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Escaneado con CamScanner El sistema de garunnes,
actano frente a lu Adminisiractin.
SUMARIO: I. Introduccién. 11, Sistema de garantias juries.
‘A. Intervencion administrativa. B Sistema de derechos y garalas.
Il, Clasiicacion de las garantas. A, Cuestién previ. Bi. Clases.
IV. Casficacin dels gratis juriicas. A. Gants vinclads a a
canduetaciudadana y de la AdministraciGn Poblien. B, Garantias
‘inculadas al fancionamiento de fs érganos de con. C. Garatns
‘clad a a legalidad administativa,V. Conclusions,
1. Introduecién
Cualquicr estudio cuya atencién se oriente al sistema de garanias juridicas
del ciudadano frente la Administracién Pablica, debe partir desde el firme
convencimiento de que el ciudadano ¢s el centro de la vida piblica, el auténtico
protagonist, ecto y receptor de la actividad piblica.
En este sentido, Ia doctrina destaca que una de las vertientes del Derecho
‘sdministrativo contemporineo es la garantizadora', pues se caracteriza por la
cevolucién encaminada a offecer, cada vez més, mayores gaantis al ciudadano.
Y es que si bien el Derecho administrativo en sus origenes se configuré como
un Derecho del Poder, de las potestades piblicas, también més recientomente
Ja doctrina* advierte que en las iltimas décadas se estara produciendo una
transformacién que podria convertirlo en el Derecho de los ciudadanos -o al
servicio de los derechos y obligaciones de los ciudadanos- que superaria la
precedente versin del mismo como Derecho del poder.
En efecto, es sabido que de acuerdo con el Ar. 141 de la C? vigente, la
‘Administraci6n Piblica s6lo se justifica como Poder Piblico vicarial', esto es,
como Poder Piblico al servicio de los ciudadanos convertidos en el Estado
democrtico en referente y finalidad del mismo. Para ello la Administracion
Piblica dspone de un elenco de medios juridicos excepcionales o potestades
‘exorbitanes respecto de los propias del Derecho comin, de un cuadro de poderes
1 Un sector dela doctiaa condo hala acerca del encudanict sistemticn de las
arias vn de ecient ala cacén del Por Pla, hace rere al Uoge ie
‘ners ls ara en vie admins, n ia jursiesonl yea vie constfciond bj a
rica de Drs adinsuatvo aranizadr, como nu ealeprn jude esc, exec
todavia hoy de ua adecodn terizacion. Vease PARADA, Ry Derecho idminiravo,
Décimaguna ein, Mail Pons, Maid, 2008 y GONZALEZ NAVARRO, F, Derecho
Ariat Epo, BUNSA, Papen, 2007
2” LINDE PANIGUA, E,Findamees de Derecho dminstratvo, el dec del pockr
al dre de oscinads, Edicion, COLEX EDITORIAL, Madi, 2011, p. 6
3” Ves Gata Of la Rpiic Bolivar de Venerula Na S483 ef 24 de
marzo 200
“4 ARAUJO-IUAREZ, 1, Derecho Adinistraivo General. Adbinistracén Plc,
Paredes Eire, Cares, 2: y HERNANDEZ GJ, Inrdchin o oce.
& Adminisrain Pie en Venera, EV, Cas, 201
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i, Sema de gratin jridicas
‘Ac Intervencién administrativa
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Escaneado con CamScanner EX sistema de garantie rns tis seddadano frente a ta Adminnstracbin
15 intervenciones estatales
reclama -con eonfianza ¥ 10 poca isin de
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‘hora bien In consatacién a la cual conduce cl examen de las actividades
dk la Administraciin Piblica nos permite seftalar que Ia multiphicaciom ha
mbido, sin dua, al bienestar social, que Ia sola iniciativa privada no picde
nz. Pero también es cierto que la profundizacién de las politicaspiblicas
smtervensionistas sin un plan estructural global comporta wn crecimiento
también representa aspectos negativos (duplicaciin y dispersion
fas, insficencia, comupeién, clientelismo, ete).
Asi, se dice que esta enorme extensién de las atribuciones del Fstado
sonirariamente a lo que s¢ dice de ondinario, es més peligrosa para el propio
Esiado que para el cinadano, fo que leva a un sentimicnto de desafeco hacia
Jas insitciones que se viene observando desde hace décadas en la sociedad
venezolana
BR. Sistema de derechos y garantias
No decimos nada nuevo al advert que la Administracién Piblica esta
‘ormalmente sometida a una serie de exigencias y condicionantes por el modelo
stado de Derecho hasta pricticamente sus iltimas consecuencias. La
syjcion al Estado de Derecho supone fijar limites y restricciones a la
Administacion Piblica y sus funcionarios piblicos frente a posibles abusos y
atbitranedades en perjuicio de los derechos del ciudadano,
Pues bien, la existencia del Estado de Derecho muestra una serie de
ranifestaciones bisicas: por un lado, implica la asuncién de un modelo de
riaciones ente los érganos que ejercen el Poder Piblico y el ciudadano, en el
cue a funcién administatva reviste una importancia primordial; del otro, y de
forma destacada a los efectos de muestra exposicién, la instauracién de un
Estado de Derecho implica el sometimiento pleno a la ley y al Derecho de la
Administracién Piblica y evidentemente de sus funcionarios piblicos,
establecendo al efecto un sistema de derechos y garantias segiin abordaremos
de seguidas
1) Sistema de derechos
En um négimen de Estado de Derecho, la Administracién Piblica debe obrar
procurando no lesionar de cualquier manera que sca los derechos de los
cindadanos (oblgacinnegativa). Es por ello que el Art. 5 de la LOAP® dispone:
“La Administracién Piblica debe asegurar a las personas la efectividad
de sus derechos cuando se relacionen con ella” (obligacién positiva), en
desarrollo del Art. 19 de la C.
Pero es una tendencia genealizada que la Administracién Piblica cada dia
sacreciena sus poestades. Sin duda, por la amplitud de sus actividades y por Ia
ceteania con que su accin dara se deja semi en todas las actividades humanas,
1 VéaseGocetaOfcil de I RepiticeBolvarana de Venezuela, N° 6.217 Ext, de fecha
15 ej de 208,
Escaneado con Camscanner sod Aranjosdudrer Revista Tachirense de Derecho t
es Ia rama del Poder Publica mas proche a lesianar lov
ya innlividual 0 ya colectis amente
Regpeeto a la trascendencia de fas ya
“provediiniento para asegurar la hbertad
MEIN®, cuando reenerda que en las Constituciones mA
han sido reconocidos bajo dos formas. en d a
garaniias de los mismos,
Por lo que respecta al sistema constitucional vere
garantias fundamentales, cl mismo ha sido estudiads co:
sobrada por nosotros'", de modo que no se trata aqui
indicaciones que permitan comprender mejor el is!
Constitucién de 1999. También cl sistema constitucio
por dos vectores: (i) cl de la consagracién de los derechos
e los mismos. Vamos a dar un vistazo a ambas perspecli:
En efecto, la Constitucién incluye una tabla, atélogo o reper
diremos en principio, y lo hace de modo amplio, Ahora bicn, i
¥ secciones que efectiia la Constitucién -a diferencia de la Cons:
Do somperta que la densidad del derecho, o su naturaleza, ;
razon del lugar que ocupe; y por otra parte, tampoco que |:
derechos sean diferentes dependiendo “el capita o at
se ubiquen.
itias en fn
harto cloow
fundamental de los derechos. Y esa nota de resistencia adguier 2
los de distintos mecanismos de proteccién de los derechos PEC:
MARTINEZ) ?,
En consecuencia, en la realizacion del Estado de Derecho =!
n de todo género de derechos ~de Ira,, 2da, y 31a, ge
sables las garantias que conforman la aos!
Ordenamiento juridico y las declaraciones formales.
Escaneado con CamScanner Ce
2), Sistema de paranitas
tn efecto, tal conn hw apntade fn doctina mds desta, ln virtual
dk todo derecho s¢ vineula Tas yarantias que lo preservan De nis sirve
fovmla un derecho si este no est m cubiero pr un sistema de yarnias
cata jut Aseputen si intepsidad y efectvidad 0, en su ca
posite bx oportun reaeidn en el supuesto de ver deve « vulrerid
de cualquier manera que fuere
Pet que son las garaniias? Ln expresin yaanti es uns de aquells que
han estado desde siempre indisolublemenic unidas al fendinena
mance qu suutilizacin con pretensions de ig clei o
requiere ncesanamente un esfuerzo previo de claficaciin
Para responder debemos empezar sefialando que de acuerdo con Ia
coctrina", parece ser quel término garantia proven del termina ange
“warrany” 9 “waramte", que significa la accién de ascgurn, proteyes, defender
o sahaguardae (‘to warrant”), por fo que tiene una connotacin muy aenplia
Garantia equivale, pues, en su sentido lato, a aseguramicnlo 0 afianzamicno,
pudiendo denotar también proteccién, defensa, salvaguarda o apoyo
Juidicamente,e! txmino y el conceplo garantia se originaron en el Derecho
privado, teniendo en él las acepciones apuntadas
En el Derecho pblio, segin afirmacién de SANCHEZ VIAMONTE", Ia
qelabra garantia y el verbo garantzar son creacionss insituionales de Ia dctrina
francesa, quien las tomé de los domés paises en cuya legislacion aparooe desde
tmediados del siglo XIX. Asi, el concepto de garania en Derecho piblico ha
significado diversos tipos de seguridades 0 proteccions a favor del ciudadano
dentro de un Estado de Derecho, es deci, dentro de una entidad politica
estructurada y organizada juridicamente, en que la actividad del Estado esti
sometida a normas pre-esiablecidas que tienen como base ‘esustentacion cl
Ordenamiento constitucional.
Al efecto hemos sotenido en otra oportunidad que entra, ontoldgicamentc,
cualidad esencial del Estado de Derecho, ser régimen de garataso seguridades
de los derechos fundamentales. Las garantias son asi, pucs, seguridades-
institucionales que el propio Ordenamiento juridco arbitra para posibiltr la
vigeacia de fos derechos reconocidos o consagrados al ciudadano
En definitva, la garania cs la institucién de seguridad creada a favor del
ciudadano a fin de que disponga el medio necesario para hacer efectvo el
reconocimiento de wun derecho (BIDART CAMPOS)’ Por tanto, y nos parece
de la maxima importancia destacaro, el medio de hacer vale, el proedimicnto
mediante el cual se hace efectivo, en su caso, el derecho reconocido 0
consagrado, es lo que se llama garantajurdica, la cual ha sido objeto de muy
diversas clasificaciones.
13 BURGOA, 1, Las Ganaviasindvidunes, Editorial Po, S.A, Désmaseund ein
México, 1979, pp. 1 y 8.
14 ‘SANCHEZ VIAMONTE, Las Derechos de Hombre en la Relic Francesa, 8, de
Jn Faculiad de Derecho de Mico, México, p. 7 :
15 BIDART CAMPOS, G Ei Derecho de la Contincién yu fires normativa, Ear,
Buenos Airs, 1985, p. 150
Escaneado con Camscanner nh, Clasifiaciin de las gar
A. Cuestion previa
is ji invulnerabrlads,
restableciéndolo cuando ha sido infringido &
vez, dos grandes modelos, segin tengan por fn.
‘eure (i) a conservacion del derecho objetivo (garanta de
ran, a potecion del derecho subjetivo (garantia del cx
‘al sefalarse las caracteristicas se exprese que preferentemen
‘nas jundices buscan la protecién de uno w otro derecho, 0 de any,
B. Clases
4 fest de proteger los derechos y hacer efectva la responsabilidad
ue s¢ le cause al ciudadano, el Derecho publico prevé
jon 0 mas propiamente un sistema de garantias, En el a
rnecaisinas de potecion se diferencan:() las garni
2 garantias juidicas.
1° Generales
Les garamias generals se constitu bisicamente en las garamtias de dv
saris para el mantenimiento de la visién integral de los derecies
no En tal sentido, W, JELLINEK" clasifica las garantias de! Des
piblico asi
a) Sociales
eos que se dan en la dindmica de la
jefensa de’ los derechos de! ciudadano po
| desarrollo de fi actividad adm
sociales. No son otra cosa que fucrzas
sariollo de la vida nacional, pero que no ofrecen garan
3, ya. que no pasa de ser una fuerza moral,
-GENDIN, 8, Tratado General
195, pp 529 y 590.
36
Escaneado con CamScanner Elsistema ce garam uridicus del ctdadano femal Amintracin.
b) Politicas
Asi serian garantas politicas, las garantias que resullan dircetamente del
fancionamiento de los érganos supremos del Estado (separacién de poderes,
contol parlamentaio,contraposicion de los drganos, et.) Se residencian en ef
Poder Legslativo através de los controls legslativos © parlamentaris que se
ejereen sobre la Adminstracién Publica através de ls distintos mecanismos
consagradas en el Derecho postiva”. Dentro de
incluyen el recurso a los Ombusdinan en sus diferes
©) Juridicas
La garantias juriicas propiamente dichas, son los medios previstos por el
Ordenamicnto positive que tienen por objeto inmediato la proteccién de los
derechos del ciudadano y son pucstas en movimiento a instancia de estas, segin
analizaremos a continacién.
2° Garantias juridicas
a) Cuestién previa
Las garantias juriicas suponen mecanismos de protecién juridica de los
derechos, si bien su incidencia real sobre los mismos posee, como veremos,
diferente alcance.
En efecto, cl sistema de garantis juridicas que ostnta cl ciudadano frente
1 la Administracin Pablica en la actualidad es el resultado de un aluvién de
‘ormas que algunas veces se solapan, otras se complementan y en ocasiones
entra en colisién, sin que la resolucin de algunos de los problemas y lagunas
del referido sistema vengan determinados en las leyes. Pues bien, a la hora de
analiza el sistema de garantias o cautelas juridicas que se arbitran para la
proteccién de los derechos del ciudadano frente a la Administracin Pablica
existen diferentes clasificaciones,
También es cierto que la proteccién del ciudadano es tradicionalmente
abordada bajo el Angulo jurisdiccional; es el recurso al juez, y especialmente al
vez contencioso administrativo, que parecera la fonma natural de tal protecién
Esta apreciacién es exagerada, Si bien no se puede negar la importancia del
control jurisdiccional de la legalidad administrativa y las garantias esenciales
que el juez administrativo en el desarollo de la jursprudencia ha ofrecido al
ciudadno, también es cierto que las gaantias adoptan otras formas ademis de
las jurisdiccionales
17 Véase ARAUJO-IUAREZ, J, “La Teoria del Control Pico de la Adminiracin det
Estado, Novia y Casiiain en Control a Responsalidad nla Adinistracon Pica,
IV Congreso Intermscionl de Derecho Adminsativo, IV, Carats, 212.
37
Escaneado con Vamscanner ovo: Rea Thee de Derecho N99 2012 29-48
b) Clases
Fr fet, ls garntias son de diversa naturaleza. Todas ellas von»,
Junsas en la med que son cea y reguladas por ef Ordenamicrn,
ero kere en cunt sus aspects sustanciales resulta abvio que son"
distin clsfncones de las misma
Tambien demos obscrvar que las garanias juridicas no se apy
Anbito cada pissin qe tenen coninuacion a través de diferentes
sapansconales Peo no hry que olvidar que a pesar de los importantes »,
«ve shan proacdo nl protecién internacional de Jos deruches hon,
sta ain muy jos de convettse en un mecanismo juridico cficar,
cblgar alas poe nacionales soberanos,
Des tp de garats juries y su relacién con la Administra Py
ros ifresan sl as previstasen el Derecho interno, en cuanto destinac
forma inmost a la roecién plena de los derechos del ciudadara,
«onsite el propisitoesencal de estas IX Jomadas de Derecho Administ
“TN, Casini elas grants juriicas
Paniend, pus, de las premisas enunciadas y dentro del Ordenami:
jsidico venezlano, existe, sin dda, seguridades o garantias jurdican.
cxganizadas fete la AdministraciénPiblica y sus funcionarios piblice
‘sn esuka fil lasifcr de forma riguasa las gratis juridcas, sin cmb;
+ cfcts didctios convene estructurar de alguna manera todos w cad
las gua juices.
En este selido, por muestra pate propondremos una clasficacin de
saratis adopando ls tes puntos de vista siguientes
eric dla cinta y de a Administacin Piblica
Los organs especificos de control.
Y por imal lealiadadninistratva,
In conducta cindadana y de
Como principal garni del ciudadao frente ala Administracin Piblis
configura I propia condueta del ciadadano y de la Administracion Pubs
rspico ala calidad dela gestn piblica. De nada sive Ia formulacion
catlogo de derechos sus conclativas garantia si quienes han de facili:
sjetcicoproeden do manera inadecuada oimpropa.
1) Bjercicio de ta ciudadanta
Comencemos por Ia posicién misma del ciudadano, Quien “lucha pors
<éreeo"deinde con elo el Ordenamient juridico, y aim mas cuando ef
tipo de los denominados “derechos subjetivos reaccionales” que le pert”
Escaneado con UamScanner _ is ritien del cndadano fet In dninirachn
imponer a la Administracin Piblica la obsersancia de todo su Ordenamiento
objetivo"
Sin embargo resulta preocupante descubrir una situaciOn de desinerés 0
tnt abandono por parte de la ciudadania que imposibilta fa efctvidad de
las garanias,favorcieno, por el conta, I consoliacion de malas prictcas
administratvas y’ cl surgimiento de casos de corupcién. La realidad es que el
general comportamicnto dela ciudadania es un dato de gran significacién en el
aque los niveles de exigencia y contol son muy bajos, despreocupados y hasta
chmplices. Pes a ello, la falta de ejerccio de un derecho no justia su directo
aquebranto por quien tiene ta abligacion de rango consttucional de darle
cumplimicno, como es la propia Administracin Pblica y sus funcionarios
piblics.
Por lo tanto, y nos parece tambin de la maxima importancia destacarlo,
«xiste un dict en el comportamiento de la propia ciudadana respect al ejrccio
elas garanias de los derechos de que es titular. Falla que debera ser cubierta
con una mejor educacin ciudadana frente ala més absolut indifrencia por la
calidad en la gestién de los asuntos iblios.
Por lo que respecta al funcionamiento de la propia Administracién Piblica
debe partirse de un planteamiento muy simple: ella debe cumplir con las
obligaciones impuestas por el Ordenamicnto juridico, En suma, cumplir con el
principio de legalidad. Lo cual puede resulta una verdadera obviedad.
También otra idea igualmente simple es aseguar el comportamicnto de los
fancionaros piblios a través dels cuales la AdmiistracionPiblia se conduce
Y procede en un doble sentido.
8) Competencias
En primer lugar, garantizando que los funcionarios piblicos ejerzan
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