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INFORME:AnlisiscomparativoSPFSPB

Abstract
En el presente informe se pretende analizar comparativamente la situacin actual de los servicios penitenciarios que albergan la mayor cantidad de detenidos de la Repblica Argentina, estos son el Servicio Penitenciario Federal (SPF) y el Servicio Penitenciario de la ProvinciadeBuenosAires(SPB). Paraellosecotejlainformacinestadsticamsrelevantedisponible,alosfinesdemediry generarundiagnsticocientficodelestadodesituacinactualdelossistemaspenitenciarios reseados. Se midi: la cantidad de detenidos albergados y capacidad de recepcin de los sistemas y la situacin jurdica de los reos. Se relevaron adems los recursos humanos y ediliciosconlosquecuentantalesserviciospenitenciarios. Por ltimo, se analiz el gasto presupuestado para el 2009. Indagando la composicin de gasto, el costo por detenido, las inversiones en nuevas crceles y las correspondientes evolucionesanuales.

Introduccin
El Servicio Penitenciario es una fuerza de seguridad que contribuye al mantenimiento del orden pblico. Acta como auxiliar en la administracin de Justicia y es el encargado de la asistencia de los procesados y del tratamiento y/o asistencia de los condenados a penas privativasorestrictivasdelalibertady/uotrasmedidasdeseguridad,detratamientoodeotro tipo,dispuestasporlaautoridadjudicialcompetente. En nuestro pas existen instituciones penitenciarias a nivel federal el Servicio Penitenciario Federal(SPF)conunidadesqueseencuentranubicadasentodoelpasyanivelprovincial parte de las provincias poseen instituciones penitenciarias propias que se encuentran organizadas,bajolaformadeunserviciopenitenciarioprovincial. Se debe tener en cuenta tambin que existen personas privadas de su libertad que estn alojadasenlugaresnoaptosparatalfin,asaber,comisarasuotrosdepartamentospoliciales. De esta manera se observa que se trata de una pluralidad de instituciones sometidas a competenciasjurdicasdiferentes. Sin embargo, la mayora de los presidiarios en nuestro pas sufre condiciones de detencin quenocumplenconlosmnimosestndaresinternacionalesenlamateria.Losaltosndicesde sobrepoblacinyviolenciacarcelariacaracterizanenmayoromenormedidalasituacinde loscentrosdedetencindetodoelpas.1

CELS,DerechosHumanosenArgentina.Informe2008,SigloXXIEditores,mayode2008,BuenosAires.

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Estecontextodecrisishasubsistidoeneltranscursodelosltimosaosenbasealoserrores, fracasosyomisionesenmateriapolticocriminal,penitenciariayjudicial.Losfuncionariosde los distintos poderes del Estado, responsables del problema, conviven con esta situacin sin reaccionarenformaadecuada.Estavirtualnaturalizacindelacrisiscarcelariaexpresaunade las deudas sociales ms importantes de nuestra democracia. Cierto sector de la opinin pblica seala incluso, que no se utilizan lo suficiente las penas de prisin, sin embargo, la realidadrevelaqueenlasltimasdcadashubounusocrecientedelaspenasprivativasdela libertad,tantoensumodalidadcautelarcomoensucarcterdepenaensentidoestricto.2 Los sistemas penitenciarios en el ltimo tiempo se han declarado sucesivamente en emergenciadebidoalcrecimientodelapoblacincarcelariaaunritmosinprecedentesenel pasyqueestentrelosmsaceleradosdelaregin. En buena medida ello ha ocurrido por el impacto de una importante cantidad de reformas legislativasquecontribuyeronageneralizarlaprivacindelalibertadduranteelproceso.En las jurisdicciones donde estas polticas se han extendido de forma ms agresiva, como en BuenosAires,laspersonasprivadasdesulibertadsincondenalleganarepresentarcasiel80% delapoblacincarcelaria. Un sector mayoritario de la justicia penal se ha acomodado a esta situacin, utilizando la prisinpreventivacomounfactorqueordenalostiemposdelproceso,yorganizaeltrabajode losfiscalesydeladefensapblica.Almismotiempoquecontribuytambinadarleformay tamaoalproblemacarcelario.

Poblacinycapacidad
El Sistema Carcelario Argentino est formado como se ha dicho por el Servicio Penitenciario Federalyloscorrespondientesalasprovincias. El Servicio Penitenciario Federal est compuesto por 28 crceles y 10 alcaldas, con una capacidadtotalpara10.093personas,aunquealojauntotalde9.249detenidos.3Porloquea contrario del general a nivel nacional, no presenta sobrepoblacin, revirtiendo una situacin queserepitiduranteaos. El sistema penitenciario Federal representaba en el ao 2007 el 17,20% del total de la poblacincarcelariadetodoelpas. El sistema penitenciario de la provincia de Buenos Aires en cambio, concentraba el mayor porcentaje de la poblacin penitenciaria de la Argentina. En el 2007 representaba el 44,48% deltotaldelapoblacincarcelaria.4

Idem,pg147. Sntesissemanaldelapoblacinpenalgeneralalojadaal03/07/2009DireccindeJudicial,Servicio PenitenciarioFederalhttp://www.spf.gov.ar/sintesis_semanal/sintesis_semanal_030709.pdf 4 SNEEP2007DireccindePolticaCriminal,MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos


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La poblacin total del sistema es de 26.384 detenidos (al 2008) cuando la capacidad de alojamientoesde24.008.Elniveldesobrepoblacinrealesdel30%aproximadamente.Vale aclararrespectodeestetemaquecuandodesdeelServicioPenitenciariosehabladeplaza,se refieren a cama; sin que sta cumpla necesariamente las condiciones mnimas para el tratamientodelosreclusossegnlaONU.Porejemploaunacrcelidneapara20reclusos,se sumancamascuchetasypasaatenercapacidadpara40,laplazaesficticia. Porltimodelapoblacintotal:23.166estencrcelesy3.218seencuentranencomisaras, nmero que se ha reducido a partir del fallo Verbisky de la Corte Suprema de la Nacin, aunquecontinacomouncarcterdeirregularidadquenohadesaparecido. Grfico1.EvolucindelapoblacincarcelariaSPFSPB.20022009

FUENTE:UNIDOSPORLAJUSTICIA. DATOS:SERVICIOPENITENCIARIOFEDERALYSNEEP.

Grfico2.CapacidadyPoblacinTotaldelSPFSPBAo2008

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FUENTE:UNIDOSPORLAJUSTICIA. DATOS:SERVICIOPENITENCIARIOFEDERALYSNEEP.

Condenadosyprocesados
Detallandomsespecficamentelainformacin,seanalizaahoralasituacinlegalenlaquese encuentranlosdetenidosdelossistemasestudiados.ElSPFtienealrededorde4.244personas condenadas y 4.956 procesadas. Lo que equivale a que un 46,4% tienen condena firme mientrasqueel54,2%seencuentraensituacindeprocesamiento.5 Elaltoporcentajedeprocesadosdentrodelsistemapenitenciariosedebeprincipalmentealas demorasenlosprocedimientosjudiciales;haciendoqueestosperiodosseanmsprolongados delodebido. Buenos Aires es la provincia ms significativa si tenemos en cuenta los condenados y procesados.Deltotaldedetenidosel76,70%estprocesado;yel16,60%cuentaconcondena. Encomparacinenelao2007elporcentajedecondenadoseradel15,30%yelporcentajede los procesados era del 72,80%. As hacia aos anteriores el porcentaje de condenados disminuye, fue bajando entre 0.5% a 1.5% cada ao, hacia el ao 2000 el porcentaje de condenadoserade8,50%.Mientrasqueelporcentajedeprocesadosvariunpocoms,enlos aos2006y2007semantuvoen72%;hacialosaos2001y2002losprocesadosocupabanel 87%delapoblacincarcelaria.6 En adicin a esto la realidad indica que los procesados y los condenados, en general compartenespaciosfsicosenunidadescarcelarias,cuandoenrealidaddeberanpermanecer separados.

Sntesissemanaldelapoblacinpenalgeneralalojadaal03/07/2009DireccindeJudicial,Servicio PenitenciarioFederalhttp://www.spf.gov.ar/sintesis_semanal/sintesis_semanal_030709.pdf

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Grfico3.PorcentajedeCondenadosyProcesados:TotalPBA(2008)ySPF(2009)

FUENTE:UNIDOSPORLAJUSTICIA. DATOS:SERVICIOPENITENCIARIOFEDERALYSNEEP.

Situacinedilicia
ElServicioPenitenciarioFederalcomosedijoanteriormente,estcompuestopor28crcelesy 10 alcaldas, con una capacidad total para 10.093 personas, aunque aloja un total de 9.249 detenidos. 7Porloqueacontrariodelgeneral anivelnacional,nopresenta sobrepoblacin, revirtiendounasituacinqueserepitiduranteaos. Segnsurgededistintosinformesrealizadosporrelevamientosrealizadospororganismos internacionales,lasituacinediliciadelasunidadesquecomponenelserviciopenitenciario federalseencuentranenunmejorestadoedilicioalquepresentanlamayoradelascrceles delpas.8 Sinembargo,apesardelasremodelacionesrealizadasenvariasunidades,elparadigmadelos penalesdelpasnoseadaptaalosmodelosmodernosdeprisiones,continuandoconun modelodepabellonesquedatadelsigloXIX. EnlaProvinciadeBuenosAires,existen46UnidadesPenitenciarias:43estnen funcionamiento;2estnclausuradas(AzulyMelchorRomero)y1ladeLomasdeZamorano fueinaugurada.

Sntesissemanaldelapoblacinpenalgeneralalojadaal03/07/2009DireccindeJudicial,Servicio PenitenciarioFederalhttp://www.spf.gov.ar/sintesis_semanal/sintesis_semanal_030709.pdf 8 InformedelamisindelaONUDD,2125dejuliode2008 http://www.spf.gov.ar/pdf/informe_onudd.pdf;Informeyrecomendacionessurgidasdelamisindel ILANUD,20al25deoctubrede2008http://www.spf.gov.ar/pdf/informe_ilanud.pdf


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Lainfraestructuraediliciapenitenciariaseencuentradeclaradaenestadodeemergencia desdeenerode2007.Laley13.800prorrogenenerode2008elestadodeemergencia promulgadoporlaley13.677;prorrogadanuevamenteenFebrerode2009.Justificandotal declaracinysuprrrogaenlaemergenciamisma. Laley13.677reconoceantecedentetambinenlaley13.189(B.O.18/05/04).Valedecir,que laemergenciadelsistemapenitenciariovienedesdeantes. AyudalcolapsolallamadaleydeendurecimientodelasexcarcelacionesoleyRuckauf ley12.405queprovocincrementodepoblacincarcelaria.Recientementefuefinalmente aprobadaporley13.943B.O.26.067,del10/2/09unareformaqueprodujolalimitacina loscasosdealternativasymorigeracionesdelaprisinpreventivaarts.159y160Es previsiblequelasituacinseagrave. Existendeficienciasestructurales,comosonlafaltadeestablecimientosyfallasenlos existentes.Lainfraestructuraactualesinsuficienteydeficiente.Porejemplo4delos establecimientoscarcelariostienenmsde100aosdeantigedadyelpromediodelrestode losestablecimientosesde30aosdeantigedad.Aellosesumaformasdeconstruccinno eficientescomoporejemplolaconstruccinbasadaenelmodelopanpticoyconstrucciones demsdeunaplantaquedificultanelcontrolytrasladodelosdetenidos. ComoporejemplolaUnidad1deOlmos,instaladaenunedificiodeprincipiosdesiglopasado respondeaunmodelopanptico,depabellonesdistribuidosen5pisos,conseriasdeficiencias estructuralesycapacidadrealdealberguepordebajodesuocupacinactual. EnlaProvinciaseprocedialaconstruccindeobrascarcelarias,anasinsuficientes. Durantelasltimasgestionesseprometilaconstruccinde5crceles,promesaquefue incumplida,slodosdeellasfueronconstruidasyuna,laUnidad48deSanMartnfue construidasobreunbasuralendondeelaguaqueseabasteceestcontaminada.Asuvez RicardoCasal,MinistrodeJusticia,dijoqueladeclaracindelestadodeemergenciaedilicia posibilitara"repararceldassemidestruidas,construirnuevas,habilitarespaciosactualmente cerradosyencararlaconstruccindeuncomplejocarcelarioenEzeiza,integradoportres establecimientosyconcapacidadparaunas1.500plazas"9.

RecursosHumanos
Encuantoalosrecursoshumanos,seobservaqueelSPFtiene9.829agentesloqueestablece una relacin penitenciariodetenido cercana al uno a uno, a saber 1,08. Si contamos el nmerodeagentesqueprestaserviciosenlasunidadescarcelarias,larelacinbajaa0,786. Elloponeenevidenciaquegranpartedelaplantasededicaatareasadministrativasfuerade lascrceles.10 El personal no slo est compuesto por guardias, sino que tambin incorpora asistentes sociales,tcnicosencriminologa,abogados,docentes,mdicos,psiquiatras,etc.Estbasado
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http://www.spb.gba.gov.ar/index.php?Itemid=2&id=232&option=com_content&task=view http://www.spf.gov.ar/sintesis_semanal/indicadores_de_gestion.pdf

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en un rgido principio jerrquico que establece superiores por cargo, grado, funcin y seguridad. Tambin se puede observar que en todo el personal existen ms retiros que agentes en actividad. Porotrolado,seestimaqueelpersonaldelserviciopenitenciariobonaerenseesdealrededor de20.000agentes;el80%deestosagentesseencuentradestinadoatareasadministrativas. Dejandounrelacinaproximadade10guardiasdeseguridadporcada500detenidos.Siendo insuficiente,lacantidaddeguardiasparaelcontroldelosdetenidos.Apartehayqueteneren consideracinlarealidadsocialdecadaestablecimiento;paraluegopoderdeterminarla cantidaddeguardiasnecesitados;queserelacionadirectamenteconlosnivelesdeconflicto deconvivenciaquepuedansurgir. Lafaltadepersonaldeseguridadseveendosmbitos: 1 Enlaseguridadpropiamentedichaparamanejar,preveniragresionesentreinternos; figas;etc. 2 Enladestinadaparaactividadeseducativasy/olaboralescomotambinrecreativas.

Situacindelosinternos
Unodelosgravesinconvenientesalqueseenfrentancasitodaslasadministraciones penitenciariaseslasobrepoblacinyelhacinamiento.Elloimpideadecuadasclasificacionesy asignacionesdeactividadesygenera,adems,laexacerbacindelaviolenciadelapoblacin penal,fomentandoprcticasquedirectamenteimpidenlasaccionestendientesacumplirlos derechosbsicosdelaspersonasprivadasdelibertad. ElServiciopenitenciariofederalhospeda9.249personasdetenidas,paraunacapacidadde 10093,loquecorrespondeaunatasadeocupacinde92%.Estaspersonasestnrecluidasen 28centrospenitenciarios:4ComplejosfederalesubicadosenBuenosAiresy24Unidades penitenciariasubicadasenBuenosAiresyrestodelasprovincias. El27denoviembrede2007atravsdelaResolucinN5.057/07,laDireccinNacionaldel ServicioPenitenciarioFederalaprobcriteriosdedistribucindelapoblacinpenalenlos ComplejosPenitenciariosIdeEzeiza,IIdeMarcosPazydelaCiudadAutnomadeBuenos Aires(Devoto),considerandolascaractersticasediliciasfuncionalesyvinculndolasconla clasificacindelapoblacinpenalalojadaylasnormativasvigentes. Enestesentido,seinforma11queseagrupalosinternosenatencinasusituacinjurdica, delitocometido,potencialidadconflictiva,calificacindeconducta,actitudproactiva,ingreso, segnseanprimariosoreincidentes,trabajadores,estudiantes,adultosojvenesadultos, consumidoresdesustanciaspsicoactivasoenfermosmentales.
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InformeAnualdeGestin2008,ServicioPenitenciarioFederal,MinisteriodeSeguridad,Justiciay DerechosHumanos.http://www.spf.gov.ar/pdf/informe_anual_2008.pdf

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Sinembargo,larealidadpenitenciariasiguesincumplirconvariosdelosrequisitosmnimosa nivelinternacional,generandountratamientodelosreclusosquenocontribuyeconlosfines resocializantequedebecubrirelserviciopenitenciario. EnelServicioPenitenciarioBonaerenselasobrepoblacin,elhacinamientoylaincertidumbre delosdetenidospromuevenunaumentodetensionesyconflictos(violencia,motines, muertestraumticas,etc.).Asescomoporejemplo,duranteel2004,63personasmurieron demaneratraumticaenunidadesdependientesdelServicioPenitenciarioBonaerense.En slolosdosprimerosmesesde2005,esacifrallega29,yduranteelprimercuatrimestrede 2007,seregistraron2004casosdeviolenciaenlascrceles. UninformedelComitcontralaTorturadelaProvinciadeBuenosAires12revelaqueenlos primerosoncemesesdel2008murieron86internos[34fuerontraumticas(27personas fallecierontrasgrescasoasesinatos,yotras7porsuicidios).Otros52internosfueronvctimas deenfermedadesnotratadas].Porotraparteseregistraron5.169hechosdeviolenciaque dejaroncomosaldo4.800heridos,unacifraalarmantequeponealdescubiertounsistema carcelariofueradecontrol. Seobservaundeficientefuncionamientodelsistemadesanidadpenitenciario.stese encuentracentralizadoenLaPlata;loquellevaaquelatomadedecisionesrespectodeun internoseencuentrediluidayllevemuchotiempo.Enlamayoradeloscasosesnecesario recurriraloshospitalesextramurosdelaprovincia,causandounaseriedeproblemas;tanto paraelinterno(lafaltademediosdetraslado)comoparaloshospitales. SinembargoelinformeSNEEP2007muestraqueel50%delapoblacincarcelariatieneuna conductaejemplar,el18%tieneconductamuybuena,el15%tienebuenaconducta;soloel4% tienemalaypsimaconducta.El73%delapoblacinnohacometidofaltasdisciplinarias;slo el17%tuvofaltasgraves.El76%delapoblacindelSPBnohaparticipadoenalteracionesdel orden.Sloel5%haparticipadoenalteracionesquehayanterminadoconheridosomuertos. Seobservaundeficientefuncionamientodelsistemadesanidadpenitenciaria,agravadoporla existenciadepoblacinenriesgo. LasestadsticasdelSNEEP13del2007muestranqueel81%delosdetenidosnohaparticipado enningnprogramadecapacitacinlaboral:el67%nohaparticipadodeningnprograma educativo;mientrasqueel91%sihaparticipadoenactividadesrecreativas.

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Diarioperfil,8dediciembre2008 InformeSNEEP2007ProvinciadeBuenosAires

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Reincidencia
Latasadereincidenciaesunaindicadorclaveparaanalizarelxitodeltratamientoyla recuperacindelosreclusosdelsistemapenitenciario.Losltimosdatosdisponiblesdan cuentadelaclaraineficaciaporpartedelsistemapenalparalograrlaresocializacinexitosa dequienespasanporelsistemapenitenciario. Enelao2007latasadereincidenciasegndatosdelServicioPenitenciarioFederalfuedel 29,34%enloscondenados. Loenunciadodejaalasclarasqueelrolquedebecumplirelserviciopenitenciarionoselogra realizarconxito,yqueesnecesariorepensareltratamientoqueselesdaalosquienespasan porelsistemapenal.

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Presupuesto
ElpresupuestoanualdelServicioPenitenciarioFederalalao2009fuefijadoen1.043.954.195 millonesdepesos,contandoeldinerodestinadoalaconstruccindecrceles.Ellorepresenta el0,5%delpresupuestototaldelaNacin. Grfico4.EvolucindelPresupuestoAnualdelSPFSPB

FUENTE:UNIDOSPORLAJUSTICIA. DATOS:MINISTERIODEECONOMADELANACINYDELAPROVINCIADEBUENOSAIRES

Elpresupuestosedivideenactividades.stasson:SeguridadyRehabilitacindelinternoala cual se destina el 58% del presupuesto total; Pagos a Retirados y Pensionados a la que se destina el 69%. A la actividad Cooperacin Tcnica y Financiera para la Laborterapia del Interno se destinan el 18% del presupuesto y por ltimo el 39% se destina a Formacin y Capacitacin. Conrespectoalacomposicindelgasto,surgedelanlisisdelpresupuestoqueel44%del gastosedestinaagastosdepersonal(pagosdesueldos),el10%enServicioNoPersonales,el 8%enBienesdeConsumo,el3%enBienesdeUsoyel2%sedestinanaTransferencias.

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Grfico5.PresupuestoSPFComposicindelgasto

FUENTE:UNIDOSPORLAJUSTICIA. DATOS:MINISTERIODEECONOMADELANACIN

Sumando el presupuesto especfico del Servicio Penitenciario Federal, el destinado a mantenimiento y obra penitenciaria, restando los pagos a retirados y pensionados (pasividades) y dividida por la cantidad de detenidos arroja un precio mensual por detenido mayoralos6.329pesos.Generandouncostoanualpordetenidode112.994pesosparaelao 2009.Esdecir,elEstadoFederaldestinamsde110.000pesosalaoporcadareclusoque ingresaalServicioPenitenciarioFederal. Grfico6.CostomensualpordetenidoSPFEvolucin

FUENTE:UNIDOSPORLAJUSTICIA. DATOS:MINISTERIODEECONOMADELANACINYSERVICIOPENITENCIARIOFEDERAL

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EnlaProvinciadeBuenosAires,mientrastanto,enelao2009elpresupuestodestinadoal serviciopenitenciariofuede$1.076.961.090.Loquesignificel1,94%delpresupuestototal delaProvinciadeBuenosAires.Delmismo$891.806.400estdestinadogastosdepersonal,es decir,el82,8%.Mostrandounaumentoaproximadodel10%respectodelaoanterior. Enel2008elpresupuestofuede$977.027.549yelmontodestinadoagastosdepersonalfue de$728.446.340(el74.60%). Conlosnivelesactualesdegasto(2009),elcostomensualpordetenidoesde aproximadamente$3.400,aunqueelnmerosebasaenestimacionesyaquelascifras concretasdecantidaddetenidosactualesnohansidodifundidasanporlasautoridades.Enel ao2008elcostomensualpordetenidodestinadoporelpresupuestofuede3.086pesos, conungastoanualquerondlos37.031pesospordetenido. Comparandoconsistemaspenitenciariosdeotrospases,surgequeporejemplo,queel gobiernofederaldelosEstadosUnidosdestinaunpromediode8.201pesos(argentinos)por mesencadadetenido,considerandoquelacantidaddedetenidosquealbergaelsistema federalesde207.080ycuentanconunpresupuestode5.363milesdemillonesdedlaresal ao.14OtroejemploeselvecinopasdeChilequetieneungastomensualpordetenido promediode1.926pesos(argentinos).Albergauntotalde53.886detenidosycuentaconun presupuestoanualde177.875.806.000millonesdepesoschilenos.15

Conclusiones
SeobservanconsiderablesdiferenciaspresupuestariasentrelodestinadoporelGobierno NacionalalServicioPenitenciarioFederalylodestinadoporlaProvinciadeBuenosAiresasu SistemaPenitenciario. Lasdemandasgeneradasporlamayorcantidaddereclusosalosquedebetratarelsistema bonaerense,reflejaunadesigualdadcuestionablequesetraduceeneldeteriorodelacalidad deltratamientodelosreclusos. El presupuesto anual del Servicio Penitenciario Federal al ao 2009 fue fijado en 1.043.954.195millonesdepesos,contandoeldinerodestinadoalaconstruccindecrceles. Ellorepresentael0,5%delpresupuestototaldelaNacin. EnlaProvinciadeBuenosAires,mientrastanto,enelao2009elpresupuestodestinadoal serviciopenitenciariofuede$1.076.961.090.Loquesignificel1,94%delpresupuestototal delaProvinciadeBuenosAires.

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FederalBureauofPrisions,http://www.bop.gov GendarmeriadeChile,http://www.gendarmeria.cl

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ElEstadoNacionaldestinaun105%msdedineroencadadetenidoqueelGobiernodela ProvinciadeBuenosAires. Elprincipalgastodelosserviciospenitenciariossedestinaagastosdepersonal.EnelSistema PenitenciarioBonaerensesignificael82,8%delgasto,mientrasqueenanivelfederalun44%. Sinembargo,apesardelfuerteaumentorealizadoenlaasignacinpresupuestariadelos ltimosaostantoanivelfederal,comoenlaProvinciadeBuenosAires,quesesignificaenun altogastopordetenidomensual,noseobservanmejorassignificativaseneltratamiento, formadevidayposteriorreinsercindelosreclusos. Lasdeficienciasestructuralesylafalenciadepersonalenelserviciopenitenciariobonaerense imposibilitanlainclusindelasactividadestendientesalareinsercinyefectuaruncontrolde lasviolacionesalosregmenesdeseguridad;agresionesentreinternos.

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Propuestas
Federal
LaspropuestasdeUnidosporlaJusticiaparaelSistemaPenitenciarioFederalfueronvolcadas enextensoenlapublicacinCrcelesSanasyLimpias:haciaunnuevorgimenpenitenciario, DanielPetrone,AsociacinCivilUnidosporlaJusticia,KonradAdenauerStiftung,Noviembre 2004,Pgs.75117.Paraverlapublicacin: http://www.unidosjusticia.org.ar/archivo/PETRONE_Carceles_sanas_limpias.pdf

ProvinciadeBuenosAires(resumen)
Parapropiciarunasolucinalosproblemasediliciosydepoblacinsepretende: Impulsarlaconstruccinde10.000nuevasplazasparasolucionarlasobrepoblaciny hacinamiento.ConuncostoaproximadodeU$S1200elmetro2. Atenerencuenta:nosesabecuntasplazasverdaderassatisfacenlasexigencias mnimas.Porlotantosedeberahacerunarelevamientodelestadoactual,cantidad deplazasefectivoysuacondicionamientoalasexigenciasdelaley. Alahoradehacerelrelevamiento,ylaposteriorplanificacindeconstruccinde nuevosestablecimientoshayquetenerencuenta: 1 A mayor avance del rgimen progresivo, diversas y mayores actividades requiere; lo que impone que estn disponibles y que haya personal y recursos para posibilitar la prctica. 2 Amayorpeligrosidad,mayorrequerimientodeseguridadinternayperimetral. 3 Amayorgravedaddecuadrosanitario,mayoresexigenciasparaelserviciodesalud. Demolerlas4crcelesquedatandeprincipiosdelsiglopasado Incorporacindemediosestructuralesyhumanosparaqueseasegureeltratamiento digno; y de un sistema procedimental y aparato judicial que asegure el encarcelamientopreventivosereduzcaalplazomnimonecesarioparalapreparacin enjuicio. Fortalecimiento de un sistema procedimental y del aparato judicial que asegure el encarcelamiento preventivo se reduzca al mnimo necesario para la preparacin en juicio.

Paramejorarlasituacinenlascrcelesencuestionesdeseguridad;relacioneshumanas, orden;etc.Esnecesarioelaumentodelpersonalydelosestablecimientos.Lacantidadde personalasignadoacadaUnidadycantidaddeagentesdependerdelacomplejidaddelos 14


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internos,parapoderhacerunadecuadoseguimiento.Larelacinseraaproximadamentede1 Guardiacada10detenidos;bajandolarelacindeacuerdoalapeligrosidad;tipode establecimiento;conflictosdeconvivencia;etc. Encuantoalaspolticasreinsertivas: Sedebeinvertirrecursosenlaimplementacindeactividadesycapacitacinparaprocesados ycondenadosIncluircomopolticareinsertiva,elprogramaeducacinytrabajo. Debenredoblarselosesfuerzosparaelaseguramientodeunapolticareinsertiva;intentado queloscondenadosobtenganbeneficiosenformaprogresivaysobrelabasedemritos constatablesyqueunavezliberadosselesabastezcadeunaparatoquefavorezcasu acompaamientoycontencin. Fortalecimiento del Patronato de Liberados, para aquellas personas que deben cumplir con penas alternativas (estar bajo tutela, recibir asistencia, tratamientos, control judicial de dicho organismo) con el objetivo de disminuir el ndice de reincidenciadelictiva.Paraelloparecerecomendablepromoverlasancindeunaley queobliguealosmunicipiosaorganizarserviciosdetareascomunitariasquelesean encomendadas a los probados y liberados de acuerdo a los establecidos en los artculos 13 y 27 bis del CP. Existen mltiples reas en que los municipios no tienen personalsuficienteparasatisfacerlasnecesidadesdelacomunidad. Hacercumplirdemaneraeficazlosartculos106ysiguientesdelaley24.660,comoas tambinlosartculos177y178delaleydeejecucinpenaldelaprovinciadeBuenos Aires (12.256 en la que se establece la obligacin de los organismos pblicos provincialesdedarempleoalosliberadosmedianteunareservadeun3%delaplanta depuestosdetrabajo. FomentarConveniosconUniversidadesProvincialesyEmpresaslocalesafindelograr unaresocializacineficientemedianteplanesdecapacitacin;pasantasyprogramas deeducacin.

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