance de la responsabilidad del coordinador del proyecto no está claramente definida. marco regulatorio aplicable a los alimentos. 2) Proyectos que no se ejecutan exitosamente. diseño. entre otras. Las áreas de intervención son las siguientes: 1) Administración de recursos hídricos (riego y drenaje) 2) Infraestructura básica (caminos rurales. El método del marco lógico encara estos problemas. del equipo técnico de preparación del proyecto y funcionarios y técnicos del organismo prestatario directamente involucrados. el ML se modifica y mejora repetidas veces. metas y acciones según afinidad temática. prevención y control del fuego. tales como regulación de tenencia y titulación de tierras.

monitoreo y evaluación del proyecto. F. 12 . en un solo cuadro. 4) Enfocar el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar y simplificar los documentos de proyecto en forma considerable. metas y riesgos del proyecto que compartirán el Banco. el prestatario y el ejecutor. propósito. la información más importante sobre un proyecto. componentes y actividades) Figura N° 4 Secuencia de Actividades Para Elaborar el ML ent Fu e: Parellada. 3) Suministrar un temario analítico común que pueden utilizar el prestatario. Elaboración del Marco Lógico del Proyecto Los pasos para la elaboración del ML son: • • • • Análisis de Involucrados Análisis de Problemas Análisis de Alternativas Matriz de Marco Lógico (fin.2) Proveer de un formato que facilita los acuerdos –haciéndolos más precisos. los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto. 7) Proporcionar una estructura para expresar. G. 6) Suministrar información necesaria para la ejecución. 5) Suministrar información para organizar y preparar en forma lógica el plan de ejecución del proyecto. M. y Poledo.respecto a los objetivos.

proyecto y/o grupo de participantes. en forma de una sucesión jerárquica lógica hasta llegar al efecto superior. organismos e instituciones que participarán directa o indirectamente en el proyecto.1. proyectos y otros. El Árbol de problemas sigue la lógica de causa – efecto. grupos. la elaboración del Marco Lógico del proyecto. constituyen los estudios técnicos específicos de los problemas relevantes. Más adelante se desarrolla más detalladamente esta metodología. inmediatamente. ya que podrá haber grupos que sean afectados en diferentes formas por el proyecto. Las tareas a realizar son: 1) Se confecciona una lista de todos los tipos de participantes: personas. Análisis de Problemas Una vez identificados y caracterizados los involucrados. para luego construir el árbol de problemas. El análisis diagnóstico más profundo y detallado sobre un determinado problema (por ejemplo el funcionamiento de un sistema hidráulico). el árbol de objetivos e. que básicamente consiste en determinar “desde abajo hacia arriba” (en secuencia de jerarquía) un problema básico y su impacto inmediato (efecto). intermediarios. la preparación de un proyecto debe continuar con la formulación de un diagnóstico participativo. instituciones. empresas. 13 . En base al análisis de involucrados se confecciona un cuadro donde se sintetiza como serán afectados los involucrados en las actividades del proyecto: Cuadro N° 1 Incidencia del Proyecto en los Involucrados Involucrados Grupos meta Grupos de apoyo Grupos de oposición Otros grupos afectados Proyectos en marcha afectados Efectos Positivos Como Serán Afectados Efectos Negativos 2. cuyo contenido es dinámico a lo largo del proceso y sirve para poder ir ajustando el diseño. y una tercera categoría de problemas en los que el proyecto puede contribuir a resolver indirectamente. El análisis de problemas constituye un diagnóstico rápido (y participativo). donde se trata de describir los problemas centrales. aunque pueden surgir otros que estén fuera del alcance del proyecto. por lo que luego (durante la ejecución) tendrán participación. roles y tratamientos diferentes. proyecto/s en marcha y/o grupo de participantes. 3) Se caracteriza a cada participante. 4) Se identifica las posibles consecuencias positivas y negativas de la inclusión de cada participante. 2) Se determina si los participantes pueden dividirse. que pueden coincidir con aquellos a los que el proyecto tiene como objetivo resolver en forma directa. Análisis de Involucrados Se trata de caracterizar a las personas.

Mal servicio de comunicación. Héctor R. Comercialización de la producción Organización de los productores Estas áreas críticas deberán ser abordadas en el diseño del proyecto e incorporadas a la Matriz de Marco Lógico del mismo. Analiza factores que contribuyen a la presencia de los problemas (causa) Completa un análisis de causa-efecto (“Árbol de Problemas”) “De las aproximadamente 200 tarjetas escritas por los 94 participantes durante el desarrollo del Taller. Mejoramiento edilicio del establecimiento de atención sanitaria: sala de espera. 14 . Falta de continuidad en el servicio de telefonía fija. Capacitación. Campaña de prevención del Mal de Chagas al menos una vez al año. oculista. Departamento Pomán. Falta de medicamentos. El taller participativo se realizó con alrededor de 100 participantes en diciembre de 20065. médico clínico. Ejemplo: En la etapa de identificación y análisis de problemas se realizaron una serie de acciones: • • • • • • Identificación de grupos. se observan las siguientes áreas críticas directamente vinculadas a la producción”: • • • • • Infraestructura de obras de riego en el sistema. Mejora en el sistema eléctrico del pueblo. Revisión de la situación existente desde la perspectiva de los beneficiarios directos. para evitar problemas de salud por contaminación. dentista. De la percepción de los participantes. Necesidad de terminación de la posta sanitaria. que tienen que ver con el funcionamiento de instituciones o prestación de servicios en Rincón: Área Salud • • • • • • • • • • • • • • • • • 5 Falta de médicos y profesionales de la salud para una mejor atención. Análisis de agua. Falta de control de alimentos que se consumen. de emergencia. Provisión ineficiente de energía. agencias. Identificar otros problemas mayores. Es un mal servicio. Provincia de Catamarca. Seleccionar entre esos problemas aquel que puede ser medular. Falta: controles ginecológicos. bajas de tensión y continuos cortes. internación. Sanidad de los nogales. organizaciones que pueden estar involucradas.A título de ejemplo se mencionan un trabajo realizado por el equipo técnico de elaboración del proyecto “Mejoramiento de los Sistemas Productivos y de Riego y Centro de Validación en Rincón”. Más horario de atención. Navarro. se observan además otras áreas críticas que si bien no están directamente vinculadas a la producción tienen un impacto en el desarrollo de Rincón y bienestar de la población. Hoy tienen que trasladarse a la localidad de Saujil para el pago del servicio. Falta de continuidad en el servicio de celulares. asistencia técnica y financiera. Ing. El taller fue coordinado por el jefe del equipo técnico de Proyecto. Que EDECAT disponga de un servicio de cobranza en el pueblo. Mayor compromiso de los agentes sanitarios. Área Electricidad Área Comunicación Área Transporte público Medio de transporte público de pasajeros que asegure buen servicio y accesible por su costo.

para cobrar deben trasladarse a Pomán o Saujil. Hay productores que no lo recibieron. Cobranza de impuestos y servicios en Rincón. al estilo de la “lluvia de ideas”. PASO 5: revisar el esquema completo y verificar su lógica e integridad. camping. Área Municipalidad Otras Áreas • • Para elaborar el árbol de problemas se siguen los siguientes pasos: PASO 1: identificar los principales problemas con respecto a la situación en cuestión. Somos delegación municipal y estamos sujeto a lo que dispone la intendencia de Saujil.Área Seguridad • • • • • • • • • • • • • • • • Falta de permanencia policial permanente. PASO 3: anotar las causas de cada problema y seleccionarlas con los efectos. Departamento Pomán. Deficiente acción municipal. PASO 2: formular el enunciado de cada problema en pocas palabras y en forma concreta. Es necesario mejorar el predio de la pileta de natación Se necesitan obras de mantenimiento del cementerio Área otras infraestructuras en la comunidad Área Educación Cursos de capacitación Cursos de capacitación para los jóvenes para sacarlos del vicio Falta de escuelas secundarias Incorporación de la enseñanza de computación en la escuela Prolongación del comedor escolar durante las vacaciones. Provincia de Catamarca. Para este fin suele usarse la técnica de trabajo en grupos de 5 o 6 personas. Los caminos deben ser mejorados Faltan obras de cruce en el río. Es necesario pavimentar la calle principal que va al cementerio Falta infraestructura para la práctica de deportes. 15 . Incentivos para el desarrollo del turismo y fuentes de trabajo para evitar la emigración de los jóvenes. muchos vecinos quedan aislados. En la página siguiente se muestra el árbol de problemas elaborado para el proyecto de riego “Mejoramiento de los Sistemas Productivos y de Riego y Centro de Validación en Rincón”. Los recursos económicos no llegan. Mejora en el otorgamiento de subsidios por las heladas. PASO 4: elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa y efecto en forma de árbol o red de problemas. confección de tarjetas por parte de los grupos y puesta en común de las mismas. Falta de transporte escolar Falta de un cajero automático.

16 .

REPRESAS PERDIDAS DE CONDUCCION FALTA ASIST. DE RIEGO USO INADECUADO AGUA DE RIEGO EN FINCA – INEFICIENCIA DE APLICACION 17 .Figura N° 5 – Árbol de Problemas de Rincón CALIDAD DE VIDA BAJOS INGRESOS BAJOS PRECIOS PROBLEMAS DE COMERCIALIZACION BAJOS RENDIMIENTOS TAMAÑO DE FRUTO CALIDAD DE LA PRODUCCION FALTA DE AGUA EN FINCA SETIEMBRE A DICIEMBRE VENTA A INTERMEDIAR IOS FALTAN RECURSOS PARA COMPARA PRODUCTOS FITOSANITARIOS INADECUADO CONTROL DE PLAGAS: POLILLA. AZUD. CARPOCAPSA Y TINTA PROBLEMAS DISTRIBUCIÓN DEL AGUA PARA RIEGO. UR. TURNADO Y CAUDALES BAJA EFICIENCIA DEL SISTEMA FALTA DE AFOROS INADECUADO MANTENIMIENTO DEL SITEMA DESORGANIZACION DE LOS PRODUCTORES PARA LA VENTA FALTA DE COMPUERTAS Y CANALES 2º Y 3º FALTA OBRAS DE CAPTACION Y ALMACENAMIENTO. FALTA DE SIFONES CANALES SIN REVESTIMIENTO FALTA DE RECURSOS PARA MANTENIMIENTO Y CONTROL DEL SISTEMA DEBILIDADES EN EL CONSORCIO ADMIN. TEC. TP Y COMERC.

cit. todo lo cual es parte de los bajos ingresos y la menor calidad de vida. En lugar de las relaciones de causa-efecto (reflejadas en el Árbol de Problemas). Este último efecto luego es la causa de la baja calidad de la nuez (menor tamaño). G.). 3) Se formulan todas las condiciones negativas del Árbol de Problemas en forma de condiciones positivas que son deseadas y realizables en la práctica. y Poledo M. turnado y caudales). se debe trabajar hacia abajo del Árbol de Problemas para identificar objetivos para cada problema. Por último. convirtiéndose estos objetivos en medios para abordar el problema de desarrollo. lo que a su vez incide en la baja eficiencia de riego (problemas distribución del agua para riego. 18 . 4) Se examinan las relaciones "medios . 2) Después.El árbol de problemas. esto último impacta en mayor falta de agua en el período de brotación y formación del fruto del nogal (septiembre-diciembre). (op. Árbol de Objetivos En la etapa de Análisis de Objetivos se realizan las siguientes acciones: (i) el análisis de las situaciones futuras a las que se llegaría si se resuelven los problemas identificados y seleccionados. Por ejemplo: las debilidades en el Consorcio de Riego tiene como uno de sus efectos la falta de recursos para el mantenimiento y control del Sistema. al diagrama resultante le llamaremos “Árbol de Objetivos”. (ii) el ordenamiento de los objetivos en una relación de causa.fines” establecidas para garantizar la lógica e integridad del esquema. el productor tiene menor producción y recibe precios más bajos (por merma en la calidad). hacia arriba aparecen los efectos de los problemas básicos. leído desde abajo hacia arriba muestra en su parte inferior los problemas (causas) específicos identificados en el sistema de riego. 3.efecto (“Árbol de Objetivos”). y se construye a partir de las relaciones entre los conceptos de “medio” y “fin”. Pasos a seguir 1) Se comienza tomando el problema que parece en el nivel más alto del Árbol de Problemas y se lo convierte a un objetivo (que es una manera de abordar el problema). Figura N° 6 Relaciones Medio-Fin Fuente: Parellada. y los bajos rendimientos.

6) Se identifica el objetivo principal y se propone el nombre al proyecto. Supuestos (factores externos que implican riesgos). inspección visual. Son específicas en términos de cantidad. Indicadores verificables objetivamente Los indicadores a nivel de Fin miden el impacto general que tendrá el proyecto. los innecesarios o aquellos inalcanzables.5) Si fuera necesario se debe: (i) modificar los enunciados existentes. utilizando los conceptos más importantes del objetivo principal. 2.fines". (ii) añadir nuevos enunciados en el contexto de las relaciones "medios . Pueden indicar que existe un problema y sugieren la necesidad de cambios en los componentes del proyecto. PROPÓSITO El Propósito es el impacto directo a ser logrado como resultado de la utilización de los componentes producidos por el proyecto. 3. Los supuestos indican los acontecimientos. Indicadores (Resultados específicos a alcanzar). Medios de verificación Los medios de verificación son las fuentes de información que se pueden utilizar para verificar que los objetivos se lograron. 2. medios de verificación y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto: 1. calidad y tiempo de los resultados por alcanzar. Estructura del Marco Lógico El marco lógico se presenta como una matriz de cuatro por cuatro (ver Cuadro Nº 2). 4. 3. Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto. Los medios de verificación son las fuentes que el ejecutor y el evaluador pueden consultar para ver si los objetivos se están logrando. Las filas de la matriz presentan información acerca de los objetivos. calidad y tiempo (grupo social y lugar. Los indicadores a nivel de Propósito describen el impacto logrado al final del proyecto. Pueden incluir material publicado. Medios de Verificación. condiciones o decisiones importantes necesarias para la "sustentabilidad" (continuidad en el tiempo) de los beneficios generados por el proyecto. Cada indicador especifica cantidad. las condiciones o las decisiones que tienen que ocurrir para que el proyecto contribuya significativamente al logro del Fin. Deben incluir metas que reflejen la situación al finalizar el proyecto. Es una hipótesis sobre el impacto o beneficio que se desea lograr. indicadores. etc. Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado. Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades. Actividades requeridas para concretar los Componentes/Resultados. encuestas por muestreo. 4. Cuadro Nº 2 Estructura del Marco Lógico Resumen narrativo de objetivos FIN El Fin es una definición de cómo el proyecto contribuirá a la solución del problema/s del sector. 4. si es relevante). Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el proyecto ha estado en funcionamiento. Las columnas suministran la siguiente información: 1. Pueden Supuestos Los supuestos indican los acontecimientos. (iii) eliminar los objetivos que no sean efectivos. 19 .

Este casillero indica donde un evaluador puede obtener información para verificar si el presupuesto se gastó como estaba previsto. si el problema principal es la baja eficiencia global de un sistema de riego. La Jerarquía de Objetivos a) Fin Cada proyecto es la respuesta a un problema que se ha detectado. Para ejemplificar mejor se seleccionó uno de infraestructura (riego) y otro de servicios (turismo rural). Los indicadores de los Componentes son descripciones breves. Segundo. gente capacitada. etc.). pero claras de cada uno de los Componentes que tiene que terminarse durante la ejecución. etc. Por ejemplo. Se hace una lista de actividades en orden cronológico para cada Componente6. Primero. 6 Esta lista debe luego coincidir en secuencia y denominación. Los supuestos son los acontecimientos. etc. etc. Supuestos COMPONENTES Los Componentes son las obras. servicios. condiciones o decisiones (fuera del control del gerente del proyecto) que tienen que suceder para completar los Componentes del mismo. Los supuestos son los acontecimientos. Es suficiente que el proyecto contribuya de manera significativa al logro del Fin. condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito para el cual se llevaron a cabo. El Fin de un proyecto es una descripción de la solución al problema diagnosticado. calidad y oportunidad de las obras. no implica que el proyecto en sí mismo. el Fin sería incrementar la eficiencia de riego del sistema. inspecciones. asistencia técnica. servicios. Este casillero indica dónde el evaluador puede encontrar las fuentes de información para verificar que los resultados han sido logrados. 5. se trata de un Fin a largo plazo al cual contribuirá la ejecución del proyecto.. Este casillero contiene el presupuesto para cada actividad del proyecto ordenada por Componente. encuestas por muestreo. la definición del Fin no implica que se logrará poco después de que el proyecto esté en funcionamiento. Cada uno debe especificar cantidad. con cada actividad del listado del cronograma de actividades. será suficiente para lograr el dicho Fin. Deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin.Resumen narrativo de objetivos Indicadores verificables objetivamente Medios de verificación incluir material publicado. Al final del capítulo se presentan dos ejemplos de ML de proyectos que en el año 2007 recibieron la no objeción del Banco. Estos deben expresarse en trabajo terminado (sistemas instalados. que se requiere que complete el ejecutor del proyecto. que deberán entregarse. 20 . capacitación. Usualmente cada componente está constituido por actividades afines ACTIVIDADES Las actividades son las tareas que el ejecutor debe cumplir para completar cada uno de los componentes del proyecto y que implican costos. etc. informes del auditor. Las fuentes pueden incluir inspección del sitio. Normalmente constituye el registro contable de la unidad ejecutora.

se logrará el Propósito. El título del proyecto debe surgir directamente de la definición del Propósito. Por ejemplo. Los granjeros pueden no estar dispuestos a cambiar sus prácticas: puede haber una sequía que reduzca el agua disponible para las obras. 2) Cada Componente es necesario para lograr el Propósito del proyecto. Si el proyecto está bien diseñado. las cooperaciones técnicas y la capacitación). Cada uno de los Componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr el Propósito. estudios terminados. En tal situación el ejecutor puede escoger perseguir el Propósito que percibe como el de mayor importancia. Evaluación de la columna de objetivos Se construye el marco lógico de forma tal que se puedan examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba. que se requieren. El gerente de proyecto no puede ser responsable de estas cosas. El marco lógico requiere que cada proyecto tenga solamente un Propósito. una plaga o una peste puede atacar el área. Cada actividad se consigna en un gráfico de Gantt (diagrama de barras) y se estima el tiempo y los recursos que toman su ejecución. Si hay más de un Propósito puede surgir una situación de trueque en el cual el proyecto se aproxima más a un objetivo al costo de alejarse de otro. sin embargo. los Componentes se definen como resultados. y es razonable suponer que si los Componentes se ejecutan adecuadamente. El coordinador (también llamado Director ó Gerente) del proyecto es responsable de la ejecución de los Componentes. es una hipótesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los Componentes. Actividades Las Actividades son las tareas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada Componente. 7. La razón de ello es claridad. Por consiguiente. Sin embargo. o el menos costoso. en un proyecto de irrigación el gerente del proyecto tiene la responsabilidad de construir obras de irrigación y asegurarse que el agua corra por ellas. etc.b) Propósito El Propósito es el resultado esperado al final del período de ejecución. Él puede tener la responsabilidad de instruir a los granjeros en cómo utilizar el agua y cómo lograr cultivos con el agua. es importante reconocer que el logro del Propósito del proyecto está fuera del control de la gerencia del proyecto o del ejecutor. capacitación terminada. 6. otras personas tienen que utilizar estos Componentes para que se logre el Propósito del proyecto. Deben expresarse claramente. Esto. Estos grupos están más allá del control de la gerencia del proyecto. Componentes Los Componentes son las obras. 3) No falta ninguno de los Componentes necesarios para lograr el Propósito del proyecto. Los Componentes se constituyen en el contenido del contrato del proyecto. puede no ser el Propósito que el País prestatario y el Banco concibieron como el más importante. Esto está fuera de su control. 8. hay ambigüedad. pero no puede tener la responsabilidad por el Propósito del proyecto: el aumento de la producción agrícola. lo que sigue es válido: 1) Las Actividades especificadas para cada Componente son necesarias para lograr el Componente. Si existe más de un Propósito. Es el cambio que fomentará el proyecto. estudios. Es importante elaborar una lista detallada de Actividades debido a que es el punto de partida del plan de ejecución. La gerencia del proyecto tiene la responsabilidad de producir los Componentes (las obras físicas. En el marco lógico. o el más fácil de lograr. capacitación. como obras terminadas. 21 . la ejecución por consiguiente se vincula en forma directa con el diseño del proyecto. Dado que es una hipótesis. vale decir. servicios.

Tal indicador es inequívoco. un proyecto de educación podría especificar 10 escuelas técnicas. Los mejores indicadores contribuyen a asegurar una buena gestión del proyecto y permiten que los gerentes de proyecto decidan si serán necesarios componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el Propósito del proyecto. La descripción debe especificar cantidad. Especifica la calidad (en este caso de la playa donde tiene que lograrse el resultado). los Componentes y las Actividades. calidad y tiempo. contribuirá al logro de el Fin. y deben obtenerse a costo razonable. preferiblemente de las fuentes de datos existentes. calidad y tiempo. 9.4) Si se logra el Propósito del proyecto. 4) Los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores de otros niveles. 6) El Fin es una respuesta al problema más importante en el sector. b) Indicadores de Componentes Los indicadores de los Componentes son descripciones breves de los estudios. 3) Todos los indicadores estén especificados en términos de cantidad. el Propósito. El Propósito de un proyecto podría ser hacer que las condiciones sanitarias en las aguas ribereñas cumplan con las normas sanitarias y el indicador podría ser reducir el recuento promedio de coliformes totales por debajo de 1000 por 100 ml en una playa específica para el año 2000. más bien que las alternativas posibles (coliformes fecales o enterococos). 2) Los indicadores de Propósito midan lo que es importante. Evaluación de la Columna de los Indicadores Al revisar la columna de los indicadores debe verificarse que: 1) Los indicadores de Propósito no sean un resumen de los Componentes. 5) Se indican claramente el Fin. ubicadas en ciudades específicas. y expresa cuándo se esperan los resultados. Indicadores Para la Jerarquía de Objetivos a) Indicadores de Fin y de Propósito Los indicadores hacen específicos los resultados esperados en tres dimensiones: cantidad. capacitación y obras físicas que suministra el proyecto. El presupuesto se presenta por el conjunto de actividades que generan un Componente. de menos de 1000 coliformes totales por 100 ml. Los indicadores deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto. 5) El presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las Actividades identificadas. Aunque hay varios indicadores potenciales de resultados esperados. 22 . el marco lógico debe especificar la cantidad mínima necesaria para concluir que el Propósito se ha logrado. y con el equipamiento especificado por las normas (o consignado en el anexo al informe de proyecto). Enfoca a la gerencia del proyecto en un objetivo cuantitativo. c) Indicadores de Actividades El presupuesto del proyecto aparece como el indicador de Actividad en la fila correspondiente. 10. Por ejemplo.000 estudiantes por año. calidad y tiempo. mensurable. sino una medida del resultado de tener los Componentes en operación. cada una con una capacidad de 1.

financieros. políticos. Provincia de Catamarca Objetivos Fin Contribuir al desarrollo sustentable de Rincón. La ejecución del presupuesto puede verificarse con los recibos presentados. entonces contribuiremos al logro del Fin. por ejemplo. Ejemplos de ML Continuando con el ejemplo anterior (proyecto de riego de Catamarca) y con el fin de comparar el árbol de problemas con las soluciones encontradas. o una devaluación de envergadura. incorporación del riego presurizado por goteo. quizás como una actividad del proyecto. institucionales. Departamento Pomán. Componente. de los productores y del Centro de Validación Tecnológica (CVT) Supuestos Las relaciones de precios entre los productos e insumos no se modifican significativamente. sino el identificar posibilidades con un grado razonable de probabilidad. sociales. Al nivel de Actividad. Ello obliga a los planificadores del proyecto a identificar fuentes existentes de información o a hacer previsiones para recoger información. Cuadro N° 3 Matriz de Marco Lógico Proyecto “Mejoramiento de los Sistemas Productivos y de Riego y Centro de Validación en Rincón”. distribución. El marco lógico requiere que el equipo de preparación de proyecto identifique los riesgos en cada etapa: Actividad. los fondos de contraparte podrían no llegar en el momento debido. transferencia de tecnologías originan un aumento del 50 % del Ingreso neto de los beneficiarios. Los supuestos representan un juicio de probabilidad de éxito del proyecto que comparten el equipo de diseño del proyecto. No toda la información tiene que ser estadística. 12. Medios de Verificación Registros de la Dirección de Riego (DR). o podría haber un cambio en las prioridades del Gobierno. Propósito y Fin. G. climatológicos u otros que pueden hacer que el mismo fracase. 23 . rentabilidad y estabilidad de los ingresos de los productores del área del proyecto. Si producimos los Componentes indicados y otros supuestos se cumplen. entonces produciremos los componentes indicados. del Consorcio de Riego (CR). Contribuir a la mejora de la calidad de vida Indicadores Los incrementos de eficiencia en el uso de los recursos por las mejoras en la infraestructura de captación. El riesgo se expresa como un supuesto que tiene que ser cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos. Supuestos Cada proyecto comprende riesgos de tipo ambientales. El equipo de diseño de proyecto se interroga qué podría ser riesgoso en cada nivel. etc. Incrementar los ingresos.11. se presenta a continuación el Marco Lógico elaborado para el mencionado proyecto. o una huelga. La producción de Componentes puede verificarse mediante una inspección visual del especialista. El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen. Si logramos el Propósito del proyecto. entonces lograremos el Propósito del proyecto. Los supuestos (o riesgo) del proyecto tienen una característica importante: los riesgos se definen como que están más allá del control directo de la gerencia del proyecto. El objetivo no es el de consignar cada eventualidad que pueda concebirse. y todavía se siguen demostrando los supuestos ulteriores. Medios de Verificación El marco lógico indica dónde el ejecutor o el evaluador pueden obtener información acerca de los indicadores.

-Se pasa de un sistema conducción deficiente a otro de conducción cerrada con pérdidas mínimas. USD 686. La política sectorial no sufre Registros de productores modificaciones y Verificación del CVT significativas.945 USD 77. Informes de campo de la UEP y del CVT Registro de mediciones y aforos.4 Sifón de Cruce Actividad 1. -Se pasa de un sistema de riego por manto a otro de riego presurizado en 323 ha. derivación y distribución de agua para riego construidas y operando.800 Kg. El rendimiento promedio aumenta de 600 a 1.834 USD 111. / ha. -Informes de monitoreo de obras por parte de la UEP y de la DR. Informes de inspección de obras. Informes de la UEP y actas del Consorcio de Riego. Registro de mediciones y aforos.2 Canales Actividad 1.066 USD 582. La base presupuestaria para las obras civiles se mantiene y los fondos provinciales de contraparte están disponibles en tiempo y forma.461 Medios de Verificación Supuestos Continuidad del PROSAP. los productores adoptan las tecnologías.5 Cañerías Actividad 1. Registro de ejecución presupuestaria. -La eficiencia global del sistema pasa de 14 % a 84%.1 Obras de Cabecera Actividad 1. Se cuenta con créditos presupuestarios y con autorizaciones de cuota de gasto trimestrales en tiempo y forma Actividad 1.6 Reservorios 24 .Objetivos Propósito Aumento sustentable de la producción de los productores nogaleros beneficiarios del proyecto Indicadores La producción nogalera y la calidad ambiental aumentan al finalizar el proyecto La cantidad de insumos agrotóxicos se disminuye en un 30 %.135 USD 32. Componente 1 Obras de Riego Obras de captación.3 Desarenador Actividad 1.273 USD 176. se realizan las obras previstas. -Se pasa de un sistema de toma librea a otro de toma unificada y permanente.

suelo y manejo tecnológico de cultivos. Actas del Consorcio de Riego y Cooperativa. Registros del CVT.Objetivos Componente 2 Centro de Validación Tecnológica (CVT) Centro de Validación Construido y operando Mejoradas las condiciones tecnológicas de producción.090 Registro de ejecución presupuestaria. (v) Al año 2°. 100 productores reciben asistencia técnica para la producción de plantines para la reconversión del nogal.050 25 . fotos. Registros e informes periódicos del CVT Registros. Actividad 2. Informes del CVT.1 Construcción de Obra Civil y equipamiento del CVT. Se cuenta con créditos presupuestarios y con autorizaciones de cuota de gasto en tiempo y forma. Medios de Verificación Supuestos Documentación registrada por el CVT. audiovisuales. concentración de la oferta nogalera. (ii) dinámicas grupales. búsqueda de oportunidades comerciales e incorporación de valor agregado. (iii) administración y gestión. comercialización y organización de los productores. En el año 1 los técnicos del CVT y 40 productores se capacitan en metodologías participativas. (iv) En al año 1 y 2 realización de tres talleres de promoción para la organización de los productores para la transferencia de tecnologías. USD 442.2 Capacitación USD 25. el 100 % de los productores reciben asistencia técnica y capacitación en los siguientes rubros: (i) riego. Continuidad del PROSAP en Catamarca La base presupuestaria se mantiene y los fondos provinciales de contraparte están disponibles en tiempo y forma. Un viaje de productores a Mendoza en el año 1 Dos viajes locales de capacitación a productores en el año 1°. En el año 2. Actividad 2. Indicadores Recursos humanos incorporados y en operaciones.

en el cuadro siguiente se muestra como ejemplo una matriz de marco lógico de un proyecto de turismo rural que recibió “no objeción” del BID en 2008. Registros y Actas de Reuniones del Consorcio.486 Para comparar un proyecto de infraestructura con uno de servicios. Registros de inventarios y observación visual. base para la fijación del canon Un análisis de agua por estación. Al final del Proyecto el Consorcio de Riego se ha fortalecido y gestionan el sistema con contralor de aforos y de acuerdo a la legislación vigente Medios de Verificación Informes de la UEP Supuestos Continuidad del PROSAP La base presupuestaria para las actividades de capacitación y equipamiento se mantiene y los fondos provinciales de contraparte están disponibles en tiempo y forma. Actividad 1 Mitigación Ambiental y Gestión Hídrica Actividad 2 Unidad Ejecutora creada y operando U$S 187. En el año 1 se designa un Teniente de Riego remunerado. En el año 1 se adquiere equipamiento y movilidad para funcionamiento del Consorcio. 26 . Libros de Contabilidad.987 U$S 151. Contrato de designación Documento impresos Documento impreso Registros. Actualización del Catastro de Regantes en el año 1 Al final del año 1 se cuenta con un plan de Gestión Hídrica y un Plan de obras y mantenimientos anual.Objetivos Componente 3 Fortalecimiento y Mejoramiento de la Gestión Hídrica Indicadores Se capacitan a 10 operadores y funcionarios de la DR y a 20 productores del Consorcio de Regantes en gestión del riego.

transmitir experiencias y recibir asistencia técnica. Difusión y Apoyo a la reciben promoción.23 millones) en el año 2012. como mínimo. Registros de asistencia a cursos Existe compromiso de los organismos oficiales. Los productores de los Grupos y . . mercado de turismo rural. 7 También se beneficiarán las provincias por la asistencia a encuentros. PROPÓSITO Lograr. Registro de los establecimientos y asociaciones. SECTUR e del mercado de turismo rural INTA)7 mejoran sus nacional e internacional y difunden conocimientos del sus productos. aumentando el volumen de producción turística y el ingreso de divisas y promoviendo la participación del sector privado (asociaciones y grupos de turismo rural). Informes contables de la UEP.10 técnicos realizan un postgrado nacional y otros 10 un postgrado internacional a distancia Existe compromiso de los organismos oficiales. Informes de seguimiento del componente producido por la UEP indicando eventos realizados. una masa crítica de 700 prestadores de turismo rural en condiciones de ofrecer un servicio de calidad y acorde a la demanda nacional e internacional. operadores y productores para difundir y promover los servicios de turismo rural. Informes contables de la UEP.Se brinda asistencia Proyectos apoyados por el INTA técnica a 700 prestadores reciben AT y capacitación. Informes de seguimiento del componente producido por la UEP indicando eventos realizados. de Tecnología Los profesionales y técnicos del sector público de T. COMPONENTE 2: Capacitación. términos de infraestructura y atención al cliente). (U$S 1. En el año meta otros 418 establecimientos y 56 artesanos mejoran su posicionamiento en el mercado. 27 . Los organismos públicos del sector mejoran sus conocimientos del mercado de turismo rural.Cuadro Nº 4 Ejemplo: Proyecto Nacional de Turismo Rural RESUMEN NARRATIVO FIN Contribuir a la expansión del negocio de Turismo Rural en la Argentina. Comercialización Turística difusión y apoyo a la comercialización. SUPUESTOS Las relaciones de precios entre productos e insumos de la economía y el tipo de cambio actual no se modifican significativamente En el año meta. Masa crítica de establecimientos y operadores turísticos mejoran sus -3 organismos públicos conocimientos de las características (SAGPyA. transferencia de tecnología y difusión originó un aumento del ingreso bruto del sector del 20 %. COMPONENTE 1 -700 establecimientos y 45 operadores turísticos Promoción. turísticos. seminarios y cursos. La tasa cambiaria se mantiene sin cambios significativos. operadores y productores de turismo rural para capacitarse. Rural han sido capacitados en los aspectos relevantes del negocio. INDICADORES La mejora en la capacitación. MEDIOS DE VERIFICACION Estudio de estimación de ingreso de los productores / operadores de turismo rural. Asistencia Técnica y T. 700 Registros de las establecimientos ofrecen asociaciones y de la un servicio de calidad (en UEP. La política sectorial y el plan estratégico nacional de Turismo no sufren modificaciones significativas. -Se capacita a 60 técnicos y profesionales del sector público y a 120 emprendedores.

ACTIVIDADES DEL COMPONENTE 1: 1. ferias y tours.295 U$S 201.153 U$S 171. U$S 3. Rural Se han refaccionado 160 de la SAGPyA.500 guías 4. Se formulan políticas y estrategias de mediano plazo. Actividad 2.6. Actividad 2.972 U$S 745. Informes de consultoría.768 U$S 23.2: Encuentro de Técnicos y Emprendedores U$S 129.052 -Registro de asistencia a reuniones y encuentros y visitas. Web y una base de datos.3.1 Estudio de demanda actual y potencial 1.9 Contact Center U$S 35.788 28 .6 Ferias internacionales y nacionales.000 CD y 930 videos editados y distribuidos -Software del contact center elaborado y operando. MEDIOS DE VERIFICACION Informes de seguimiento del componente producido por la UEP indicando eventos realizados. Actividad 2. Se cuenta con instrumentos de políticas y estrategias de mediano plazo. Publicación de experiencias de Turismo Rural Actividad 2.754 Técnicos.5. Actividad 2.17. Se crean las condiciones para ejecutar el Proyecto.2 Formulación y edición del Manual del Buen Emprendedor 1.8 Asistencia técnica a productores.748 U$S 77.4 Talleres emprendedores – comercializadores.733 La base presupuestaria para el Componente se mantiene y los fondos nacionales de contraparte están disponibles en tiempo y forma.7. Publicaciones disponibles en la UEP y en las asociaciones y grupos de TR. -175.500 fascículos del “Manual del Buen Emprendedor” editados y distribuidos. Documento de políticas y estrategias disponibles Página Web y base de datos diseñadas.1: Capacitación a técnicos y emprendedores.4 Equipamiento para capacitación. Actividad 2.113 Se cuenta con créditos presupuestarios y con autorizaciones de cuota de gasto trimestrales en tiempo y forma. 1. Equipamiento p/ara capacitación 1.461 U$S 54. DDA. Se cuenta con una página Proyecto ejecutado.5 FAM tours regionales. 132. el INTA y la m2 de oficinas de la SECTUR. 15. Difusión 1. -2.250 CD del estudio de demanda editados y distribuidos. Visitas de intercambio.800 U$S 11.571 U$S 12. U$S 23.RESUMEN NARRATIVO COMPONENTE 3: Fortalecimiento Institucional INDICADORES 150 profesionales y técnicos capacitados. Reunión Nacional de U$S 11.7 Estudio de impacto económico de los emprendimientos de TR.110 U$S 43.238 U$S 3. -Equipamiento instalado y funcionando en la UEP.110 U$S 579. ACTIVIDADES DEL COMPONENTE 2: Actividad 2.500 póster. Actividad 2.3 Cursos de capacitación en mejores prácticas 1. SUPUESTOS Se ha fortalecido el área de T. -Registro de asistencia a cursos.000 folletos. talleres.8. Se cuenta con créditos presupuestarios y con autorizaciones de cuota de gasto trimestrales en tiempo y forma. 1. . 1.000 manuales y 2.569 U$S 745. instaladas y funcionando. -Documento de estudio de impacto económico y editado y distribuido.

4 UEP: el proyecto fue ejecutado y coordinado de acuerdo al propósito fijado.RESUMEN NARRATIVO ACTIVIDADES DEL COMPONENTE 3: 3. Si al momento de formular el proyecto (o recientemente) hubiera una situación socioeconómica extraordinaria (por ejemplo una emergencia agropecuaria de importancia o cambios de fondo en la política macroeconómica). U$S 757. IV. ANTECEDENTES Y ORIGEN DEL PROYECTO Esta fase de preparación del proyecto tiene como objetivo aportar a la justificación del mismo. 4) Localización y descripción del área de influencia del proyecto. 5) Resumen de problemas que aborda el proyecto. 100% del equipamiento adquirido y de las refacciones realizadas. B.270 Documento formulado.664 Documentos del Proyecto (POA’s). Se cuenta con créditos presupuestarios y con autorizaciones de cuota de gasto trimestrales en tiempo y forma. económico e institucional en que este se propone. Antecedentes Se debe hacer mención a los antecedentes más relevantes que dieron origen al proyecto y que contribuyen a justificar la necesidad de su ejecución. Esta forma de presentación es tan válida como la anterior.2 Equipamiento y refacción de oficinas de la UEP: 160 m2 de oficinas equipadas y refaccionadas. términos de referencia. político. 2) El proyecto forma parte de un Programa Provincial más amplio. instalada y funcionando 3. Además. A. pliegos de licitación de la UEP y de la UEC / PROSAP. citando los antecedentes.3 Base de datos y página Web diseñada. contratos.994 U$S 55.860 Nótese que en este caso se presenta primero todos los componentes y luego las actividades correspondientes. 2) Antecedentes y origen del proyecto. la misma debe ser mencionada. 29 . U$S 155. Se incluirán al menos los siguientes tópicos: 1) Aspectos socioeconómicos de la Provincia y el sector agropecuario.1 Formulación del Políticas y estrategias. 3) Inserción del Proyecto en las políticas nacionales y provinciales. se debe justificar y describir someramente la cobertura geográfica del proyecto y el área de influencia del mismo. 3. Aspectos Socioeconómicos de la Provincia y el Sector Agropecuario Este capítulo no requiere ser desarrollado. proyectos relacionados. editado y distribuido al final del Proyecto. Antecedentes y Origen del Proyecto 1. el contexto social. A título de ejemplo y como orientación se mencionan los siguientes ítems: 1) Inclusión del Proyecto en el Programa de Desarrollo Agrícola Provincial. INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS U$S 341. incluyendo el impacto y los cambios ocasionados en el sector por dicha situación. ya que lo sustancial está descripto en el Programa de Desarrollo Agrícola Provincial. 3.

etc. 4) Antecedentes de la institución prestataria con el Banco. el PROSAP u otros organismos o instituciones. 30 . 10) Fecha de aprobación del Perfil de Proyecto y N° de Dictamen de la Comisión Evaluadora de la SAGPyA.. la fecha y los principales productos obtenidos con dichos fondos. municipal (si fuera el caso).3) Si los hubiere. (vi) imperfección catastral en los títulos de propiedad de la tierra. nacional. qué organismo lo impulsó. 2. etc. señalando lugar. 7) Misiones efectuadas por el Banco. 6) El proyecto requiere una rápida preparación y ejecución por cuestiones de urgencia (emergencias climáticas.” Las políticas y estrategias provinciales aplicables están definidas en el PEC que propone como objetivo político fundamental el “Impulsar el desarrollo económico y social de Catamarca en el contexto nacional y regional como una provincia atractiva para nuevas inversiones. citando fecha y.(iv) falta de consolidación de las redes de infraestructura. Resolución) que lo declara de interés provincial. 5) Actividades participativas realizadas para impulsar el proyecto (asambleas. ambientalmente equilibrada y privilegiando la calidad de vida de su gente”. 12) Otros antecedentes que se consideren relevantes. talleres. citando el /los nombre/s.. (iii) ineficiencia en hidráulica de captaciones y técnicas de riego. (ii) funcionamiento del sistema hídrico con fuerte desvinculación entre sus partes. Los lineamientos políticos provinciales para el sector agropecuario en los cuales se inserta el Proyecto están definidos en el Plan de Desarrollo Agrícola Provincial. Origen del Proyecto Se debe describir cómo se originó el proyecto y que necesidades impulsaron la preparación del mismo. reuniones). instrumentos legales (Ley. 8) Estudios previos realizados. Departamento El Alto. (vii) actividades agropecuarias condicionadas por deficiencia o insuficiencia de infraestructura de riego. Inserción en las Políticas Nacionales y Provinciales Se debe citar brevemente las políticas de nivel nacional y provincial a las que el proyecto contribuirá a concretar. A continuación se presenta un ejemplo del Proyecto: “Mejoramiento de la Gestión Hídrica de la Colonia Achalco”. el monto. Decreto. funcionarios. 3. (v) subutilización de embalses. fecha. quién y/o quiénes (autoridades. 11) Mencionar si se solicitaron fondos de preinversión. emergencia económica.). social. Señalar otros hitos que se consideren de importancia. número y tipo de participantes. en que año (si fuera el caso) se construyó la obra sobre la cual se harán refacciones y/o ampliaciones. Dicha problemática se resume en los siguientes puntos: (i) recursos hídricos limitantes de la expansión poblacional y productiva. explicitada en el Programa Hídrico Provincial que forma parte del Plan Estratégico Consensuado de la Provincia de Catamarca (PEC). Provincia de Catamarca (año 2006). organización de productores. 9) Fecha de presentación del Perfil de Proyecto. Ejemplo: El proyecto contribuirá a resolver la problemática del riego en la Provincia de Catamarca. C. si es posible adjuntando informes de dichas misiones.) solicitaron el proyecto. citar cual o cuales proyectos se relacionan o complementan con éste. fecha/s de inicio de ejecución y organismo que lo/los financió. lo que ocasiona desintegración territorial interna. Proyectos Relacionados Si fuera el caso.

localidades. En el caso de proyectos de alcance nacional. ripio.D. el Proyecto Nacional de Turismo Rural citado anteriormente). asfalto. 3) Innovación tecnológica. denominadas por su número (y si es el caso nombre). 4) Coordenadas geográficas: latitud y longitud. la localización no es relevante. 5) Mapa o croquis del área del proyecto Continuado con el ejemplo (“Mejoramiento de la Gestión Hídrica de la Colonia Achalco”): 31 . barreras fito y zoosanitarias. citando: 1) Departamento o partido. ciudad o pablado más cercano y distancias al área del proyecto. 1. Procedimientos Aplicados en la Selección del Proyecto Es necesario mencionar cuales fueron los principales criterios aplicados que condujeron a seleccionar un determinado proyecto. 3) Principales rutas de acceso. provincial). 2) Empleo generado a nivel predial. tipo de material de las rutas (pavimento. trazado de redes eléctricas. En este subcapítulo se caracterizan y describen los siguientes aspectos: 1) Localización del área del proyecto 2) Clima 3) Vegetación natural 4) Suelos 5) Hidrología 1. etc. E. tierra) y estado de transitabilidad. 6) Monto estimado de inversión. Principales poblaciones. mercados concentradores de frutas y hortalizas. Localización Se debe determinar con precisión la ubicación del área del proyecto. y en otros de servicios (por ejemplo. caminos. 2) Localidad. Localización y Descripción del Área de Influencia del Proyecto Dado que las condiciones físicas. ámbito de dependencia de la ruta (nacional. ciudades o parajes de los alrededores. 5) Viabilidad técnica y financiera de las soluciones propuestas. Por ejemplo: 1) Cantidad de mano de obra incremental generada por unidad de inversión. laboratorios. Áreas de Intervención del PROSAP Indicar a en que área (o áreas) de intervención del PROSAP se inserta el proyecto. en este subcapítulo nos centraremos únicamente en el área de influencia del proyecto. Es importante aclarar que nos estamos refiriendo básicamente a proyectos con localizaciones específicas y espacialmente discretas: distritos de riego. económicas y sociales de la Provincia han sido descriptas en el Programa de Desarrollo Agrícola Provincial. los de fortalecimiento institucional. 4) Nivel socio organizativo de los beneficiarios.

pavimentada (en buen estado) que a su vez constituye el límite con la provincia de Santiago del Estero. capital de la Provincia. de la ciudad de Frías. Clima Este tema será desarrollado con mayor o menor detalle (o incluso no deberá incluirse) de acuerdo al tipo de proyecto. 2. Departamento El Alto. y a 134 Km. tendrán una importancia destacada. El centro cívico de la Colonia Achalco se encuentra a 28° 26´ 47” de latitud sur y 65° 05´ 56” de longitud oeste. Ubicación de la Colonia Achalco y del Área del Proyecto Fuente: elaboración propia en base a datos del IGM y Provincia de Catamarca. a 20 Km. de la localidad de Tapso. Los principales aspectos a considerar e interpretar de acuerdo a su impacto en los objetivos del proyecto. sobre la ruta nacional Nº 157. La Colonia está a 4 Km. electrificación y control del fuego. Eventualmente también en proyectos de sanidad animal y vegetal. de San Fernando del Valle de Catamarca. caminos rurales. son: 32 . En proyectos de riego y drenaje.Ejemplo: El Área del Proyecto está ubicada en el distrito de Riego Achalco.

DIAGNÓSTICO. Vegetación Natural El objetivo de describir este tema tiene que ver con la caracterización ecológica del área. coeficiente de escorrentía. conteniendo al menos los siguientes ítems: 1) Caracterización general de la cuenca. Suelos Se deben caracterizar los suelos del área del proyecto. 5. 33 . No obstante. presas. Hidrología En los proyectos de riego y drenaje la hidrología del área del proyecto se presenta en forma detallada en un anexo. JUSTIFICACIÓN y ESTRATEGIA DEL PROYECTO A. 4.• • • • Precipitaciones Temperatura Humedad ambiente Vientos En el caso de proyectos de riego y drenaje. destacando principalmente sus potencialidades y limitantes respecto a la producción agropecuaria. 6) Resultados del balance hídrico de la cuenca en la situación “sin proyecto”. la importancia de las especies “marcadoras” de las condiciones climáticas y edáficas. donde se trata de describir los problemas centrales. 2) Descripción. manantiales. debe proveer de información de calidad para el estudio de evaluación de impacto ambiental del proyecto. embalses. estacionalidad. represas. etc. galerías filtrantes. La caracterización correcta de la vegetación natural y su estado de conservación. la conservación de la biodiversidad y la prevención de la erosión hídrica y eólica de la cubierta vegetal natural. ubicación. 3. que pueden coincidir con aquellos a los que el proyecto tiene como objetivo resolver en forma directa”. V. como se verá más adelante. mencionando la metodología empleada para el cálculo. en el documento principal del proyecto es conveniente elaborar un resumen. 5) Superficie y principales características de la cuenca. características. 4) Evapotranspiración. subálveo. arroyos. con mayor o menor énfasis de acuerdo al tipo de proyecto. 3) Precipitaciones: promedios mensuales. pozos de agua subterránea. Se trata de una primera aproximación que dará origen a un proyecto específico. el tratamiento del clima deberá tener un tratamiento más profundo y detallado. recorrido y caudales de las principales fuentes naturales y artificiales de agua: ríos. Formulación del Diagnóstico En el capítulo anterior se dijo que “El análisis de problemas constituye un diagnóstico rápido (y participativo).

Según el Centro de Inversiones de la FAO. atentan contra la descentralización o que impiden una significativa participación de la población en el diseño y ejecución del proyecto. etc.En esta etapa se determina cuales deben ser los estudios o análisis futuros necesarios para completar la preparación (por ejemplo. Estos errores se agravan por la tendencia a subestimar el impacto de medidas políticas o de ambientes macroeconómicos desfavorables y por aceptar. igualmente. limitaciones en la capacidad institucional u otros factores susceptibles de afectar el comportamiento de los beneficiarios respecto a las oportunidades ofrecidas por el proyecto. por ejemplo como resultado de erradicación de 8 FAO. 3) Advertir la dependencia. efectos sobre los precios. 6) Comprender los factores políticos o sociales que. sin razonar suficientemente sobre su relevancia respecto al escenario particular para el cual se diseñó el proyecto. diseño preliminar de sistemas de riego). Otros aspectos no tenidos en cuenta en los diagnósticos son: 1) Olvidar analizar o no evaluar adecuadamente la demanda posible de la producción incremental de bienes. no es fácil inducir nuevamente a todas las partes involucradas a reconsiderar las diferentes opciones. en la práctica. Para el nivel de factibilidad será necesario entonces realizar estudios en detalle para “afinar” el diagnóstico. 4) Reconocer las causas físicas que provocan la pérdida de agua en un sistema de irrigación. al sumarse con la producción paralela proveniente de otros proyectos o de otras regiones. atentar contra la identificación completa del mismo. Documento Técnico N° 7 del Centro de Inversiones. pueden. es correr el riesgo de proceder con la preparación de un proyecto mal diseñado que no se adapte suficientemente a las necesidades del prestatario o de los beneficiarios. en ocasiones. El mismo peso tiene el análisis de mercado cuando se trata de modificaciones en la calidad. 1995. así como reabrir aquellos problemas que puedan impactar de manera fundamental el tamaño y alcance del proyecto. en las zonas tropicales húmedas. de una forma particular de desarrollo. 34 .). de incentivos fiscales o subsidios que el gobierno no puede mantener o está obligado a suprimir en el marco de una política de reformas macroeconómicas. la concepción del proyecto puede estar viciada desde el principio por equivocaciones en: 1) Comprender los factores que imponen límites al mejoramiento previsto. cronogramas y proyecciones de productividad excesivamente ambiciosos y se confían a instituciones débiles responsabilidades excesivas. 5) Reconocer la dificultad. Roma. sin embargo. La limitada adjudicación de personal y cronogramas restringidos frecuentemente estipulados por las instituciones financieras para la formulación del proyecto. No hacerlo. Con frecuencia en el diseño se establecen metas. los tópicos o modas en materia de desarrollo. con demasiada facilidad. Los planificadores. Muchos de los problemas de diseño pueden ser atribuidos a un diagnóstico insuficiente de los obstáculos que pudieran existir o a un optimismo generalizado sobre las posibles soluciones. 2) Tener en cuenta la posible demanda de los bienes que el proyecto produzca en mayor cantidad y su impacto sobre el mercado y los precios. Cuando un proyecto ha sido erróneamente calificado como "identificado" y el monto propuesto para el crédito se ha incluido en el programa de préstamos. consecuencia del proyecto (capacidad de absorción del mercado potencial. de mantener la fertilidad y estructura del suelo del cual depende la sostenibilidad de los cultivos anuales. ignoraron o atendieron sólo superficialmente obstáculos técnicos u oportunidades esenciales. ni a la capacidad de gestión de la entidad ejecutora. Según el Centro de Inversiones de la FAO 8.

Desde luego pueden darse (o buscarse) ambos fenómenos al mismo tiempo como consecuencia de la ejecución del proyecto. 2) No analizar debidamente los posibles impactos que el proyecto (o alguna de sus actividades) pueda tener sobre el medio ambiente.su detección oportuna permite tomar medidas para evitarlo o mitigarlo en el mismo diseño. políticos. y no en la cantidad. Los resultados se presentan en el Anexo Nº 4.la capacidad de infiltración de los suelos en sitio de testeo representativo de las condiciones agrícolas bajo riego. así como costos e ingresos de cada sistema productivo. a) Estudios de base para un proyecto de riego Se presenta como ejemplo el Proyecto “Mejoramiento de la Gestión Hídrica en la Colonia Achalco”. Los resultados se presentan en el Anexo Nº 5. Se confeccionaron cartas de textura. Ejemplo A comienzos de 2003 la Dirección de Riego de la Provincia gestiona ante el PROSAP fondos de preinversión para encarar la preparación de un proyecto a nivel de factibilidad para mejorar las condiciones de producción del Distrito. políticos o sociales que impiden una significativa participación de todos los actores involucrados en el diseño y ejecución del proyecto. Se realizó un muestreo representativo de las condiciones de los suelos agrícolas para análisis en laboratorio. pH y capacidad de retención de agua. etc. se identificaron y caracterizaron las demandas de innovaciones tecnológicas necesarias para alcanzar los parámetros propuestos en las “fichas tecnológicas” y elaboración de los modelos de cultivo para la situación “con proyecto”. verificando a campo textura y estructura en los distintos horizontes. En agosto de 2004 la provincia recibe a través de un convenio entre el PROSAP y la UNPRE $ 156. Estudios de Base Los estudios de base serán diferentes según el tipo de proyecto y la situación particular de cada caso. sistematizar y analizar la información climática de la zona del proyecto. el estudio puso énfasis en los aspectos de mecánica de suelos para minimizar riesgos en la etapa de construcción y rehabilitación de obras. No obstante. revisar. Provincia de Catamarca. 3) Ignorar o subestimar los factores de mercado. 80% y 20% de probabilidad de excedencia (o de no excedencia). sistemas de producción y diagnóstico agro socioeconómico. es conveniente señalar algunos ejemplos.281 en concepto de fondos de preinversión para la preparación del Proyecto. Se elaboraron “fichas tecnológicas”. b) Actualización de la Información de Suelos Se determinaron las características morfológicas de los suelos y sus propiedades físicas y químicas. incluyendo coeficientes técnicos según tipología de productores. calcular la evapotranspiración 35 . modificación de labores culturales. Si el mismo es positivo agrega valor a sus beneficios y si es negativo –situación más frecuente de ignorar.. institucionales o sociales que atentan contra la descentralización que persiga el proyecto. 4) Ignorar o subestimar los factores culturales. Mediante el crédito de preinversión se contrató un equipo técnico de especialistas para la preparación del Proyecto. Dado que existen problemas de colapsabilidad. Departamento el Alto. profundidad del suelo.000 cada una. salinidad y sodicidad de los suelos a escala 1: 25. c) Requerimiento de Agua de los Cultivos El estudio consistió en: recopilar. determinándose -por unidad de mapeo.plagas. Dicho equipo estuvo formado por once profesionales. B. Se realizaron los siguientes estudios: a) Diagnóstico Agro Socioeconómico Se realizó una encuesta en el área del proyecto para determinar tipología de productores. estudiar la distribución de las precipitaciones. efectuar cálculos de probabilidad de ocurrencia para 75%.

Debilidad institucional de la Dirección de Riego y de la Junta de Regantes. donde se marcaron las distancias cada 100 m. Colapsabilidad de suelos. Mantenimiento inadecuado de canales y obras complementarias.los resultados más relevantes.de los cultivos y determinar el correspondiente balance hídrico. Continuando con el proyecto de riego de la Provincia de Catamarca. C. Se elaboró un informe final detallando las características técnicas de las obras propuestas. Falta de equipamiento y operarios en la Intendencia de Riego. Principal “A” y “Principal B”) como referencia longitudinal del área relevada de los canales. como consecuencia. carencia de información crítica para el turnado y el manejo del sistema. al pie del talud. así como los estudios que hacen más específicamente a la propuesta del proyecto.. ya que en Documento Principal de Factibilidad de Proyecto sólo se incluyen –en forma resumida. Los estudios de base. El informe se presenta como Anexo Nº 2. El informe final contempla los requisitos mínimos exigidos por el PROSAP y la Provincia para la elaboración de pliegos de licitación. Resumen de Problemas que Aborda el Proyecto En este subcapítulo se debe hacer un resumen de los problemas identificados en forma participativa. Ejemplo (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) (i) (j) Ineficiencia en la captación. Los resultados del informe se presentan en el Anexo Nº 6. más aquellos detectados en los estudios de base y que serán abordados a través de las actividades del proyecto. conducción y aplicación del agua. deberán adjuntarse en anexos. Canales con rupturas y filtraciones. los planos respectivos y los cálculos detallados de costos con la desagregación correspondiente y los requisitos mínimos exigidos por el PROSAP y la Provincia para la elaboración de pliegos de licitación. El informe correspondiente se presenta como Anexo Nº 3. Se determinaron los daños y se efectuó la propuesta de su reparación teniendo en cuenta los turnos y usos parcelarios del agua. Se relevaron los perfiles longitudinales y transversales (cada 20 m. deterioro por falta de protección contra animales sueltos. identificando unidades de 500 y 1000 m. Los resultados están en el Anexo Nº 7. Deterioro de las instalaciones de oficinas de la Colonia. f) Diagnóstico de Daños Estructurales y Propuestas de Solución Se revisaron en forma detallada las estructuras y el funcionamiento de todos los canales. falta de equipamiento. lineales. Falta de financiamiento. 36 . Falta de servicios de capacitación y asistencia técnica integral a los productores. falta de capacitación de personal a cargo del riego (Intendencia). se presenta un ejemplo de los principales problemas que abordará el proyecto. d) Planialtimetría del Sistema de Riego Consistió en la elaboración de una carta planialtimétrica escala 1:1000 en planta con el eje central del canal matriz y principales (Principal “1”. con la consecuente ruptura de tramos de canales. ubicando los puntos externos a la sección del canal.) de los canales principales y secundarios a escala en la horizontal 1:1000 y en la vertical 1:20. Falta de aforos para medición de caudales y. e) Diagnóstico de Daños en Válvulas y Compuertas y Propuestas de Solución Se realizó una revisión detallada del equipamiento hidromecánico de la Presa Coyagasta y del derivador Guayamba determinándose los daños existentes y efectuándose la correspondiente propuesta de solución.

preferentemente nucleadas en asociaciones. Justificación En la justificación del proyecto es necesario demostrar como los objetivos establecidos convergen con las prioridades de los beneficiarios identificados y si son consistentes con un manejo ambiental responsable y técnicamente sostenible. reformular el fin.D. la preservación y mejora del entorno. encontrando las oportunidades existentes. Además. E. Para ello se comienza revisando el árbol de problemas. Estrategia del Proyecto Examinar y mejorar las estrategias de alternativas es probablemente el aspecto del diseño del proyecto que debe ser tratado con mayor atención. Reconocimiento del Turismo Rural como una actividad válida. si es necesario. Ejemplo: (a) Generar un impulso y estímulo a la actividad de turismo rural dirigido a los distintos integrantes de la cadena de valor. se deberá justificar la adecuación de dichos objetivos con las políticas de crédito de la institución financiadora. objetivos específicos y componentes del proyecto diseñados en el ML. la integración de la población local. ser expresadas en términos socioeconómicos. opciones técnicas que permitan incrementar la productividad o utilizar más racionalmente los recursos naturales o igualmente. la (b) 37 . el árbol de objetivos y el diagnóstico con el listado de problemas que se propone abordar con el proyecto. A continuación se presenta como ejemplo la estrategia diseñada para el Proyecto Nacional de Turismo Rural (PRONATUR). ya que es muy común que los diseñadores del equipo técnico del proyecto cometan errores conceptuales sobre los cuales se basó la propuesta del proyecto. como por ejemplo: mercados insatisfechos. El siguiente paso en la formulación del proyecto a nivel de factibilidad consiste en determinar la estrategia y la justificación de las acciones específicas previstas en cada componente. haciendo referencia a la existencia de productores o comunidades que pueden mostrarse interesados en aprovechar dichas oportunidades. priorizando la intervención hacia las asociaciones ya constituidas y apoyando a los que tengan condiciones y potencialidades para ingresar formalmente al sistema. es la que requiere ser mejorada para evitar posteriores problemas de diseño. En este sentido debe considerarse que la fase de identificación del ciclo del proyecto. sostenible y sustentable para los territorios rurales a través de la permanencia y el aprovechamiento óptimo de los recursos. propósito. A partir de estas consideraciones se deberán revisar y.

de la entidad financiera. se deberá incluir un estudio de alternativas para optimizar el uso de recursos hídricos. Impacto ambiental. (3) fortalecimiento institucional público dirigido a los tres organismos con ingerencia directa en el Proyecto: SAGPyA. de los beneficiarios.SAGPyA e INTA-. electrificación. Ello exigirá una ajustada coordinación interinstitucional que maximice las capacidades y recursos del sector público y genere las mayores sinergias posibles. equipamiento y contratación de expertos consultores. (ii) PRODERNOA. (2) capacitación y asistencia técnica y. infraestructura y equipamiento. como las vinculadas al mundo rural . principalmente pertenecientes al Programa “PROFEDER”. difusión y comercialización turística. prevé el apoyo a las asociaciones y grupos de pequeños y medianos productores de turismo rural con enfoque de desarrollo territorial rural. Cobertura de beneficiarios. de la institución prestataria. Beneficios esperados. El estudio de alternativas es condición para el financiamiento de proyectos hídricos para la respectiva provincia. cronograma. Por su parte. Viabilidad institucional.valorización de las culturas locales. tanto las específicamente vinculadas al turismo -Secretaría de Turismo-. Para ello contará con recursos del Proyecto y trabajará en forma concurrente y coordinada con los siguientes programas / Proyectos de la SAGPyA: (i) PROINDER. El Prestatario conjuntamente con 38 . INTA y SECTUR. Análisis de Alternativas Técnicas Una vez realizados los estudios de base y antes del diseño definitivo del proyecto es necesario seleccionar las alternativas que resulten óptimas de acuerdo a determinados criterios. el INTA mejorará la capacitación de sus técnicos de terreno. con sus correspondientes objetivos. siguiendo el mismo enfoque de desarrollo rural territorial que la DDA. (iii) PRODERNEA. dotación recursos humanos. actividades. Capacidad potencial de los recursos naturales. entre otras. organización niveles de responsabilidades y presupuesto. Generalmente. Las acciones de desarrollo y fortalecimiento institucional son transversales a los otros dos componentes mencionados mas arriba. Los criterios más comunes son: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Factibilidad de ejecución de la propuesta técnica. etc. La estrategia de intervención del Proyecto gira alrededor de los siguientes ejes: (1) promoción. caminos rurales y. Estos criterios dependerán de cada proyecto en particular. que contemple. la relacionada al uso volumétrico del recurso. requieren de estudios detallados para tomar una decisión sobre la/as alternativas más conveniente. La Dirección de Desarrollo Agropecuario de la SAGPyA. “Como parte de los estudios de factibilidad de proyectos de riego y drenaje. (d) (e) (f) F. en emprendimientos de riego y drenaje. todo ello en armonía con adecuados criterios de rentabilidad para el sector privado involucrado. planes operativos anuales. Dichas acciones incluyen capacitación. Viabilidad del sistema de seguimiento y evaluación de resultados. los proyectos de infraestructura. (c) La intervención requiere de la participación de varias competencias gubernamentales. (vi) Rutas Alimentarias. recibiendo asistencia a través de consultorías y capacitación en turismo rural y gestión pública. Las provincias también se beneficiarán en mayor o menor medida de acuerdo a las particularidades y grado de desarrollo de cada una de ellas (según análisis FODA disponibles). (iv) PSA. Costo. Cada uno de estos ejes conforma un componente del Proyecto. (v) Jóvenes Emprendedores Rurales y. Oportunidades comerciales. en general.

se revisó el balance hídrico recalculándose la evapotranspiración de los cultivos aplicando el método de Penman Monteith modificado por FAO y se incorporaron al documento principal de Proyecto algunos aspectos de importancia que surgieron de la revisión de los estudios realizados por el equipo técnico y que se presentan en los correspondientes Anexos. (ii) el relevamiento de las características hidráulicas de estructuras de control. Se Representaron las obras de arte y estructuras de control a escala 1:2. 1:5. (iv) la formulación de propuestas de operación validadas en condiciones de eficiencias aceptables del Distrito. geoformas. tomando en consideración los costos y operación del Distrito. (v) verificación del comportamiento de los canales con las variables caudal vs. Continuando con el ejemplo de proyecto de riego de la Provincia de Catamarca. (iii) la medición del caudal desde la bocatoma sobre el azud Guayamba hasta la salida a cielo abierto.la respectiva provincia y el Banco considerarán las alternativas técnicas para determinar las acciones que se puedan tomar con relación a las recomendaciones y conclusiones de los estudios9”. luego del canal rectangular cerrado. ítem F.11. para diferentes demandas de agua por los usuarios. de todos los canales y compuertas de parcela. (v) la determinación del canon de riego. en consonancia con las propuestas de turnados y. tirante y ubicación y medición del caudal de derrame. b) Validación de la Operación del Sistema En este informe se realizó: (i) la formulación de modelos de comportamiento de las conducciones versus criterios de operación del Distrito en general. describiendo los supuestos de los parámetros utilizados en la evaluación. Se identificaron y evaluaron los principales impactos ambientales potenciales del proyecto con la metodología usualmente utilizada en estos casos. incluyendo los secundarios y compuertas de parcelas. Resultados en Anexo Nº 8. con relevamiento in situ de las características de control del flujo. se determinaron y justificaron los beneficios esperados del proyecto y los indicadores de rentabilidad financiera y económica. Se realizó la caracterización de las obras de control del flujo en canales con origen en el vertedero de cresta aguda del canal matriz con conducción a cielo abierto. 39 . suelos y aguas superficiales y subterráneas. por sectores y por sección del sistema. cambios de sección. página 16. 9 Reglamento Operativo del PROSAP. clima. digitalizadas y según la que mejor representara los detalles de importancia para el análisis de flujo del canal. Ver resultados en Anexo Nº 11. se diseñó del plan de mitigación ambiental para los impactos ambientales negativos. e) Revisión General del Documento de Proyecto Entre marzo y junio de 2007 se realizaron ajustes en el estudio de factibilidad. actuales y potenciales. capítulo IV. etc. El plan incluye las acciones a realizar y sus correspondientes costos. incluyendo el diseño de los aforadores. (iii) verificación de la calibración del caudal sobre el aforador Cipolletti y el limnímetro correspondiente al inicio del canal matriz. d) Evaluación de Impacto Ambiental Se realizó el diagnostico ambiental del Distrito. medición de caudales: (i) en régimen normal de operación del Distrito (caudal de las tomas de parcela). Ejemplo: a) Evaluación Hidráulica del Distrito Contiene la revisión de antecedentes sobre estudios hidráulicos iniciales e hipótesis de operación del sistema. ya que se mencionaron en página N° 34). c) Evaluación Económica y Financiera Se efectuó la elaboración en “Farmod” de los modelos de finca identificados en el Diagnóstico Socioeconómico. Ver resultados en Anexo Nº 10. 1:10. considerando aspectos legales. párrafo 4. (ii) desde la bocatoma sobre el azud Guayamba hasta la salida a cielo abierto. Se presentan los resultados de este estudio en el Anexo Nº 9. se presenta el listado de los estudios técnicos realizados (no incluye los estudios de base. incluyendo el cálculo de los indicadores de rentabilidad financiera de cada uno de los modelos. (iv) medición para tramos con rugosidad muy diferente del coeficiente “N” de Manning y. Se elaboró en “Costab” de los costos del Proyecto con la clasificación y grado de desagregación usual.

de acuerdo a los parámetros manejados por el PROSAP y deben justificar la alternativa seleccionada. adaptabilidad y viabilidad de las alternativas tecnológicas productivas o. En todo caso. El equipo técnico de proyecto deberá analizar como se relacionan estos criterios con los objetivos planteados en el marco lógico y. Pasos a Seguir Para la Selección de Alternativas Supongamos que el equipo de formulación identificó en el “Árbol de Objetivos” los grupos de medios-fines relacionados. La propuesta deberá contener un cronograma de implementación. El criterio principal a ser usado al evaluar y seleccionar alternativas es el de ver si el proyecto es expeditivo y realista. en alguna medida. quedarán aquí sólo un grupo a ordenar de más a menos favorables y la elección de la alternativa más conveniente. en los proyectos agropecuarios. Se analiza la información presentada. Experiencia en temas similares en la provincia o región. Este tipo de situación no complica el cumplimiento del punto: pueden exponerse más de un ordenamiento explicitando las prioridades seleccionadas. aunque nunca sustituirla. se identificaron tres líneas estratégicas de acción (grupos de objetivos): 1) Control de polución de desechos domésticos 2) Control de desechos industriales 3) Control de desechos agrícolas Cada una de estas alternativas contribuirá. Sin embargo. si es necesario. será siempre la optimización de recursos respecto de los resultados obtenibles con ellos. de igual modo. Relación costo-beneficio. Usando un marcador. en casos que no esté directamente involucrada la producción. Impacto en el medio ambiente. como se ha dicho. Impacto en grupos de bajos ingresos. la fundamentación y desarrollo de los aspectos técnicos y se evalúa especialmente la coherencia.Los proyectos deben presentar una satisfactoria factibilidad técnica. basada en la metodología del Marco Lógico. Sostenibilidad de la propuesta. particularmente cuando hay costos ambientales o sociales que sólo se harán visibles con el tiempo. a efectos de limpiar un río contaminado. la coherencia de la propuesta de organización e instrumentación del servicio. Tiempo de ejecución proyectado. es posible que esté más allá del alcance del proyecto el tratar de implementar las tres alternativas identificadas. se delineará cada grupo de medios-fines. En este caso. estas situaciones complican las decisiones políticas a la que un buen análisis técnico puede facilitarle la toma de decisión. apoyándose en los estudios técnicos. los resultados pueden tener más de un modo de ordenarse por criterio de valor. 40 . a limpiar un río contaminado. metas y productos intermedios cuantificables y verificables. Aunque el criterio. modificar aquellos. Si se ha cumplido con el objetivo de desechar las opciones sobre las que no se volverá a poner esfuerzos. Estos grupos constituyen estrategias alternativas para solucionar los problemas encontrados. Por ejemplo.como en otros que involucran poblaciones humanas significativas y recursos no renovables. Dichos criterios podrían ser los siguientes: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Prioridades de las políticas desarrollo. identificación de puntos críticos y una propuesta de seguimiento. el equipo de formulación necesitará evaluar y seleccionar las alternativas más efectivas.la optimización de recursos contiene bastante más que valores monetarios y. 1. Actividades complementarias de otros proyectos. Disponibilidad de recursos humanos.

(iv) Alternativa 4: placas premoldeadas de hormigón armado Es la alternativa seleccionada pues se considera la más apropiada para el reacondicionamiento de los canales de la Colonia por las siguientes razones: (a) Facilidad y rapidez para su colocación pues las placas se fabrican en obrador y una vez fraguado el hormigón se transportan y se instalan en los canales. se obtendrá un hormigón de buena calidad con un espesor de 5 cm. Se colocó con espesor de 10 cm. es posible que aún reconstruyendo los terraplenes se presente algún problema localizado de deformación de suelos de apoyo que por la rigidez y conformación de la placa no la deteriore. Esto tiene suma importancia pues. Esta configuración de elementos premoldeados para revestimiento permite disminuir el volumen de hormigón en un importante porcentaje. dosajes inadecuados. También posibilitará la absorción de eventuales tensiones de tracción que podrían generarse durante el acarreo o en su posición final por asentamiento del suelo de apoyo. y juntas cada 3 m.2 mm de diámetro. es aceptablemente bueno. insuficiencia de espesores. para los tramos de suelo colapsables los materiales podrían ser: membranas bituminosas o concreto asfáltico. Armadura central de malla de acero de 4. Menores espesores. Al fabricarse las placas en obrador. y 6 cm. problemas en las juntas. se han analizado diferentes materiales y métodos de aplicación: (i) Alternativa 1: material flexible Tal como se menciona en el estudio geotécnico. Por las características propias de los suelos en el área. en los principales y 6 cm. Capacidad de absorber eventuales deformaciones del suelo de apoyo. sino que solo la desacomode. con dosaje. El primero es pasible de ser perforado por la vegetación que pudiera arraigarse en alguna irregularidad. Este hipotético problema sería fácilmente subsanable recalzando los mismos elementos colocados. frente a la construcción in situ. Ejemplo: b) Alternativas para el revestimiento de canales En cuanto a los revestimientos que deban ejecutarse para reemplazar al existente en los tramos deteriorados. correspondiente al Proyecto “Mejoramiento de la Gestión hídrica en la Colonia Achalco”.013. frente a los 8 cm. los inconvenientes en la red cuya operación no se debe interrumpir. (iii) Alternativa 3: suelo cemento plástico Este material ya fue aplicado en Achalco en algunos tramos con fallas. que se colocará en cada placa con el fin de conferirle a la misma mejores condiciones de estanqueidad al limitar la formación de fisuras por retracción. no ha sido óptimo.. en los que se reemplazó el revestimiento original. aditivos y relación agua cemento controlados y llenado completo de los moldes con vibrado. La incidencia en el costo final de cada placa por la inclusión de la malla de armadura es compensada con creces por la reducción del espesor y por ende del volumen de hormigón necesario y por la disminución de costos que trae aparejada la fabricación de los (b) (c) (d) 41 . en el corto periodo que lleva de servicio. (ii) Alternativa 2: hormigón simple o armado colocado in situ El sistema de canales tiene revestimiento de hormigón simple con espesores (en general) de 8 cm. su comportamiento. ejecutándolo sin las deficiencias apuntadas.A continuación se muestra un ejemplo de estudio de alternativas técnicas.. de recubrimiento in situ de los canales principales y secundarios en la actualidad. disminuye. No obstante. a la vez que se obtiene un producto final de mejor calidad y menor rugosidad superficial con n de Manning de alrededor de 0. en los secundarios Su comportamiento por el efecto de factores diversos como los asentamientos en los suelos de apoyo. etc. El segundo requiere para quedar debidamente conformado aplicar valores de energía de compactación incompatible con la resistencia de los suelos en los taludes. además de lo señalado en este numeral. constituye un buen material de recubrimiento.

está organizado adecuadamente. Las dimensiones lineales que se han previsto para las placas son diferentes según cada canal y el lugar de ubicación final de las mismas. la “cultura institucional” de la administración pública. más precisamente. determinar el personal necesario para la ejecución del proyecto teniendo en cuenta la naturaleza y la magnitud de los componentes. la secuencia de las etapas y el enfoque de las tareas de gestión propuestas. las políticas y los procedimientos del organismo ejecutor. En el caso de proyectos de riego. si se aprovechan eficazmente la capacidad y las iniciativas locales y si se necesitan modificaciones institucionales o de las políticas fuera del organismo. de seguimiento y la preparación de informes.elementos premoldeados en obrador. Abarca no solamente al organismo ejecutor sino también a todo el conjunto de políticas gubernamentales que facilitan el medio en que se desenvuelve la institución. para el cumplimiento de los objetivos del proyecto. Evaluación Institucional De todos los aspectos de un proyecto. (f) VII. así como las direcciones y departamentos vinculados en forma directa y/o complementaria con respecto a las futuras acciones de intervención del proyecto. Es importante presentar un organigrama del Ministerio o Secretaría específica. se examina la organización. en parte. ser reducido. las modalidades de administración. si su personal tiene experiencia en la supervisión de las tareas que deben cumplirse. descarga y colocación final a mano entre dos operarios. el personal. reconociendo cualquier posibilidad de reajuste del personal con duplicidad de funciones. Simplicidad de acarreo y colocación. Si estas actividades no pudieran ser desarrolladas por las instituciones responsables del proyecto. el contenido del mismo debería. No obstante en todos los casos se han asignado tamaños y pesos que posibiliten operaciones de carga. 1. serán aquellos organismos e instituciones que tienen atribuciones en el manejo y aprovechamiento del recurso hídrico y/o el atributo de aplicar la correspondiente Ley. tales como si la entidad señalada para supervisar la ejecución. para que al colocarse en el cajero de los canales yuxtapuestos unas con otras pueda rellenarse la cavidad de sección semicircular con mastic asfáltico enrasado a la superficie externa de cada elemento. En la evaluación institucional se presentan una multitud de preguntas. es fácilmente reparable con reposición de mastic u otro material de sellado. en consecuencia. Organismos Competentes Se debe comenzar con una descripción de los distintos organismos con injerencia en la temática abordada por el proyecto. el desarrollo institucional es quizás el más difícil de abordar debido. Acordar la planificación presupuestaria. 42 . A. potencialidades y limitantes. El desarrollo institucional se ha convertido en uno de los objetivos más importantes para el Banco. o. por la necesidad de comprender el medio cultural. señalando sus principales características. lo que se traduce en el fortalecimiento o creación de instituciones locales sólidas y viables. administrativa. así como las disposiciones para la evaluación del impacto ambiental del proyecto y el control de calidad. es decir el organismo ejecutor. si bien no garantiza totalmente la estanqueidad. En este sentido. (e) Juntas: las placas tendrán en su cara superior un rehundido en todo su perímetro. ASPECTOS INSTITUCIONALES Será necesario definir la estructura organizativa y las responsabilidades de gestión. Esta junta.

Equipamiento e Infraestructura En cuanto a los recursos de infraestructura. calificaciones. si es el caso. deben mencionarse los niveles de canon. materiales y equipamiento afectados a las acciones del proyecto. Recursos Humanos y Materiales Se hará mención a la dotación de personal. profesionales y técnicos. Por último (y si fuera el caso) se describirá las misiones. En los sectores donde los productores pagan servicios. provincial y nacional. asociaciones de usuarios. Organización de los Usuarios Se deben identificar las organizaciones de productores. 6. incumbencias. 5. por el contrario. Será necesario demostrar que la legislación y las normativas son adecuadas y pertinentes y que las actividades a desarrollar mediante el proyecto tienen el suficiente respaldo jurídico y normativo. 3. reglamentación fito y zoo sanitarias. el presupuesto con que cuentan los organismos que tienen influencia directa en la regulación y/o ejecución de actividades del proyecto. Secretaría y Dirección de Irrigación. cuales son los déficits institucionales y como los abordará el proyecto. insumos. niveles jerárquicos y de responsabilidades de los distintos funcionarios. el gerente administrativo y los responsables de Componente. funciones. señalando sus potencialidades y si se prevén medidas de fortalecimiento y desarrollo institucional para mejorar su participación. peajes. Se debe mencionar las fuentes de financiamiento y. Por ejemplo: Ley de Aguas. señalando sus misiones y funciones y en que normas legales se basa su jurisdicción. Se presentará el correspondiente organigrama y además se describirán las principales funciones. se deberá establecer si los mismos son suficientes o si. Organización Para la Ejecución del Proyecto En este capítulo se fundamentarán y justificarán los arreglos institucionales que se proponen para ejecutar el proyecto a través de una unidad ejecutora (UEP). 43 . si es posible. deben ser mejorados y fortalecidos con recursos y acciones del proyecto. 2. así como el personal administrativo y de campo afectados en forma directa al proyecto. estructura institucional y grado de organización y participación de los usuarios y/o beneficiarios de las acciones del proyecto. según sea el caso. consorcios. Por ejemplo: en el caso de un proyecto de riego: Ministerio. Aspectos Legales Debe establecerse con claridad las normativas legales en las que se sustenta el accionar de los organismos involucrados en el proyecto. 4. que tienen injerencia directa o indirecta con la problemática que aborda el proyecto.Debe mencionarse qué organismo está a cargo de la ejecución de las políticas públicas en la materia específica sobre la que interviene el proyecto. etc. que tienen incumbencia directa en el proyecto. leyes de regulación del transporte. tasas.. También se diagnosticará la situación de otras áreas del ámbito municipal. tarifas. detectando. Se recomienda elaborar términos de referencia (TDR) preliminares para el coordinador de la UEP. impuestos específicos. etc. nivel de remuneración y grado de capacitación del los RRHH que intervendrán en las actividades del proyecto.

el contenido del mismo debería. Tratándose de una empresa de los sectores productivos. ya que el desagregado “fino” de las actividades se presentan en anexos. Los costos suelen recuperarse mediante el incremento de cargos por el agua de riego (canon de riego). lo común es que financie parcial o totalmente los costos de inversión en divisas y que el país prestatario. se debe describir las principales actividades previstas para cada componente. la secuencia de las etapas de ejecución y el enfoque de las tareas de gestión propuestas. Si estas actividades no pudieran ser desarrolladas por las instituciones responsables del proyecto. reconociendo cualquier posibilidad de reajuste del personal con duplicidad de funciones. determinar el personal necesario para la ejecución del proyecto teniendo en cuenta la naturaleza y la magnitud de los componentes. su posibilidad de generar recursos internos en cantidad suficiente para obtener una tasa de rentabilidad razonable de sus inversiones y hacer una contribución satisfactoria a sus futuras necesidades de capital. Se debe acordar la planificación presupuestaria. tanto los componentes como las actividades correspondientes a cada uno de ellos deben ser mencionados en forma resumida y escueta. Evaluación Económica y Financiera 1. sufraguen una parte de los costos de inversión y la totalidad de los costos recurrentes. cada objetivo específico dará origen a un componente. Ejemplo de proyecto de riego: en el caso de un proyecto de riego. IX. ser reducido. de seguimiento. en el cual se agrupan las actividades a desarrollar. en consecuencia. VIII. se debe tener en cuenta la situación de ingresos de los beneficiarios y los problemas de orden práctico. Evaluación Financiera La evaluación financiera tiene varias finalidades. Será necesario resumir. o el organismo ejecutor. el análisis de los aspectos financieros evalúa su viabilidad financiera. el Banco espera normalmente que los productores amorticen con el tiempo. La evaluación asegura que exista un plan financiero que permita disponer de fondos para ejecutar el proyecto conforme al calendario previsto. Para que la recuperación de los costos sea real. Una de ellas es verificar que haya suficientes fondos para cubrir los costos de ejecución del proyecto por cuanto el Banco no financia la totalidad de los costos del proyecto. Según la MML. La evaluación financiera se ocupa también del aspecto de la recuperación de los costos de inversión y operación de los beneficiarios del proyecto. comprendiendo el servicio de la deuda por el posible préstamo del Banco. Una cuestión importante a aclarar es que no se deberá considerar el costo de financiamiento ni los desembolsos de los préstamos en las evaluaciones correspondientes. 44 . administrativa. En este capítulo.Es necesario definir la estructura organizativa y las responsabilidades de gestión. DESCRIPCIÓN DE LOS COMPONENTES En este capítulo y siguiendo la secuencia establecida en el ML. EVALUACIÓN EX ANTE DEL PROYECTO A. la preparación de informes y las disposiciones para la evaluación del impacto ambiental del proyecto y del control de calidad. su capacidad para hacer frente a sus obligaciones financieras. todos los costos de operación del proyecto y al menos una parte de los costos de capital con los ingresos que haya generado su mayor producción.

Guía para Evaluadores Económico financieros de proyectos PROSAP. Para la formulación. Esta información podría extraerse de dos fuentes: 1) Proyectos ejecutados: se procurarán datos de costos de proyectos PROSAP ya ejecutados: datos históricos a partir de los cuales se podría calcular un promedio de precios por actividad –no por ítem. 10 Capítulo preparado por Feinstein. 3) Costos de Obra: durante el proceso realizado de búsqueda de datos. al equipo del proyecto deberá discutir y analizarlos con los referentes provinciales para determinar cuál es el valor aceptable. Al respecto se analizaron los proyectos de electrificación rural y caminos rurales de Santiago del Estero y de caminos rurales de La Pampa11. en su defecto. se llegó a una estructura de costos más o menos homogénea12. mientras que para el control/supervisión de proyectos formulados. 11 12 Todos proyectos costeados por el mismo consultor. 45 . conformado. cableado. Esta tarea se encuentra pendiente de realización. Borrador de trabajo. como referencia ex ante.).). Buenos Aires.2. salvo para el caso de “Pampa de los Guanacos” que comprendía la compra de un Grupo Electrógeno. et al. R. se solicitaría la colaboración de los especialistas del PROSAP. masivo. armado. Esto sumado a la dificultad de contar. Además en algunos casos no se encontraron los datos necesarios. Echegaray. pavimentación. según tipo de proyecto (Ej. hormigoneado. si los precios propuestos por el formulador discreparan en un porcentaje significativo. La comparación entre estos distritos dio una estructura de costos similar. Así. de manera de contar con referencias y verificar desvíos respecto a las mismas. Precios Financieros10 Para la evaluación financiera deben tomarse los precios de mercado. etc. Convenio PROSAP-IICA. fue difícil obtener precios de los materiales de obra. aceros y hieros liso. deberá trabajarse con los precios spot. redondo. simple. Sarachu.. Por ello se planteó la conveniencia de determinar un nivel de agregación de datos. 2) Capacitación: si bien se sugiere como fuente para los honorarios de los capacitadotes la tabla de honorarios sugerida por el Consejo Profesional de Ingenieros Agrónomos (CPIA) y otras agrupaciones de profesionales según corresponda. agosto 2008. Luego se intentó comparar las estructuras obtenidas con otros proyectos (Electrificación rural de la Provincia de Mendoza. se concluyó que la opción más viable sería contar para los proyectos de electrificación. que contemplan las siguientes salvedades: 1) Es necesario determinar el período al cual deberían tomarse los precios (Ej. En el caso de electrificación rural de Santiago del Estero. el proyecto comprende varios distritos que fueron costeados en forma separada. distintos requerimientos específicos en cada proyecto) no fue posible llegar a un resultado válido. con precios unitarios de obras de anteriores proyectos del PROSAP. los que más se acerquen a esa fecha. es decir los precios a la fecha en la cual se presenta la evaluación económica ó. En cuanto a los precios financieros. último mes del año anterior o último mes del año en curso).: desmalezado.. se utilizarían como referencia. siendo los mecanismos correspondientes. riego y construcción de caminos con datos por actividad. Esto serviría de referencia tanto para la formulación como para la supervisión. Infraestructura básica y Electrificación rural para la Provincia del Chaco) pero dada la heterogeneidad en el costeo de los proyectos (distintos niveles de agregación de actividades. alambrado. A. etc. similares al punto anterior. aleteado.: hormigón: estructural. dada su variedad/diversidad y su especificidad técnica (Ej. En el caso de electrificación rural. 2) Estructura de costos: se estudiarían proyectos de electrificación y caminos rurales para analizar las estructuras de costos implícitas. Para obtener esta información. se solicitaría la justificación pertinente. H.

Los mismos resultados fueron obtenidos en el caso de los proyectos de caminos donde se encontró la dificultad en los primeros proyectos analizados. 4) Combustible y Energía: dado que los costos en este rubro divergen sustancialmente entre provincias. En el caso de proyecto nuestro. impresoras. Requiere para su funcionamiento de entorno Windows y dentro del paquete “Office”. 7) Convertir los costos financieros en costos económicos.: costo al que toma la energía el productor. Uso de COSTAB14 Es un programa diseñado por el Departamento de Políticas de Operación del Banco Mundial. Costab facilita la organización y análisis de costos de los proyectos. aunque no se si vale la pena y sería mucho trabajo de carga de datos. de acuerdo a las reglas de financiamiento de los bancos. con o sin enripiado. Para ello se utilizarán como fuente las principales cadenas comerciales (hipermercados. etc. consultar a especialistas para lograr criterios homogéneos de costeo con el fin de obtener estructuras de costos comparables. tanto en español como en inglés. permitiendo hasta tres niveles de desagregación. 6) Mostrar los costos del proyecto por institución ejecutora y área del proyecto. Aráoz. específicamente de precios de los productos generados y de los insumos principales para la producción. precio del gasoil en el surtidor. 1996 y 2000. mobiliario. anualizado). 3. es necesario definir qué precios se tomarán y establecer procedimientos para adoptar aquellos que mejor reflejen la situación de los productores (Ej. concesionarios oficiales de vehículos. 4) Calcular cuadros de adquisición. 2) Producir cuadros de costos detallados y sumariales para ser incluidos en los informes de preparación y de evaluación de proyectos. 6) Encuestas: resulta fundamental para la evaluación económico financiera contar con datos que reflejen fielmente la situación real de los productores. factura de servicios de electricidad). incluso. 5) Calcular costos por componentes u otra forma de desagregación que el usuario considere conveniente. permitiendo así el análisis económico. impuestos y conversiones de moneda extranjera. Es por esto que es necesario contar dentro de lo posible con información primaria que surja de los beneficiarios directos del proyecto. Consultor del Convenio PROSAP-IICA. 46 . actividades distintas.org. se estima conveniente en este punto. es indispensable la planilla de cálculo Excel para el reporte de datos. 13 Con o sin apertura de traza. Se puede bajar e instalar fácilmente del sitio: www. 3) Calcular planes de financiamiento y de desembolso en forma semestral y/o anual. Existen tres versiones: 1994. vehículos) para alcanzar precios de referencia. por hospital. Costab permite realizar las siguientes tareas: 1) Calcular imprevistos físicos y contingencias de precios.worldbanck.13 Teniendo en cuenta estos resultados. mensualizado. En un caso la preparación del suelo abarca determinadas actividades. 14 Preparado por Luis F. podría ser por zona sanitaria e. principales distribuidores de PC). 3) Fortalecimiento Institucional: se definirán características estándar para los productos de este rubro (PC y equipamiento informático. en el otro. 5) Sueldos y Jornales de trabajadores Agrarios y de la Construcción: se definirá cómo hay que considerar la mano de obra según su participación en el proyecto (jornalizado.

manuales. TV. La estructura lógica de Costab permite agrupar los datos en componentes y categoría de gastos (de inversión y recurrentes) elaborando agregados en tres niveles: grupo. incluyendo pasajes. 7) Capacitación y asistencia técnica.8) Almacenar los datos económicos y financieros en “Excel” para su posterior recuperación y procesamiento. Si se reconoce como financiable los honorarios. incluyendo demos. El programa clasifica la carga de datos en dos categorías: a) costos de inversión y b) costos recurrentes. Esta distinción es de suma importancia. 4) Equipos para capacitación (retroproyector. 10) Costos de instalación y puesta en marcha de base de datos. 5) Vehículos y maquinaria. incluyendo honorarios. básicamente son: 1) Obras civiles (construcciones y refacciones). ya que los bancos en general financian sólo los costos de inversión. en forma rápida y segura. 6) Consultorías y elaboración de estudios. reglas de financiamiento y adquisición. Por ejemplo: si la contraparte provincial debe contratar y/o nombrar personal adicional al existente para realizar tareas del proyecto. 8) Experimentación adaptativa a pequeña escala. videos. no obstante deben mencionarse y cuantificarse (en lo posible) cual será el personal de contrapartida que interviene. viáticos. 2) Todos los equipos (informáticos o no) y accesorios que tengan una duración media mayor de un año. etc. a) Costos de inversión Los más importantes. la sustentabilidad del proyecto. cañón proyector. ya que de ello depende. Para el cálculo de los costos de un proyecto sólo se consideran los costos incrementales. pasajes y viáticos de los consultores.). Si bien el personal ya existente seguramente efectuará actividades del proyecto. en la categoría de costos recurrentes. etc. en buena medida.. categorías de agregación. categoría y subcategoría. asistencia técnica y capacitación a los usuarios. En este último caso no se financian los costos en concepto de honorarios del personal provincial que interviene en calidad de capacitadores. alquiler de transporte y costos operativos en que se incurra para las actividades de este rubro. CD. mantenimiento. Además el programa realiza todos los cálculos desde el año de inicio del proyecto hasta el año “n”. es decir aquellos que se generan como consecuencia de la ejecución del proyecto. tipo de cambio. aunque sean efectuados con recursos humanos de la Provincia. 9) Adquisición de software desarrollado por personas o empresas. Una vez cargados los costos del proyecto. en este caso. pasajes y viáticos de los capacitadores en el caso que no sean personal provincial. b) Costos recurrentes 47 . cantidades. tasas de impuestos. 3) Equipos y muebles de oficina. el costo de los salarios u horas/hombre trabajadas en cada puesto u otras funciones no se consideran en los costos del proyecto –ya que se trata de recursos que se insumirán se realice o no el proyecto-. no así los costos recurrentes (o costos operativos). 12) Material didáctico. etc. los mismos se deben imputar. 14) Campañas de difusión. Costab permite realizar interrelaciones y modificaciones de precios. etc. desarrollo de software. 13) Consultorías. que deben se afrontados en un 100% por la entidad prestataria. libros. alquiler de salones. 11) Contratación de servicios de terceros para realizar actividades de capacitación.

y el crédito. El consultor encargado del estudio agro-socioeconómico elaborará los modelos de cultivos y modelos de finca16 con sus correspondientes coeficientes técnicos. 6) Gastos de mantenimiento de obras 7) Gastos de mantenimiento de vehículos y equipos. ayuda a analizar el impacto potencial de las intervenciones técnicas propuestas considerando el impacto en el ingreso de los productores. 8) Gastos de servicios: luz. 2) Los costos del proyecto incluidos en el Farmod serán los obtenidos por medio de Costab. para ser cargados en el Farmod. Echegaray. CD. Sarachu. diseñado también por el Departamento de Políticas de Operación del Banco Mundial. Madrid. Convenio PROSAP-IICA. 16 Para profundizar en el tema “modelos de finca”. electricidad.. cartuchos para impresoras. papelería y gastos de oficina. P. etc. papelería y gastos de oficina. CD. 15 Capítulo preparado por Feinstein. A lo expuesto en el mencionado informe. et al. Precios Económicos15 En este caso se requiere actualizar los coeficientes del trabajo realizado por los economistas del staff del IICA a mediados del 2007.Los más frecuentes son: 1) Personal incremental. Borrador de trabajo. Para la carga de datos en Farmod se trabajará con precios expresados en pesos y se adoptará un factor de corrección de precios financieros a precios económicos en los casos que corresponda. es obligatorio trabajar con el software Farmod. Buenos Aires. A. cartuchos p/impresoras. y se han obtenido de la serie de estadísticas de importación y exportación del INDEC obteniéndose los precios FOB de los principales productos exportables con los que generalmente se trabaja en los proyectos. Al respecto se ha consultado a expertos en energía del sector público y privado llegando a un precio estimado de U$S 148/Mw. 4. Guía para Evaluadores Económico financieros de proyectos PROSAP. toner. 10) Disquetes. 4) Alquileres. 5) Seguros. a través de los modelos de finca. debiendo los primeros tomarse a precios FOB y los segundos a precios CIF ajustados por el costo del flete de llevarlos hacia el área de influencia del proyecto. 1983. teléfono. se agrega que en el caso de los productos generados por el proyecto debe distinguirse entre aquellos que son exportables y los que son importables. es conveniente consultar el libro Análisis económico de Proyectos Agrícolas de J. H. 48 . Además se estableció que si no se trata de un producto que sea exportado o importado en proporciones importantes. Internet. R. 3) Disquetes.. Editorial Tecnos. toner. debe considerarse como base el precio financiero. agosto 2008. 1) Los precios financieros deberán incluir el IVA. 9) Combustibles y lubricantes. Gittinger. b) Uso del software “Farmod” Para los proyectos con infraestructura de riego y otros proyectos donde se tome como unidad económica las fincas. El FARMOD se utiliza para analizar inversiones agrícolas. agua. 2) Insumos informáticos.

Instituto Nacional de Vitivinicultura http://www.com.trabajo. UOCRA: www. debería leer el Capítulo 4 del "Análisis económicos de proyectos".ar/escalas_salariales/ leyes/decretosytablas.ar/home/.php (Precios FOB en Ton. y después el "FARMOD Tutorial". 49 .. Consejo de Ingenieros Agrónomos de acuerdo a cada Provincia (similares para otras profesiones). 3) Los precios de los principales productos generados por los proyectos deberán ser corregidos por impuestos y ser calculados a precios de frontera. Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social (Unidades Especiales).uatre. Cuadro N° 5 Fuentes Recomendadas Tema Fuente 1.mecon. 3.) 1. Si se tiene poca experiencia con esta metodología. utilizando el valor FOB si es exportador neto y CIF si es importador neto. Bolsa de Comercio de Mendoza www. aranceles.pdf (legislación vigente) 2. En todo caso.senasa. Corrección de Precios para la Evaluación Económica Con el fin de unificar los criterios para realizar la evaluación económica de los proyectos.com.ar/estadistica. etc.gov. 2. Revista Márgenes Agropecuarios. Página: http://www. 1. si se incluye. Price Gittinger. 2. reintegro por exportación desde puerto patagónico. 1.uocra. derechos. Montamat y Asociados: http://www. 2.inv.ar/ (distintos productos en pesos por kilogramo).montamat. etc. Oficinas regionales del INTA.) de los flujos financieros de los proyectos.htm 1. se acordaron las siguientes pautas: 1) En términos generales hay que eliminar todas las transferencias dentro del país: descontar los impuestos.ar/ (Informe de Precios).ar/unidades/trabajoagrario/resoluciones/2007/res_cnta_05 4_2007. SENASA: http://www.org. Secretaría de Energía: http://energia3. Precios de Productos Precios de combustibles y energía Precios de insumos para productos pampeanos Honorarios para asistencia técnica y capacitación Salarios y jornales de trabajadores de la construcción Sueldos y jornales para trabajadores agrarios Bienes de capital 5.htm 1. Trabajo Agrario (Ley 22248). de J.bolsamza.FARMOD está diseñado para ser utilizado por analistas que estén profundamente familiarizados con análisis de inversiones agrícolas.gov. 3. 2) Se sugiere no considerar el IVA en la evaluación financiera de las fincas (en los casos que se trabaje con modelos de finca) dado que los productores lo descuentan en sus compras. UATRE: www. 1. Grilla del PNUD.ar/ (precios FOB en toneladas).org.gov. Por lo tanto no se debe imputar como beneficio un valor que se trata de un saldo impositivo que luego se deberá depositar.ar/salarios. es necesario asegurarse de sacar el IVA de compras. y sumar el valor de los subsidios (reintegros. con independencia del régimen mensual o anual del contribuyente y de su impacto de financiación de corto plazo que implica para el productor. segunda edición.gov. Publicación mensual Márgenes Agropecuarios.

Cuadro N° 5 50 . Se presentan dos alternativas dado que se ha detectado que a algunos valores financieros ya se les quitó el IVA y a otros no. actualmente muy subsidiado. 5) Específicamente.4) Los precios de los principales insumos utilizados por los proyectos deberán ser corregidos por impuestos y ser calculados a precios de frontera. el precio del gas-oil. 7) El precio de la divisa no se corrige. utilizando el valor FOB si es exportador neto y CIF si es importador neto. debe ser corregido a precios de frontera y disminuido de los impuestos (IVA e ITC). A continuación se presentan los factores de corrección que deberán ser utilizados para corregir los flujos financieros. 6) En los proyectos de electrificación. 8) El precio de la mano de obra no se corrige. tampoco se le descuentan las cargas sociales. el precio de generación de electricidad deberá ser corregido por el costo marginal de largo plazo.

Re ex Para la corrección del precio financiero del gas-oil se propone utilizar el precio promedio de importación por litro de acuerdo a la serie de precios publicada por Montamat y Asociados que se presenta a continuación: Productos Soja Trigo Maiz Girasol a) Corrección del precio del gas-oil 51 .

Concepto 1° 2005 Valor Base 2° 2005 IVA 52 . todos los proyectos presentados al PROSAP serán sometidos al proceso de clasificación.Cuadro N° 6 Precios de Gaso En surtidor sin Im Trimest Desagregación B. No obstante lo expresado. evaluación y estudio de acuerdo al procedimiento contenido en el "Manual Ambiental" y sintetizados en la Tabla IV-1. no se prevé la inclusión de proyectos que provoquen impactos ambientales negativos significativos de difícil mitigación y que. En principio. por consiguiente. requieran estudios más detallados y complejos. En caso que alguno de ellos arroje algún impacto negativo significativo. se tendrán en cuenta las recomendaciones del Banco. Impacto Ambiental El PROSAP incluye una apreciable cantidad y variedad de proyectos y una amplia gama de actividades. Evaluación de Impacto Ambiental y Social 1. conforme a la clasificación que cada uno de ellos realiza en este rubro.

entre los cuales se incluye la evaluación social y ambiental. (ii) las características institucionales del PROSAP. Las evaluaciones de impacto ambiental y social (EIAS) se realizarán de acuerdo a los procedimientos y criterios contenidos en el Manual. los posibles impactos ambientales y las características de los estudios de evaluación requeridos. (iii) la naturaleza del impacto ambiental que cause cada proyecto. La Ficha Ambiental es un informe inicial resumido que contiene: el marco legal e institucional ambiental vigente en el área del proyecto a ser evaluado. Evaluación de Impacto Ambiental y Social En el Anexo N° 3 se presenta un borrador de Manual Ambiental y Social. el PROSAP ha establecido un sistema de puntaje mediante el cual evalúa los diferentes aspectos de factibilidad. Los proyectos se regirán por la legislación ambiental y social de la República Argentina. evaluación y ejecución de los proyectos a financiar con el PROSAP. contenido y presentación del estudio y aportes metodológicos para los responsables de su elaboración. y (iv) las directrices del Banco en materia de evaluación ambiental. preciso y detallado de acuerdo al alcance del proyecto. 2. Como mínimo para los proyectos con evaluación de impacto ambiental y social. es necesario proveer: (i) un programa de control ambiental y social de obras. y (ii) programa de seguimiento y monitoreo. Las instrucciones y procedimientos presentados en él deben ser utilizadas para la elaboración de los documentos ambientales y sociales de los proyectos elegibles. Los cuatro aspectos determinantes del procedimiento ambiental del PROSAP son: (i) la existencia de legislación ambiental y sistemas de evaluación de impacto en las provincias que presentan los proyectos. cuyos resultados serán tomados en cuenta en la evaluación de factibilidad global de un proyecto. y los temas no contemplados en la correspondiente Ley provincial. hasta la Evaluación de Impacto Ambiental y Social para proyectos que así lo requieran. El análisis social y ambiental de los proyectos elegibles en el PROSAP tendrá diferente alcance según la naturaleza y complejidad de los proyectos. de acuerdo a sus especificidades. tal como establece el Reglamento Operativo del Programa y se describe en la sección 20 del Manual.En el "Manual Ambiental" se incluyen los modelos de instrumentos y procesos a ser aplicados en las evaluaciones ambientales. donde se abordan los principales aspectos a ser considerados en la preparación. En ese sentido. El Reglamento Operativo y el Manual de Procedimientos del Programa refieren al presente Manual para la evaluación socio-ambiental. En el Manual están considerados los conceptos básicos y procedimientos a ser aplicados en la evaluación ambiental y social de los proyectos. siguiendo la clasificación A. En los casos que exista legislación sobre EIAS en la provincia pero que ésta no contemple todos los aspectos previstos en el Manual. el Manual Ambiental y Social presenta los lineamientos para la elaboración de esos análisis. Para considerar un proyecto factible. B o C. El Manual también orienta sobre los contenidos básicos del Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS). para la etapa de funcionamiento de los proyectos. desde la Ficha Ambiental y Social más sintética. Los criterios de elegibilidad y los procedimientos ambientales y sociales del Programa adoptados en el Manual son compatibles y deberán ejecutarse en consonancia con la Política de Medio Ambiente y Salvaguardias Ambientales del BID (OP-703) y con las Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social 53 . La Guía de Estudio de Impacto Ambiental define las características. deberán ser tratados en la EIAS de acuerdo a las normas del Manual.

A. XI.09. (iii) organizar la capacitación de las provincias en las normas y el uso del Manual a través de. (ii) asesorar a las provincias en la aplicación de ese Procedimiento. 3.del Banco Mundial (OP 4. 2) Colaborar con la ejecución del proyecto. Dichos medios de verificación ya fueron propuestos en el ML y de allí hay que tomarlos. (iv) analizar las Fichas Ambientales y Sociales y Evaluaciones de Impacto Ambiental y Sociales y recomendar su aprobación. 4. en sus versiones vigentes en diciembre de 2007. económicos y de fácil acceso para su medición. 4. PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN En el diseño del plan es muy importante tomar las columnas de “indicadores” y “medios de verificación” del Marco Lógico para poder hacer el monitoreo y evaluación de cumplimiento de los metas y productos a obtener con el proyecto.04. verificación y control. (vi) elevar informes de cumplimiento de metas de los PGAS al Área de Administración.01. El cronograma de ejecución deberá estar acorde con las actividades propuestas en el ML del proyecto y se deberá elaborar teniendo en cuenta las potencialidades y limitaciones institucionales del organismo ejecutor.50). 4. rechazo o modificación a la UEC y proponer el puntaje a ser asignado por los aspectos ambientales y sociales en el análisis de factibilidad de cada proyecto. 4. generando motivación hacia el logro de los objetivos planteados. 4. consensuados y reflejados en el Marco Lógico del Proyecto. Finanzas y Contabilidad de la UEC a los efectos de que esta última autorice los desembolsos. X. (vii) realizar auditorias ambientales y sociales aleatorias sobre muestras de la cartera de proyectos. 4. Justificación El Plan de Monitoreo y Evaluación (MyE) que se ha diseñado para el Proyecto se fundamenta en las siguientes características: 1) Permitir realizar un monitoreo y seguimiento a través de indicadores cuyos medios de verificación resultan confiables. En el Anexo N° 4 se presenta un ejemplo de cronograma de ejecución del “Proyecto Nacional de Turismo Rural (PRONATUR)”. es necesario elaborar un cronograma de ejecución.11. 4. La Unidad Ambiental y Social del PROSAP En la Unidad Ejecutora Central de PROSAP (UEC) existe una Unidad Ambiental y Social (UAS) específica con las siguientes funciones básicas: (i) coordinar el desarrollo del Procedimiento Ambiental y Social de los proyectos elevados al PROSAP.12.37. (v) realizar el control y el seguimiento de la ejecución de los planes de gestión ambiental y social de los proyectos (PGAS). acorde con la secuencia lógica de actividades y las posibilidades reales de ejecución. 7. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN Siguiendo las actividades diseñadas en el marco lógico del proyecto. material de difusión o componentes de capacitación ambiental y social dentro de los proyectos de desarrollo institucional del PROSAP. por ejemplo. 54 .10. (viii) asegurar el adecuado enfoque práctico de las acciones propuestas en los PGAS. y (ix) coordinar la realización de la evaluación ambiental y social ex post de cada proyecto. talleres.36.

0 4. Incremento en los rendimientos de trigo de 3.8 a 4.8 3. de canales principales revestidos con hormigón en el primer año 7.00 4.7 Km.50 3.9 Km.0 a 2.000 2.50 4.30 3.5 TN/ha.5 a 3. Incremento en los rendimientos de maíz para 8. 5.0 TN/ha.9 7. B.0 0 7 40 1. se presenta el siguiente ejemplo: Cuadro Nº 7 “Mejoramiento de la Gestión Hídrica en la Colonia Achalco” Matriz de Indicadores de Desempeño COMPONENTES Y ACTIVIDADES Meta 1 0 2 80 Semestres 3 4 100 220 5 250 6 287 El incremento de la eficiencia del riego por mejoras en la infraestructura de captación y conducción de agua y por la transferencia de tecnología agrícola 287 originó un aumento del ingreso neto de los productores a un 287% Incremento en los rendimientos de maíz para 1.4 grano de 1.80 180 60 50 ------14 63 1.0 TN/ha.5 0 0 0 0 0 0 0 0 2.25 9.90 3.00 3.4 TN/ha.3 1.50 4.50 50 0 0 5.500 2.000 2.70 130 40 45 ------14 55 1. expresadas en la unidad de medida correspondiente. Monitoreo de la Ejecución del Proyecto Las actividades a concretar y los logros esperados corresponden a las metas que el proyecto se ha dispuesto a cumplir en el plazo previsto y se desprenden de la matriz de marco lógico elaborada para el Proyecto.1 a 1.9 7.90 250 75 57 ------------2. Matriz de Indicadores de desempeño Se construye un cuadro donde se especifican las actividades a ejecutar para cada componente.El Plan de MyE propuesto tiene por lo tanto el objetivo de facilitar el monitoreo del Proyecto y establecer indicadores para medir el impacto del mismo en el corto y mediano plazo. Incremento en los rendimientos de zapallo plomo de 2. En las columnas de cada semestre se indican las cantidades proyectadas. las metas previstas y la evolución de las mismas por semestre.7 14 63 55 . 2.1 8.4 9. de canales secundarios revestidos con hormigón en el primer año 14 operadores de riego reciben capacitación en el 2º año En el año 3.85 3.7 14 45 1. La superficie de alfalfa se incrementa de 0 a 300 300 hectáreas La eficiencia de conducción del agua se incrementa 90 de un 60% al 90% La eficiencia global de riego se incrementa de 35% 63 al 63% 5.000 choclo en de 8.500 10.85 3. Continuando con el Proyecto “Mejoramiento de la Gestión Hídrica en la Colonia Achalco”.000 a 10. el 80 % de los productores (63 familias) reciben asistencia técnica y capacitación.000 unidades/ha.2 8. 1.00 300 90 63 ------------- Incremento en los rendimientos de soja de 3.20 3.000 2.

insatisfactorio. Incremento en los rendimientos de maíz para grano de 1.0 a 2. según la siguiente calificación:     Muy Satisfactorio Satisfactorio Insatisfactorio Muy insatisfactorio. los cuales se detallan en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 9 Cumplimiento de Supuestos Críticos SUPUESTOS de Componentes / Productos PROBABILIDAD (ALTA.000 unidades/ha. de canales principales revestidos con hormigón en el primer año 7. Incremento en los rendimientos de soja de 3.000 a 10.8 a 4.El cumplimiento real de las metas será comunicado semestralmente al Banco a través de LA UEP – EPDA mediante la confección de informes de avance del proyecto. El último informe será enviado una vez finalizada la ejecución del mismo. Cuadro Nº 8 “Mejoramiento de la Gestión Hídrica en la Colonia Achalco” Valoración de Indicadores de Desempeño INDICADORES de COMPONENTES El incremento de la eficiencia del riego por mejoras en la infraestructura de captación y conducción de agua y por la transferencia de tecnología agrícola originó un aumento del ingreso neto de los productores del 287%. satisfactorio.BAJA) 56 .9 Km. Valoración Operativa Se propone un sistema de monitoreo continuo de los indicadores de desempeño que informan acerca del avance en el logro de los componentes del proyecto.7 Km. muy insatisfactorio) La probabilidad de cumplimiento de los Componentes/Productos del Proyecto está condicionada al cumplimiento de los siguientes supuestos críticos del nivel de actividades según consta en el Marco lógico.4 TN/ha.5 TN/ha. Incremento en los rendimientos de maíz para choclo en de 8.1 a 1. Incremento en los rendimientos de trigo de 3. La superficie de alfalfa se incrementa de 0 a 300 hectáreas La eficiencia de conducción del agua se incrementa de un 40% a un 90% La eficiencia global de riego se incrementa de un 35% a un 63% 5. 2. Incremento en los rendimientos de zapallo plomo de 2. de canales secundarios revestidos con hormigón en el primer año 14 operadores de riego reciben capacitación en el 2º año CALIFICACIÓN (muy satisfactorio.5 a 4.0 TN/ha. por medio de una valoración cualitativa en función del cumplimiento o incumplimiento de las metas cuantitativas prefijadas.0 TN/ha.

revisado o de secuencia de la ejecución del proyecto y la calidad de los componentes es buena. El interés es cuantificar el impacto de las acciones y compararlo con lo que hubiera ocurrido sin ellas. La mayoría de los componentes importantes no cumplen el plan original. Se están aplicando medidas correctivas que pueden producir resultados. 3. revisado o de secuencia de la ejecución del proyecto o hay un problema con la calidad de los componentes. Satisfactoria S Insatisfactoria I Muy Insatisfactoria La mayoría de los componentes importantes no cumplen el plan original. La misma se centra en los indicadores de fin y propósito del proyecto. La ejecución de los componentes importantes está de acuerdo a lo previsto en el plan original. revisado o de secuencia de la ejecución del proyecto y la calidad es adecuada.Se cuenta con créditos presupuestarios y con autorizaciones de cuota de gasto trimestrales en tiempo y forma. (Situación CON proyecto vs. revisado o de secuencia de la ejecución del proyecto o hay un problema con la MI calidad de los componentes. No se han identificado medidas correctivas viables o no hay acuerdo con el organismo ejecutor sobre las medidas apropiadas. Para Evaluar cualitativamente el impacto de las acciones del proyecto se utilizará el siguiente Cuadro: Cuadro Nº 10 Evaluación Cualitativa INDICADOR de PROPÓSITO La producción y la productividad de las actividades agropecuarias se incrementaron en forma ambientalmente sustentable. Para evaluar el cumplimiento del propósito es necesario cuantificar el Impacto de las acciones mediante indicadores que den cuenta del beneficio que se obtiene a mediano plazo dado la ejecución del proyecto. Cuadro Nº 12 Escalas de Evaluación de los Supuestos Fundamentales Escala Criterio 57 . situación SIN proyecto). La ejecución de algunos componentes puede requerir la adopción de medidas correctivas. VARIACIÓN >20 % >10% y < 20% >0 % y <10 % < 0% CALIFICACIÓN Muy Satisfactorio Satisfactorio Insatisfactorio Muy Insatisfactorio Cuadro Nº 11 Escalas de evaluación de los Componentes del Proyecto Escala Muy Satisfactoria Criterio La ejecución de todos los componentes del proyecto está esencialmente de MS acuerdo a lo previsto en el plan original. Evaluación de Impacto La Evaluación de impacto es una evaluación ex post que se realiza después de haber concluido un proyecto. pero ellas no afectarán o demorarán seriamente la ejecución general del proyecto. Puede existir una seria demora en la ejecución del proyecto.

cuantificar sus implicaciones específicas y sus posibles combinaciones. de acuerdo a la información disponible más reciente. o de los efectos de una serie de años con condiciones meteorológicas desfavorables. a partir de ahí. Baja B Cuadro Nº 13 Escalas de Evaluación del Objetivo de Desarrollo (Propósito) Escala Muy Probable Probable Dudoso Improbable MP P DU I Criterio Se prevé que el proyecto ha de cumplir o exceder su(s) objetivo(s) de desarrollo. etc. La disminución de éstos también podría provenir de rendimientos menores de lo esperado. de acuerdo a la información disponible más reciente. Se prevé que el proyecto ha de cumplir la mayoría de su(s) objetivo(s) de desarrollo. pueden suponer un desarrollo más lento de la producción atribuible al proyecto y. Estos retrasos. No se prevé que el proyecto cumpla parte importante de su(s) objetivo(s) de desarrollo. Entre las posibles fuentes de riesgo se incluye el exceso en los costos a causa de una estimación inadecuada de las cantidades en obras civiles o de retrasos en su ejecución. RIESGOS Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO Es necesario efectuar una evaluación profunda de hasta que punto las inversiones propuestas implican riesgos para el país y para el proyecto. debidos quizá a problemas con las adquisiciones o con el personal. por lo tanto. incrementos en los costos constantes. a su vez. retrasos en los beneficios.) y. La probabilidad de que los supuestos identificados mantengan su vigencia en la práctica se clasifica como alta o baja. como aumentos inesperadamente grandes de los precios de los insumos o caídas en los precios de los productos. de una adopción más lenta de las innovaciones.Alta A La probabilidad de que los supuestos identificados mantengan su vigencia en la práctica se clasifica como alta o baja. No se prevé que el proyecto cumpla su(s) objetivo(s) de desarrollo. La forma tradicional de tratar el riesgo consiste en establecer primero las variables a las que el proyecto parece ser más sensible (por ejemplo. excesos de los costos de capital. Los riesgos también pueden derivarse de factores exógenos. XII. Los mismos se tendrían que identificar explícitamente y su posible impacto en la viabilidad económica del proyecto y en su sostenibilidad. 58 . a flujos reducidos de beneficios. En el documento de factibilidad de proyecto se deberá examinar sistemáticamente cada fuente potencial de riesgo a la que el proyecto está expuesto y analizar su posible impacto.

ellos serán menos capaces de hacer esta evaluación que los autores del estudio de factibilidad. La mejor forma de efectuarlo es calculando los valores críticos. pero no indica con cuanta probabilidad se producirá realmente una desviación del proceso proyectado”. Si la suposición del caso base respecto al valor de una variable dada se acerca a su valor crítico. las evaluaciones implícitas de factores de riesgo serían explícitas y transparentes”. 59 . el número de escenarios a analizar debería mantenerse bajo. Si la proyección. cit. recae sobre. el valor crítico del rendimiento de un cultivo bajo el proyecto sería aquel al cual la TIR del proyecto fuera igual al 12%. a la inversa. se considera preferible incorporar los principales factores de riesgo en la estimación de la TIR. Al estar menos familiarizados con las circunstancias. ponderación de probabilidades a partir de varias TIR que reflejen los escenarios más probables. de manera abstracta. los riesgos de fracaso institucional por parte de un departamento gubernamental responsable del mantenimiento y gestión de un plan de irrigación. esto indica la solidez del diseño del proyecto. Considerando los numerosos riesgos a los que están sujetos en la realidad los proyectos complejos de inversión. Por ejemplo. antes de que el proyecto deje de alcanzar el nivel mínimo aceptable de rendimiento del capital. si los dos valores son muy diferentes. Puede ser útil establecer primero. no se considera necesario centrarse en este parámetro. En el cuadro 14 se señalan ejemplos de análisis de sensibilidad y de cálculos del valor crítico”. pueden ser examinados analizando escenarios en los que se suponen diversos niveles de eficiencia en la transmisión del agua para el riego”. Cálculos similares pueden hacerse para otras variables críticas del proyecto (como incrementos en los costos de construcción o reducciones en el área irrigada por bomba de agua) para que se tenga una visión del alcance del riesgo implicado. A la inversa. las variables a las que el resultado del proyecto (en términos de la TIR) es más sensible.” “El valor crítico se define como el valor de la variable considerada.) “El defecto de este tratamiento consiste en que el análisis no evalúa la probabilidad de que cada riesgo realmente se produzca. un valor crítico es el valor que una variable tendría que lograr como consecuencia de un cambio en sentido desfavorable. al cual el valor actual neto (VAN) del proyecto se convierte en cero a una tasa de descuento dada. por lo tanto. “El valor crítico de una variable proporciona un importante indicador de su sensibilidad en abstracto. “Para decidir sobre qué variables centrarse. para otro muy sensible. haciendo que ésta sea ponderada por la combinación de posibilidades. se deberían tener en cuenta dos dimensiones: sensibilidad y probabilidad. Utilizando dos suposiciones (alta y baja) para 2 ó 3 variables claves producirían 4 u 8 estimaciones para la TIR”. pero las pruebas de sensibilidad demuestran que la TIR no es sensible al precio de los productos. La carga de evaluar la probabilidad de que se produzcan riesgos que puedan afectar al proyecto en su totalidad. la firmeza de la estimación de las variables individuales. la opción indicada puede ser en sí misma una suposición improbable. como mínimo. Mientras los sucesos hipotéticos individuales tendrán diferentes posibilidades. Por las razones indicadas. dado un costo de oportunidad de capital del 12%.Según el Centro de Inversiones de FAO (op. “Para hacer que éste sea un enfoque viable. Alternativamente. tanto del gobierno como de la institución financiera. Por ejemplo. es la probabilidad de tales desviaciones o. algunos. “La segunda dimensión a considerar. De ese modo. serán de hecho bastante probables. aquéllos que tienen a su cargo la toma de decisiones. claramente el proyecto será sensible a cambios en esa variable y por tanto a los riesgos que la afecten. por ejemplo. incluso un moderado grado de incertidumbre sobre un futuro valor puede justificar el acudir a dos o tres escenarios. En cambio. del precio del mercado mundial de la producción de un proyecto es muy incierta. cada uno con la asignación de su probabilidad estimada.

con el fin de mitigar los riesgos.“En los proyectos agrícolas pueden introducirse variaciones de riesgo en el sistema. La discusión de los factores de riesgo no debería limitarse al análisis cuantitativo.” “Finalmente. Denominación del Proyecto Debe reflejar lo mejor posible el fin y propósito del mismo. 5) Sanidad Vegetal. sino ampliarse a otras importantes áreas de preocupación. atrayendo la atención a la posible necesidad de tomar medidas correctoras antes o durante la ejecución del proyecto. Mencionar que (y cuando) las autoridades provinciales y/o nacionales solicitaron la preparación del mismo. “Los riesgos de naturaleza ambiental deberían tratarse como parte de la evaluación del impacto ambiental de un proyecto”. (iii) Factibilidad. 3. Fecha de formulación Mes y año en que se concluyó la formulación del Proyecto. las posibilidades son una o más de las siguientes áreas: 1) Administración y manejo de los recursos hídricos. Cuanto antes se haga en el ciclo del proyecto una apreciación de los parámetros estratégicos y sensibles. (ii) Prefactibilidad y. más fácil será más tarde analizar los escenarios alternativos. Grado de Avance en la Formulación Las opciones son: (i) Perfil I (ver ejemplo en Anexo Nº 2). Un cuarto podría ser asegurar la participación de los beneficiarios y podrían citarse otros varios ejemplos. hay factores de riesgo en los proyectos que no se prestan a un análisis cuantitativo. decisores y lectores en general. tengan un panorama sintético y de lectura rápida del Proyecto. a través de FARMOD. Área de intervención del PROSAP17 17 De acuerdo al Reglamento Operativo del PROSAP de mayo de 2005 (páginas Nº 48 a 52). Una identificación temprana de los parámetros sensibles es deseable también para la oportuna consideración de medidas que pueden ser introducidas en el diseño del proyecto. 2) Infraestructura básica. 5. no debería extenderse más allá de las 10 páginas (ver ejemplo en Anexo N° 5). a menos que se pueda relacionar con un elemento de la producción cuantificable. cuanto duró la etapa de formulación. El resumen ejecutivo deberá tener al menos los siguientes ítems: 1. Por lo tanto. ya que el formato de los presupuestos agrícolas y otros cuadros puede ser organizado desde el principio de tal manera que se puedan realizar variaciones en las hipótesis con el mínimo de trabajo adicional. Dado que el nombre del Proyecto se repetirá muchas veces a lo largo del texto es conveniente adoptar una sigla. como puede ser la eficiencia en la irrigación. XIII. Este puede ser el caso del compromiso del gobierno. 3) Desarrollo tecnológico y transferencia de tecnología. Antecedentes En éste ítem debe mencionarse cómo y cuando surgió la idea de elaborar el Proyecto. que monto se desembolsó para la misma y cual fue el origen de los recursos financieros 2. RESUMEN EJECUTIVO Objetivo: este capítulo se elabora para que los analistas. 6) 60 . si hubo anteriormente un perfil I y/o un perfil detallado. Se debe consignar la fecha de aprobación del Proyecto y si hubo reformulaciones solicitadas por la provincia y/o el Banco. La eficacia de la administración pública es otro. 4. 4) Sanidad Animal. La disponibilidad de fuentes de financiación propias para cubrir la participación gubernamental en los costos del proyecto es un tercer ejemplo.

14. Componentes del Proyecto Generalmente. Será la organización o institución que luego coordinará la ejecución o ejecutará el Proyecto. los objetivos específicos y las metas a obtener para cada uno de ellos18. 8. Nombre de los miembros de contraparte técnica provincial. Equipo Técnico de Formulación Mencionar: nombre del responsable directo del equipo (coordinador).6. económico y ambiental. 12. en montos y en porcentajes. 9) Otros. nombre. encuestas y otras actividades participativas. 7) Sistemas de información agropecuaria.desde el punto de vista técnico y económico. E “Matriz de Marco Lógico” (página 11). cada objetivo específico da origen a un componente. especialidad y función de los consultores. Objetivos En base a los problemas seleccionados. En este capítulo. Repago de los costos del Proyecto Desarrollo comercial. 8) Fortalecimiento de la capacidad de programación del desarrollo agropecuario. 11. así como el origen de los fondos a aplicar (Provincia y/o organismo nacional y Banco) según el esquema de financiamiento (“pari passu”) convenido entre el PROSAP y el Banco. 61 . en el cual se agrupan las actividades a desarrollar. 13. el Departamento o Partido. Costo y Financiamiento Se mencionan los costos por componente. Es conveniente citar los talleres con productores que se hayan realizado para la determinación del “árbol de problemas”. del PROSAP y/o del Convenio PROSAP-IICA (si fuera el caso). entrevistas. 7. la localidad/es más cercanas y los accesos al área del Proyecto. 15. 18 Ver el Capítulo III. 8) Promoción de innovaciones en encadenamientos productivos y. Localización Debe señalarse la posición geográfica (latitud y longitud). Problemas que Aborda el Proyecto En este ítem se sintetiza en pocas líneas el diagnóstico general y los problemas específicos que abordará el proyecto. 10. Organismo Prestatario Nombre de la Provincia (u organismo nacional) presentante. Alternativas Técnicas de Solución Resumen de alternativas técnicas analizadas y selección de las más conveniente –la que adoptará el Proyecto. Estrategia de Intervención Se definen los “caminos” elegidos por el Proyecto para lograr una solución sustentable y factible desde el punto de vista técnico. institucional. se describe el fin y el propósito del Proyecto. 9. tanto los componentes como las actividades correspondientes a cada uno de ellos deben ser mencionados en forma resumida y escueta.

Beneficios y Beneficiarios Debe cuantificarse la cantidad de beneficiarios directos e indirectos del Proyecto y enumerar los beneficios cuantificables y no cuantificables que recibirán los mismos como consecuencia del logro de las metas establecidas.org. Guía para la Elaboración de Informes de Proyectos a Nivel de Factibilidad. peajes. el canon de riego. 62 .F y Scatturice D.ar. En otro tipo de proyectos. 18. así como los riesgos posibles en aspectos técnicos. 1998. 21. agosto 1994. Aráoz. marzo 2006. y Scatturice. L. XIV. PRODERNEA – SAGPyA – FIDA Serie N° 2. Aráoz.E. Convenio PROSAP-IICA. y sociales (si fuera el caso). Evaluación de Impacto ambiental Enumerar los impactos positivos y negativos (si los hubiera) que se presentarán por efecto del Proyecto. L. BID. 17. BIBLIOGRAFÍA Aráoz. S. Guía Práctica para la Preparación de Proyectos para Pequeños Productores Agropecuarios en el Marco del Programa Social Agropecuario. Buenos Aires. Buenos Aires. Febrero a julio de 2007. L. 211 p. PRODERNEA – SAGPyA – FIDA Serie N° 2.iica. 113 p. etc. administrar y gestionar la ejecución del Proyecto. Plan de Monitoreo y Evaluación Se mencionan brevemente las actividades a concretar y los logros esperados y si los mismos se corresponden a las metas que el proyecto se ha dispuesto a cumplir en el plazo previsto. Estas metas se desprenden de la matriz de marco lógico elaborada para el Proyecto.Se debe resumir la forma en que los productores pagarán parte de los costos del Proyecto. 20. M. tarifas. etc. y Román. capacitación. y San Juan. Riesgos y Sostenibilidad del Proyecto Deben presentarse los resultados del análisis de sensibilidad realizado (TIR VAN) con valores a precios financieros y económicos. incrementándose por lo tanto. SAGPyA. Generalmente. si es el caso. Misión para el análisis de Proyectos de Riego en Argentina (AR – L1030). Guía de Proyectos Citrícola y Algodonero. 80 p. D. tanto a precios de mercado (evaluación financiera) como económicos (evaluación económica).F. así como las medidas de mitigación a aplicar. para proyectos de infraestructura los productores se hacen cargo de los costos de operación y mantenimiento de obras. Buenos Aires. Publicado en www. mencionando las principales responsabilidades de cada organismo o dependencia directamente involucrada. 16. Indicadores de Rentabilidad Financiera y Económica Se muestran los valores de la TIR. 19. Manual de Evaluación Económico – Financiera de Proyectos para Pequeños Productores Agropecuarios. los productores pueden hacerse cargo de los costos incrementales de operación. Organización para la Ejecución Resumen de los arreglos institucionales para coordinar. Buenos Aires. Representación en la Argentina. 1998. ambientales.F. el VAN y la relación costo/beneficio (C/B).F. L. Aráoz.

Tecnos. Feinstein. Gabriel y Poledo. Pagliettini “Los costos agrarios y sus aplicaciones”. FAO. et al. Departamento Pomán. Lombardo. Héctor. P. Análisis económico de Proyectos Agrícolas. J. H. 105. Madrid.. Guía para el Diseño de Proyectos de Inversión Agrícola. García. Facultad de Agronomía (UBA).E. Facultad de Agronomía (UBA). Diseño y Evaluación de Proyectos Agropecuarios.p San Juan. Murmis. S. Edit. La evaluación financiera de Proyectos: una Herramienta Válida para la Asignación de Recursos. Mariano. 2001. “El Marco Lógico”. Documento Interno. 33 p. Navarro. R. Convenio PROSAP-IICA. Buenos Aires. González. D. Facultad de Agronomía (UBA). M. Convenio PROSAP-IICA. C. Buenos Aires. Edit. Sarachu. Guía para Evaluadores Económico-financieros de proyectos PROSAP. Gittinger. P. Echegaray. Edit. Presentación Power Point. Roma. Elaboración del Marco Lógico del Proyecto “Mejoramiento de los Sistemas Productivos y de Riego y Centro de Validación en Rincón”. Provincia de Catamarca.. Convenio PROSAP-IICA. Universidad Nacional de la Matanza. DOCUMENTO NO OFICIAL). Buenos Aires. Manual Ambiental y Social del PROSAP (BORRADOR. Buenos Aires. 2006. M. Curso Gestión de Proyectos. Agosto de 2005. 2007. Román. 193 p. Borrador de trabajo. Tucumán 2007. M. 1995. “El Ciclo de Proyectos”. Edit. 2005. 2001. y Robles.BID – ILPES. Asignatura: Proyectos de Inversión. Buenos Aires. 63 . agosto 2008. 1983. A.. Maestría en Gestión Ambiental. Santiago de Chile. Presentación en PP. Convenio PROSAP-IICA. Documento Técnico N° 7 del Centro de Inversiones de la FAO. y L. María Rosa. Parellada.

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