ABORDAJE DE CASOS DE VULNERACIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS Y NIÑAS EN LA ESCUELA

Estrategia de abordaje de casos de vulneración de derechos, en especial los relacionados a abuso y maltrato dentro de la escuela con la finalidad de que cada profesor sepa que hacer y hacia donde derivar los casos a las dependencias correspondientes. Comenzaremos por la forma de detección de los casos, atención personalizada para salvaguardarla integridad y salud mental del niño; conocimiento de la red de soporte legal y emocional, así como los protocolos de derivación. PROPUESTA DE TRABAJO: 1) Presentación de Objetivo: - Fortalecer el rol de la Escuela en el ejercicio de los derechos de os niños y niñas. - Importancia de reconocer los casos de abuso y maltrato. - Identificar redes de soporte ante casos de abuso y maltrato a los niños y niñas. Lluvia de ideas sobre el rol de la escuela. Complementar las ideas propuestas El rol de la Escuela El espacio de la escuela, es uno de los más importantes en la formación de niños, niñas y adolescentes; es, junto con el familiar, fundamental para la socialización y aprendizaje; es donde se debe educar para una vida en democracia. La escuela está llamada a cumplir este rol, es un lugar privilegiado para aprender no sólo conceptos esenciales sobre derechos y deberes, sino la manera de ejercerlos. El compromiso de la escuela está centrado en su contribución al desarrollo integral y no solo instructivo de los niños, niñas y adolescentes, con un enfoque de ejercicio de derechos. Su rol como espacio de aprendizaje y convivencia democrática implica la participación activa de todos los miembros de la comunidad educativa, especialmente de niñas, niños y adolescentes. En un contexto nacional signado por las condiciones de pobreza en que vive gran parte de nuestra población, una violencia social extendida y la vulneración creciente de derechos, especialmente de los niños, niñas y adolescentes, se torna más crítico aún que la escuela pública fortalezca su rol de promoción, protección y vigilancia.

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La vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes En el Perú la situación de vulneración de los derechos de la niñez y la adolescencia se incrementa, especialmente con relación al trabajo infantil y adolescente, la violencia sexual y el maltrato. Dado que muchas de las situaciones de maltrato y/o violencia sexual ocurren al interior de los hogares, y que las dinámicas propias de la vida familiar y la naturaleza misma de la violencia, impiden que los y las involucradas puedan hacer frente a estas situaciones, la Escuela se convierte en el escenario fundamental para la acción promocional, preventiva y de protección respecto a los mencionados problemas. Las iniciativas desde el Estado Desde diversos organismos del Estado y en particular el Ministerio de Educación, se vienen elaborando e impulsando propuestas relacionadas a la prevención y eliminación del trabajo, maltrato y abuso sexual infantil, lo que se expresa, por ejemplo, en: a) Ley Nº 28044-Ley General de Educación. (artículo 18, inciso D; garantizar la permanencia del estudiante víctima de abuso sexual en la Institución Educativa; inciso G; Adecuan la prestación de servicios 2 MIMDES Perú. “Resumen Estadístico en versión amigable de los Casos Atendido en los CEM durante el año 2004. 2 educativos a las necesidades de las poblaciones, con especial énfasis en el apoyo a los niños, niñas y adolescentes que trabajan.). b) R.M. Nº 1073-2002-ED-Aprueban procedimiento de investigación y protección de maltratos físicos, psicológicos de violencia sexual, en agravio de educandos, cometidos por personal del Sector Educación. c) Directiva Nº 002-2006-VMGP/DITOE; Normas para el Desarrollo de las acciones y funcionamiento de las defensorías escolares del niño y del adolescente (DESNAS) en las Instituciones Educativas. d) Directiva Nº 001-2006 VMGP/DITOE; Normas para el desarrollo de la campaña de sensibilización y promoción “Tengo derecho al buen trato” que incluye a la convivencia escolar democrática. De otro lado, el Estado peruano ha adoptado la Ley 27733, Nuevo Código de los Niños y los Adolescentes, el Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia, Plan Nacional de Prevención y erradicación del Trabajo Infantil, que constituyen las políticas marco para la atención a estas vulneraciones de derechos. Las Instituciones Educativas, a lo largo del país, han desarrollado también diversas iniciativas por hacer cumplir el mandato de que la escuela asuma enfoques integrales de formación y de defensa de derechos de los niños, niñas y adolescentes. Sin embargo dichas iniciativas, enfrentan un conjunto amplio de barreras que retardan su cumplimiento y que son de diversa índole. Es necesario, entre otras cosas: fortalecer y apoyar la voluntad y compromiso de autoridades y docentes en las Instituciones Educativas;

favorecer los esfuerzos por modificar la cultura organizativa de las Escuelas; promover la incorporación del abordaje de los problemas planteados en los planes institucionales; apoyar el diseño de estrategias concretas de acción para actuar en estos campos; fortalecer las competencias y capacidad de decisión de funcionarios y docentes; apoyar el diseño de estrategias que permitan superar aspectos vinculados a la escasez de recursos y la situación de pobreza de las familias; favorecer el desarrollo de capacidades de protección y de fortalezas familiares; apoyar el esfuerzo e iniciativas vinculadas a la participación activa y organizada de los niños, niñas y adolescentes en los procesos que se dan en la escuela. 4) Dinámica: Representar casos de abuso y maltrato. 5) A partir de los casos deberán construir los conceptos de Abuso y Maltrato y las características que presentar las victimas de estos casos.

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Plenaria 7) A partir de la plenaria se expone los indicadores que presentar las victimas de abuso y maltrato.

Maltrato: Es toda conducta que por acción u omisión intencional o no, ocasiona un perjuicio en el desarrollo bio-psico-social del estudiante. Maltrato físico: Es toda acción con empleo de la fuerza física directa tales como: puntapiés, puñetes, cachetadas, jalones de pelo, mordeduras y otros, o con algún tipo de objeto, arma o sustancia que puede causar, lesiones externas, internas o ambas, heridas o hematomas. Maltrato psicológico: Es toda acción, u omisión que daña la autoestima, el honor, la dignidad, la identidad o el desarrollo emocional del estudiante, tales como: insultos constantes, humillación, negligencia, no reconocer aciertos, chantaje, destrucción de objetos apreciados, ridiculizar, rechazar, amenazar, explotar, comparar, entre otros.

psíquica y moral. exponer para su publicidad a medios de comunicación. niña y adolescente. en primer lugar. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual. víctima de maltrato físico y/o psicológico. confidencialidad y derecho a la privacidad: se mantendrá en reserva y privacidad la identidad del estudiante víctima de maltrato físico y/o psicológico. Quién denuncie un hecho de maltrato físico y/o violación de la libertad sexual no debe ser sujeto de presión de parte de la comunidad educativa. d) Integridad personal: toda persona tiene derecho a la integridad física. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual. con estos casos se trabajará la próxima sesión con la Fiscal de Familia. PRINCIPIOS Las autoridades educativas. Las autoridades educativas están prohibidas en el ejercicio de sus funciones. teniendo como principios rectores los siguientes: a) El interés superior del niño y adolescente: principio que obliga a considerar en todo momento. bajo responsabilidad actuarán ante el maltrato físico y/o psicológico. de modo . c) Protección integral de la víctima: implica velar por la asistencia integral y protección del estudiante. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual. e) Celeridad: toda intervención se impulsará de inmediato. los derechos e intereses del niño. la identidad o imagen del estudiante afectado por cualquiera de los hechos arriba precitados. b) Reserva.8) Se finaliza identificando casos presentados en la escuela.

siendo responsable la autoridad educativa de la instancia correspondiente en la que se encuentre el proceso. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL El hostigamiento sexual. Centros de Educación Técnico Productivo y en las Instituciones de Educación Superior No Universitaria. En el caso que el presunto hostigador sea el Director. b. d. Nº 010-2003-MIMDES. Identificación de la presunta víctima (nombres y apellidos).S. se configura con lo dispuesto en el literal a) del artículo 18º de la Ley Nº 27337. el inmediato superior en jerarquía o quien haga sus veces recibirá y tramitará la queja. la misma que contendrá: a. abuso y violencia sexual en agravio de alumnos. Identificación del presunto hostigador (nombres y apellidos). de acoso. Resumen de los hechos con indicación precisa del lugar. Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual) En las Instituciones de Educación Básica. c. en menores de edad. de cualquier demora por su inactividad. el Director o quien haga sus veces elaborará un Acta.que el procedimiento tenga la máxima prontitud. fecha y circunstancia. Código de los Niños y Adolescentes: Maltrato físico. el Director o quien haga sus veces se encargará de recibir y tramitar las quejas verbales o escritas que formulen los(as) alumnos(as) o estudiantes sobre conductas de hostigamiento sexual que se presentaran. ya sea verbal o escrita. niñas y adolescentes el Acta deberá ser . en sus diversos niveles y modalidades. psicológico. En el caso de niños. 9 CONSIDERACIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL (D. Reglamento de la Ley Nº 27942. Presentada la queja.

emitirá el Informe de Calificación que deberá contener el análisis de los hechos. En el caso de mayores de edad. MEDIDAS PREVENTIVAS PARA EL PERSONAL DOCENTE O ADMINISTRATIVO IMPLICADO EN DELITOS DE VIOLACIÓN DE LA LIBERTAD SEXUAL (D. quien dispondrá la separación de las funciones del docente o servidor y lo pondrá a disposición de la Oficina de Personal para que se le asigne trabajos administrativos compatibles con su cargo en tanto dure el proceso penal respectivo. Durante la investigación y/o proceso penal.suscrita por el padre o apoderado del alumno o estudiante quejoso. e. el Director de la Institución Educativa a la que pertenezca el agraviado. el docente o servidor . pondrá en conocimiento de este hecho al Titular del Órgano Intermedio del Sector Educación quien lo derivará en el día al Jefe de Auditoria Interna de dicho Órgano Intermedio. bajo responsabilidad. Nº 005-2003-ED. dentro del plazo de 3 días hábiles. conclusiones y recomendaciones de medidas preventivas que deben 10 tomarse en cada caso y lo remitirá al Titular del Órgano Intermedio. El Jefe de Auditoria Interna. Reglamento de la Ley Nº 27911.S. Ley que regula medidas administrativas extraordinarias para el personal docente o administrativo implicado en delitos de violación de la libertad sexual) Con la recepción de la denuncia administrativa y/o proceso penal por la presunta comisión del delito contra la libertad sexual en agravio de un educando. el Acta deberá ser suscrito por el mismo alumno o estudiante quejoso.

en cualquier época del año a una Institución Educativa de su elección con prescindencia del procedimiento ordinario.M. que a continuación se indica: a) Coordinar con el Centro de Salud de su jurisdicción. no podrá ser desplazado a otra Institución Educativa ni a otra oficina administrativa del sector. hostigamiento sexual y violación de la libertad sexual a estudiantes de Instituciones Educativas) El Director de la Institución Educativa bajo responsabilidad. Convivencia y Disciplina Escolar. tendrá derecho al goce de sus remuneraciones. en coordinación con el Comité de Tutoría. desarrollará las medidas de asistencia y protección a estudiantes víctimas de maltrato físico y/o psicológico. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual. Nº 0405-2007-ED. siempre y cuando exista plaza vacante. estando impedido de hacer uso de sus vacaciones o licencias o presentar renuncia. ACCIONES DE ASISTENCIA Y PROTECCIÓN DE MALTRATO FÍSICO Y/O PSICOLÓGICO. Lineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico. En caso de archivo de denuncia por parte del Ministerio Público o Sentencia Absolutoria consentida y/o ejecutoriada emitida por la Autoridad Judicial respecto a la comisión del delito contra la libertad sexual en agravio de un educando. el docente o servidor administrativo tendrá derecho a solicitar su reasignación inmediata.público del sector educación. las . HOSTIGAMIENTO SEXUAL Y/O VIOLACIÓN DE LA LIBERTAD SEXUAL A ESTUDIANTES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS (R.

así como las acciones de protección policial a la víctima. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual. la misma que de ser posible deberá hacerse extensiva a los familiares y a los integrantes de la comunidad educativa que apoyan en la denuncia. docente y administrativo. que ha sido denunciado por maltrato físico y/o psicológico. para la asistencia integral de salud a la víctima. no continúe a cargo de la víctima. que el presunto responsable de maltrato físico y/o psicológico. en los casos que sea necesario. sobre el personal directivo. a la Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local o la Dirección Regional de Educación. f) Atender en cualquier época del año. DENUNCIA DE MALTRATO FÍSICO Y/O PSICOLÓGICO. brindando la colaboración y facilidades pertinentes. para la interposición de la denuncia.instituciones y/o personal especializado. b) Coordinar con la Comisaría o Ministerio Público de su sector. para que tomen las medidas preventivas. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual. c) Coordinar con el Centro de Emergencia Mujer. dentro de las 24 horas de haber conocido el hecho. jerárquico. a otra institución educativa. la solicitud de los padres de familia o tutores que piden traslado de matrícula para el estudiante afectado. HOSTIGAMIENTO SEXUAL Y/O VIOLACIÓN DE LA LIBERTAD SEXUAL A ESTUDIANTES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS . para brindar el apoyo legal y social. 11 d) Informar inmediatamente. e) Disponer como medida de protección al menor.

(R. Nombres y apellidos y cualquier otro dato que ocurra a la identificación del presunto autor. así como cualquier ciudadano. Nº 0405-2007-ED. jerárquico. Lineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico. hostigamiento sexual y violación de la libertad sexual a estudiantes de Instituciones Educativas) El padre. La denuncia podrá presentarse por escrito o verbalmente. tutor. Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local o Dirección Regional de Educación correspondiente. Nombres y apellidos completos de la víctima. individual o colectivamente organizado. la persona que toma conocimiento del hecho. que levantará el Acta en que se dejará constancia del hecho denunciado. a denunciar ante la autoridad educativa correspondiente. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual al estudiante. informará o denunciará. 12 b. docente y administrativo de la Institución Educativa. estudiante. personal directivo.M. Exposición de los hechos con indicación de la persona o personas . hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual sea informado por el estudiante. Consejo Educativo Municipal –CEM. madre. En caso que el maltrato físico y/o psicológico. el hecho en cualquiera de las siguientes instancias: la Dirección de la Institución Educativa. la Comisión de Atención de Denuncias y Reclamos –CADER o el que haga sus veces. que tenga conocimiento de un hecho de maltrato físico y/o psicológico. La denuncia debe consignar en lo posible la información siguiente: a. c. domicilio y número telefónico. está obligada en el acto.

1 Derecho a la educación . Información. bajo responsabilidad. e. apellidos. firma y/o huella digital del denunciante. inmediatamente dictará medidas de protección para el estudiante agraviado. en caso de ser mayor de edad. a la Comisaría de la localidad y al Ministerio Público (Fiscalía) para los fines correspondientes. hostigamiento sexual y/o violación a la libertad sexual. d. Con tal propósito. comunicará el hecho a sus padres e informará a la Comisión de Denuncias y Reclamos –CADER o el que haga sus veces dentro del plazo máximo de 24 horas de conocido el acto. informará de inmediato a la Unidad de Gestión Educativa Local. en caso de violación de la libertad sexual al estudiante. nombres. es importante que tengan en cuenta las siguientes orientaciones: 1. así como la individualización de los involucrados o los testigos. fecha. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual. lugares y fechas en que se han cometido el maltrato físico y/o psicológico. datos y pruebas que contribuyan a demostrar el maltrato físico y/o psicológico. ORIENTACIONES Y RECOMENDACIONES A DIRECTORES Y DOCENTES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Los Directores y Docentes tienen la responsabilidad legal de garantizar el bienestar de los estudiantes en la Institución Educativa y el adecuado desarrollo de su proceso de formación integral. El Director de la Institución Educativa. El Director de la Institución Educativa o autoridad educativa competente que recibe la denuncia o información sobre un caso de maltrato físico y/o psicológico. ORIENTACIONES LEGALES 1. Lugar.involucradas.

ni puede darse ningún tipo de discriminación económica. embarazada o madre no debe ser impedida de iniciar o proseguir sus estudios. • La Dirección de la I.EE. Nº 0494-2007-ED). falta de uniforme o útiles escolares. • En Educación Inicial. .• El proceso de matrícula en las instituciones educativas públicas de Educación Básica Regular. niñas y adolescentes en la institución educativa (artículo 15º de la Ley Nº 28628 –Ley que regula la participación la Asociación de los Padres de Familia en las II. Ley de protección a la economía familiar respecto al pago de pensiones en Centros y Programas Educativos). social. Nº 0494-2007-ED). el Director adoptará las medidas del caso para evitar cualquier forma de discriminación (Artículo 14º de la Ley Nº 27337 – Código de los Niños y Adolescentes).M. madres y/o apoderados la compra de útiles escolares ni uniforme escolar como requisito para la matrícula (R. ni adquirir uniformes y/o materiales educativos en los establecimientos señalados con exclusividad por las instituciones educativas (artículo 2º Ley Nº 27665. cultural o de otra índole (R. confesional. no pueden condicionar la evaluación de los alumnos al pago de las pensiones y no pueden ser 13 obligados a presentar el total de los útiles escolares al inicio del año escolar.M. no está condicionada a una evaluación de ingreso. • La imposibilidad del pago de la APAFA. Públicas). no limita el libre acceso a la educación y permanencia de los niños. • Las instituciones educativas la privadas. • La niña o la adolescente. Primaria y Secundaria no se exige a los padres.E. pública y su personal docente están prohibidos de obligar a los padres de familia a adquirir textos escolares.

• La Dirección y el o la docente que asuma compromisos de compra con empresas editoriales. Nº 0494-2007-ED). los casos de maltrato físico o psicológico que afectan a los estudiantes.M. se hará pública para conocimiento de los padres de familia (R.2 Derecho al buen trato • El estudiante tiene derecho a recibir un buen trato y adecuada orientación (artículo 53º inciso a) de la Ley Nº 28044 – Ley General de Educación). niñas y adolescentes amparados en el Código de los Niños y Adolescentes. En tal sentido.E. cuando el presunto agresor es un .Deben garantizar el uso de los que el Ministerio de Educación distribuye gratuitamente.. La sanción que se imponga al Director o al docente. responde de este acto ante los padres de familia y la UGEL. y el desarrollo educativo de los estudiantes. Está totalmente prohibido aplicar sanciones que impliquen cualquier tipo de maltrato hacia los estudiantes y afecten los derechos de los niños. 1. o exija a los estudiantes la adquisición de determinados textos escolares. distribuidoras o librerías. 14 • El Director de la I.M. bajo responsabilidad comunicará en la brevedad posible a la autoridad policial. Nº 0494-2007-ED). psíquica y física. los reglamentos internos de las instituciones educativas públicas y privadas no deben de afectar la integridad moral. Los castigos físicos o psicológicos no constituyen recursos educativos a utilizarse como medidas disciplinarias. Los docentes tampoco pueden obligar a los estudiantes a efectuar pagos para fotocopiado u otro concepto para rendir las evaluaciones (R.

personal directivo. 2. docente o administrativo de la I.1 Recomendaciones para las acciones de prevención del abuso sexual en la institución educativa y procedimientos al presentarse un caso de abuso sexual Con el fin de prevenir que ocurra algún tipo de abuso sexual por parte del personal directivo. docente y administrativo hacia los estudiantes. Además de la denuncia policial. 8º y 18º de la Ley Nº 28044 – Ley General de Educación) (Artículos 14º. deberá informarse al tutor o al director los motivos de la misma.E. se deberá comunicar a la UGEL. • El Director garantizará la permanencia en la institución educativa de los estudiantes que presentan problemas de consumo de drogas legales e ilegales. En el caso que sea necesario realizar entrevistas regulares con un estudiante. es necesario considerar las siguientes medidas para minimizar las situaciones que constituyan un riesgo o se presten a ambigüedades que pudieran ser malinterpretadas: • Evitar concertar reuniones de estudio o de trabajo de manera individual con los estudiantes fuera de la institución educativa. . • Cualquier conversación o entrevista individual con algún estudiante debe hacerse en un lugar visible de la I.E. 18º y 37º de la Ley Nº 27337 – Código de los Niños y Adolescentes). ORIENTACIONES PARA LA PREVENCIÓN Y ABORDAJE DE PROBLEMÁTICAS PSICOSOCIALES 2. En el caso de que estas reuniones fueran necesarias deberán ser grupales y contar con la autorización escrita de los padres de familia. (Artículos 3º. coordinando para que reciban tratamiento especializado con el sector salud u otras instancias de la comunidad.

• Evitar la entrega de obsequios tales como fotos u otros objetos personales que puedan confundir la relación afectiva con los estudiantes. no se publicará su identidad ni su imagen a través de los medios de comunicación. Reglamento de la Ley que regula medidas administrativas extraordinarias para el personal docente o administrativo implicado en delitos de violación sexual). procederá a la denuncia inmediata en la comisaría de la localidad. Asimismo. caricias y palabras en doble sentido. que cuando un niño o adolescente se encuentra involucrado como víctima de una infracción. falta o delito. • El artículo 6º de la Ley Nº 27337 – Código de los Niños y Adolescentes en el último párrafo señala. además de la denuncia policial el Director deberá comunicar a la UGEL la ocurrencia de los hechos en el día. • Cuando el agresor es un docente o personal administrativo de la institución educativa. • Cuando se coincide con los estudiantes en una reunión o actividad social fuera de la institución educativa. el Director de la I. deben evitar dar o solicitar números telefónicos de celulares. inciso a) de la Ley Nº 27337 – Código de los Niños y Adolescentes). besos.S. (Artículo 4º del D. Ante casos de abuso sexual en agravio de estudiantes: • Si el hecho hubiera ocurrido en el hogar del estudiante. En cumplimiento de esta disposición el director y los .• En interacciones con los estudiantes se debe evitar los tocamientos. en coordinación con los familiares no involucrados (Artículo 18º. correos electrónicos u otros datos sin el conocimiento de los padres de familia. se tendrá un 15 comportamiento adecuado y se evitará consumir bebidas alcohólicas con ellos. Nº 005-2003-ED.E.

Nº 0405-2007-ED Lineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico. • El director debe garantizar la permanencia del (de la) estudiante víctima de abuso sexual en la institución educativa y establecer los mecanismos para su recuperación académica.M. Aprueban procedimientos de investigación y protección de maltratos físicos. en coordinación con el Comité de Tutoría coordinará con el Centro de Salud de su jurisdicción. hostigamiento sexual y violación de la libertad sexual a estudiantes de las II. cometidos por . Nº 0405-2007-ED Lineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico. coordinara con el sector salud la atención de la víctima para su recuperación física y psicológica (Artículo 18º. evitando cualquier situación de discriminación. Nº 1073-2002-ED.). hostigamiento sexual y violación de la libertad sexual a estudiantes de las II. • El Director de la I.EE. en agravio de educandos. 16 psicológicos de violencia sexual. (R. bajo responsabilidad. instituciones y/o personal especializado la asistencia integral de salud de la víctima.E.miembros de la comunidad educativa tienen la obligación de proteger la confidencialidad del caso y la reserva de la identidad de la víctima de abuso sexual ante los medios de comunicación (R.EE. la misma que de ser posible deberá hacerse extensiva a los familiares y a los integrantes de la comunidad educativa que apoyen en la denuncia. inciso d) de la Ley Nº 28044 – Ley General de Educación) (Artículo 38º de la Ley Nº 27337 – Código de los Niños y Adolescentes) (Artículos 2º y 3º Acciones de Protección y Prevención de la R.M.).M. Asimismo.

Si se sospecha que un estudiante se ha iniciado en el consumo de drogas: • Fortalecer las acciones de acompañamiento y orientación al .M. • La Dirección de la UGEL y DRE. • Los Directores y docentes podrán ampliar información sobre el tema consultando el documento: Promoción del Buen Trato.). 2. tomando en cuenta las siguientes orientaciones: a. priorizará el diseño y ejecución de políticas compensatorias de acción positiva y estrategias que posibiliten a los estudiantes víctimas de abuso sexual el aprovechamiento efectivo de la oferta educativa regular. Prevención y Denuncia del Abuso Sexual.EE.personal del Sector Educación). velará permanentemente para que el derecho a la educación de los estudiantes no se vea afectado por situaciones asociadas al consumo de drogas (Artículos 3º. 8º y 18º de la Ley Nº 28044 – Ley General de Educación) (Artículos 14º. Lima: Dirección de Tutoría y Orientación Educativa. permanencia y evaluación de los aprendizajes y culminación de los estudios (R. en su respectiva jurisdicción. hostigamiento sexual y violación de la libertad sexual a estudiantes de las II.E. Lima: Dirección de Tutoría y Orientación Educativa.minedu. En: Guía de detección del consumo de drogas y otras conductas de riesgo en la adolescencia (2006). 18º y 37º de la Ley Nº 27337 – Código de los Niños y Adolescentes).gob.pe). (Disponible electrónicamente en http://ditoe. con acciones específicas de matrícula. Nº 0405-2007-ED Lineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico.2 Recomendaciones para actuar frente a situaciones imprevistas asociadas al consumo de drogas La I.

para que realice el informe correspondiente. y preparar las acciones de orientación y/o derivación dentro del más estricto respeto de los derechos humanos. c. realiza o puede desarrollar. • Favorecer el reconocimiento. por lo tanto se debe actuar con reserva y confidencialidad. o cualquier otra conducta de intimidación. • Cuidar la reserva y confidencialidad del caso. por parte de la comunidad educativa y del propio estudiante.estudiante. No generar alarma en la I. Cuando se confirma que el estudiante consume drogas: 17 • Actuar con prudencia y calma. b. • Evitar en todo momento amenazas hacia el estudiante con el propósito de que acepte el consumo. de los diferentes recursos y habilidades que este posee. considerando también las diversas acciones constructivas que ha realizado. institución educativa y comunidad. para que acudan a un centro o institución para que reciba tratamiento oportuno. • Comprometer al estudiante y su familia.E. • Procurar establecer acuerdos y compromisos con el estudiante. entre las autoridades educativas y los padres de familia o apoderados. Cuando en la I. • Reunirse con los padres del estudiante para reconocer la presencia del problema y abordarlo de manera conjunta a partir de los recursos del estudiante. se sospecha que un estudiante parece estar bajo . • Comunicar del hecho al Director de la I. puede ser un consumo experimental. Dicho compromiso se materializará mediante la suscripción de un Acta. • Favorecer en el estudiante una reflexión crítica sobre su comportamiento.E. • Fortalecer la comunicación con los padres de familia y amigos cercanos del estudiante. su familia. para promover el desarrollo de comportamientos positivos. evitando la generación de estigmas o “etiquetas” que asocien al estudiante con el consumo. • Tener en cuenta que consumir drogas no es sinónimo de drogadicción.E. evitando etiquetar al estudiante.

deberá comunicar de la sospecha a la autoridad policial.E. • Realizar las coordinaciones necesarias para garantizar la asistencia médica inmediata.efectos de alguna sustancia psicoactiva: • Informar al tutor responsable y a las autoridades de la I. es la autoridad competente que califica si el hecho constituye una infracción.E. profesores. PRIORIZAR LA ATENCIÓN A ESTUDIANTES EN SITUACIONES DE VULNERABILIDAD 3. se vende droga: • Informar inmediatamente a la autoridad policial. auxiliares.E. se fortalecerán las acciones de acompañamiento al estudiante. resguardando el principio de reserva y confidencialidad.E. • Paralelamente informar a la familia.. permanencia. Asimismo. orientándola para un adecuado manejo de la situación. evitando generar alarma en la institución educativa. • Coordinar con la APAFA y la comisaría para organizar brigadas de seguridad en horas de entrada y salida de los estudiantes o tomar otras acciones pertinentes. padres de familia) no estigmatice al estudiante que estuvo bajo efectos de alguna sustancia psicoactiva.E. Si se sospecha que en los alrededores de la I. Si se sospecha que en la I. y la comunicación con la familia. evitando intimidaciones. d. droga o algo que parece serlo: 18 • Informar inmediatamente al director y levantar un acta consignando lo hallado y las circunstancias sobre el hecho.1 Trabajo Infantil • Garantizar la matrícula. • Recordar que el Ministerio Público. un estudiante está microcomercializando: • Informar al Director de la I. apoyo académico y . Una vez concluida la situación. quien a su vez. e. Cuando se encuentra en la I. • Guardar la sustancia en un lugar seguro. estigmatizaciones o cualquier otra situación que pudiera afectar el bienestar de los estudiantes. se velará porque la comunidad educativa (estudiantes. • Velar que durante todo el proceso de investigación se respeten los derechos de los estudiantes. • El director comunicará inmediatamente a la autoridad policial. f. 3.

es una forma de trata de personas referida a la utilización de niñas. traslado. ayudantes en talleres de carpintería y automotriz. Las manifestaciones más extendidas son: el turismo sexual infantil y producción de pornografía. recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción. albañilería. niñas y adolescentes involucrados en las peores formas de trabajo infantil: trabajo en las minas. Niños. entre otras. plantaciones. el rubro relacionado con los datos de la situación laboral de los estudiantes que trabajan.pe) 3. niñas y adolescentes que trabajan. estibadores. se está .tutorial a los niños. ladrilleras. comercio ambulatorio. así como en los riesgos para la salud que el trabajo infantil implica. para la satisfacción de los intereses y deseos de una persona o grupo de personas a cambio de dinero u otro tipo de favor material.2 Trata de personas y explotación sexual comercial infantil • La trata de personas se refiere a la captación. b. Así también. • La incidencia de los problemas mencionados. Los niños. niñas y adolescentes del ámbito rural. de la importancia que los niños. Los niños. c. • Completar en la Ficha Única de Matrícula. Las principales modalidades son: explotación sexual comercial. talleres pirotécnicos. los trabajos o servicios forzados. incorporar dicha información en la Ficha Acumulativa Personal del Estudiante. niñas y 19 adolescentes trabajadores no abandonen los estudios por razones de trabajo. fileteo de pescado y trozado de aves en mercados. • La explotación sexual comercial infantil. la servidumbre y la extracción de órganos. la esclavitud o las prácticas análogas de la misma.minedu. niños y adolescentes en actividades sexuales con contacto físico o no. niñas y adolescentes que realizan trabajo doméstico. Se dará una atención especial a: a. acogida o recepción de personas. • Sensibilizar a la comunidad educativa. canteras. reciclaje. • Los directores y docentes podrán ampliar información sobre el tema consultando los documentos para docentes y estudiantes: Alto a la Explotación Infantil y Adolescente (Disponibles electrónicamente en http://ditoe. especialmente a los padres de familia.gob.

con el propósito de garantizar el adecuado desarrollo de su proceso formativo y la permanencia en la escuela.3 Estudiantes víctimas de la violencia política En el marco del cumplimiento de lo dispuesto por el Plan Integral de Reparaciones (PIR) aprobado por Ley Nº 28592. cognitivo y pedagógico a los estudiantes víctimas directas e indirectas de la violencia política ocurridas durante el periodo de mayo de 1980 a noviembre de 2000. Hacinamiento producto de la vida en albergues).incrementando en el ámbito nacional. la I. proceder de acuerdo a las indicciones establecidas en el numeral 2. se hace necesario que las Instituciones Educativas: a) Establezcan de qué manera estos problemas afectan a sus estudiantes.5 Sistema de referencia – contrarreferencia El sistema de referencia – contrarreferencia tiene como finalidad garantizar el bienestar de los estudiantes y la continuidad en su proceso formativo.E. deriva a un estudiante a una institución externa para que reciba ayuda especializada. expongan a los estudiantes a situaciones que afectan sus derechos y bienestar. Por ello.2 3. 3.E. c) Ante situaciones comprobadas de trata de personas o explotación sexual comercial infantil. en la institución 20 educativa se fortalecerá el acompañamiento socioafectivo. de acuerdo a las sugerencias del numeral 6. destinadas a evitar que las condiciones de vida suscitadas por los desastres (Vg. b) Coordinen con las autoridades locales acciones de vigilancia social orientadas a garantizar un ambiente seguro para los estudiantes en los alrededores de la educativa. continuando el desarrollo de las acciones pedagógicas pertinentes. debe mantener comunicación constante con quienes brindan dicha ayuda. 3. Cuando la I.4 Estudiantes afectados por situaciones de desastres En las zonas afectadas por desastres naturales. así como . favoreciendo la articulación de esfuerzos entre las instituciones y/o personas que pueden apoyar a los estudiantes. el Comité de Tutoría y la Defensoría Escolar del Niño y el Adolescente (DESNA) fortalecerán las acciones de orientación y vigilancia. que contribuyan al bienestar y formación del estudiante.

entre .EE deben elaborar e implementar una propuesta de Convivencia y Disciplina Escolar Democrática. el cual se incorpora al Comité de Tutoría. género. niña y adolescente (Defensorías Escolares del Niño. violencia política. tales como: víctima de maltrato físico. todo tipo de discriminación (VIH. la cual será discutida solo con fines pedagógicos y con las autoridades claramente relacionadas con el caso. de manera conjunta entre el tutor y sus estudiantes. De acuerdo con la normativa vigente.pe • Implementar espacios de participación estudiantil (Municipios Escolares y Asambleas Escolares del Aula). Del mismo modo. etiquete o discrimine a un estudiante por padecer cualquier tipo de dificultad que haya hecho necesaria su derivación. Debe evitarse en todo momento que se estigmatice. ORIENTACIONES PARA LA PROMOCIÓN DEL BIENESTAR DE LOS ESTUDIANTES 4. • Promover el proceso de elaboración del Reglamento de Convivencia Escolar con la ayuda de la Cartilla Metodológica de Convivencia y Disciplina Escolar Democrática. la misma que se incorpora en el PEI y en el PAT. es fundamental mantener la confidencialidad de la información obtenida. la cual se encuentra en la página web: http://ditoe. las II. • Implementar espacios de defensa y promoción de derechos del niño.minedu. abuso sexual. psicológico.1 Implementar la propuesta de convivencia y disciplina escolar democrática. étnicas. • Elaborar los reglamentos de convivencia del aula. desastres naturales. • Explicitar en el Plan Anual de Trabajo de la I.optimizando dichas acciones con los aportes recibidos por la institución externa.E. 21 4. Al respecto debe enfatizarse la importancia de utilizar adecuadamente la información obtenida en las diferentes acciones de ayuda al estudiante. necesidades educativas especiales.gob. la implementación de dicha propuesta implica. Niña y Adolescente-DESNA). estrategias para el apoyo escolar de estudiantes en situaciones de vulnerabilidad. entre otros aspectos: • Elegir al Responsable de Convivencia y Disciplina Escolar.

Estos docentes/auxiliares 22 interactuarán con los estudiantes. recreo y salida. El cronograma será elaborado por el Director en coordinación con el docente responsable de Convivencia y Disciplina Escolar. explotación sexual comercial infantil. • Identificar aquellos estudiantes que presenten dificultades y requieran atención especializada. • Garantizar la participación de los estudiantes en la elaboración del diagnostico de sus necesidades e intereses así como en la identificación de aquellos que presenten dificultades y requieran atención especializada. la cual es un momento en que los estudiantes con su tutor se reúnen para reflexionar y dialogar acerca de situaciones del aula que consideren pertinentes. y los integrantes de la Defensoría Escolar del Niño y el Adolescente (DESNA). entre otros. con el fin de contribuir al fortalecimiento de las relaciones entre los mismos en momentos diferentes a la hora de clase. La Asamblea Escolar del Aula constituye un espacio de promoción de la democracia participativa en donde se promueve el diálogo y la reflexión sobre los acontecimientos cotidianos.Informar a los tutores sobre los estudiantes que manifiesten conductas positivas. • Establecer un cronograma de acompañamiento a los estudiantes durante las horas de entrada.Informar a los tutores sobre los estudiantes que presenten conductas agresivas o de aislamiento u otras que requieran atención. trabajo infantil y trata de niños. Se contará para ello con la participación de los delegados de aula y de los promotores defensores. los responsables del Municipio Escolar. incentivando la . Esto estará a cargo del docente responsable de Convivencia y Disciplina Escolar en coordinación con el Comité de Tutoría. niñas y adolescentes. . Estos deberán: . el cual estará a cargo de los docentes/auxiliares.Estar atentos a los estudiantes y docentes que llegan puntualmente para ser reconocidos en público mensualmente por grados y/o secciones. • Promover el asesoramiento continuo o jornadas de capacitación a los delegados de aula en temas de prevención en el marco de la Campaña “Tengo Derecho al Buen Trato”. • Promover que durante la hora de tutoría se realice periódicamente la Asamblea Escolar del Aula. .otras).

creencias e intereses de todos los miembros. Esta experiencia. la negociación y la búsqueda de consensos y/o acuerdos que favorezcan la convivencia en el aula y la solución de conflictos.2 Desarrollar estrategias de orientación entre estudiantes. la exposición de sus ideas y la búsqueda de soluciones conjuntas a los problemas abordados. el fortalecimiento de capacidades de comunicación. entre posibles aspectos. la adaptación a la escuela.participación de los estudiantes. 23 En los estudiantes que son orientados. poniendo en práctica los valores y actitudes que el Diseño Curricular Nacional plantea. Durante su desarrollo se promoverá el respeto por los valores. 4. los estudiantes que actúan como orientadores pueden afirmar a su vez su seguridad personal y fortalecer su capacidad de liderazgo. aquellas que no se están cumpliendo. también propiciará que los docentes conozcan mejor a sus estudiantes en facetas que no siempre son posibles en el día a día en el aula. Esta relación de ayuda puede llevarse a cabo entre estudiantes de diferentes edades o entre aquellos con edades semejantes. la toma de decisiones. es entendido comúnmente como el conjunto de conductas de hostigamiento. intimidarlo y/o excluirlo. falta de respeto y maltrato verbal o físico que recibe un estudiante en forma reiterada por parte de otros estudiantes. Refiere una estrategia de acompañamiento y apoyo recíproco entre estudiantes. En este proceso. de manera conjunta. atentando así contra su dignidad y su derecho a gozar de un entorno escolar libre de violencia. se busca favorecer el rendimiento académico. 4. • La presencia continua de una situación de acoso u hostigamiento puede provocar con el tiempo daños psicológicos en los estudiantes . así como el mejoramiento del autoconcepto y la motivación. con el objeto de someterlo. Estas Asambleas también son un espacio para evaluar el cumplimiento de las normas de convivencia y replantear.3 Erradicar el acoso escolar entre estudiantes • El acoso o violencia escolar.

Poner en prácticas estrategias de vigilancia y acompañamiento a los estudiantes durante los recreos. • Verificar que los alimentos que se expenden en los quioscos de las Instituciones Educativas sea de buena calidad. cuadros depresivos).E. Es importante tener presente que. . 24 4. tiene la responsabilidad de tomar medidas para detenerlo y prevenirlo. Para favorecer el cambio es mejor tratar al agresor como una persona capaz de realizar acciones positivas.Trabajar con sus estudiantes acuerdos y normas de convivencia basadas en el respeto a las personas. Algunas acciones concretas que se pueden desarrollar para prevenir y/o detener este problema son: .Involucrar al grupo de estudiantes en el diálogo y reflexión sobre este tipo de situaciones y promover entre ellos una actitud vigilante. Por ello se debe evitar etiquetar al estudiante agresor. . . Los directores en coordinación con los tutores. por el contrario puede acentuarla.4 Velar por el consumo adecuado de alimentos y la higiene sanitaria • Sensibilizar a la comunidad educativa sobre la importancia de prevenir el consumo de alimentos en la vía pública debido a que pueden causar diversas enfermedades. puede también corregirse. evitando la oferta de comida “chatarra”. la entrada y la salida. • Frente al acoso escolar la I.(disminución de su autoestima. al ser el maltrato entre pares una conducta que se aprende. • Informar y promover el consumo de alimentos nutritivos de la zona . perjudicando y dificultando su evolución e integración a mediano plazo en el medio escolar. ello no modificará su conducta.Brindar apoyo y orientación a los estudiantes afectados. Adicionalmente puede resultar de utilidad implementar una propuesta de orientación entre estudiantes. docentes y los demás miembros de la comunidad educativa están llamados a estar atentos y actuar de manera coordinada. ansiedad. tanto a nivel de aula como de institución educativa.

• Establecer. muchos de ellos dedicados a fomentar violencia. para garantizar la señalización de seguridad vial en los alrededores de las instituciones educativas. 25 • Informar y sensibilizar a la comunidad educativa sobre los peligros del uso de productos pirotécnicos. para evitar el riesgo de accidentes y desastres. entre otros). la seguridad y la formación ciudadana. policía. con el propósito de desarrollar conocimientos. estrategias coordinadas de vigilancia. • Coordinar con el municipio y las juntas vecinales para que en los alrededores de las Instituciones Educativas no se acumule basura. • Gestionar con las autoridades locales (centro de salud.geográfica. policía de tránsito. casas de juego y demás establecimientos que atenten contra la formación integral y la seguridad de los estudiantes. medidas preventivas sobre el expendio de alimentos en la vía pública.6 Educar en el uso adecuado de Internet • Informar a los estudiantes de los beneficios y riesgos del uso del Internet. • Promover el buen trato en el transporte escolar. • Promover el cuidado y uso responsable del agua. venta de licores a menores de edad y comercialización de productos pirotécnicos y material pornográfico. municipalidad. así como la importancia de tomar agua hervida o debidamente clorificada. • Realizar vigilancia social para que cerca de las Instituciones Educativas no se instalen hostales. entre otros). 4. para evitar la micro-comercialización de drogas. Orientar sobre los peligros del uso de la pornografía. de los usuarios que ocultan su identidad para causar daño y de las faltas contra el honor de las personas protegidas por el anonimato. juntas vecinales). También sobre el uso y abuso del chateo y de los juegos. con las autoridades locales (municipio. . 4. desmonte o maleza que puedan convertirse en focos infecciosos. pubs.5 Fortalecer las acciones de educación en seguridad vial y seguridad ciudadana • Orientar a estudiantes y padres de familia en la temática de seguridad vial. actitudes y valores que favorezcan la convivencia. • Coordinar con las autoridades locales (municipalidad.

Hay que reconocer que existe y que se produce en todos los niveles y clases sociales. El tema del maltrato y abuso infantil debe ser tan importante como los de la nutrición. Esto significa que no recibirá maltrato de ningún tipo. La seguridad permite que el niño o niña recurra a alguien de confianza para decirle lo que le pasa. etcétera. tratar el asunto también entre vecinos y en la comunidad. así como programas que facilitan el enlace directo a sitios educativos. Los insultos y castigos disminuyen la seguridad y autoestima y hacen que luego sea más difícil la defensa de sus derechos. También debe reconocer sus partes íntimas y el tipo de caricias que recibe. seguridad. malestar). Para la prevención del maltrato podemos establecer las siguientes vías: educación en la familia y la escuela y compromiso de la comunidad. ELABORADO POR: FREDDY E.• Sensibilizar a los padres de familia para que orienten y supervisen a sus hijos cuando usan el Internet. Puede tratarse de algún pariente cercano de confianza. los centros de cuidado diurno son los lugares más recomendables para dejar a los niños. Deben saber que "su cuerpo es su territorio" y que nadie lo toca sin su permiso. salud. • Coordinar con las autoridades locales y los propietarios de cabinas públicas las estrategias de vigilancia que promuevan el buen uso del Internet. para el buen uso del Internet. La autoestima se construye en las relaciones que los adultos. La AUTOESTIMA hace que el niño o la niña sienta que es valioso. abuse de él/ella. Seguridad y autoestima son las claves para frenar el abuso sexual ya que cuando el niño o la niña se siente amado no caerá fácilmente ante conocidos que simulando el afecto que necesita. la madre o la familia debe respetar los sentimientos y emociones del niño y si éste manifiesta que no se quiere quedar a cargo de una persona. primos. educación. s Educación A nivel personal. Es necesario hablar sobre el tema a nivel familiar. con los hijos e hijas. 3. padre y madre y familia en general. Ayudarlo a reconocer las caricias que hacen sentir mal y cuando no se debe guardar un secreto (cuando genera miedo. tienen hacia el niño o niña. . como adultos y adultas tenemos el deber de lograr que los niños y niñas tengan seguridad y autoestima. tíos. Por otro lado. es mejor no insistir. vergüenza. Prevención del abuso (Trabajar para cortar el círculo de la violencia) Un primer paso es evitar que se presente. Existen programas que bloquean el acceso a determinadas páginas o sitios web. En lo que se refiere al abuso sexual. • Implementar las medidas convenientes al interior de la I. es necesario hablar con el niño y la niña al respecto.E. Al respecto. El niño o niña debe saber a qué persona dirigirse para manifestarle sus dudas o temores. JIMÉNEZ PAREDES Y FERNANDO GAMARRA MORALES.

Sin embargo. Si se encontraba en la sala. del lugar donde estaba. No educa. simplemente son personas que están creciendo y aprendiendo lo que socialmente es correcto e incorrecto. se le puede llevar al dormitorio o la cocina. Interesar a las organizaciones de mujeres a que trabajen al interior de sus propias instituciones para frenar tanto el maltrato hacia la mujer como el maltrato y abuso infantil y juvenil. Una manera simple para niños en edad preescolar. Una medida muy simple de aplicar para el aislamiento es un minuto por año de edad. En primaria y secundaria se puede recurrir a historias sobre abuso y a preguntar qué pasó y qué pudo hacer la víctima. al igual que los y las adolescentes. es muy difícil que luego interioricen que "su cuerpo es su territorio y nadie lo toca sin su permiso". En este sentido. Un buen ejercicio es anotar cuántas veces en el día felicitamos a nuestros hijos o hijas por una acción o conducta que esperamos y cuántas veces les llamamos la atención cuando se han equivocado o dejado de hacer lo que les indicamos. s En la escuela En la actualidad. se puede recurrir a aislarlo por un tiempo para que sienta que su conducta está molestando a otros o no es adecuada. Frenar la violencia contra la mujer es romper la cadena que lleva al abuso infantil en la medida que cuestiona el abuso del poder y exige el respeto a los derechos humanos. • Promover la creación de cunas y centros de cuidado diurno de • . delegaciones policiales y organizaciones del distrito en campañas de prevención del maltrato. Cuando se habla de no recurrir a la violencia. a pesar de que las condiciones socioeconómicas no cambiaron. no son buenos ni malos. es a través de juegos y dinámicas que les permitan identificar las partes de su cuerpo que no deben ser tocadas. No se trata de encerrarlo en un cuarto sino simplemente de sacarlo. s • Compromiso de la comunidad Tener la certeza de que podemos acabar con el maltrato y abuso infantil y de la adolescencia. Como se ha explicado. Las investigaciones han demostrado que el castigo físico genera conductas extremas: o paraliza por el miedo o vuelve más rebelde a la persona. No hay. Si reprendemos o sancionamos más de lo que felicitamos no estamos educando acertadamente y posiblemente tampoco vamos a lograr que mejoren en su conducta o su actitud. de buenas maneras. Sin embargo. maldad ni deseo de hacer mal las cosas. muchos no saben cómo hacerlo. Primero es necesario aclarar que los niños y las niñas. parroquias. por lo tanto no es un asunto privado. Es posible identificar en grupos las fases en las que se da el abuso.Es necesario conocer pautas educativas para corregir conductas y no recurrir al castigo físico porque justamente cuando el niño o niña sienten que quien los ama invade su cuerpo y les causa dolor. La experiencia enseña que más se logra estimulando las conductas adecuadas que sancionando las inadecuadas. La sanción es para corregir y no para humillar ni para que se prolongue en el tiempo. y lo mejor es establecer con anterioridad un acuerdo antes de que se presente el problema. por lo general nos abstenemos de intervenir porque pensamos que es un asunto familiar o privado. municipalidades. Cuando es mayor puede privársele durante un tiempo de alguna actividad que le guste hacer. La existencia de una ley sobre violencia familiar significa que este es un problema público en el que interviene el Estado. o quizás se han relacionado con adultos que no han sabido enseñarles las conductas que se esperan. los profesores y profesoras muestran interés por trabajar el tema. sino falta de oportunidad de aprender. el maltrato puede generar un círculo vicioso y muchas veces la familia involucrada no percibe el problema. Algo similar se puede lograr para acabar con el maltrato y el abuso infantil: unir fuerzas para que en todos los niveles se hagan compromisos y realicen acciones contra el abuso sexual. • Comprometer a las escuelas. por lo tanto. Recordemos que durante la epidemia del cólera había conciencia de que las condiciones socioeconómicas influían enormemente en la extensión y gravedad de la enfermedad. de adulto repite lo aprendido y a la vez enseña a sus hijos lo mismo. Cuando presenciamos que un padre o madre maltrata a su hijo o hija. El castigo físico reafirma la idea de que la violencia puede ser la solución a los problemas y continúa el círculo de la violencia familiar. gracias a la organización de la comunidad y a que cada familia implementó medidas de higiene fue posible vencer la epidemia. no son culpables. algunas personas se preguntan cómo corregir entonces conductas equivocadas en los niños si no se les castiga físicamente. Actuar frente a una situación de maltrato a un niño o un adolescente. Es importante establecer acuerdos mutuos entre el niño o la niña o el y la adolescente y la persona adulta y tratar de recordarlos constantemente. salvo para la higiene. Quien en su niñez recibe golpes. Cuando el niño o niña es muy pequeña como para comprender una explicación verbal.

4. a lo anterior se suma la dificultad del idioma. pero que sí estamos capacitados para tranquilizar. sin esperanza. Es sólo a partir de los 7 u 8 años. Tenga presente las siguientes recomendaciones: • • Crea lo que le cuenta la víctima. médicos o legales. Tratan de esconder los hechos porque sienten vergüenza de la mala relación que llevan y no creen que alguien pueda ayudarlas. Temen que otros miembros de la familia estén de parte del agresor. • Miedo y vergüenza: El miedo a lo desconocido puede hacer que una persona sea víctima de abuso. Evite los detalles innecesarios que sólo van a incomodar más a la víctima. C. es mejor pedir a otro compañero que asuma el trabajo. En el caso de los adolescentes. Los niños no inventan esas cosas. En este acápite nos referiremos a aquellos casos en los cuales presuponemos que el maltratado pudo buscar ayuda y no lo hizo y trataremos de comprender el porqué. Recuerde que el abusador ha • . para realizar un adecuado registro de la denuncia que facilite la acción legal. Las víctimas. siempre y cuando la víctima sepa dónde acudir y tenga la fuerza para ello. La situación empeora cuando quien abusa amenaza con mayor violencia si el maltratado busca ayuda. s Tejer redes Una idea simple es que si pescamos con un anzuelo. en especial. las personas que sufren maltrato no acuden en busca de ayuda. y también para derivar a la víctima a un lugar seguro. tranquilidad y tener presente que no somos personal especializado para atender los problemas psicológicos. En el caso de los migrantes. Asegúrele a la víctima que no es culpable. atraparemos varios. Cómo acoger a víctimas de abuso sexual durante la denuncia Buscar un lugar privado y tranquilo donde se pueda realizar la entrevista sin interrupciones. extraídas de consultas especializadas con víctimas de violencia. Si lo hacemos con una red. Si lo que la víctima relata nos recuerda una situación similar y sentimos que no podemos controlar nuestros sentimientos y emociones. defensoría o con un familiar. sea en una comisaría. Podemos tejer redes de prevención que comprometan no sólo a las instituciones que trabajan en el tema sino también a la escuela. que busca ayuda. sólo logramos atrapar un pez. el padre que abusa y maltrata aisla a su familia de sus parientes. los colegios profesionales y medios de comunicación. Por qué algunas personas agredidas no buscan ayuda Un niño o niña de corta edad no es capaz de buscar ayuda por sí mismo. Igual ocurre con los niños y niñas: temen las consecuencias de contar lo que les sucede y también tienen vergüenza de que el profesor seo de ayuda. Trabajar en redes significa potenciar nuestra posibilidad de llegar a diversos niveles y de abarcar más personas. las preguntas sobre los detalles hacen que vuelvan a vivir la violencia del abuso. Por eso incluimos a continuación algunas razones.niños con la participación de los gobiernos locales y la comunidad. se sienten culpables. el sentimiento de discriminación. las que creemos pueden ser útiles no sólo para comprender el porqué de ello sino para que al realizar la entrevista con las víctimas sea posible adelantarse a algunos de sus temores o motivos para callar. la municipalidad. En este sentido saber buscar ayuda es señal de fortaleza y demuestra que se conocen las limitaciones y que queremos trabajar bien. dar apoyo y. Les cuesta mucho admitirlas y hablar de ellas. sobre todo. El niño o niña no encuentra a dónde ir. Evite preguntas innecesarias. Significa también que podemos dar un apoyo y ayuda más integral pues desde nuestro diario quehacer o desde nuestro trabajo no es posible cubrir todas las áreas que abarca el problema. Por lo general. por lo común. Con niños pequeños el abuso sexual violento es asumido como un accidente. La víctima cree erróneamente que seguir soportanto el maltrato es menos peligroso que buscar ayuda. Atención de casos de abuso (Ser consciente de la importancia de mi atención) Generalmente. • Carencia de alternativas: Si dependen del padre o del padrastro es muy difícil que lo enfrenten por temor a perder el apoyo económico. A. el desconocimiento del lugar y de las costumbres y.

• Asegúrese de que reciba atención médica y sienta protección. Asegúrele que lo que el adulto ha hecho es incorrecto. la violencia sexual es percibida sólo como ataque físico. inclusive en medio de sus escasos recursos. Si sólo tiene rabia y rencor y únicamente conoce la agresión como respuesta al conflicto. ¿qué podemos pedirle?) .hecho todo lo posible para que guarde el secreto. También debe saber que el silencio protege al agresor. los niños y las niñas. los colegios y las asociaciones de padres de familia pueden contribuir en la búsqueda de alternativas. los clubes de madres y las rondas campesinas son instan cias organizativas de la comunidad a las cuales recurrir y que pueden brindar apoyo. funcionan en los gobiernos locales y en las instituciones públicas y privadas. Postas. el párroco conoce a su comunidad y puede apoyar o intervenir para que los vecinos acojan a la víctima. No puede elegir lo que no conoce. Si no hay familiares. Entre sus funciones específicas se señala la de presentar denuncias ante las autoridades competentes por faltas y delitos en agravio de niños y adolescentes e intervenir en su defensa. más conocidas como DEMUNAs. Es claro que la alternativa es transitoria hasta buscar una salida definitiva. En el barrio: En el barrio también hay personas o familias que son conocidas por su estabilidad emocional y porque saben dar buenos consejos y acogen a vecinos con problemas. En la comunidad: Las parroquias son una buena alternativa para bus car consejo y ayuda a fin de derivar a una víctima de violencia sexual. centros médicos y hospitales del Sistema Nacional de Salud. y están dispuestas a recibir a una víctima de maltrato o abuso. que es cariñosa y que está dispuesta a acoger a un familiar que pasa por problemas. darle protección. trate de que la persona adulta que la acompaña lo haga y siga las pautas recomendadas. Alternativas de la comunidad. se puede recurrir a estos vecinos a fin de mantener al menor en su ambiente. barrio y familia En la familia: Averiguar si hay algún pariente cercano a la víctima con quien ella tenga una buena relación. médica y psicológica Instituciones de la sociedad civil Las Defensorías del Niño y el Adolescente. • D. buen tino. con sus amistades y. más aún cuando se trata de un niño. En casi todas las familias hay una persona que tiene sensibilidad. En la sierra. Que nadie debe abusar de otra persona y que el agresor deberá ser castigado. lo que puede incluir llenarla de culpa. Trate de explicarle que hay personas que causan daño y que serán castigadas. Cuando la víctima aún no tiene edad para comprender lo ocurrido. Lo peor que le puede pasar a una víctima de abuso sexual es ser cuestionada como si fuera la culpable. Por eso cuide que sus preguntas se dirijan a la violencia o al daño físico y no al contenido sexual. Organizaciones no gubernamentales que trabajan en prevención y aten ción de la violencia contra la mujer. al mismo tiempo. Asimismo. Dónde derivar en busca de ayuda legal. de acuerdo a lo estipulado por el Código de los Niños y Adolescentes. Para los niños y niñas pequeñas. pero el hecho de poder dejar al niño con algún familiar que lo quiera es siempre mejor que colocarlo en una institución donde no conoce a nadie. Explique que por eso es necesaria la denuncia. Estas instancias organizativas pueden ser un buen apoyo para derivar casos o buscar ayuda. Explíquele además que el abuso sexual no se olvida y que es mejor que la víctima hable y se libere del peso emocional. En este caso es importante la opinión de la víctima y que ella decida con quién quiere quedarse. Por lo general. Es recomendable visitar la casa y hablar con el familiar que acogió al menor no sólo para saber cómo se encuentra sino también para darle ánimo y resolver sus preguntas. Éstas muestran gran solidaridad. s • • • s • • • s Conclusión (Nadie puede dar lo que no tiene. Los comités de vaso de leche y los comedores son organizaciones de mujeres que también conocen las dinámicas familiares de sus asociadas y de los niños y adolescentes de su comunidad.

atender y ayudar al menor trabajador. muchas veces no es tomado en cuenta como parte de la misma. Por eso la tarea de quienes velan por el bienestar de la infancia y la juventud tiene doble proyección: para un presente de ejercicio de los derechos humanos de los niños. derivando. La marea había arrojado a la arena cientos y cientos de estrellas de mar que bajo los rayos del sol empezaban a morir. Difundir y motivar entre los menores la importancia de sus derechos y deberes. Un hombre pasó y le preguntó lo que hacía. y para asegurar un mejor futuro a todos. especialmente contra quienes no pueden defenderse: los niños. El niño recogía una tras otra y las tiraba hacia las olas. En este contexto y en el marco de la ejecución de los Planes de la Policía Nacional del Perú: "Protección y Orientación de la Niñez y Juventud Peruana" y "Acciones para la Atención del Niño y Adolescente". desarrollamos la presente experiencia mediante el acercamiento inicial a un grupo de menores trabajadores lustrabotas de la Plaza de Armas del distrito de Ilave del departamento de Puno. Objetivos de la experiencia Elevar en la sociedad el prestigio de la Policía Nacional del Perú. escuchando. el abuso y el maltrato. No podré atender a todas pero para ésta ya su suerte ha cambiado. la miró con ternura y mientras la lanzaba a las olas salvadoras respondió. debemos puntualizar. niñas y los adolescentes. Velar por el bienestar del menor. Niños y adolescentes trabajadoresGrupo Colibrí-Ilave* La mayoría de los integrantes de este grupo de trabajo tiene experiencia en el trato directo con niños y adolescentes trabajadores de la calle. Nuestra práctica policial nos ha demostrado la necesidad de recuperar para la sociedad al menor que. consolando. Conocer la realidad del menor trabajador. y de la sociedad en general en torno a la problemática del niño y el adolescente. Me imaginaba a la policía.Al redactar el presente texto sentí lo difícil y penoso que es escribir sobre la violencia. recuerden esta historia que una vez escuché y ahora les transmito: Un niño se paseaba por la playa. instituciones públicas y privadas. Pensaba en los sentimientos y emociones que esa tarea involucra y en lo importante que es llegar a cambiar el rumbo de una vida La Convención sobre los Derechos del Niño. así como su participación en las actividades y programas que se desarrollen en favor de los mismos. Tratar. cuando sientan que el ánimo decae. Deseamos que este Curso de Capacitación los ayude a continuar mirando con ternura y a cambiar la suerte de los niños que llegan a ustedes. Cuando sientan que su tarea no es comprendida y que es poco lo que pueden hacer para frenar tanto maltrato y violencia. sino también haciendo realidad el derecho reconocido mundialmente que tienen los niños a un presente sin maltrato ni abuso. Motivar en ellos el bien. Cambiar el concepto erróneo de la sociedad sobre el menor trabajador de la calle. son muestra de un especial interés de la sociedad que tiene como sustento el concepto de que los niños son el futuro y que de su seguridad y bienestar de hoy depende el bienestar y felicidad de la sociedad en general. indagando. Lograr el apoyo y concientización de las autoridades. registrando. Objetivos generales s s s s s s s Objetivos específicos s s s s s Recuperar la confianza del menor en su "amigo Policía". 1. Pero se trabaja no sólo pensando en el futuro. . El hombre sonrió burlón y dijo: ¿No te das cuenta que son cientos de cientos? El niño alzó una estrella. atendiendo. Evitar la violación de los derechos del niño y el adolescente. Organizar y ejecutar el "Programa Colibrí" en la localidad de Ilave. el Código de los Niños y Adolescentes y demás leyes así como las instituciones para proteger a la infancia. El pequeño explicó que las devolvía al mar para que no murieran. Proteger al menor trabajador de los peligros a los que está expuesto.

los menores fueron sometidos a examen médico diagnosticándose dos casos de desnutrición que fueron atendidos con el apoyo del Hospital de Ilave. gestión que aún no ha culminado.s s s Sensibilizar al personal policial. Lograr la participación directa del menor en las actividades de la comunidad. Para mejorar la administración del Programa. Se ha tramitado la inscripción de los menores trabajadores integrantes del "Programa Colibrí" en la Municipalidad de Ilave. Ficha personal. Motivar en el menor la observancia de los valores morales. Coordinación interinstitucional. • • • • • • • s • Programa de investigación Diagnóstico situacional del menor. desnutrición y preparación de suero casero. s Proyecto de nutrición • Se vienen efectuando coordinaciones con PRONAA para el otorgamiento de facilidades en el uso de comedores populares por los menores. PRONAA de Puno. el registro de sus integrantes y el conocimiento de la situación de los mismos. habiéndose previamente elaborado una Ficha social del menor. Inauguración del Programa. unos cuarenta y cinco niños y adolescentes. A fin de lograr el apoyo en beneficio de los menores se efectuaron coordinaciones con las siguientes instituciones: Municipalidad de Ilave. De manera inicial se logró el acercamiento a los lustrabotas que trabajan en la Plaza de Armas de Ilave. Elaboración de fichas. a la sociedad en general y particularmente a la familia del menor trabajador en su tratamiento y atención. Proyecto de educación • Organización de escuela para padres. con el apoyo de la UTES-Ilave. Se constituyó la citada Junta. Hospital de Apoyo de Ilave. Se realizaron sesiones con los padres de los menores integrantes del Programa a fin de orientarlos en el cumplimiento de sus obligaciones paternas. así como su carnetización. Visitas domiciliarias. la misma que está conformada únicamente por dichos menores. pero esperamos equiparlo y conseguir fuentes de financiamiento con el concurso de la colectividad. atender en restaurantes y otras labores. se elaboraron las siguientes fichas: Ficha de empadronamiento. Historia-ficha clínica. para luego aproximarnos a aquellos que se dedican a vender chupetes. Aduanas de Puno. Programa de bienestar social Proyecto de salud • • Se desarrollaron jornadas informativas sobre enfermedades infecto-contagiosas. Junta Directiva del Programa. En la organización del Programa intervino personal policial y alumnos de la Universidad Nacional del Altiplano de la ciudad de Puno. Para conocer la situación del niño y el adolescente se llevaron a cabo entrevistas. CEDECUM de Ilave y Distribuidora de Pepsi. s Actividades desarrolladas Programa de administración social Se ejecutaron las siguientes acciones: • Captación de niños. con la asistencia y participación de diferentes sectores sociales y autoridades de la localidad. Al inicio no contamos sino con estos recursos humanos. Organización del "Programa Colibrí". Para detectar probables casos sociales de salud. autoridades. Inscripción del menor trabajador en la Municipalidad de El CollaoIlave. . Área de Desarrollo Educativo de Ilave. El 26 de noviembre de 1996 se llevó a cabo la inauguración del "Programa Colibrí-Ilave". Se realizaron visitas domiciliarias para conocer y entrevistar a los familiares del menor trabajador. habiendo registrado en la actualidad a ciento cinco menores. 2.

Se coordinó con el Área de Desarrollo Educativo de Ilave para efectuar visitas a los centros educativos de la jurisdicción a fin de conocer la situación académica de los menores integrantes del Programa. Con el apoyo de los estudiantes de la Facultad de Trabajo Social de la UNA-Puno se desarrolló un fórum sobre derechos y obligaciones del niño y el adolescente. efectuándose el respectivo seguimiento en coordinación y con el apoyo de sus familiares y profesores. Proyecto de educación Organización de escuela para padres. gestión que aún no ha culminado. Con el apoyo de los estudiantes de la Facultad de Trabajo Social de la UNA-Puno se desarrolló un fórum sobre derechos y obligaciones del niño y el adolescente. reforzamiento y seguimiento del proceso educativo. • s Proyecto de nutrición • Se vienen efectuando coordinaciones con PRONAA para el otorgamiento de facilidades en el uso de comedores populares por los menores. habiéndose previamente elaborado una Ficha social del menor. Se ha gestionado la Diagnóstico situacional del menor. habiéndose previamente elaborado una Ficha social del menor. Para conocer la situación del niño y el adolescente se llevaron a cabo entrevistas. • Inscripción en la Biblioteca Municipal. • Apoyo. Se ha gestionado la Diagnóstico situacional del menor. desnutrición y preparación de suero casero. Se coordinó con el Área de Desarrollo Educativo de Ilave para efectuar visitas a los centros educativos de la jurisdicción a fin de conocer la situación académica de los menores integrantes del Programa. con el apoyo de la UTES-Ilave. Para detectar probables casos sociales de salud. Programa de bienestar social Proyecto de salud • • Se desarrollaron jornadas informativas sobre enfermedades infecto-contagiosas. con el apoyo de la UTES-Ilave. Se realizaron sesiones con los padres de los menores integrantes del Programa a fin de orientarlos en el cumplimiento de sus obligaciones paternas. los menores fueron sometidos a examen médico diagnosticándose dos casos de desnutrición que fueron atendidos con el apoyo del Hospital de Ilave. • Inscripción en la Biblioteca Municipal. los menores fueron sometidos a examen médico diagnosticándose dos casos de desnutrición que fueron atendidos con el apoyo del Hospital de Ilave. Proyecto de educación .• Jornada informativa de derechos del niño. desnutrición y preparación de suero casero. Se logró la reinserción a la escuela de menores con problemas académicos. Programa de bienestar social Proyecto de salud • • Se desarrollaron jornadas informativas sobre enfermedades infecto-contagiosas. • Detección de casos académico-sociales. Se logró la reinserción a la escuela de menores con problemas académicos. efectuándose el respectivo seguimiento en coordinación y con el apoyo de sus familiares y profesores. • Apoyo. • Detección de casos académico-sociales. Para detectar probables casos sociales de salud. • Jornada informativa de derechos del niño. • • s Proyecto de nutrición • Se vienen efectuando coordinaciones con PRONAA para el otorgamiento de facilidades en el uso de comedores populares por los menores. Para conocer la situación del niño y el adolescente se llevaron a cabo entrevistas. gestión que aún no ha culminado. reforzamiento y seguimiento del proceso educativo.

Con el apoyo de los estudiantes de la Facultad de Trabajo Social de la UNA-Puno se desarrolló un fórum sobre derechos y obligaciones del niño y el adolescente.• • • • • LA CASA EXTENDIDA trabajo social con. Detección de casos académico-sociales. niñas y adolescentes en alto riesgo social. agudizan su percepción. Jornada informativa de derechos del niño.sí. en equilibrio siempre precario. y el polo del éxito relativo que implica el proceso. básicamente defensiva y al servicio de la supervivencia. los grupos de niños y niñas se defienden unos a otros de la aproximación de posibles agresores. Esta estructura grupal. Se ha gestionado la i bien el primer objetivo de una Casa de Acogida consiste en que los niños. Inscripción en la Biblioteca Municipal. luego jóvenes y más adelante adultos. una vez en la calle. Parte IParte I "Al río yo no voy" En los diez años que llevo compartiendo la vida cotidiana de cerca de mil niños. Los de la calle son como nuestros hermanos y van a serlo para toda la vida. El contacto inicial con los niños y niñas comienza en la misma calle. su presencia empieza a ser familiar para los grupos de niños y niñas que pululan por las calles. contrariamente a la imagen hostil que proyectan y que es uno de los motivos por los cuales las personas que circulan por las calles les temen y huyen de ellos. Pero la prueba de fuego para un encuentro cercano con ellos se juega en el terreno de los hechos. un profundo rencor hacia la familia de origen. he aprendido que los resultados de mi trabajo se mueven entre dos polos: el fracaso. representado concretamente por la vida en el río. aquellos que con su actitud y conducta concreta los defienden o les ofrecen algún alivio. ellos y ellas por lo general confían y aceptan lo que otras personas pueden ofrecerles. Algunos requisitos para poder encontrarse con ellos son similares a los de cualquier rapport antropológico.. ofreciéndoles su compañía. efectuándose el respectivo seguimiento en coordinación y con el apoyo de sus familiares y profesores. se mantiene por largo tiempo y. al mundo del estudio. en los hechos. convirtiéndose en parte del paisaje urbano. siempre. niñas y adolescentes que ingresan retornen con sus familias lo más pronto posible. Estas experiencias negativas vividas en el seno de la familia. como curarles una herida o simplemente quienes se acercan a conversar." Organización de escuela para padres. Apoyo. niñas y adolescentes en alto riesgo Lucy Borja Espinoza* ". pero cuando vamos a un Centro es como otra familia y ya no tenemos que volver a nada porque esa es nuestra familia. Se realizaron sesiones con los padres de los menores integrantes del Programa a fin de orientarlos en el cumplimiento de sus obligaciones paternas. Así. Pues en el cimiento de la infancia que vive en la calle encontramos inexorablemente. niños.. De manera natural. El trabajador o trabajadora social se desplaza por la calle. Para los niños y niñas de la calle son confiables aquellas personas que son capaces de "jugarse por ellos". ellos y ellas se organizan para su propia defensa y aprenden a discriminar entre figuras adultas amenazadoras de aquellas que se acercan para ayudarlos. . Se logró la reinserción a la escuela de menores con problemas académicos. Así. de paulatina inserción1 de los niños. reforzamiento y seguimiento del proceso educativo... una decepción. Poco a poco. es un poderoso aliado en el proceso de rehabilitación. esto se logra solamente en un porcentaje reducido de casos. Se coordinó con el Área de Desarrollo Educativo de Ilave para efectuar visitas a los centros educativos de la jurisdicción a fin de conocer la situación académica de los menores integrantes del Programa. el trabajo y la familia. especialmente sensible para calibrar la bondad o maldad proveniente de las personas que se les acercan. venimos de familias desorganizadas. una frustración. adecuadamente utilizada.

expresa. empieza a trabajar. la historia familiar que antecede al episodio de huida del "hogar" está teñida de elementos de denigración. la delincuencia. A diferencia del equipo de educadores y educadoras de la calle que realizan su trabajo de acompañamiento y rescate en esos lugares. un acto de "soltarse". pero cuando logramos acceder a ellas encontramos rechazo. Este hecho supone una gran responsabilidad y resulta en algunos casos determinante en el curso que pueda seguir cada historia. puede considerarse como un acto de afirmación. "Mi padre me pegó". ¿qué pasa luego? s ¿De vuelta al hogar? Hay tantas historias como niños y niñas viviendo en las calles. Seis meses después del retorno de A a la casa con su padre encontramos al niño drogado en la calle. en ese sentido. Diversos informes nos hicieron creer que el padre podría hacerse cargo de su hijo y realizamos gestiones para que pudiera salir de la cárcel. ofensa. Porque ir al río sería avalar la condición miserable. quien luego de una muy buena experiencia de inserción en nuestra casa conoció a Cc. la promiscuidad. el tema es conversado primero con el educador o educadora de la calle. debe enfrentar el hecho de que en dos años casi no ha crecido. matriculamos a A en la escuela y ayudamos a la familia a pintar la casa. pues podía ser que hubiera violado a la niña e impedirle que vaya al hospital. Con base en los datos que se recogen. "fumaderos". A hace una crisis. de quien se enamoró profundamente. En el río encuentran la desnutrición. con daños profundos de difícil resolución. ante el anuncio del parto de una de sus compañeras y luego de que señaláramos la necesidad de avisar a su familia. Por eso. agresión. Y eso lo saben bien los niños. lamentablemente frecuentes. para evaluar cuán factible es la reinserción familiar empezamos por analizar el episodio de huida del hogar. Tratan. un factor importante en el proceso de recuperación de niños y niñas que viven en la calle es. por lo general lo que obtenemos es información falseada. hay niños y niñas que sí quieren regresar a sus familias. la manera en que logran identificar una figura de autoridad o influencia. En cambio. a drogarse. Es el lugar de refugio para quienes no logran superar el desánimo. Pero. B opta por irse al río y pasa dos años fumando pasta y robando. simplemente afirman que no quieren regresar y para asegurarse de no ser obligados a volver a sus casas. al río yo no voy. Este fenómeno ha hecho que de manera casi natural se produzca una suerte de diferenciación entre el equipo de Generación y su directora. Tenemos el ejemplo de A. de nuevos compromisos de las madres muchas veces lesionan a los niños. audacia y finalmente de salud que diferencia a un niño o niña que logró librarse de la violencia familiar de quienes no lo logran. Un ejemplo de esta diferenciación de roles es la atención en el mismo río (o "huecos". Los niños y niñas evitan contar los problemas. quien huyó de su casa cuando tenía 7 años de edad. es la antítesis de lo que representa la infancia que vive en la calle. al que yo identifico como el polo del fracaso. huyendo de la figura agresora. dan nombres y direcciones falsas. llevando aliento y estímulo a los niños. llegaremos a la conclusión de que la calle representa para ellos y ellas una "liberación". Al huir de sus casas evitan un daño mayor. Van al río a llorar sus penas. pues sabemos que todo niño o niña que vive en la calle lo hace porque busca en ella una "liberación"3. niñas y adolescentes que ahí se refugian. Así nos enteramos por primera vez que eso era lo que había ocurrido con su propio padre y su hermana. la asistenta social conversa con el niño o niña y a continuación el psicólogo. nuestros educadores y educadoras de la calle sí van al río. mi aprecio. En otros casos. la pérdida de límites. Y era la razón por la cual A no quería vivir en su casa. En casi todos los casos. Pero de la magnitud y gravedad de la ofensa que da origen a la huida. ansioso y asustado que no le avisen al padre de la niña. Estas experiencias. a mi entender. Para ellos y ellas es muy importante mi opinión. depende mucho la posibilidad de retorno al hogar. Luego. que se encuentra más rezagado y solo que cuando se fue. a vegetar. es un referente común para todos nosotros. Paralelamente. Otro caso es el de B. como directora del Instituto. cada caso es analizado en equipo y la decisión sobre cómo proceder enfatiza cuán preparado está ese niño o niña para iniciar un proceso de vuelta al hogar. trashumante y denigrada en que muchos terminan. Dolido y decepcionado por la infidelidad de Cc. En nuestra metodología de trabajo. así como del grado de disfuncionalidad familiar. Pero ella estuvo con él y luego con D y luego con Q. con su compañía. mi aprobación. permite muchas veces mecanismos de control y contención que de otra manera serían muy difíciles de lograr."El río2". como límite y contención dentro del proceso de recuperación y sin duda ayuda en la prevención de recaídas. Una adecuada administración de esta adjudicación de roles que el grupo de niños y niñas realiza. repetía con insistencia. que salgan de ahí y vuelvan a nuestra casa. así como el contexto que determinó esa situación. postulo que hay adolescentes que huyen tarde de sus casas. En el inicio del proceso. hay niños y niñas que encuentran la sabiduría para huir en el momento oportuno y preservan así algo del frescor y la lozanía propios de la infancia. Para nosotros. Un día. la tuberculosis. A su regreso. en este caso en mi persona. Hechos como . Advierte. Sin embargo. sin duda. El hecho de que yo –representante de la autoridad– no vaya funciona como un coto. De vuelta en nuestra casa. Salir a la calle responde a la necesidad de preservar la integridad física y mental. s La gran evasión Si logramos el privilegio de poder escuchar el relato del porqué cada niño y niña hace de la calle su hogar. tenía al padre en Lurigancho. etcétera). la frustración. Hijo de una madre adicta a la PBC que murió descuartizada. librarse de la opresión familiar y. Para nuestro equipo. Básicamente. Esto es muy frecuente en familias en que los niños son hijos de compromisos anteriores de la madre y que son rechazados por la nueva pareja.

ayudarlos a sanar sus heridas. Pero en realidad. Ese es el caso de las niñas que optan por la vestimenta y la conducta masculina como una forma de defenderse contra las humillaciones y vejaciones que sufren las mujeres. Aceptan que los niños vuelvan cuando se convierten en proveedores. Debe transmitirles la convicción de que el acto positivo de librarse de sus familias opresoras implica mucho más que huir de sus casas y debe complementarse con un sentido de responsabilidad para con ellos mismos. de desamor y. Se trata del asalto o robo. Sabemos también que hay familias interesadas que aceptan que los niños retornen cuando se enteran de que están trabajando y piensan que pueden lograr algún beneficio. a su vez abarca una gama de posibilidades de resolución que discurre desde la condición de pirañita hacia la de niño o niña trabajador(a). en ocasiones no poco frecuentes. las intervenciones familiares son sumamente complejas y difíciles y muchas veces exceden nuestras posibilidades como institución. Podemos afirmar entonces que en el acto de huir de sus familias. este sí es un acto que nosotros abordamos desde el comienzo. de mínimo tres años. el mismo niño o niña –a través de su relato y actitudes– nos indica si es que el camino de la reinserción es posible y por eso nosotros esperamos que ellos mismos soliciten buscar a sus familias pues consideramos que este es un requisito necesario para las posibilidades de éxito en este ámbito. carecen de mecanismos para defenderse de las decepciones. De esta manera. poco a poco. ¿Tendrá familia? Así se empieza a elaborar la historia de quien fue despojado. terminamos siendo su familia. o al menos lo más parecido a una que nunca tuvieron. muchos niños y niñas expresan su repudio a situaciones que los deshumanizan y con las cuales no están de acuerdo. nos respondió: "Pero por favor que no se acostumbre a estar viniendo" Es una buena señal cuando las madres buscan a sus hijos o hijas. quien ahora tiene 20 años. Ese es el papel del educador o educadora de la calle: ayudar a reflexionar. se van curando heridas físicas y de las otras. Luego se da inicio al proceso de análisis con algunas preguntas claves ¿Qué ocurrió? ¿Quién era? (la víctima). como parte inherente del proceso de transformación de "piraña a niño o niña trabajador(a)". Ese es el caso de Jj. la mejor medida para resolver el "laburo" es trasladando a los niños y niñas a una casa de acogida donde logran resolver su necesidad de subsistencia y empiezan su proceso de recuperación. La recuperación de su ser femenino es posible gracias a la influencia de mujeres adultas. El educador o educadora entrega papel y lápiz y pide a los niños que dibujen lo que ocurrió. muchas veces. poco a poco se logra que se den cuenta de que el acto antisocial produce daño y que ellos en realidad no quieren hacer que otras personas sufran. En esos casos es posible tener éxito en la reinserción familiar. pues permite trabajar con ellas las razones que determinaron la actitud de los hijos y se las ayuda a cambiar la situación. de abandonarlas. Sin embargo. que se compadezcan de ella. s "Laburo" En la misma línea del acto antisocial encontramos lo que ellos y ellas denominan el "laburo". en múltiples conversaciones informales. "Antes éramos pirañas. Ella relata su historia de la siguiente manera4: ajeno. y actúan en cambio de manera violenta y expulsora. En otros casos. O a otra señora que a nuestra explicación "Su hijo quería verla". Al mismo tiempo. ni altera su preferencia sexual hacia las mujeres. el trabajo social con la infancia en alto riesgo requiere una suerte de fototropismo positivo. a tomar consciencia. O que el haber recibido maltrato no justifica que él o ella maltraten a los demás. un fundamento. Paralelamente. durante los cuales se trabaja arduamente para sacar a los niños de la calle y de la droga.éste dan cuenta de la fragilidad emocional de los niños que huyen de sus familias. las vivencias que anteceden la llegada a nuestra casa son tan traumáticas que ponen en riesgo la identidad de algunos niños y niñas. Gran parte de lo dicho para el "agarrar" se aplica también en este caso. En general. Supone. una utopía que compartir con los niños y niñas. El retorno al seno familiar significa para muchos volver a empezar de nuevo una historia de desencuentros. O que el hecho de haber sido usada sexualmente desde pequeña no significa que ella no tenga el derecho –y la obligación– de hacerse respetar y de ser fiel a su pareja. Convencerlos. La técnica consiste en ayudar a reflexionar sobre el acto. una mística. por ejemplo. de peligro para su integridad. buscando que se pongan en el lugar de la persona agredida. Tal vez lo que ocurre en estos casos es que el grado de disfuncionalidad de las familias es tal que las incapacita para ejercer la función de dar soporte. Ávidos de afecto. Se realiza en la misma calle y en el mismo momento en que se produce el episodio. Así. Hay limitaciones serias en el trabajo con las familias. Recuerdo una madre que nos recibió con la frase: "Y para qué me lo ha traído". La conocimos cuando tenía 9 años. de que haber sido violados no mella su condición de varones. ahora somos niños trabajadores" El polo identificado como de éxito relativo en nuestro trabajo. Por eso creemos que la reinserción familiar muchas veces requiere que las condiciones familiares cambien y esto depende del grado de disfuncionalidad familiar. Lo real es que luego de un proceso largo. . estaba drogada.

miradas. que les explique. estructura. que les cuente cosas. La casa extendida debe reproducir de la manera más fiel posible las condiciones de un hogar feliz. son parte de la metodología de acompañamiento que desarrollamos las 24 horas del día y que se complementa con consejos. Es por ello que en Generación hemos optado por crear condiciones escolares propicias como una medida transitoria dentro del proceso de reinserción (o inserción) escolar. empleo y recreación. señalamientos. estamos tratando de recomponernos. Se desarrollan áreas de trabajo y el eje es el proceso productivo en el cual están inmersos. s "Queremos un sitio donde vivir" En la primera fase de nuestro trabajo pensábamos que era posible prescindir de un marco físico institucional en el proceso de recuperación. Se trata de una escuela primaria con valor oficial y con un plan de estudios compatible con la currícula escolar vigente. Siempre hay un lápiz y una ficha para trabajar. una palmada o un abrazo cariñoso. elementos fundamentales en el proceso de recuperación. salud. confrontaciones. Sin el olor. . relatos. siguiendo el objetivo de lograr límites. s Tejer lazos familiares Pero el reto de ofrecer un hogar a los niños y niñas que viven en la calle va mucho más allá de un techo y cuatro paredes. se cumple siguiendo algunos requisitos básicos. Pero en la calle se los robaban. en la búsqueda por introducir en la vivencia de los niños y niñas ese bagaje familiar compuesto de hábitos. requiere de la convergencia de un conjunto de esfuerzos e iniciativas. Por ejemplo. les prestaron atención. ante el insistente reclamo de los propios niños. les hicieron un seguimiento cercano. escolaridad. de acuerdo al nivel y características de los niños y niñas. que les informe. conseguían generar sus propios ingresos y. Y reiniciarla cuantas veces sea necesario. lograr que se bañen. En los casos en que hemos logrado éxito dentro del sistema escolar formal ha sido porque la actitud del profesor o profesora a cargo fue excepcional. tomen su desayuno y salgan a trabajar se facilita cuando tienen el aliciente de compartir el trayecto con alguien significativo para ellos y ellas. Tampoco es posible sin un compromiso personal. consejos. la dirección y tipo de mirada. los niños y niñas recusan la condición de pirañas y enaltecen la de niño o niña trabajador(a). Con este sistema hemos logrado que alrededor de un 80% de nuestros niños y niñas terminen su primaria. Este proceso. advertencias. que metafóricamente podríamos denominar la casa extendida. Este hogar. No sería posible sin la contribución de la cooperación internacional y tampoco daría resultados si no se contara con los múltiples convenios interinstitucionales que permiten dar curso a los programas de alimentación. Adicionalmente. La realidad demostró muy pronto que esto no era así. niños y niñas pueden iniciar su escolaridad en el momento en que estén en capacidad de hacerlo. los regañe. Así empezó el complejo proceso de brindar un hogar a más de cien niños. Y es un hecho también que al comienzo la asistencia a la escuela es en cierto modo errática.Cuando se logra ejercer una influencia positiva. sin duda difícil y signado por avances y retrocesos. s Reinsertarse a la escuela La experiencia de matricular a los niños y niñas en escuelas regulares no dio buenos resultados. o simplemente donde estar "como en familia" y conversar. optamos en un primer momento por ofrecerles que "vengan a vivir con nosotros". con el traslado de niños y niñas a sus lugares de trabajo. libros o zapatos. Fue así como. o donde estudiar. contención. cuentos.m. si tienen más de diez años ya no los aceptan en los primeros grados y sabemos que una característica es que los niños y niñas de la calle presenten atrasos. los anime a realizar ese ritual que repetido uno y otro día termina por estructurar la experiencia individual. señales. Se trata de docentes que lograron compenetrarse con la situación de su alumno y se interesaron de manera personal. el equipo docente ha adaptado los contenidos curriculares a la realidad del trabajo que se realiza en los jardines. invertían en comprarse ropa.: "_somos buenos. Cuando llegan. Cuando el proceso de recuperación recién se inicia. todo está listo para que el acto de desear ir a estudiar encuentre un ambiente propicio y los recursos necesarios. el calor. La rutina de levantarlos. los colegios prefieren no correr el riesgo de matricular alumnos que puedan figurar luego como desertores. En la escuela primaria que hemos fundado. Es así como la rutina cotidiana en nuestra Casa de Acogida empieza a las 6 a. Los niños lograban trabajar. En ella se trabaja sobre la base de círculos de estudio. es enorme. el contacto. que les converse. la mirada y las palabras de personas adultas responsables con quienes los niños y niñas entran en contacto y empiezan un proceso de acompañamiento. La avidez con que ellos y ellas reclaman alguien "con quien conversar". el sistema escolar formal no logra ajustarse al perfil real que en ese momento presentan los niños y niñas de la calle. No somos maleantes". a partir del proyecto Jardineritos que se realiza con la Municipalidad de Lima. como bien lo manifiesta R. Las variaciones en el tono de voz concordantes con los afectos en juego en cada momento. En la calle era difícil encontrar un lugar donde bañarse. así como docentes que conocen la realidad de los niños y niñas y son capaces de sentir simpatía hacia ellos y ellas. como parte de su proceso de "recomposición". que de manera natural toda familia ofrece y del que nuestros niños y niñas carecían. tonos de voz. Por ejemplo.

En reuniones periódicas se analizan los problemas o se organizan eventos significativos. La función de las personas adultas es acompañar la reflexión grupal y orientar el seguimiento de las acciones que se deciden. el cual a su vez está liderado por un niño o niña que ejerce la autoridad que la institución le confiere. conocen la situación financiera de la casa. formar parte del grupo y contar con su aprobación es muy importante. Esta ayuda se complementa con los servicios contratados de dos personas adultas que se encargan de la cocina y de personal de seguridad que cuida la casa por la noche. un tema de asamblea puede ser Ir a la escuela. s Los límites los ponemos entre todos En la casa extendida los límites entre la vida en la calle y la vida en la casa son al comienzo difusos. realizar convenios interinstitucionales. dentro de la casa algunos controles funcionan en favor del estudio. entrar. aunque sea elemental. se proponen como meta completar su educación superior. un impacto positivo sobre la . agradecen que se los digan. Las intervenciones educativas se centran en el grupo pues éste es un referente confiable para quienes creen y cultivan las lealtades grupales. salir. En general. su juicio sobre las personas y los acontecimientos es acertado. Si algo El equipo de educadores y educadoras realiza su trabajo pedagógico en la calle convocando a los niños y niñas. las personas adultas tienen la responsabilidad de velar porque se creen hábitos y valores vinculados a la convivencia y el desarrollo personal y social. sosteniendo reuniones educativas con ellos. Las reglas se deciden entre todos durante las asambleas. dando estímulo y articulando los esfuerzos que se realizan en el ámbito escolar. perderse. una evaluación positiva de su proceso de recuperación y grado de compromiso con la casa. cada niño y niña forma parte de un grupo. También colabora en prevenir que esto no ocurra. niñas y adolescentes convoca a una serie de agentes e instituciones. Al mismo tiempo. se estimula todo aquello que los ayude a ser cada día mejores. Las instituciones y agentes interesados en establecer contacto con niños. cuando pasan a la secundaria ya no son chicos y chicas de la calle. del trabajo. Paralelamente. Los grupos son especialmente proclives a la crítica y suelen ejercerla a su interior como mecanismo de control y la reclaman de los adultos en la medida en que entienden que es también una fuente de reconocimiento. de librarse de la droga. Por ejemplo. acompañándolos y ayudándolos permanentemente. el proceso de salir. garantizar los recursos de diverso tipo y preocuparse porque el equipo funcione como un todo. En general. Nuestros educadores y educadoras tienen que estar detrás de los niños y niñas para que vayan al colegio. a fin de evitar hurtos y custodiar el descanso de los niños y niñas. La selección de los o las jefes de grupo se realiza de acuerdo a diversos criterios que incluyen la aceptación del grupo. una vez concluida la secundaria. la casa extendida abarca mucho más que la casa y las instalaciones de Generación. Lo hacen con gran sentido de responsabilidad pues saben que si toman una mala decisión perjudican a otras personas. Así pues. volver. En nuestra casa niños y niñas participan en todos los aspectos del funcionamiento cotidiano: toman decisiones sobre la administración de los recursos con que contamos. Además. Esto incluye motivar la participación de niños y niñas. confiables y capaces de ayudarlos en su proceso. Cada grupo tiene la tarea de colaborar para mantener a sus integrantes dentro del proceso socioeducativo y es parte de sus funciones ayudar cuando alguien se desbanda y se va. más estabilizados. A su vez. cada uno tiene un reconocimiento institucional. Sin embargo. del aseo. opinan y recomiendan sobre la contratación de personal. no debería realizarse ninguna intervención que no asegure un mínimo de bienestar. volver a entrar. Este esfuerzo se ve en algunos casos recompensado cuando los chicos y chicas. Pero aún así. etcétera. integrando los diversos niveles educativos y de reinserción. laboral y familiar. una mejoría. atendidos. regresar _puede parecer infinito.Pero esta realidad se logra con gran esfuerzo. ya tienen consciencia de su propio progreso y se interesan por estudiar. Posteriormente. que es donde se plantean las normas a partir de un análisis bastante exhaustivo de lo positivo y negativo y también de lo que nos proponemos. es necesario estar motivándolos. educando con el propio ejemplo. La búsqueda del reconocimiento social En realidad. tener una buena imagen. partir. Se analiza los pros y contras de ir a la escuela y finalmente se decide qué hacer y cómo hacerlo. El trabajo social con niños. la secundaria nocturna del sistema educativo formal recibe mejor a nuestros estudiantes. perderse. niñas y adolescentes en alto riesgo social deben empezar por tener claro qué pueden ofrecer a estos chicos y chicas que no tienen nada y preguntarse con genuino interés ¿cómo vamos a beneficiarlos con nuestra intervención? Éticamente. Y es importante que así sea. Es necesario llevarlos todos los días. En general. brindándoles asistencia. que tengan posibilidad de trabajo. llevan las cuentas de la institución. pues el éxito de una casa extendida radica en la existencia de lugares amigables dentro de la ciudad donde los niños y niñas encuentren referentes acogedores. En la medida en que ofrecemos un espacio abierto y no obligamos a que nadie se quede en contra de su voluntad. los chicos ya están más grandes. no funciona bien. la dirección de la institución tiene entre sus funciones garantizar que todos los niños y niñas estén ocupados. Si bien los grupos se forman de manera natural y obedecen a las afinidades de sus miembros.

niñas y adolescentes en conflicto con la ley: Definición. le da color y brillantez a su vida. Recuerdo una vez que fuimos de paseo a Cantolao. por qué nos dicen eso? Nosotros no somos pirañitas. que debe guiar las normas jurídicas concretas aplicables a este sector de la población. actualmente superada por las normas y la doctrina. Ellos no lo podían creer. su realidad de gente joven. en el mundo real. principios y administración de justicia Javier Ciurlizza Contreras1 Susana Silva Hasembank2 1. e. en situación de abandono o peligro. b. que haya realizado una infracción penal. que si bien no era considerado penal. Las duras condiciones en que viven no les quitan esa condición. la diversión. La rehabilitación de un niño o niña de la calle está íntimamente relacionada con la calidad del contacto que puedan establecer con alguien que se convierte en una persona muy significativa. buscaba proteger al menor poniéndolo a disposición del juez. perfumado. Todas estas situaciones recibían respuestas similares y las medidas que se adoptaban no se distinguían materialmente entre sí. procesales y de ejecución de las medidas. Progresivamente. d. De esta manera se limitaban las garantías sustantivas. los reconocen como semejantes y se aprestan a compartir. Debemos preguntarnos ¿qué es lo que realmente esperan los chicos y chicas? En primer lugar. ¿Por qué son tan malos?" En segundo lugar. Aceptan con gusto los consejos. "¿Por qué Lucy. con el agravante de que al no tener la etiqueta “penal”. el estímulo que más aprecian es el que se logra extramuros. En la visión “tutelar” de la doctrina de la situación irregular. originaba la no aplicación de garantías penales. . La doctrina de la situación irregular de los menores. Que alguien los trate con simpatía. Se habían bañado. niñas y adolescentes que están en conflicto con la ley penal. se analiza brevemente el contenido del marco conceptual sobre la doctrina de la protección integral. ya no. el que su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administran. la alegría. que tenga deficiencias físicas o mentales. los hace felices. Luego. que carezca de un representante legal. Marco conceptual: Del derecho de menores tradicional a la doctrina de la protección integral Vamos a exponer los principales elementos jurídicos relacionados con el tratamiento de los niños. quien actuaría como un buen padre de familia. etcétera. y naturalmente alguien que los mira con ojos de simpatía. la doctrina de la situación irregular fue cediendo terreno a concepciones más amplias que implicaban la consideración del niño y adolescente como sujetos de derechos. A ellos también les gusta que les hagan la vida agradable. desconociendo su calidad de sujeto de derecho. les haga una chocolatada. cuando otros como ellos. fuera de nuestra casa. conversar y conversar. Nadie diría que eran niños y niñas diferentes. Para ello. tomando al menor como un objeto de protección. c. Les agrada sentirse observados con benevolencia y alentados en sus logros. Las infracciones se consideraban resultado de factores sicológicos y sociales que determinaban la intervención tutelar del juez. o mejores. Alguien capaz de ser lo suficientemente simpático como para lograr entablar una conversación fluida. y con toda seguridad.dura situación que enfrentan los niños y niñas que viven en la calle. estaban bien vestidos. Esta intervención se daba por medio de un proceso. el ser tratados y reconocidos como personas. procesales y de ejecución de las medidas. Son niños. las risas. les genera ilusión. un ambiente amigable. Finalmente. con esperanza. llegamos a la playa y empezamos a escuchar: "Mira a los pirañitas". los entusiasma la música. Niños. reconocerles su condición de niños. tenía los mismos efectos. se equiparan diversas situaciones en las que se puede encontrar un menor como: a. Una parte significativa del esfuerzo que realizan por superarse está centrado en lograr ese objetivo. Sin embargo.

Como señala Miguel Cillero, por doctrina de la protección integral se entiende al conjunto de principios, directrices y derechos contenidos en los instrumentos internacionales de Naciones Unidas para la protección de los derechos de la infancia. Esta doctrina parte de la premisa de que el niño o adolescente es un sujeto de derecho, incluso en lo que se refiere al “derecho penal”, y en el caso de los adolescentes infractores de la ley penal, cuentan con idénticas garantías del derecho penal, más aquellas propias de su condición de adolescentes. A partir de estas consideraciones, se plantea la necesidad de crear un nuevo modelo de justicia para estos casos, el cual debería tener las siguientes características: a. b. c. d. e. Los derechos y garantías del niño y el adolescente no deben ser menores que los que tienen los adultos. Mayor responsabilidad de los adolescentes por sus acciones, como correlato con los derechos y garantías con los que puede contar. Limitar al mínimo la intervención de la justicia penal. Es decir, la ley penal se aplica sólo por excepción a los niños y adolescentes. Mayor atención hacia la víctima del delito. Mantener los principios educativos que orientan las legislaciones juveniles, atendiendo prioritariamente las necesidades personales, familiares y sociales.

2.
A.

Estándares internacionales
La edad penal

Según la legislación internacional, los Estados deben fijar límites respecto a las edades y la capacidad de responsabilidad penal (imputabilidad), con base en dos aspectos: 1. 2. La edad debajo de la cual nadie puede ser juzgado ni sancionado por el sistema penal de adultos, en cuyo caso debe aplicarse una legislación especial. La edad debajo de la cual nadie será sometido siquiera a la legislación especial para los infractores penales.

En su artículo 1º la Convención Universal de los Derechos del Niño recomienda tomar los 18 años como límite de la mayoría de edad penal. La Regla Nº 5 de Beijing contiene un criterio para fijar la edad de absoluta responsabilidad de los niños, así como la edad penal: “En todos los sistemas jurídicos que se reconozca el concepto de mayoría de edad penal con respecto a los menores, su comienzo no deberá fijarse a una edad demasiado temprana habida cuenta de las circunstancias que acompañan a la madurez emocional, mental e intelectual.” El artículo 5.5. de la Convención Americana de los Derechos Humanos (en adelante Convención Americana) parece optar por el criterio de diferenciar adultos de niños, al señalar que “cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento”. Si bien la norma habla de procesados, que podría hacer pensar en un proceso penal en su contra, se refiere a la existencia de Tribunales Especializados, lo que significa la necesidad de considerar un sistema diferente para ellos. Si bien existe libertad para fijar la edad penal en menos de 18 años, la Convención reconoce derechos a los menores de esa edad, los cuales resultan incompatibles con el sistema penal aplicable para adultos. Por ello la interpretación comúnmente aceptada es fijar los 18 años como la mayoría de edad, por lo menos en el área penal. Respecto a esta materia, varios países de la región, entre ellos Brasil, Perú y Ecuador, han establecido una franja de responsabilidad especial y otra de total irresponsabilidad, que en la mayoría de casos va entre los 12 ó 14, hasta los 18 años. La responsabilidad especial se refiere a la posibilidad de aplicar medidas socio-educativas que pueden ir hasta la privación de la libertad, pero siempre con una finalidad sustancialmente distinta a la contenida en las penas aplicables a los adultos. B. Garantías sustantivas Principio de culpabilidad

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Esta garantía limita la sanción a la existencia de culpa y a la medida de la culpabilidad del agente, debiendo eliminarse la categoría de peligrosidad. Esto significa que sólo aquella persona que sea objetivamente culpable de un hecho contrario a la ley penal, en relación a una víctima debidamente identificada, será merecedora de una sanción. Los términos “peligrosos”, “vagos”, “maleantes” y otros similares no constituyen elemento suficiente para hablar de una infracción de la ley.

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Principio de legalidad

Limita la sanción a la existencia de un delito establecido previamente por la ley. En consecuencia, se debe eliminar la sanción a las situaciones “irregulares”. Con este principio se busca un mínimo de certeza, limitando la posibilidad de sanción por la simple discrecionalidad de la autoridad. La regla 2.2.b de Beijing señala que: “es delito todo comportamiento (acción u omisión) penado por la ley con arreglo al sistema que se trate.” La Convención, en su artículo 40.2, señala que: “Los Estados Partes garantizarán, en particular a.que no se alegue que ningún niño ha infringido las leyes penales, ni se acuse o declare culpable a ningún niño de haber infringido esas leyes, por actos u omisiones que no estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el momento que se cometieron.” De otro lado, el artículo 37.b de la Convención limita el uso de los recursos punitivos: “Se garantiza_ que ningún niño será privado de libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo en conformidad con la ley y se utilizará tan solo como medida de último recurso y durante el período más breve que proceda.” El establecimiento de conductas que sin ser delitos penales originen para los adolescentes una medida similar a la penal, constituye un rezago de la doctrina de la situación irregular. Es claro que conductas de simple desobediencia o inconducta no deben ser tratadas como delitos juveniles, en tanto constituiría un tratamiento desigual ya que en el caso de los adultos dichas conductas no son punibles.

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Principio de humanidad

Este principio prohíbe las penas crueles, inhumanas o degradantes. Adicionalmente, prohíbe la aplicación de la pena de muerte y la cadena perpetua para el caso de los niños y adolescentes. Así lo señala la Convención en su artículo 37.a. “Los Estados Partes velarán porque ningún niño sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No se impondrá la pena capital ni la de prisión perpetua sin posibilidad de excarcelación por delitos cometidos por menores de 18 años de edad.”

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Tratamiento diferenciado entre infractores de la ley penal y no infractores

El reconocimiento del principio de tipicidad por la Convención y otros instrumentos internacionales, así como la especialidad y separación de la responsabilidad por infracciones a la ley penal, implican el derecho a un tratamiento diferenciado entre infractores y quienes se encuentren en situación de abandono o riesgo. Este es un tema central en los principios internacionales sobre los derechos del niño. La fiel aplicación de la doctrina de la protección integral conlleva la inaplicabilidad de la ley penal a los niños, niñas y adolescentes que son reconocidos en “situación irregular” o con denominaciones parecidas al término “niños de la calle”. El “niño de la calle” no es un infractor, ni actual ni futuro, sino un niño que requiere de medidas positivas por parte del Estado.

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Tratamiento diferenciado de los adultos

Se establecen principios que deben orientar la reacción social ante las infracciones de los adolescentes, y además se deben respetar iguales derechos y garantías que para los adultos. El sistema penal juvenil es diferente al sistema penal de los adultos y tiene como finalidad el desarrollo integral del adolescente. Se pueden citar tres ejes en la materia: • • • Reconocimiento de iguales derechos y garantías que a los adultos. Reconocimiento de límites, derechos y garantías en razón de la edad. Establecimiento de una finalidad a la intervención estatal.

La particularidad de la reacción para el caso de los adolescentes se origina en la aplicación de la doctrina de la Convención: la consideración y protección de la dignidad y derechos. A la reacción penal se incorpora la finalidad de asegurar el bienestar y el desarrollo integral del niño para su adecuada integración social. El artículo 40.1 de la Convención señala que: “Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respecto del niño por los derechos humanos y las

libertades de terceros y en las que se tengan en cuenta la edad del niño y la importancia de promover la reintegración del niño y de que éste asuma una función constructiva en la sociedad.” 1. 2. 3. De este texto se pueden extraer los siguientes principios fundamentales: La intervención tiene sentido en base a la dignidad y el valor del niño, no buscando su degradación o sometimiento. La intervención debe tender a fortalecer el respeto al niño por las reglas de convivencia social fundadas en el respeto de los derechos y libertades de terceros, destacándose los fines sociales de la intervención. La intervención tiene objetivos específicos a realizar: promover la reintegración del niño y que éste asuma una función constructiva en la sociedad.

La particularidad trae como consecuencia un régimen diferenciado del sistema penal para el caso de los adultos. Así, las condiciones de privación de libertad (internamiento en el caso de los adolescentes) debe incluir un ambiente adecuado para que la protección se verifique en la práctica. La selección y capacitación del personal a cargo de los centros para adolescentes también deberá responder a requisitos distintos a los vigentes para los funcionarios del sistema penitenciario para adultos.

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Principio de dignidad de la persona

La acción del Estado tiene como límite el núcleo esencial de los derechos fundamentales de la persona. Las aplicaciones de este principio son múltiples, y en materia de infracciones penales orienta y limita la acción estatal. El artículo 40.1 (ver acápite anterior) de la Convención ordena que la intervención del Estado debe fomentar el sentido de su dignidad personal. Asimismo, limita la acción de los agentes estatales, prohibiéndose la tortura, penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, la pena de muerte y la cadena perpetua, y en general regula el tratamiento diferente al adulto.

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Principio de jurisdiccionalidad

Que contiene dos garantías fundamentales: 1. La facultad de juzgar y ejecutar lo juzgado sólo corresponde a los tribunales de justicia. 2. Nadie puede ser juzgado sino por un tribunal competente, independiente e imparcial establecido por ley con anterioridad a la comisión del hecho. Según el artículo 40.2.III de la Convención: “Los Estados Partes garantizarán, en particular_ que la causa será dirimida sin demora por una autoridad u órgano jurisdiccional competente, independiente e imparcial.” Se busca, como en los procesos de adultos, que un tercero imparcial decida sobre el mismo. En el caso de niños y adolescentes, la Convención Americana en su artículo 5.5 permite el juzgamiento por Tribunales Especializados. En su artículo 40, inciso 3, la Convención establece la conformación de instituciones específicas como pueden ser los juzgados especializados. “Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones específicos para los niños de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes, y en particular: a. El establecimiento de una edad mínima antes de la cual se presumirá que los niños no tienen capacidad para infringir leyes penales. b. Siempre que sea apropiado y deseable, la adopción de medidas para tratar a esos niños sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarán plenamente los derechos humanos y las garantías legales.” La disposición transcrita ordena sustraer del ámbito penal de los adultos, los casos de menores que hayan tenido conductas penalmente sancionadas. Del mismo modo, la Regla 11.1 de Beijing, permite que no se recurra a las autoridades jurisdiccionales, pero prohíbe la disminución de garantías o derechos y queda abierta la posibilidad de una revisión judicial. Asimismo, se establece límites a la posibilidad de aplicar medidas luego de haberse sustraído el caso del control jurisdiccional, excluyéndose las medidas punitivas. “Se examinará la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes_ para que los juzguen oficialmente.” Es claro que ello no constituye una exención al principio de jurisdiccionalidad, y esta remisión debe realizarse con todas las garantías debidas a los jóvenes infractores.

b y c): La decisión de la autoridad competente se ajustará a los siguientes principios _: b) Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrán sólo tras cuidadoso estudio y se reducirán al mínimo posible. así como el internamiento en un establecimiento público o privado del que no se permita salir al menor por su propia voluntad. Sólo se impondrá cuando se trate de un caso grave en que concurra violencia contra otra persona o la reincidencia por delitos graves.a.b y 17. La detención. 17. y tendrá derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas.c de Beijing establecen que la privación de libertad para el menor: s • • • Es el último recurso y por el tiempo más breve posible.” La limitación no se refiere únicamente a que la orden sea autorizada por la ley y emitida por la autoridad competente.” • Entiende por privación de libertad toda forma de detención o encarcelamiento.1. Asimismo. Reglas de Beijing (13.b. Regla 11.Protección del derecho a la libertad personal Implica el establecimiento de dos tipos de normas: 1. sino que se establecen otras fundamentadas en la especial calidad de los niños como personas vulnerables y en etapa de desarrollo. Se impone tras un estudio cuidadoso. 2. y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas de su edad. • Una pronta asistencia jurídica.1. Las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad establecen aspectos importantes a tomar en cuenta: • Definen como menor a toda persona menor de 18 años. Las que limitan la facultad del Estado de privar de libertad a los menores de edad. En particular. La limitación de libertad es un último recurso y debe ser aplicada por el mínimo tiempo posible.c): Los Estados Partes velarán porque todo niño privado de libertad sea tratado con humanidad y el respeto que se merece la dignidad inherente a la persona humana. Por ello se busca evitar la privación de la libertad y las medidas alternativas. por orden de cualquier autoridad judicial. Lo que amplía la noción de internación a todas las formas de privación de libertad. el encarcelamiento o la prisión del niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan solo como de medida de último recurso y durante el período más breve que proceda. todo niño privado de libertad estará separado de los adultos.” . las Reglas 13. sin haber diferencia entre imputables o inimputables. • Impugnar la legalidad de su privación de libertad ante un Tribunal u otra autoridad competente.1. Garantías y derechos en relación a la ejecución de la privación de libertad. el internamiento en un establecimiento público o privado del que no se permita salir al menor. Reglas de Beijing (17. En su artículo 37.1.b): Los Estados Partes velarán porque ningún niño sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. “Se entiende por menor a toda persona de menos de 18 años de edad.c y d la Convención así como la Regla 13.b la Convención señala que ningún niño será privado de su libertad arbitraria o ilegalmente. administrativa u otra autoridad pública.1.3): Los menores que se encuentren en prisión preventiva gozarán de todos los derechos y garantías previstas en las Reglas Mínimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las Naciones Unidas. Convención (artículo 37.): Sólo se aplicará la prisión preventiva como último recurso y durante el plazo más breve posible. • Mantener contacto con su familia. imparcial e independiente y a una pronta decisión sobre dicha acción. c) Sólo se impondrá la privación de la libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona o por la reincidencia en cometer otros delitos graves. Regla 11. y siempre que no haya otra respuesta adecuada. por orden judicial o administrativa. La edad límite por debajo de la cual no se permitirá privar a un niño de su libertad debe fijarse por la ley. Reglas de Beijing (13. En su artículo 37. a menos que ello se considere contrario al interés superior del niño. Convención (artículo 37. salvo en circunstancias excepcionales.3 de Beijing reconocen el derecho del niño a: • Estar separado de los adultos. “Por privación de libertad se entiende toda forma de detención o encarcelamiento.

(Artículo 40.1. Decreto Ley Nº 26102 del 28 de diciembre de 1992.” C. (Artículo 40.1 de Beijing). (Artículo 40. (Artículo 40. s Contradictorio En tanto el proceso es una relación contradictoria. 21. 15. Se diferencia a los menores en: a. 40. debe tener claramente definidos sus roles procesales y debe existir un adecuado equilibrio entre los sujetos procesales. • • • • A. así como en las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de Justicia de Menores (Reglas de Beijing). (Artículos 37. independencia e imparcialidad del órgano. La duración de la sanción debe ser determinada por la autoridad judicial sin excluir la posibilidad de que el menor sea puesto en libertad antes de ese tiempo. s Inviolabilidad de la defensa Por medio de la cual debe garantizarse la presencia del defensor en el proceso.1.• Es requisito para la privación de libertad que sea la última opción. “Sólo se podrá privar de libertad a los menores de conformidad con los principios y procedimientos establecidos en las presentes reglas.2 de Beijing). Regla 17. Convención sobre los Derechos del Niño.2.1. La privación de la libertad de un menor deberá decidirse como último recurso y por el período mínimo necesario y limitarse a casos excepcionales.2.d y 40. s Impugnación Derecho a contradecir todo acto del juez ante un órgano superior. Los niños y adolescentes deben ser oídos.2. s Presunción de inocencia Idéntico al caso de los adultos. Regla 7.3 de la Convención. Reglas 7. interrogar personalmente a los testigos.3 de la Convención. Regla 2.b. (Artículos 37.b de la Convención. por un período mínimo que debe ser expresamente determinado. 8. Código Penal. Regla 11 de Beijing). sin quedar a la discrecionalidad del órgano jurisdiccional. Legislación nacional Constitución Política de 1993.1 y 21.4 de Beijing). pudiendo el menor salir antes de dicho plazo. aportar pruebas. Niños.d de la Convención. Reglas 8.III de la Convención. Reglas 7.I de la Convención. 14. Garantías procesales La Convención también contiene un conjunto de principios que aseguran la vigencia del debido proceso. Este principio es relativo pues puede restringirse la información para evitar dañar a los menores infractores. o proporcionarle un defensor de oficio. s Publicidad del proceso Busca garantizar el acceso a la información a los sujetos procesales. 14.1 de Beijing).2.1 y 13. Reglas 7. (Artículo 3. Todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los 12 años. s Legalidad del procedimiento El procedimiento debe ser el que fija la ley.2 y 15. a los cuales se le reconocen derechos especiales.d.2 de Beijing). Ámbito de aplicación El Código de los Niños y Adolescentes (CNA) es aplicable a toda persona desde su concepción o hasta los 18 años.VII de la Convención. inclusive la posibilidad de interponer el Hábeas Corpus en el caso de orden de privación de la libertad o prolongación de la misma.2.b.2 y 40. Código de los Niños y Adolescentes.2 de Beijing).2. .b. 3. s Jurisdiccionalidad La instancia judicial especializada debe contener todas las atribuciones de una jurisdicción: competencia.

dentro de los 30 días. Procedimiento Nivel policial s El adolescente sólo puede ser detenido en caso de flagrancia o cuando exista una orden judicial. entre 1 y 65 años. el de sus padres o responsables y deberá estar de acuerdo a su edad. II. Consiste en la separación del adolescente del proceso judicial. b. En ese sentido. pasibles de ser sometidos a un proceso ante el Juez de Familia y sujetos a una medida de protección. El archivamiento. En el caso de la imputabilidad restringida. Fiscalías de Familia Una vez que el caso pasa a la Fiscalía de Familia. La realiza ante el juzgado para que proceda a abrir la investigación judicial. el Juzgado decide sobre el caso. La remisión. se les considera como infractores. desarrollo y potencialidades. así como a partir de los 65 años. la Fiscalía emite un dictamen en el que solicita la sanción para el adolescente o lo declara no responsable. Las personas menores de 12 años que hubieran realizado un acto tipificado como delito. son pasibles de medidas de protección previstas. Imputabilidad restringida entre los 18 y 21 años. sino para otorgarles servicios adecuados para su desarrollo personal (Artículo 265 del Código de los Niños y Adolescentes). siempre que la infracción no revista gravedad y teniendo en cuenta los antecedentes del adolescente y su medio familiar. Antes de iniciarse el procedimiento judicial. no es diferente al tratamiento de los adultos. Edad penal s En su artículo 21. el Fiscal podrá conceder la remisión.b. con excepción de la internación. Al adolescente se le aplicará la medida de protección o socio-educativa que corresponda. que realicen algún auto tipificado en el CP. En caso de realizar un trabajo como consecuencia de la remisión del proceso. lo que conlleva la extinción del proceso. por lo que no están autorizados los operativos policiales para la captura de adolescentes de manera indiscriminada. el Código Penal (CP) señala dos tipos de imputabilidad: a. Finalmente. informándose a la Fiscalía de Familia de turno que debe presentarse inmediatamente. En el caso de niños. Más adelante. como por la defensa del adolescente. Si considera que hay evidencias de la responsabilidad y el delito es grave. el Juzgado evalúa la conveniencia de iniciar una investigación contra del adolescente. Durante la detención. A las personas entre 12 y 18 años. III. con el objeto de eliminar sus efectos negativos. llamándose a declarar a todos los involucrados. el adolescente goza de iguales derechos que un adulto: información sobre el motivo de la detención. se cita a una Audiencia única de esclarecimiento de los hechos. B. Cuando en las investigaciones se determina que no hay delito o que el adolescente no es responsable del mismo. estableciendo un mínimo debajo del cual no se le puede responsabilizar por su actuación. así como la del agraviado y los testigos del hecho. si bien se atenúa la pena. deberá contar con su consentimiento. adolescentes en términos del CNA. lo mismo que en el caso de los adolescentes que hubieran sido declarados en abandono. la Fiscalía inicia una investigación tutelar para poder declarar el estado de abandono del mismo. Al iniciar el procedimiento y en cualquier etapa. así como interponer el Hábeas Corpus o un Oficio a la Fiscalía de Familia cuando se trate de una detención arbitraria. Cuando la gravedad del delito no amérita el inicio de un proceso. Si decide afirmativamente se inicia la investigación. Se debe informar a sus padres o responsables. el Juez o la Sala podrá conceder la remisión. . Adolescentes. La legislación diferencia claramente el caso de un adolescente infractor y de un niño. Tampoco se puede responsabilizar a los menores en estado de abandono. Posteriormente. Juez de Familia s Una vez recibida la denuncia. ésta tiene la facultad de optar por: s I. donde se evalúan las pruebas presentadas tanto por la Fiscalía. El detenido debe ser conducido a la estación policial. En la Fiscalía se le toma su declaración. comunicación con sus familiares o su abogado. los 18 años es la edad que separa la imputabilidad de la inimputabilidad en materia penal. ésta exceda el plazo de 24 horas o existan maltratos o torturas. Solicitar la apertura del proceso. Desde los 12 años hasta cumplir los 18. Imputabilidad plena. citándolos y comunicándoles la situación en que se encuentra el adolescente. cuando se encuentren en circunstancias que hacen necesaria la intervención del Estado no para rehabilitarlos.

Rehabilitación: el sistema de justicia está orientado a su rehabilitación y bienestar. si fuere el caso. Respeto a las garantías de administración de justicia consagradas en la Constitución. s Prestación de servicios a la comunidad Realización de labores de acuerdo con su aptitud. La privación de libertad y el lugar donde se encuentre detenido serán comunicados al Juez. la Convención. estableciéndose un rápido procedimiento al respecto. Amonestación s Recriminación severa al adolescente y sus padres o responsables. Los adolescentes privados de libertad permanecerán separados de los adultos detenidos. Las medidas deben basarse en circunstancias personales del infractor. las cuales pueden ser: s Medidas de protección Señaladas en el CNA para el caso de los niños o adolescentes declarados en estado de abandono. b. Garantías y derechos durante el proceso Legalidad: ningún adolescente podrá ser procesado ni sancionado por acto u omisión que no esté previsto en la legislación. Sólo podrá ser privado de su libertad por mandato escrito y motivado del Juez o las autoridades policiales en caso de flagrante infracción penal. en donde el Equipo Multidisciplinario evaluará su situación. estudios o trabajo. Declarado el niño o adolescente en estado de abandono. Si el Juzgado lo considera conveniente. Luego se le podría colocar bajo el régimen de libertad asistida o semi-libertad. En ningún caso el adolescente debe estar junto con adultos detenidos. por un máximo de 6 meses. d.La sentencia puede ser apelada ante la Segunda Instancia Especializada. el CNA y las demás leyes. C. orientando a los padres o responsables al cumplimiento de sus obligaciones con el apoyo y seguimiento temporal de Instituciones de Defensa. s Internación Privación de la libertad por un máximo de 3 años. sin perjuicio de su salud. sólo se aplicará cuando se trate de: . A impugnar la orden que lo ha privado de su libertad y ejercer la acción de Hábeas Corpus. c. así como de sus derechos y de la identidad de los responsables de su detención. Atención integral en un establecimiento de protección especial. El cuidado en el propio hogar. g. b. por ser la más severa. supervisión y promoción del adolescente y su familia por un tiempo máximo de 8 meses.Participación en programas oficiales o comunitarios de atención educativa. e. se puede solicitar concurrir a un trabajo o escuela fuera de la institución como una medida transitoria a la libertad. Fiscal y a sus padres o responsables y será informado por escrito de las causas o razones de su detención. e. las que son: a. de salud y social. se puede señalar una medida de Detención Preventiva del adolescente. Medidas Al infractor no se le aplican penas sino medidas socio-educativas. Sólo se privará de libertad al adolescente como última medida y por el plazo más breve. d. se podrá dar en adopción. Plazo máximo de 12 meses. c. que debe cumplirse en el Centro de Observación y Diagnóstico del Ente Rector. f. Incorporación a una familia sustituta o colocación familiar. h. a. Esta medida. s Semi-libertad Transcurridas las dos terceras partes de la medida de internación. D. s Libertad asistida Se designa a un tutor para la orientación. los Convenios Internacionales.

Profesar su religión. Cuando el adolescente cumpla 18 años. salvo por mandato judicial o por flagrante delito. al Fiscal y sus padres o responsables. En el caso del adulto. cuando sea externado. Tener contacto con su familia por medio de visitas. 9. sin perjuicio de los demás que lo puedan favorecer: 1. todos los derechos de los niños permanecen vigentes. los documentos personales necesarios para su desenvolvimiento en la sociedad. el propio menor tiene derecho de interponer todos los recursos legales contra una detención que considera arbitraria y las autoridades policiales están en la obligación de permitirle que ejerza ese derecho. Realizar un trabajo remunerado que complemente la instrucción impartida. Funcionamiento de los operadores del sistema policial-judicial nacional Nivel policial El artículo 5 del Código establece que ningún niño o adolescente puede ser detenido. Lamentablemente. ubicándolos de acuerdo a su edad. Esta garantía es similar a la establecida para cualquier persona. 10. En el caso del adolescente. Este supuesto es particularmente complejo en los adolescentes que adquieren su Boleta y Libreta Militar. A impugnar las medidas disciplinarias adoptadas por las autoridades de la institución. derivada de un proceso abierto. verifique la legalidad de la detención y las condiciones de la misma. formación profesional o técnica. Realizar actividades recreativas. El Fiscal no está autorizado para ordenar la detención. En este caso se debe acudir al Fiscal especializado para que ordene una investigación y posteriormente solicite al Juez su detención. Recibir educación. Comunicarse en forma reservada con su abogado y solicitar entrevistarse con el Fiscal y Juez. 4. Aún en Estado de emergencia. 6. Un trato digno. La orden judicial sólo puede provenir del Juez del Niño y Adolescente. Por otro lado. 7. 5. Ambas detenciones (por mera sospecha o por falta de documentos) son consideradas detenciones arbitrarias y los funcionarios que ordenen o ejecuten tales detenciones son pasibles de sanciones penales. o por teléfono. Recibir. Por otro lado. se entiende por “flagrancia” la situación de hecho en la cual se verifica la comisión de un hecho punible en el acto mismo y sin que medie un tiempo considerable entre la comisión del acto y la detención policial. E. 12. Recibir atención médica.• • • Un acto doloso sancionado por el Código Penal con una pena mayor a 4 años. en el acto. sexo. 8. En relación a la detención policial sólo procede en los dos supuestos mencionados. pero con dos diferencias fundamentales. Tener acceso a la información de los medios de comunicación social. Ocupar establecimientos que satisfagan las exigencias de higiene y adecuados a sus necesidades. siempre debe ponerse a disposición a las 24 horas de su detención ante el Fiscal del Niño y Adolescente. 11. La detención del adolescente debe ser comunicada inmediatamente al Juez. En cualquier caso. A. 2. diferente a la destinada para su protección. Por otro lado. tráfico ilícito de drogas o terrorismo. 4. Reiterado incumplimiento injustificado de una medida socio-educativa impuesta anteriormente. dos veces a la semana. 3. La internación debe cumplirse en una entidad pública exclusiva para adolescentes. la detención preventiva puede extenderse a 15 días en los casos de espionaje. la internación finaliza a los 21 años. Tampoco es legal la detención por falta de documentos. los regímenes de excepción no suspenden estas disposiciones. es usual que se detenga a estos adolescentes bajo el falso supuesto de que la ausencia de documentos es una presunción de una “situación irregular”. Sucede con frecuencia que el adolescente no vive con sus padres o se niega a dar información sobre la . el Juez puede ordenar se prolongue la internación hasta que concluya la medida. No es legal la detención practicada por mera sospecha. Durante la misma deben realizarse las actividades sicopedagógicas y evaluaciones periódicas por parte del Equipo Multidisciplinario. Derechos del adolescente internado Al adolescente le asisten los siguientes derechos. Repetidas infracciones graves. Inclusive el adolescente o el niño puede interponer acción de Hábeas Corpus ante el Juez competente para que. gravedad del hecho y el informe del Equipo Multidisciplinario.

Las Salas de Familia gozan de estas mismas atribuciones como segunda instancia procesal. 2. se constituyen en titulares de la acción penal y tienen la carga de la prueba. Derecho a comunicarse con un abogado de su elección o con una persona que pueda. Derechos que le asisten como adolescente. 6. Razón por la cual se le detiene. así como a disponer las medidas de protección o socioeducativas. pues es usual que el supuesto infractor desconozca que tiene derecho. en particular. Como hemos visto. Derecho a interponer los recursos legales contra los actoS policiales o judiciales y a presentar un recurso de Hábeas Corpus directamente y sin necesidad de abogado. Esta información es esencial para cautelar los derechos del adolescente. Derecho a recibir asistencia jurídica gratuita. conseguirle ese abogado. Este derecho es. d. son las menos. Debería publicarse en todas las secciones especializadas de las delegaciones policiales y ser entregado al adolescente apenas sea detenido. 1. b. 9. Derecho a comunicarse con sus padres o las personas que tienen responsabilidad en su custodia. 8. a ser asesorado por un abogado de su elección. Lugar en donde se encontrará detenido. un buen número de sentencias declaran el archivamiento o la aplicación de la medida socio-educativa de amonestación. Derecho a ser respetado en su integridad física y personal. Nivel judicial Las órdenes de privación de libertad. si su lengua materna no es el castellano. a su vez. s Los Juzgados y Salas de Familia La función jurisdiccional encargada a los Juzgados y Salas de Familia goza de un amplio espectro de competencias. Que será considerado. por ejemplo. B. tanto preventivas como definitivas. c. en caso no quier o no pueda contratar a un abogado. Para un mejor desarrollo de sus funciones la ley los faculta para hacer uso de medidas cautelares y coercitivas durante el proceso. Identificación del personal policial responsable de su detención. Derecho a que su vida privada se respete y a que su nombre no figure en medio de comunicación alguno. El adolescente debe ser informado por escrito de los motivos que llevaron a su detención. un deber de la Policía. En este caso. lo que demostraría un tratamiento comprensivo con el adolescente. para todos los efectos. 10. que de alguna manera se expresan en las resoluciones en el proceso. es recomendable entregar al adolescente una copia de la resolución) o la constatación de la flagrancia. s Órganos auxiliares de la justicia de familia . Un supuesto óptimo sería que las autoridades policiales elaboren una cartilla de información básica para los adolescentes infractores que consigne: a. Se incluye aquí la prohibición de uso de grilletes y esposas. Este es el decálogo de los derechos del adolescente infractor detenido. 7. entre otros. En la medida que el adolescente cuente con un familiar que se haga cargo de él. De otro lado. En los procesos contra adolescentes infractores. 3. La autoridad policial debe informar también al adolescente de los derechos que le asisten. Derecho a contar con un intérprete. Derecho a ser informado de todo lo que suceda en relación a su detención y eventual procesamiento. 5. a la vez. a no ser obligado a declarar en su contra. es decir. Las Fiscalías como los Juzgados Especializados tienen en cuenta los principios rectores del nuevo Código de los Niños y Adolescentes. el policía cumplirá su deber informando de la detención tanto al Fiscal como al Juez y comunicando a dichas autoridades la negativa del adolescente o la imposibilidad de ubicar a los responsables de su custodia. s El Fiscal de Familia El ámbito de competencia del Fiscal está determinado por el que corresponde a los respectivos Juzgados y Salas de Familia (artículo 164). 4. Derecho al silencio. como inocente mientras no se demuestre lo contrario en un proceso judicial.persona responsable de su custodia. la opción es dejarlo en libertad. que también abarca las de contenido penal. esos motivos son dos: la orden judicial (en este caso.

encargada de realizar las notificaciones ordenadas por los Juzgados y Fiscalías de Familia. prevención y protección del niño o adolescente. Su labor es netamente administrativa y depende de los órganos judiciales. Es pequeña la cantidad de adolescentes infractores detenidos. con personal adecuadamente capacitado. aplicándose supletoriamente el Código Civil. conducta intachable y no contar con antecedentes judiciales ni disciplinarios. entre las que se encuentran: el apoyo de los programas de educación y recreación a las instituciones encargadas de la vigilancia de niños infractores. En caso que se encuentre ausente el defensor. el Código de los Niños y Adolescentes prevé un conjunto de organismos con funciones relacionadas con los menores infractores de la ley penal: a) b) Equipo Multidisciplinario. en el que se anoten las medidas de protección y socio-educativas impuestas a los adolescentes infractores. El Código de los Niños y Adolescentes señala como requisitos para pertenecer a la DIVIPOLNA: formación en las disciplinas propias del derecho del niño y de la familia. a designar abogados de oficio encargados de brindar asistencia judicial gratuita a los niños y adolescentes que lo necesiten. provisional o definitivamente.Lima (Varones) Hermelinda Carrera Lima (Mujeres) Santa Margarita José Quiñones . La DIVIPOLNA actúa o interviene en Lima Metropolitana. Servicio Médico Legal del Niño y Adolescente. Se le asignan diversas funciones.Arequipa (Varones) Andrés A. acondicionando en lugar distinto al de adultos. a través del Ministerio de Justicia. el Código dispone la existencia de esta Policía.Trujillo (Varones) Alfonso Ugarte .Chiclayo (Varones) La Floresta . Registro del adolescente infractor. debe hacerse cargo de un Registro.Huancayo (Varones) SOA-Rímac Marcavalle . Nivel de internamiento c) d) e) f) C. División de Policía del Niño y del Adolescente. División Especializada de la Policía Nacional (DIVIPOLNA) encargada de auxiliar y colaborar con los organismos destinados por el Estado en la educación. Aunque el artículo VI del Título Preliminar del Código de los Niños y Adolescentes señala que para su interpretación y aplicación se tendrá en cuenta los principios de la Constitución. Además de la DIVIPOLNA. Cáceres .Como instituciones de apoyo a la función jurisdiccional.Cusco (Varones) Penal de Quencoro** (Varones) Total general * Datos al mes de abril de 1997. lo que se comprueba al analizar la información sobre el Centro Juvenil Juan Pablo II y el de Maranga. la Convención y Convenios Internacionales. sea entre los abogados de oficio o cualquier abogado en ejercicio. Se requiere expedir un reglamento que disponga las reglas de vida diaria comunes a todos los centros. Código Procesal Civil y Código Procesal Penal. el Juez puede nombrar provisionalmente a un sustituto. El adolescente infractor no podrá ser procesado sin asesoría legal. en la práctica no se aplican las medidas socio-educativas. Gozan de la potestad de efectuar seguimiento de las medidas tomadas por los juzgados y emiten dictámenes técnicos. Población existente en los Centros Juveniles de Internamiento Centro de diagnóstico y rehabilitación Maranga y Juan Pablo II . Recientes disposiciones establecen la competencia de la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial sobre los centros de menores. y de colaborar con las medidas tutelares dictadas por el Juez. Abogado defensor. El Instituto de Medicina Legal debe contar con un servicio especial y gratuito para los niños y adolescentes. Policía de Apoyo a la Justicia. y la vigilancia de estos niños infractores en los centros especializados. Total* 231 25 64 36 32 29 14 36 35 502 . El motivo fundamental de ingreso a estos centros son los actos contra el patrimonio. El Estado se encuentra obligado. La Corte Superior de cada Distrito Judicial. La información tiene carácter confidencial. Integrado por un equipo de profesionales especializados que tienen como atribución emitir los informes que le solicitan el Juez y el Fiscal.

en particular de la Policía. En caso de duda. “vagos”. hay una serie de medidas previas que tienen que ser agotadas antes de pensar en investigaciones penales y en la aplicación de figuras contempladas para los adultos. niña y adolescente debe guiar la aplicación de las normas y la interpretación de las mismas.** Mediante Resolución Suprema Nº 041-97-JUS del 13 de marzo de 1997. niñas y adolescentes requieren de un sistema especial de atención y tratamiento. Como tal. señalando como última racio2 al derecho penal. Sin embargo. que básicamente parten de la Organización de las Naciones Unidas. 5. pero sin carácter vinculante. el artículo 13 de las Reglas de Beijing señala: . se promueven mecanismos no formales de control social. tienen como finalidad la recomposición del adolescente infractor. Es en este sentido que el conocimiento de dichas normas internacionales es de particular importancia para los funcionarios que tratan niños. dentro de la convivencia ciudadana. son las Reglas de Beijing. dice un viejo precepto filosófico. que se administre en un marco general de justicia social para todos los menores. las cuales tienen como objetivo que la justicia de menores sea concebida como parte integrante del proceso de desarrollo del país y. cuando nos enfrentamos con casos de infractores de la ley penal. no debemos perder de vista que el niño. de manera que contribuya a la protección de los jóvenes y al mantenimiento de la paz social. niña o adolescente. Esta medida ha sido cuestionada en tanto que se recluye a adolescentes en centros de detención para adultos. Como orientación fundamental. El Derecho Penal es el último recurso para enfrentar una infracción. Medidas socio-educativas en el marco del código de los Niños y Adolescentes y de las normas internacionales vigentes Jorge Valencia Corominas1 Las medidas socio-educativas señaladas en el Código de los Niños y Adolescentes. Quizás el punto neurálgico de todo el sistema nacional de atención del niño. La falta de aplicación no justifica el incumplimiento de la ley. además. “pandilleros”. ello no significa que hay que cambiar las normas que reprimen esas conductas sino más bien buscar su aplicación de una manera más eficaz. Si hay homicidios o violaciones sexuales. “maleantes” deben ser desterrados tanto por su carga negativa y discriminatoria cuanto por lo peligroso que resulta involucrar al sistema penal en el tratamiento. Los términos “niños de la calle”. así como en la construcción de una política integral y específica de atención. Los cambios definitivamente han sido originados por la vigencia internacional de los derechos humanos. Este sistema está actualmente en construcción en el Perú por lo que se observan numerosos vacíos y deficiencias en la ley y en la estructura organizativa del Estado. Algunas de esas infracciones pueden traer consecuencias tan letales como las cometidas por los adultos. el “interés superior” del niño. que responda a los principios que sustentan la doctrina de la protección integral. niña o adolescente son sujetos de derechos y como tales. Reflexión final Los niños. el Ministerio de Justicia cedió en uso el pabellón Nº 1 del Establecimiento Penitenciario de Quencoro-Cusco en favor de la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial para el traslado de 37 adolescentes infractores procedentes de Maranga. en el marco de la doctrina de la protección integral señalada en la Convención sobre los Derechos del Niño. como la familia y la escuela. niñas y adolescentes. Las normas y principios del Derecho Internacional sirven precisamente para guiar la conducta de los funcionarios públicos. niña y adolescente se da cuando el funcionario policial se enfrenta con una infracción de la ley penal cometida por ese niño. Al respecto. debemos analizar la forma en que la aplicación de ésta pueda favorecer la reintegración de esos sujetos de derechos en los cauces de una sociedad pacífica. diríamos. que establece como última medida la privación de la libertad. El fin supremo de la sociedad y del Estado es el ser humano. hasta la implementación de la Convención sobre los Derechos del Niño por los Estados Parte y el reingreso de la infancia en conflicto con la ley penal a un sistema de garantías. debería optarse por la decisión que favorezca ese interés en particular. En el tema que nos ocupa. Han transcurrido casi 100 años desde la creación del primer Tribunal de Menores en Chicago a fines del siglo pasado. Eliminar progresivamente la doctrina de la “situación irregular” es el primer paso en el largo camino de la consolidación de los derechos del niño. Uno de los principales instrumentos internacionales en el tema. que señala normas sobre el tema de los derechos humanos específicos del niño en los distintos instrumentos internacionales. cuando enfrenta una situación ante la cual ni la ley ni las instituciones nacionales tienen respuestas satisfactorias.

delincuencia. Prevenir es un quehacer comunitario: involucra a todos y cada uno de los miembros y de las instituciones de la comunidad donde se realice el programa preventivo. se encuentran grupos humanos y/o institucionales en posiciones muy favorables para intervenir: las autoridades oficiales. En el caso de que se aplique la medida. En cada comunidad específica donde se planifica la realización de un programa preventivo. accidentes. en este marco internacional. así como las escuelas y otras instituciones de la comunidad”. Este programa supone definir políticas. b. metas y estrategias de prevención. La intervención preventiva2 El objetivo es conseguir que los miembros de una población o jurisdicción no se inicien. . y de someter a tratamiento efectivo.El internamiento sólo procederá de manera excepcional. laboral y social. 3. c. frente a las drogas: su iniciación. El artículo 40 señala que los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de dignidad y valor. Establecer sistemas que planteen la exclusión del proceso judicial al menor de edad infractor de la ley penal. los agentes y directivos comunales. económicas y políticas de la comunidad donde vayan a aplicarse. que fortalezca el respeto del niño por los derechos humanos y libertades fundamentales de terceros y en la que se tenga en cuenta la edad del niño y la importancia de promover su integración y de que éste asuma una función constructiva en la sociedad. se garantizará su bienestar. los voluntarios y otros grupos de carácter comunitario. a fin de reducir la necesidad de intervenir con arreglo a la ley. El Código de los Niños y Adolescentes dispone. el personal de salud. La determinación de una edad mínima sobre la responsabilidad penal. Prevención del uso y abuso de drogas Carlos Alberto Ureña Gayoso1 1. irresponsabilidad familiar. socio-culturales. s Criterios preventivos Conveniencia Se trata de crear consenso social entre las instituciones y miembros de una comunidad o jurisdicción para que la limitación del uso de drogas y el programa preventivo sean percibidos como útiles. teniendo en cuenta: a. Un requisito básico y realista para ser eficientes en la intervención preventiva es elaborar un programa de prevención. Los Estados Partes de la Convención deberán fijar la normatividad necesaria para efectivizar las garantías señaladas. semi-libertad y como última medida la internación. prestación de servicios a la comunidad. uso y abuso. las siguientes medidas socioeducativas para los adolescentes infractores de la Ley Penal: amonestación. Consideraciones generales Prevenir significa evitar la ocurrencia de un hecho o de una acción perjudicial y dañina. La Convención sobre los Derechos del Niño. los educadores y el personal de vigilancia y orden público. Lo importante es que las políticas y métodos preventivos sean compatibles con las realidades sanitarias. se concederá la debida importancia a la adopción de medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles. adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. con inclusión de la familia. en este caso. 2. libertad asistida. humano y equitativo al menor que tenga problemas con la ley. siendo proporcional el término del internamiento al tipo de infracción cometido. prostitución. entre los más destacados. A continuación presentamos dos casos de atención psicosocial de la DEMUNA (Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente) a adolescentes en conflicto con la Ley.“Con objeto de promover el bienestar del menor. en la actualidad es considerada el instrumento internacional más importante en materia de derechos humanos. no abusen de las drogas y que no se expongan a sufrir daños ni provocar males sociales: suicidios. La planificación de las medidas preventivas se basa en la evaluación de las necesidades de la comunidad y de los niveles de riesgo a los que están expuestos sus habitantes (diagnóstico situacional).

y puede consistir en intervención. cuál es su gravedad. Contar con un directorio de instituciones o grupos a los que se pueda derivar los casos existentes. alimentación e higiene trastocados y en contradicción con lo esperable. Detección del usuario de drogas Cualquiera sea la edad y la sustancia que se autoadministra el sujeto. En la última etapa de la dependencia o propiamente adictiva se presenta: descuido total de la apariencia personal. • Fortalecimiento de la resistencia del “huésped” o persona en riesgo de consumo. de acuerdo al criterio de factibilidad de los objetivos. modificación del peso (adelgazamiento). Se orienta a sujetos ya afectados (usuarios regulares o frecuentes). Estrategias Información. irresponsable. inclusive alimentos. • Modificación de las condiciones ambientales propicias. s Niveles y tipos de prevención Primaria Impedir la aparición del problema o reducir su incidencia. qué cobertura tiene. • En la etapa de iniciación se observa: necesidad de ocultamiento. impulsividad. descontrol emotivo (“explosiones”). evasión de momentos familiares. labilidad emocional (cambios inmotivados en los estados anímicos). nunca tiene dinero y siempre necesita más. 4. En la etapa de habituación se observa: descuido personal. s Carácter del problema Se trata de establecer el nivel de daño causado por el uso. apunta a reducir y/o controlar el uso. no frecuenta a los buenos amigos. desatinado4. mitomanía (mentiras utilizadas por el consumidor para justificar y/o encubrir sus actos de consumo). reuniones o conversaciones. Objetivos acortar la duración del problema y mitigar el daño individual y social que causa. En qué nivel se encuentra el consumo de tóxicos. el abuso o las complicaciones de éste. factibles. negador. modificación de hábitos que altera no sólo el sueño sino la alimentación y las actividades acostumbradas. s Secundaria Reducir la prevalencia de vida (uso alguna vez en la vida). la personalidad del sujeto cambia: hosco. Conseguir y mantener un mejor nivel de rendimiento terapéutico y rehabilitación individual y/o grupal. mentiroso. Es el modo de conseguir que la acción preventiva haga mejorar la situación. educación. aparecen también “nuevas amistades” que nadie conoce. tratamiento o rehabilitación3. alimentación e higiene. abuso o las consecuencias de éste en la comunidad. Terciaria • • s Reducir o controlar los casos de abuso y adicción (sujetos dependientes a las drogas). Frentes de la prevención primaria • Eliminación de los “agentes patógenos” o de la oferta de drogas. Dirigida a personas que no usan drogas o las usan ocasionalmente. pérdida de valores.s Factibilidad La prevención. son el inicio de una buena administración y objetivación de cualquier programa de prevención que se quiera aplicar. resentido. hábitos de sueño. especialmente de tipo físico. gasto excesivo o inusualmente repetido. robo de objetos y pertenencias. cambio de horarios. Los objetivos realistas. alteraciones del carácter: irritabilidad. irregularidad en los hábitos de descanso. . se presentan conductas típicas que permiten detectar el problema de consumo de drogas.

Mientras más precoz sea la intervención preventiva. En este modelo. Es necesario aprovechar y encaminar lo ya existente. por ello. Evitar los efectos negativos de la internación en instituciones. globalizado en la medicina. Apoya al individuo a mantener su abstinencia. los programas de intervención deben ser sensibles a los cambios de las condiciones y adaptables a las necesidades de la comunidad local. edad. en este modelo la relación tratamiento-prevención es dinámica e integral. Organización de servicios de reinserción. si existe una estructura orgánica que haga frente al problema o si la comunidad tiene que crear la suya. No es conveniente ni posible. Para el caso del uso indebido de drogas. de la colocación de “etiquetas” y prejuicios. Población meta Para optimizar la prevención. planificación y diseño de programas. El requisito es estar al tanto de las condiciones sociales imperantes en la comunidad. buscándose su interrupción y fortalece al huésped y su entorno. Estas condiciones son determinables mediante investigaciones y observaciones especiales (ajustes periódicos del diagnóstico situacional) o por vinculación estrecha con la comunidad. es preciso determinar claramente la población destinataria. Organización de programas de seguimiento. s El modelo médico se basa en el conocimiento del agente etiológico. Los programas dirigidos a un público específico suponen: • Determinar el grado en que sus integrantes corren el peligro de inclinarse hacia las drogas. Modelos de prevención Contamos con dos grandes modelos preventivos correspondientes a propuestas venidas de las ciencias naturales o médicas y de las ciencias sociales o humanas. especialmente la diversidad de causas que parecen determinarlo.Objetivos • • • • • Mantenimiento o reimplantación de la comunicación social con el grupo afectado. Crear estructuras distintas a las existentes para la prevención y el tratamiento sería contraproducente y repetitivo. Estrategia Focalizar el grupo usuario. se considera de mayor utilidad un enfoque pluricausal. Este modelo. en ciertas situaciones. la etiología o causalidad de la patología es imprecisa. Evaluar si se cuenta con apoyo de instituciones o del mismo gobierno y en qué medida. grupo racial y cultural. . deportivo-recreativos. Cualquier iniciativa preventiva debe considerar las políticas y programas nacionales sobre abuso de drogas. se originó en el análisis de las infecciones virales o bacterianas. y la forma en que los factores psicológicos individuales en relación con los ambientales. legales. Es conveniente identificar y diseñar actividades para que la problemática de drogas quede circunscrita al grupo que ya es usuario y que no se difunda el uso de drogas más allá de él. 5. s El modelo psicosocial considera la complejidad del problema. sociales y culturales. El tratamiento equivale a prevención y la prevención contribuye al tratamiento. • El riesgo consiguiente de sufrir efectos adversos. creencias religiosas. el modo de transmisión de la enfermedad. establecer una división estricta entre prevención y tratamiento. afectan el comportamiento. psicoterapéuticos. Varía según sexo. lugar de residencia. Se trata de focalizar ese sector de población para poder plantear alternativas viables a otros. mayor eficacia tendrá el programa que se realice así como el tratamiento que se brinde. entre otros). rehabilitación laboral y programas diversos de base comunitaria. Asimismo. Una fórmula que viene mostrando su eficiencia en los programas que se han aplicado es: Prevención + Tratamiento + Aplicación firmede la ley 6. nivel socioeconómico. sociales. ocupación. Analizar qué respaldo se tiene. Consolidación y ampliación de los servicios de apoyo (médicos.

También supone elegir entre diversos contenidos. hay que considerar los siguientes elementos: 1) 2) Importancia de una pronta intervención: urgencia. Métodos de prevención Elaborar un programa de prevención supone insertar este programa dentro del plan de trabajo de algún área del quehacer institucional. a tendencias depresivas. nivel y población meta. Por ejemplo: Método de promoción de la salud: Motivación de aspectos positivos y saludables que sirva para contrarrestar las prácticas nocivas. criterios. abandono físico o moral total o parcial. a carencia de metas. con cuál se inician. la ausencia de áreas recreativas y de alternativas para el uso del tiempo libre para la población. modelo preventivo. Pertinencia. falta de oportunidades. incorporación en los planes de trabajo de las técnicas y estrategias a emplear en el programa. a falta de autocontrol e incapacidad para poner límites apropiados. s Elección del método Para elegir el método más adecuado para cada jurisdicción o comunidad. a incapacidad de expresar adecuadamente los sentimientos y emociones. Selección. alienación social y marginación. Propone hábitos y modos de vida relativos a nutrición. Medida en que el programa responde a las necesidades de la situación existente. etcétera. actividades recreativas peligrosas. a búsqueda inadecuada de autonomía (rebeldía y autosuficiencia). Se vinculan a baja autoestima. la migración. el bajo nivel escolar. Implica asesoramiento de especialistas y adecuación a la población meta. No existe un “modelo único”. Ámbitos de prevención . 3) 4) 5) 8. Son temas pertinentes a ser presentados en los medios de comunicación pública. cada jurisdicción tendrá que adecuar los lineamientos a sus necesidades preventivas. materiales y administrativos con que cuenta el organismo o institución que desea realizar la prevención. analfabetismo. 7. vivienda inadecuada. a baja tolerancia a la frustración. Considerar que existen programas dirigidos a la población en general. desempleo. Un ejemplo de este tipo de método es el Método del Entorno Social que considera como causas del problema ciertas condiciones sociales a modificar o corregir: pobreza. las actitudes y valores sociales que promueven el consumo. entre las más importantes. etcétera). la interacción social con grupos de consumidores. Precisión y medida de las estrategias a utilizar. ausencia escolar. Consideremos como factores de riesgo aquellos ligados a la organización social: la pobreza y la extrema pobreza. Elaboración del diagnóstico situacional y precisión de la capacidad de convocatoria para el trabajo interinstitucional o trabajo en red. pero son menos eficaces que los específicos. • La capacidad de convocatoria o de articulación con la comunidad donde se desarrollaría el programa preventivo. Igualmente. diseño. a problemas de identidad y pertenencia. Desarrollan conciencia frente al problema. violencia y maltrato social y familiar. orientaciones y objetivos. desempleo. los factores de riesgo asociados a la historia individual deben ser considerados.• Los recursos humanos. maltrato y violencia familiar. uso del tiempo libre. Existen dos grandes categorías en los métodos de prevención: s Métodos directos Centrados en la conducta del consumidor. coherencia y consistencia del programa. valores. con todas sus secuelas de desnutrición. s Métodos indirectos Orientados hacia factores relacionados con el uso de drogas. al uso inadecuado del tiempo libre. trabajo. aluden a las condiciones subyacentes. La pobreza es la más importante fuerza desestabilizadora de una familia y el medio generador de mayores riesgos para sus miembros. a bajo rendimiento escolar y académico. También es conveniente considerar los factores de riesgo ligados a la estructura familiar. seguimiento y evaluación del programa. Importancia de las sustancias según los problemas existentes: secuencia “natural” de las prácticas de uso de drogas: cuáles se usan. Es en la estructura familiar donde el individuo adquiere los primeros modelos de identificación y las pautas de comportamiento socio-culturales. Validación del método elegido y precisión de las técnicas de control. ejercicio. abandono material y moral.

el permitir que los familiares tomen decisiones. El actual enfoque organizativo de las comisarías y de la PNP en su conjunto. Existen 40 grupos de AA y cerca de 20 grupos de NA en Lima y provincias. atender denuncias y. en función a su ocurrencia.Podemos distinguir tres ámbitos de influencia en el trabajo preventivo: el personal. el hablar alentando la autoestima en uno mismo y en los demás miembros de la familia. así como para coordinar iniciativas de trabajo común (ambas colaboran con la PNP). madurez y equilibrio. promover actividades preventivas como alternativa a los problemas que se vienen presentando en la niñez y adolescencia. tranquilidad. prevención y rehabilitación e interdicción (intervención policial). entre otras propuestas. Cuentan. permite. Dentro del campo netamente preventivo la experiencia de CEDRO. así como la creación de redes comunitarias para el trabajo mancomunado6. El aparato estatal tiene asimismo incidencia decisiva en la reducción de la demanda. 10. Redefinir y afirmar la autoestima. La PNP también tiene un papel preponderante en la reducción de la demanda. Papel de la Policía Nacional del Perú La PNP viene desempeñando un importante papel en el combate del tráfico ilícito de trogas. son acciones que pueden mediatizar los riesgos de que un ser humano se acerque a las drogas y al alcohol. adulto o profesional (qué quiero lograr). Algunas comisarías ya vienen desarrollando este tipo de trabajo. hijo. Asimismo. s En el ámbito laboral Son muchas e importantes las actividades preventivas que se hacen y que se deben mantener. el ser alentador y partícipe de un ambiente familiar “saludable” es recomendable para intentar lograr cierto nivel mínimo de seguridad. el estado de seguridad. Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas. s En el ámbito familiar y social Podemos implementar medidas preventivas cuando le damos tiempo a las personas de nuestra familia. Dentro de lo posible. el fortalecimiento de la educación. el saber escuchar. El Plan Nacional de Lucha contra las Drogas 1998-2000 incluye planteamientos de desarrollo alternativo. la no disminución de la edad promedio de inicio en el consumo protegiendo especialmente a la niñez y juventud. Asimismo. articular redes institucionales como el programa de participación ciudadana. Papel de las instituciones Las instituciones más reconocidas hoy en Lima y a nivel nacional en cuanto a prevención terciaria o rehabilitación. el Instituto Honorio Delgado-Hideyo Noguchi y el Hospital de Salud Mental Víctor Larco Herrera.AA. puede enfatizarse la articulación de una red de instituciones comunales que se apoyen mutuamente en el logro de objetivos comunes planteados en el programa. con un mayor nivel de articulación de sus oficinas y departamentos. control de la publicidad y promoción del consumo se refiere. así como a los poderes del Estado en su conjunto. anticiparse en el patrullaje. la promoción del buen uso del tiempo libre. realizar acciones de proyección social a la comunidad. fundamentalmente. especialmente en lo que a control de precios. Tiempo real de dedicación para cada uno de los miembros y para el grupo familiar como conjunto. y la de Opción. la Comisión de Lucha Contra el Consumo de Drogas creada en 1996. el socio-familiar y el laboral. definir su papel como padre. El método de control de la producción. pueden ser útiles como apoyo en la elaboración y desarrollo de programas y actividades preventivos. Un esfuerzo importante de organización del trabajo preventivo lo constituye Contradrogas. el suministro y la disponibilidad (reducción de la oferta) involucra instancias superiores y especializadas tanto de la PNP como de las FF. Para la prevención del consumo y rehabilitación se busca el fortalecimiento del papel de la familia y las organizaciones sociales. Una modalidad de tratamiento que modifica el esquema médico y legal vigentes. la comprensión. lo constituyen los grupos de autoayuda. que atienden casos de dipsomanía y adicción a drogas respectivamente5. . Este campo involucra jurisdicciones bajo supervisión de las comisarías y pueden optimizarse los efectos elaborando un programa preventivo dentro de los planes de trabajo de cada sub-unidad. redimensionándolas. La comunicación. son el Centro de Rehabilitación de Ñaña. es decir. el no criticar ni discutir. Los más representativos son los grupos de Alcohólicos Anónimos (AA) y Narcóticos Anónimos (NA). Desde las comisarías son varias las acciones que se pueden realizar en materia de prevención del consumo de drogas. la escala de valores y la actitud hacia la vida. con subgrupos de atención para familiares de los pacientes (ALANON: esposas y madres y ALATEEN: hijos). el compartir vida y momentos comunes. madurez y equilibrio en el que se encuentra. fortalecen la autopercepción positiva y el sentido vital de nuestros actos. s A nivel personal Es necesario que cada individuo cuente con un espacio y tiempo personales. el Instituto Nacional de Salud Mental Hermilio Valdizán. asimismo. 9.

Población meta: escolares. En casos de consumo indebido de drogas: • Considerar que el drogadicto no es un delincuente. reuniones sociales (fiestas. culturales. relaciones sociales y sexuales saludables). Imaginemos torneos deportivos. Para poder lograr un flujo de comunicación constante y ganar la confianza de la población en riesgo de consumo de drogas. profesionales. juntas vecinales. donde se proporcione información sobre las drogas. el Policía mostrará un compromiso real con las expectativas de la comunidad donde trabaja. El . que busquen impulsar la identificación con la comunidad y el sentimiento de ser parte de algo.s s Acciones posibles Neutralizar las presiones a favor del uso de drogas. aeróbicos. valores. s Servir de nexo entre el consumidor y las instituciones que brindan servicios de tratamiento y rehabilitación. de Leones y Rotarios. etcétera. campamentos. decisiones. estudiantes de institutos. recuperando el papel de liderazgo que de por sí le corresponde al Policía. disponiendo de la infraestructura instalada en las Unidades Policiales. mesas redondas. grupos de padres de familia. personal policial. instituciones comunales. Cómo decir NO. sino para participar con su comunidad. ciudadanos en general. bicicleteadas. • • • • • Método: programas de resistencia a presiones. dentro de los lineamientos de la calidad total en el servicio y profesionalización de la institución. boxeo. paneles. s Prevención: El mejor camino7 “El permanente contacto del Policía con la comunidad y su interrelación con los diferentes estamentos e instituciones públicas y privadas. excursiones. Realizar video forums o cine forums con películas vinculadas al tema. universitarios. s Ofrecer alternativas: disminuir el riesgo de consumo generando interés por otras actividades: paseos. Ámbito: centros educativos. especialmente la radio y material impreso (trípticos. conciertos y retretas. explicando las consecuencias negativas del uso y del abuso de drogas. Educar e informar de acuerdo a modelos preventivos. ofreciéndole opciones de distracción sana. lo coloca en una situación privilegiada dentro del trabajo preventivo del consumo indebido de drogas. El mismo trabajo de Policía le facilita el acercamiento a la población juvenil. competencia deportiva. de la capacitación de su Personal en distintas áreas. la relación de la PNP con organizaciones vecinales. Presiones sociales. s Utilizar los medios de información pública. La integración de la PNP con la ciudadanía será más fluida cuando establezca un canal de comunicación. de ajedrez. delegaciones policiales. exposiciones. Acciones: charlas. Autoestima y valores. padres y madres de familia. entre otros). Formación de grupos de líderes (tipo Policía Escolar). profesores. concursos de baile y similares). dinámicas. deportivos. alertar a los padres de familia sobre los lugares de microcomercialización. no sólo para ordenar o hacer cumplir. familiares y de pares (personas de la misma edad). de iniciativa para formar parte de redes interinstitucionales que se dividan el trabajo y aporten desde la especialidad y posibilidad de cada institución participante y de la coordinación interna entre los departamentos u oficinas de las comisarías con el máximo aprovechamiento de los recursos humanos y materiales existentes. grupos de periodismo con noticias locales. información. contribuye a conocer más cercanamente los problemas que afectan a su sociedad y descubrir situaciones que con su asesoramiento y/o participación directa pueden ser resueltas. Establecimiento de metas y afán de superación. departamentales. concursos de baile. consecuencias y peligros potenciales. • Identificación de la Comisaría como un Centro de Ayuda y ganar la confianza del niño o adolescente que necesita ayuda y no sabe a quién acudir. visitas guiadas. • Desarrollo de torneos deportivos. deporte y atletismo. programación de caminatas. • Coordinación permanente con los Centros Educativos de la jurisdicción. Toma de decisiones. participando y generando actividades orientadas a proporcionar alternativas de información y esparcimiento. de menores “Amigos de la Policía”. Asimismo. promocionando la salud. sus riesgos. caminatas. equilibrio y madurez emocionales). fortaleciendo principios morales. Entre las opciones que se pueden poner en práctica tenemos: • Creación de centros de información en las Comisarías. clubes (de madres. Actitudes positivas. proporcionando educación afectiva (autoestima. conferencias. es un enfermo. Temas: desarrollo de la personalidad (seguridad. brindando información objetiva. maratones. por ejemplo) o emplear los periódicos murales de los centros educativos y laborales. s La realización de estas actividades u otras requiere de la coordinación con diversas instituciones. empresas y centros de trabajo.

Llamamos la atención sobre el aborto porque se asume como una solución al “problema” del embarazo. con qué frecuencia. además de las graves consecuencias en la salud de ambos y del impacto en el clima socio-familiar. funcional y social de las familias de nuestros niños y adolescentes. se señala que del total de adolescentes de 15 a 19 años cerca de 175 mil ya son madres o están embarazadas por primera vez. mediante el diálogo. sin lugar a dudas. opciones diferentes y constructivas y generar una posibilidad de salida. el porcentaje de deserción escolar aumenta entre los adolescentes de 12 a 17 años. La educación amplía las capacidades de las personas y proporciona oportunidades para lograr una mejor calidad de vida y constituye un derecho humano fundamental.7% no asiste. También debe ser considerado maltrato infantil el abandono parcial. desde cuánto tiempo atrás. Violencia infantil y juvenil: Propuestas de atención Irma Zárate Lezama* Uno de los problemas prioritarios que afecta a un número significativo de niños y adolescentes es. 5. Averiguar las causas que condujeron al niño al consumo de drogas. Para las adolescentes de 10 a 14 años. La soledad y el aislamiento muchas veces lo conducen a refugiarse en el submundo de la drogadicción. Según datos de inei-enaho de 1996. y un tercio de pacientes hospitalizadas por complicaciones con el aborto tienen entre 15 a 24 años. lo impulsan a buscar amistad o compañía en otros consumidores. Señalemos algunos hallazgos: el aborto de riesgo es la tercera causa principal de mortalidad materna. . abuso sexual. al niño o adolescente en el reconocimiento de su enfermedad. En su gran mayoría son embarazos no deseados. Este dato tiene implicancias en la salud psicológica de madre y niño. el no acceso a las condiciones y estímulos socioculturales para el desarrollo acorde a las necesidades humanas. el maltrato infantil es consecuencia y causa de violencia y su prevalencia probablemente es más alta de lo que se cree. con quiénes. Definimos la violencia como un conjunto de condicionantes que se relacionan de manera interactiva. la adolescencia y la mujer en el Perú (1997). muchas de sus secuelas se graban en las mentes de quienes lo sufren por toda una vida. s Violencia y familia La familia juega un papel importante en la generación de la violencia. con el agravante de que el patrón que se aprende a muy temprana edad. con daños irreversibles que bloquean el desarrollo psicológico del ser humano. de los niños de 6 a 11 años de edad que deben estar en algún grado de primaria. estableciéndose entre ellos una dinámica muy compleja. Si bien el maltrato psicológico no deja huellas visibles. s Embarazo en adolescentes Me referiré ahora a un problema grave de salud pública directamente asociado a las tasas de morbi-mortalidad infantil y materna: el embarazo en adolescentes. Un 30% de muertes materno-intrahospitalarias corresponde a adolescentes entre 15-19 años a causa del aborto. estaremos orientándolo hacia la recuperación de su vida y rescatándola para la comunidad”. la cual puede verse como causa y consecuencia de los múltiples problemas que confronta este grupo humano. Esta información servirá para poder tener un cuadro general de la real situación del niño y apoyar al médico en el tratamiento desadictivo. y en las edades de 12 a 17 años la inasistencia alcanza el 17%. y todo ello dentro de un marco de maltrato psicológico que obviamente es concurrente a los otros tipos de maltrato. una esperanza. pues se carece de datos epidemiológicos que reflejen la realidad debido al subregistro y a la falta de información sobre este tipo de drama social hasta hace poco ausente de las políticas públicas. negligencia. La oms estima que el riesgo de morir a consecuencia de problemas relacionados con el embarazo es el doble para las mujeres entre 15 a 19 años que para las mujeres de 20 a 24 años. confianza y apoyo para poder entender que él mismo debe decidir escapar de su adicción. Por otro lado. En Estado de la niñez. qué tipo de drogas está consumiendo. la violencia. El niño y adolescente son víctimas de maltrato físico.• • niño consumidor es un ser con un grave problema. se repite de generación en generación. al parecer por los altos niveles de repitencia. familia que es a su vez producto de la sociedad en que vivimos. cuyo telón de fondo es la condición estructural. Brindar alternativas al niño. atraso y por las actividades laborales que se ven obligados a realizar. Sin embargo. muchos niños no tienen acceso a ella. Apoyar. que necesita amor. Si podemos abrir la puerta de nuevos caminos. En tal ciclo violento. lo que equivale a un 13% de la población.

los ofensores sexuales son menores de 18 años. En otras situaciones. cuando ese es el caso. 1. estos embarazos de alto riesgo no son controlados y las parturientas acuden al hospital recién en labor de parto. etcétera. el 39. tienen bajo peso al nacer. el 5. entre otros. parto prolongado u obstruido con daños en la vejiga y vagina y obvio daño cerebral para el niño debido al desarrollo óseo incompleto de la joven. 20% contra el patrimonio. El alcohol es considerada la droga “portero” porque facilita el inicio en otras drogas. En todos los casos. Los resultados de dicha encuesta muestran que la violencia en Lima atraviesa masivamente las clases sociales y espacios urbanos. lo que agrava el panorama de violencia intrafamiliar. 23. de abuso sexual y de alcoholismo en la familia (CEDRO). Aquí hay que señalar que lamentablemente ocurren embarazos como producto de violaciones y con frecuencia el agresor sexual se halla dentro de la propia familia.888 por fuga del hogar. eclampsia. Los problemas de salud más visibles que afectan a la mujer adolescente embarazada son: la anemia.401 menores implicados en delitos. como son la deserción escolar. 1. el abandono material y moral. En el anuario estadístico 1995 de la PNP se reporta 9. el 21.59% de infracciones correspondían a violaciones sexuales. malnutrición. alcohol y drogas Un problema que se relaciona con la violencia. la ingesta de alcohol y de drogas se asocia con experiencias tempranas de maltrato. lo que significaría que poco menos de dos de cada cuatro delincuentes dedicados a este tipo de delito son menores de 24 años. Todo ello se agrava aún más por el conflicto familiar. hipertensión. poniendo en riesgo su vida y la del niño.80% en lesiones contra la vida. y tiene a los jóvenes como protagonistas: 69. A su vez.467 menores en circunstancias difíciles.041 maltratos.1% en el caso de robo a la persona y 17. Investigaciones de CEDRO con niños de la calle y que permanecen en las casas que esta institución promueve arrojaron que el 90% consume terokal y cerca del 30% alcohol. Por otro lado. además de causar alteraciones en los servicios de atención que prácticamente tienen que trabajar a ciegas en su intervención. pues se les obliga a retirarse del colegio.700 casos de jóvenes detenidos por consumo de drogas.19% en tráfico ilícito de drogas. de una población de 653 menores de los Centros de Rehabilitación. Por otra parte. los hijos de madres adolescentes suelen ser prematuros.6% entre 18 a 24 años. se reportan 11.5% menciona que parecían tener menos de 18 años. Según la encuesta de victimización del inei (1998). 532 violados. y la tasa de mortalidad infantil es más elevada entre recién nacidos y menores de 5 años. En muchos casos. se registraron 2. 1. Merecen especial atención las consecuencias psicosociales del embarazo en adolescentes. Frente a la pregunta sobre la edad que parecían tener los ladrones en el caso de robo a la vivienda. el cuerpo y la salud. la edad de inicio también es cada vez más temprana: entre los 12 y 14 años. el impacto emocional. Los adolescentes también han sido involucrados en el delito de la microcomercialización o en el papel que se ha denominado “burrier”. s Trabajo en condiciones nocivas . de los cuales 1. de los cuales el 28% corresponde a robo. faltas y delitos en que se ven involucrados los menores tiene que ver con el consumo de alcohol y otras drogas. La edad de inicio del consumo de alcohol es cada vez más temprana.388 extraviados.5% en el caso de agresión. De acuerdo a informaciones del Poder Judicial.7% de familias tenía algún miembro que ha sido víctima de algún acto violento.la tasa de mortalidad materna pueden llegar a superar hasta cinco veces la de las mujeres embarazadas que tienen entre 20 a 24 años. según cifras del INEI. el 22. la alteración en el clima socio-familiar y las consecuencias en su potencial tanto formativo como de futuro ocupacional y los conflictos de responsabilidad en que se sumergen la joven y el padre adolescente. 16.100 abandonados.1% de las víctimas en el delito de robo a la vivienda indicaron que los ladrones estaban drogados. En el Perú la conducta delictiva se asocia con el consumo temprano de drogas ilegales y con el abuso del alcohol. 2. s Violencia. La droga ilegal más usada en nuestro país es la marihuana y la más dramática en sus efectos es la pasta básica de cocaína. En 1996.

La salud es el bien más preciado de la comunidad y el requisito más importante para el desarrollo productivo y humano de un país. dentro de la escuela. culturales y psicológicos. hacemos referencia fundamentalmente a los factores protectores a los que hay que acceder para mejorar la salud y elevar el nivel de vida. habría que priorizar las acciones preventivas como una alternativa viable en la construcción de un mejor mañana. Asumir tal responsabilidad implica abandonar la escuela. más bien. Se estima en 15 mil la población de niños y adolescentes que realizan trabajos nocivos o de alta peligrosidad (Estado de la niñez_). y ello no sólo depende de nuestra decisión profesional. La problemática del niño y el adolescente debe relacionarse multidimensionalmente con factores económicos. a lo que se suma el cansancio por la prolongada actividad desarrollada. que la deserción escolar es cercana al 50% y que el atraso escolar fluctúa entre 2 y 4 años de estudio. Sabemos que por naturaleza el ser humano requiere pertenecer a un grupo. Con respecto a las acciones que se vienen realizando. Para América Latina. fiscalías. en el trabajo comunitario. afecto. sea en las intervenciones que ustedes hacen en las Comisarías. los trabajos en grupo y menos estudiar. como recurso y requisito para el desarrollo de los pueblos. conciliando los intereses económicos y los propósitos sociales de bienestar para todos. Por ello algunos sostienen que el trabajo en la niñez refuerza el círculo de pobreza y priva al niño del derecho a su niñez. en las DEMUNAs. Se trata. en suma percibirse y que los demás perciban su existencia consolidando sus propios espacios. en las consultas que realizamos los profesionales de la salud y otras intervenciones afines que se realizan en beneficio del niño y del adolescente. cuya declaración “Un llamado para la acción” define su visión de la manera siguiente: Reconoce a la salud como un capital social. Existen trabajos muy duros y pesados que afectan su autoestima y dignidad como personas. Hay que reconocer que aún se está dando prioridad a las acciones reparadoras y rehabilitadoras. los niños cargadores de bultos en los mercados trabajan más de 40 horas semanales en promedio y van al colegio sin la adecuada alimentación. de evaluar si las acciones en las que se viene gastando los pocos recursos logran el cambio con eficiencia y eficacia. políticos.Nuestros niños y adolescentes se están viendo obligados y en otras ocasiones forzados a realizar trabajos en situaciones totalmente desventajosas. La Promoción de la Salud. contradicción y hasta mensajes dobles en una misma comunidad. En otras palabras. En la práctica se observa superposición de acciones. Los niños y adolescentes trabajadores están siendo sometidos a condiciones de riesgo para su salud y nocivas para su desarrollo físico. sociales. Las consecuencias son las que día a día podemos palpar. sino tiene que ver fundamentalmente con la prioridad que se le da en los presupuestos estatales y no estatales. dentro de su comunidad. los adolescentes son el chivo expiatorio de los problemas de la sociedad. sin embargo. condiciones indispensables para la salud y el desarrollo. Sabemos que se están llevando a cabo acciones en diferentes sectores. Lamentablemente. La pobreza material y moral es otro ingrediente en estrecha relación con factores como el avance desmesurado y deshumanizado de las ciudades. organizaciones públicas y privadas y de toda la comunidad. porque no se trata de llenar una cifra o cubrir una programación. con voz y voto sobre su destino. estamos trabajando sobre nuestros errores. lo que le otorga oportunidad de dar y recibir reconocimiento. La promoción de la salud tiene que ver con la posibilidad de elevar la calidad de vida de individuos y grupos. la promoción de la salud consiste en transformar las relaciones excluyentes. mental. concentración en unas zonas y desatención absoluta en otras. moral o social. Se afirma que un tercio de los niños trabajadores no asiste a la escuela. ayuda. y enorme potencial para el desarrollo individual y colectivo de los seres humanos. jurídicos. habría que aceptar que se está trabajando sobre las consecuencias de los problemas que la sociedad no fue capaz de prevenir. espacio que muchas veces les está negado dentro de su grupo familiar. información. Hay que reconocer que los esfuerzos aún son aislados y que se requiere de una organización conjunta y tomar decisiones para delimitar la injerencia y el área de acción. es indiscutiblemente tarea de todos los sectores. El abordaje del problema debe realizarse desde una visión integral e interdisciplinaria. el menor trabaja y continúa sus estudios. el juego y las actividades formativas a las que todo niño tiene derecho. Un punto importante a considerar es la validación de los programas que se ejecutan. En otras situaciones. s Promoción de la salud Desde la perspectiva de la Salud Pública. así como trabajar por la solidaridad y equidad social. s Problemática multidimensional Las causas que explicarían los problemas que aquejan al niño y adolescente son diversas y complejas. se piensa y dice que los jóvenes son violentos y problemáticos. pero no cuenta con el tiempo ni las condiciones mínimas necesarias para hacer sus tareas. Al pertenecer a pandillas los jóvenes buscan un espacio para construir su identidad. Cuando hablamos de promoción de la salud. Se descuida la equidad y la justicia social y los conflictos crecen tendiéndose a su solución por medios incorrectos. Los niños y adolescentes en nuestro país ingresan a una sociedad caóticamente masificada. logra su partida de nacimiento con la Carta de Otawa y se consolida en Yacarta en 1997 en la IV Conferencia Internacional Promoción de la Salud hacia el Siglo XXI. Por ejemplo. s Modelos inadecuados .

Se señala que es el más importante pues trae consigo todos los obstáculos para el desarrollo del niño y el adolescente. de cuyos estilos dependerá agravar aún más los problemas de los jóvenes. El cuarto factor dentro del análisis del entorno es el aislamiento y la alienación. modificación de conductas. hacer que sus trabajos o actividades supongan una satisfacción creativa y no sean repetitivos. Esto significa que cada hora muere un promedio de tres niños menores de un año. Sabemos que hay niños que trabajan en las minas. pese al descenso de las cifras. productivas. En Perú. Lo paradójico de esta situación es que son conductas mostradas por seres humanos supuestamente inteligentes y “sanos”. porque no tienen otra alternativa y están aislados de fuentes de información. a quienes la sociedad les da la espalda. Otro entorno peligroso son las condiciones de trabajo. la socialización y el aprendizaje de la negociación en la interacción humana. En ese sentido. Por ejemplo. Los modelos somos nosotros. Existen factores del entorno que conviene modificar para mejorar la salud y la vida del ser humano. despersonalizada.Por lo general. Si bien los medios de comunicación juegan un papel importante en la definición de la personalidad y cosmovisión del joven. la escuela y la comunidad. como son. sus oportunidades. valores. en los bares. Como quinto factor hemos dejado a la pobreza. pasarse la luz roja. ni alimentan la autoestima. Una gran cantidad de niños y adolescentes están en abandono total o parcial. de resistencia a las infecciones. por . Un entorno desfavorable afecta también la biología humana. instituciones y ambientes que influyen en este proceso. su causa radica en conductas peligrosas o negligentes que tolera la sociedad. son los entornos peligrosos. En sus manos está canalizar. actitudes. intereses y valores. y pautas inadecuadas e incorrectas de interrelación humana. Muchas veces en estos jóvenes eso es lo primero que se pierde. Estos factores esenciales para lograr un desarrollo armónico y adecuado son casi una utopía. de rendimiento intelectual. todo lo cual se transmite de generación en generación. punitivas. hay otros factores. La televisión comercial tiene por objetivo la venta de productos versus el enriquecimiento intelectual y emocional que sería el objetivo y lo importante para tener una población saludable. Los niños aprenden lo que ven. sin embargo. en los basurales. entre los que podemos señalar a los agentes educativos en el hogar. s Entornos peligrosos Vamos a detenernos un poco en el ambiente externo. crea problemas de crecimiento físico. tanto en nutrientes como en cantidad. Primero. En segundo lugar. el desarrollo físico. Otra necesidad básica tiene que ver con el derecho al tiempo libre para desarrollar actividades recreativas. la mortalidad infantil en América Latina es alarmante. de estímulo y de afecto importantes para el desarrollo humano. por ejemplo. las velocidades que imprimen los conductores del transporte público. y les estamos transmitiendo un trastocamiento y relajamiento de valores. orientar y ayudar a procesar los estímulos externos e internos. enfermedad y problemas psicosociales. que favorezcan su desarrollo tanto físico como mental. Los medios de comunicación venden modelos foráneos que no están de acuerdo con nuestra cultura e incorporan pautas de conducta por su enorme influencia en niños y adolescentes. Además de los ambientes peligrosos a que hemos hecho referencia. En algunas zonas pobres de Barrios Altos. de libre expansión. por ejemplo. La desnutrición. actividades estresantes. de la guía para el desarrollo de una conducta prosocial. de talla. Por otra parte. el estilo de vida. en quienes radica básicamente la responsabilidad de la protección. Sólo es posible que la gente adopte un estilo de vida sano cuando cuenta con los conocimientos. sin acceso a fuentes de desarrollo. porque los más pobres no satisfacen sus necesidades. la mortalidad infantil es cuatro veces mayor a la que presenta Chile y son más de 25 mil los niños y niñas que mueren antes de cumplir un año de edad. expectativas y costumbres son diferentes a los del resto de la sociedad. las alternativas en el hogar y en la comunidad no siempre son alentadoras. y lo que preocupa son las consideraciones que los propios niños tienen al respecto: “Es mejor un trabajo peligroso que no tener trabajo y morir de hambre. entre los cuales se considera que está la violencia. los padres. como es la preservación de la ecología. con qué cobijarse para pasar la noche. no esperemos que dentro de diez años nos den frutos diferentes. inclusive teniendo padres y familia. sin oportunidades para la creatividad y preparación para la vida. se catalogan dentro de los entornos peligrosos los accidentes. la familia y la comunidad. los mayores. Hay ausencia e inadecuación de las figuras de autoridad y un peligroso aprendizaje del ejercicio de la relación de poder y control. la música y el arte. ¿Por qué? Porque los más pobres viven en entornos peligrosos. los profesores. la televisión podría convertirse en un vehículo de desarrollo. como la alimentación. los adultos. relacionados estrechamente con la salud y la vida de los adolescentes. porque los más pobres tienen que aceptar ocupaciones en las peores condiciones. Un tercer factor del entorno con igual importancia y que hoy en día está en crisis es la escuela. con metodologías poco estimulantes. Sabemos que por cada muerte existen varios sobrevivientes con minusvalía permanente y eso es una desventaja para el bienestar individual y colectivo. Éstos legitiman patrones culturales que inciden en la formación. De estos niños aislados. las oportunidades y la voluntad de hacerlo. en los niños pequeños poco se aprovechan las actividades lúdicas para el desarrollo psicoafectivo. o convertirse en la ayuda eficaz que ellos necesitan. un segundo factor son las necesidades básicas insatisfechas.” Otros aspectos que afectan al grupo vulnerable que hoy nos ocupa son la violencia urbana y la contaminación. Necesidades básicas como tener con qué arroparse. sino al contrario proveen modelos inadecuados de conducta. que pueden ser considerados actos no deliberados o involuntarios. Más grave aún es la situación de los marginados de la sociedad. La escuela también puede estimular el aprendizaje de actividades productivas en bien del niño. los hermanos mayores. En este caso la televisión también compite con la literatura. de peso. manejar en estado de ebriedad. ni afirman la personalidad del joven. entre otros. la adecuada utilización del tiempo libre. Se sostiene que existe una relación entre estrato social.

de tal forma que los jóvenes que participan puedan contar con un soporte socio-emocional y económico. sin dejar de lado la influencia que se puede ejercer sobre las opiniones. Por ello tiene radical importancia la formulación y el establecimiento de políticas públicas saludables. No hago referencia a presupuestos para combatir tal enfermedad. Se tiende a negar u olvidar el problema mediante hábitos perjudiciales. es decir que ellos mismos hagan su diagnóstico. Que se planteen espacios de debate y búsqueda de alternativas de solución y se tenga acceso directo a los medios de comunicación para que éstos sean verdaderos vehículos del saber. en un mismo ambiente se duplican acciones y hay otros espacios que están desatendidos. es decir los propios jóvenes. como podrían ser la promoción y fomento de una actitud positiva hacia la actividad productiva de beneficio para la comunidad. deportes y seguridad. que no le encuentran sentido a la vida propia y de los demás y que con una convicción absoluta afirman que estudiar y ser honrados no los va a llevar a nada. Es importante que la educación en salud no sea solamente informativa. de orientación y apoyo nutricional. conductas y actitudes de los individuos y grupos. Estos mediadores pueden ser líderes vecinales. Y si nosotros podemos ser capaces de predecir los factores de riesgo para prevenir problemas. calles saludables. En tercer lugar. por ejemplo– para desarrollar programas preventivos de violencia familiar y juvenil dirigidos por profesionales especialistas. Considero que la participación en las decisiones sobre el presente y futuro de las comunidades debe incentivarse empezando por los más pequeños. se recurre a la violencia en busca de nuevas formas de estimular sus sentidos. Hacer que la propia familia y las organizaciones barriales adopten y asuman acciones de tipo psicoeducativas. Es necesaria la formación de redes de servicio para asumir los casos-problema y que desde un enfoque sistémico e interdisciplinario se hallen alternativas. Hemos dejado de lado otros aspectos sobre los cuales es conveniente operar. patrones de conducta con respecto a la vida y a la salud se aprenden desde muy temprano. ONGs. no es raro encontrar chicos sin proyectos de vida. Una alternativa sería incluir en la currícula de educación los deberes y derechos en la convivencia humana. como la ingesta de alcohol. que es el contexto social. se requiere luchar también por la paz. en los grupos donde se organizan cuando no lo encuentran en casa. la educación. Para promocionar la salud. hogares saludables. Si la salud se crea y se construye donde se vive. recreación. Estamos hablando de prioridades en el gasto público. En estas redes de servicio se pueden detectar tempranamente problemas y derivarlos para su atención oportuna. Muchas veces. voluntarios o gente con sensibilidad cuya labor involucre la participación de los propios usuarios. eso no lo cambia nadie”. empresarios. Ello sólo es posible mediante la participación decidida. porque los valores. la justicia social y la equidad. quienes comprometidos con la comunidad se capacitan en acciones que promuevan su bienestar. Se debe proponer un ente coordinador de las acciones –que podrían ser las municipalidades. en este caso los propios jóvenes. La participación de la comunidad puede concretarse también a partir de la formación de promotores o mediadores sociales. Su instauración es un factor protector para la salud de la comunidad. En segundo lugar está la participación multi-intersectorial con enfoque interdisciplinario. de los colegios profesionales. la vivienda. el entorno. municipios saludables. Otro aspecto revelante sería que las instancias públicas y privadas cumplan a cabalidad sus objetivos. de la cultura y del estilo de vida. que es sinónimo de apostar por la vida. el ecosistema estable. de sus tíos. Que con el aporte de empresarios se pueda viabilizar y orientar la ejecución de proyectos específicos e integrales. Surge entonces la llamada desesperanza aprendida: “la nada es así. Las acciones tanto dentro de los mismos sectores como la convergencia de los diferentes sectores pueden hacer más viables las soluciones. sino de inversión en Promoción de la Salud. sino también formativa. Ad portas del siglo XXI puede decirse que tanto los entornos externos e internos son predecibles. Estamos hablando de inversión básicamente en educación y en salud. opinión y actitudes hacia la protección y defensa de los propios derechos y de los . s Propuestas Las alternativas para abordar estos problemas han estado centradas sólo en la intervención en los problemas instalados. o mejor aún si podemos promover factores protectores para la salud psicosocial. y con la acción de grupos de trabajo constituidos para tal fin logren el objetivo propuesto.ejemplo. importantes para lograr que los diferentes niveles se apoyen en los proyectos que tengan que ver con la problemática. cortando los círculos viciosos que generan problemas de salud. es muy probable que las cosas vayan por buen camino. de la sociedad civil. Es conveniente que las propuestas que se planteen cuenten con la participación sinérgica de los grupos organizados de la comunidad y los entes públicos y privados cuya misión involucre el bienestar del niño y el adolescente. que no es otra cosa que trabajar sobre nuestros errores. sin visión positiva del futuro. el ser humano puede predecir lo que va a ocurrir. En ese sentido quiero reconocer la eficiente iniciativa de crear los Municipios Escolares con una función preventiva en la violencia juvenil. entonces. sino que a través de técnicas participativas se generen cambios de conducta. representantes de la comunidad organizada. donde los individuos no tengan más remedio que optar por conductas saludables. recreacionales. justamente aquel que buscan en las pandillas. se trabaja y se juega. la participación de las universidades. con la intención de formular planes de trabajo juntamente con los beneficiarios. los comités vecinales. planteen alternativas y planifiquen acciones conjuntamente con los responsables del proyecto y las organizaciones participantes. por qué no construir ambientes saludables. pero no sólo en el sentido de que los escolares los aprendan y reciten de memoria. espacios profilácticos. que no necesitaron estudiar. escuelas saludables. es un reto. la alimentación. formativas. con el auspicio de los gobiernos locales y las empresas. Construir ámbitos saludables en cuyo proyecto participen los principales actores para el cambio. comprometida y permanente de los grupos organizados de la comunidad. Se preguntan ¿estudiar para qué? y nos ponen ejemplos de sus padres. maestros. no hay nada que hacer. Ya es tiempo que haya una participación conjunta y organizada.

autoestima. Sería conveniente revisar y reestructurar en los colegios los programas de OBE y retomar los cursos de educación familiar con énfasis en la preparación psicológica para la vida adecuada a nuestra realidad. científicos y productivos como alternativas para el uso adecuado del tiempo libre. recreativos. el cuidado de la salud. Los derechos personales tienen que ver también con su propio cuerpo. que ellos se hagan responsables de su propia salud y de la participación en pro de la salud de la comunidad. la negación o la culpa. a organizar su tiempo y respetarlo. la conducta sexual. recoger iniciativas y encauzarlas del mejor modo posible. deportivos. el poder que tiene el adulto sobre el menor al agredir su autoestima. porque yo tengo razón por ser adulto y punto!”. Es indispensable crear una cultura de paz donde no se usen los estilos inadecuados de poder y control. Igualmente. la negociación alturada frente al conflicto. a expresar sus opiniones. Muchos de ellos viven pensando que no llegarán a los veinte años. que aprendan autodirección. actuando con arbitrariedad. o sea deben ser capaces de decir: “¡Alto!”. conviene que nosotros podamos orientarnos hacia ellos. Ante este ejercicio del poder y control proponemos la relación igualitaria. donde el compromiso común busque el bienestar individual y colectivo en condiciones favorables para el desarrollo del ser humano. tienes que quedarte callado y aceptar lo que yo digo. fantasías. la organización del tiempo. por ello gastan todo lo que tienen ahora y gastan el sentido de su propia vida. ilusiones. . de tal forma que se rompa el círculo de violencia intergeneracional y que cuando les toque a ellos educar a sus hijos. Hay que aprovechar el potencial de los jóvenes. el verdadero diálogo. día a día. crear espacios culturales. desde la tierna infancia se aprende la convivencia pacífica. o si los conocen. Es responsabilidad del adulto orientar. como son el dinero. Entonces. ellos tienen mucho empuje y deseo de hacer cosas. la coerción o amenazas. usar el aislamiento. en igualdad y básicamente en el amor al trabajo honrado y honesto. Hay programas desde los cinco años que enseñan al niño los derechos personales. con su integridad emocional. el abuso emocional. lo hagan en valores. En el caso de la relación de pareja. Conviene que trabajemos la autoestima y la toma de decisiones. que no necesiten el alcohol ni las drogas para resolver sus problemas. mucho afán de ser protagonistas y cuando cuentan con la orientación y los medios necesarios se logra bastante. Aprender estilos de vida saludable tiene que ver con la nutrición. el manejo del estrés. Asimismo.derechos de los demás. como lo hace la sociedad con los menores: “¡Tú tienes la culpa. usar a los hijos para los conflictos de los padres o el privilegio masculino y tomar todas las decisiones importantes. Hay que cultivar en los menores. El problema es que ni siquiera los conocen. una visión positiva del futuro. Ambas son conductas que las personas aprenden. su opinión. Un aspecto importante del que carecemos es un sistema de vigilancia epidemiológica que facilite la programación de proyectos eficaces y eficientes. simplemente es de memoria y no hay un cambio de actitud en relación a ellos. la defensa de los principios y derechos humanos. la intimidación.

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