Agencia Naciona de Gatensa ‘TODOS PORUN ‘dhaies cat eats NUEVO PAIS COCA Al contestar por favor cite estos datos: No. de Radicado: 20171030062491-OAI Fecha de Radicado: 12-09-2017 Bogotd D.C.,, Mediante el radicado del asunto hemos recibido su comunicacién el 30-08-2017, bajo el numero del asunto, por la cual solicita se absuelvan los siguientes interrogates: “(...) 1.Qué tipo de medidas cautelares se pueden solicitar en el orden: - Nacional - Departamental: Gobernacién y Hospitales - Municipal: Alcaldias y Hospitales. 2.Teniendo en cuenta las caracteristicas inembargables, imprescriptibles e inalienable de los bienes de uso puiblico ¢Frente a cudles bienes se puede solicitar el embargo? 3. éCudl es el soporte legal - normativo, juridico y Jurisprudencial que sustenta la solicitud de medidas cautelares y posterior decreto ‘de las mismas en procesos contencioso administrativos que se adelanten en contra del estado? (...)” Por lo anterior, de manera atenta damos respuesta, previas las siguientes consideraciones de orden legal, asi. + COMPETENCIA DE LA AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO. La Agencia Nacional de Defensa Juridica del Estado es una entidad creada por la Ley 1444 de 20111, asumiendo las atribuciones legales y reglamentarias que ' *Por medio de la cual se escinden unos ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presidente ce la RepUbica para mouificar fa estructura ue fa adrrinistracion publics y le plata Ue personal Ue ls Fiscal General de la MaciSn y se dictan otra diepociciones" Centro Empresarial C 75 pisos 2 y 3 Bogoté, Colombia Carrera 7 # 75-66 Conmutades (571) 255 8955 cutie Pagina 1 de6 =e pad atalmente por ACENCIA NACIONAL OF DEFENSA JURIDICA Ree eens Rhditads Nassce 25471030062491 A@® Agencia Nacional de Dotensa ‘TODOS PORUN correspondian a la desaparecida Direccién de Defensa Juridica del Estado, que no son otras que las establecidas en el articulo 2° del Decreto Ley 4085 de 2011’, el cual dispone que la Agencia tiene como objetivo "(...) el disefio de estrategias, planes y acciones dirigidos a dar cumplimiento a las politicas de defensa juridica de la Nacién y del Estado definidas por cl Gobierno Nacional; la formulacién, evaluacién y difusién de las politicas en materia de prevencién de las conductas antijuridicas por parte de servidores y entidades publicas, del dafio antijuridico y a extension de sus efectos, y la direccién, coordinacién y ejecucién de las acciones que aseguren la adecuada implementacién de las mismas, para la defensa de Jos intereses litigiosos de la Naci6n (...)”. Subrayado y negrilla fuera de texto. No obstante, el decreto citado anteriormente, dispuso en su articulo 6° el marco de sus funciones, las cuales se encuentran definidas y limitadas a cuatro grandes Areas como se sefiala a continuacién: 1. En relacién al disefio las politicas de prevencién de dafio antijuridico y de defensa. En relacién con la coordinacién de la defensa de Entidades de! orden Nacional. 3. En relaci6n con el ejercicio de fa representacién judicial @ nivel nacional e internacional. 4. En relacién con la gestion del conocimiento y evaluacion de la defensa. nv Ahora bien, en relacion con las funciones a cargo de la Oficina Asesora Juridica de la Agencia, el numeral 6° del articulo 15 del Decreto No. 4085 de 20113, dispone que: "(...) Articulo 15. Oficina Asesora Juridica. Serén funciones de la Oficina Asesora Juridica las siguientes: 6. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia y de la Agencia”. (...)”. Bajo este contexto, se resalta que la labor que desarrolla ésta Entidad, est encaminada a implementar politicas publicas que reduzcan la incidencia del dafio antijuridico, al disefio, estrategias y acciones de resolucién de conflictos y participacién en procesos judiciales, coordinar la defensa juridica del Estado, con el objetivo de mejorar la defensa judicial de las entidades ptiblicas del orden nacional. 2 "Por el cual se establecen los objetivos y la estructura de la Agencia Nacional de Defensa Juridica del Estado” 2 "Ibidem’. Centro Empresarial C 75 pisos 2 y 3 Bogotd, Colombia Camera 7 # 75-66 Gonmutador (671) 255 9955 Soucnteaaiensaaiae Pagina 2de6@ trastenie roposponun ar Naren eee Ahora bien, mediante Resolucién 254 del 15-09-2014, la Agencia Nacional de Defensa Juridica del Estado, cred el Grupo Interno de Trabajo de Asesoria Territorial a Municipios de 4, 52 y 6? categoria, Recuperacion de Recursos PUblicos y Accién de Repeticién - GRAT, el cual disefié la oferta institucianal en las que ademés del desarrollo de la asesoria a los municipios de 42, 5 y 6? categoria se incorpora las siguientes acciones: 1. Brindar asesoria mediante recomendaciones generales en materia de embargos proferidos en pr i nei lstema General icipacion, Regalias ropias_con destinacion especifica para el gasto social de los municipios de acuerdo con el articulo 2.2.3.3.1 del Decreto 1069 de 2015. 2. Representaridn judicial de las entidades territoriales mediante la suscripci6n de convenios interadministrativos y el correspondiente otorgamienta de poder. 3, Levantamient m i nibilidad Fiscal o presu! I. 4. Desarrollo de estudios especializados para la prevencién del dafio antijurfdico y defensa judicial de los municipios de 43, 58 y 68 categoria Bajo este contexto, frente a las competencias descritas y que le carresponden a esta Entidad, el Cédigo General del Proceso otorgé facultades procesales a la Agencia en el numeral 11° del articulo 597%, para solicitar el levantamiento de embargos de recursos publicos inembargables que generen insostenibilidad fiscal © presupuestal al ente demandado y el cambio de radicacién de acuerdo con el pardgrafo del articulo 615°. En consecuencia, la Direccién de Defensa Juridica Nacional a través del Grupo Interno de Trabaio de Asesorfa Territorial a Municipios de 48, 54 y 6? , ha elaborado lineas y/o documentos, con el objeto de generar recomendaciones a los municipios asi categorizados, para la aplicacién del pardgrafn del articulo 594° del Cédigo « articulo 597, numeral 14, Cuando ol embargo recaiga contra uno de ls recursos pleas sefaladas en el articulo $94, y este produzea insostenbiided fiscal © presunuestal del ente demandado, el Procurador General de la Nactin, el Mnistro de! ‘rAicalde,€! Gobernador 0 el Director de Ia Agencia Nacional de Defensa Juridica del Estado, podran fo, En todas las fursdiclones las sollctudes de camblo de radicacin podrén ser formuldas por 8 5 antfcula 615. ‘Agencia Nacional de Defensa Juridica del Estado". © articulo 5s Inembargables, Adends de los bienes inembargables sefalados on Is Constitucién Politica 0 en leyes ‘Centro Empresarial C 78 pisos 2 y 3 Bogoté, Colombia Carrera 7 # 75- 66 Conmutodor (571) 255 8955 vocestarant3.a vagina 3.006General del Proceso, los cuales pueden ser consultados en el link https: //www.defensajuridica.gov.co/servicios-al- ciudadano/asesoria_territorial/Paginas/default.aspx. Asi las cosas, como quiera que sus solicitudes son de orden académico y por lo mismo, escapan a la érbita de competencias de esta Entidad, procederemos a brindar una orientacién general, que pueda contribuir a solucionar sus inquictudes, ast: 1. Qué tipo de medidas cautelares se pueden solicitar en el orden: Nacional - Departamental: Gobernacién y Hospitales - Municipal Alcaldias y Hospitales. Respuesta: Al respecto, le informamos que las medidas cautelares tanto nominadas como innominadas quedaron recogidas en el Libro Cuarto del Cédigo General del Proceso, y se diferenciaron para los procesos declarativos, los de familia y los ejecutivos. 2. Teniendo en cuenta las caracteristicas _ inembargables, imprescriptibles e inalienable de los bienes de uso publico éFrente a cuales bienes se puede solicitar el embargo? Respuesta: Sobre el particular, la Agencia no tiene conocimiento frente a cudles bienes se puede solicitar el embargo, en razén a que dicha evaluacién lo debe realizar cada entidad publica, para saber qué bienes tiene a su cargo y si son de su propiedad. Asi las cosas, le sugerimos dirigirse a las entidades de las cuales requiere la informacién o por el contrario comunicarle a la Agencia cudles son las entidades publicas de su interés, para realizar los traslados correspondientes. 3. éCual es el soporte legal - normativo, juridico y jurisprudencial que sustenta la solicitud de medidas cautelares y posterior decreto de las _mismas en procesos contencioso administrativos que se adelanten en contra del Estado? (...) Respuesta: 1. Los bienes, las rentas y recursos incorporades en el presupuesto generel dela Naclén 0 de las entidades terntorales, las cuentae de! sistema general de partcpaciin, regaias yrecurtoe de a seguridad soca Centro Empresarial C 75 pisos 2 y 3 Bogoté, Colombia Carrera 7 # 75- 66 ‘Conmutad (571) 255 0955 Pagina 4 de6sumone E masons: Para mayor Ilustracién sobre el tema, lo invitamos a consultar la jurisprudencia y el marco normativo del Cédigo General del Proceso que al respecto el Grupo de Asesoria Territorial de a Agencia ha publicado en el _ link https://www.defensajuridica.gov.co/servicios-al- judadano/asesoria_territoriai/Pagin: fault.aspx. Fatre la jurisprudencia pul se sefialan las siguientes: ‘ada en el link de Asesoria Territorial de la Agencia, Sentencia de la Corte Constitucianal La seleccién de estas sentencias tiene por objeto dar a conocer el tratamiento que la Corte Constitucional le ha dado tanto a la inembargabilidad de los bienes y recursos del Estado como regla general, como sus excepciones, y se presenta de manera amigable con el objeto de facilitar su estudio la siguiente clasificacién de Jurisprudencia de conformidad con la naturaleza juridica de los bienes y recursos publicos: A. La inembargabilidad de fos bienes y recursos del Estado como regla General: 1. Cuando se trate de argumentar sahre la inemhargahilidad de Ins hienes y recursos del Estado como regla general: Sentencias C-546 de 1992, C-337 de 1993,C-103 de 1994,C-263 de 1994,C 354 de 1997,C-793 de 2002, C-566 de 2003, C-1064 de 2003y C-192 de 2005, C-1154 de 2000 y 539 de 2010, B, Las excepciones a la inembargab! Estado: jidad de los bienes y recursos del + Cuando se trate de créditos laborales, cuya satisfaccién se hace necesaria para realizar el Principio de Dignidad Humana y efectivizar el derecho al trabajo en condiciones dignas y justas: Sentencias C-546 de 1992, con linea jurisprudencial reiterada en la sentencias , C-103 de 1994, C-017 de 1993, C-337 de 1993, C-103 de1994, T-531 de 1999, T-539 de 2002, C- 793 de 2002, C-566 de 2003, C-1064 de 2003 y T-1195 de 2004. + Cuando se trate de sentencias judiciales para garantizar la seguridad juridica y el respcto de los derechos reconocidos: Sentencias C-354 de 1997, T 531 de 1999, T-539 de 2002 y C-402 de 1997. Centro Empresarial C 75 pisos 2 y 3 Bogoté, Colombia Carrera 7 # 75- 66 Conmutador (571) 255 8955, ‘coudalnumestnanase Pagina Sde6Agencia Naclonat de Detenta TODOSPORUN Pals, Sasa Sates * Cuando se trate de titulos que provienen del Estado deudor y que configuran una obligacién clara, expresa y actualmente exigible: Sentencias C-103 de 1994, C-354 de 1997, C-402 de 1997, T-531 de 1999, y T-539 de 2002. ¢.La inembargabilidad de los recursos que hacen parte del Sistema General de Participaciones: 1. Cuando se trate de analizar la inembargabilidad del SGP: Sentencias C-793 de 2002 y C-566 de 2003. Finalmente, sc informa que no se procede a dar cumplimiento a lo dispuesto en el articulo 21 de la Ley 1755 de 20157, en razén a que sus interrogantes sc reficron a asuntos de orden académicy, y pur lu mismo, no existe funcionario competente para absolverlos. No obstante, consideramos que los mismos pueden ser resueltos a través del examen de las referencias normativas y jurisprudenciales sefialadas a lo largo de esta comunicacién. En estos términos damos respuesta a su solicitud de concepto el que se emite en los términos del articulo 28 de la Ley 1755 de 2015, “Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticién y se sustituye un Titulo del Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”, es decir no es de obligatorio cumplimiento 0 ejecucién. Cordialmente, A. Sg FRIDCY ALEXANDRA FAURA PEREZ Jefe Oficina Asesora Juridica -Flahoparon: Marta CanciagraAlonce, GRAT, DDINY Ofelia Gimez/Abopada centratista Revisd: Margarita MirarksyApogeda OA) ‘Apropo: Juanita Leper Patten, DOIN " vor meso de fa cuai se regula et Lerecno Funcamemtal de Petcicn y se SuStlUye un ttuO del COsigo Ue Provedimients Administrative y de lo Contencone Aeminitratve, Centro Empresarial C 75 pisos 2 y 2 Bogotdé, Colombia Camera 7 # 75- 66 ‘Sonmatacor {£71} 255 0725 Pagina 6 de 6