Memoria Institucional

2002

ÍNDICE ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Consejo Directivo y Comité Ejecutivo .................... 1 Organigrama ..................................................... 2 Consejo de Ética Pública ..................................... 3 Carta del Presidente ........................................... 4 Objetivos planteados por la organización para el período marzo 2002– diciembre 2002 .......... 7

CONSEJO DIRECTIVO Renzo Chiri Comisión Andina de Juristas Rafael Fernández Stoll Asociación de Exportadores Percy Medina Asociación Civil Transparencia Ricardo Uceda Instituto Prensa y Sociedad Jose Carlos Ugaz Presidente

COMITÉ EJECUTIVO José Carlos Ugaz Presidente del Consejo Directivo Miguel Argüelles Director Ejecutivo

Organigrama

ASAMBLEA GENERAL CONSEJO DIRECTIV O1 CONSEJO DE ÉTICA PÚBLICA CONSEJO DE ÉTICA EMPRESARIA L2 DIRECTOR EJECUTIVO

Área de Prevención3

Área de Fiscalización4

Área de Justicia5

1

El Presidente del Consejo Directivo es el Presidente de PROÉTICA e integra el Comité Ejecutivo, conjuntamente con el Director Ejecutivo. 2 Pendiente de diseño. 3 En el Área de Prevención se encuentra conformado el Comité de Prevención integrado por las señoras Margarita Giesecke, Cecilia Blondet, Virginia Vargas y Ana María Yánez; y los señores Jorge Bruce, Antonio Blanco, Augusto Ortiz de Zevallos y Miguel Irízar. 4 Actualmente, los principales proyectos del Área de Fiscalización se encuentran constituidos por los acompañamientos metodológicos a procesos de selección. 5 Pendiente de diseño

CONSEJO DE ÉTICA PÚBLICA Susana Baca Ramón Barúa Enrique Bernales Juan Antonio Blanco Cecilia Blondet Jorge Bruce Constantino Carvallo Julio Cotler Pablo Checa Renzo Chiri Javier de Belaunde Alfonso de los Heros Hernando de Soto Fernando de Szyszlo Rafael Fernández Stoll Joaquín García Margarita Giesecke Francisco Guerra García Miguel Irízar Baldo Kresalja Guido Lombardi Francisco Mugüiro Francisco Mujica Augusto Ortiz de Zevallos Pepi Patrón Laura Puertas Adrián Revilla Álvaro Rey de Castro Marcial Rubio Jorge Santistevan Fidel Tubino Ricardo Uceda Virginia Vargas Mario Vargas Llosa Roxana Vásquez Ana María Yánez

Carta del Presidente Apreciados amigos: Habiendo cumplido 9 meses a cargo de la presidencia de la institución, y a propósito de la finalización del año 2002, creo que es oportuno presentar la Memoria institucional correspondiente a dicho año. Como podrán apreciar del documento adjunto, ha sido un año de gran intensidad en la consolidación interna de la organización, pero simultáneamente de una presencia pública significativa a través de los diversos proyectos que hemos desarrollado. En el ámbito interno, hemos logrado constituir el Consejo de Ética Pública, integrado por 36 personalidades de muy alto nivel e intachable trayectoria en materia de honestidad y transparencia, que sin duda le otorgan gran prestancia a nuestra institución. Además de ser un órgano consultivo, muchos de sus integrantes han manifestado – y concretado – su deseo de participar activamente en los proyectos o instancias ejecutivas, lo que ha aportado un valor agregado a PROÉTICA. Al respecto, cabe destacar que el Consejo se ha reunido hasta en 3 oportunidades a lo largo del año a fin de discutir y decidir asuntos de importancia para la institución. Ha quedado pendiente la constitución del Consejo de Ética

Empresarial, proyecto que esperamos concretar este año. Cabe destacar también en este ámbito, los esfuerzos desplegados para formalizar la inscripción de la institución en los Registros Públicos, tarea que se dificultó por las diversas contingencias legales de cada organización miembro, pero que finalmente fue posible hacia fines del año. Un reto particularmente complejo fue la obtención de recursos para financiar la ejecución de los proyectos planteados para el 2002. Para tal efecto, el Consejo Directivo acordó encomendar dicha tarea a la Sra. Laura Puertas, quien hizo posible la recaudación de fondos que permitieron concretar los proyectos más importantes, así como contar con una partida

sustancial para el funcionamiento administrativo de la organización. Hemos sostenido varias reuniones con diversas fundaciones como el Consejo Británico, la Fundación Ebert, National Endowment for Democracy Partners of America y Tinker Foundation. En tal sentido, debo destacar el apoyo desinteresado de empresas privadas nacionales, como el Banco Santander Central Hispano, Telefónica del Perú y Coca Cola Servicios del Perú SA., así como de importantes organizaciones no gubernamentales como OTI/USAID y Open Society Institute, cuyos aportes económicos nos permitieron llevar adelante nuestros proyectos. Finalmente, en el aspecto organizacional, fuimos invitados por Transparency International (TI) para formalizar nuestra solicitud a fin de ser considerados “Capítulo en Formación” de dicha institución, paso previo para el reconocimiento como Capítulo Peruano de TI. Sin embargo, el debate interno sobre las limitaciones que nos impone ser Capítulo de TI, nos llevó a suspender el trámite, hasta en tanto lleguemos a un acuerdo con la organización internacional sobre este aspecto. Queda pendiente afinar algunos aspectos de la estructura interna de PROÉTICA, en particular en lo que concierne a la definición e instalación de los Comités de trabajo, así como administrativo de la organización. En lo que atañe al impacto de nuestra actividades y la presencia pública de PROÉTICA en el debate sobre corrupción y transparencia, creo que hemos logrado nuestros objetivos. Tanto el acto de presentación pública de la organización (en el Museo de Osma, gentilmente cedido por si Director), realzado con la presencia del Baltasar Garzón; el pronunciamiento relativo a la evaluación del primer año de gobierno del presidente Toledo en materia de ética, transparencia y corrupción; como la realización de la Segunda Conferencia Nacional Anticorrupción, en cuyo contexto se presentaron la Encuesta sobre Corrupción y Gobernabilidad y el Diagnóstico de la Lucha Anticorrupción; generaron un gran impacto positivo en la al personal que constituirá el soporte

sociedad, lo que ha posicionado a PROÉTICA como un importante referente en la materia. Gracias al apoyo de Transparencia por Colombia, hemos desarrollado una importante experiencia en materia de acompañamiento a licitaciones públicas, particularmente en la licitación para la compra y confección de uniformes de la Policía Nacional del Perú, la que viene avanzando con éxito pese a su gran complejidad. A este respecto, es necesario expresar nuestro reconocimiento a los Drs. Gino Costa y Carlos Basombrío, Ministro y ViceMinistro del Interior, respectivamente, sin cuya firme decisión para que ésta sea una licitación ejemplar, este proyecto no hubiera sido posible. Dada la nueva realidad política del país, este año debemos asumir el reto tenido de descentralizar nuestro con los trabajo presidentes para adecuarnos de a Junín la y desconcentración del poder público en las regiones. A la fecha, hemos conversaciones regionales Lambayeque (con este último estamos firmando un convenio) y con personalidades de las regiones Arequipa y la Libertad, con miras a participar en la promoción de la transparencia y la fiscalización del ejercicio de la función pública a nivel regional. Los desafíos futuros son inmensos, pero estoy seguro que, con el aporte decidido de nuestros miembros y colaboradores, estaremos a la altura de las circunstancias. Como podrán apreciar de la Memoria, hemos desarrollado diversas actividades a lo largo del año pasado, todo lo cual ha sido posible gracias al sacrificado esfuerzo de muchos de nuestros miembros y colaboradores, a quienes agradezco personalmente y en nombre de PROÉTICA. No menciono sus nombres por temor a omitir a alguien. Hoy PROETICA es una realidad tangible gracias a ellos. No puedo despedirme sin expresar un especial agradecimiento al Consejo Directivo, integrado por representantes de nuestras organizaciones fundadoras, cuyo entusiasmo, entrega y apoyo a la Presidencia ha sido

siempre un aliciente para mí, así como a Miguel Argüelles, a quien le cupo la ingrata tarea de ejecutar las tareas administrativas y cotidianas, siempre necesarias y complejas, que hacen viable a una institución naciente. Muchas Gracias a todos, José C. Ugaz Sánchez-Moreno Presidente

Objetivos planteados por la organización para el período marzo 2002– diciembre 2002 I. Organización interna de la institución Objetivos: a) Diseñar la estructura interna de la organización; b)

establecer las áreas de acción de la institución; c) adecuar el Estatuto a la nueva estructura institucional; y, d) designar el personal de acuerdo a la estructura organizacional. II. Presentación pública de PROÉTICA. Objetivos: a) presentación de PROÉTICA ante la sociedad; b) presentación del libro “I Conferencia Nacional Anticorrupción”; c) presentar al Presidente de PROÉTICA para el período marzo 2002marzo 2004, doctor José Carlos Ugaz Sánchez- Moreno. III. Recaudación de fondos Objetivos: a) recaudar fondos para financiar los proyectos previstos para el año 2002; y, b) recaudar fondos para financiar la plataforma administrativa de la organización. IV. Conformación de la Oficina de Acceso a la Información (OACI) Objetivos: a) facilitar el acceso a la información del Estado a los

ciudadanos; b) desarrollar la capacidad ciudadana de revertir la práctica tradicional del secreto en la actividad pública; y c) capacitar a funcionarios públicos en el área de acceso a la información. V. Conformación Selección”. Objetivos: a) definir la metodología del acompañamiento a procesos de selección; b) consolidar la cooperación con Transparencia por Colombia; c) designar al personal para atender los del área de “Acompañamiento a Procesos de

acompañamientos; y, d) ejecutar las primeras experiencias de acompañamientos en el Perú. VI. Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad. Objetivos: a) evaluar la percepción de la corrupción a nivel nacional; b) elaborar un Índice de Corrupción y Gobernabilidad; c) promover la incorporación de la lucha contra la corrupción en la agenda nacional, así como generar debate público respecto de los resultados de la encuesta. VII. Diagnóstico de la Lucha contra la Corrupción (2000- 2002) Objetivos: a) determinar el grado de voluntad del gobierno y ed los partidos polítocos en la lucha contra la corrupción; b) determinar los avances en la lucha contra la mafia Fujimori- Montesinos; c) determinar la solidez de los organismos de control del Estado; d) evaluar la normatividad anticorrupción y su eficacia; y, e) evaluar la participación ciudadana en la lucha contra la corrupción. VIII. II Conferencia Nacional Anticorrupción. Objetivos: a) debatir las principales causas de corrupción a nivel nacional desde la percepción de los principales actores del interior del país en la lucha contra la corrupción; b) presentar la Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad; y, c) Presentar el Diagnóstico de la Lucha contra la Corrupción (2000- 2002). IX. Inscripción de PROÉTICA en el Registro de Personas Jurídicas de la Oficina Registral de Lima y Callao. Objetivos: a) regularizar los poderes de las organizaciones asociadas a PROÉTICA; y, b) inscribir la organización en el Registro de Personas Jurídicas de la Oficina Registral de Lima y Callao.

I. Organización interna de la institución

Dada la reciente conformación de PROÉTICA (mayo de 2001), durante el primer trimestre del año 2002 el Consejo Directivo de la organización centró sus esfuerzos en: a) Diseñar la estructura interna de la organización; b) establecer las áreas de acción de la institución; c) adecuar el Estatuto a la nueva estructura institucional; y, d) designar el personal de acuerdo a la estructura organizacional. Es así como, mediando diversas reuniones periódicas para tales efectos, se acordaron la estructura interna y las áreas de acción de la organización, conforme al organigrama presentado en la página No. 2. Posteriormente, se adecuó el Estatuto de la institución a la nueva estructura establecida y se acordó la designación del Director Ejecutivo de la institución y del Coordinador del Área de Acompañamiento a Procesos de Selección. Asimismo, se llevaron a cabo diversas reuniones de Consejo Directivo a efectos de definir la composición del Consejo de Ética Pública, el mismo que quedó integrado conforme a la relación consignada en la página No. 3.

II. Presentación pública de PROÉTICA

Con fecha 18 de abril de 2002, en el Museo de Osma, se llevó a cabo la presentación pública de PROÉTICA. Dicho evento tuvo como objetivos: a) Presentar la organización formalmente ante la sociedad civil; b) Presentar el Libro “I Conferencia Nacional Anticorrupción”; y, c) Presentar al Presidente de PROÉTICA para el período 2002- 2003, doctor José Carlos Ugaz Sánchez Moreno. La presentación pública de PROÉTICA fue financiada gracias a los aportes de Coca Cola Servicios de Perú S.A. y Telefónica del Perú S.A. A efectos de organizar el evento, se conformó un comité supervisado por el señor Miguel Argüelles Diez- Gallo e integrado por la señora Cecilia Lanzara y el señor Miguel Argüelles Rospigliosi, quienes colaboraron ad honorem con el diseño y organización.

La presentación pública de PROÉTICA contó con la asistencia de cuatrocientas personalidades de los sectores político, periodístico, religioso, empresarial y civil.

Al evento asistieron cuatrocientas personalidades de los medios político, periodístico, empresarial, religioso y de asociaciones civiles; y contó con una vasta cobertura de los medios de prensa.

Participaron en la presentación de PROÉTICA el doctor Baltasar Garzón Real, Magistrado de la Audiencia Nacional de España, quien dictó la conferencia magistral; el señor Claudio Weber Abramo, miembro del Directorio de Transparency International; el señor Luis Avella, representante de Transparencia por Colombia; y, el doctor Diego García- Sayán, Ministro de Justicia del gobierno de transición y Ministro de Relaciones Exteriores. De igual modo, participaron en el evento las máximas autoridades representantes de las organizaciones fundadoras de PROÉTICA.

Enrique Bernales, Presidente de la Comisión Andina de Juristas; Baltasar Garzón, Magistrado de la Audiencia Nacional de España; José Carlos Ugaz, Presidente de PROÉTICA; Diego García-Sayán, ex Ministro de Justicia del gobierno de transición; y, Claudio Weber Abramo, Miembro del Directorio de Transpareny International.

El evento estuvo precedido de diversas actividades en torno a la presencia en nuestro país del doctor Baltasar Garzón Real, tales como: cóctel de bienvenida a los invitados internacionales en la casa del Presidente de PROÉTICA; la ejecución del seminariotaller “Lucha Anticorrupción desde la Sociedad Civil”; visita al despacho del Ministro de Relaciones Exteriores; almuerzo- taller en las instalaciones de la Asociación Civil Transparencia; visita al Museo Poli; visita al Presidente de la República, señor Alejandro Toledo Manrique, en Palacio de Gobierno; cena con los representantes de la Asociación de Exportadores y del gobierno; entre otras. Dada la masiva concurrencia de las personalidades invitadas, la participación de los invitados internacionales y el impacto mediático del

evento; la presentación pública de PROÉTICA cumplió satisfactoriamente los objetivos trazados por la organización.

III. Recaudación de Fondos El Consejo Directivo designó a la Sra. Laura Puertas a efectos de recaudar y administrar fondos para: a) financiar los proyectos previstos para el año 2002; y, b) financiar la plataforma administrativa de la organización. Para tal efecto, se llevaron a cabo reuniones con diversas entidades y empresas, entre las que caben destacar: el Banco Santander Central Hispano, Telefónica del Perú, OTI/USAI, Fundación Ford, Coca Cola Servicios de Perú S.A., Fundación Ebert, Consejo Británico, Open Society Institute y Funadación Tinker. Es así como se financiaron la totalidad de los proyectos previstos para el año 2002 y el funcionamiento de la plataforma administrativa de la organización para el año 2003.

IV. Conformación de la Oficina de Acceso a la Información (OACI) El objetivo de la OACI es: a) facilitar el acceso a la información del Estado a los ciudadanos; b) desarrollar la capacidad ciudadana de revertir la práctica tradicional del secreto en la actividad pública; y c) capacitar a funcionarios públicos en el área de acceso a la información. La OACI fue creada por el Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) y es administrada de manera autónoma por dicho asociado. Actualmente, se encuentra conformada por los doctores Javier Casas, Jefe de la OACI; Ricardo Corcuera, Analista; Roberto Saba, Consultor; y, la señorita Mónica Esparza, Analista. Para buscar y recibir información del Estado, la OACI ofrece un servicio gratuito de asesoría para iniciar procedimientos de acceso a la información, dando prioridad aquellas solicitudes de gran interés público, o a las planteadas por grupos organizados y de importante representatividad social o profesional. al que se puede Asimismo, la OACI mantiene una agenda propia de acceder a través de la página web del IPYS: solicitudes, de acuerdo al interés público. Cuenta con un portal electrónico www.ipyspe.org.pe. La OACI ha llevado a cabo diversos seminarios, talleres y conferencias en el interior del país. data a nivel judicial. Cabe destacar que la OACI viene desarrollando un proyecto que se encuentra financiado por dos años, a fin de entablar, a partir de alianzas estratégicas con diversas organizaciones civiles, procedimientos para el acceso a información del sector salud. Asimismo, ha iniciado veinte procedimientos de acceso a la información, de los cuales tres constituyen procesos de habeas

V. Conformación del área de “Acompañamiento a Procesos de Selección” Los objetivos de la consolidación del área de “Acompañamiento a Procesos de Selección fueron: a) definir la metodología del acompañamiento a procesos de selección; b) consolidar la cooperación con Transparencia por Colombia; c) designar al personal para atender los acompañamientos; y, d) ejecutar las primeras experiencias de acompañamientos en el Perú. A efectos de consolidar el área, se seleccionó al doctor Carlos Fonseca Oliveira como oficial del programa. El Dr. Fonseca es abogado por la Universidad de Lima con experiencia en el campo del derecho tributario. Asimismo, se contó con la valiosa colaboración del capítulo colombiano de Transparency International en la capacitación del personal de PROÉTICA y en la ejecución del primer acompañamiento. La alianza con Transparencia por Colombia se estableció sobre la base de la óptima relación entre ambas instituciones y la vasta experiencia del capítulo colombiano de Transparency International en la ejecución de pactos de integridad. Es así como, el señor Luis Avella, especialista de Transparencia por Colombia, fue invitado a nuestro país en dos oportunidades a efectos de capacitar al oficial del programa y transferir el conocimiento respectivo a la organización. Prontamente, PROÉTICA recibió la solicitud del Ministro del Interior, señor Fernando Rospigliosi, a efectos de ejecutar la primera experiencia nacional de acompañamiento a procesos de selección, en el proceso que llevaría a cabo el Ministerio del Interior para el aprovisionamiento de uniformes a la Policía Nacional del Perú, cuyo valor referencial asciende aproximadamente a quince millones de Dólares de los Estados Unidos de América (US$ 15 000 000,00). Con fecha 19 de febrero de 2002, PROÉTICA y el Ministerio del Interior suscribieron, en ceremonia que contó con amplia cobertura de prensa

nacional,

el

“Convenio

Marco

para

la

Promoción

de

Prácticas

de

Transparencia y Prevención de la Corrupción”, explicitándose en dicho documento las voluntades de cooperación entre ambas instituciones en materia de transparencia y prevención de la corrupción. Al amparo del convenio citado precedentemente, con fecha 19 de abril de 2002 PROÉTICA y el Ministerio del Interior suscribieron el “Convenio para la Promoción de Prácticas de Transparencia y Prevención de la Corrupción en la Licitación Pública para la Provisión de Uniformes de la Policía Nacional del Perú”, en el que se especificaron los detalles de la labor de PROÉTICA, tales como el financiamiento del proyecto a cargo de la entidad Estatal, a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Luis Avella, especialista en acompañamiento de concursos públicos de Transparencia por Colombia; Ricardo Salazar, Presidente de CONSUCODE, José Carlos Ugaz, Presidente de PROÉTICA; y Carlos Basombrío, Vice Ministro del Interior; en la presentación del taller del pacto de integridad.

Es así como se dio inicio al acompañamiento metodológico del proceso de selección en referencia, con la participación de las máximas autoridades de la referida cartera y el concurso de Transparencia por Colombia. Durante la ejecución del proyecto se llevaron a cabo, entre otras actividades, el Taller de Declaración Ética en el hotel Del Pilar, con la participación de la totalidad de funcionarios públicos responsables del proceso, entre los que participó el Vice Ministro del Interior, doctor Carlos Basombrío; el Taller de Pacto de Integridad en el hotel José Antonio; y la

suscripción voluntaria del pacto de integridad por parte de un sector de los interesados en el concurso público. De otro lado, la labor de PROÉTICA durante el proceso ha llamado la atención del Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), doctor Ricardo Salazar, con quien PROÉTICA se encuentra diseñando un mecanismo de participación conjunta en una reforma normativa que establezca las bases para una mayor participación ciudadana en las contrataciones y adquisiciones del Estado.

Luis Avella, Asesor de Transparencia por Colombia, dictando el “Taller de Declaración Ética” a los funcionarios del Ministerio del Interior responsables del procesos de selección para el aprovisionamiento de uniformes a la Policía Nacional del Perú.

El proceso de selección en referencia se encuentra actualmente en ejecución, toda vez que reviste características particulares que han dilatado su plazo, vinculadas a la determinación del gobierno de fomentar la participación de la pequeña y micro empresa en dicho proceso. Sin embargo, la licitación pública, que forma parte del proceso, ha finalizado con la gran mayoría de bienes adjudicados por debajo del valor referencial de la convocatoria. Asimismo, cabe destacar el inusual escaso número de observaciones a las bases administrativas de la licitación. En tal sentido, se advierten positivos los primeros resultados de la labor de acompañamiento y su contenido económico. La labor desempeñada con el Ministerio del Interior, despertó el interés de otras entidades Estatales, tales como el Ministerio de la Mujer

(MIMDES).

Es así como, en el mes de junio de 2002, el Ministerio de la

Mujer invitó a PROÉTICA a acompañar el concurso público destinado a cubrir veinticuatro plazas vacantes de dicha entidad. El Consejo Directivo de PROÉTICA acordó aceptar dicha invitación, por lo que mediante Resolución Ministerial No. 411-2002-PROMUDEH de 10 de julio de 2002, se incorporó un representante de PROÉTICA al comité especial a cargo del concurso público. Cabe destacar que dicho acompañamiento no representó costo alguno para la entidad Estatal. Al concurso público se presentaron mil aspirantes a las veinticuatro plazas materia del proceso. El monitoreo en referencia incluyó, entre otras actividades, la implementación de un taller de ética con todos los participantes del concurso. etapas de la evaluación. Asimismo, durante el transcurso del proceso, cada postulante tuvo acceso al detalle de su calificación en cada una de las

Carlos Fonseca, oficial de PROÉTICA del programa de acompañamiento de concursos públicos, en el taller de ética llevado a cabo con los postulantes a las plazas vacantes del MIMDES, conjuntamente con los funcionarios del citado ministerio responsables del proceso.

La labor desempeñada culminó en el mes de octubre de 2002, cubriéndose veinte de las plazas ofrecidas En el mes de mayo de 2002, la Alcaldesa de la Municipalidad de Barranco, señora Josefina Capriatta, invitó a PROÉTICA a participar como observador en diversos procesos de selección del municipio.

Luego de analizar la propuesta efectuada por la Municipalidad de Barranco, el Consejo Directivo acordó que PROÉTICA acompañe los concursos públicos destinados a la implementación de una pista atlética, una piscina y otros servicios públicos en el referido estadio. Atendiendo las inquietudes y exigencias sobre las instalaciones en el estadio de parte de grupos vecinales, PROÉTICA convocó a diversos representantes vecinales a efectos de esclarecer sus requerimientos sobre el particular. Municipalidad. Con fecha 11 de julio de 2002, PROÉTICA y la Municipalidad de Barranco suscribieron un convenio para el acompañamiento de los mencionados procesos de selección. Dicho convenio recogió el compromiso de la Municipalidad de Barranco de respetar los requerimientos vecinales mencionados en el párrafo precedente. A fin de ejecutar el proyecto, se conformó un grupo de trabajo integrado por los doctores Carlos Fonseca y Oscar Quiroga. El doctor Quiroga es abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú, con amplia experiencia en el sector empresarial de seguros. Cabe destacar que el doctor Quiroga ofreció sus servicios ad honorem, de modo que el proyecto no ha significado costo alguno para la Municipalidad de Barranco. El proyecto en referencia se encuentra actualmente en ejecución, por lo que a la fecha no es posible evaluar sus resultados. Posteriormente, PROÉTICA planteó al municipio tales requerimientos, los mismos que fueron aceptados en su totalidad por la

VI. Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Los

objetivos

de

la

Encuesta

Nacional

sobre

Corrupción

y

Gobernabilidad fueron:

a) evaluar la percepción de la corrupción a nivel

nacional; b) determinar un Índice de Corrupción y Gobernabilidad; c) promover la incorporación de lucha contra la corrupción en la agenda nacional, así como generar debate público respecto de los resultados de la encuesta, de cara a proponer un plan nacional anticorrupción. La Encuesta Nacional sobre corrupción y Gobernabilidad fue

financiada por OTI/USAID. A efectos de ejecutar la Encuesta Nacional sobre Corrupción, en el mes de octubre de 2002 se conformó un comité supervisado por la señora Laura Puertas e integrado por la señorita Adriana León, la señora Natalia Gonzáles y los señores Álvaro de Albertis y Alonso del Río. Luego de un proceso interno de evaluación de las principales entidades encuestadoras del país, PROÉTICA seleccionó a la empresa Apoyo Opinión y Mercado, para que lleve a cabo el sondeo a nivel nacional. Para el diseño de la encuesta, PROÉTICA contó con la colaboración del capítulo mejicano de Transparencia Internacional, organización que ejecutó exitosamente una encuesta de similares características en Méjico. Es así como, con fecha 12 de setiembre de 2002, PROÉTICA invitó al representante de Transparencia Mejicana, señor Eduardo Bohórquez, y al especialista mejicano en encuestas, señor Edmundo Berumen; quienes se reunieron con el comité organizador y con los representantes de Apoyo Opinión y Mercado, a fin de exponer su experiencia y compartir conocimientos. Con fecha 28 de noviembre de 2002, la empresa seleccionada presentó ante los directivos de PROÉTICA los resultados de la encuesta. Entre los resultados más significativos del sondeo se encontraron: a) la

determinación del Índice de Corrupción y Gobernabilidad en 6.4% a nivel nacional; b) la identificación del gobierno, la policía y el Poder Judicial, como las entidades con mayor índice de corrupción; así como el alto grado de tolerancia a la corrupción por parte de la ciudadanía. La Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad fue

presentada en la “II Conferencia Nacional Anticorrupción” y causó el impacto esperado en los sectores político, periodístico y empresarial, cumpliéndose satisfactoriamente los objetivos del proyecto.

VII. Diagnóstico de la Lucha contra la Corrupción (2000- 2002)

Durante la primera fase del diseño de la “II Conferencia Nacional Anticorrupción”, se evidenció la necesidad de contar con un diagnóstico de la lucha contra la corrupción en el Perú durante los últimos años. El “Diagnóstico de la lucha contra la Corrupción” fue financiado por OTI/USAID. El objetivo del diagnóstico era determinar el grado de voluntad del gobierno y de los partidos políticos en la lucha contra la corrupción; los avances en la lucha contra la mafia; la solidez de los organismos de control del Estado; la normatividad anticorrupción y su eficacia; y la participación ciudadana; entre otros. A efectos de implementar el diagnóstico se conformó un comité supervisado por el señor Santiago Pedraglio e integrado por los señores Samuel Rotta y Jorge Valladares. El proyecto fue iniciado en el mes de setiembre de 2002 y culminó con su presentación pública en la “II Conferencia Nacional Anticorrupción” en el mes de diciembre de 2002. Las conclusiones del diagnóstico determinación la desconfianza ciudadana frente a la posibilidad de vencer la corrupción, la falta de impacto de los esfuerzos de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción y la ausencia de liderazgo del sector empresarial frente al problema en cuestión. El diagnóstico presentó un exhaustivo análisis de las estadísticas de las principales entidades gubernamentales vinculadas al sistema de justicia y una minuciosa evaluación de la lucha anticorrupción en el país durante el período en examen, que fueron presentadas por el señor Santiago Pedraglio en la “II Conferencia Nacional Anticorrupción”.

VIII. II Conferencia Nacional Anticorrupción

Con fechas 2, 3 y 4 de diciembre de 2002 se llevó a cabo, en el Miraflores Park Hotel, la “II Conferencia Nacional Anticorrupción”. Dicho evento tuvo como principales objetivos: a) debatir las causas de corrupción a nivel nacional desde la percepción de los principales actores en la lucha contra la corrupción pertenecientes al interior del país; b) presentar la Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad; y, c) Presentar el “Diagnóstico de la Lucha contra la Corrupción (2000- 2002)”.

Enrique Bernales, Presidente de la Comisión Andina de Juristas; José Carlos Ugaz, Presidente de PROÉTICA; Peter Eighen, Presidente de Transparency International; Rosa Inés Ospina, Vicepresidente de Transparency International y Presidente de Transparencia por Colombia; Santiago Pedraglio, periodista y coordinador del Diagnóstico sobre la Lucha contra la Corrupción.

La “II Conferencia Nacional Anticorrupción” fue financiada por OTI/USAID y por el Banco Santander Central Hispano. A efectos de organizar la “II Conferencia Nacional Anticorrupción”, en el mes de octubre de 2002 se conformó un comité supervisado por la señora Laura Puertas e integrado por la señora Natalia Gonzáles; la señorita Adriana León y los señores Álvaro de Albertis y Alonso del Río.

Vista panorámica de la audiencia de la “II Conferencia Nacional Anticorrupción”.

El evento contó con la participación de sesenta y dos funcionarios del interior del país de instituciones vinculadas al sistema nacional anticorrupción y setentitrés asistentes de Lima, así como de importantes personalidades, tales como el señor Alejandro Toledo Manrique, Presidente de la República; el señor Andrés Oppenheimer, columnista del Miami Herald; el señor Peter Eighen, Presidente de Transparency International; la señora Rosa Inés Ospina, Vice Presidenta de Transparency International y Presidenta de Transparencia por Colombia; el doctor Fausto Alvarado, Ministro de Justicia; la señora Beatriz Merino, Presidenta de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria; el señor Martín Belaunde , Comisionado del Gobierno para la Lucha contra la Corrupción; el señor Ramón Barúa, Gerente General de IFH Perú Grupo Interbank; el señor John Dawson, Embajador de los Estados Unidos de América en el Perú; los periodistas Gustavo Gorriti, Ricardo Uceda y Enrique Zileri; entre otros.

Alejandro Toledo Manrique, Presidente de la República.

La “II Conferencia Nacional Anticorrupción” estuvo precedida de diversos eventos, en torno a la presencia en nuestro país de los señores Andrés Oppenheimer, Peter Eighen y la señora Rosa Inés Ospina; tales como: cóctel al que asistieron diversas personalidades de los medios político, empresarial y periodístico; almuerzo con el Presidente de la República; almuerzo con miembros del Consejo de Ética de PROÉTICA; entrevistas a los invitados internacionales por parte de diversos medios televisivos, radiales y escritos; entre otras actividades.

Andrés Oppenheimer, periodista del Miami Herald.

Atendiendo al gran impacto causado por la “Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad” y el “Diagnóstico de la Lucha contra la Corrupción (2000- 2002)”; el alto nivel del debate y de los responsables de los talleres; la vasta asistencia de los invitados; y la amplia cobertura de los medios de prensa; la “II Conferencia Nacional Anticorrupción” cumplió satisfactoriamente los objetivos planteados por la organización.

IX. Inscripción de PROÉTICA en el Registro de Personas Jurídicas de la Oficina Registral de Lima y Callao Durante el año 2002 fue necesario coordinar con las cuatro

organizaciones fundadoras de PROÉTICA, a efectos de regularizar los poderes otorgados a sus representantes ante la Asamblea General de PROÉTICA. Durante este proceso fueron debidamente inscritos los poderes del Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), la Comisión Andina de Juristas (CAJ) y la Asociación de Exportadores (ADEX). La Asociación Civil Transparencia enfrentaba una situación particular respecto de sus apoderados, pues requería regularizar los acuerdos de Directorio desde el año 2000, por lo que el Consejo Directivo acordó por unanimidad que la minuta y escritura pública de constitución de PROÉTICA fueran otorgadas por IPYS, CAJ y ADEX; con cargo a incorporar a la Asociación Civil Transparencia como asociada de PROÉTICA, con posterioridad a la inscripción de la organización. Asimismo, durante el proceso de inscripción de PROÉTICA se evidenció la existencia de una asociación inscrita con el mismo nombre. Es así como, el Consejo Directivo acordó por unanimidad cambiar el nombre de la asociación de Consorcio Nacional para la Etica Pública-PROETICA, por el de “PROÉTICA- Consejo Nacional para la Ética Pública”. De este modo, con fecha 12 de diciembre de 2002, PROÉTICA fue inscrita en el Registro de Personas Jurídicas de la Oficina Registral de Lima y Callao, cumpliéndose el objetivo, con los acuerdos descritos precedentemente.

Actividades y proyectos conexos

Con ocasión del lanzamiento de PROÉTICA en el mes de abril de 2002, se generó en la ciudadanía y el Estado una expectativa positiva que desencadenó heterogéneas solicitudes de participación en actividades y proyectos no previstos como objetivos para el período marzo 2002diciembre 2002. Asimismo, el propio desarrollo de la organización evidenció la necesidad de ejecutar proyectos conexos. En ambos casos la participación de PROÉTICA en tales actividades y proyectos fue sometida al Consejo Directivo. Es así como, la organización participó en los siguientes proyectos y actividades: 1. Seminario- taller “Lucha anticorrupción desde la sociedad civil” Con fecha 19 de abril de 2002, se llevó a cabo en el Miraflores Park Hotel, el seminario- taller en referencia, dirigido activistas anticorrupción de la sociedad civil. Dicho evento contó con la participación del señor Claudio Weber Abramo, miembro del Directorio de Transparency International, y del señor Luis Avella, especialista en acompañamiento de procesos de selección de Transparencia por Colombia. Dicho evento fue financiado por OTI/USAID.

Claudio Weber Abramo, miembro del Directorio de Transparency International; Renzo Chiri, miembro del Consejo Directivo de PROÉTICA; y Luis Avella, especialista en acompañamiento de procesos de selección de Transparencia por Colombia.

Asimismo, participaron en el evento representantes de las cuatro organizaciones fundadoras de PROÉTICA. Al seminario- taller asistieron aproximadamente cuarenta ciudadanos vinculados a la lucha contra la corrupción desde la sociedad civil. En dicho evento se establecieron lineamientos de participación de la sociedad en la lucha contra la corrupción, particularmente en el acompañamiento metodológico de concursos públicos. 2. Diseño del portal electrónico Dada la expectativa generada por la presentación pública de la

organización y la necesidad de difundir los avances en el acompañamiento al proceso de selección para la provisión de uniformes a la policía Nacional del Perú; el Consejo Directivo aprobó el diseño y puesta en funcionamiento del portal electrónico de la organización. Es así como, en el mes de mayo de 2002, se puso en funcionamiento el portal electrónico de la institución, cuya ruta es www.proetica.org.pe. En dicho portal se encuentra difundida diversa información de la institución, tales como el “manifiesto programático”, el organigrama, los proyectos en trámite, el Índice de Corrupción y Gobernabilidad de Transparency international, la información relativa a los acompañamientos a los proceso de selección para el aprovisionamiento de uniformes a la Policía Nacional del Perú y de la Municipalidad de Barranco, el comunicado público de la institución, los convenios suscritos con otras entidades, entre otra. Asimismo, a través del portal electrónico, los usuarios pueden comunicarse con la institución. 3. Participación en la “Feria Anticorrupción” En el mes de mayo de 202, las asociaciones SER, DESCO y CEAS, invitaron a PROÉTICA a participar en la “Feria Anticorrupción” organizada

por dichas entidades. El evento se llevó a cabo con fecha 1 de junio de 2002 en el Parque de Lima. Aceptada la invitación por el Consejo Directivo, PROÉTICA participó en dicho evento mediante un establecimiento de difusión de información. Para tal efecto se contó con volantes de la organización y de la Oficina de Acceso a la Información (OACI), así como con actividades destinadas a sensibilizar a la opinión pública respecto de la importancia de la lucha contra la corrupción desde la sociedad civil. 4. Pronunciamiento público Ante la convulsionada coyuntura política del país, en el mes de agosto de 2002 el Consejo Directivo dispuso convocar al Consejo de Ética Pública a efectos de evaluar pronunciamiento público institucional. Los miembros del Consejo de Ética presentes en la reunión propusieron y definieron el pronunciamiento institucional, difundido con fecha 16 de agosto de 2002. El documento en referencia destacó los avances del gobierno en la lucha contra la mafia y en el respeto a la libertad de expresión. Sin embargo, dejó expresa constancia de la inexistencia de una articulación de políticas anticorrupción del Estado y de graves errores y tendencias opuestas a la transparencia, que afectaban la gobernabilidad del país. De otro lado, se alertó respecto de tendencias al gasto superfluo en el comportamiento de altos funcionarios de los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Asimismo, especial énfasis merecieron el cuestionamiento a la conducta de la Primera Dama –que, pese a ejercer función pública, percibía honorarios de una institución privada investigada por sus nexos con la mafia-; la negativa del Presidente de la República de someterse a los análisis que permitieran despejar las dudas respecto de la paternidad alegada por una menor; y el uso partidario del diario oficial “El Peruano”; entre otros.

5.

Seminario- Taller “Institucionalizando la Lucha contra la Corrupción” llevado a cabo por la Contraloría General de la Nación. En el mes de agosto de 2002, el despacho del Contralor General de la

República del Perú, Doctor Genaro Matute, solicitó a PROÉTICA colaboración con el diseño y ejecución del seminario- taller “Institucionalizando la Lucha contra la Corrupción” que dicha entidad llevaría a cabo los días 4 y 5 de setiembre de 2002. El evento se encontraba financiado por USAID.

José Carlos Ugaz Sánchez- Moreno, Presidente de PROÉTICA y Genaro Matute, Contralor General de la República; en la inauguración del seminario taller.

El seminario- taller en referencia tenía como objetivo el debate sobre la problemática de la lucha contra la corrupción desde la complementariedad de acciones, a partir de las funciones de las entidades estatales que integran el sistema nacional anticorrupción. Asimismo, el evento en referencia tenía como objetivo la elaboración de propuestas para el impulso de un ejercicio coordinado en favor de la lucha contra la corrupción. Luego de la aprobación del Consejo Directivo para participar en dicho evento, el Presidente de PROÉTICA diseñó el seminario y convocó a las principales autoridades seleccionadas para dictar las ponencias. Asimismo, se conformó un comité integrado por los señores Miguel Argüelles DiezGallo y Juan Carlos Cortés Carcelén para el diseño de los talleres y la organización del evento. El doctor Juan Carlos Cortés es abogado por la

Pontificia Universidad Católica del Perú especialista en Derecho Laboral y miembro de la asociación “Ciudadanos al Día”.

Talleres llevados a cabo con los funcionarios asistentes al evento.

El evento congregó a sesenta y tres asistentes. Entre las entidades participantes se encontraron la Defensoría del Pueblo, el Poder Judicial, la Fiscalía de la Nación, la Procuraduría Pública, el Congreso de la República, el Jurado Nacional de Elecciones, el Registro Nacional de Identificación del Ciudadano, la Superintendencia Nacional de Bienes Nacionales, el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones y Servicios del Estado, las Oficinas de Tributación, las Entidades Supervisoras (OSIPTEL, OSINERG, SUNASS, OSITRAN, etc.), Aduanas, el Ministerio del Interior y las Oficinas de Auditoria Interna de las diferentes entidades públicas, entre otras. Durante las exposiciones y los talleres se trazaron lineamientos en materia de lucha contra la corrupción; se evaluó el costo económico de la corrupción; la situación actual de la legislación anticorrupción; la necesidad de una unidad de investigación financiera, entre otros. 6. Charla- Taller “Lucha Anticorrupción- Rescate de Valores en el Perú” dirigido a las alumnas del colegio PIO XII Con ocasión de la conmemoración del cuadragésimo sexto

aniversario del colegio PIO XII, en el mes de octubre de 2002, dicha casa de estudios invitó a PROÉTICA para que llevase a cabo la charla- taller “Lucha

Anticorrupción- Rescate de Valores en el Peú” a las alumnas de cuarto y quinto de secundaria, el día 19 de noviembre de 2002. A efectos de atender dicho pedido, se conformó un grupo de trabajo integrado por los señores Miguel Argüelles y Constantino Carballo, quienes diseñaron y llevaron a cabo la charla y el taller respectivo. En el evento en referencia se evidenció la necesidad de

complementar la educación cívica de las alumnas, a través de experiencias de interacción entre ellas, sus familiares y profesores. Asimismo, los dilemas éticos planteados devinieron en un interesante debate respecto del contenido dogmático y práctico de los conceptos de ética y corrupción. 7. Charlas en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) En el mes de octubre de 2002, el Presidente de la organización dictó charlas dirigidas a los alumnos en la UPC, a efectos de difundir la lucha contra la corrupción, así como la labor llevada a cabo por PROÉTICA y los principios rectores de la organización.

Otras solicitudes formuladas ante la organización Durante el año 2002, la organización recibió solicitudes de diversas entidades para la concreción de variados proyectos específicos. Entre ellas, cabe destacar las siguientes: 1. Solicitud de PROINVERSÓN para el acompañamiento de procesos de privatizaciones En el mes de mayo de 2002, el Presidente de PROINVERSIÓN, Dr. Ricardo Vega Llona, solicitó a PROÉTICA acompañamiento a todos los procesos de privatizaciones encomendados a dicha entidad. Lamentablemente, la agenda nacional de privatizaciones se vio significativamente afectada por los sucesos de julio de 2002, por lo que el proyecto quedó suspendido por acuerdo de Consejo Directivo. 2. Solicitud del Ministerio de Defensa para dictar charlas sobre

“obediencia debida” En el mes de mayo de 2002, el Ministerio de Defensa solicitó a PROÉTICA la difusión del principio de “obediencia debida” a los miembros de las fuerzas armadas. Es así como el Consejo Directivo aprobó la No obstante la diversas reuniones participación de la organización.

sostenidas con los funcionarios designados por el Ministro de Defensa para las coordinaciones correspondientes, el proyecto fue postergado para el año 2003, por razones de tiempo. 3. Solicitud del Ministerio de Salud para el acompañamiento a procesos de selección para la adquisición de medicamentos En el mes de junio de 2002, el Presidente de PROÉTICA fue convocado por el Vice Ministro de Salud a efectos de coordinar la participación de

PROÉTICA en los procesos de selección que dicha entidad estaba llevando a cabo para la adquisición de medicamentos. Sin embargo, atendiendo a que dichos procesos se encontraban iniciados, no fue posible la participación de la organización. 4. Solicitud de la Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE) para el acompañamiento a procesos de selección para la contratación de especialista en seguros y adquisición de pólizas de seguros. En el mes de junio de 2002, el Presidente de COFIDE, Ing. Salomón Lerner Ghitis, solicitó a PROÉTICA que efectúe acompañamiento a los procesos de selección referidos en el subtítulo. Luego de diversas reuniones sostenidas con los representantes de COFIDE en las que se expusieron los requerimientos de la organización para el acompañamiento a los procesos, dicha entidad estimó conveniente convocar a PROÉTICA para otros procesos, atendiendo a la necesidad de seleccionar a la brevedad posible al especialista en seguros.

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