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PLAN ESCOLAR PARA LA GESTION DEL RIESGO

INCORPORACIN LA GESTIN DEL RIESGO EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL MUNICPIO DE LOS PATIOS

Plan Escolar Para la Gestin del Riesgo

San Jos de Ccuta, 2008

PLAN ESCOLAR PARA LA GESTION DEL RIESGO

La Incorporacin de la Gestin del Riesgo en Instituciones Educativas del Municipio de Los Patios
Lineamientos Miguel Eduardo Luengas Torres
Ingeniero Ambiental

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AGRADECIMIENTOS
Por su colaboracin y testimonios a: Las Autoridades Municipales, Equipo Tcnico y Comunidad Educativa de Los Patios, quienes hicieron posible y enriquecieron la incorporacin de la Gestin del Riesgo en las instituciones educativas.

Rafael Cceres Nez Alcalde Municipal Yacir Antonio Ramrez Luengas Coordinador Proyecto Piloto Edward Gabriel Rossas Pea Arquitecto - Planificador Urbano y Regional, Cruz Roja Colombiana Miguel Eduardo Luengas Ingeniero Ambiental, Cruz Roja Colombiana Juan Carlos Andrade Maldonado Experto en Amenazas, Cruz Roja Colombiana Juan Carlos Torres Daza Experto en Comunidades, Cruz Roja Colombiana Johel Enrique Rodrguez Ingeniero de Sistemas, Cruz Roja Colombiana Silvano Pabn Villamizar Historiador, Cruz Roja Colombiana Nilson Correa Bedoya Departamento Nacional de Planeacin Equipo tcnico Proyecto Piloto, Ingeominas Colegio Tcnico, Colegio Once de Noviembre, Colegio Fe y Alegra Instituciones Educativas Municipio de Los Patios David Donato Crdenas Secretara de Planeacin Alcalda de Los Patios Sandra Gonzlez Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias - DPAE Bogot Olga Cecilia Lpez Secretara de Educacin Municipio Los Patios

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN CAPITULO I. ELEMENTOS NORMATIVOS CAPITULO II. ELEMENTOS CONCEPTUALES CAPITULO III. ESTRUCTURA METODOLGICA DE LA GESTIN ESCOLAR DEL RIESGO. CAPITULO IV. INCORPORACIN DE LA GESTIN DE RIESGOS EN EL PEI Y CURRICULO ESCOLAR CAPITULO V. ARTICULACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA AUTOEVALUACIN Y MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL CAPITULO VI. CONCLUSIONES CAPITULO VII. BIBLIOGRAFIA 11 18

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INTRODUCCIN En trminos generales las personas suelen creer que un desastre nunca los alcanzar, pero la verdad es muy distinta, los desastres son imprevisibles y todos los seres humanos estn expuestos a ellos. Si bien no es posible evitar que se presenten eventos catastrficos, ya sean de origen natural o por intervencin antrpica, s es posible que la poblacin est adecuadamente preparada para reducir sus efectos. Es importante resaltar que los desastres ocasionados por imprevisin de las personas se pueden prevenir, pues la prevencin impide que por fallas humanas sucedan grandes tragedias y calamidades. Prevenir es evitar peores consecuencias, an conociendo que siempre que ocurre una emergencia, mientras los entidades de socorro se presentan, transcurre un valioso tiempo que no se debe desaprovechar para enfrentar y reducir los efectos del desastre. Por otra parte, la educacin compromete la coordinacin y vinculacin activa de los diferentes organismos, entidades pblicas y privadas de todos los sectores, as como su directa relacin con la sociedad civil en los procesos participativos. Todos los actores relacionados pueden hacer aportes a las fases de organizacin representativa de los sistemas de Prevencin y Atencin de Desastres, pueden contribuir en que se reconozca en los centros educativos la problemtica del riesgo, donde la estructura del proceso es hacer la coherencia entre la proyeccin y formacin ciudadana con el tema de Gestin del Riesgo. En todo lo anterior la educacin, como fundamento para el desarrollo, constituye una base fundamental para comprender la dimensin social de los desastres y a partir de all promover un sistema de conocimientos y cultura ciudadana frente al riesgo. Para las instituciones educativas en cumplimento del mandato constitucional el Ministerio de Educacin Nacional establecido en la Ley 115 de 1994 o General de Educacin y en sus decretos reglamentarios la obligatoriedad de desarrollar un proyecto de prevencin y atencin de desastres, de manera que se constituya en una herramienta enfocada a lograr tomar acciones de prevencin y asumir comportamientos adecuados en caso de presentarse cualquier tipo de desastre o emergencia, evitando en primer lugar la prdida de vidas humanas antes que las materiales. En este sentido todas las instituciones de educacin tienen la responsabilidad de formar ciudadanos con conocimiento de la dimensin ambiental en el cual se desarrollan y comprender las dinmicas sociales para poder dimensionar las actuaciones frente a los riesgos que generan por estas mismas. La gestin del riesgo es el conjunto de actividades organizadas que se realizan con el fin de reducir o eliminar los riesgos o hacer frente a una situacin de emergencia en caso de que sta se presente. Si bien es cierto, aunque en las instituciones educativas aparentemente no existen grandes riesgos o no se presentan desastres o emergencias con tanta frecuencia, se tiene claro que en realidad los riesgos pueden presentarse de un momento a otro, de ah que aplicando los conceptos de la gestin del riesgo y del sentido comn se busca interpretar y aplicar "Es mejor prevenir que lamentar". Con la certeza o conviccin de que ante algn

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evento es posible estar listos para minimizar su impacto, las instituciones de educacin del municipio de Los Patios asumen la responsabilidad de incorporar la gestin del riesgo, como estrategia y proceso de fortalecimiento institucional, fundados a partir de la formulacin e implementacin de los Planes Escolar para la Gestin del Riesgo. La gestin del riesgo en las instituciones educativas es una responsabilidad de toda la comunidad educativa, lo cual implica que el logro de los objetivos planteados pasa por la toma de conciencia de los diferentes actores involucrados y tiene como propsito generar en dicha comunidad educativa un mayor conocimiento de los riesgos, a los que se encuentra expuesta, con el fin de orientar los procesos que permitan reducirlos, eliminarlos o atender una situacin de emergencia. En este sentido, el presente documento se origina y desarrolla como uno de los resultados del Proyecto Piloto Gestin Local del Riesgo en el Municipio de Los Patios, dando relevancia a los elementos propuestos y plasmados por los mismos actores locales que construyeron la estructura metodolgica para la incorporaron de la gestin del riesgo en las instituciones educativas para dar sostenibilidad a los Planes Escolares para la Gestin del Riesgo. Todo este esfuerzo es producto de un proceso ordenado, coherente, e integral, destinado a generar una gua orientadora para incorporar la gestin del riesgo, igual que las metas a ser alcanzadas en un periodo de tiempo determinado como lo es el corto, mediano y largo plazo; teniendo en cuenta la continuidad de los representantes de los actores involucrados, lo cual permite un blindaje al proceso y garantiza la sostenibilidad en el largo plazo, considerando que la gestin del riesgo son procesos muy dinmico y complejos y con aspectos relevantes que constituyen una particularidad en cada institucin educativa. Se busca entonces introducir, en primer lugar, la relacin existente entre la gestin del riesgo y los instrumentos que orientan el quehacer de las instituciones educativas, como lo son el proyecto educativo institucional (PEI), los proyectos pedaggicos y los planes de aula, adems debe estar incorporado en la autoevaluacin y pan de mejoramiento institucional; a travs del instrumentos de planificacin y administracin educativa como el diagnstico institucional, las estrategias de gestin y procesos, como herramientas para orientar las acciones escolares hacia el mejoramiento institucional. De esta forma, la institucin tiene una carta de navegacin, la cual debe ser conocida por todos para lograr su compromiso, bajo el liderazgo del rector y de su equipo directivo y toda la comunidad educativa. Este compromiso incluye la movilizacin y canalizacin del trabajo hacia el alcance de los objetivos en los plazos establecidos, adems del seguimiento y la evaluacin permanentes de los proyectos, planes y acciones para saber si lo que se implemento permite alcanzar las metas y los resultados propuestos, y poder determinar qu ajustes se deben introducir.

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CAPITULO I. ELEMENTOS NORMATIVOS

A nivel nacional se cuenta con una normatividad extensa y variada en lo referente a la gestin del riesgo escolar, pero se carece de un mecanismo vinculante que la haga de obligatorio cumplimiento en un tiempo determinado con aspectos de seguimiento y monitoreo que viabilice su sustentabilidad. La responsabilidad de elaborar estos planes de prevencin escolar (como parte de la Gestin Escolar del Riesgo) recae en la directiva de las instituciones educativas, previa voluntad de los rectores, para quienes suele ser un tema nuevo y sin mucha representatividad o importancia para su rol y funciones como responsables de la formacin de las nuevas generaciones. De acuerdo con la normatividad vigente, tanto en el municipio Los Patios como en el departamento Norte de Santander, todas las instituciones educativas deben contar con un Plan de Prevencin y Atencin de Emergencias Escolares, el cual deber ser elaborado y radicado en la oficina de Atencin y Prevencin de Desastres del Departamento y en la Coordinacin de Investigacin, Inspeccin y Vigilancia de la Secretara de Educacin Departamental. La normativa que soporta el proceso de la gestin de riesgo escolar es en sntesis la siguiente: La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 En el artculo 67 de la Constitucin Poltica se define y estructura la prestacin de la educacin formal en sus niveles preescolar, bsica (primaria y secundaria) y media, no formal e informal; dirigida a nios y jvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos tnicos, a personas con limitaciones fsicas, sensoriales y psquicas, con capacidades excepcionales, y a personas que requieran rehabilitacin social. El Ministerio de Educacin Nacional, a travs de los lineamientos curriculares, propone los contenidos mnimos para cada una de las reas, las orientaciones conceptuales, pedaggicas y didcticas para el diseo y desarrollo del currculo y establece su relacin con los indicadores de logro para los diferentes niveles de la educacin. La Directiva Ministerial No. 13 de 1992 La Directiva Ministerial No. 13 de 1992 establece la obligacin del sistema educativo de contribuir al propsito nacional de reducir los desastres y sus efectos, para lo cual aconseja la incorporacin de la prevencin de desastres en la educacin, a travs de los currculos, el fomento de la conciencia ambiental, la formulacin y desarrollo de planes de prevencin de emergencias, y la coordinacin interinstitucional dirigida a la gestin del riesgo.

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Ley 115 de 1994 La Ley General de Educacin o Ley 115 del 6 de octubre de 1994 y la Directiva No. 13 del Ministerio de Educacin Nacional sealan como uno de los fines de la educacin la formacin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevencin de desastres dentro de una cultura ecolgica del riesgo y de la defensa del patrimonio cultural de la Nacin. La ley 115 en su Artculo 1, Objeto de la Ley, define la educacin como un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes. La presente Ley seala las normas generales para regular el Servicio Pblico de la Educacin que cumple una funcin social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los principios de la Constitucin Poltica sobre el derecho a la educacin que tiene toda persona, en las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra y en su carcter de servicio pblico. Decreto 1860 de 1994 El Decreto 1860 de 1994, reglamentario de la Ley 115 de 1994, en su artculo 14, definitorio del proyecto educativo institucional -PEI-, plantea que: todo establecimiento educativo debe elaborar y poner en prctica, con la participacin de la comunidad educativa, un proyecto educativo institucional que exprese la forma como se ha decidido alcanzar los fines de la educacin definidos por la Ley, teniendo en cuenta las condiciones sociales, econmicas y culturales de su medio. Luego, en los PEI se debe prever la posibilidad de disear e implementar los Proyectos Pedaggicos, mismos que en el artculo 36 se definen como una actividad del plan de estudios que de manera planificada ejercita el educando en la solucin de problemas que tienen relacin directa con el entorno social, cultural, cientfico y tecnolgico del alumno. Todos los colombianos, las entidades pblicas y privadas, as como las organizaciones humanitarias no gubernamentales tienen el deber de aportar al propsito de evitar o reducir los efectos de los desastres sobre el sector escolar y, en general, sobre todos los sectores comunitarios vulnerables. El Plan Escolar para la Gestin del Riesgo [PEGR] puede estructurarse a partir del Proyecto Educativo Institucional (PEI), planteado en el captulo III del Decreto 1860 de 1994, por el cual se reglamenta. La Resolucin 7550 de 1994 La Resolucin 7550 de 1994, Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la Prevencin de Emergencias y Desastres expedida por el Ministerio de Educacin Nacional establece las siguientes medidas:

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Artculo 1. Impulsar la incorporacin de la prevencin y atencin de desastres en el PEI Artculo 2. Incentivar la solidaridad y asociacin para casos de emergencia Artculo 3. Crear y desarrollar un Proyecto de Prevencin y Atencin de Emergencias Escolares Artculo 4. Crear estmulos para los proyectos desarrollados en el rea de prevencin Artculo 5. Organizar un comit educativo y de las entidades de apoyo operativo en emergencia Artculo 6. Propender por la adecuacin curricular en las diferentes reas y niveles Artculo 7. Promover el Da Internacional de la Prevencin, el segundo mircoles de octubre

Resolucin 2343 de 1996 La adaptacin y adecuacin de reas obligatorias y fundamentales a las necesidades regionales, deber consultar las particularidades sociales, culturales, econmicas, polticas, tnicas y ambientales de la regin en donde ejerce influencia el proyecto educativo institucional. Adems deber atender los criterios que sobre el particular formulen las secretaras de educacin departamentales y distritales, previa consulta con las autoridades municipales. Decreto 1743 de 1994 Conjuntamente los ministerios de Educacin, Medio Ambiente y Defensa a travs del Decreto 1743 de 1994, permiten la posibilidad de realizar proyectos de educacin ambiental con componentes especficos de prevencin y manejo de desastres naturales, como una opcin para la prestacin del servicio militar obligatorio de los bachilleres, los cuales podrn apoyar los proyectos ambientales escolares - PRAES - y la gestin comunitaria. Ley 46 de 1998, Decreto Ley 919 de 1989 En Colombia el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres [SNPAD], descentralizado e interinstitucional, fue creado y organizado mediante la Ley 46 de noviembre de 1988 y se reglament en su organizacin y funcionamiento mediante el Decreto Ley 919 de mayo de 1989. Decreto 93 de 1998 En 1998 a travs del Decreto 93 se expidi el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de desastres PNPAD que define los principios, objetivos y estrategias, propone tambin varios programas entre los cuales estn: la incorporacin de los conceptos de prevencin de desastres y proteccin ambiental en la educacin formal y el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpica.

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Resolucin 000356 de 2005 La Resolucin 000356 de 2005 de la Secretara de Educacin Departamental, Por la cual se conforman los Comits Escolares y se adopta el Plan para la Prevencin y Atencin de Emergencias Escolares en las instituciones y centros educativos del departamento Norte de Santander. Las instituciones educativas oficiales y privadas del departamento de Norte de Santander deben adoptar un Plan Escolar de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres, el cual ser incluido en el Proyecto Educativo Institucional y contendr como mnimo los siguientes aspectos: Creacin del Comit Escolar de Prevencin y Atencin de Emergencias, Creacin de Brigadas Educativas, Anlisis Vulnerabilidad de la planta fsica, Plan de Contingencia, Plan de Evacuacin, Simulacro ante una posible amenaza. Las Instituciones y Centros Educativos, una vez elaborado el Plan de Atencin y Prevencin de Emergencias Escolares, radicarn copia del mismo en la Oficina de Atencin y Prevencin de Desastres del Departamento Norte de Santander y en la Coordinacin de Investigacin, Inspeccin y Vigilancia de la Secretara de Educacin Departamental.

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CAPITULO II. ELEMENTOS CONCEPTUALES


Riesgo y Desastre La percepcin ms comn que se tiene es que se habla ms de desastre que de riesgo. El riesgo es algo intangible, latente que probablemente puede ocurrir. El desastre, por su parte es algo tangible, es la materializacin del riesgo, es visible, algo que ocurri, que se puede medir en sus consecuencias y sobre la cual se requiere una atencin una vez ocurrido el evento. En este sentido podemos identificar sus causas y actuar sobre ellas y, de esta manera, disminuir o eliminar sus consecuencias. Por lo tanto el desastre es la accin consecuente al riesgo por lo tanto los factores que los determinan tanto al riesgo como al desastre son los mismos con la particularidad de que pueden ser identificados, analizados e intervenidos. Se puede entonces encontrar diferencias sustanciales entre los dos conceptos que se expresan a continuacin.
Tabla No. 1. Diferencias entre Desastre y Riesgo
DESASTRE Hecho cumplido / Ya sucedi No puede intervenirse sobre sus causas, slo sobre sus consecuencias La intervencin en general es curativa, no preventiva Se considera como un hecho anormal, en general fuera del control de los hombres: Ocurre. Genera una situacin de emergencia, implica medidas extraordinarias RIESGO Probabilidad de ocurrencia de un evento que genere prdidas y daos Sus consecuencias pueden prevenirse y sus causas se pueden intervenir La intervencin preventiva implica modificar las condiciones de riesgo, en el sentido de eliminarlas o reducirlas El riesgo es parte de las condiciones normales de una sociedad como la nuestra

Fuente. Construccin del Plan Escolar para la Gestin del Riesgo. DPAE. Bogot.

Factores de Riesgo

Se consideran factores de riesgo la amenaza (A) y la vulnerabilidad (V). La interaccin de estos dos factores genera el riesgo y puede llevar al desastre. AMENAZA. Un factor de riesgo fsico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, expresado como la probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad en un sitio especifico y dentro de un tiempo definido. La amenaza no se refiere tanto a un objeto en particular, sino a las probabilidades de que ste sea el vehculo de un dao determinado. La actividad humana ha hecho de las manifestaciones de la naturaleza eventos amenazantes para la vida. El desarrollo
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Lavell, Allan. Documento, Consideraciones en torno al enfoque, los conceptos y los trminos que rigen con referencia a la reduccin del riesgo y la atencin de desastres en los pases Andinos miembros del CAPRADE. PREDECAN, 2007.

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tecnolgico, y muchas veces el subdesarrollo, crea ambientes propicios para que los eventos naturales se conviertan en amenazas. Los seres humanos en su bsqueda de mejores condiciones de vida impactan negativamente a la naturaleza, pues explotan recursos de manera indiscriminada, hacen mal uso de los desechos o construyen sus viviendas cerca de ros y volcanes, o en zonas montaosas, exponindose a inundaciones, erupciones volcnicas o deslizamientos de tierra.
CLASIFICACIN DE LAS AMENAZAS
Son factores externos al comn de las personas Poseen una dinmica propia y potencial Se manifiestan en un lugar y un tiempo determinados

Caractersticas

Naturales

Socio Naturales

Antrpicas

Tienen su origen en la dinmica propia de la tierra, planeta dinmico y en permanente transformacin. Los eventos amenazantes pueden tener varios orgenes: Hidrometeorolgico (Granizadas, huracanes, tormentas elctricas, crecientes torrenciales, vendavales, etc.) Geolgicos (remocin en masa, erupciones volcnicas, sismos) Combinado (una avalancha generada por un deslizamiento que tapona el cauce de un ro.

Se expresan a travs de fenmenos de la naturaleza, pero en su ocurrencia o intensidad interviene la accin humana. Muchos de los eventos naturales, y cada vez ms, no son tan naturales. La accin del hombre los determina: Remocin en masa por prdida de cobertura vegetal y erosin posterior. Avalanchas y avenidas torrenciales por deforestacin de las cuencas. Inundaciones por invasin de rondas

Atribuibles directamente a la accin humana. La accin humana directa y los posibles accidentes tecnolgicos generan amenazas antrpicas: Contaminacin Fuga de materiales peligrosos Explosin de ductos de gas u otros materiales inflamables Accidentes en manipulacin de sustancias txicas o radioactivas

Efectos sobre las personas y comunidades: - Lesiones fsicas o prdida de vidas - Afectacin e impacto psicolgico - Prdida de bienes - Alteracin de la normalidad acadmica

Efectos sobre la infraestructura: - Daos en las construcciones (grietas, derrumbes o colapsos) - Afectacin de redes de acueducto, gasoductos, fluido elctrico o comunicaciones

Figura No. 1. Clasificacin de las amenazas, fuete: Construccin del Plan Escolar para la Gestin del Riesgo. DPAE. Bogot.

AMENAZA NATURAL. Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno fsico, cuya gnesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformacin y modificacin de la tierra y el ambiente -por ejemplo, un terremoto, una erupcin volcnica, un tsunami o un huracn-. Suelen clasificarse de acuerdo con sus

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orgenes terrestres, atmosfricos, o biolgicos (en el biosfera), permitiendo identificar entre otras, amenazas geolgicas, geomorfolgicos, climatolgicas, hidrometeorolgicas, ocenicas y biticas. AMENAZA SOCIO-NATURAL. Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenmenos fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin o trasformacin ambiental y/o de intervencin humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o incrementados o influenciados en su intensidad, por procesos de deforestacin y deterioro de cuencas; inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales se crean en la interseccin del medio ambiente natural con la accin humana y representan un proceso de conversin de recursos naturales en amenazas. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generan con el Cambio Climtico Global son el ejemplo ms extremo de la nocin de amenaza socionatural. AMENAZA ANTROPOGNICA O ANTRPICA. Peligro latente generado por la actividad humana en la produccin, distribucin, transporte y consumo de bienes y servicios y en la construccin y uso de infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas de contaminacin de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias txicas, los accidentes en los sistemas de transporte, la ruptura de presas de retencin de agua, entre otros. AMENAZAS TECNOLGICAS. Amenaza relacionada con accidentes tecnolgicos o industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Algunas veces son llamadas amenazas antropognicas. Ejemplos incluyen contaminacin industrial, descargas nucleares y radioactividad, desechos txicos, ruptura de presas, explosiones e incendios. AMENAZAS CONCATENADAS COMPLEJAS. La probable ocurrencia de una serie o secuencia de dos o ms fenmenos fsicos peligrosos, donde uno desencadena el otro, sucesivamente. Un ejemplo se encuentra en la forma en que un sismo puede causar la ruptura de presas y diques, generando inundaciones que rompen lneas de transmisin de productos voltiles o contaminantes con repercusiones directas en los seres humanos u otras especies de fauna o flora. ELEMENTOS EXPUESTOS. Es el contexto social y material representado por las personas y por los recursos, produccin, infraestructura, bienes y servicios que se encuentran dentro del rea de influencia directa de un fenmeno o evento fsico. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, servicios, la gente que los utiliza.

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ELEMENTOS CON (EN) RIESGO. Es el contexto social y material representado por las personas y por los recursos, produccin, infraestructura, bienes y servicios que pueden ser afectados directa o indirectamente por un fenmeno o evento fsico, debido a la vulnerabilidad que experimentan. Corresponden a las actividades humanas todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, servicios, la gente que los utiliza. VULNERABILIDAD. Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza. Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o antropognico. Representa tambin las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperacin autnoma posterior. FENMENO NATURAL. Es toda manifestacin de la naturaleza que puede ser percibido por los sentidos o por instrumentos cientficos de deteccin. Se refiere a cualquier expresin que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno.
Elementos conceptuales relevantes

RIESGO. La probabilidad de consecuencias negativa, daos y prdidas esperadas, (muertes, lisiados, en la propiedad, medios de vida, la actividad econmica y social, la cultura e historia, etc.) como resultado de la interaccin entre amenazas y elementos sociales y econmicos expuestos en un sitio particular y durante un periodo de tiempo de exposicin definido. Riesgo es una condicin latente que anuncia futuro dao y prdida. La valorizacin del riesgo en trminos sociales y econmicos puede ser objetivo (calculado matemticamente); o subjetivo, (producto de la percepcin e imaginarios de las personas y grupos). RIESGO DE DESASTRE. Es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias econmicas y sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido que exceden niveles socialmente aceptables o valores especficos (riesgo aceptable) y a tal grado que la sociedad o un componente de la sociedad afectada encuentre severamente interrumpido su funcionamiento rutinario y no pueda recuperarse de forma autnoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa. DESASTRE. Situacin, contexto o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno peligroso de origen natural, socio-natural o antropognico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin y en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del pas, regin, zona, o comunidad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones estn representadas de

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forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la prdida de vida y salud de la poblacin; la destruccin, prdida o inutilizacin total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, as como cambios severos en el ambiente. EMERGENCIA. Estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenmeno fsico peligrosos o por la inminencia del mismo, que requiere de una reaccin inmediata y exige la atencin de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general. Cuando es inminente el evento, pueden presentarse confusin, desorden, incertidumbre, y desorientacin entre la poblacin. La fase inmediata despus del impacto es caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, zona o regin y las condiciones mnimas necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye una fase o componente de una condicin de desastre pero no es, per se, una nocin sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin un desastre. ANALISIS DE AMENAZAS. Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenmeno fsico peligroso se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un perodo de tiempo definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables. ANLISIS DE RIESGO. En su forma ms simple, es una consideracin de las causas de, y la interaccin de amenazas y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos, impactos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y econmicas particulares. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, es decir, el total de prdidas esperadas y las consecuencias en un rea determinada. Anlisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del anlisis de riesgo y deben estar articulados con este propsito y no comprender actividades separadas e independientes. Un anlisis de vulnerabilidad es imposible sin un anlisis de amenazas, y viceversa. ANLISIS DE VULNERABILIDAD. Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especfica, contribuyendo al conocimiento del riesgo a travs de interacciones de dichos elementos con el ambiente peligroso. EVALUACIN DE RIESGO. La determinacin del significado del riesgo para individuos y colectividades, incorporando consideraciones cuantitativas y de percepcin y sobre los niveles de riesgo aceptables. Constituye un proceso y mtodo que ofrece la base para la tomas de decisiones.

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ESCENARIOS DE RIESGO. Un anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o diagramada, utilizando tcnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en mtodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. Significa una consideracin pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodologa ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervencin en reduccin, previsin y control de riesgo. En su acepcin ms reciente implica tambin un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD. Proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad y predisposicin al dao o prdida de un elemento o grupo de elementos econmicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular, y los factores y contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin con los recursos disponibles en la unidad social afectada. MAPA DE RIESGOS. Nombre que corresponde a un mapa topogrfico de escala variable, al cual se le agrega la sealizacin de un tipo especifico de riesgo, diferenciando las probabilidades alta, media y baja de ocurrencia de un desastre. Representacin grfica de la distribucin espacial de efectos causados por un evento, de acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos que componen el medio expuesto. ATENCIN DE EMERGENCIAS DESASTRES. Accin de asistir a las personas que se encuentran en una situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos de un fenmeno natural o inducido por el hombre. Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo, medicinas y alimento as como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales. MEDIDAS ESTRUCTURALES. Medidas de ingeniera y de construccin tales como proteccin de estructuras e infraestructuras para reducir o evitar el posible impacto de los peligros. Las medidas estructurales consisten en las construcciones materiales para reducir o evitar el posible impacto de los peligros, como el diseo tcnico y la construccin de estructuras e infraestructura resistentes a los peligros. MEDIDAS NO-ESTRUCTURALES. Las medidas no estructurales se refieren a polticas, concientizacin, desarrollo del conocimiento, compromiso pblico, y mtodos o prcticas operativas, incluyendo mecanismos participativos y suministro de informacin, que pueden reducir el riesgo y consecuente impacto. MITIGACIN DEL RIESGO. Ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigacin asume que en muchas circunstancias no es posible, ni factible controlar totalmente el riesgo existente; es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daos y sus consecuencias, sino ms bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigacin de riesgos de desastre puede

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operar en el contexto de la reduccin o eliminacin de riesgos existentes, o aceptar estos riesgos y, a travs de los preparativos, los sistemas de alerta, etc., buscar disminuir las prdidas y daos que ocurriran con la ocurrencia de un fenmeno peligroso. PLAN DE GESTIN DE RIESGOS. Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de reduccin, mitigacin, prevencin, previsin y control de riesgos, y la respuesta y recuperacin en caso de desastre. PEI . Es realmente un plan de desarrollo administrativo y pedaggico, cuyo propsito es mejorar la calidad de la educacin en funcin de las necesidades educativas del estudiante y la sociedad donde ste est inserto. A partir de un diagnstico se formulan, en cada caso, objetivos, metas, y programas concretos, factibles y evaluables. Se promover la elaboracin de proyectos educativos que fomenten el desarrollo de valores de convivencia, solidaridad y conservacin del medio ambiente. Cumple con la funcin de correlacionar, integrar y hacer activos los conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes, y valores de varias reas.
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Los proyectos pedaggicos desarrollados como conjunto de actividades programadas para alcanzar los objetivos propios de la formacin integral de las personas, son una forma de generar y aplicar conocimientos, de acuerdo con las necesidades reales, organizados por temas, problemas, casos en forma interdisciplinaria y e gruidos, haciendo el aprendizaje dinmico, creativo y til para la vida. Los proyectos pedaggicos facilitan los aprendizajes significativos en todas las disciplinas, propician la aplicacin de pedagogas activas. Su diseo y ejecucin trasciende el manejo tradicional del tiempo y del espacio (horarios y aulas) y no se limita a lo estrictamente acadmico, sino que abarca todos aquellos aspectos de formacin y desarrollo de la persona y del grupo. RIESGO ACEPTABLE. Posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales que, implcita o explcitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera por considerar innecesario, inoportuno o imposible una intervencin para su reduccin. Es el nivel de probabilidad de una consecuencia dentro de un perodo de tiempo, que se considera admisible para determinar las mnimas exigencias o requisitos de seguridad, con fines de proteccin y planificacin ante posibles fenmenos peligrosos.

Gua para el mejoramiento Institucional, de la autoevaluacin al plan de mejoramiento, Ministerio de Educacin Nacional, 2008.

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CAPITULO III. ESTRUCTURA METODOLGICA DE LA GESTIN ESCOLAR DEL RIESGO


La gestin del riesgo en el mbito escolar juega un papel importante como dinamizador del conocimiento y aprendizaje en el proceso formacin de los escolares, en especial en torno a conceptos y temas de carcter ambiental y de ciudadana. Su trabajo en el mbito educativo ir con miras a propiciar transformaciones en las relaciones de los grupos humanos (nios, nias, jvenes y comunidades educativas) con sus entornos en condiciones de riesgo; a travs de procesos dinmicos que incluyan conceptualizaciones, contextualizaciones y proyecciones que animan la educacin en la temtica especfica de la reduccin del riesgo, buscando lo que estudiantes deben saber y saber hacer con la gestin del riesgo como proceso dinamizador del desarrollo. Otro aspecto importante es la formulacin del plan escolar para la gestin del riesgo, el cual debe ir acompaado, para el cumplimiento de su propsito, de una estrategia de intervencin que lo haga sostenible en el tiempo y permita su ejecucin de acuerdo a su planificacin. La estrategia se deriva, para su implementacin y sostenibilidad, del rol y de la actitud de los diversos actores sociales que participan o pueden participar del plan. En general, la estrategia debe tener claro que gestiones deben llevarse a cabo para que el PEGR no se quede en buenas intenciones, igualmente una organizacin adecuada y responsabilidades establecidas de cada uno de los diversos actores sociales que garanticen su mejor aplicacin, adems de tener definido el rol de actores institucionales diferentes y externos a la Institucin. Los planes escolares para la gestin del riesgo deben tener un sustento normativo vinculante que permita su insercin en todos los establecimientos educativos, en un tiempo determinado, pues aunque actualmente se encuentre una legislacin abundante y en especfico para el tema de la gestin del riesgo, en el mbito escolar es sorprendente que al dimensionar su aplicabilidad no se tenga una cobertura total, sobre todo el mbito nacional; tal como se pudo comprobar a travs del desarrollo del Proyecto Piloto de gestin local de riesgo en el municipio de Los Patios. Al realizar el diagnstico en el municipio de Los Patios, en el componente de educacin se careca de una fundamentacin terica y normativa por parte de la Administracin Municipal, siendo an ms escasos estos conceptos y normas en especial de la Secretara de Educacin. En este sentido existe un vaco por parte del Gobierno Nacional en la extensin de difusin y evaluacin en el cumplimiento de la aplicabilidad de la legislacin. Es importante destacar que a nivel departamental se estn realizando esfuerzos importantes para implementar la temtica del riesgo, tan importante en los procesos de formacin como lo son la educacin bsica, media y tcnica; as lo evidenci la experiencia del Proyecto

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Multinacional Andino, desarrollado en la ciudad de Ccuta. Frente a la experiencia en Los Patios existe un aporte tcnico muy importante realizado por Ingeominas, al mismo tiempo se resalta el esfuerzo de varias entidades como actores externos que se vincularon e hicieron posible la articulacin de varias instituciones entorno a la gestin del riesgo escolar y comunitario.
Grafico. Etapas generales del proceso de incorporacin de la GR en el mbito escolar

La insercin de la gestin del riesgo en al mbito escolar debe iniciar con una recopilacin de insumos bsicos como los aspectos normativos de referencia, los instrumentos de planificacin del municipio y del plantel educativo como los son el plan de desarrollo, planes de ordenamiento territorial, planes comunitarios para la gestin del riesgo, los instrumentos de organizacin para la repuesta, entre otros, para realizar un diagnstico de este contexto. Como segunda parte del proceso ser requiere de la organizacin de la institucin educativa en los referente a la gestin del riesgo. Es importante resaltar que en esta organizacin deben participar toda la comunidad educativa en general, incluyendo a su entorno comunitario donde se encuentra ubicada. Como tercera etapa del proceso se requiere de la incorporacin en el Proyecto Educativo Institucional, por que el PEI define

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los nfasis de la institucin y orienta la forma como se planifican, desarrollan, y valoran sus propsitos educativos, los cuales a su vez se insertan en el proyecto de Nacin, tal como lo exige la Constitucin Poltica y adems es donde radica la importancia de la sostenibilidad de todo el proceso y del dinamismo que requiere esta temtica tan importante. La incorporacin de la GR debe ser un proceso en espiral, debido a que es un proceso muy dinmico que se hace explicito y vinculante con la recurrencia que tienen los desastres. Grfico. Ciclo incorporacin de la GR en el mbito escolar

A continuacin se detalla el esquema metodolgico para incorporar la gestin del riesgo en el mbito escolar. Es importante aclarar que cada institucin educativa tiene su particularidad, por su contexto, su manera de dimensionar la proyeccin social de las personas que est formando y por su contexto ambiental en el cual est ubicada. Es una metodologa que se plantea para que tenga un dinamismo total que pueda ser adaptada en cualquier institucin de educacin. El proceso de incorporacin de la GR e de riesgo debe tener la vinculacin de los diferentes actores que hacen parte activa de la reduccin del riesgo, juega un papel muy importante las

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secretaras de educacin municipales y los comits locales y regionales de prevencin y atencin de desastres, tal como se demostr en el desarrollo del Proyecto Piloto de Gestin Local del Riesgo desarrollado en el municipio de Los Patios, en el cual tanto las instituciones educativas Colegio Tcnico, Colegio Once de Noviembre y Colegio Fe y Alegra, as como la misma Secretara de Educacin Municipal, el CLOPAD y CREPAD fueron actores activos de estos procesos, actuando como garantes de los mismos y validando su funcionalidad.

Como se mencion anteriormente, la primera fase debe propender por tener definido el contexto en el cual se desarrolla la institucin y la sociedad, conocimiento establecido a travs del diagnstico. En esta fase es fundamental tener claro lo que se quiere logar, el propsito de la formacin curricular. Es importante tambin el liderazgo de la Secretara de Educacin Municipal como garante para validar el proceso. Aqu es importante la conceptualizacin en gestin del riesgo, tener en cuenta su visin holstica e integralista del riesgo.

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La gestin del riesgo es un concepto que dada la coherencia de su elaboracin ha logrado, en un periodo relativamente breve, permear el lenguaje de diferentes actores sociales, desde aquellos que han tenido una relacin directa al tema de los desastres, como aquellos que se aproximan al problema desde la perspectiva tradicionalista con la academia, como investigadores, consultores expertos, agentes del sector gubernamental, entre otros. Frente a este contexto, Allan Lavell hace referencia a la gestin del riesgo como:
La Gestin del Riesgo de Desastre definida de forma genrica, se refiere a un proceso social complejo cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, sostenibles. Admite, en principio, distintos niveles de coordinacin e intervencin que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macroterritorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar3.

Por otro lado,


La gestin del riesgo, hace referencia a un proceso social y poltico a travs del cual la sociedad busca controlar los procesos de creacin o construccin de riesgo o disminuir el riesgo existente con la intencin de fortalecer los procesos de desarrollo sostenible y la seguridad integral de la poblacin. Es una dimensin de la gestin del desarrollo y de su institucionalidad4.

Una premisa fundamental referente a la gestin del riesgo establece la intima relacin que existe entre la generacin o creacin de condiciones de riesgo y los procesos de planificacin del desarrollo, siendo la generacin, la acumulacin en el tiempo de riesgos cotidianos. Son mltiples los lenguajes que han tratado de evaluar la nocin de la gestin del riesgo, que lo seala Allan Lavell como un cuerpo consolidado y validado de teora , como un proceso reflexivo que trata de explicar los altos niveles de destruccin asociados a la ocurrencia de fenmenos naturales. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) seala:
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La tarea de actuar adecuadamente sobre el riesgo con el fin de evitarlo o mitigarlo, se conoce como Gestin del Riesgo. Comprende tanto actividades de prevencin, mitigacin, preparacin, y transferencia; que se ejecutan antes de la ocurrencia del evento potencialmente daino, como aquellas de atencin y rehabilitacin en caso de desastre. Es un proceso social que incluye aspectos tcnicos, polticos, sociales y econmicos relacionados estrechamente con el ordenamiento territorial, la gestin ambiental y el desarrollo sostenible. Su objetivo es la reduccin de las condiciones de riesgo en las poblaciones de manera que no se constituyan en limitacin para el desarrollo, convirtindose en un elemento bsico en el proceso de ordenamiento territorial. Se asocia con la capacidad de una sociedad para leer su relacin con el entorno y desde esta comprensin, establecer relaciones que aseguren su viabilidad y sostenibilidad.

Lavell, Allan. (2003). Lavell, Allan. Documento, Consideraciones en torno al enfoque, los conceptos y los trminos que rigen con referencia a la reduccin del riesgo y la atencin de desastres en los pases Andinos miembros del CAPRADE. PREDECAN, 2007. 5 Conferencia Interamericana sobre Reduccin del Riesgo de los Desastres. Reflexiones y propuestas para mejorar la efectividad de la gestin. Noviembre 17, 18 y 19, Manizales, Colombia. 2004.
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La efectividad y sostenibilidad de la Gestin del Riesgo se fundamenta en la descentralizacin, la participacin, la transparencia y el control social (auditoria) haciendo necesaria la convergencia de la voluntad poltico-administrativa y la participacin comunitaria.6

El enfoque alude a que la gestin del riesgo es un proceso que facilita a los actores sociales analizar una situacin determinada, tomar de manera consciente decisiones y desarrollar propuestas de intervencin concertadas, tendientes a prevenir, mitigar o reducir los riesgos existentes y encaminar una localidad o una regin hacia el desarrollo sostenible. Existen unas implicaciones prcticas de la gestin del riesgo: (i) debe entenderse como proceso y no como producto, y (ii) remite a tres tipos de gestin: correctiva o compensatoria, prospectiva y con los desarrollos que se han hecho con Predecan, una gestin reactiva. Grfico. Fase Organizacin educativa

Otro aspecto importante es la organizacin de la institucin educativa. Esta segunda fase busca orienta los procesos de formacin escolar. Primero se debe definir los roles y funciones de las todas las personas que trabajaran en torno a la gestin del riesgo en la
6 MAVDT. Gua ambiental para evitar, corregir y compensar los impactos de las acciones de reduccin y prevencin de riesgos en el nivel municipal. Bogot, D.C.: Agosto, 2005. p.20.

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institucin educativa, segn la estructura organizativa de la institucin se debe adaptar para definir claramente las funciones. Es indispensable que en esta fase de organizacin tenga participacin toda la comunidad educativa, incluyendo la representacin de los padres y representantes de la comunidad donde se localiza la institucin educativa. La gestin del riesgo se debe incorporar desde la misma concepcin del currculo y desde el mismo proyecto educativo institucional, buscando posicionar el manejo del riesgo desde una visin educativa integradora, intersectorial e interinstitucional, por supuesto en los marcos que promueva el SNPAD. Grfico. Fase Inventario de Recursos

Las instituciones educativas, de acuerdo a la normatividad vigente, deben formular y adoptar el Plan para la Prevencin y Atencin de Emergencias Escolares. Esta fase planteada en la metodologa aborda parte fundamental de la elaboracin del plan escolar para la gestin del riesgo. Una vez organizada la institucin entorno a la gestin del riesgo e incorporada la gestin del riesgo en el currculo a travs del PEI se inicia con la formulacin del PEGR. Es necesario realizar un inventario de recursos de la institucin educativa, inventariar los recursos humanos, tcnicos, fsicos, y financieros. La cartografa es importante realizarla desde el contexto internos y externos de la institucin, tomando como base el plan de ordenamiento territorial, el plan local de emergencias y contingencias y los planes comunitarios para la gestin del riesgo, para identificar las amenazas y los posibles escenarios de riesgos de la localidad entendida como el rea de influencia de la institucin educativa.

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Grfico. Fase anlisis de riesgos

Es importante para el plan escolar de gestin del riesgo identificar los recursos en la cartografa disponible, para ms adelante con el mapa de riesgos complementar los escenarios de riesgos, que como su nombre lo indica corresponde a un plano del colegio en el que se representan con convenciones los factores de riesgo como lo son la amenaza y la vulnerabilidad con los respectivos recursos existente en la institucin educativa. La fase de anlisis de riesgos es donde evaluamos los riesgos, es decir, establecer las relaciones que se presentan entre una amenaza determinada y las condiciones de vulnerabilidad existentes, adems de identificar las prdidas potenciales que pueden presentarse, en unas condiciones dadas de vulnerabilidad, en caso de materializarse una amenaza determinada.

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Grfico. Fase de organizacin para la respuesta

Grfico. Fase de socializacin, implementacin y evaluacin y seguimiento.

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Sobre el escenario de riesgo pueden preverse las acciones que deben desarrollarse en caso de que un evento suceda, y sea necesario desplegar acciones de respuesta o contingencia que, en general, deben estar preparadas y organizadas.

IDENTIFCACIN DE ACCIONES A DESARROLLAR PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO Una vez identificados en el colegio los principales recursos y riesgos se plantearon las acciones para actuar sobre los factores que generan riesgo para prevenirlos, mitigarlos o eliminarlos o, en caso de presentarse un evento, saber responder a ste. Por esta razn se plantea en un instrumento de intervencin en la institucin educativa que corresponden a un plan de gestin de riesgos compuesto de acciones de prevencin, mitigacin, preparativos y respuesta planes de contingencia o respuesta ante eventos especficos.
Figura. Programas y proyectos para la Reduccin del Riesgo:

PREVENIR
PROGRAMAS PROYECTOS
EJECUCIN

INFRAESTRUCTURA

GESTIN PARA ESTUDIOS DE PATOLOGIA ESTRUCTURAL

CORTO PLAZO

FORMACIN

INCORPORACIN DE LA GESTIN DE RIESGOS EN EL PEI

CORTO PLAZO

CONFORMACIN DEL COMIT ESCOLAR PARA LA GESTIN DEL RIESGO

CORTO PLAZO

EVENTOS CULTURALES EN GR PLANIFICACIN Y DESARROLLO TERITORIAL SOSTENIBLE


FORTALECIMIENTO DE PROCESOS DE PARTICIPACION CIUDADANA

CORTO PLAZO

CORTO PLAZO

CORTO PLAZO

FORTALECIMIENTO EN SEGURIDAD ESCOLAR PROYECTOS AMBIENTALES ESCOLARES ADECUACIN DE CURRICULO PARA INCORPORAR LA GR

CORTO PLAZO

CORTO PLAZO

MEDIANO PLAZO

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MITIGAR
PROGRAMAS
INFRAESTRUCTURA

PROYECTOS
REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL
ADECUACIN Y ASEGURAMIENTO NO ESTRUCTURAL IDENTIFICACIN Y ADECUACIN DE VIAS DE EVACUACIN Y SALIDAS Y PUNTOS DE ENCUENTRO

EJECUCIN

MEDIANO- LARGO PLAZO

CORTO PLAZO

CORTO PLAZO

PREPARAR
FORMACIN
CONFORMACION DE BRIGADAS REALIZACIN DE SIMULACIONES Y SIMULACROS CORTO PLAZO CORTO - MEDIANOLARGO PLAZO

RESPONDER
DOTACIN
COMPRA DE ELEMENTOS BASICOS PARA EMERGENCIAS

CORTO PLAZO

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CAPITULO IV. INCORPORACIN DE LA GESTIN DE RIESGOS EN EL PEI


Los establecimientos educativos tienen autonoma para elaborar su Proyecto Educativo Institucional PEI, as como para definir el plan de estudios, los mtodos pedaggicos y la manera de organizar su trabajo. Cuentan con un gobierno escolar, que funciona a travs de diferentes organismos en los que estn representados todos los integrantes de la comunidad educativa, lo que garantiza la participacin en las decisiones institucionales, requeridas para la incidencia de la gestin del riesgo. Esta autonoma, instituida por la Ley General de Educacin, brinda a cada establecimiento educativo la facultad para definir su identidad y plasmarla en su Proyecto Educativo Institucional. Permite organizar el plan de estudios alrededor de las reas fundamentales determinadas para cada nivel, de las asignaturas optativas en funcin del nfasis de su PEI, de los lineamientos curriculares y de los estndares bsicos de competencias, adems de las caractersticas y necesidades derivadas de la diversidad y la vulnerabilidad de las poblaciones segn las especificidades propias de cada regin, necesarias para dimensionar la gestin del riesgo en el mbito escolar para que cumpla con los propsitos de la reduccin de riesgos. Los establecimientos educativos se encuentran ubicados en conurbaciones de entorno social, productivo y cultural con particularidades definidas en las cuales debe interactuar en su da a da, y an ms, la mayora tienen el desafo de atender a poblaciones pobres y vulnerables con condiciones de riesgo cotidiano como violencia, maltrato, consumo de sustancias psicoactivas, trabajo infantil, y ahora con la recurrencia en los ltimos aos con desastres originados por la construccin social del riesgo. Estas condiciones exigen procesos dinmicos para gestionar el servicio de educacin, las cuales deben disminuir las barreras para el aprendizaje y la participacin, de manera que la cobertura de la educacin sea total, y los estudiantes permanezcan en el sistema educativo, y desarrollen competencias bsicas necesarias para seguir aprendiendo a lo largo de la vida. El PEI, el plan de mejoramiento y el plan de estudios son herramientas para orientar las acciones escolares hacia el logro de los propsitos y las metas definidas por el equipo directivo y la comunidad educativa. De esta forma, la institucin tiene una carta de navegacin, la cual debe ser conocida por todos para lograr su compromiso, bajo el liderazgo del rector y de su equipo directivo. Este compromiso incluye la movilizacin y canalizacin del trabajo hacia el alcance de los objetivos en los plazos establecidos, adems del seguimiento y la evaluacin permanentes de los planes y acciones para saber si lo que se ha hecho permite alcanzar las metas y los resultados propuestos, y qu ajustes se deben introducir.

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La formulacin del proyecto educativo institucional bsicamente contiene seis componentes que orientan las acciones escolares, estos seis componentes son7:
El Contexto de la Institucin Educativa Componente Conceptual Componente Administrativo y de Gestin Componente Pedaggico Componente Comunitario Proyectos Pedaggicos Productivos (Rural)

La gestin de riegos debe estar incorporada de manera transversal en cada uno de los componentes, no debe incidir en un componente especfico ya que necesita del accionar coordinado de todo el entorno institucional. A su vez a cada uno de esos seis componentes debe definir aspectos claros, producto de una concertacin realizada entre los mismos maestros. El asumir la construccin del PEI, por y para cada una de las instituciones educativas, obedece a la carencia de esta temtica en todos los establecimientos educativos del municipio de Los Patios, igualmente a la ausencia de proyectos pedaggicos que abordaran la gestin del riesgo como campo de formacin para reducir de una manera congruente la construccin social del riesgo. Hay factores evidentes que se deben tener en cuenta a la hora de la definicin de su proyecto educativo como lo es la concepcin urbana, ya que el contexto de lo urbano y lo rural difieren en la concepcin curricular que se debe abordar. Contexto de la Institucin Educativa Se refiere a la construccin de los referentes espaciotemporales y socioculturales que fundamenten o sirvan de soporte para la formulacin de los dems componentes del PEI. Se construye bajo el criterio que todo proyecto institucional, educativo y pedaggico debe partir del conocimiento de la realidad en sus aspectos sociales, culturales, econmicos y polticos de la comunidad objeto de trabajo, para que se planteen en forma concertada y sean pertinentes frente a la realidad de los educandos y sus familias en el concierto de su entorno.

7 PABON VILLAMIZAR, Silvano y LAGUADO PABN, Ana Belsy. "EXPERIENCIA INVESTIGATIVA PARA LA CONSTRUCCIN DEL PROYECTO INSTITUCIONAL EDUCATIVO RURAL DE SAN JOS DE CCUTA". En: Revista de Pedagoga No. 2. San Jos de Ccuta: Escuela Normal Superior Mara Auxiliadora de Ccuta, 2006. Pgs 117-151.

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Aspectos para la Construccin del Contexto Institucional y Sociocultural de los Centros Educativos
Aspectos Ubicacin Geogrfica Resea Histrica Caracterizacin Social Contexto Econmico Caracterizacin Cultural Contexto Poltico Planta Fsica Estructura y Dinmica Poblacional Caracterizacin de la Poblacin Medio Ambiente e Infraestructura de Sociabilidad Contexto Educacional Gestin Ambiental y del Riesgo Objetivos Estrategias Actividad Recursos Tiempo Responsables

A travs de la gestin ambiental y del riesgo, tal como lo contempla el plan nacional de desarrollo, se trata de establecer una estrategia de introduccin de la dimensin ambiental ms cierta y efectiva. Se incluye en el componente ambiental lo correspondiente a la gestin del riesgo, considerando dicha gestin conceptualmente parte inseparable de la gestin ambiental, presente en cada una y todas las fases del PEI o de cualquier programa y proyecto del mbito educativo, de manera que las medidas y soluciones que se requieren para alcanzar la gestin ambiental sustentable sean parte efectiva e inseparable de las acciones y financiamiento del programa educativo en cada momento y desde el comienzo de su concepcin. Naturalmente que este enfoque requiere de una fuerte planificacin previa del sistema y de su aplicacin, con una generalizada y activa participacin de la comunidad en todos sus niveles, a ms del compromiso serio y consciente de los

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responsables y actores. Es en este tipo de estrategia en la que se puede encontrar una efectiva contribucin para reducir el riesgo de desastres a travs de la gestin ambiental. Ante lo expuesto, es oportuno recordar que el de riesgos es un tema transversal, como lo es el ambiental; por lo tanto es un grave error de enfoque la comn tendencia de tratar el tema de riesgos como si fuera un sector. Por ello, es necesario hacer el anlisis de riesgos, como el ambiental, de diferentes orgenes desde la primera etapa de procesos. Otro aspecto a destacar es que a temas tan complejos como la problemtica ambiental y la de riesgos no puede drseles soluciones simplistas con visin de corto plazo, en atencin a que ambas problemticas no son causa sino producto de problemas estructurales de desarrollo, pero para ello se requiere abordar el tema con visin de proceso. Componente Conceptual Para la construccin de este componente se espera que los maestros, directivos, estudiantes y comunidad localicen y apropien las nociones y teoras de rigor, con arreglo a las necesidades educativas ms significativas. Esto significa que al intentar la respuesta a la pregunta Qu sociedad se quiere formar?, se asumirn y vincularan los enunciados ms pertinentes, ya sea en materia de teora educativa, enfoque educacional, modelos pedaggicos y mtodos de enseanza. Todo ello a travs de una extrema correspondencia, en la cual haya coherencia entre enunciados y proposiciones y las acciones a desarrollar, de tal modo que el Proyecto Educativo ser la realizacin de los propsitos ms caros de una comunidad, certeramente definidos y sustentados tericamente. Aspectos para la Construccin del Componente Conceptual del PEI de los Centros Educativos
ASPECTO 1. Enfoque Educativo Institucional 2. Filosofa de la Institucin 3.Concepcin Curricular 4.Fundamentos del Currculo 5. El Modelo Pedaggico 6.Mtodos de Enseanza 7. Nuevas Tendencias Pedaggicas PREGUNTA ESTRATEGIA ACTIVIDADES RECURSOS TIEMPO RESPONSABLES

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8. El Perfil del Estudiante

En cada uno de los aspectos se debe incorporar la gestin del riesgo para la construccin de este componente. Para incorporar la gestin de riesgos en este componente se deben revisar los siguientes interrogantes que pueden ser el punto de partida para generar algunos indicadores, estos interrogantes son un banco de ideas a partir de la cual los protagonistas de cada proceso particular, pueden formularse sus propias preguntas, adecuadas a las caractersticas particulares de ese proceso especfico, del territorio en donde se lleva a cabo y de los actores que intervienen en el mismo.
8

Se incrementa la capacidad de los sujetos de la educacin para relacionar, contextualizar y relativizar sus conocimientos y experiencias? Aumentan la disposicin y la capacidad para solucionar pacficamente los conflictos? Aumentan y se aprovechan los espacios para el dilogo y la concertacin? Mejoran los factores ecolgicos que inciden sobre la calidad de vida de la comunidad (calidad del aire, del agua y del suelo; niveles de ruido, calidad del paisaje, etc.)? Se incrementan las posibilidades reales de ejercer el derecho constitucional a disfrutar de un medio ambiente sano? Los ecosistemas cumplen su funcin ecolgica a la par que su funcin social? La gestin ambiental conduce a un incremento en la capacidad de auto-organizacin y autorregulacin de los ecosistemas? Se reducen o controlan los niveles de riesgo mediante la reduccin o manejo adecuado de las amenazas (naturales, socio-naturales, antrpicas) y los factores de vulnerabilidad tanto de los ecosistemas como de las comunidades que los ocupan o interactan con ellos (gestin de riesgo)? Se logra que fenmenos habituales, propios de la dinmica de la naturaleza, pierdan su condicin de amenazas? La GESTIN DEL RIESGO se convierte en una herramienta "normal" de planeacin y de gestin? Se reducen las prdidas humanas y materiales que ocasionan los desastres en una comunidad determinada? Se establecen sistemas participativos y permanentes de monitoreo de riesgos (amenazas y vulnerabilidades)?

8 Lineamientos para una poltica para la participacin ciudadana en la gestin ambiental / Colombia. Ministerio del Medio Ambiente y Gustavo WilchesChaux, 1998. -- OEA/UNESCO/Ministerio de Educacin de Colombia, Elosa Trllez y Gustavo Wilches- Chaux / Educacin para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, 1998.

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Se reducen las contradicciones entre usos actuales y usos potenciales del suelo y, ms ampliamente, de los ecosistemas? Se incorpora la valoracin de los "servicios ambientales" que prestan los ecosistemas en el inventario de activos de una regin determinada? Se avanza hacia una gestin ambiental con participacin efectiva de la comunidad y de la naturaleza en las decisiones que las afectan? Se incorporan de manera expresa la educacin ambiental (incluyendo la educacin para la gestin del riesgo) en los Proyectos Educativos Institucionales PEI de la comunidad escolar? Se establecen y aplican estrategias para llevar a la prctica esa dimensin de los PEI? Se logra efectivamente que la responsabilidad ambiental y el compromiso con la sostenibilidad entren a formar parte de la cultura escolar? Se llevan a cabo proyectos ambientales escolares PRAE? Esos proyectos vinculan a distintos integrantes de la comunidad escolar (estudiantes, docentes, directivos, padres y madres de familia, trabajadores)? Alrededor de los PRAE (incluyendo aquellos que tienen como objetivo la gestin del riesgo) participan docentes de distintas reas y vinculan a esos proyectos su prctica acadmica? Se vinculan los PRAE con procesos y actores sociales de distinto nivel? (Por ejemplo con Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental PROCEDA o similares, Promotores Ambientales, organizaciones comunitarias, instituciones pblicas y autoridades de distinto nivel, etc.) En el barrio, vereda o municipio existen Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental PROCEDA, o proyectos con objetivos similares, aunque tengan un nombre diferente? Se han construido de manera participativa los indicadores que conforman la lnea base del proceso, y los que permitirn evaluar sus avances y su eficacia en las distintas etapas del mismo? El proceso ha logrado transformar la situacin de partida? En qu se ha avanzado hacia la Sostenibilidad y en qu se ha mantenido igual y en qu ha retrocedido? Como resultado del proyecto, la escuela es ms segura que antes? Entendida la seguridad en sus distintas dimensiones: estructural, social, institucional como la existencia de normas claras que rigen las relaciones en la comunidad educativa (como el PEI) y de unas autoridades comprometidas con las mismas; etc.

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Y por supuesto, una educacin, en sus contenidos y en sus mtodos, de mejor calidad, ms pertinente, ms ligada a la realidad del territorio. Como resultado del proyecto la escuela est contribuyendo a una mayor seguridad del territorio? Se han puesto en marcha planes escolares de gestin del riesgo y se han definido las personas responsables de cada actividad? Se han ensayado a travs de simulacros? Se han evaluado? Existen mecanismos para mantenerlos actualizados y vigentes a pesar de que cambien las personas y las circunstancias que existan cuando se disearon?. Componente Administrativo y de Gestin Este componente atiende, en principio, las disposiciones legales vigentes en este pas, aunque puede incorporar innovaciones y adecuaciones normativas que modernicen la estructura y procesos de sociabilidad. La creacin e implementacin de los distintos estamentos de este componente siempre ser pensada en razn o con arreglo al enfoque educativo, a las concepciones curriculares y al modelo pedaggico que se construya y apropie. Una institucin moderna, pluralista y democrtica, que funda su sociabilidad y juego relacional en la accin comunicativa y la bsqueda de consensos, puede alcanzar grandes logros en materia de desarrollo comunitario, al comprometerse ms sustancialmente con las dinmicas socioculturales del colectivo al que se debe. Aspectos para la Construccin del Componente Administrativo y de Gestin del PEI de los Centros Educativos
ASPECTO Gobierno Escolar Manuales Convenios Interinstitucionales Fondo de Servicios Educativos Inventario (Recursos Fsicos) Autoevaluacin Interinstitucional y Plan de Mejoramiento Jornada Escolar Sistema Bsico de Informacin Planta de Personal Servicios ducativos Organigrama Institucional PREGUNTAS ESTRATEGIA ACTIVIDADES RECURSOS TIEMPO RESPONSABLES

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Bienestar estudiantil

Este componente administrativo y de gestin es fundamental por su incidencia en la implementacin de los planes escolares para la gestin del riesgo, as como para realizar las gestiones necesarias para la puesta en marcha de la concepcin curricular entorno a la gestin ambiental y del riesgo de la institucin educativa, entendiendo la gestin del riesgo como proceso y articulador de actores sociales. La Gestin del Riesgo, como prctica organizada e institucionalizada, toma como punto de referencia el continuo del riesgo y sus estadas distintas, reconociendo las relaciones y dependencias que se establecen entre estas. De esta manera, la gestin se constituye en una prctica integral y transversal, contemplando tanto lo que tradicionalmente se ha llamado la prevencin, mitigacin y preparativos para desastres, como la respuesta de emergencia, la rehabilitacin y la reconstruccin. Componente Pedaggico El componente pedaggico es el conjunto de enunciados que definen las operaciones fundamentales, generales y especficas de la prctica pedaggica en un centro educativo, tales como: fines de la educacin, objetivos educacionales, estndares, lineamientos curriculares, malla curricular, objetivos por asignatura, contenidos por rea, sistemas de evaluacin, logros y competencias, modelos pedaggicos y mtodos de enseanza; adems de las estrategias, los centros de recursos de aprendizaje, tiempos para el aprendizaje, criterios de evaluacin y promocin, mtodos de evaluacin, metas y calidad, entre otros. Como este componente se soporta en el conocimiento del contexto de la escuela y en el perfil de la comunidad, as como en los planteamientos hechos en el componente conceptual, los objetivos e intencionalidades que se planteen en materia de proyectos pedaggicos productivos, los planes de estudio, los planes de rea y los proyectos de aula, entre otras definiciones operacionales, deben guardar estrecha correspondencia con los planes de desarrollo comunitarios y gubernamentales. Por ello se plantea y demanda que todo proyecto educativo debe estar formulado y ejecutado en virtud y para participar en la solucin de los problemas que afronta la sociedad. A travs del currculo como conjunto de criterios, planes de estudio, programas, metodologas, saberes y procesos, se contribuye a la formacin integral de los estudiantes, buscando incorporar la gestin del riesgo en esa integralidad, por consiguiente, la prevencin de los desastres. A travs del desarrollo curricular, incorporando la transversalidad de la gestin del riesgo se debe conseguir una incidencia en la generacin de la cultura de apropiacin de la temtica del reduccin del riesgo, su prevencin y mitigacin abordando una formacin en espiral desde el conocimiento de s mismo y su ambiente, en los primeros grados, luego ir ascendiendo al conocimiento de su desarrollo

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social, para comprender construccin social del riesgo hasta llegar a un conocimiento cientfico del pas y de todo su entorno. Para el desarrollo de este plan curricular, la didctica general parte de una pregunta principal que plantea un problema real del ambiente en el que vive y se desenvuelve el estudiante, y lo involucra en la proposicin de alternativas para solucionar dicho problema. Se propone desarrollar competencias actitudinales, cognitivas y operacionales con base en todas las reas del conocimiento. Aspectos para la Construccin del Componente Pedaggico del PEI de los Centros Educativos
ASPECTO Fines de la educacin colombiana Objetivos de la educacin Estndares nacionales de competencia Lineamientos curriculares Intencionalidad de las diferentes reas PP y PPP Contenidos, temas y problemas de reas, PP y PPP Logros, competencias e indicadores de logros Modelos Pedaggicos y Modelos Educativos Centro de recursos de aprendizaje Secuencia y tiempo del aprendizaje Criterios de evaluacin y promocin Medios de evaluacin y promocin Metas de calidad de la institucin PREGUNTA ESTRATEGIA ACTIVIDADES RECURSOS TIEMPO RESPONSABLES

Componente Comunitario. El perfil de la comunidad permitir visualizar los caminos ms adecuados para satisfacer necesidades y expectativas bsicas de las mismas. Si la institucin educativa cuenta con un riguroso perfil de la comunidad podr apoyar procesos de autorrealizacin, autoestima, formacin de sentido de pertenencia, generar sensacin de seguridad e incluso animar entre sus educandos y sus familias la resolucin de sus necesidades. La construccin del perfil de la comunidad puede realizarse con procesos de investigacin accin participacin, con estudios etnogrficos y descriptivos, a travs de los cuales se

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deben reconocer o detectar las necesidades, problemas y potencialidades de dicha comunidad, como conocimientos que han de servir de insumo para la realizacin de los procesos pedaggicos en la institucin, apuntando al mejoramiento efectivo de la calidad de vida y el desarrollo de las comunidades. Sin embargo, la preparacin de un perfil disciplinarmente elaborado deber contar con los recursos o la disponibilidad documental, bibliogrfica e institucional adecuados, pues se trata de construir descripciones densas o explicaciones comprensivas de la realidad y racionalidad de la comunidad que contextualiza la escuela. El perfil comunitario puede resolver o integrar los siguientes aspectos: Descripcin fsicogeogrfica, caracterizacin de la poblacin, historia de la comunidad y la misma escuela, relaciones interinstitucionales y equipamiento de sociabilidad, relaciones de poder en la comunidad, dinmica poltica y de participacin comunitaria, procesos de interaccin y organizacin comunitaria, problemas ambientales y riesgos, entre otros. Este perfil proporciona a la comunidad educativa el conocimiento bsico de la poblacin, la definicin de las necesidades de la comunidad, la definicin y ubicacin de medios y recursos internos de la comunidad, la preparacin y desarrollo de los proyectos pedaggicos, la preparacin y desarrollo de los programas curriculares, la definicin de dificultades sociales y fsicas de la comunidad, la formulacin y ejecucin de planes de desarrollo institucionales. Aspectos para la Construccin del Componente Comunitario del PEI de los Centros Educativos
ASPECTO Definicin y construccin del perfil de la comunidad Contenido del perfil comunitario Identificacin de los problemas e intereses de la comunidad Instituciones y servicios comunitarios Organizacin y relaciones de poder en la comunidad Organizaciones del sector productivo Mecanismos de interaccin comunitarios Estrategias de participacin comunitaria Utilidad del perfil comunitario El perfil comunitario frente al desarrollo institucional Escuela de padres PREGUNTA ESTRATEGIA ACTIVIDADES RECURSOS TIEMPO RESPONSABLES

Se quiere entender el riesgo de desastre como condicin social latente, para lo cual es indispensable entender las nociones de amenaza y vulnerabilidad, captar sus formas y caractersticas distintas y variadas y comprender las formas en que se desarrollan o se materializan. Un producto final de un anlisis de este tipo es la oportunidad de entender las formas concretas en que el riesgo y sus factores o componentes se construyen en la sociedad y

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por la sociedad. En fin, lo que se busca es entender el riesgo como una construccin social, producto de procesos y actividades sociales particulares y diversas. Proyectos Pedaggicos Productivos. (Rural) Implementados en escenarios rurales como escenarios de trabajo pedaggico para la aplicacin de los conocimientos tericos en principios prcticos de produccin en el mismo mbito escolar. Formulados y asumidos a partir de serias reflexiones, estudio y confrontacin de los intereses de la comunidad frente a los intereses de la institucin educativa; pues los PPP buscan el beneficio, tanto de la comunidad educativa como del entorno, as como la proyeccin social de los fines de la educacin, al generar y ofertar oportunidades de empleo y de optimizacin econmica. Los PPP buscan el desarrollo de la identidad y el sentido de pertenencia en un grupo social con base en la promocin de su cultura social y productiva. Es Innovacin y creacin con y para el desarrollo sostenido y sustentable. Es fundamental la aplicabilidad de este componente en los centros educativos rurales pero su importancia radica en que deben tener en cuenta el contexto ambiental y social en el que se desarrolla, es muy relevante incorporar la gestin del riesgo en los proyectos pedaggicos productivos, por que generan sinergia para la conservacin y uso racional de los recursos naturales. Aspectos para la Formulacin e Implementacin de los Proyectos Pedaggicos Productivos de los Centros Educativos
ASPECTO Conceptualizacin y soporte investigativo Objetivos Correlacionalidad de componentes del PEI Formulacin Implementacin Tipos de PPP Pertinencia de los PPP Seleccin y priorizacin de los PPP Correlacin de los componentes del PEI con los PPP Interdisciplinaridad o relacin de los saberes especficos con el PPP Carcter empresarial de los PPP PREGUNTA ESTRATEGIA ACTIVIDADES RECURSOS TIEMPO RESPON-SABLES

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CAPITULO V. ARTICULACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA AUTOEVALUACIN Y MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL


Un aspecto importante de la nueva reglamentacin de la educacin es la de incursionar en la autoevaluacin para el mejoramiento continuo de los procesos de aprendizaje. Para la cual se cuenta con la gua de para el mejoramiento institucional de la autoevaluacin al plan de mejoramiento. sta gua contiene una ruta para que los establecimientos educativos realicen de manera sistemtica su proceso de mejoramiento y fortalecimiento institucional teniendo en cuenta la atencin a la diversidad, la cual consta de tres etapas fundamentales para el mejoramiento progresivo: 1. Autoevaluacin institucional: los integrantes del establecimiento educativo identifican sus fortalezas y oportunidades para mejorar, teniendo en cuenta indicadores de calidad e inclusin. 2. Elaboracin del plan de mejoramiento para un perodo de tres aos, en el que se definen objetivos, metas, actividades, tiempos, recursos y responsables de cada tarea, con miras a lograr los propsitos acordados. 3. Seguimiento permanente al desarrollo del plan de mejoramiento: para identificar oportunamente avances, dificultades y posibles retrasos en su ejecucin, y as tomar las medidas pertinentes para corregir el rumbo, si es necesario. La gestin del riesgo en el mbito escolar se puede articular perfectamente a este proceso de autoevaluacin y mejoramiento porque al incorporarse a la concepcin curricular de la institucin forma parte del accionar de la misma y debe propender por la evolucin de nuevos conocimientos. De igual manera una nueva autoevaluacin establecer el impacto del plan en cuanto a los resultados alcanzados y a aquello que todava no se ha logrado. Esto permitir identificar nuevas oportunidades, las cuales sern la base para construir un nuevo plan de mejoramiento, al que ser necesario hacerle seguimiento, y as sucesivamente. Al abordar la gua de autoevaluacin propuesta por el MEN se debe tener la concepcin de la metodologa planteada para incorporar la gestin del riesgo, pues si los PEI de las instituciones no lo han tenido en cuenta se debe generar la premisa de que el centro educativo al realizar la autoevaluacin lo incluyan dentro de sus debilidades, y lo tengan en cuenta para la siguiente fase de mejoramiento institucional. A continuacin se sintetizan las tres etapas para realizar del plan mejoramiento institucional, en cada una de estas etapas debe existir una contextualizacin y conceptualizacin clara sobre la dimensin de la gestin del riesgo. Primera etapa, autoevaluacin institucional, la cual contiene los siguientes pasos:

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1. 2. 3. 4.

Revisin de la identidad institucional Evaluacin de cada una de las reas de gestin Elaboracin del perfil institucional Establecimiento de las fortalezas y oportunidades de mejoramiento

La segunda etapa, elaboracin del plan de mejoramiento, la cual contiene los siguientes pasos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Formulacin de los objetivos Formulacin de las metas Definicin de los indicadores de resultados Definicin de las actividades y de sus responsables Elaboracin del cronograma de actividades Definicin de los recursos necesarios para la ejecucin del plan de mejoramiento Divulgacin del plan de mejoramiento a la comunidad educativa

La tercera etapa, seguimiento y evaluacin, con los siguientes pasos: 1. 2. 3. 4. Montaje del sistema de seguimiento Revisin del cumplimiento de los objetivos y metas del plan de mejoramiento Evaluacin del plan de mejoramiento Comunicacin de los resultados de la evaluacin del plan de mejoramiento

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CONCLUSIONES
No puede hablarse e incentivarse el accionar de la gestin del riesgo en el mbito escolar si no se aborda el problema desde la perspectiva de la orientacin institucional, desde la planificacin, para poder desarrollar y valorar su propsito. Esto se logra insertando dentro del PEI todo este accionar de la gestin del riesgo, tanto prospectiva, correctiva y reactiva, por que el proyecto educativo institucional admite y facilita su contextualizacin y podemos definir las concepciones, procesos y formas de llevarlo a la prctica. De acuerdo a la experiencia del proyecto piloto se priorizo la aplicacin de la gestin reactiva, de acuerdo a las evaluaciones de las amenazas identificadas en el municipio y en el entorno de la institucin educativa, como resultado se obtuvo una mayor integracin de toda la comunidad escolar y se logro el despertar de la temtica de la prevencin en todos los estamentos del colegio. El plan escolar de gestin del riego debe ser un instrumento articulador de diferentes actores de una comunidad, incentivando el temprano aprendizaje de los principios bsicos de la mitigacin de desastres, los cuales pueden motivar una mejor comprensin para los nios a lo largo de su vida, de manera que puedan, en el futuro contribuir positivamente en la formulacin de estrategias para la mitigacin. El desarrollo de este proyecto conlleva a un significativo fortalecimiento institucional, pues los centros educativos tendrn proyectos muy claros y bien sustentados, concertados y formulados desde el conocimiento crtico de sus necesidades reales; con lo cual mejorarn su capacidad de gestin y negociacin con los entes territoriales o autoridades gubernamentales responsables desde lo pblico. Pero tambin alcanzarn mayor pertinencia y reconocimiento del sector privado o productivo, como frente a las organizaciones sociales y comunitarias, factor determinante a la hora de gestionar recursos para sus proyectos especficos.

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BIBLIOGRAFA
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