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Estudio de caso 1: Informe sobre la aplicacin de la Directiva SEVESO en las instalaciones espaolas afectadas

Autor: Antonio Ferrer Mrquez, con la colaboracin de ngel Muoz Blas. Edita: Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud. ISTAS es una fundacin de CC.OO. que promueve la salud laboral, la mejora de las condiciones laborales y la proteccin del medio ambiente de y entre los trabajadores del Estado espaol. Financian: Fundacin Biodiversidad Fondo Social Europeo Diseo y realizacin: Paralelo Edicin, S.A. Depsito Legal: M-12994-2005 Impreso en papel FSC

NDICE
INTRODUCCIN ......................................................................................................................................... 1. ANTECEDENTES ..................................................................................................................................... 2. OBJETO Y DEFINICIN ........................................................................................................................... 3. AMBITO DE APLICACIN ....................................................................................................................... 4. EXCLUSIONES ........................................................................................................................................ 5. OBLIGACIONES DE LOS INDUSTRIALES .................................................................................................. 5.1. Notificacin ..................................................................................................................................... 5.2. Poltica de prevencin de accidentes graves ..................................................................................... 5.3. Informe de seguridad ...................................................................................................................... 5.4. Planes de Emergencia ...................................................................................................................... 5.4.1. Plan de Emergencia Interior ................................................................................................... 5.4.2. Plan de Emergencia Exterior .................................................................................................. 5.5. Informacin a facilitar por el industrial en el caso de accidente grave ............................................. 5.6. Otras informaciones ....................................................................................................................... 6. OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES ......................................................................... 6.1. Planes de Emergencia Exterior (PEE) ................................................................................................ 6.2. Efecto domin ................................................................................................................................. 6.3. Ordenacin territorial ...................................................................................................................... 6.4. Informacin a la poblacin .............................................................................................................. 6.5. Informacin en caso de accidente grave .......................................................................................... 6.6. Prohibicin de la explotacin ........................................................................................................... 6.7. Inspeccin ....................................................................................................................................... 7. MODIFICACIN DE LA DIRECTIVA SEVESO II .......................................................................................... 8. GUA PRCTICA DE CONTROL ............................................................................................................... 9. LA PARTICIPACIN, FORMACIN E INFORMACIN DE LOS TRABAJADORES ......................................... 9.1. Consulta a los trabajadores.............................................................................................................. 9.2. Participacin ciudadana .................................................................................................................. 5 7 7 8 9 9 11 11 12 16 17 19 19 20 20 20 26 26 26 27 28 28 30 31 34 34 35

REFERENCIAS ............................................................................................................................................. ANEXO I: Consideraciones de la normativa Seveso espaola. La industria afectada por el RD 1254/1999 ................................................................................. ANEXO II: Anexo I del RD 1254/1999. Aplicacin del RD. Listado de sustancias y categoras....................... ANEXO III: Autoridades competentes .......................................................................................................... ANEXO IV: rganos responsables de Proteccin Civil en las CC.AA. ..........................................................

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Prevencin del riesgo qumico en los procesos productivos en Espaa

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INTRODUCCIN
Muchas de las sustancias qumicas que se producen y utilizan suponen importantes riesgos para la salud humana o para el medio ambiente. La normativa de la que nos hemos ido dotando para protegernos frente a estos riesgos va siempre muy por detrs de lo que significa la amenaza real que suponen. Tambin est muy por detrs el control y el cumplimiento por parte de las empresas y Administraciones de estas disposiciones legales. Actualmente est en elaboracin la normativa derivada del REACH (Registro, Evaluacin y Autorizacin de Sustancias Qumicas), que es la gran oportunidad que tenemos en la Unin Europea para regular aceptablemente el problema qumico. Sera deseable que a partir de su implantacin se vayan reduciendo progresivamente las sustancias ms peligrosas, esto es las que tienen carcter cancergeno, mutgenos, persistentes, bioacumulativos o disruptores endocrinos. Sus efectos son ya conocidos tanto para los trabajadores expuestos, los que los producen y los que los usan, como para los consumidores. Pero existen otras sustancias que, en su almacenamiento o fabricacin, son capaces de producir efectos especialmente catastrficos, que se han venido denominando accidentes mayores. Desde la dcada de los 80, la Comunidad Europea primero y el Estado espaol despus se han ido dotando de una normativa tendente a prevenir los accidentes de este tipo que pudieran producirse en las industrias de ms riesgo. Se oblig a determinadas empresas a establecer Planes de Emergencia Interior, y Exteriores en algunos casos, a informar a los empleados y a la poblacin y a colaborar con las autoridades competentes en la materia. Esta normativa se ha ido revisando para reforzar las medidas de control y para ampliar el tipo de actividades afectadas. Es muy importante que los representantes de los trabajadores conozcan bien la legislacin que regula la prevencin de estos riesgos industriales: las competencias de las distintas Administraciones, las obligaciones de las empresas afectadas y los derechos de informacin y participacin de los trabajadores en su desarrollo y aplicacin. Este informe tiene precisamente esa funcin: dar a conocer a los trabajadores y a los representantes sindicales esta normativa que, como casi todas las relacionadas con el medio ambiente, es compleja y en constante evolucin.

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1. ANTECEDENTES
Desastres qumicos como los acontecidos en la planta qumica de Nypro Ltd. en Flixborough (Reino Unido), que provoc la muerte de 28 trabajadores, o el de Icmesa Chemical Company, en Seveso (Italia), que ocasion la evacuacin de miles de personas, quemaduras custicas a casi 500 y la muerte de ms de 80.000 animales, provocaron una fuerte presin social que, junto al enorme coste econmico que estos sucesos ocasionaron, motivaron el inicio de la actividad legislativa comunitaria con el fin de prevenir los accidentes graves en el ejercicio de la actividad de determinadas industrias, limitar sus consecuencias a la poblacin, al medio ambiente y los bienes, as como velar por la seguridad de los trabajadores en su lugar de trabajo. Fruto de esta actividad legislativa es la Directiva 82/501/CEE, relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales y conocida como la Directiva Seveso, en recuerdo del citado accidente acontecido en esta localidad italiana, en la que se recopilaron y sintetizaron los reglamentos sobre los llamados accidentes mayores existentes en los Estados miembros de la entonces Comunidad Econmica Europea. La incorporacin de esta norma al ordenamiento interno espaol se realiz mediante el RD 886/1988, sobre la prevencin de los accidentes mayores en determinadas actividades industriales. La nueva realidad tcnica y tecnolgica de la industria, as como los nuevos conocimientos adquiridos para la prevencin y el control de los accidentes graves, motivan la elaboracin de la Directiva 96/82/CE, conocida como Seveso II, que deroga a la anterior Directiva 82/501/CEE y que se traspone al ordenamiento espaol a travs del RD 1254/19991, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, el cual va a ser objeto de estudio del presente documento. Un ltimo aspecto a destacar es que recientemente se ha aprobado la Directriz bsica de Proteccin Civil para el control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas2. Esta directriz constituye una herramienta tcnica y de referencia esencial para el RD en cuestin, ya que se recogen aspectos fundamentales como el desarrollo del contenido de los planes de emergencia, la poltica de prevencin de accidentes graves o el sistema de gestin de la seguridad, por ejemplo. En definitiva, en esta directriz se establecen los criterios mnimos que habrn de observar las distintas Administraciones Pblicas y los titulares de los establecimientos para la prevencin y control de los riesgos de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, y por ello ser frecuentemente aludida a lo largo del presente trabajo.
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Deroga a los anteriores RR.DD. 886/1988 y 952/1990 que traspusieron la Directiva Seveso I. Aprobada por el RD 1196/2003 y que sustituye a la anterior directriz de riesgo qumico de 1991. Cualquier suceso, tal como emisin en forma de fuga o vertido, incendio o explosin importantes, que sea consecuencia de un proceso no controlado durante el funcionamiento de cualquier establecimiento al que sea de aplicacin el presente RD, que suponga una situacin de grave riesgo, inmediato o diferido, para las personas, los bienes y el medio ambiente, bien sea en el interior o exterior del establecimiento, y en el que estn implicadas una o varias sustancias peligrosas.

2. OBJETO Y DEFINICIN
El objeto del RD 1254/1999 es la prevencin de accidentes graves3 en los que intervengan sustancias peligrosas, as como la limitacin de sus consecuencias, con la finalidad de proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente. Para comprender mejor el contenido de la normativa, as como su mbito de aplicacin, es necesario que conozcamos una serie de definiciones:
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Establecimiento: La totalidad de la zona bajo el control de un industrial en la que se encuentren sustancias peligrosas en una o varias instalaciones, incluidas las infraestructuras o actividades comunes o conexas. 7

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Instalacin: Unidad tcnica dentro de un establecimiento en donde se produzcan, utilicen, manipulen, transformen o almacenen sustancias peligrosas. Industrial: Cualquier persona fsica o jurdica que explote o posea un establecimiento o instalacin. Sustancias peligrosas: Las sustancias, mezclas o preparados enumerados en la parte I del Anexo I del RD 1254/1999 o que cumplan los criterios establecidos en la parte II de dicho anexo o que cumplan los criterios establecidos en la parte II del Anexo I y que estn presentes en un establecimiento. Accidente grave: Cualquier suceso que suponga una situacin de grave riesgo, inmediato o diferido, para las personas, los bienes y el medio ambiente, tales como una emisin en forma de fuga o vertido, incendio o explosin importantes. Peligro: La capacidad o potencialidad intrnseca de una sustancia peligrosa para ocasionar daos a las personas, el medio ambiente y los bienes. Riesgo: La probabilidad de que se produzca un efecto especfico daino en un perodo determinado. Almacenamiento: Presencia de una cantidad determinada de sustancias peligrosas con fines de almacenamiento, depsito en custodia o reserva. Efecto domin: La concatenacin de efectos que multiplica las consecuencias sobre las personas, el medio ambiente y los bienes.

Este efecto domin hace que las consecuencias de un accidente que pudiera acontecer aumenten o se multipliquen como consecuencia de la existencia de instalaciones cercanas, producindose una concatenacin de efectos que a su vez provoque nuevos efectos peligrosos. Por ejemplo, la explosin en una instalacin puede originar la explosin o incendio de una instalacin cercana, haciendo que los efectos producidos en un inicio se vean multiplicados o potenciados. Podemos imaginar tambin la fuga de un producto que pudiera reaccionar peligrosamente con otro existente en otra instalacin, etc.

3. MBITO DE APLICACIN
El RD 1254/1999 se aplica a los establecimientos en los que estn presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las especificadas en el Anexo I del real decreto (ver Anexo I en el presente documento), con independencia de los procesos que haya en los establecimientos y sin diferenciar procesos de almacenamiento. Las sustancias peligrosas estn determinadas por la lista especfica recogida en la parte I del Anexo I o bien por las categoras de sustancias y preparados recogidas en la parte II del Anexo I. 8

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Aunque un establecimiento no tenga ninguna de las sustancias recogidas en este listado especfico (parte I) puede estar afectado por el RD porque tiene sustancias definidas como explosivas, por ejemplo, por la parte II del Anexo I (siempre que lleguen a las cantidades estipuladas).
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Umbrales: Las cantidades umbrales de sustancias peligrosas recogidas en este Anexo I determinan dos grandes mbitos de aplicacin: 1. Establecimientos que igualan o superan el umbral inferior4. 2. Establecimientos que igualan o superan el umbral superior5. Es decir, hay unos establecimientos que deben cumplir unos requisitos menores (umbral inferior) y otros establecimientos sometidos a unos requerimientos mayores (umbral superior) porque presentan mayor riesgo en caso de accidente grave.

Cuantificacin: Deber tenerse en cuenta las sustancias presentes en el establecimiento, entendiendo por presentes tanto su presencia real como prevista o la aparicin de las mismas que pudieran, en su caso, generarse como consecuencia de la prdida de control de un proceso industrial qumico.

En el Anexo I del RD 1254/1999 se recogen, adems, otras consideraciones a tener en cuenta para la determinacin de las sustancias peligrosas y la consiguiente aplicacin del RD, tales como la suma de sustancias peligrosas presentes en un establecimiento6 o la regla del 2%7. La regla de la suma tiene por objeto determinar si hay en el establecimiento un total de cantidades de sustancias peligrosas, las cuales individualmente consideradas no alcanzan los valores umbrales recogidos en el Anexo I, pero que sumadas en conjunto llegan a unos valores que determinan la aplicacin del RD de accidentes graves.

4. EXCLUSIONES
El RD de accidentes graves no se aplica a:
Instalaciones militares. Los riesgos y accidentes ocasionados por las radiaciones ionizantes. Actividades de extraccin (minas, canteras, etc.). Vertederos de residuos. Establecimientos regulados por el Reglamento de Explosivos (RD 230/1998)8. Transporte de mercancas peligrosas. Almacenamientos intermedios fuera de los establecimientos.

Umbral inferior es el establecido en la columna 2 de las partes 1 y 2 del Anexo I. Umbral superior es el establecido en la columna 3 de las partes 1 y 2 del Anexo I. La adicin de sustancias peligrosas para determinar la cantidad existente en un establecimiento se llevar a cabo segn la siguiente regla: Si la suma: q1/Q+q2/Q+q3/Q+q4/Q+qq5/ Q+...>1 donde qX es la cantidad de sustancia peligrosa o categora de sustancia peligrosa X presente incluida en las partes 1 y 2 del Anexo I y Q es igual a la cantidad de umbral pertinente de las partes 1 y 2, entonces se aplicarn al establecimiento las disposiciones del RD. Esta regla se aplicar en las siguientes circunstancias: a) A las cantidades y preparados que aparezcan en la parte 1 en cantidades inferiores a su cantidad umbral, al mismo tiempo que sustancias que tengan la misma clasificacin en la parte 2, as como la suma de sustancias y preparados con la misma clasificacin en la parte 2. b) A la suma de las categoras 1, 2 y 9 presentes en un mismo establecimiento. c) A la suma de las categoras 3, 4, 5, 6, 7a, 7b y 8, presentes en un mismo establecimiento. Las sustancias peligrosas en cantidades igual o por debajo del 2% del umbral establecido no se considerarn, siempre que su situacin dentro del establecimiento sea tal que no pueda llegar a provocar un accidente grave en ningn otro establecimiento. Salvo en lo establecido para los Planes de Emergencia Exterior, donde s se regirn por el RD1254/1999.

5. OBLIGACIONES DE LOS INDUSTRIALES


En primer lugar, se establecen unas obligaciones de carcter general:
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Adoptar las medidas necesarias para prevenir accidentes graves y limitar sus consecuencias para las personas, los bienes y el medio ambiente. Colaborar con los rganos competentes de las CC.AA. y demostrar, en todo momento, que se han tomado las medidas necesarias recogidas en el RD 1254/99. 9

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Junto a estas obligaciones de carcter general se establecen una serie de obligaciones especficas, segn el umbral al que estn sujetos los establecimientos. OBLIGACIONES
DEL INDUSTRIAL

Establecimientos umbral inferior Obligaciones Generales (art. 5) Notificacin (art.6) Poltica de prevencin de accidentes graves (Sistema de gestin de la seguridad) (art. 7) Control de las modificaciones Establecimiento / Instalacin (art. 10) Plan de Emergencia Interior (art. 11) Informacin en caso de accidente grave (art. 14) Otras informaciones (art. 6.3)

Establecimientos umbral superior Obligaciones Generales (art. 5) Notificacin (art.6) Poltica de prevencin de accidentes graves (Sistema de gestin de la seguridad) (art. 7) Control de las modificaciones Establecimiento / instalacin (art. 10) Plan de Emergencia Interior (art. 11) Informe de Seguridad. (art. 9) Informacin Plan de Emergencia Exterior. (art. 11) Informacin en caso de accidente grave. (art. 14) Otras informaciones (art. 6.3)

En ocasiones veremos que para distinguir el nivel de afectacin de los establecimientos se dice que o bien estn afectados por los art. 6 y 7 (umbral inferior) o por el art. 9 (umbral superior), por ejemplo en los listados y clasificaciones. Los industriales en cuyos establecimientos estn presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las especificadas (en la columna 2 de las partes 1 y 2 del Anexo I) por el umbral inferior, estn obligados a: 1. Notificacin. 2. Poltica de prevencin de accidentes graves. 3. Sistema de gestin de la seguridad para aplicar la poltica de prevencin de accidentes graves. 4. Plan de Emergencia Interior (PEI). 5. Informar en caso de accidente grave, cambio en los procesos en los que intervengan sustancias peligrosas y del cierre de la instalacin. Por su parte, los industriales en cuyos establecimientos estn presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las establecidas en el umbral superior, estn obligados a: 1. Notificacin. 2. Informe de seguridad: debe incluir la Poltica de Prevencin de Accidentes Graves, el sistema de gestin de seguridad, la informacin bsica para la elaboracin de Planes de Emergencia Exterior (IBA) y el anlisis de riesgo. 3. Plan Emergencia Interior (PEI). 4. Proporcionar la informacin y el apoyo necesarios a las autoridades competentes para la elaboracin y ejecucin de los Planes de Emergencia Exterior (PEE), elaborados por el rgano competente de cada CC.AA. 5. Informar en caso de accidente grave, cambio en los procesos en los que intervengan sustancias peligrosas y del cierre de la instalacin.

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5.1. Notificacin
Todos los industriales, tanto los sometidos al umbral inferior como los sometidos al umbral superior, estn obligados a enviar una notificacin9 al rgano competente de la comunidad autnoma que deber contener como mnimo la siguiente informacin:
G G G G G G G G
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La Notificacin equivale a la Declaracin Simplificada recogida en el RD 886/1988 (Seveso I).

G G

Nmero de Registro Industrial. Nombre o razn social del industrial. Direccin completa del establecimiento. Telfono y fax del establecimiento. Domicilio social del industrial. Direccin completa del domicilio social. Telfono y fax del domicilio social. Nombre o cargo del responsable del establecimiento (si se trata de alguien distinto al industrial). Informacin suficiente para su localizacin las 24 horas al da. Informacin suficiente para la identificacin de las sustancias peligrosas: Nombre qumico. Nmero de CAS. Nomenclatura de IUPAC. Otros posibles nombres identificativos. Cantidad mxima presente o que pueda estar presente. Si la sustancia se emplea en proceso o en almacn. Caractersticas fsicas, qumicas y toxicolgicas. Identificacin de los peligros, directos y diferidos, para las personas, los bienes y el medio ambiente. Si la sustancia pertenece a una categora habr de indicarse el nombre concreto y los datos necesarios para su exacta identificacin. Actividad ejercida o prevista en la instalacin o zona de almacenamiento. Breve descripcin de los procesos tecnolgicos. Plano del establecimiento y distribucin de sus instalaciones. Descripcin del entorno inmediato, en particular elementos que puedan producir un accidente grave o agravar sus consecuencias.

La notificacin deber remitirse antes de la construccin del establecimiento, dentro del plazo que establezca la comunidad autnoma. El industrial deber informar inmediatamente al rgano competente de la comunidad autnoma del aumento o cambio significativo de las sustancias presentes indicadas en la notificacin.

5.2. Poltica de Prevencin de Accidentes Graves


Es el documento que recoge los principios y objetivos adoptados por el industrial para prevenir y controlar los riesgos de un accidente grave. Los industriales de todos los establecimientos afectados por el RD deben contar con una Poltica de Prevencin de Accidentes Graves (PPGA) y plasmarla en un documento escrito. El objeto de la misma debe ser garantizar un grado elevado de proteccin a las perso11

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El contenido de este Sistema de gestin de la Seguridad se desarrolla en el apartado referido al Informe de Seguridad. En lo que respecta a los riesgos de accidente grave. La PPAG que estn obligados a realizar todos los industriales afectados por el RD 1254/99 tiene que estar incorporada al IS de aquellos industriales obligados al mismo.

nas, al medio ambiente y los bienes, a travs de los medios, estructuras y sistemas de gestin apropiados. Este documento representa el compromiso del industrial respecto al cumplimiento de los objetivos para el control de los riesgos de accidentes graves y sus consecuencias y debe referirse en concreto a: La organizacin y el personal. La identificacin y evaluacin de los riesgos de accidente grave. Control de la explotacin. Adaptacin a las modificaciones. Planificacin ante situaciones de emergencia. Seguimiento de los objetivos fijados. Auditora y revisin.

Por ello, el industrial deber desarrollar un Sistema de Gestin de la Seguridad10, que permita la aplicacin de la poltica de prevencin de accidentes graves. La PPAG deber ser elaborada, antes de la explotacin de los nuevos establecimientos, en el plazo fijado por la comunidad autnoma. La poltica de prevencin deber ser revisada en caso de modificacin relevante11 del establecimiento. Deber estar a disposicin de los rganos competentes de la comunidad autnoma para su posible revisin e inspeccin.

5.3. Informe de Seguridad


Definicin y objeto del Informe de Seguridad Es el conjunto de informaciones relativas al establecimiento, el entorno, las instalaciones, las sustancias peligrosas que alberga, etc., que est obligado a presentar el industrial afectado a las autoridades competentes para que stas puedan adoptar las medidas necesarias de prevencin y atenuacin de consecuencias de los accidentes graves que puedan acontecer en el establecimiento afectado. El Informe de Seguridad (IS) debe acreditar que se ha adoptado una poltica de prevencin, que se han identificado y evaluado los riesgos de accidente, que el establecimiento es seguro y fiable respecto a los riesgos de accidentes graves y que cuenta con el PEI. Otro propsito es el de proporcionar la informacin necesaria a las autoridades competentes para que stas puedan elaborar los PEE y adoptar decisiones en materia de implantacin de otros establecimientos o de autorizaciones de otro tipo de proyectos en las cercanas de los establecimientos existentes. Industriales obligados Los industriales de los establecimientos afectados por el umbral superior, debern presentar un informe de seguridad. Contenido del Informe de Seguridad El contenido del IS es el siguiente: Poltica de Prevencin de Accidentes Graves12 . 12

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Sistema de Gestin de la Seguridad. Informacin bsica para la elaboracin de los Planes de Emergencia Exterior(IBA). Anlisis del riesgo. El Sistema de Gestin de la Seguridad es la parte de la funcin de gestin global de un establecimiento que determina e implanta su poltica de seguridad. Incluir la estructura organizativa general, las responsabilidades, los procedimientos, las prcticas y los recursos que permitan definir y aplicar la poltica de prevencin de accidentes graves y, en concreto, debe contemplar los siguientes aspectos: 1. La organizacin del personal, con la definicin de las funciones y responsabilidades de las personas asociadas al control y prevencin de riesgos de accidentes graves y las necesidades formativas del personal, as como la organizacin de actividades formativas para atender dichas necesidades. 2. La identificacin y evaluacin de los riesgos de accidentes. 3. El control de las explotaciones para asegurar el correcto funcionamiento en condiciones seguras. 4. La adaptacin a las modificaciones que se realicen en las instalaciones, almacenes, etc., en la medida en que stas afecten al riesgo de accidentes graves. 5. Planificacin ante situaciones de emergencia, mediante la identificacin de las emergencias previsibles y la elaboracin, comprobacin y revisin de los planes de emergencia. 6. Seguimiento de los objetivos fijados por el industrial para la prevencin de accidentes graves, as como los fijados en el sistema de seguridad, a travs de procedimientos de evaluacin y la correccin de los mismos en caso de incumplimiento. 7. Evaluacin de la PPAG y de la eficacia del sistema de seguridad. Respecto a la Informacin bsica para la elaboracin de planes de emergencia exterior13 sta deber contener: a) Informacin sobre la zona de influencia: Tiene por objeto la descripcin de las caractersticas geogrficas, geolgicas, ecolgicas, meteorolgicas, demogrficas y de edificaciones, usos y equipamientos de la zona de influencia del establecimiento. El industrial deber aportar los datos referentes a la geografa y topografa de la zona (localizacin del establecimiento, coordenadas, municipios, orientacin del establecimiento, infraestructuras de la zona, mapa topogrfico, etc.). La Administracin competente deber completar los datos y la informacin de la zona con aspectos referentes a la demografa, elementos de valor histrico, cultural o natural, red viaria, geologa e hidrologa de la zona, usos del agua y del suelo, ecologa y meteorologa, red de asistencia sanitaria y red de saneamiento, as como otros servicios pblicos e instalaciones singulares (instalaciones de alta tensin, centrales nucleares y trmicas, gasolineras, etc.) b) Informacin sobre el polgono industrial Ser aplicable en aquellos casos en los que el establecimiento en cuestin forme parte de un polgono industrial. Ser elaborada conjunta y solidariamente por todos los industriales que forman parte del polgono, y, por lo tanto, ser comn para todos ellos.

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Esta informacin bsica viene recogida en el Anexo I de la directriz bsica.

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El Anlisis de riesgo y su contenido viene recogido en el Art. 4.4 de la directriz bsica. Este aspecto se desarrolla en el apartado referido a los planes de emergencia. La autoridad competente podr exigir un anlisis cuantitativo del riesgo cuando as lo considere oportuno, cuando las circunstancias del entorno, las instalaciones, procesos y productos de la actividad industrial lo justifiquen. Tal medida debe ser razonada y justificada.

Las industrias de nueva instalacin aportarn los datos especficos complementarios que tenga que aadir a los definidos anteriormente. Constar de: 1. Plano de implantacin del polgono. Deber sealarse las curvas de nivel, lmites e identificacin de los establecimientos que lo integran, accesos al polgono, barreras naturales y artificiales, redes de tubera de interconexin entre establecimientos, sismicidad de la zona del polgono. 2. Convenios o pactos de ayuda mutua, especificando las empresas que lo suscriben, el mbito, los medios humanos y materiales y la estructura y operatividad. c) Informacin sobre el establecimiento Deber contener la informacin detallada referente a las instalaciones, personas, sustancias y procesos involucrados en la actividad industrial que se desarrolla en el establecimiento. Ser aportada por el industrial al rgano competente para la elaboracin del PEE. Por ltimo, el Informe de seguridad deber contener un Anlisis del riesgo14: Los objetivos del mismo son identificar los accidentes graves que puedan ocurrir en el establecimiento, as como el clculo de las consecuencias y daos que se puedan derivar de estos accidentes graves. De esta manera se hace una clasificacin de accidentes que darn lugar a que se activen los planes de emergencia o no se activen15. El anlisis de riesgo deber tener el siguiente contenido: Identificacin de peligros de accidentes graves. Clculo de consecuencias. Zonas de riesgo segn valores umbrales. Clculo de vulnerabilidad. Anlisis cuantitativo de riesgos16. Relacin de accidentes graves identificados. Medidas de prevencin, control y mitigacin.

El IS deber recoger los posibles accidentes que se puedan ocasionar entre instalaciones del mismo establecimiento como consecuencia del efecto domin, as como los que tengan consecuencias medioambientales. Plazo para la presentacin del Informe de Seguridad La presentacin del Informe de Seguridad para su evaluacin se realizar antes del comienzo de la construccin del establecimiento o de su explotacin, dentro del plazo determinado por el rgano competente de la comunidad autnoma. Asimismo, se presentar inmediatamente despus de la revisin peridica obligatoria del Informe de Seguridad. Evaluacin del Informe de Seguridad El objeto de esta evaluacin es: Comprobar que se cumplen los objetivos del Informe de Seguridad antes citados. Comprobar que contiene los datos y la informacin exigida. 14

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Ser evaluado por el rgano competente de la comunidad autnoma, pronuncindose en el plazo de 6 meses desde el fin de la evaluacin, pudiendo prohibir la puesta en servicio o la continuidad de la explotacin, en virtud del resultado de la evaluacin de las condiciones de seguridad en materia de accidentes graves establecida en el IS. Para llevar a cabo esta evaluacin, el rgano competente de la comunidad autnoma podr requerir la colaboracin de los organismos de control acreditados de acuerdo con lo previsto en el Reglamento de la infraestructura para la Calidad y la Seguridad industrial (RD 2200/1995). Revisin del Informe de seguridad Deber ser revisado y, en su caso, actualizado peridicamente por el industrial: Como mnimo cada 5 aos. En cualquier momento, a iniciativa del industrial o a peticin de la autoridad, cuando est justificado por la existencia de nuevos datos o nuevos conocimientos tcnicos sobre seguridad. Adems, en caso de modificacin en un establecimiento, instalacin, zona de almacenamiento, procedimiento y forma de operacin o de las caractersticas y cantidades de sustancias peligrosas, que pueda tener consecuencias importantes por lo que respecta a riesgos de accidentes graves, el industrial revisar y, en su caso, modificar el informe de Seguridad, informando al rgano competente de la comunidad autnoma de dichas modificaciones antes de proceder a las mismas. Exencin de informacin en el Informe de Seguridad Cuando se demuestre, previa solicitud del industrial, que determinadas sustancias existentes en su establecimiento o que determinadas partes de su establecimiento no representan peligro de produccin de un accidente grave, el rgano competente de la comunidad autnoma podr limitar la informacin exigida en el informe de seguridad, siempre que se cumplan algunos de los requisitos recogidos en el Anexo IV del RD 1254/9917. El rgano competente deber notificar las decisiones adoptadas a la Comisin Nacional de Proteccin Civil. En el Informe de Seguridad, cuya informacin haya sido limitada como resultado de una exencin, se har referencia a la misma. Publicidad y confidencialidad del Informe de Seguridad El Informe de Seguridad debe estar a disposicin del pblico de forma permanente, pudiendo solicitar el industrial que no se divulgue parte del informe por motivos de confidencialidad de carcter industrial, comercial o personal, de seguridad pblica o de defensa nacional. En estos casos, con acuerdo de la autoridad competente, el industrial proporcionar a la autoridad y pondr a disposicin del pblico un informe en el que se excluyan estas partes. Los rganos competentes que reciban estas informaciones confidenciales sern responsables de su custodia en registros de informacin clasificada. Cuando exista una exencin que limita el contenido de la informacin del IS, la auto-

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Puede concederse una exencin cuando se cumpla al menos uno de los siguientes criterios genricos: Forma fsica de la sustancia/s en forma slida que, bajo condiciones normales y aquellas anormales que pudieran preverse razonablemente, no puedan dar lugar a la liberacin de materia ni de energa que pueda suponer un riesgo de accidente grave. Contencin y cantidades de sustancias empaquetadas o confinadas de tal forma y en tal cantidad que su liberacin mxima posible, bajo cualquier circunstancia, no pueda suponer riesgo de accidente grave. Ubicacin y cantidades: sustancias presentes en tal cantidad y a tal distancia de otras sustancias peligrosas (en el establecimiento u otra parte) que no puedan suponer un riesgo de accidente grave por s mismas ni originar un accidente grave en el que intervengan otras sustancias peligrosas. Clasificacin: sustancias definidas como peligrosas, en virtud de su clasificacin genrica en la parte 2 del Anexo 1 del presente RD, pero que no pueden suponer un riesgo de accidente grave y para las que, por tanto, la clasificacin genrica no resulta oportuna a tal fin.

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ridad competente garantizar el acceso a la informacin por la que se autoriz esa limitacin. En cualquier caso, la disposicin de esta informacin quedar sujeta a las restricciones en materia de confidencialidad descritas anteriormente. Posible afectacin a los establecimientos del umbral inferior El rgano competente de la comunidad autnoma podr exigir a los industriales de establecimientos del umbral inferior la elaboracin y remisin a dicho rgano de determinados aspectos del Informe de Seguridad que puedan ser necesarios para el cumplimiento de la poltica de prevencin de accidentes graves, cuando est justificado por las caractersticas de vulnerabilidad de los elementos del entorno, ante la posibilidad de efecto domin por la presencia de industrias prximas o por el resultado de las inspecciones llevadas a cabo en el establecimiento.

CUADRO

RESUMEN DEL INFORME DE SEGURIDAD

Industriales obligados Establecimientos umbral superior.

Contenido

Plazo de Revisin elaboracin Poltica Preven Antes de la explo- 5 aos. cin Accidentes tacin del esta Cualquier Graves. blecimiento (plamomento a iniSistema Gestin zo determinado ciativa del indusde la Seguridad. por la CC.AA.). trial o peticin autoridad, justifiInformacin bsica cada en nuevos para la elaboradatos o conocicin de los Planes mientos tcnicos de Emergencia sobre seguridad. Exterior. Anlisis del riesgo.

Evaluacin rgano competente CCAA. 6 meses para pronunciamiento (desde fin de evaluacin).

5.4. Planes de emergencia


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Categora 1: aquellos accidentes en los que se prevea que tengan como nica consecuencia daos materiales en el establecimiento accidentado. No hay daos de ningn tipo en el exterior de ste. Categora 2: aquellos accidentes en los que se prevea que tengan como consecuencia posibles vctimas y daos materiales en el establecimiento. Las repercusiones exteriores se limitan a daos leves o efectos adversos sobre el medio ambiente en zonas limitadas. Categora 3: aquellos accidentes en los que se prevea que tengan como consecuencias posibles vctimas, daos materiales graves o alteraciones graves del medio ambiente en zonas extensas y en el exterior del establecimiento. Los industriales afectados debern facilitar la informacin necesaria para elaborar los PEE y la ayuda para ejecutarlos (ver Informe de Seguridad).

Los planes de emergencia son la organizacin y conjunto de medios y procedimientos de actuacin previstos en una instalacin industrial o en el exterior de la misma con el fin de prevenir los accidentes de cualquier categora18 y, en su caso, mitigar los efectos de los mismos sobre las personas, el medio ambiente y los bienes. Dentro de estos planes de emergencia consideramos dos tipos: 1. Planes de Emergencia Interior (PEI) 2. Planes de Emergencia Exterior (PEE) Todos los industriales sometidos al mismo estn obligados a tener un Plan de Emergencia Interior. Los establecimientos del umbral superior debern contar con un Plan de Emergencia Exterior, elaborado por los organismos competentes de las CC.AA.19

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CUADRO

DE CATEGORAS DE ACCIDENTES

Daos personas Categora 1 NO

Daos bienes En el establecimiento Categora 2 En el En el establecimiento establecimiento. Leves fuera del establecimiento Categora 3 En el En el establecimiento. establecimiento. Fuera del Graves fuera del establecimiento establecimiento

Daos medio ambiente NO Alteraciones leves

Notificacin S S

Activacin PEI S S

Activacin PEE NO S

Alteraciones Graves

5.4.1. Plan de Emergencia Interior (PEI)


Definicin Son aquellos en los que se define la organizacin, los medios y procedimientos de actuacin para prevenir los accidentes de cualquier categora, y, en su caso, mitigar los efectos de los mismos dentro y fuera del establecimiento. Tambin son conocidos como planes de autoproteccin. Se elaborarn previa consulta al personal del establecimiento, de acuerdo con lo dispuesto en el Captulo V, relativo a la consulta y participacin de los trabajadores, de la Ley 31/95, de Prevencin de Riesgos Laborales. Contenido del Plan de Emergencia Interior Los PEI deben contemplar como mnimo los siguientes aspectos: 1. Identificacin de los accidentes que justifiquen la activacin del PEI, basndose en un anlisis de riesgos. 2. Descripcin de los criterios para la activacin del plan. 3. Desarrollo de los procedimientos organizativos y operativos de actuacin, tanto generales como especficos, que resulten necesarios para cada una de las hiptesis accidentales que se deriven del anlisis de riesgos. 4. Definicin de las normas generales que debern emplearse en caso de emergencia, tales como las relativas a la deteccin y alerta, evacuacin de las zonas peligrosas y actuacin de los equipos de intervencin. 5. Consideracin de los procedimientos especficos para los siguientes sucesos: a) b) c) d) Incendio. Explosin. Fuga de gases txicos. Vertido incontrolado de productos peligrosos

Estos procedimientos deben contemplar medidas concretas en cuanto a la asignacin de recursos humanos y materiales, as como las actuaciones ms eficientes que contribuyan al control de cada accidente, a travs de operaciones seguras para los actuantes y contemplando los procedimientos de coordinacin internos y externos que puedan resultar necesarios. 17

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El contenido completo se encuentra recogido en el art. 3.3.1. de la directriz.

En los establecimientos obligados a presentar un Informe de Seguridad se desarrollar con mayor amplitud el contenido del PEI, de acuerdo con su mayor nivel de riesgo, debiendo especificarse con mayor detalle las actuaciones concretas para cada accidente grave potencial identificado en el Informe de Seguridad. As, el contenido20 de los PEI es el siguiente:
G

Anlisis del riesgo: Descripcin general del emplazamiento, caractersticas constructivas y de ocupacin, accesibilidad, vas de comunicacin, etc. Evaluacin del riesgo, con la descripcin y metodologa utilizados para tal evaluacin, as como la determinacin de los accidentes susceptibles de activar el PEI, indicando sus posibles consecuencias. Planos de los elementos que contribuyan al riesgo.

Medidas y medios de proteccin: Medios materiales, sus caractersticas, localizacin, posibles deficiencias de construccin o diseo. Equipos humanos. Medidas correctoras del riesgo. Se identificarn las medidas de prevencin y proteccin existentes que pudieran contribuir directamente a prevenir los accidentes, y, en su caso, a mitigar sus efectos. Se describirn los medios dispuestos para el control y contencin de las consecuencias de los posibles accidentes y el grado de efectividad dependiendo de las diferentes situaciones operativas y turnos de trabajo. Planos especficos, donde se recojan los medios y equipos de proteccin utilizables en caso de accidente, as como las posibles rutas de evacuacin.

Manual de actuacin en emergencias: a) b) c) d) e) Objeto y mbito. Estructura organizativa de respuesta. Enlace y coordinacin con el Plan de Emergencia Exterior. Clasificacin de emergencias. Procedimientos de actuacin e informacin.

Implantacin y mantenimiento. a) Responsabilidades y organizacin. b) Programa de implantacin. c) Programa de formacin y adiestramiento. Establece, entre otros aspectos, la necesidad de realizar un simulacro por cada plan de autoproteccin cada tres aos como mnimo. d) Programa de mantenimiento. e) Programa de revisiones.

Activacin del Plan de Emergencia Interior Se activar siempre que se produzca un accidente de cualquiera de las tres categoras. Revisin del Plan de Emergencia Interior Ser competencia del rgano competente de la comunidad autnoma la revisin, evaluacin y aprobacin de los PEI. 18

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El plazo para la revisin del PEI desde su elaboracin no puede exceder los tres aos y deber tener en cuenta los cambios producidos en el establecimiento, los cambios en la organizacin de las emergencias y los nuevos conocimientos tcnicos o sobre medidas en caso de accidente grave para su posible aplicacin. Deber ser revisado, y en su caso modificado, cuando se produzca una modificacin en el establecimiento que pueda tener consecuencias importantes respecto al riesgo de accidentes graves. Plazo de elaboracin del Plan de Emergencia Interior Se deber elaborar y remitir al rgano competente de la comunidad autnoma antes de iniciar la explotacin, en el plazo establecido por el mismo. CUADRO
RESUMEN DEL

PLAN

DE

EMERGENCIA INTERIOR Activacin Plazo de elaboracin Antes de la explotacin de la instalacin. Revisin Tres aos. Posible revisin en caso de modificacin en el establecimiento. Simulacro cada tres aos.

Industriales obligados Todos los afectados por RD 1254/99.

Contenido

Anlisis del riesgo Accidentes Categoras 1, 2 y Medidas y medios 3. de proteccin. Manual de actuacin en emergencias. Implantacin y mantenimiento del PEI.

5.4.2. Plan de Emergencia Exterior


Los PEE son analizados posteriormente, dentro del captulo referido a las obligaciones de las autoridades competentes (ver 7.1.).

5.5. Informacin a facilitar por el industrial en caso de accidente grave


Todos los industriales afectados por el RD 1254/99, tan pronto como se origine un accidente grave o un incidente susceptible de causarlo, debern: a) Informar de manera inmediata a los rganos competentes de la CC.AA. b) Comunicarles, a la menor brevedad posible: Circunstancias que han concurrido en la produccin del accidente. Sustancias peligrosas y cantidades implicadas. Los datos disponibles para evaluar los efectos directos e indirectos a corto, medio y largo plazo, en las personas, bienes y medio ambiente. Medidas de emergencia interior adoptadas. Medidas de emergencia interior previstas. Medidas de apoyo exterior necesarias para el control del accidente y la atencin de los afectados. Otra informacin que pueda solicitar la autoridad competente. 19

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c) Remitirles, de forma pormenorizada, las causas y efectos producidos a causa del accidente. d) Informarles de las medidas previstas para: Paliar los efectos del accidente a corto, medio y largo plazo. Garantizar la seguridad de las instalaciones, de su entorno y la proteccin de las personas, bienes y el medio ambiente. Evitar que se produzcan accidentes similares. e) Actualizar la informacin facilitada, en caso de que nuevas informaciones modifiquen la proporcionada anteriormente.

5.6. Otras informaciones


El industrial deber informar inmediatamente al rgano competente de la comunidad autnoma de: Cualquier cambio en los procesos en los que intervengan sustancia peligrosas. El cierre temporal o definitivo de la instalacin.

6. OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES 6.1. Plan de Emergencia Exterior (PEE)


Definicin Es el marco orgnico y funcional establecido por los rganos competentes de las CC.AA. donde se establecen las medidas de prevencin y de informacin, as como la organizacin y los procedimientos de actuacin y coordinacin de los medios y recursos de la propia comunidad autnoma, de otras Administraciones Pblicas asignados al plan y de entidades pblicas y privadas con el objeto de prevenir y, en su caso, mitigar las consecuencias de accidentes graves sobre la poblacin, el medio ambiente y los bienes que puedan verse afectados. Establecimientos obligados a contar con un Plan de Emergencia Exterior Aquellos establecimientos afectados por el umbral superior.

RESUMEN

DE LAS OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES RESPECTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS

Establecimientos arts. 6 y 7 Ordenacin Territorial (art. 12) Inspeccin y control (art. 19) Efecto domin (art. 8)

Establecimientos art. 9 Elaborar Plan de Emergencia Exterior (art. 11) Ordenacin Territorial (art. 12) Informacin de Accidente Grave (art. 15) Informacin poblacin medidas de seguridad (art. 13) Inspeccin y control (Art. 19) Efecto domin (art. 8)

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rganos competentes para su elaboracin Los rganos competentes de las CC.AA. elaborarn, con la colaboracin21 de los industriales afectados, los PPE. Cuando los planes afecten a ms de una comunidad autnoma sern elaborados por la Direccin General de Proteccin Civil, pudiendo esta delegar en los organismos competentes de las CC.AA. afectadas. Contenido del Plan de Emergencia Exterior De forma resumida, un Plan de Emergencia Exterior22 debe recoger, como mnimo, los siguientes aspectos:

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Objeto y mbito. Harn constar el objeto y mbito de aplicacin de su contenido, que, como mnimo, garantizarn el cumplimiento de las funciones bsicas antes reseadas. Se debe realizar una descripcin general del establecimiento objeto de planificacin, as como de su entorno geogrfico. Bases y criterios. Debe recoger los fundamentos cientficos y tcnicos en los que se basa el plan, tanto en lo referente a la identificacin y valoracin del riesgo como al establecimiento de las zonas y criterios de planificacin. Zonas objeto de planificacin. Sobre la base de los criterios de vulnerabilidad, los valores obtenidos para cada una de las hiptesis y escenarios de accidente establecidos en el IS y las consecuencias que para stos se estimen para las personas, el medio ambiente y los bienes, se establecern las dos zonas objeto de planificacin, zona de intervencin23 y zona de alerta24 para cada supuesto de accidente. Se deber elaborar un inventario de elementos vulnerables (personas, medio ambiente y bienes) situados en las zonas objeto de planificacin, que contendr como mnimo la naturaleza, situacin y la extensin de tales elementos. La superposicin de las zonas de intervencin y de alerta con el contenido del inventario permitir determinar el alcance del riesgo en las zonas objeto de planificacin. Definicin y planificacin de las medidas de proteccin. Son los procedimientos, actuaciones, medios y recursos previstos en el PEE con el fin de evitar o atenuar las consecuencias de los accidentes graves, inmediatas o diferidas, para la poblacin, el personal de los grupos de accin, las instalaciones, el medio ambiente y los bienes materiales. Las medidas de proteccin se seleccionarn atendiendo a su eficacia para mitigar o prevenir los efectos adversos de los accidentes graves. Se debern establecer medidas referentes a: Sistemas de aviso a la poblacin. Control de accesos a las zonas objeto de planificacin, tras la activacin del PEE. Confinamiento. Alejamiento. Evacuacin. Medidas de autoproteccin personal.

La colaboracin de los industriales consiste en proporcionar la informacin (ver Informe de Seguridad) y el apoyo necesario para elaborar y ejecutar el PEE. El contenido mnimo de los PEE viene establecido en el art. 7.3 de la directriz bsica. Zona de intervencin: es aquella en la que las consecuencias de los accidentes producen un nivel de daos que justifican la aplicacin inmediata de medidas de proteccin. En el art. 2.3.3.1 de la directriz se establecen unos valores umbrales para la delimitacin de las zonas de intervencin. Zona de alerta: es aquella en la que las consecuencias de los accidentes provocan efectos que, aunque perceptibles para la poblacin, no justifican la intervencin, salvo para los grupos crticos de la poblacin. En el art. 2.3.3.2 de la directriz bsica se establecen una serie de valores umbrales para la delimitacin de las zonas de alerta.

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Cuando concurra alguna de las circunstancias establecidas en el Cap. I, apartado 1.2, de la norma bsica de proteccin civil.

Estructura y organizacin del plan. Deber contemplar en su composicin y regulacin, los elementos y criterios siguientes: a) Direccin del plan: Se establecer de forma clara quin ejerce la direccin del PEE. Cuando en una situacin de emergencia se declara el inters general25 o a peticin de la comunidad autnoma afectada, estas funciones sern ejercidas, dentro del correspondiente comit de direccin, por un representante del Ministerio del Interior y por el representante de la comunidad autnoma que determine el plan. El representante del Ministerio dirigir el PEE, en coordinacin con los rganos de la CA y autoridades locales. Las direccin del plan declara la activacin del PEE, determina la categora del accidente, decide las actuaciones para hacer frente a la emergencia, determina la informacin a suministrar a la poblacin, debe asegurar el mantenimiento de la operatividad del plan, la coordinacin operativa y la notificacin a los ayuntamientos afectados y declara el fin de la emergencia. b) Centros de coordinacin: El PEE contar con un centro de coordinacin operativa (CECOP), instalado en un local con capacidad y equipamiento adecuados para poder recibir la informacin sobre la situacin y transmitir las decisiones a aplicar que determine la direccin del plan. El CECOP recibe en primera instancia la notificacin del accidente por parte del director de la emergencia en el establecimiento. A continuacin, el CECOP deber poner en prctica la secuencia de avisos y llamadas que se establecen en el PEE, as como recibir y transmitir las rdenes del director del PEE. Se constituir un puesto de mando avanzado que funcionar como centro de coordinacin de los grupos de accin. En las situaciones declaradas de inters nacional el CECOP se constituye como el centro de coordinacin operativa integrado (CECOPI), asumiendo las funciones de ste. Tambin se considerarn como centros de coordinacin los centros de coordinacin municipal. c) Comit asesor: Para asistir a la direccin del plan se establecer un comit asesor, en el que se incorporarn, al menos, representantes de la Delegacin o Subdelegacin del Gobierno, representantes de los municipios afectados, de los grupos de accin y de los establecimientos afectados. d) Gabinete de informacin: A travs de este gabinete se canaliza toda la informacin a los medios de comunicacin social durante la emergencia. Depende directamente de la direccin del plan de emergencia. e) Grupos de accin: Son los encargados del desarrollo y ejecucin de las actuaciones previstas en el PEE. El plan debe determinar su organizacin para garantizar el cumplimiento de las funciones siguientes: Funciones de intervencin: evaluar y combatir el accidente, auxiliar a las vctimas y aplicar las medidas de proteccin ms urgentes. Funciones de seguimiento y control de los fenmenos peligrosos. Funciones sanitarias. Funciones logsticas, de apoyo, de seguridad ciudadana y control de accesos.

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ESQUEMA

DE ORGANIZACIN DE UN

PEE COMIT DE DIRECCIN

CECOPI

CECOP COMIT

GABINETE DE ASESOR

INFORMACIN

GRUPOS DE ACCIN

INTERVENCIN

SEGURIDAD QUMICA

SANITARIO

LOGSTICO Y DE APOYO

Operatividad del PEE Criterios y canales de notificacin del PEE.Se utilizar el medio ms rpido que se tenga a disposicin. Se deber recoger tambin un medio alternativo de comunicacin en caso de que falle el principal.Se establecer el protocolo a utilizar en la notificacin, la cual debe tener un contenido mnimo26. Criterios de activacin del PEE. Procedimientos de actuacin del plan de emergencia. El PEE contendr como mnimo procedimientos de actuacin bien definidos tanto en lo referente a los avisos del CECOP para la activacin de los integrantes del plan como sobre la actuacin de los distintos grupos de accin. As deber establecer las alertas al personal adscrito al PEE, la actuacin en los primeros momentos de la emergencia, la actuacin de los grupos de accin, la coordinacin de los grupos de accin y el seguimiento del desarrollo del suceso y el fin de la emergencia. Informacin a la poblacin durante la emergencia. El PEE contendr toda aquella informacin til para que la poblacin adopte una adecuada conducta durante la emergencia. El PEE determinar el criterio de colaboracin con los industriales para que las personas que puedan verse afectadas reciban informacin sobre el riesgo al que estn expuestos, los sistemas de aviso establecidos, medidas de seguridad que deben tomar y procedimiento a adoptar en caso de accidente. Catlogo de medios y recursos. El PEE contar con una base de datos sobre medios y recursos utilizables. Reunir toda la informacin posible sobre stos y como mnimo contendr la informacin sobre su localizacin en el territorio, disponibilidad en condiciones de emergencia, procedimiento de movilizacin y su titularidad. Implantacin del Plan de Emergencia Exterior. Son las acciones que el plan prev como convenientes para progresar en la eficacia de su aplicacin durante su perodo de vigencia. El programa y contenido de estas de estas acciones debe estar claramente definido en el PEE y como mnimo debe contener: Programas de dotacin y/o mejora de medios y recursos. Programas de formacin continua de los integrantes de los grupos de accin. Programas de informacin a la poblacin.

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Nombre del establecimiento, categora del accidente, instalacin donde sucedi el accidente, sustancias y cantidades involucradas, tipo de accidente, consecuencias, medidas adoptadas, medidas de apoyo exterior necesarias.

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Sus funciones bsicas y contenido estn recogidos en el art. 7.3.14 de la Directriz bsica de Proteccin Civil. En aquellas situaciones en las que los efectos de un accidente de categora 1 sean perceptibles para la poblacin, la actuacin del PEE se limitar a una labor de informacin.

Mantenimiento del plan de emergencia. Son el conjunto de acciones encaminadas a garantizar que los procedimientos de actuacin previstos son plenamente operativos, as como su actualizacin y adecuacin a modificaciones futuras en el mbito territorial de su planificacin. El PEE especificar los procedimientos para el mantenimiento de su operatividad. Deber contar con: Comprobaciones peridicas. Ejercicios de adiestramiento. Simulacros. Evaluacin de la eficacia de la informacin a la poblacin. Revisiones del PEE y procedimiento de distribucin de stas.

Los planes de actuacin municipales. Los PEE debern contar en su contenido con los planes de actuacin municipales27, cuyos principales objetivos son la proteccin y la informacin a la poblacin. Deben ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la comunidad autnoma.

Consulta a la poblacin Para la elaboracin de un PEE, los rganos competentes de las CC.AA. establecern sistemas de consulta a la poblacin que se pueda ver afectada por un accidente grave que pueda ocurrir en un establecimiento del umbral superior. Homologacin del Plan de Emergencia Exterior La homologacin de los PEE y de sus posteriores revisiones es competencia de la Comisin Nacional de Proteccin Civil. Para poder ser homologado es necesario que el PEE tenga el contenido que ha sido anteriormente detallado. Activacin del Plan de Emergencia Exterior Se activar siempre que se produzca un accidente de la categora 2 3. Los accidentes de la categora 1 no justifican la activacin del PEE28. El establecimiento puede solicitar ayuda exterior sin que se active el PEE, si la magnitud del accidente o las circunstancias lo justifican. Desde el punto de vista de afectacin al medio ambiente, los planes de emergencia se activarn nicamente cuando se prevea que, por causa de un accidente grave, pueda producirse una alteracin grave del medio ambiente cuya severidad exija la aplicacin inmediata de determinadas medidas de proteccin. Revisin del Plan de Emergencia Exterior Los rganos competentes de la comunidad autnoma deben establecer un sistema de revisin peridica para la totalidad del PEE. Como mnimo, la revisin se llevar a cabo cada tres aos. Recordamos que el industrial est obligado a informar a la autoridad competente de cualquier modificacin de un establecimiento, instalacin, zona de almacenamiento, etctera.

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CUADRO

RESUMEN DEL

PLAN

DE

EMERGENCIA EXTERIOR Contenidos Estructura y organizacin Anlisis de las consecuencias y Direccin del establecimiento de las zonas plan. de planificacin. Centros de coordiMedidas de proteccin. nacin. Catlogo de medios y recursos. Comit asesor. Procedimiento de actuacin. Gabinete de Informacin a la poblacin. informacin. Mantenimiento y operatividad Grupos de accin. del PEE. Implantacin del PEE. Estructura organizativa del PEE. Plazo Establecimientos nuevos: Tres aos despus del inicio de explotacin. Establecimientos existentes no sometidos a RR.DD. 886/88 y 952/1990 (Seveso I): 20 julio 2004. Establecimientos existentes sometidos a RR.DD. 886/88 y 952/1990: 20 julio 2003.

Industriales obligados Establecimientos umbral superior.

rganos competentes para la elaboracin rganos competentes CC.AA. Direccin General Proteccin Civil (cuando el plan afecte a ms de una comunidad autnoma).

Homologacin del PEE Comisin Nacional de Proteccin Civil.

Activacin del PEE Accidentes categora 2 y 3. Cuando los efectos de un accidente de categora 1 sean perceptibles para la poblacin, el PEE se limitar a una labor informativa.

Revisin Tres aos. Posible revisin en caso de modificacin en el establecimiento.

A tenor de la evaluacin de estos cambios, la autoridad competente de la comunidad autnoma podr decidir la revisin y, en su caso, modificacin del PEE. Se deber realizar un simulacro del PEE en cada revisin del mismo. El tiempo transcurrido entre dos simulacros no podr superar, por lo tanto, los tres aos. Excepcin a la elaboracin del PEE A la vista de la informacin recogida en el Informe de Seguridad, la autoridad competente podr decidir que no se establezca un PEE para un determinado establecimiento29 siempre y cuando se demuestre que la repercusin de los accidentes previstos en el IS no tienen consecuencias en el exterior. Esta decisin, justificada, deber ser comunicada a la Comisin Nacional de Proteccin Civil.

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Novedad respecto a Seveso I.

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Notificacin e Informe de Seguridad, principalmente. La informacin a facilitar al pblico ha sido ampliada y reforzada respecto a la anterior normativa Seveso I.

Plazo para la elaboracin del PEE Para la elaboracin de los PEE los plazos lmite son los siguientes: Establecimientos nuevos: Tres aos despus del inicio de su explotacin. Establecimientos existentes que no estn sometidos a los anteriores RR.DD. 886/1988 y 952/1990 (Seveso I): 20 de Julio de 2004.

6.2. Efecto domin


Los rganos competentes de las CC.AA., utilizando la informacin recibida de los industriales30 determinarn los establecimientos y grupos de establecimientos donde la probabilidad y las consecuencias de un accidente grave puedan verse incrementadas, debido a la ubicacin y proximidad entre dichos establecimientos y a la presencia de sustancias peligrosas en los mismos. Establecern tambin protocolos de comunicacin para el intercambio de informacin relevante, para actuar en previsin de este efecto domin, entre los establecimientos determinados, as como para que stos cooperen en la informacin a suministrar a la poblacin que pueda verse afectada por un accidente grave.

6.3. Ordenacin territorial


As, el RD 1254/99 establece que, con el fin de prevenir y limitar las consecuencias que un accidente grave pudiera ocasionar, los rganos competentes de las CC.AA. controlarn: La implantacin de nuevos establecimientos. Las modificaciones de los establecimientos. Las obras nuevas (vas de comunicacin, zonas para viviendas, etc.) que se realicen en el mbito de un establecimiento, cuando por el emplazamiento elegido para estas obras aumente el riesgo o las consecuencias de un accidente grave. Lo que se pretende es prevenir el efecto domin entre establecimientos, as como limitar la construccin de infraestructuras y viviendas en zonas donde existe el riesgo de un accidente grave que pudiera afectarlas. Con este fin, las polticas de asignacin de suelo debern tener presente estos aspectos a la hora de la planificacin territorial, estableciendo distancias adecuadas a las zonas habitadas, a los enclaves de valor ecolgico, etc. Se establece la posibilidad de exigir un dictamen tcnico sobre los riesgos vinculados al establecimiento, con carcter previo a las decisiones de ndole urbanstica. En el art. 6 de la directriz bsica se completan aspectos referentes a esta ordenacin territorial.

6.4. Informacin a la poblacin


Las autoridades competentes, con la colaboracin de los industriales, debern facilitar a la poblacin la informacin31 necesaria sobre los riesgos, las medidas de seguri26

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dad y el comportamiento a adoptar en caso de accidente grave en los establecimientos afectos al umbral superior. Esta informacin debe ser revisada cada tres aos y, en todo caso, cuando se produzca alguna modificacin en el establecimiento que pueda incidir en el riesgo de accidentes graves. Esta informacin estar a disposicin del pblico de manera permanente y se recogern, al menos, los siguientes datos: Nombre y apellidos del industrial y direccin del establecimiento. Identificacin y cargo de la persona que facilite la informacin. Confirmacin de que se ha entregado la notificacin y/o el Informe de Seguridad. Explicacin, de manera sencilla, de la actividad del establecimiento. Sustancias peligrosas presentes en el establecimiento (nombres genricos o comunes) y sus principales caractersticas peligrosas. Informacin sobre los principales riesgos de accidente grave y su efectos potenciales sobre las personas, el medio ambiente y los bienes. Informacin de cmo alertar y mantener informada a la poblacin en caso de accidente grave. Informacin sobre las medidas y comportamiento a adoptar por la poblacin afectada en caso de accidente grave. Confirmacin de que el industrial debe tomar las medidas adecuadas en el lugar del accidente, entre ellas la de avisar a los servicios de emergencia. Referencia al PEE. Informacin de cmo conseguir ms informacin al respecto.

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En el Anexo VI del RD se establecen los criterios para la notificacin a la Comisin Europea de un accidente.

La autoridad competente deber someter a trmite de informacin pblica, con carcter previo a su aprobacin o autorizacin, los siguientes proyectos: Proyectos de establecimientos o instalaciones afectados por el umbral superior. Proyectos de modificacin de establecimientos o instalaciones existentes citadas en el anterior apartado as como aquellos establecimientos que como consecuencia de estas modificaciones se equiparen a los mismos. Proyectos de obra o edificaciones en las inmediaciones de los establecimientos ya existentes.

6.5. Informacin en caso de accidente grave


Los rganos competentes de las CC.AA. debern: 1. Informar en el momento de que se tenga noticia de un accidente grave a la Delegacin/ Subdelegacin del Gobierno de la provincia donde est radicado el establecimiento. 2. Remitir a la Direccin General de Proteccin Civil, a travs de la Delegacin del Gobierno correspondiente, tan pronto como sea posible, la informacin de los accidentes graves que ocurran en su territorio. Aquellos accidentes que deban ser notificados a la Comisin Europea32 contendrn, como mnimo, la siguiente informacin: a) Nombre y direccin de la autoridad encargada de elaborar el informe. b) Fecha, lugar y hora del accidente grave, nombre completo del industrial y ubicacin del establecimiento. c) Breve descripcin de las circunstancias del accidente, sustancias peligrosas implicadas y efectos inmediatos sobre personas, bienes y medio ambiente. d) Breve descripcin de las medidas adoptadas y las precauciones inmediatas necesarias para evitar el acaecimiento de accidentes similares. 27

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3. Remitir a la Direccin General de Proteccin Civil, a travs de la Delegacin del Gobierno, un informe completo de las causas, evolucin, actuacin y dems medidas adoptadas durante la emergencia, as como la experiencia adquirida, para que sta sirva a mejorar la prevencin en accidentes similares.

6.6. Prohibicin de explotacin


Las autoridades competentes tienen la potestad de prohibir la explotacin o entrada en servicio de un establecimiento cuando consideren que las medidas adoptadas para prevenir un accidente grave son insuficientes o bien cuando algn documento o informe exigible por el RD no sea presentado en plazo. Informarn a la Comisin Nacional de Proteccin Civil en caso de adoptar tal medida.

6.7. Inspeccin
Los rganos competentes de las CC.AA. establecern un sistema de inspeccin y medidas de control adecuadas a cada establecimiento, con el fin de que el industrial pueda demostrar que ha tomado las medidas necesarias para prevenir los accidentes graves y sus consecuencias, dentro y fuera del establecimiento, que la informacin facilitada en los informes presentados refleja verazmente el estado de seguridad del establecimiento y que ha informado y formado al personal sobre las medidas de proteccin y actuacin en caso de accidente. El sistema de inspeccin reunir, como mnimo, los aspectos siguientes: Deber existir un programa de inspecciones para todos los establecimientos, que incluir, al menos, una inspeccin in situ, cada 12 meses, de los establecimientos del umbral superior. Despus de cada inspeccin realizada, la autoridad competente elaborar un informe. Seguimiento de cada inspeccin realizada dentro del plazo que establezca la CC.AA. Los rganos competentes de las CC.AA. pondrn en conocimiento de las correspondientes Comisiones Autonmicas de Proteccin Civil, a travs de un informe anual, los resultados y circunstancias de las inspecciones realizadas. Cuando de los informes de la inspeccin se desprendan datos de inters relevantes para otras reas de actuacin administrativa, en materia de riesgos para la salud humana, seguridad y salud laboral, seguridad y calidad industrial, ordenacin del territorio y urbanismo, medio ambiente o puertos, los rganos competentes de las CC.AA. remitirn copia de tales informes a las respectivas autoridades competentes en tales materias, a fin de que puedan adoptar las medidas pertinentes. En el art. 5 de la directriz bsica de Proteccin Civil se define y ampla el contenido de la inspeccin establecida en el art. 19 del RD 1254/1999, recogiendo, entre otros aspectos: a) b) c) d) 28 Desarrollo del sistema de inspecciones. Contenido del informe posterior a una inspeccin. Contenido de una inspeccin. Inspeccin posterior a un accidente grave.

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d) Medidas de coordinacin entre autoridades competentes en materia de inspecciones y medidas para lograr tal coordinacin. El incumplimiento de las obligaciones del Real Decreto 1254/1999 ser calificado y sancionado de conformidad con el Ttulo V Infracciones y Sanciones de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria. Si bien son las comunidades autnomas las que juegan un papel principal en la aplicacin de la normativa de accidentes graves (por las competencias asumidas) son varios los entes que tienen asignada alguna competencia al respecto (Direccin General de Proteccin Civil, Delegacin del Gobierno, Ayuntamientos, Autoridades Portuarias y Capitanas Martimas). En el Anexo III del presente documento se recoge de manera detallada cules son las atribuciones competenciales de cada organismo mencionado.

RESUMEN OBLIGACIONES SEVESO II Documento Notificacin Poltica prevencin accidentes graves Regulacin Art. Art. Art. Art. 6 6 7 7 DIR 96/82/CE RD 1254/1999 DIR 96/82/CE RD 1254/1999 Establecimientos obligados TODOS Contenido Anexo II RD 1254/99 Art. 6.2 DIR 96/82/CE Anexo III RD 1254/99 Anexo III DIR 96/82/CE Art. 3.1 de la directriz bsica Art. 9.2 DIR 96/82/CE Art. 9 RD 1254/1999 Anexo II DIR y Anexo III RD Art. 4 de la directriz bsica Anexo IV DIR 96/82/CE Art. 3.3 de la Directriz bsica de Proteccin Civil para el control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. Anexo IV DIR 96/82/CE Art. 7 de la Directriz bsica de Proteccin Civil para el control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas Art. 18 DIR 96/82/CE Art.19 RD 1254/1999 Art. 5 de la directriz bsica

TODOS

Informe de seguridad

Art. 9 DIR 96/82/CE Art. 9 RD 1254/1999

Establecimientos afectados por el umbral superior TODOS

PEI

Art. 11.a) DIR 96/82/CE Art. 11.2 RD 1254/1999

PEE

Art. 11.b) DIR 96/82/CE Art.11.3 RD 1254/1999

Establecimientos afectados por el umbral superior

Sistema de Inspeccin y control

Art. 18 DIR 96/82/CE Art. 19 RD 1254/1999

TODOS

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7. MODIFICACIN DE LA DIRECTIVA SEVESO II


Mediante la Directiva 2003/105/CE, de 16 de diciembre de 2003, que deber ser traspuesta antes del 1 de julio de 2005, se ha modificado la Directiva 96/82/CE (Seveso II), lo que motivar que el RD 1254/1999 sea tambin modificado en un futuro inmediato. Los principales aspectos de esta nueva disposicin legislativa son los siguientes: 1. Ampla el mbito de aplicacin para cubrir los riesgos derivados de las actividades de almacenamiento y tratamiento de la minera. Las actividades de tratamiento trmico y qumico en la explotacin de minerales en minas y canteras (o mediante perforacin) as como las actividades de almacenamiento relacionado con estas operaciones en las que intervengan sustancias peligrosas (segn definicin de la Directiva 96/82/CE) pasan a estar sometidas a la aplicacin de la Directiva Seveso II. Igualmente se establece que se vern afectadas por la norma las instalaciones operativas de evacuacin de residuos mineros, incluidos los diques y balsas. 2. Ampla la lista de sustancias carcingenas, revisando tambin sus valores umbrales. 3. Disminuye, de manera significativa, las cantidades umbrales aplicables a las sustancias peligrosas para el medio ambiente. 4. Clarifica y simplifica la definicin de sustancias pirotcnicas y explosivas a fin de determinar con mayor exactitud la aplicacin de la norma a las actividades de fabricacin y almacenamiento de estas sustancias. Se trata de dar cobertura legal para la prevencin y control de accidentes como el accidente pirotcnico de Enschede (Pases Bajos) en mayo de 2000. 5. Revisa las categoras de los nitratos de amonio y de abonos a base de nitratos de amonio para incluir los materiales fuera de especificacin. Pretende dar cobertura legal para la prevencin de accidentes como el acontecido en la fbrica de fertilizantes de Toulousse (Francia) en septiembre de 2001. 6. Establece plazos mximos para las notificaciones, elaboracin de polticas de prevencin de accidentes graves, la presentacin de los informes de seguridad y la elaboracin de los planes de emergencia de aquellos establecimientos que vayan a entrar posteriormente en el mbito de aplicacin de la Directiva 96/82/CE. 7. Refuerza la importancia de la participacin del personal trabajador en la elaboracin de los planes de emergencia y de su formacin, as como la participacin de la poblacin en los procesos de elaboracin y actualizacin de los planes de emergencia exterior. Como novedad importante establece la consulta al personal subcontratado (a largo plazo) en la elaboracin de los PEI, su participacin en relacin al sistema de gestin de la seguridad y a la organizacin del establecimiento con miras a la prevencin de accidentes graves. Tambin recoge, en este mismo mbito, la obligacin de proporcionar la formacin ad hoc al personal que trabaja en el establecimiento, incluyendo al personal subcontratado pertinente. 8. Refuerza las disposiciones referentes al control urbanstico para la prevencin de accidentes graves. En concreto emplaza a la Comisin a que elabore, en colaboracin con los Esta30

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dos miembros, unas directrices para definir una base de datos tcnicos para evaluar la compatibilidad de los establecimientos afectados por la Directiva Seveso II y las zonas que puedan verse afectadas por un accidente grave en los mismos. 9. Incide en la importancia de la informacin relativa a las medidas de seguridad en aquellas personas que puedan verse afectadas por un accidente grave acontecido en un establecimiento afectado por el umbral mayor (art. 9). Como novedad hace alusin a que la informacin sobre las medidas de seguridad que deben tomarse y el comportamiento a adoptar ante un accidente grave ser recibido tambin en todos los establecimientos abiertos al pblico (hace mencin expresa a los colegios y hospitales) y que tal informacin deber ser recibida con regularidad y en la forma ms apropiada. 10. Se establece la obligacin para los Estados miembros de facilitar una informacin mnima a la Comisin, respecto de los establecimientos afectados por la Directiva 96/82/CE. Esta informacin mnima deber constar de: El nombre y apellidos o razn social del industrial y la direccin completa del establecimiento correspondiente. La actividad o actividades del establecimiento. La Comisin establecer y mantendr al da una base de datos con la informacin facilitada, con acceso slo a las personas autorizadas por la Comisin o por las autoridades competentes de los Estados miembros.

8. GUA PRCTICA DE CONTROL


Para conocer si en un establecimiento se aplica el RD de accidentes graves debemos seguir una serie de pasos: Primer paso: comprobar que el establecimiento no est dentro de las exclusiones del art. 4 del RD. Almacenamientos militares. Transporte de mercancas peligrosas. Minas y canteras. Vertederos de residuos. Almacenamiento de explosivos (excepto para el Plan de Emergencia Exterior).

Segundo paso: comprobar que hay sustancias peligrosas en el establecimiento. Bien porque en el establecimiento hay sustancias, mezclas o preparados enumerados en la lista de la parte 1 del Anexo I o porque stas estn dentro de las categoras de sustancias recogidas en la parte II del Anexo I (txicas, muy txicas, explosivas, comburentes, inflamables...). Deberemos considerar tanto las sustancias presentes o previstas como las que se pudieran generar como consecuencia de una mezcla, de una reaccin no controlada, de un accidente... Si llegamos a la conclusin de que no hay ninguna sustancia peligrosa, el establecimiento no estar afectado por el RD.

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Suma que ser aplicable en las circunstancias recogidas en el prrafo final de la nota 4 del Anexo I del RD 1254/1999. Clculo de fracciones parciales: Si la suma: q1/Q1+q2/Q2+q3/Q3+....>1 donde: qx es la cantidad de sustancia peligrosa x presente incluida en el Anexo I. Qx es la cantidad umbral considerada (inferior o superior) del Anexo I, el establecimiento quedar afectado por el umbral considerado.

Tercer paso: inventariar y cuantificar las sustancias peligrosas presentes en el establecimiento. Si bien basta para que un establecimiento est afectado por el RD con que una sola sustancia peligrosa est presente en las cantidades establecidas en alguno de los dos umbrales (inferior o superior), tambin es necesario tener en cuenta la suma de todas las sustancias peligrosas33 presentes en el establecimiento, suma que podr determinar que se exijan los requisitos obligados de uno u otro umbral, e incluso resultar de tal suma el que el establecimiento no est afectado por el RD. No se considerarn las sustancias peligrosas presentes en el establecimiento cuando stas presenten cantidades menores al 2% de los valores umbrales establecidos en el Anexo I (Regla del 2%). Cuarto paso: determinar el umbral al que est sometido el establecimiento. a) Umbral superior Una vez que tenemos el inventario de sustancias peligrosas, comprobaremos si alguna alcanza o supera las cantidades del umbral superior. En caso afirmativo, el establecimiento deber cumplir con: Notificacin. Informe de Seguridad, que deber contener la Poltica de Prevencin de Accidentes Graves, el sistema de gestin de la seguridad para aplicar tal poltica y la informacin necesaria para la elaboracin del Plan de Emergencia Exterior. Plan de Emergencia Interior (consulta a los trabajadores). Plan de Emergencia Exterior (consulta a la poblacin). Si no supera el umbral superior deberemos efectuar la suma de las sustancias peligrosas (lo que se conoce como el clculo de fracciones parciales)34 considerando las cantidades de este umbral superior, y del resultado de la misma es posible que el establecimiento se vea afectado por dicho umbral. b) Umbral inferior Si hemos descartado que el establecimiento se ve afectado por el umbral superior deberemos comprobar si lo est por el inferior, bien porque hay una sustancia peligrosa en las cantidades recogidas en este umbral o bien porque de la suma de sustancias peligrosas (considerando las cantidades del umbral inferior) resulta afectado. Si as lo est, deber cumplir con: Notificacin. Poltica de Prevencin de Accidentes Graves (deber contar con un sistema de gestin de seguridad para implantarla). Plan de Emergencia Interior (consulta a los trabajadores).

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PRCTICA

DE CONTROL

Est el establecimiento dentro de las exenciones? Almacenamientos militares. Transporte de mercancas peligrosas. Minas y canteras. Almacenamiento de explosivos (excepto PEE). NO

SI

NO Hay sustancias peligrosas en el establecimiento? SI Hacer inventario de sustancias peligrosas teniendo en cuenta: Las presentes, previstas y las que pudieran originarse. No considerar umbrales < 2%.

SI

Hay alguna sustancia de la lista (parte I, Anexo I) o de las categoras (parte II, Anexo I) en cantidad > al _ umbral superior? (*) NO Realizar suma de sustancias peligrosas (ver nota 4 Anexo I)

SI

Con umbral superior La suma es > 1? NO Con umbral inferior La suma es > 1? SI NO

Establecimiento afectado por el umbral superior RD 1254/1999

Establecimiento afectado por el umbral inferior RD 1254/1999

Establecimiento no afectado por el RD 1254/1999

Notificacin. Informe de Seguridad. Informacin para el Plan Emergencia Exterior. Plan Emergencia Interior (consulta a los trabajadores). Plan Emergencia Exterior (consulta a la poblacin).

Notificacin. Poltica Prevencin Accidentes Graves. Sistema gestin seguridad. Plan Emergencia Interior (consulta a los trabajadores).

(*) Si no hay sustancia o categora en cantidad > umbral superior se toma como referencia el umbral inferior: _ Si no hay sustancia o categora en cantidad > umbral inferior se procede a la suma de sustancias peligrosas y se siguen los pasos indicados en el esque_ ma para esta suma. Si hay sustancia o categora en cantidad > umbral inferior el establecimiento estar afectado por el umbrla inferior del RD 1254/1999. _

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9. LA PARTICIPACIN, FORMACIN E INFORMACIN DE LOS TRABAJADORES 9.1. Consulta a los trabajadores


Se deber consultar con los trabajadores/as, previa elaboracin de los PEI, la adopcin de decisiones relativas a: La organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud y prevencin de los riesgos profesionales en la empresa, incluida la designacin de los trabajadores/as encargados de dichas actividades o el recurso a un servicio de prevencin externo. La designacin de los trabajadores/as encargados de las medidas de emergencia. Cualquier accin que pueda tener repercusin sobre la seguridad y salud de los trabajadores/as. Los trabajadores/as debern recibir toda la informacin necesaria relativa a: Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto aquellos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo o funcin. Las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables a los riesgos sobre su seguridad y salud. Las medidas de emergencia que el empresario ha adoptado. Las medidas de seguridad y el comportamiento a seguir en caso de que se produzca un accidente grave en el establecimiento. Se deber recibir una formacin continua sobre los procedimientos, instrucciones y mtodos de trabajo, como tambin recibir la formacin adecuada para la prevencin y gestin del riesgos de accidentes graves en todos los niveles de la organizacin.

Informacin Los trabajadores/as tienen el derecho a recibir toda la informacin necesaria sobre los riesgos de su puesto de trabajo, sobre las medidas de proteccin y prevencin aplicables y sobre los planes de emergencia. Tambin se incluye la informacin que con relacin a productos qumicos sea facilitada al empresario por los suministradores.
I

Formacin Los trabajadores/as tienen el derecho a recibir la formacin terica y prctica en materia preventiva que deber actualizarse siempre que sea necesario.
I

Participacin Los trabajadores tienen el derecho a participar en todos los aspectos de la prevencin en el trabajo. Si los trabajadores/as cuentan con representantes en la empresa, la participacin se ejerce fundamentalmente a travs de los delegados/as de prevencin.
I

Es de especial relevancia la consulta y participacin de los trabajadores/as en los PEI.

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9.2. Participacin ciudadana


El RD establece la obligacin de que todas las personas que puedan verse afectadas por un accidente grave que se inicie en un establecimiento afectado por el umbral mayor debern recibir la informacin necesaria sobre las medidas de seguridad que deben tomarse y el comportamiento a adoptar en cada caso. Esta informacin35 deber ser revisada y actualizada peridicamente (como mximo cada tres aos) y estar a disposicin permanente del pblico. De manera ms concreta, en lo que respecta a los Planes de Emergencia Exterior elaborados por las autoridades competentes de las CC.AA., debern contar con la previa consulta de la poblacin que pueda verse afectada por un accidente grave antes de su elaboracin, y los mismos debern contener la informacin necesaria para que la poblacin adopte una conducta adecuada durante las emergencias. Se promovern peridicamente campaas de sensibilizacin entre la poblacin. Se deber divulgar la informacin a travs de folletos descriptivos de actuacin a adoptar en casos de emergencias. La informacin se tiene que complementar con charlas y conferencias sobre los objetivos del PEE y a travs de demostraciones de acciones de proteccin personal en caso de emergencia. Se debern realizar simulacros para garantizar la operatividad de estos planes. Se deber evaluar la eficacia de la informacin a la poblacin. A travs de los Planes de Actuacin Municipales se desarrollarn las medidas de proteccin e informacin a la poblacin, as como los simulacros de proteccin civil. Los Planes de Actuacin Municipales y todos los aspectos del PEE sern publicados y podrn ser consultados por cualquier persona, fsica o jurdica, en los propios locales de la Administracin correspondiente. Un aspecto muy importante es el de la obligatoriedad del trmite de informacin pblica de una serie de proyectos antes de su aprobacin o autorizacin, tales como: Proyectos de nuevos establecimientos o instalaciones afectados por el umbral superior. Proyectos de modificacin de establecimientos que pasen a estar afectados por el umbral superior. Proyectos de obra o edificaciones en las inmediaciones de establecimientos ya existentes.

35

El contenido mnimo de la informacin a la poblacin relativa a las medidas de seguridad se encuentra recogida en el Anexo V del RD 1254/1999.

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ANEXO I

1.1. Consideraciones sobre la normativa Seveso espaola Deficiente trasposicin de la normativa europea
Las disposiciones recogidas en la Directiva Seveso II no fueron traspuestas de manera adecuada a la normativa espaola. En fecha de 13 de enero de 2004, la Comisin Europea remiti a las autoridades espaolas un apercibimiento por escrito (Dictamen motivado) en el que exhorta a la correcta trasposicin en la legislacin nacional de la ley comunitaria relativa a la prevencin y control de los accidentes graves. A juicio de la Comisin, la legislacin espaola no ofrece la proteccin adecuada al pblico ni al medio ambiente que la normativa Seveso pretende. En concreto, los aspectos incumplidos son los que se refieren a los planes de emergencia, el control de la urbanizacin, la informacin pblica y las inspecciones. El dictamen motivado supone el ltimo paso previo a la interposicin de una demanda ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, demanda que se har efectiva en el caso de que no se pongan fin a las carencias e imprecisiones, legislativas percibidas por la Comisin Europea en la normativa espaola. Independientemente del reparto constitucional de competencias, la Administracin Central debe emplear todos los instrumentos que tiene a su servicio para, en primer lugar, realizar una efectiva adecuacin de la normativa europea al ordenamiento interno espaol y, en segundo lugar, instar a las CC.AA. a desarrollar y adecuar tal normativa al mbito de su territorio, dando cumplida cuenta del mandato y requerimientos realizados por la Comisin. La naturaleza del asunto (prevencin y control de los accidentes graves por riesgo qumico) es de tal importancia que no se puede demorar la adopcin de tales acciones.

Aspectos referidos a la nueva directriz


El RD 1196/2003, de 19 de septiembre, aprob la nueva directriz para el control y planificacin ante el riesgo de accidentes en los que intervengan sustancias peligrosas. Viene a sustituir a la anterior directriz bsica para la elaboracin de los planes especiales del sector qumico, la cual databa del ao 1991. Estas directrices constituyen una herramienta tcnica de referencia fundamental para la aplicacin del RD de accidentes graves, ya que marcan los criterios cientficos y tcnicos para tal aplicacin , siendo particularmente relevantes para la elaboracin de los informes de seguridad y planes de emergencia. La aparicin de esta nueva directriz debe suponer la revisin y adaptacin de los Informes de Seguridad de determinados establecimientos afectados por la normativa de Prevencin y Control de Accidentes Graves, ya que se modifican algunos parmetros tcnicos que harn variar los Anlisis de Riesgo. A su vez, los cambios que los Anlisis de Riesgo puedan sufrir deberan motivar la revisin de los Planes de Emergencia Exterior, la mayora de los cuales, no olvidemos, se realizaron bajo las premisas de la directriz del ao 1991, ya que el clculo de las zonas potencialmente afectadas por los fenmenos peligrosos que puedan generar los accidentes en las empresas implicadas se debe hacer en virtud de estos nuevos umbrales. La modificacin de estos parmetros puede hacer variar las zonas afectadas por un posible accidente grave, aumentando el territorio al que se deben extender las medi36

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das de prevencin y proteccin recogidas en los Planes de Emergencia Exterior, y con ellas la informacin a posibles ncleos de poblacin que puedan ubicarse en el mbito de un hipottico accidente grave. Por todo lo anterior la nueva directriz hace necesaria la revisin de los establecimientos afectados por las recientes modificaciones, en lo que respecta a sus Informes de Seguridad y posible repercusin en sus Planes de Emergencia Exterior, para adecuarse a las mismas y garantizar una adecuada proteccin a la poblacin y al medio ambiente.

36

Esta cifra estimativa procede de los datos proporcionados por aquellas CC.AA. que atendieron nuestra solicitud de informacin y, por defecto, de los datos aportados por la Direccin General de Proteccin Civil.

1.2. La industria afectada por el RD 1254/1999 Nmero de instalaciones afectadas


A partir de los datos proporcionados por la Direccin General de Proteccin Civil, se estima que el nmero de instalaciones afectadas por el RD 1254/99, en el ao 2001, era de 519, de las cuales 288 estaran sujetas a las obligaciones estipuladas para el umbral inferior y 174 instalaciones lo estaran por el umbral superior, es decir, estaran obligadas a contar con un Plan de Emergencia Exterior (PEE). Completaban la cifra 67 instalaciones, para las cuales no estaba determinado el umbral de afectacin por falta de comunicacin al respecto por parte de las CC.AA. En el ao 2004, las instalaciones afectadas por el umbral inferior superaran la cifra de 280, mientras que las afectadas por el umbral superior estaran por encima de la cifra de 230 instalaciones36. Es obligado destacar, en primer lugar, que la Direccin General de Proteccin Civil no dispone de datos actualizados desde el ao 2001. La explicacin a este hecho es que las comunidades autnomas no comunican de manera peridica y fluida a la Direccin General los cambios producidos en el mbito de los establecimientos afectados por la normativa de accidentes grave. Es, por lo tanto, un episodio de descoordinacin o falta de colaboracin administrativa que supone que el rgano de la Administracin Central con mximas responsabilidades en Proteccin Civil en el mbito estatal desconozca la situacin actualizada referida al nmero de establecimientos afectados por la normativa Seveso II. Una de las competencias y obligaciones emanadas del RD 1254/1999 que ostenta la Direccin General de Proteccin Civil es la de mantener una relacin permanente con los rganos competentes de las comunidades autnomas a los efectos previstos en el citado RD.

Actividades afectadas
Las principales actividades afectadas por el RD 1254/1999 son el almacenamiento y distribucin de gases e hidrocarburos (37%), la produccin, manipulacin y almacenamiento de productos qumicos (22%) y la fabricacin y almacenamiento de abonos, productos fitosanitarios, pesticidas y similares (15%). En menor medida figuran la refinera y la petroqumica, la fabricacin de plsticos, resinas y fibras y el tratamiento y la depuracin de aguas.

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DISTRIBUCIN

DE ESTABLECIMIENTOS AFECTADOS POR

SEVESO II Civil Total Informacin CC.AA. Art. 6 y 7 Art. 9 (umbral (umbral inferior) superior) 14 9 0 0 42 77 2 45 14 8 7 8 5 66 7 0 8

Comunidad autnoma Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha37 Castilla y Len Catalunya Extremadura Galicia La Rioja38 Madrid Murcia Navarra39 Euskadi40 Pas Valenci Ceuta41 Melilla42 Total

Informacin de la DG de Proteccin Art. 6 y 7 Art. 9 Sin (umbral (umbral determinar inferior) superior) 19 32 4 14 16 3 2 11 1 4 2 6 1 6 24 41 10 87 39 15 0 16 12 0 0 44 10 14 13 34 22 15 2 278 174 67

55 33 13 5 8 7 24 51 126 15 28 0 54 27 34 37 2 519

19

25

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la DG de Proteccin Civil y de aquellas CC.AA. que contestaron a nuestro requerimiento de solicitud de informacin.

37

38

39

40 41 42

Castilla-La Mancha no comunica el nivel de afectacin de las instalaciones de su territorio. La Rioja comunica que no hay ninguna instalacin afectada por el RD 1254/1999 en su territorio. Navarra comunica que est en fase de revisin, estudio y elaboracin documental y no aporta datos. Euskadi no comunica el grado de afectacin de sus instalaciones. Ceuta no contesta al requerimiento de informacin. Melilla no comunica el grado de afectacin de sus instalaciones.

Las principales actividades afectadas por el umbral superior (art. 9) son el almacenamiento y distribucin de gases, hidrocarburos y derivados (30%), la produccin y el almacenamiento de productos qumicos (22%), procesos de refino y petroqumica (8%), la fabricacin y almacenamiento de abonos, fitosanitarios y derivados (7%) y la produccin de plsticos, resinas y fibras (6%).

Situacin de los Planes de Emergencia Exterior


Un aspecto a tener en cuenta es la situacin de los Planes de Emergencia Exterior (PEE), debido a la importancia de los mismos para prevenir, paliar o mitigar los efectos que un accidente grave puede ocasionar en la poblacin, medio ambiente y bienes. Los PEE constituyen el marco orgnico y funcional establecido por los rganos competentes de las CC.AA. (que son las que tienen, por regla general, las competencias para su elaboracin) donde se establecen las medidas de prevencin e informacin, as como la organizacin y los procedimientos de actuacin y coordinacin de los medios y recursos de la propia comunidad autnoma, de otras Administraciones Pblicas asignadas al plan y de entidades pblicas y privadas con el objeto de prevenir y, en su caso, mitigar las consecuencias de los accidentes graves sobre la poblacin, el medio ambiente y los bienes que puedan verse afectados.

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Prevencin del riesgo qumico en los procesos productivos en Espaa

Estudio de caso 1: Informe sobre la aplicacin de la Directiva SEVESO en las instalaciones espaolas afectadas

PRINCIPALES

ACTIVIDADES AFECTADAS POR

SEVESO II Cantidad 192 115 38 20 25 15 36 12 6 9 5 46 519 % 37 22 7 4 5 3 7 2 1 2 1 9 100

Actividad Almacenamiento/distribucin de gases, hidrocarburos y derivados Produccin/manipulacin/almacenamiento de productos qumicos Fabricacin/almacenamiento de abonos, fitosanitarios y similares Refinera y petroqumica Tratamiento y depuracin de aguas Fabricacin de metales y aleaciones Fabricacin de plsticos, resinas y fibras Produccin de azcar Fabricacin de vidrio Fabricacin de cloro y derivados Fabricacin de papel Otros Total
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la DG de Proteccin Civil.

ACTIVIDADES

AFECTADAS POR EL UMBRAL SUPERIOR (ART.

9) Cantidad 52 38 14 12 9 10 7 5 3 24 174 % 29 22 8 7 5 6 4 3 2 14 100

Actividad Almacenamiento/distribucin de gases, hidrocarburos y derivados Fabricacin/manipulacin/almacenamiento de productos qumicos Refino y petroqumica Produccin/almacenamiento de abonos, fitosanitarios y derivados Produccin de metales y aleaciones Produccin de plsticos, resinas y fibras Produccin de cloro y derivados Saneamiento y depuracin de aguas Papel Otros Total
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la DG de Proteccin Civil.

Segn el RD 1254/1999, estn obligados a contar con un PEE los establecimientos sometidos al umbral superior (art. 9). Este plan de emergencias deber ser homologado por la Comisin Nacional de Proteccin Civil, una vez le sea remitido por los rganos competentes de las comunidades autnomas, lo que supone el visado definitivo para su correcta implantacin en el territorio afectado. A fecha de noviembre de 2004 haba 119 Planes de Emergencia Exterior homologados por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. Si consideramos que se puede estimar en ms de 230 los establecimientos que deben contar con un PEE homologado, ms del 48% de los establecimientos afectados careceran de este requisito necesario, es decir, no se ha comprobado (por el mximo rgano de Proteccin Civil de mbito estatal) que su contenido se ajusta a los requerimientos legales establecidos43. Una justificacin aportada por la Direccin General de

43

Independientemente de que los Planes de Emergencia Exterior estn dentro de los plazos legales para su elaboracin y posterior homologacin, el escenario que se plantea es de grave riesgo para la poblacin y el medio ambiente en caso de que se produzcan sucesos que desencadenen un accidente grave que requiera la ejecucin de los PEE.

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Estudio de caso 1: Informe sobre la aplicacin de la Directiva SEVESO en las instalaciones espaolas afectadas

SITUACIN

DE LOS

PLANES

DE

EMERGENCIA EXTERIOR PEE homologados 19 8 3 3 5 4 4 3 52 1 0 5 0 6 1 6 1 11 14 146 Establecimientos que deben tener PEE homologado 32 14* 8* 4 7* 6* SD 5* 66* SD 0 7* 0 8* SD 13 SD 25* 15 21

Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalunya Ceuta Extremadura Galicia La Rioja Madrid Melilla Murcia Navarra Euskadi Pas Valenci Total

SD: Sin comunicar datos Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos proporcionados por la DG de Proteccin Civil y las CC.AA. * Datos actualizados por la CC.AA.

Proteccin Civil es que las CCAA no aportan los Planes de Emergencia Exterior una vez que han sido elaborados, por lo que hasta que no se reciban no pueden ser homologados. (Esta situacin constituye, de por s, una vulneracin del articulado del RD de accidentes graves, pero se pasa por alto porque se presupone que estn elaborados y que en caso de emergencia podran ser ejecutados). Es importante, adems, recalcar que el plazo que establece la normativa espaola para la elaboracin de los PEE es, a juicio de la Comisin Europea, demasiado amplio, constituyendo adems una incorrecta trasposicin de lo establecido en la Directiva 96/82/CE. Resulta poco coherente con el objetivo de dotar a la poblacin y al medio ambiente de un marco de seguridad y proteccin ante la produccin de un hipottico accidente industrial grave el que el plazo para elaborar el Plan de Emergencia Exterior, plan que debera encarnar al citado marco de seguridad y proteccin, sea de tres aos desde el inicio de su explotacin.

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Prevencin del riesgo qumico en los procesos productivos en Espaa

Estudio de caso 1: Informe sobre la aplicacin de la Directiva SEVESO en las instalaciones espaolas afectadas

INSTALACIONES

AFECTADAS POR

RD 1254/1999
11 2

1 SD 34 ?

12 16 0

10 41

0 16 14 SD 3 39 87

10 44

15

SD 24 15 22 4 1

13 14 32 19 SD 4

Instalaciones afectadas umbral inferior (art. 9) 2 6 ? SD 2 Instalaciones afectadas umbral superior (arts. 6 y 7) SD Instalaciones afectadas sin determinar ? No se han comunicado datos

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Prevencin del riesgo qumico en los procesos productivos en Espaa

Estudio de caso 1: Informe sobre la aplicacin de la Directiva SEVESO en las instalaciones espaolas afectadas

ANEXO II

Anexo I del RD 1254/1999 Aplicacin del real decreto. Listado de sustancias y categoras
Introduccin 1. El Anexo I se aplica a la presencia de sustancias peligrosas en todo establecimiento, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 3 del presente real decreto, y determina la aplicacin de los artculos correspondientes. 2. Las mezclas y preparados se tratarn del mismo modo que las sustancias puras siempre que se ajusten a los lmites de concentracin establecidos con arreglo a sus propiedades segn la reglamentacin correspondiente a la ltima adaptacin al progreso tcnico e indicada en la nota 1 de la parte 2, a menos que se indique especficamente una composicin porcentual u otra descripcin. 3. Las cantidades que se indican a continuacin como umbral se refieren a cada establecimiento. 4. Las cantidades que hay que tener en cuenta para la aplicacin de los artculos pertinentes son las mximas que estn presentes, o puedan estarlo, en un momento dado. Para el clculo de la cantidad total presente no se tendrn en cuenta las sustancias peligrosas existentes en un establecimiento nicamente en una cantidad igual o inferior al 2 por 100 de la cantidad indicada como umbral, si su situacin dentro del establecimiento es tal que no puede llegar a provocar un accidente grave en ningn otro lugar del establecimiento. 5. Las normas que figuran en la nota 4 de la parte 2, que regulan la adicin de sustancias peligrosas o categoras de sustancias peligrosas, sern de aplicacin cuando sea conveniente.

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Prevencin del riesgo qumico en los procesos productivos en Espaa

Estudio de caso 1: Informe sobre la aplicacin de la Directiva SEVESO en las instalaciones espaolas afectadas

Parte 1 del Anexo I del RD. Relacin de sustancias En caso de que una sustancia o grupo de sustancias enumeradas en esta parte corresponda tambin a una categora de la parte 2, debern tenerse en cuenta las cantidades umbral indicadas en esta parte 1.

Columna 1 Sustancias peligrosas Nitrato de amonio (ver nota 1) Nitrato de amonio (ver nota 2) Pentxido de arsnico, cido arsnico (V) y/o sus sales Trixido de arsnico, cido arsnico (III) y/o sus sales Bromo Cloro Compuestos de nquel en forma pulverulenta inhalable (monxido de nquel,

Columna 2 Columna 3 Cantidad umbral (toneladas) para la aplicacin de: (artculos 6 y 7) (artculo 9) 350 2.500 1.250 5.000 1 2 0,1 20 100 10 25 1 20 20 50 50 250 50 200 50 50 50 5.000 0,01 0,15 2.000 100 0,75 1 1 1 75 0,001

dixido de nquel, sulfuro de nquel, disulfuro de trinquel, trixido de dinquel) Etilenimina Flor Formaldehdo (concentracin 90 por 100) Hidrgeno cido clorhdrico (gas licuado) Alquilos de plomo Gases licuados extremadamente inflamables (incluidos GPL) y gas natural Acetileno xido de etileno xido de propileno Metanol 4,4 metilen-bis (2-cloroanilina) y/o sus sales en forma pulverulenta Isocianato de metilo Oxgeno Diisocianato de tolueno Dicloruro de carbonilo (fosgeno) Trihidruro de arsnico (arsina) Trihidruro de fsforo (fosfina) Dicloruro de azufre Trixido de azufre Policlorodibenzofuranos y policlorodibenzodioxinas (incluida la TCDD) calculadas en equivalente TCDD Los siguientes carcingenos: 4-Aminodifenilo y/o sus sales, Bencidina y/o sus sales, ter bis (clorometlico), Clorometil metil ter, Cloruro de dimetil carbamoilo, Dimetilnitrosamina, Triamida hexametilfosfrica, 2-Naftilamina y/o sus sales y 4-nitrofenil 1,3-Proponosulfona Gasolina de automocin y otras fracciones ligeras

10 10 5 5 25 5 50 5 5 5 500

200 10 0,3 0,2 0,2 1 15

0,001 5.000

0,001 50.000

Notas: 1. Nitrato de amonio (350/2.500): Se refiere al nitrato de amonio y a las mezclas de nitrato de amonio cuyo contenido de nitrgeno debido al nitrato de amonio supere el 28 por 100 en peso (distintas de las mencionadas en la nota 2) y a las soluciones acuosas de nitrato de amonio cuya concentracin de nitrato de amonio supera el 90 por 100 en peso. 2. Nitrato de amonio (1.250/5.000): Se aplica a los abonos simples a base de nitrato de amonio conformes a la Directiva 80/876/CEE y a los abonos compuestos cuyo contenido de nitrgeno debido al nitrato de amonio supere el 28 por 100 en peso (un abono compuesto contiene nitrato de amonio con fosfato y/o potasa). 3. Policlorodibenzofuranos y policlorodibenzodioxinas.

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Las cantidades de los policlorodibenzofuranos y de las policlorodibenzodioxinas se calculan con los factores de ponderacin siguientes: FACTORES DE EQUIVALENCIA (OTAN/CCMS)
2,3,7,8-TCDD 1,2,3,7,8-PeDD
TXICA

(ITEF)

PARA LAS FAMILIAS DE SUSTANCIAS DE RIESGO

1 0,5

1,2,3,4,7,8-HxCDD 1,2,3,6,7,8-HxCDD 1,2,3,7,8,9-HxCDD 1,2,3,4,6,7,8-HpCDD OCDD

0,1 0,01 0,001

2,3,7,8-TCDF 2,3,4,7,8-PeCDF 1,2,3,7,8-PeCDF 1,2,3,4,7,8-HxCDF 1,2,3,7,8,9-HxCDF 1,2,3,6,7,8-HxCDF 2,3,4,6,7,8-HxCDF 1,2,3,4,6,7,8-HpCDF 1,2,3,4,7,8,9-HpCDF OCDF

0,1 0,5 0,005

0,1 0,01 0,001

(T=tetra, P=penta, Hx=hexa, Hp=hepta, O=octa)

Parte 2 del Anexo I del RD CATEGORAS


Columna 1 Categora de sustancias peligrosas 1. 2. 3. 4. Muy txica Txica Comburente
DE SUSTANCIAS Y PREPARADOS NO DENOMINADOS ESPECFICAMENTE EN LA PARTE

Columna 2 Columna 3 Cantidad umbral (toneladas) de la sustancia peligrosa en el sentido del apartado 4 del artculo 3 para la aplicacin de: (artculos 6 y 7) (artculo 9) 5 20 50 200 50 200 50 10 5.000 50 5.000 10 200 50 50.000 200 50.000 50

Explosiva (cuando la sustancia o el preparado coincidan con la definicin del prrafo a) de la nota 2) 5. Explosiva (cuando la sustancia o el preparado coincidan con la definicin del prrafo b) de la nota 2) 6. Inflamable (cuando la sustancia o el preparado coincidan

con la definicin del prrafo a) de la nota 3) 7.a. Muy inflamable (cuando la sustancia o el preparado coincida con la definicin del prrafo b).1 de la nota 3) 7.b. Lquido muy inflamable (cuando la sustancia o el preparado coincidan con la definicin del prrafo b).2 de la nota 3) 8. Extremadamente inflamable (cuando la sustancia o el preparado coincidan con la definicin del prrafo c) de la nota 3) 9. Sustancias peligrosas para el medio ambiente en combinacin con las siguientes frases de riesgo: i) R50: muy txico para los organismos acuticos ii) R51: txico para los organismos acuticos y R53: puede provocar a largo plazo efectos negativos para el medio ambiente acutico 10. Cualquier clasificacin distinta de las anteriores en combinacin con los enunciados de riesgo siguientes: i) R14: reacciona violentamente con el agua (se incluye R14/15) ii) R29: en contacto con el agua libera gases txicos

200 500

500 2.000

100 50

500 200

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Notas
1. Las sustancias y preparados se clasifican con arreglo a las siguientes normas: a) Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas y sus posteriores modificaciones. b) Real Decreto 1078/1993, de 2 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre clasificacin, envasado y etiquetado de preparados peligrosos y sus posteriores modificaciones. c) Real Decreto 2163/1994, de 4 de octubre, que implanta sistema armonizado comunitario de autorizacin y sus posteriores modificaciones. d) Real Decreto 3349/1983, de 30 de noviembre, por el que se aprueba la Reglamentacin tcnico-sanitaria para la fabricacin, comercializacin y utilizacin de plaguicidas, modificado por el Real Decreto 162/1991, de 8 de febrero, y sus posteriores modificaciones. Cuando se trate de sustancias y preparados que no estn clasificados como peligrosos con arreglo a ninguna de las normas mencionadas pero estn presentes, o puedan estarlo, en un establecimiento y que posean, o puedan poseer, en las condiciones del establecimiento propiedades equivalentes para originar accidentes graves, los procedimientos para la clasificacin provisional se realizarn con arreglo a la norma correspondiente. Cuando se trate de sustancias y preparados cuyas propiedades permitan clasificarlos de ms de un modo, se aplicarn los umbrales ms bajos a los efectos del presente real decreto. 2. Se entender por explosivo: a) i) Una sustancia o preparado que cree riesgos de explosin por choque, friccin, fuego u otras fuentes de ignicin (enunciado de riesgo R2). ii) Una sustancia pirotcnica es una sustancia (o una mezcla de sustancias) destinada a producir un efecto colorfico, luminoso, sonoro, gaseoso o fumgeno o una combinacin de los mismos, gracias a reacciones qumicas exotrmicas que se automantienen, no detonantes, o iii) Una sustancia o preparado explosiva o pirotcnica contenida en objetos. b) Una sustancia o preparado que cree grandes riesgos de explosin por choque, friccin, fuego u otras fuentes de ignicin (enunciado de riesgo R3). 3. Por sustancias inflamables, muy inflamables y extremadamente inflamables (categora 6, 7 y 8), se entender: a) Inflamables: Sustancias y preparados lquidos cuyo punto de inflamacin sea igual o superior 21 C e inferior o igual a 55 C (enunciado de riesgo R10) y que mantengan la combustin. b) Muy inflamables: 1) 1. Sustancias y preparados lquidos que puedan calentarse y llegar a infla45

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Estudio de caso 1: Informe sobre la aplicacin de la Directiva SEVESO en las instalaciones espaolas afectadas

marse en contacto con el aire a temperatura ambiente sin ningn tipo de energa aadida (enunciado de riesgo R17). 2. Sustancias y preparados cuyo punto de inflamacin sea inferior a 55 C y que permanezcan en estado lquido bajo presin, cuando determinadas formas de tratamiento, por ejemplo presin o temperatura elevadas, puedan crear riesgos de accidentes graves. 2) Sustancias y preparados lquidos cuyo punto de inflamacin sea inferior a 21 C y que no sean extremadamente inflamables (enunciado de riesgo R11, segundo guin). c) Extremadamente inflamables: 1) Sustancias y preparados lquidos cuyo punto de inflamacin sea inferior a 0 C cuyo punto de ebullicin (o cuando se trate de una gama de ebulliciones, el punto de ebullicin inicial) a presin normal sea inferior o igual a 35 C (enunciado de riesgo R12, primer guin). 2) Sustancias y preparados en estado gaseoso inflamables al contacto con el aire a temperatura y presin ambientes (enunciado de riesgo R12, segundo guin), se mantengan o no en estado gaseoso o lquido bajo presin, excluidos los gases extremadamente inflamables licuados (incluido el GLP) y el gas natural contemplados en la parte 1. 3) Sustancias y preparados en estado lquido mantenidos a una temperatura superior a su punto de ebullicin. 4. La adicin de sustancias peligrosas para determinar la cantidad existente en un establecimiento se llevar a cabo segn la siguiente regla: Si la suma q1/Q+q2/Q+q3/Q+q4/Q+q5/Q+...>1 donde qX = la cantidad de sustancia peligrosa o categora de sustancia peligrosa X presente incluida en las partes 1 y 2 del presente anexo, Q = la cantidad umbral pertinente de las partes 1 y 2 entonces, se aplicarn al establecimiento las disposiciones del presente real decreto. Esta regla se aplicar en las siguientes circunstancias: a) A las sustancias y preparados que aparezcan en la parte 1 en cantidades inferiores a su cantidad umbral, al mismo tiempo que sustancias que tengan la misma clasificacin en la parte 2, as como a la suma de sustancias y preparados con la misma clasificacin en la parte 2. b) A la suma de las categoras 1, 2 y 9 presentes en un mismo establecimiento. A la suma de las categoras 3, 4, 5, 6, 7a, 7b y 8, presentes en un mismo establecimiento.

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ANEXO III

Autoridades competentes Ministerio del Interior (Direccin General de Proteccin Civil)


Relacin con la Comisin Europea para: 1. Informar de los accidentes notificables ocurridos en territorio espaol. 2. Intercambiar informacin, sobre la experiencia adquirida, para evitar accidentes graves en el futuro. 3. Facilitar un informe trienal44 en relacin a la implantacin de la Directiva 96/82/CE (Seveso II) en el Estado espaol. 4. Proporcionar una lista de los establecimientos que deben presentar Informe de Seguridad. Relacin permanente con los rganos competentes de las CC.AA., en coordinacin con las Delegaciones del Gobierno para: 1. Recibir y evaluar la notificacin aportada por el industrial. 2. Mantener y actualizar el Banco Central de Datos y Sucesos45. 3. Recabar informes sobre la evolucin del RD 1254/99. 4. Elaborar informes peridicos sobre la experiencia adquirida en relacin a los accidentes graves. Informar, a travs de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, sobre las iniciativas, acciones e intercambio de experiencias de los Grupos Tcnicos de la Comisin Europea, as como los resultados y difusin de los mismos. Proporcionar informacin a los Estados miembros de la UE que pudieran verse afectados por accidentes graves, as como facilitar a las CC.AA. la informacin recibida de otros EEMM en relacin a los posibles efectos que un accidente grave, acontecido fuera de territorio espaol, pudiera acarrear en el mbito geogrfico de una comunidad autnoma. Poner a disposicin de los EEMM afectados por el riesgo de un accidente grave, la decisin de no requerir PEE para el establecimiento en cuestin, al entender que no existe riesgo externo. Trasladarn a las CC.AA. la decisin de los EEMM de no elaborar un PEE en un establecimiento sito en su territorio. Conocer y trasladar a la Comisin Nacional de Proteccin Civil la propuesta de homologacin de PEE y sus posteriores revisiones. Participar en la ejecucin de los PEE en los supuestos en los que la direccin y coordinacin de las actuaciones corresponda al Ministerio del Interior, segn la Norma Bsica de Proteccin Civil46.
46 44

45

Elaborado con arreglo al procedimiento previsto en la Directiva. 91/692/CEE de 23 de diciembre. El art. 20 del RD 1254/99 establece que la Direccin General de Proteccin Civil elaborar un Banco Central de Datos y Sucesos que se constituya como un registro de informacin de accidentes graves, as como un sistema para el intercambio de informacin que incluya los datos sobre accidentes graves que hayan ocurrido en otros Estados miembros de la Comunidad Europea. Aprobada por RD 407/1992, de 24 de Abril.

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Prevencin del riesgo qumico en los procesos productivos en Espaa

Estudio de caso 1: Informe sobre la aplicacin de la Directiva SEVESO en las instalaciones espaolas afectadas

Comunidades autnomas
Recibir, evaluar y emplear la informacin recibida en la notificacin, la recibida para elaborar el PEE y la informacin de los accidentes graves ocurridos. Elaborar, aprobar y remitir a Proteccin Civil, los PEE. Ordenar la aplicacin y dirigir los PEE. Informar a la Delegacin del Gobierno (Subdelegacin del Gobierno cuando proceda) tan pronto cuando se tenga constancia de que se ha producido un accidente grave. Elaborar y remitir los informes que la Comisin Europea solicite, a travs de la Direccin General de Proteccin Civil. Asegurar el cumplimiento de las obligaciones recogidas en el presente RD, mediante las facultades de inspeccin y sancin. Tienen la facultad de prohibir la explotacin o la entrada en servicio de un establecimiento cuando las medidas adoptadas por el titular no sean suficientes para prevenir un accidente grave, como tambin cuando no se haya presentado la notificacin, informe de seguridad o cualquier otra informacin requerida por el RD, o se presente fuera de plazo.

Delegacin del Gobierno


Colaborar con los rganos competentes de las CCAA para la elaboracin de los PEE. Recibir y trasladar a la Direccin General de Proteccin Civil la informacin que las CC.AA. tienen que proporcionarla en virtud del RD. Recabar datos, estudios e informes necesarios para desarrollar sus funciones y competencias. Dirigir la ejecucin de los PEE en coordinacin con la correspondiente comunidad autnoma, cuando tal ejecucin sea asumida por el Ministerio del Interior, en virtud de la Norma Bsica de Proteccin Civil.

Ayuntamientos
Colaborar con los rganos competentes de las CC.AA. en la elaboracin de los PEE, aportando informacin referente a censos de poblacin, cartografa, identificacin de vas de evacuacin, organizacin de la proteccin civil municipal y otros aspectos similares. Elaborar y actualizar el plan de actuacin municipal, siguiendo las directrices del PEE. Participar en la ejecucin de los PEE, dirigiendo y coordinando medidas tales como avisos a la poblacin, activacin de las medidas de proteccin precisas y realizacin de ejercicios y simulacros de proteccin civil.

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Prevencin del riesgo qumico en los procesos productivos en Espaa

Estudio de caso 1: Informe sobre la aplicacin de la Directiva SEVESO en las instalaciones espaolas afectadas

Informar a la comunidad autnoma de los accidentes graves acontecidos en su trmino municipal, as como cualquier suceso que pudiera dar lugar a su desencadenamiento.

47

De acuerdo con lo previsto en el art. 88 de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.

Autoridades Portuarias
Recepcin de la informacin que debe proporcionar un industrial a los rganos competentes de las CC.AA., cuando el establecimiento se encuentre ubicado en dominio pblico portuario. Adopcin de medidas para prevenir los accidentes graves en establecimientos sitos en domino pblico portuario, mediante la colaboracin con las CCAA en la elaboracin de los PEE.

Capitanas Martimas
Ejercicio de las funciones relativas a la lucha contra la contaminacin martima en aguas de soberana espaola47.

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Prevencin del riesgo qumico en los procesos productivos en Espaa

Estudio de caso 1: Informe sobre la aplicacin de la Directiva SEVESO en las instalaciones espaolas afectadas

ANEXO IV

DIRECCIONES
Territorio Andaluca Aragn

DE LOS RGANOS DE

PROTECCIN CIVIL
Departamento Servicio de Proteccin Civil Servicio de Seguridad y Proteccin Civil

EN LAS

CC.AA.
Localidad Provincia Sevilla Tlf 955 041 000

Consejera Gobernacin Presidencia y Relaciones Institucionales Justicia, Seguridad Pblica y Relaciones Exteriores Interior

Direccin

Jess del Gran Poder, 27 41071 Sevilla P Mara Agustn, 36. Edificio Pignatelli

50071 Zaragoza

Zaragoza

976 71 43 89

Asturias

Illes Balears

Canarias

Presidencia y Justicia

112 Asturias Direccin General de la Consejera de Interior Direccin General de Seguridad y

La Morgal, s/n Francesc Salv s/n (Es Pinaret) Len y Castillo, 431, edif. Urbis, 1

33690 Llaneda 07009 Es Pont dInca (Marratxi) 35071 Las Palmas de Gran Canaria

Asturias

985 77 33 44

Illes Balears 971 17 64 00 Gran Canaria 928 30 71 00

Cantabria

CastillaLa Mancha Castilla y Len Catalunya

Emergencias Presidencia, Direccin General Ordenacin del de Servicios y Territorio y Urbanismo Proteccin Civil Administraciones Direccin General Pblicas de Proteccin Civil Presidencia y Agencia de Administracin Proteccin Civil Territorial e Interior C. del Departamento

Casimiro Sainz, 4 Ctra Madrid-Toledo Km. 64,500

39004 Santander 45071 Toledo

Cantabria Toledo

942 20 71 80 925 26 79 45

Garca Morato, 24 Ctra. de la Universidad Autnoma, s/n Paseo de Roma, s/n R/ Roma, 25-27, Polgono de Fontias

47007 Valladolid 08290 Cerdanyola del Valls 06800 Mrida 15703 Santiago de Compostela

Valladolid

983 41 00 96

Direccin General de Emergencias y de Justicia e Interior Seguridad Civil Extremadura Presidencia Centro 112 Galicia Justicia, Interior Direccin General y Relaciones Laborales de Interior y Proteccin Civil La Rioja Administraciones Pblicas y Poltica Direccin General de Local Justicia e Interior Madrid Justicia e Interior Direccin General de Proteccin Ciudadana Murcia Presidencia Direccin General de Proteccin Civil Navarra Presidencia, Justicia Servicio de e Interior Proteccin Civil Euskadi Departamento Direccin de Atencin de Interior de Emergencias Pas Valenci Justicia y Administraciones Direccin General Pblicas de Interior Ceuta Gobernacin Melilla Presidencia y Gobernacin

Barcelona Badajoz

935 867 936 924 00 51 62

A Corua

981 546 496

Vara de Rey, 1 26001 Logroo Ctra. de La Corua, Km 22 28230 Las Rozas Avda. Mariano Rojas, s/n. Locales Expo Murcia 30071 Murcia Avda. Carlos III, 2 ,3 Donostia, 1 31002 Pamplona 01010 Gasteiz

La Rioja Madrid

941 29 14 91 915 805 265 968 36 69 00

Navarra Araba 945 018 883

Historiador Chabs, 2 Avda de Espaa. Edificio Polifuncional General Astilleros, 25

46003 Valencia 51071 Ceuta 52071 Melilla

Valencia Ceuta Melilla

963 866 312 956 52 80 76 952 69 92 07

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Prevencin del riesgo qumico en los procesos productivos en Espaa

Estudio de caso 1: Informe sobre la aplicacin de la Directiva SEVESO en las instalaciones espaolas afectadas

REFERENCIAS Legislacin
Directiva 96/82/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al control de los riesgos de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. Real Decreto 886/1988, de 15 de julio, sobre la prevencin de actividades mayores en determinadas actividades industriales. Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. RD 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz bsica de Proteccin Civil para el control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. Directiva 2003/105/CE, de 16 de diciembre que modifica la Directiva 96/82CE (Seveso II).

Documentos
De la prevencin de accidentes mayores (Seveso I) a la prevencin de accidentes graves (Seveso II). Ignacio M. Azcoaga Bengoechea. Revista Prevencin n 154. RD 1254/1999. Grupo Universitario de Investigacin Analtica de Riesgos (GUIAR). (www.unizar.es/guiar) Nueva reglamentacin de accidentes graves (RD 1254/99). Francisco Javier Cano Chinchetru y Jess Hernando Burillo. (www.autoindustria.com/encuentro/documentos/rd1254) Accidentes en los que estn implicados sustancias peligrosas. Productos Qumicos / Proteccin Civil. (www.europa.eu.int.) Informes tcnicos de Seveso. Revista Proteccin Civil n 2. Diciembre 99. Comentarios sobre las modificaciones propuestas a la Directiva Seveso II. (www.unizar.es/guiar) Guas tcnicas para el anlisis y la comunicacin de riesgos. (www.proteccioncivil.net)

51