Nt INFORME TECNICO N° 013-2023-GSCGA/MVES (NT UDRD UE MAA EL SAL A : Ing. FRANKLIN ALEJANDRO ROJAS SEGOVIA . Gerente de Servicios a la Cludad y Gestion Ambiental DE : Ing. LEO EDUARDO BOBADILLA ATAO Picui Lhe iv Especialista en Temas de Medio Ambiente L Foti Fecha cn ASUNTO : PRECISIONES SOBRE REQUERIMIENTO DE GESTION DE ADQUISICION DE EQUIPOS PARA GARANTIZAR EL DESARROLLO DE EVALUACIONES DE LOS ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL 0 LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES REFERENCIA : INFORME N° 050-2023-SGPJIYEA-GSCGA/MVES FECHA 2 Villa El Salvador, 16 de mayo del 2023. Por medio del presente me dirijo a Ud. en atencién al documento de la referenci través del cual vuestro despacho solicité a la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestion Ambiental la implementacién de un equipo de medicién de calidad de aire, para poder brindar atencién de manera efectiva a las denuncias o quejas de administrados y el desarrollo de inspecciones ambientales. En ese contexto, informo lo siguiente: |. ANTECEDENTES 1) el numeral 3.4 del articulo 80 de la Ley N° 27972, Ley Organica de Municipalidades, establece que las municipalidades distritales tienen entre sus funciones especificas exclusivas, fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisién de humos, gases, ruidos y demas elementos contaminantes de la atmésfera y el ambiente. 2) Elarticulo 3 de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, sefiala que el estado, a través de sus entidades y érganos correspondientes, disefia y aplica las politicas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones necesarias para garantizar el efectivo de los derechos y cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la Ley. 3) El articulo 4 de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental (SINEFA), sefiala que forman parte del Sistema el Ministerio del Ambiente, el Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental y las Entidades de Fiscalizacién Ambiental Nacional, Regional y Local. 4) Elinciso a) del articulo 11 de la Ley N* 29325, establece que la Funcién Evaluadora comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que se realiza para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. 5) El numeral 1.3 del articulo 1 de la Resolucién Ministerial N° 247-2013-MINAM, Régimen Comtn de Fiscalizacién Ambiental, sefiala que. tiene como objeto garantizar las funciones de fiscalizacién ambiental a cargo de las Entidades de Fiscalizacién Ambiental (EFA), garantizando que se desarrolle de manera homogénea, eficaz, eficiente, arménica y coordinada. Pagina 1 des‘erage grammar per EIRaNS ; se Dez aad Openness tries ( QY? ) tS a *odeacndel eyy coca Fe Feena: 182023 12:1223.¢ | Macrae? fers: f 6) El articulo 5 de la de la Resolucién Ministerial N* 247-2013-MINAM, establece que las EFA deben regular las funciones de fiscalizacién ambiental a su cargo, por lo cual deben cumplir con: a) aprobar los instrumentos legales, operatives, técnicos y otros requeridos para el ejercicio de estas funciones, b) contar con equipamiento técnico necesario para el adecuado desempefio de sus funciones; y, c) elaborar, ejecutar y reportar su Plan Anual de Evaluacién y Fiscalizaci6n Ambiental (Planefa). ll. ANALISIS Y DESARROLLO a) De la competencia en materia de evaluacién ambiental La Ordenanza N’ 479-MVES, que modifica la Estructura Orgénica de la Municipalidad de Villa El Salvador y el Reglamento de Organizacién y Funciones (ROF) con enfoque de Gestién de Resultados de la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador, establece oO en su articulo 51 que la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestién Ambiental es un Organo de Linea responsable de planificar, normar, promocionar, ejecutar y controlar el funcionamiento del Sistema Local de Gestion Ambiental (SLGA). Adicionalmente, en su funcién de planeamiento, comprende la facultar de proponer los instrumentos de gestién y planeamiento para el adecuado funcionamiento del SLGA; y, en su funcién normativa y reguladora, tiene competencia para proponer e implementar Ordenanzas de competencia de la Gerencia y las Subgerencias a su cargo. Por otro lado, el articulo 53 del ROF de la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador, sefiala que la Subgerencia de Parques, Jardines, Informacién y Evaluacién Ambiental, es la unidad orgénica dependiente de la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestion Ambiental que tiene entre sus funciones primigenias el ambito de la informacion y evaluaci6n ambiental. En concordancia a ello, entre su funcién ejecutora comprende el elaborar y ejecutar el ) Planefa de la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador, asi como prevenir y mitigar la contaminacién ambiental por la emisién de humos, gases, ruidos y demas elementos contaminantes de la atmésfera y el ambiente, asi como evaluar los niveles de contaminacién ambiental del distrito; teniendo a su cargo la responsabilidad la planificacién y la elaboracién de su Plan Operativo Institucional (PO!), Cuadro de Necesidades (CN), Presupuesto Institucional (PP) y los instrumentos necesarios para el ejercicio de su competencia. b) De Ia intervencién de la GSCGA en la funcién de evaluacién ambiental Al respecto, la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestién Ambiental, a través del Especialista en Temas de Medio Ambiente, en cumplimiento de su funcién de planeamiento y normativa, viene elaborando el proyecto de Ordenanza que aprueba el Reglamento de Evaluacién Ambiental del distrito de Villa El Salvador, el ais tiene como fnaidad regular tos procedimianlos_estandarzados_y citeros- para Juacién ambiental de los Estai de Calidad Ambiental (ECA) en el distri Villa El Salvador, en cumplimiento de las funciones y competencias otorgados en ‘a ‘SINEFA a la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador, como EFA Local. Pégina 2 de 5"Decenio de la Iguaidad de Oportunidades para Mujeres y Hombres” “Aff de la unidad, la paz y el desarroi’ ammceaco /= sate Fade a SOBADILUAATAO LEO. ‘EDUARDO Native: Sey a autor dl oounents En precitado proyecto de Ordenanza seré remitido a la Subgerencia de Parques, Jardines, Informacién y Evaluacién Ambiental, para su opinién técnica, toda vez que dicha unidad organica ejerce la funcién evaluadora en la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador, accion que se materializa y programa en la ejecucién anual del Planefa. ¢) De la intervencién de la SGPJIYEA en la funcién de evaluacién ambiental En concordancia a lo descrito en el inciso a) del presente Informe, la Subgerencia de Parques, Jardines, Informacién y Evaluacin Ambiental para el cumplimiento de sus funciones es responsable de realizar un diaanéstico situacional y la ide! has_exi nel € scnico_ylo instrumental para el adecuado ejercicio de la funcién de evaluacién a su cargo. Cabe precisar que en dicho andlisis se debe identificar obligatoriamente aquellos equipos o instrumentos que requieran para llevar a cabo las evaluaciones ambientales para ruido, aire u otro componente ambiental, de ser necesario. Sobre el particular, en atencién a dicho diagnéstico e identificacién de brechas, la Subgerencia de Parques, Jardines, Informacién y Evaluacién, en el cumplimiento de sus funciones como unidad orgénica, deberd analizar (salvo mejor parecer) alguno de los siguientes escenarios propuestos: 1) En.caso no contar con presupuesto programado en el PIA 2023 para esta finalidad publica, deberd solicitar a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) la disponibilidad presupuestal o la asignacién de recursos para la adquisicién de los equipos 0 instrumentos que han identificado, considerando una prelacién que atienda mayores casos pendientes 0 sirva para identificar riesgos ambientales que pueda afectar los ECA en el distrito de Villa El Salvador. 2) En el caso de no contar con actividades operativas en el POI y recursos presupuestales programados, deberd solicitar a la Unidad de Planeamiento Estratégico, Modernizacién y Programacion de Inversiones (UPEMPI) la modificacién de su POI yla redistribucién de su presupuesto asignado, con el objeto de que la adquisicién de los equipos o instrumentos estén alineados a una finalidad publica prevista en los instrumentos de gestién municipal y se asignen recursos. 3) Incluir en la planificacién y elaboracién de su PO! 2024, PP 2024 y CN 2024, asi como en los instrumentos multianuales del POI, PP y CN; la incorporacién de una actividad para la adquisicién de los equipos o instrumentos necesarios para realizar la evaluacién ambiental y para su respectiva calibracién, en cumplimiento de las normas dictadas por el INACAL, ademas de solicitar los presupuestos necesarios. Es menester precisar que la Subgerencia de Parques, Jardines, Informacién y Evaluacién debera sustentar cuantitativamente las brechas existentes, la imperiosa necesidad de atencién y el logro que se persigue a nivel de cumplimiento normativo y beneficio a la poblacién, a fin de contar con argumentos que puedan ser materia de andlisis por parte de la OPP y UPEMPI; y, en caso de ser requerido, se haga de conocimiento a la Gerencia Municipal. tamer por: Pagina 3 oesa + wera rgualdad de Oportunidades para Mujors y Hom “Aflo de la unidad, la paz y el desarroio™ Por lo tanto, la Subgerencia de Parques, Jardines, Informacién y Evaluacién, como la unidad orgénica a cargo de la Funcién de Evaluacién atribuida a la Municipalidad peeiial de Villa El Salvador en marco del eneeay eberd gostonar wo paniiarta isici6n I la_oval mi I civa cara Adicionalmente, cabe precisar que el inciso b) del numeral 11.2 del articulo 11 la Ley del SINEFA, establece que el Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental (OEFA), ente rector del SINEFA, com 1a Contraloria General de la Republic: eumplimiento. Jas funciones a de las EFA, lo re ncional para los funcionarios que 0) didas para garantizar su cumplimiento y ejecucién. Sobre este titimo punto, la Resolucién de Consejo Directive N° 004-2019-OEFA/CD, que los “Lineamientos para la formulacién, aprobacién, seguimiento y evaluacién del cumpli nto del Plan Anual de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental - Planefa’, dispone que para elaborar dicho Plan, se formula de forma coordinada entre los érganos que ejercen las acciones de fiscalizacién ambiental" (en el caso particular, la funcién de evaluacién ambiental: SGPJIYEA) y el érgano que tenga a cargo las funciones de planificacién y presupuesto (OPP). Por lo cual, -en el marco de sus funciones~ ambas dreas son responsables del cumplimiento de la funcién de evaluacién ambiental otorgada a la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador en marco del SINEFA Ill, CONCLUSIONES 1) La Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestion Ambiental, como Organo de Linea competente en materia ambiental a cargo del SLGA, viene elaborando el proyecto de Ordenanza que aprueba el Reglamento de Evaluacién Ambiental del distrito de Villa El Salvador; que permita dar cumplimiento a la fase de ejecucién de la Funcion de Evaluacién establecida en el SINEFA. 2) La Subgerencia de Parques, Jardines, Informacién y Evaluacién, como la unidad organica a cargo de la Funcién de Evaluacién en marco del SINEFA, deberd gestionar y/o planificar en coordinacién con la OPP 0 UPEMP! la adquisicién de los equipos o instrumentos necesarios para realizar la evaluacién ambiental de los, ECA y para la respectiva calibracién, * Resolucién Ministerial N* 247-2013-MINAM, Régimen Comin de Fiscallzacién Amblental. ‘Aieulo 2 Ambito de Aplcacién () 22. La fiscaizaci6n ambiental, ogulada en la presente norma, comprende las acciones do fiscalizacién ambiental ‘que son ejercidas por el OEFAy as EFA do acuordo a sus compotencias, tt fiscatzacén ambiental, en senido ampli, comprende as ace jalan atfeacin,evaluacién,superisién, facalzacin on sentido ex\cioy cas simlres, con la raldad de asogurar el umplimiento de obligaciones amblentales fiscalzables y de aquellas dovivadas del ejercicio de la Nscalizacén ‘ambiental. Lafiscaizacion ambiental en sentido esticto comprende la facultad de Investigar la comision do posibles inracciones adminisiratvas sancionablos y la de Imponer sanciones: sujota al Inicio dol procedimiento ‘2dministativo tancionador. Cuando en ta presente norma ampio.() ‘iscalizacion ambient hace referencia a Fimade dataimerte por sonable eousnoo n° Pagina 4 dos Native: Soy a aer dl ‘mete“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres” “Afi de la unidad, la paz y el desarrolo" wz 3) Elincumplimiento injustificado de la Funcién de Evaluacién en marco del SINEFA, acarrea responsabilidad funcional contra los funcionarios que omitan garantizar la adopcién de acciones para la dacién de equipamiento o instrumentos y la ejecucion de la evaluacién ambiental. IV. RECOMENDACIONES 1) Remitir el presente Informe a la Subgerencia de Parques, Jardines, Informacion y Evaluacién, para conocimientos y fines que estime pertinente. Porlo antes expuesto, derivo la presente a fines dar respuesta al documento de la referencia y se adopten las medidas que correspondan. Atentamente, ‘ Documento frmado digitaimente 6 Ing. Leo Eduardo Bobadilla Atao Especialista en Temas de Medio Ambiente Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestién Ambiental Fimado égtalmete per: ey BOBADILLAATAO LEO “4 eDuARD0 ei Iai: Soy el autor del Droreas | documerts Fecha: 180872029 12:11:0-0800 Pagina 5 de 5