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N 85 11 ENE 2010

SEGURIDAD VECINAL Y COMUNAL


Segn la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley N 27933), seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado con la colaboracin de la ciudadana para asegurar la convivencia, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como contribuir a la prevencin de la comisin de faltas y delitos. En este marco, segn la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972), las municipalidades provinciales deben establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la sociedad y la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, rondas campesinas o similares. Asimismo, es funcin de las municipalidades distritales organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente. Segn investigacin de CAD Ciudadanos al Da, en base a ltima informacin publicada por el INEI, al 2007: 7 de cada 10 municipalidades a nivel nacional cuentan con organizaciones de seguridad vecinal y comunal en el distrito, tales como comits vecinales, comits de autodefensa o rondas campesinas.

Municipalidades que cuentan con organizaciones de seguridad vecinal y comunal (Por Departamento)
Piura La Libertad San Martn Cajamarca Tumbes Cusco 94% 93% 87% 87% 85% 83% 83% 80% 79% 75% 75% 73% 69% 69% 68% 67% 66% 66% 65% 63% 63% 57% 51% 47% 46% 45% 20% 40% 60% 80% 100%

Municipalidades que cuentan con organizaciones de seguridad vecinal y comunal

Callao Ucayali Lambayeque Pasco Apurmac Madre de Dios

No tiene

31%

69%

S tiene

Junn Promedio Nacional Amazonas Hunuco Arequipa

1,834 municipalidades informantes

Ayacucho Ica Lima Tacna Loreto Puno Huancavelica Ancash Moquegua 0%

Porcentaje de Municipaldades del Departamento

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI

Si bien es cierto que Piura (94%), La Libertad (93%), San Martn y Cajamarca (87%) lideran la organizacin de seguridad vecinal y comunal, ste es un tema muy sensible para todas las Regiones. De ah que Moquegua (45%), ncash (46%) y Huancavelica (47%), pese a estar en el extremo inferior de la tabla, presentan porcentajes de municipalidades que cuentan con organizaciones de seguridad vecinal y comunal muy cercanos al 50%.

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Problemas de Seguridad Entre los principales problemas de seguridad ciudadana reportados por las municipalidades se encuentran: el robo en viviendas (71%), el alcoholismo (70%) y el abigeato o robo de animales (64%). Asimismo, el 21% de las municipalidades declararon robos en las calles y violencia juvenil, un 18% drogadiccin, 13% prostitucin, 12% microcomercializacin de drogas, 5% narcotrfico y 2% terrorismo.

Problemas de Seguridad (Porcentaje Mltiple)*


Robo en viviendas Alcoholismo Abigeato Robos en las calles Violencia juvenil (pandillaje, barras bravas) Drogadiccin Prostitucin Microcomercializacin de drogas Narcotrfico Terrorismo Otro

71% 70% 64% 21% 21% 18% 13% 12% 5% 2% 5% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

0%

Porcentaje de Municipalidades

*Porcentaje Mltiple se refiere a que los encuestados pueden escoger una o ms opciones. Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI

Organizaciones de Seguridad Vecinal y Com unal por cada 100,000 habitantes (Por Departamento) Apurmac Ayacucho 22 21 21 16 15 15 14 13 13 12 11 10 10 9 8 8 8 7 7 6 6 6 5 5 2 1 0 5 10 15 20 25

Organizaciones de Seguridad Vecinal y Comunal por cada 100 mil habitantes Segn investigacin de CAD Ciudadanos al Da, en base a la ltima informacin del INEI, al 2007, existen a nivel nacional 8 organizaciones de seguridad vecinal y comunal por cada 100 mil habitantes. Por su parte, y respecto a los departamentos: Apurmac tiene el mayor nmero de organizaciones por cada 100 mil habitantes (22) seguido de Ayacucho y Amazonas con 21 cada uno. En el extremo inferior se encuentra el Callao con 1 organizacin por cada 100 mil habitantes y Lima con 2.

Amazonas San Martn Cusco Huancavelica Cajamarca Tumbes Junn Pasco Hunuco Ancash Tacna Arequipa La Libertad Promedio Nacional Puno Piura Madre de Dios Lambayeque Moquegua Ucayali Ica Loreto Lima Callao

Organizacones por cada 100,000 habitantes

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI

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Tipos de Organizaciones de Seguridad Vecinal y Comunal Al 2007, existan 2,098 organizaciones de seguridad vecinal y comunal a nivel nacional. De stas, el 35% eran comits vecinales, 28% rondas campesinas, 19% comits de autodefensa, 12% rondas urbanas y 6% otros.

Organizaciones de Seguridad Vecinal y Comunal


Otro 6% 12% Comit de Autodefensa 19% Comit Vecinal

Ronda Urbana

35% 28%

Ronda Campesina 2,098 organizaciones

Comits de Gestin (Comit Vecinal): son establecidos por Resolucin Municipal para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico. Los vecinos pueden participar en ellos a travs de sus representantes. Ronda Campesina: organizacin de campesinos para defenderse de problemas como el abigeato. Desde el 6 de noviembre de 1986, estn reconocidas en la Ley 24571 como pacficas, democrticas y autnomas. Comit de Autodefensa: organizacin de la poblacin rural o urbana acreditada por los Comandos de las Zonas de Seguridad y Frentes Contraterroristas y reconocida por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para desarrollar actividades de Autodefensa contra la delincuencia, evitar la infiltracin del terrorismo y del narcotrfico, defenderse en los ataques de stos y apoyar a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per en las tareas de Pacificacin y Desarrollo socio- econmico de las zonas en las que operan. Ronda Urbana: instancia dentro de los niveles de organizacin y centralizacin social de los asentamientos humanos. En ella participa tanto la poblacin no organizada como las organizaciones de la sociedad civil: comedores populares, comits de vaso de leche, comits femeninos, etc.

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI

Organizaciones de Seguridad Vecinal y Comunal por Departamento Cada departamento mantiene una composicin distinta segn el tipo de organizaciones de seguridad vecinal. As, San Martn tiene el mayor porcentaje de Rondas Urbanas (32%), Ayacucho el mayor porcentaje de Rondas Campesinas (54%), Loreto el mayor porcentaje de Comits Vecinales (88%) y Huancavelica mayor porcentaje de Comits de Autodefensa (45%).

Organizaciones de Seguridad Vecinales y Comunales (Por Departamento) Departamento Total Nacional Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Ronda Urbana Ronda Campesina 47% 40% 20% 6% 22% 54% 0% 34% 17% 20% 0% 15% 44% 28% 10% 12% 0% 10% 18% 30% 33% 38% 4% 26% 16% 28% Comit Comit de Vecinal Autodefensa 28% 14% 40% 8% 52% 17% 60% 10% 26% 42% 12% 11% 57% 0% 30% 21% 45% 32% 45% 25% 70% 8% 35% 19% 25% 10% 30% 18% 51% 19% 40% 14% 88% 0% 80% 0% 52% 21% 30% 16% 39% 14% 25% 28% 50% 11% 30% 22% 40% 8% 35% 19% Otro 3% 4% 6% 9% 2% 0% 29% 4% 2% 2% 5% 28% 5% 4% 8% 7% 13% 0% 0% 2% 8% 5% 4% 4% 20% 6% Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin del INEI

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8% 7% 6% 15% 8% 23% 14% 11% 5% 7% 16% 4% 17% 20% 12% 28% 0% 10% 9% 22% 6% 4% 32% 19% 16% 12%

Buenas Prcticas de Gestin Pblica


Las buenas prcticas en gestin pblica nos demuestran que la seguridad ciudadana es una tarea compartida en la que deben participar tanto autoridades como ciudadanos. El reto consiste en organizarnos y aprovechar nuestros propios recursos y capacidades para conseguir una convivencia pacfica y un ambiente ms seguro. Red social y tecnolgica para combatir la delincuencia en Paucarpata Con el objetivo de crear un sistema de informacin de alerta sobre actos delictivos, la Municipalidad Distrital de Paucarpata (Arequipa) desarroll una red computarizada que integra en una misma frecuencia radial las comunicaciones del serenazgo, las unidades policiales, la fiscala, 60 colegios, 13 postas y centros de salud y 13 juntas vecinales. La central del municipio ha recibido ms de 20 mil reportes ciudadanos de incidentes de seguridad o emergencias de salud y, gracias a esta experiencia, se ha conseguido mejorar el tiempo de respuesta para estos incidentes. Adems, se ha interconectado la central del serenazgo con las 5 comisaras y la unidad policial que investiga los robos de vehculos, facilitando el acceso a bases de datos como RENIEC y Requisitorias. Este esfuerzo es conducido por el comit distrital de seguridad ciudadana que dirige el alcalde y est integrado por las autoridades locales y los vecinos organizados. Esta experiencia fue finalista del Premio a las Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2009 en la categora Seguridad Ciudadana. Estudiantes y mototaxistas vigilan la seguridad en el distrito de Jos Crespo y Castillo Desde hace ms de dos dcadas el distrito de Jos Crespo y Castillo (Hunuco) ha sido blanco de actividades terroristas, narcotrfico y altos ndices de violencia intrafamiliar. Ante esta situacin, en el 2008 la Comisara y el Municipio de Aucayacu decidieron reconstituir el comit distrital de seguridad ciudadana e iniciar una nueva estrategia que incluya la prevencin y represin del delito con una sostenida y activa participacin cvica y vecinal. Para ello han involucrado a los escolares, vecinos, comerciantes y hasta mototaxistas, quienes se han convertido en actores de la vigilancia de la seguridad y aliados de la polica. Esta buena prctica cuenta con el apoyo de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, la Iglesia y la Jefatura del Frente Huallaga. La experiencia fue finalista del Premio a las Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2009 en la categora Seguridad Ciudadana. Ms de 5 mil pobladores del Alto Huallaga fueron capacitados en temas de seguridad Frente al alto ndice de violencia e inseguridad ciudadana en el Alto Huallaga, el Comisionado para la Paz y el Desarrollo del Ministerio del Interior implement un novedoso programa de capacitacin integral para las autoridades locales, educativas y la comunidad en general a travs de tres equipos mviles de instruccin. Para ello, se realizaron talleres y charlas en seguridad ciudadana, liderazgo y valores, as como prevencin del consumo de drogas. Adems cont con el apoyo y participacin de los municipios, la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, la Defensora del Pueblo y los sectores salud, educacin y vivienda. Hasta el momento 5,500 pobladores han sido capacitados y se ha conseguido involucrar en este proyecto a 19 juntas vecinales, 9 comits de autodefensa, as como profesores y alumnos distinguidos de 26 instituciones educativas. Esta experiencia calific como Buena Prctica en Gestin Pblica 2009 en la categora Seguridad Ciudadana. Respuesta concertada frente a la violencia urbana El Municipio de Nueva Cajamarca (San Martn) desarroll una estrategia de Recuperacin del principio de autoridad y la seguridad que incluy la constitucin de un servicio de serenazgo. Con ese fin, se cre una central de comunicaciones y se adquiri equipos de seguridad personal, uniformes y mobiliario para los 13 nuevos serenos, que reemplazaron a los 2 policas municipales que existan antes del 2006. Tambin se reconstituy el comit distrital de seguridad ciudadana, bajo el liderazgo del alcalde. En un distrito con 100,000 habitantes urbanos, las denuncias se redujeron significativamente de 509 en el 2006, a 236 el ao siguiente y a 185 en el 2008. Esta experiencia calific como Buena Prctica en Gestin Pblica 2009 en la categora Seguridad Ciudadana.
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