Sobre el traslado a la Constitucin Espaola de la regla de estabilidad presupuestaria impuesta desde la UE

Al final de este documento (ANEXO 2) puede encontrarse el texto con el nuevo artculo 135 para la Carta Magna espaola

El pasado 23 de agosto, el Gobierno propuso incluir un techo de gasto en nuestra Constitucin y priorizar el pago de los intereses de la deuda al resto de partidas y componentes de los presupuestos del Estado y Autonmicos. La informacin est recogida en la siguiente web http://www.congreso.es/consti/constitucion/reforma/index.htm

Esta propuesta (que ya prcticamente una realidad) responde a la ejecucin del conocido Pacto del Euro y es un atentado contra el concepto de democracia y un insulto a la inteligencia del ciudadano espaol, ya que de darse su aplicacin sin un referndum previo, estaramos frente a una imposicin (que podra distar mucho de reflejar la voluntad de una gran mayora del pueblo) ordenada desde instituciones supranacionales no elegidas por ste (vase el FMI o la duocracia Merkel-Sarkozy) y con posibles consecuencias econmicas catastrficas.

Este pacto, en definitiva, permitir a) aplicar de forma gil los planes de ajustes, recortes y minimizacin del tamao del gobierno en la economa, que la UE, el FMI y los sectores financieros Alemanes y Franceses dispongan y b) en caso de un posible colapso de la economa espaola, actuar como escudo de cobertura para con los sectores financieros de estas dos economas.

Desde DRY consideramos que:

1. El techo del gasto es innecesario y su implementacin puede reforzar la espiral depresiva

Uno de los nuevos puntos de la reforma constitucional que puede consultarse en el link anterior es el siguiente:

Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.

En lo que se refiere al establecimiento de un techo de gasto, consideramos que es importante recordar que todo pas miembro de la UE ya tiene indirectamente incorporada en su constitucin los tratados europeos, de los que para los pases de la eurozona, se deriva desde Maastrich el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) que limita el dficit al 3% y la deuda al 60% por lo que esta reforma es innecesaria y segn su ejecucin final puede generar consecuencias catastrficas que nuestros miopes polticos no parecen haber observado y que analizamos a continuacin.

En DRY somos conscientes de que la imposicin de esta regla fiscal limitadora del dficit pblico a priori puede tener efectos positivos a) generar coherencia temporal en las decisiones de poltica fiscal de las administraciones pblicas y b) asegurar la sostenibilidad de las cuentas pblicas en el medio y largo plazo. Adems, existen experiencias histricas que muestran los efectos positivos que a largo plazo han tenido reglas fiscales crebles y flexibles. Por ejemplo, los Socialdemocrtas suecos encabezados por Hjalmar Branting ya desde 1932, junto una

hornada de grandes economistas como Knut Wicksell, eran conscientes de que el problema no era el dficit en s, sino su sostenibilidad. Histricamente consiguieron un dficit estructural cercano al 0% combinando dficits y supervits (en funcin de la fase del ciclo) desarrollando el estado de bienestar en su mxima expresin junto con un mercado competitivo y flexible. Es tambin importante enfatizar que una regla fiscal, puede acomodar tanto gastos e impuestos altos, como gastos e impuestos bajos y permite regular la discrecionariedad e inconsistencia en el tiempo de nuestra clase poltica. Es decir, apriorsticamente, una regla fiscal de este tipo no tiene por qu implicar recortes de gastos ni una reduccin del Estado del Bienestar, pudiendo combinarse con una profundizacin en polticas fiscales progresivas no nocivas. Sin embargo, desde DRY queremos recordar, ya que nuestros politlogos del PPSOE han probado no saber mucho de economa en estos ltimos aos, que las reglas fiscales que limitan

los dficits pblicos tienen tambin sus aspectos negativos. El punto ms importante es que restan maniobrabilidad y capacidad de reaccin a los gestores pblicos frente a las crisis. Desde el grupo de anlisis econmico de DRY enfatizamos en el hecho de que es fundamental que las reglas fiscales dejen suficiente margen para la flexibilidad y no establezcan prescripciones de dficit 0. De incorporar el equilibrio presupestario en nuestra Carta Magna, lo que se estara haciendo es ni ms ni menos, el imponer la intensidad con la que se aplica un instrumento de Poltica, lo que no hace sino devaluar la misma y probar la incompetencia e infantilidad de los dos partidos mayoritarios ante la incapacidad de generar credibilidad ante los grandes operadores burstiles. En los sistemas fiscales modernos actuales, los economistas contamos con estabilizadores automticos. La palabra estabilizador viene de reducir los ingresos en una recesin y subirlos en una expansin. La palabra automtico por su parte, viene de que el cambio en la recaudacin se produce sin la actuacin de los gestores pblicos, puesto que las propias fluctuaciones cclicas de la economa ya producen de por si este resultado. Cuando estamos en pocas de recesin, las prestaciones por desempleo se disparan y cuando estamos en situaciones de bonanza, los impuestos aplicados beneficios empresariales, tambin. Ahora bien, Qu sucedera si se aplica a rajatabla la modificacin del artculo 135 y forzsemos el equilibrio presupuestario (dficits del 0%) en todos los periodos? Podemos imaginarnos varios puntos de partida. Por motivos de brevedad, partiremos de un escenario neutro, asumiendo que estamos en una situacin de dficit del 0% y nuestra economa se ve sacudida por un shock de oferta del tipo precio de crudo, lo que no es descabellado ya que existe consenso sobre el hecho de que los fsiles no durarn ms de medio siglo dados los patrones de consumo energtico observables en las emergentes.

La economa espaola ante este tipo de shock se contraera y con ello caeran los ingresos y aumentara el gasto. Si los politlogos del PPSOE quisiesen mantener el equilibrio

presupuestario en cada periodo ya que de otra forma, su modus operandi sera inconstitucional , esta reforma los llevara a que en ese mismo ao necesariamente tendran que a) subir los impuestos o bien b) reducir el gasto. En lugar de amortiguar el ciclo manteniendo el mecanismo estabilizador, el gestor pblico si fuese respetuoso con la Constitucin agravara la recesin, lo que a su vez, generara cadas adicionales de ingresos y subidas de gasto, forzando una espiral depresiva como la que se observa ahora en Grecia.

Por poner nmeros de dficit estructural encima de la mesa, de acuerdo con la OCDE en el Government at a Glance 2011 (una de las mltiples posibles estimaciones) Espaa en 2010 habra registrado un dficit estructural de 4,9%, menos que en Portugal (7,8%), Irlanda (7,4%) o Grecia (6,5%) y tambin menos que en Estados Unidos (8,6%) y Reino Unido (8,3%). La cifra espaola no es muy distinta de la de Francia (4,7%), pero est por encima de la de Holanda (3,2%), Alemania (2,2%), Italia (2,6%) o Suecia (1,9%). Hay algunos pases que incluso muestran supervit estructural, como Finlandia (0,5%), Luxemburgo (0,7%) o Suiza (1,1%)

Carece de sentido, pues, que un pas que a diferencia de Francia y Alemania, a) siempre ha cumplido con el tratado de Maastricht, b) que posee una deuda pblica claramente por debajo de la media europea con un 60,2% respecto al PIB nacional apenas sobrepasa el lmite exigido por la UE que es del 60%, quedando en todo caso por debajo de la media europea (80% PIB)1 y c) un dficit moderado en comparacin con sus vecinos, sea tan duramente castigado. Sorprende ver como Alemania y Francia, entre otros, han presionado a Espaa para que incorpore medidas para contener el gasto y la deuda cuando la deuda pblica de esos pases asciende al 83% y al 82% del PIB respectivamente. Queda bastante claro que las acusaciones vertidas sobre Espaa de tener un elevado dficit (aunque se defienda que se hace referencia al dficit estructural en vez de al nominal) son engaosas y malintencionadas.

Documentos DRY: Auditora de la Deuda de Espaa: http://www.democraciarealya.es/wpcontent/uploads/2011/07/AuditoriaDeuda1.pdf * Documentos DRY: Declaracin ciudadana contra la estafa de la deuda: http://declaraciondeuda.democraciarealya.es/

2. La priorizacin de los pagos de inters y de la deuda puede eliminar el estado y trata asimtricamente al prestamista y prestatario Art 135.3 El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por Ley para emitir deuda pblica o contraer crdito. Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisin. El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en relacin al producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.

Lo primero que deberamos saber cundo asumimos un determinado compromiso como el que estamos introduciendo en la constitucin es.. A que nos estamos comprometiendo?. O dicho de otra forma, si nos piden que garanticemos un pago, primero alguien nos tendr que decir Cunto? Por qu?

El hecho ms crucial que se deriva de esta reforma constitucional es el priorizar el pago de intereses y de la deuda sobre el resto de elementos que componen las partidas de los presupuestos pblicos y el tratamiento desigual que se da al prestamista y al prestatario.

Actualmente el pago de intereses al servicio de la deuda supone un 2-3% del PIB espaol, lo que teniendo en cuenta la dinmica especulativa sobre la prima de riesgo puede acabar forzando que este ratio se disparase y en el futuro aumente hasta pongamos, un nivel del 6% fcilmente. Teniendo en cuenta que los ingresos fiscales de las CCAA son de aproximadamente un 37% del PIB podramos estar hablando de casos en los que un importante pellizco (1/6=16% de los ingresos de stas) estuviese predestinado a pagar los movimientos especulativos). Estas magnitudes son escenarios hipotticos y no incluyen el pago del principal y su evolucin, pero sirven para subrayar las nocivas posibilidades que abre esta reforma en lugar de priorizar bienes preferentes como la Sanidad, Educacin, etc.

Un anlisis de los pasivos actuales de la deuda en Espaa con datos consolidados del Banco Central de Espaa muestra que los prstamos bancarios y que las inversiones extranjeras en bolsa equivalen al 24% en conjunto, que la partida ms abultada est formada por las bonos, letras y pblicos y privados en manos de extranjeros, que suponen nada menos que 787.000 millones (45%). Aqu se incluyen ttulos privados (511.000 millones) y deuda pblica (276.000 millones).

Esta deuda privada se ha acumulado fundamentalmente a raz de la formacin de nuestra burbuja inmobiliaria y fue el combustible que realmente la impuls. El aumento fue espectacular, pasando de 18.000 millones en 1999 a 637.000 millones a mediados de 2007. Incluye fundamentalmente las llamadas titulizaciones, que eran emisiones de bonos y cdulas respaldadas por prstamos muchas veces hipotecarios y que se vendan (y siguen vendiendo) en buena medida a fondos y bancos extranjeros.

El problema fundamental es que aproximadamente la mitad de la deuda presenta vencimientos, por lo que hay que renovarla de forma continuada. La suma de los vencimientos de deuda pblica y privada se aproxima a 200.000 millones por ao en 2011 y 2012, a lo que hay que aadir las nuevas emisiones para financiar el dficit pblico o el dficit de la tarifa elctrica, con lo que el total en estos dos aos, se aproximar a los 300.000 millones de euros cada uno de ellos o incluso los superar.

Si Espaa entrara en una dinmica similar a la de Grecia, Irlanda o Portugal (de lo que no estamos tan lejos) y los inversores extranjeros dejaran de comprar nuestra deuda, la quiebra de Espaa sera casi inmediata. El grfico 1 muestra un aumento en la vulnerabilidad financiera del Estado Espaol para el ao 2012 estando la mayor parte de los pagos asociados a los vencimientos de principales en el corto plazo.

Grfico 1: Deuda viva espaola

Fuente: Hacienda Pblica

En ms de un siglo de historia econmica en Espaa jams ha existido una suspensin de pagos. A pesar de ser cierto, la realidad es que jams se han dado las circunstancias en las que nos encontramos ahora mismo. Es decir, estamos cercanos a nuestros mximos endeudamiento histrico, en medio de una crisis financiera mundial histrica, que se est centrando ahora mismo en las cuentas pblicas de los pases perifricos europeos, sin que tengamos acceso a la posibilidad de desarrollar ninguna poltica monetaria y asumiendo unos compromisos que son muy superiores a lo que hemos asumido en ningn momento.

Esto se suma al hecho de que los mercados ya no se fan de la capacidad de contraprestacin en espaola y en los ltimos 30 da el coste financiacin con respecto de Alemania ha aumentado en 80 puntos bsicos tal y como muestra el grfico 2. Los mercados se estn cerrando y comenzando a marginar a Espaa. El problema es especialmente grave ya que la satisfaccin de las necesidades de financiacin de los gobiernos se realizan en el muy corto plazo para hacer frente pensiones, nminas, etc.

Grfico 2: Evolucin [10-08-2011---20-10-2011]

Fuente: Elaboracin propia con datos de Bloomberg

En definitiva, en ningn momento de la historia hemos estado en una situacin tan cercana a una suspensin de pagos, lo cual nos lleva a pensar que este es el peor momento de la historia para aprobar sta modificacin de la constitucin. Cada subasta del tesoro es una emocin y con esta reforma constitucional nos decidimos introducir una condicin que supone que cualquier problema, supone la inmediata destruccin del estado para dar garantas a la banca.

La norma en trminos de justicia nos resulta rechazable por los siguientes motivos: (a) El prestamista que presta sin hacer una correcta valoracin del riesgo debe asumir la consecuencia de su accin y, por tanto, debe ser parte de la solucin ante un problema de insolvencia. Impidiendo situaciones de quita, se elimina un mecanismo trascendental para poder superar ciertas situaciones de crisis graves (como estamos viendo estos aos), (b) Si la situacin de Espaa llegara a un extremo en el que tuviera que financiarse, pongamos, al 30% de inters, quien presta est descontando ya un enorme riesgo de quita de la deuda.

(c) Pagar las deudas ciertamente es muy importante, pero aun as existen ciertos gastos que resultan prioritarios al servicio de la deuda con la redaccin actual, cualquier gasto que realizara el Gobierno antes de pagar la deuda y sus intereses, resultara inconstitucional. (d) Una vez aprobada la Ley de Presupuestos (que ha de incluir deuda e intereses obligatoriamente), su ejecucin se realiza mediante disposiciones de rango inferior a la Ley y, por tanto, stas podran ser recurridas ante los tribunales con base en el incumplimiento de la Ley de Presupuestos interpretada de acuerdo con la norma constitucional (o, incluso, por incumplimiento de norma constitucional). De esta manera, a una situacin de crisis severa, se podra aadir un gran problema jurdico-econmico que slo agravara la situacin. En resumen, es una norma que (a) no es una regla equitativa de reparto de la responsabilidad, (b) elimina un mecanismo necesario para superar situaciones de crisis de solvencia agudas, (c) si tuviera que ser aplicada generara unas distorsiones que slo agravaran la situacin y (d) si se cumpliera en todos los casos y situaciones dara lugar a injusticias considerables. 3. La reforma sin Referndum devala la Constitucin y obvia la voluntad pueblo

Los textos constitucionales no son simples leyes que configuren opciones econmicas coyunturales. Son el fundamento y motivo de la conformacin de un grupo humano como sociedad democrtica en la que es la ciudadana la que se dota de unas normas de juego bsicas rectoras de la vida en comn y dentro de las que deben pugnar las distintas propuestas y opciones polticas. Por ello, es fundamental que sean producto del consenso ciudadano.

Consideramos que esta medida supone un secuestro de la soberana ya que parece que nuestros polticos no comprenden que representar no es suplantar voluntad. Esta reforma muestra como la capacidad de la UE y los poderes financieros para hacer leyes es mayor que la del propio pueblo (veto a las ILP, nula participacin ciudadana, etc.). La ciudadana no tiene mecanismos para reclamar cambios constitucionales va iniciativa Legislativa Popular (ILP), pues stas estn

vetadas para cambiar leyes importantes, como la Constitucin, sin embargo, a la UE s se le permite introducir modificaciones segn su dictado.

Esta falta de democracia real, ya se pudo observar con la aprobacin del Pacto del Euro, acuerdo que ningn partido europeo llevaba en su programa. Supone tambin la rendicin definitiva hacia una forma de hacer poltica econmica, la neoliberal. Se nos presenta pues, bajo la repetida excusa de dar confianza a los mercados, una reforma de la Constitucin sin debate previo y donde pretende grabarse a fuego la austeridad presupuestaria que luego se transformar en recortes en los servicios pblicos. Consideramos, que una reforma como sta slo debe aprobarse mediante un referndum vinculante, por lo que exigimos que no se haga efectiva sin el pronunciamiento explcito del Pueblo.

El 19 de junio de 2011, los ciudadanos salimos a la calle a exigir la no ratificacin del Pacto del Euro2. Ms de un milln de personas nos pronunciamos por nuestro derecho a una democracia real. Una vez ms, se nos ignor y, precisamente, esta nueva reforma no es ms que la aplicacin de este Pacto, elaborado sin contar con los ciudadanos, ni teniendo en consideracin los derechos de los mismos.

Recientemente, hemos sido testigos de cmo tanto aqu en Espaa como en EEUU, Grecia y otros pases, nuestros supuestos representantes electos han traicionado a la democracia y al pueblo que dicen representar, rindindose a los intereses de la banca. En Grecia, hace unos meses les obligaron a aceptar un estricto plan de recortes y privatizaciones3 cuyos efectos a da de hoy distan mucho de ser la solucin a sus problemas, como tanto defendi su gobierno, hasta el punto de convertir la vida en Grecia en un infierno marcado por el paro, los robos y los cheques sin fondos4.
2

Documentos DRY: Anlisis, crtica y contrapropuestas del Pacto del Euro-Plus: http://www.democraciarealya.es/wpcontent/uploads/2011/08/EL-PACTO-DEL-EURO_Analisis_critica_contrapropuestas.pdf * Resumen de propuestas de DRY con respecto al Pacto del Euro: http://www.democraciarealya.es/tmp/19/DRY_Resumen_Rechazo_Pacto_Euro.pdf
3 4

En 2015 habr vendido activos por el 33% del PIB: http://www.cincodias.com/articulo/economia/grecia-campeon-mundialprivatizaciones/20110628cdscdseco_5/ LibreMercado. com: La vida en Grecia: un infierno marcado por el paro, los robos y los cheques sin fondos http://www.libremercado.com/2011-08-29/la-vida-en-grecia-un-infierno-de-paro-robos-y-cheques-sin-fondos-1276433743/

Nos vemos obligados una vez ms a alzar la voz y decir alto y claro que este no es el camino que queremos seguir; que no somos mercanca en manos de los polticos, los banqueros y los mercados.5

Sntesis
Con respecto a esta reforma, se pueden sacar las siguientes conclusiones:

Se trata de una burla a la democracia (dado que en sta, el poder emana de la ciudadana: hemos exigido dramticamente la no ratificacin del Pacto del Euro y sus mltiples puntos, los cuales se estn aplicando sin contemplacin alguna) que puede tener consecuencias econmicas catastrficas y que ahonda en la injusticia social tratando preferentemente al prestatario adems de que abre la puerta e incentiva a que los especuladores acten como parsitos.

Se han exigido reformas para el bienestar del pueblo: la dacin en pago, mayor participacin ciudadana en la vida poltica y en la elaboracin de los presupuestos, no al pensionazo y a la reforma laboral, no a los recortes en sanidad, no a un IRPF que en la prctica es anticonstitucional; que se luche de verdad contra el fraude fiscal, mayor progresividad fiscal, etc.

Sin embargo, han sido ignoradas sistemticamente y, lo que es peor, se han impuesto otras cuya orientacin va en contra la voluntad ciudadana. Hemos clamado continuamente que no queremos ms recortes ni ms ajustes contra nuestros derechos, y al incluir los lmites de deuda pblica y/o de dficit se est dando carta blanca a que, cuando se incumplan estos criterios, se puedan aplicar los ajustes que se quieran. (Dicho de otro modo, se est legalizando "disimuladamente" un rescate y las medidas de ajuste y recortes).

ATTAC Espaa: los mercados contra la ciudadana europea: http://www.attac.es/los-mercados-contra-la-ciudadania-europeaevitemos-la-debacle/

Se han exigido soluciones orientadas a disminuir la tasa de desempleo, principal problema econmico y social de Espaa. Sin embargo, los recortes que se han aplicado han hecho que se incremente su cifra. No slo lo decimos nosotros, hasta el propio FMI lo admite.6

Consideramos que se han impuesto unos recortes enfocados a garantizar el pago de la deuda y a contener el dficit cuando sabemos que ese no es el autntico problema y que omite las verdaderas reformas estructurales que deben efectuarse. Recortes cuya primera consecuencia ha sido incrementar el desempleo y la precariedad de los trabajadores.

Esta manera de proceder por parte del Gobierno es un autntico insulto a nuestro derecho a elegir qu poltica queremos que nuestros representantes lleven a cabo y es una forma de ahogarnos econmicamente (an ms si cabe) que desde luego, los ciudadanos espaoles no vamos a tolerar.

El FMI admite que los planes de ajuste generan desempleo: http://www.lagaceta.com.ar/nota/401191/Econom%C3%ADa/FMIadmite-planes-ajuste-generan-desempleo.html

ANEXO 1: Lecturas recomendadas

Nota de prensa de Democracia real YA! Del da 26 de agosto de 2011, sobre la reforma constitucional y el techo de la deuda:

http://www.democraciarealya.es/blog/2011/08/26/3365/

Texto de referencia elaborado por Democracia real YA! para enviar a los diputados y senadores sintetizando los motivos de nuestra oposicin al reformazo:

http://es.scribd.com/doc/62929811/DRY-Texto-Para-Copiar-EMAIL

Documento elaborado por Democracia real YA!: Auditora de la deuda pblica

http://declaraciondeuda.democraciarealya.es/files/2011/07/La.Estafa.De_.La_.Deuda_.pdf

Desde el FMI se declara que "el ajuste fiscal espaol ser el que ms frene el crecimiento, mientras que en el caso de Portugal abiertamente se reconoce que este tipo de ajustes contractivos incrementan directamente el nivel de desempleo " la economa portuguesa se contraer un 2% tanto este ao como en 2011 como consecuencia de las medidas de ajuste y que el paro llegar hasta el 13% en 2013":

http://www.cotizalia.com/noticias/2011/ajuste-portugal-provocara-recesion-hasta-2011050568283.html

Propuesta del profesor Vicen Navarro desde Actuable: firma para solicitar un referndum que ratifique la enmienda constitucional: una dcima parte de los Diputados o de los Senadores puede solicitar un referndum vinculante sobre el establecimiento de un lmite del dficit pblico:

http://actuable.es/peticiones/pide-referendum-ratificar-reforma-la-constitucion

ElPais.com | La economa francesa se estanca en el segundo trimestre de 2011:

http://www.elpais.com/articulo/economia/economia/francesa/estanca/segundo/trimestre/2011/elp epueco/20110812elpepueco_1/Tes

Ilustrativa portada del diario El Mundo del 17 de agosto de 2011: Merkel y Sarkozy dictan las reglas de un gobierno econmico del euro:

http://www.behatokia.info/docs/hemeroteka/17/El%20Mundo.pdf

ANEXO 2: texto de la propuesta de reforma pactada por PSOE y PP el viernes, da 26 de agosto de 2011, sobre el artculo 135 de la Constitucin Espaola: (Nuevo) Artculo 135. 1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.

2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit estructural que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus Estados Miembros. Una Ley Orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y alas Comunidades Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las Entidades Locales debern presentar equilibrio presupuestario.

3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por Ley para emitir deuda pblica o contraer crdito. Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisin. El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en relacin al producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.

4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.

5. Una Ley Orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como la participacin, en los procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin institucional

entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso, regular:

a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin de los mismos y la forma y plazo de correccin de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse. b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural. c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.

6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones que procedan para la aplicacin efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.

Disposicin adicional nica.

1. La Ley Orgnica prevista en el artculo 135 de la Constitucin Espaola deber estar arobada antes de 30 de junio de 2012.

2. Dicha ley contemplar los mecanismos que permitan el cumplimiento del lmite de deuda a que se refiere el artculo 135.3.

3. Los lmites de dficit estructural establecidos en el 135.2 de la Constitucin Espaola entrarn en vigor a partir de 2020.

Disposicin final nica

La presente reforma del artculo 135 de la Constitucin Espaola entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto oficial en el Boletn Oficial del Estado. Se publicar tambin en las dems lenguas de Espaa