PROPUESTA DE NUEVA ESTRUCTURA ORGANICA DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

AUTOR: JUAN ACHUTEGUI GIRALDO 2011

PROPUESTA DEL NUEVO ORGANIGRAMA DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

CIAEF, CIAS, CCV, CNC. MCLP, SAS Rural, CNPADBP

rgano de Control Institucional

Presidencia del Consejo de Ministros

Direccin Ejecutiva Secretara General

Comisiones y Consejos

rganos Reguladores (Autnomos)

Gabinete de Asesores Procuradura Pblica rgano Nacional Supervisor de Inversiones Superintendencia Nacional de Servicios Pblicos Direccin General de Imagen Institucional Direccin General de Asesora Jurdica

Direccin General de Administracin

Direccin General de Planeamiento y Presupuesto

Secretara de Coordinacin de Gestin Central

Secretara de Coordinacin de Gestin Regional

Secretara de Coordinacin de Gestin Local

Secretara de Coordinacin de OPDs

Oficina de Demarcacin Territorial

Despacho Presidencial, SD, INDEPA, CEPLAN, DEVIDA, DINI, OSINOR, SERVIR, INDECI, INDECOPI, INEI, CONAJU, CONAM, CGBVP, COSEP, ESAP, IRTP

Presentacin Se presenta una nueva estructura orgnica de la Presidencia del Consejo de Ministros con el objetivo de consistenciar mejor las condiciones del manejo ejecutivo de la PCM, y a su vez el lograr mejorar el proceso de descentralizacin logrando un Estado Inteligente donde concurran el gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Obviamente la presente propuesta trata de enfocar la tarea redimensionada del Estado en base a los siguientes considerandos: a. Fortalecer el proceso de autonomas regionales con la plena asuncin de responsabilidades de los gobiernos locales y gobiernos regionales. b. Desburocratizar el nivel central del Estado. c. Promover la agilidad institucional del aparato pblico con las adecuadas coordinaciones de la PCM. d. Incentivar la decisin oportuna en asuntos de coordinaciones efectivas. e. Hacer de la PCM una institucin servicial a todos los peruanos y sus instituciones. f. Aumentar el poder concertador e imperativo de la PCM con el propsito de horizontalizar las soluciones de las diversas problemticas nacionales, regionales y locales. g. Apoyar las negociaciones para la atraccin de capitales externos en cualquier modalidad. h. Mejorar la competitividad nacional a todo nivel.

i. Aumentar ligeramente el personal de la PCM con los propsitos de obtener mejoras sustantivas en los propsitos de redimensionamiento de las tareas pblicas. j. Oxigenar a las diversas carteras ministeriales, instituciones de regmenes especiales y otras instancias con las adecuadas coordinaciones. k. Aumentar la imagen del Estado en aspectos de gestin. l. Apuntar por la conectividad electrnica, la simplificacin y la agilidad institucional. m. Supervisar de manera indirecta y directa las labores ministeriales. En este esquema la funcin de la PCM tiene que ser una institucin emprendedora y adecuarse a los shocks que se pueda dar a los gobiernos regionales y a la lucha contra la extrema pobreza aparte de reepotenciar importantes programas que est emprendiendo en Gobierno Central para asistir a las necesidades mas urgentes y sentidas de la poblacin. Por otra parte, se trata de fomentar y elevar la calidad, con eficiencia la competitividad nacional, requirindose de un esfuerzo concertado y gil de la PCM con toda la institucionalidad pblica y privada, encuadrada en nimos inteligentes y de verdadera manera de organizar y coordinar los aspectos de gestin pblica y las polticas promotoras. La PCM debe erigirse en el portaestandarte de la regionalizacin y descentralizacin. Necesitando para ello un CND o quien haga sus veces que acte como facilitador y no como entrampador de las transferencias de competencias hacia los gobiernos regionales.

La PCM debe ser el primer elemento desburocratizador del Estado Peruano, contando para ello con un equipo tcnico altamente especializado que permita liderar estas tareas y esfuerzos a lo largo de todo los niveles de decisiones de gobierno. Las coordinaciones que realice la PCM debern ser lo ms giles posible y en lo fundamental deber ser una coordinacin supervisada, concertada y aplicada. La imperatividad que logre la PCM deber darse dentro de la relacin Jefe-Secretario del Presidente de la PCM con cada cartera ministerial. La atraccin de capitales debe permitir contar con instituciones enraizadas en la adecuada gestin y racionalidad pblica que permita contar con un proceso agresivo de opinin nacional, a fin de evitar problemas con las comunidades y centros poblados donde se desarrollen nuevas inversiones. La PCM se convierte en el mas grande organismo promotor del estado y adecuadamente concerta con las OPDs sectoriales para lograr cometidos que beneficien al pas. El proceso de redimensionamiento del Estado para poder realizar mejores beneficios a la poblacin debe contar con una estructura orgnica de la PCM con mayores atribuciones que la ley y normas permiten, encontrndose en la necesidad de contar con mayor personal especializado y que adecue a las nuevas funciones de la gestin de la PCM.

La supervisin a las tareas de las diversas carteras debe implicar el dar mayor vitalidad a las mas altas decisiones de los ministerios de tal manera que las respuestas conjuntas y concretas se den en los menores plazos posibles y de acuerdo a las poltica econmica y social que tiene el pas. Muchos aspectos de las tendencias de la opinin nacional acerca de sus gobernantes e instituciones tienen que ver con la imagen que se tenga de ellas, siendo ello, una respuesta cultural de los gobernados y de quienes impulsan la tarea gerencial del Estado. Se necesita en consecuencia de afirmar la poltica del Estado a nivel central y del Estado que ansia descentralizarse con competencias adecuadas. Para ello la PCM establecer las rigurosidades de la publicstica nacional, regional y local en el entendido de que ser una tarea titnica imponer nuevos estilo de consumo del gasto pblico apelando a la transparencia. En medio de la globalizacin y las innovaciones tecnolgicas, la revolucin de las comunicaciones debe llevar a impulsar la supercarretera de la informacin a pasos agigantados, necesitndose inicialmente que las conectividades electrnicas se den en aspectos sustantivos de la economa e institucionalidad local, regional y nacional. La PCM orientar los programas respectivos al respecto. Igualmente la PCM debe erigirse en el gran ordenador de las tareas ministeriales que a veces se dejan llevar por el burocratismo o el elefantisico proceso de gestionar la funcin pblica, por ello, la poltica econmica, espacial, territorial, cultural y social debern tener un punto de apoyo bsico y fundamental en las decisiones que se de dentro de la PCM en relacin al pas.

Se necesita una PCM que se encuadre dentro de la revolucin institucional y sea trasladada al resto de instituciones pblicas. Igualmente, en la presente propuesta, se asume que la Secretara de Descentralizacin de la actual PCM debe formar parte de un nuevo Instituto Nacional de Planificacin. Tambin, se asume en la presente propuesta que lo referente a la demarcacin territorial, si bien es posible la existencia de una coordinacin del ms alto nivel, sta debe de ser una responsabilidad tcnica y funcional del nuevo Instituto Nacional de Planificacin. La promocin de inversiones debe de ser una tarea de toda la estructura del Estado, pudiendo reflejarse las diversas responsabilidades segn lo mas conveniente. PROPUESTA DE LA NUEVA ESTRUCTURA ORGANICA Se proponen los siguientes aspectos en la nueva estructura orgnica de la PCM: 1. Creacin de la Direccin Ejecutiva de la PCM, siendo esta direccin la base de la gestin administrativa de la institucin, con funciones vice ministeriales que permita la gerencia total. Esta DE es la mxima autoridad general administrativa despus del Premier. Las funciones a desarrollar implican la responsabilidad conductora de toda la estructura orgnica de la PCM.

2. El rgano de Control Institucional sigue manteniendo sus actuales atribuciones con una participacin activa en el apoyo a los entes del nivel central y recomendaciones a oficinas similares de los gobiernos regionales y locales. 3. Las diversas Comisiones y Consejos que dependen de la Presidencia de la PCM debern repotenciarse de manera efectiva a fin de lograr conductas adecuadas al entorno y a las propuestas de manejo real de la poltica nacional en sus variados aspectos financieros, sociales, de la reconciliacin y asuntos sociales ms otros aspectos de la realidad nacional. 4. La Secretaria General cambia de razn de ser, ahora se dedica al despacho del Primer Ministro, en vista de que ha sido creada la Direccin Ejecutiva de la PCM. 5. El Gabinete de Asesores ahora dependern de la coordinacin de la DE y del Primer Ministro de tal manera que se organizarn los asesores por reas temticas y segn las necesidades de atender a los entes del nivel central logrando la horizontalidad en el tratamiento de diversos temas, incluyendo la posibilidad de atender a los gobiernos regionales y sus mbitos respectivos. Se espera con esta propuesta dar respuestas apropiadas y agilizar a toda la institucionalidad pblica nacional con una activa presencia sugerente y ordenadora de la PCM. 6. En cuanto a los Organismos Reguladores Autnomos, al contar con OSIPTEL, OSINERG, OSITRAN y SUNASS se

crean dos: El rgano Nacional Supervisor de Inversiones (OSIPTEL, OSINERG y OSITRAN) y la Superintendencia Nacional de Servicios Pblicos (SUNASS). Con ello la respuesta de los organismos reguladores ser focalizada en manera simple en un solo lugar en cualquier lugar del Per. 7. La Procuradura Pblica seguir siendo la actual con las mismas funciones y atribuciones de ley. 8. Se crea la Direccin General de Imagen Institucional sobre la base de la actual Oficina General de Comunicaciones. El Reglamento de Organizacin y Funciones dicta con mayor nfasis sus nuevas funciones. Desaparece la Oficina de Prensa e Imagen Institucional. 9. Se crea la Direccin General de Asesora Jurdica sobre la actual Oficina de Asesora jurdica elevando el nivel de la actual oficina. Se supone un aumento de las opiniones y asuntos legales en los que se va a desenvolver la PCM en relacin al resto de la institucionalidad pblica. 10. Se crea la Direccin General de Planeamiento y Presupuesto sobre la base actual de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, elevando el nivel de la actual oficina y con responsabilidades en el planeamiento estratgico, inversiones, modernizacin, informtica y racionalizacin. 11. Se crea la Direccin General de Administracin, sobre la base de la actual Oficina General de Administracin.

12. Se traslada las funciones de la Direccin Nacional de Demarcacin Territorial a depender de otra unidad orgnica. 13. Desaparecen la Secretaria de Coordinacin y la Secretara de Gestin Pblica, uniformizando nuevos criterios en la creacin de cuatros Secretaras. 14. Se crea la Secretara de Gestin Central para tratar los asuntos de las instituciones pblicas radicadas en la ciudad capital. A esta Secretara se adscribe la Direccin Nacional de Demarcacin Territorial. 15. Se crea la Secretara de Coordinacin de Gestin Regional con el propsito de concertar esfuerzos horizontales y directos con los gobiernos regionales o quienes hagan sus veces. 16. Se crea la Secretara de Coordinacin de Gestin Local con el propsito de concertar esfuerzos horizontales y directos con los gobiernos locales del Per que son bastantes. 17. Se crea la Secretara de Coordinacin de OPDs de la PCM con el propsito de retomar los diversos esfuerzos que realizan las diversas entidades que actan como OPDs de la PCM. Se espera una revitalizacin de las diversas instituciones o la fusin o supresin de alguna de ellas. 18. Se dan los niveles adecuados a las diversas unidades orgnicas, los mismos que estarn dados en el respectivo ROF y MOF as como en diversos documentos de gestin.

19. Se potenciarn las polticas de gobierno cuando el Primer Ministro estreche de mejor manera los vnculos con la Presidencia de la Repblica, dndole as la respectiva consistencia que la Ley indica a las funciones del Primer Ministro. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION Se propone la siguiente estrategia: Primero: Aprobar el Titular del Pliego la nueva Estructura Orgnica. Esta propuesta deber ser aprobada y concertada entre los diversos agentes participantes de la PCM de la actualidad. Segundo: Iniciar un proceso de implementacin con la formulacin de la nueva Estructura Orgnica en por lo menos el ROF, el MOF y los diversos documentos de gestin diversos como el CAP, el PAP y el PUP, logrando el financiamiento respectivo a partir del ao 2011. Tercero. Implementacin de la Estructura Orgnica en Setiembre del 2011, con el traslado de personal especializado que pudiera estar en los diversos sectores ministeriales, logrando as el ahorro de recursos. Cuarto. Descentralizar a la PCM creando OPDs en las grandes macrorregiones o Juntas de Coordinacin Interregional.

CONSIDERACIONES QUE PERMITEN ELABORAR LA PROPUESTA DE NUEVA ESTRUCTURA ORGANICA DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 1. La actual PCM parece algo parecido a un ex Ministerio de la Presidencia sin capacidad ejecutiva y meramente con el establecimiento de mecanismos de coordinacin que muchas veces no son efectivos para la sociedad. Esto se conseguir con unas unidades ejecutivas de lnea de alta nivel de coordinacin y reenrumbamiento de las tareas actuales de algunos ministerios. 2. Acerca de algunos rganos de las OPDs debern ser transferidos a los gobiernos regionales de preferencia a fin de evitar centralismos en Lima teniendo una pequea representacin central en Lima adscritos bajo la PCM. En el caso de la Secretaria de Descentralizacin, INEI, CONAM, INDECOPI, IRTP pueden formarse oficinas macro regionales en cinco regiones por ejemplo. 3. Para ser ms efectivos, por parte de la PCM, se recomienda que dirija o participe activamente en el diseo, formulacin, transferencia y ejecucin de todos aquellos programas sociales que tengan que ver de manera efectiva en la lucha contra la pobreza. 4. Una de las comisiones a formar ser aquella relacionada con el endeudamiento pblico externo y su participacin activa en los fondos que gestiona y controla la APCI (Agencia Peruana de Cooperacin Internacional) como lo son los directorios de los diversos fondos generales de contravalor, ganando as el espacio necesario y suficiente que permitan co-dirigir al aparato pblico nacional.

5. En cuanto a los rganos reguladores autnomos se plantea la simplificacin de todos ello en dos: Organos Nacional Supervisor de las Inversiones y una Superintendencia Nacional de Servicios Pblicos. En unos 24 meses directa o indirectamente los gobiernos regionales debern ser los nuevos gerentes de estos organismos proveyndose para ello, una abierta descentralizacin o una fuerte desconcentracin institucional. 6. La Direccin General de Imagen Institucional ser la que ejecute todas las tareas de promocin de apoyo a la gestin estatal y de la propia PCM. 7. Se establecen mismos niveles jerrquicos para las Direcciones Generales de Comunicaciones, Administracin, Asesora Jurdica y de Planeamiento y Presupuesto. 8. Los brazos especializados actuantes y ejecutivos de la PCM sern las Secretaras de Coordinacin de Gestin: Nacional. Regional y Local, conjuntamente con una Secretara que se encargue de monitorear y actuar con todo el peso autoritativo sobre las OPDs diversas existentes. 9. Se recomienda crear o recrear el Instituto Nacional de Planificacin (INP) con nuevas funcione, situacin que debe de ser concordada entre el Congreso de la Repblica y el Poder Ejecutivo Para todo ello en las diversas Secretaras de Coordinacin se establecern la Agenda Mnima de Trabajo en los siguientes temas de naturaleza obligatoria a cumplir:

La PCM puede crear fondos de inversin regionales o macrorregionales con el fin de agilizar la inversin pblica del Estado Peruano (pueden llamarse Fondos de Desarrollo) La PCM debe desarrollar instancias especializadas para: 1. Apoyo a las iniciativas legislativas del Congreso 2. Apoyo a las iniciativas legislativas de los Gobiernos Regionales y Locales 3. Descentralizacin 4. Endeudamiento externo 5. Cooperacin tcnica internacional 6. Poltica econmica 7. Gobierno Electrnico 8. Poltica social y lucha contra la pobreza Agosto 2011 Autor: Juan Achutegui Giraldo jachutegui@hotmail.com 943062065, 044 - 310675