"2009 ~ Ao de hanenaje 2 Rail SCALAGRINE ORT72" Expte. CUDAP: EXP-S01:0248139/2009 SECRETARIA DE COMERCIO INTERIOR MINISTERIO DE ECONOMfA ¥ FI- NANZAS PUBLICAS ~ Procuracién del Tesoro de la Nacién 469 . Buenos ArRES 03 SEP 2009 ‘ . SENOR SECRETARIO DE COMERCIO INTERIOR: Vuelven las presentes actuaciones a esta Procuracién a“ del Tesoro de la Nacién, en las que se consulta respecto de Hi la viabilidad juridica de que esa Secretaria de Estado asu~ ma el caracter+de Administrador ad honorem del gerencia~ miento y la administracién del “FIDEICOMISO FINANCIERO EM~ PRESA PAPELERA QUILMES”, conforme lo requerido por la ADMI- NISTRADORA NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), en su ca~ 1 racter de fiduciante, mediante instruccién dirigida a NA- CION FIDEICOMISOS S.A., en su caracter de fiduciario, en el marco del contrato de fideicomiso y administracién antes mencionado. -I- } HECHOS 1. En mi primera intervencién efectué una resefia de lo 4 actuado hasta ese momento, agregando que, en forma previa a { que expresara mi opinién, debia pronunciarse la Direccién 4 General de Asuntos Juridicos del Ministerio de Economia y ; Finanzas Péblicas (v. fs. 35/37). @ por ello, corresponde remitirme a la resefia ya efec- tuada en el Dictamen referido, por lo que me limitaré a ° destacar las actuaciones cumplidas con posterioridad.2. Intervino, pues, cl servicio juridico de esa Carte- ra de Estado, pronunciandose en forma favorable a la pro- puesta, mediante el Dictamen DGAJ N° 213456, e incorporando copia certificada del Acta de Directorio N° 305 de NACION FIDEICOMISOS $.A., del 20 de mayo de 2009 (v. fs. 43/50 y 38/42, respectivamente) . Sostuvo, en apoyo de su postura, que los objetivos funcionales encomendados a las diferentes unidades que com- ponen la estructura de la Administracién Piblica Nacional, enderezados a la satisfaccién del interés ptblico, no re- vistan el caracter de asignaciones pétreas, es decir, son adaptables a las necesidades de la organizacién toda en la que se hallan insertos. En esa Tntetigencia, agregé que la encomienda asignada en el contrato de fideicomiso en cuestién al Secretario de Comercio Interior, no puede ser entendida sino en el marco de la satisfaccién del interés publico y en congruencia con las politicas inherentes a los fines que le son propios. Afiadié que es precisamente ese fundamento el que per- mite sostener que la encomienda no entraria en colisién con lo normado por el articulo 24 de la Ley de Ministerios (t.o. 1992 y sus modificaciones), en cuanto prevé que du- rante el desempefio de sus cargos los Ministros, Secretarios y Subsecretarios deberén abstenerse de ejercer, con la sola excepcién de la docencia, todo tipo de actividad comercial, negocio, empresa 0 profesién que directa o indirectamente tenga vinculaciones con los poderes, organismos o emprésas nacionales, provinciales y municipales. Recordé que, en su oportunidad, el Poder Ejecutivo, dentro de sus facultades, dict6 actos encomendando a f%n- cionarios del maximo nivel politico cometidos ad honorem en 2primers 2009 ~ io da hamenaje 0 Rail SOALABRINE ORTTa” A470 | Procuracién del Tesoro de la Nacibn entigades en las que el Estado tiene participacién societa- ria, a fin de que con su gestién en el ambito de estas Ul- timas se desarrollaran las politicas ptblicas de interés gubernamental. Por lo dem4s, sostuvo que, en caso de que, eventual- mente, pudiera verificarse un conflicto de intereses entre el ejercicio del cargo de Secretario de Comercio Interior y |; su gestién de administracion del “Fideicomiso Financiero Empresa Quilmes”, podria utilizarse el instituto de la ex- cusacién, normado en el articulo 6° de la Ley de Procedi- mientos Administrativos N° 19.549 (B.O. 27-4-72) y articulo 2° inciso i, de la Ley N° 25.188 (B.O. 1-11-99)). 3. Finalmente, se remitieron las actuaciones a esta Procuracién del Tesoro de la Nacién (v. fs. 52). -~I1- EL CONTRATO DE FIDEICOMISO 1. Resefiaré las disposiciones del Contrato de Fideico- miso Financiero que interesan a la cuestién en debate. 1.1. El contrato por el cual se celebré el “Fideicomi- so Sinanciero Empresa Papelera Quilmes” fue suscripto opor- tunamente por la ANSES, en cardécter de fiduciante, y NACION FIDEICOMISOS S.A., en calidad fiduciario (v. copia certifi- cada obrante a fs. 3/27). 1.2, Su constitucién resulta de lo pactado en el ar- ticulo 2.1.1., en donde se establecié su integracién con la propiedad fiductaria de los Bienes Fideicomitidos que el | fiduciante cede y transfiere bajo el citado contrato.1.3. El objeto del Fideicomiso es la cesién fiduciaria de los Bienes Fideicomitidos para que estos sean adminis- trados con destino a la puesta en. marcha y funcionamiento de la Empresa Papelera Quilmes para la produccién, indus- trializacién, comercializacién de pulpa de papel y todos los'productos y subproductos derivados (v. articulo 2.3.). 1.4. Los Bienes Fideicomitidos son todos los derechos, accesorios, frutos, incrementos sobrevivientes, tanto pre- sentes como futuros de tales bienes (v. articulo 2.4.1.) Estos bienes incluyen: a. los fondos en efectivo que, conforme el plan: de Produccién, sean transferidos por el fiduciante al fiducia- rio; . b. todos los flujos de fondos, tanto por operaciones actuales como las que sean concertadas en el futuro, deri- vados del curso ordinario de los negocios del emprendimien- to comercial, denominado Empresa Papelera de Quilmes; ¢. las sumas provenientes de la integracién de Certi- ficados de Participacién (CP) no incluidas en el punto a precedente; d. los derechos y obligaciones provenientes del con- trato de alquiler, incluyendo sin limitacién, los frutos y bienes generados por el giro comercial del negocio; e. cualquier otra suma de dinero que ingrese al Fidei- comiso por cualquier causa. 1.5, En este marco, por el articulo 5.1.1., el fidu- ciante instruye al fiduciario para que otorgue, en el plazo de 48 horas, un poder irrevocable a favor del Secretario de Comercio Interior del Ministerio de Economia y Finanzas Pi- blicas, de administracién y disposicién con todas las fa- cultades de ley.. "2009 ~ Ao de hamenaje a Rail SCALABRINT ORTT2” A474 Procuracibn deb Tesoro de la Nacién - III - ANALISIS DE LA CONSULTA 1. Ingresando al examen de la cuestién planteada, debo destacar que un repaso de las previsiones del Anexo C, Pla~ nilla anexa al articulo 4°, del Decreto N° 2102/08 (B.O. S~ 12-08), permite afirmar que las competencias asignadas a esa Secretaria de Comercio Interior, guardan compatibilidad con la funcién que se le atribuye en el Contrato de Fidei- comiso Financiero que nos ocupa. i 2. Este criterio, debe ser examinado a la luz del | principio segun el cual la competencia de un 6rgano com- prende tanto lo que expresamente le otorga la norma atribu- tiva de competencia como lo razonablemente implicito en lo expreso. En tal sentido, ha dicho esta Procuracién del Tesoro de la Nacién que la competencia se define como el complejo de funciones atribuido a un érgano administrativo, © como | © la medida de la potestad atribuida a cada érgano; dicho de otro modo, el conjunto de facultades, poderes y atribucio- nes que corresponde a un determinado érgano en relacién con los demas. Constituye el principio que predetermina, arti= cula y delimita la funcién administrativa que desarrollan los ¢érganos y las entidades estatales (v. Dictd4menes | 246:500) . En ese asesoramiento, se recordé que existen distintas posturas esgrimidas con respecto a los alcances de la com- petencia: a) la posicién extrema segin la cual la competen- cia es de caracter excepcional y, por tanto, sélo se podria ii hacer lo que expresamente estuviese permitido por la norma;b) 1a otra postura que establece que los érganos estatales pueden hacer no sélo lo asignado expresamente sino lo razo- nablemente implicito y, finalmente, c) la posicién en la que prima el principio de la especialidad aplicado a la de- terminacién de la capacidad de las personas juridicas pri- vadas, es decir que dentro de la materia se puede hacer to- do lo no prokibido por las normas. Asimismo, se agregé que, un adecuado criterio de sin- tesis valorativa de las posturas resefadas, debe llevar a considerar que los entes u érganos estatales tienen aptitud legal para hacer todo lo que esté expresamente permitido. y razonablemente implicito, quedando definido el contenido de este Ultimo ambito, a la luz del principio de la especiali- dad. 3. Lo dicho hasta aqui, permite compartir la opinién del servicio juridico preopinante, al destacar que los ob- jetivos funcionales encomendados a las diferentes unidades que componen la estructura de la Administracién Piblica Na- cional, no revisten el cardécter de asignaciones pétré’s, sino que debe interpretarse de modo tal que puedan respon- der eficazmente a las necesidades de la organizacién del Estado en la que se hallan insertas. 4. En otro orden de ideas, debo compartir también la advertencia de la Direccién General de Asuntos Juridicos de ese Ministerio de Economia y Finanzas Piblicas, referida a un eventual conflicto de intereses que pudiere suscitarse, el.cual deberé resolverse mediante la excusacién del Secre- tario de Comercio Inte¥ior, conforme lo prevé el articulo 6° de la Ley N° 19.549. . del ll"2009 ~ io de hananajo a Rail SCALABRINE CRTTZ” 42 Procunacidn deb Tesoro dela Nacibn -w- CONCLUSION Por las razones expuestas, no tengo objeciones que : . oponer a que el titular de esa Secretaria de Estado asuma | el caracter de Administrador ad honorem, para el que ha si- do propuesto en el marco del “Fideicomiso Financiero Empre- sa Papelera Quilmes”. DICTAMEN N° 769