Memoria institucional

2004

Índice
1. Presentación José Ugaz Sánchez-Moreno, Presidente 2. Objetivos institucionales para el año 2004 3. Actividades realizadas 3.1. Fortalecimiento institucional 3.2. Comunicaciones y documentación 3.3. Fiscalización 3.4. Prevención 3.5. Medición de Corrupción 4. Evaluación según el logro de objetivos institucionales 3 5 6 6 9 10 17 22 24

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1. Presentación
El año 2004 ha sido particularmente duro para la lucha anticorrupción en el Perú. Por un lado, se hicieron más frecuentes los escándalos de corrupción destapados por la prensa que involucraban a miembros de las más altas esferas del gobierno actual, en casos que iban desde el nepotismo y el tráfico de influencias partidarias hasta las coimas millonarias y el descubrimiento de posibles asociaciones con tentáculos del fujimorismo. De otra parte, la lucha contra la organización delictiva que gobernó el país durante los noventa, que entró en lo que se podría denominar su “etapa judicial”, se topó con una nueva fuente de amenazas, que se sumó a las acciones de los remanentes libres de esa organización: la actitud del propio gobierno central. Ésta dejó de ser indiferente –falta de apoyo económico al sistema, particularmente —para convertirse en agresiva, cuando las investigaciones de la procuraduría ad hoc descubrieron vínculos de la corrupción de los noventa con actores relevantes dentro del entorno del presidente Toledo, en particular su amigo y abogado, Almeyda. Finalmente, la discusión sobre cómo luchar contra la corrupción no ha estado suficientemente presente en la agenda pública, más allá de un juego de medidas desarticuladas presentadas por la Presidencia del Consejo de Ministros en febrero. Ello, ciertamente es indicativo de que los actores políticos –gobierno y partidos políticos de oposición—han tenido otras prioridades, y de que los actores sociales con poder –grandes empresarios, gremios de productores y sindicatos— no han querido o no han podido ejercer presión para discutir el tema. El principal problema resultante es que el país, después del escándalo del fujimorismo, y en medio de un complejo proceso de transición a la democracia, aún no cuenta con una política nacional contra la corrupción. Dentro de este contexto se ha desarrollado la actuación de algunas organizaciones de la sociedad civil, como la nuestra. Sin embargo, no se ha podido construir una plataforma ciudadana en el campo de la lucha contra la corrupción, debido a la fragmentación de la sociedad civil y a la consecuente falta de capacidad para articular objetivos y actividades, pese a existir una gran cantidad de iniciativas diseminadas en el país. Esta es una tarea que queda pendiente y que podría seguir el ejemplo de las redes de instituciones creadas –no sin problemas—alrededor de temas como la continuación del trabajo de la Comisión de la Verdad y Reconciliación, o de promoción de los derechos de la mujer. Aún así, dentro de las debilidades características de la sociedad civil peruana y el sistema político, el año 2004 Proética ha logrado tener éxitos en los ámbitos en los que se ha desempeñado, en particular en la región Lambayeque, en donde el proceso de desarrollo de la Comisión Regional Anticorrupción, facilitado por nosotros, es sumamente alentador y ha generado grandes expectativas entre

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funcionarios y autoridades, organismos de la sociedad civil y ciudadanos. La suscripción, por parte de las principales autoridades regionales, del documento de propuestas anticorrupción sistematizado por Proética fue un punto crítico en el proceso. Otro hito fue la creación oficial, en octubre, de la Comisión por parte del Consejo Regional, máximo organismo de gobierno de la región. Actualmente, estamos realizando el diseño institucional junto con actores locales, para afinar al máximo las funciones de este importante espacio contra la corrupción y asegurar el éxito de su gestión. Un proceso similar se ha iniciado ya en la región Junín, en donde además se ha comprometido la voluntad institucional en el apoyo a la iniciativa tomada por el Gobierno Regional de realizar una reforma del sector educación, una de cuyas aristas más importantes es la lucha contra la corrupción que exprime los recursos dedicados a la formación de los ciudadanos en una de las regiones más pobres del país. Sin embargo, hemos tenido algunas dificultades allá, debidas a que la intensa voluntad de integridad del Presidente Regional no es compartida por todos los funcionarios regionales, lo cual ha redundado en demoras y retrasos que, pese a ello, no ponen en riesgo la implementación de los programas de Proética. Más allá de las dificultades, el trabajo descentralizado es el que viene dando a nuestra institución los más importantes reconocimientos, y considerando la falta de voluntad del gobierno central por apoyar la lucha anticorrupción, la estrategia de presionar desde las jóvenes regiones, parece ser la más apropiada dentro de la configuración del escenario actual. En general, a lo largo de esta memoria se pasará revista a éstas y otras actividades de Proética durante el año que ha pasado y se hará una evaluación de las mismas en términos de logro de nuestro objetivo institucional y de los objetivos estratégicos establecidos para el 2004. Como se puede desprender del análisis realizado, se puede afirmar que este año ha cerrado con la satisfacción de haber cumplido las principales metas; y aunque los retos al futuro inmediato no dejan de ser grandes, la esperanza de un Perú más íntegro y justo, se mantiene. José Ugaz Sánchez-Moreno Febrero de 2005

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2. Objetivos institucionales para el año 2004
El objetivo institucional de Proética es apoyar el complicado y frágil proceso de transición a la democracia y consolidación de la misma en el que se encuentra el Perú, después del autoritarismo corrupto del decenio fujimorista, cuyo destape golpeó duramente a la sociedad peruana. El trabajo de Proética se ubica en la medular área del apoyo a la lucha contra la corrupción en todas sus dimensiones, fortaleciéndola y promoviéndola desde la sociedad civil. Se trata ciertamente de una difícil misión, que requiere de programas planeados con detenimiento y solidez. En el sentido de cumplir con la meta institucional, en el año 2004 Proética se planteó cuatro objetivos estratégicos que deberían ser alcanzados. Tales objetivos han sido: i. ii. iii. iv. Promover el desarrollo de planes regionales anticorrupción que articulen y orienten los esfuerzos anticorrupción desde el Estado y la sociedad civil. Fiscalizar la gestión de funcionarios públicos de distintos niveles de gobierno (nacional, regional y municipal). Propiciar un diálogo abierto entre el Estado y la sociedad civil sobre los problemas de corrupción y las estrategias de lucha en su contra. Consolidar la presencia de la sociedad civil como actor fundamental en la lucha anticorrupción en el Perú.

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3. Actividades realizadas
En el año 2004, se continuó trabajando según un modelo organizacional que probó dar buenos resultados en los años 2002 y, sobre todo, el año 2003. Este modelo comprende las actividades según cuatro áreas de trabajo: 1) Comunicaciones y Documentación; 2) Fiscalización; 3) Prevención de Corrupción y 4) Medición de Corrupción. La presentación de las actividades realizadas que sigue, se hace de acuerdo a este esquema. Antes de ello, se presenta también las actividades que han apuntado al fortalecimiento de la propia institución, que no deja de ser un área de trabajo indispensable. 3.1. Fortalecimiento institucional Búsqueda de fondos.- Como parte de sus funciones, la Dirección Ejecutiva se abocó incentivar el diseño de proyectos y a buscarles el correspondiente financiamiento. Los proyectos que se han presentado, y su estado, se muestran a continuación.
Proyecto Hacia el diseño de una política anticorrupción desde los gobiernos regionales. Plan regional concertado de lucha contra la corrupción en Cajamarca, Junín y Lambayeque III Conferencia Nacional Anticorrupción III Encuesta Nacional sobre Corrupción Financiera Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo Estado Aprobado

Varios donantes

Aprobado Aprobado Aprobado Aprobado Pendiente de aprobación

Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional / empresas nacionales Diagnóstico del Estado de la British Department for Lucha Anticorrupción en el Perú International Development / entre 2002 y 2004 Cooperación Técnica Alemana Reforzamiento de las iniciativas Open Society Institute anticorrupción desde la sociedad civil Cooperante para la transmisión Catholic Institute for de capacidades en acceso a la International Relations información y vigilancia ciudadana escolar en cinco centros educativos de Ferreñafe, Lambayeque Pacto de Integridad entre Tinker Foundation Incorporated Firmas de Abogados en el Perú

No aprobado

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Además, se renovó el proyecto ya financiado durante el 2003 por National Endowment for Democracy. Finalmente, durante todo el año se consiguió los siguientes fondos para poder ejecutar las actividades de los proyectos:
Fuente de Financiación Agencias de cooperación internacional ASDI PTF NED TI ACDI GTZ DFID Empresas privadas nacionales Cementos Lima Profuturo Coca Cola TIM Fundación Backus Yanacocha Total Monto (en $US) 100,170.40 11,958.00 29,440.00 3,900.00 37,807.27 9,365.20 61,392.00 9,250.00 6,500.00 4,000.00 11,500.00 2,500.00 6,000.00 293,782.87

Convenios interinstitucionales de colaboración.- En el año 2004 se firmó un convenio con Fondo de salud de la Policía Nacional del Perú, el Municipio Provincial de Chiclayo y el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) de los Estados Unidos de México. Asimismo, se establecieron coordinaciones con el Gobierno Regional de Huancavelica y el Gobierno Regional de Ayacucho, con los que se espera suscribir próximamente sendos convenios. Participación en foros y reuniones anticorrupción.- Proética ha mantenido su presencia en el campo especializado de la lucha anticorrupción, estando presente en distintos eventos sobre la materia organizados por otras instituciones, públicas o privadas, sea mediante la exposición de funcionarios de la institución o como asistentes a tales eventos. Esta participación se ha dado tanto en reuniones realizadas en Lima, en las ciudades del interior en donde Proética desarrolla actividades y en el extranjero. A continuación se presenta la relación de eventos.
Evento Encuentro Regional sobre Pobreza y Rendición de Gobiernos Subnacionales en América Latina Taller sobre vigilancia ciudadana en el sector Organizador DFID-Bolivia Lugar y fecha Proética

Santa Cruz, Bolivia. 3 y Laura Puertas 4 de marzo

Congreso de la República

Chiclayo. 22 y 23 de marzo

Samuel Rotta Castilla

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educación Videoconferencia: La participación de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción Conferencia: Trabajando juntos por la integración y el desarrollo de las personas con discapacidad Conferencia-taller: Vigilancia ciudadana y ética Foro Hemisférico de la Sociedad Civil ante la Asamblea General de la OEA Congreso Internacional: Derecho de Negocios Electrónicos y Gobierno Digital Videoconferencia: Rol de los comunicadores frente a la corrupción Conferencia: Ética Pública en el Sector Educación

Embajada de Estados Unidos

Lima y Chiclayo (con enlace). 29 de marzo

Laura Puertas y Samuel Rotta Castilla

CONADIS

Lima. 8 de abril

Carlos Fonseca

Organización Nacional de la Mujer Azucarera Corporación Latinoamericana para el Desarrollo Universidad de Lima

Pátapo, Lambayeque. 17 de abril

Samuel Rotta Castilla

Quito, Ecuador. 26 y 27 Laura Puertas de abril Lima. 26 y 27 de abril Carlos Fonseca

Consultores en Planificación

Sindicato Unitario de Trabajadores Administrativos de Centros Educativos e Institutos Superiores de Lambayeque Taller sobre compras y Transparencia San Salvador, El contrataciones públicas Internacional Salvador, Tegucigalpa, Honduras y Managua, Nicaragua. 6 a 11 de septiembre Experiencias de Gobierno de Kenya, TI Nairobi, Kenya. 4 a 13 transición y lucha Kenya y Transparencia de octubre (incluyendo anticorrupción Internacional reunión anual de TI) Foro Público: Compras PROMPYME Lima. 4 de noviembre Estatales, Un Nuevo Escenario Taller: Vigilancia Red Regional de Chiclayo. 11 de Ciudadana Mujeres Autoridades noviembre de Lambayeque Reunión sobre Universidad de Chile y Santiago, Chile. 3 a 5 Transparencia, Chile Transparente de diciembre Rendición de Cuentas y Lucha Anticorrupción en América

Lima, Arequipa y Chiclayo (con enlace). 20 de mayo Chiclayo. 24 de agosto

Laura Puertas Samuel Rotta Castilla

Laura Puertas

José Ugaz y Laura Puertas Carlos Fonseca Carlos Fonseca Laura Puertas

Además, debe mencionarse que funcionarios de Proética han participado sostenidamente en los siguientes procesos: 8

Elaboración del Proyecto de Ley Anticorrupción en el Sector Educación, preparado por el despacho congresal de Gloria Helfer. Hubo varias reuniones en las que se trató sobre distintos temas relacionados a la corrupción en ese importante sector, en las cuales confluyeron instituciones especializadas en el trabajo educativo, tanto públicas como privadas, incluyendo ONG’s como la nuestra. La riqueza de miradas fue la causa directa del consistente proyecto de ley presentado por Helfer, que está a la espera de discusión en el Congreso. Campaña Rompamos la Cadena de la Impunidad, promovida por la ONG Forum Solidaridad Perú, que tenía como principal objetivo presionar desde la sociedad civil para promover que el Congreso de la República ratifique la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción, objetivo que finalmente fue logrado en octubre. Luego de ello, se organizó un evento público para conmemorar el primer día Internacional de Lucha Contra la Corrupción (9 de diciembre); pero el resultado no fue muy alentador y las instituciones participantes se dispersaron. Personal.- Con respecto al año 2003, ha habido un incremento de las actividades desarrolladas. Paralelamente a ese aumento se convocó la participación de profesionales calificados para cumplir con las nuevas responsabilidades. En la mayoría de casos se recurrió a la contratación por consultoría durante pocos meses, especialmente en las actividades alrededor de la elaboración del Diagnóstico de la Lucha Anticorrupción en el Perú y la organización de la III Conferencia Nacional Anticorrupción. También se contrató profesionales jóvenes para aumentar el personal de las áreas de trabajo más recargadas, básicamente como asistentes. Y, finalmente, se recibió a dos voluntarios extranjeros interesados en la experiencia de Proética, uno de los cuales aún permanece en la oficina. Página web.- A inicios de año se concluyó con la remodelación del portal electrónico de Proética, que comenzó en 2003. Sus contenidos se han ajustado a los estándares de Transparencia Internacional. www.proetica.org.pe Nuevo local.- Debido al crecimiento del personal de la institución, se tuvo que buscar un nuevo local que se adaptara a las nuevas necesidades. La mudanza se realizó en diciembre. La nueva dirección es: Calle Manco Cápac #826, Miraflores. 3.2. Comunicaciones y documentación Página web.- Una vez operativo el nuevo portal electrónico de Proética, éste se ha mantenido actualizado diariamente con noticias relacionadas a corrupción y periódicamente con información sobre el avance de los proyectos y con documentos producidos por la institución para difusión pública. No ha sido fácil ni el diseño del portal ni la implementación del mismo. Si bien es una página completa, dinámica y organizada, que se ha convertido en un medio de comunicación eficiente, aún falta hacer varios ajustes para que esta herramienta

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alcance el nivel deseado por los miembros de la institución, sobre todo en términos de la utilidad para el usuario. Boletines electrónicos.- Los suscriptores del boletín mensual giran alrededor de los dos millares. Éstos son principalmente miembros de instituciones de la sociedad civil que practican la vigilancia ciudadana, funcionarios públicos interesados en conocer herramientas innovadoras de lucha anticorrupción, periodistas y ciudadanos que comparten la visión de nuestra institución. Los suscriptores están en el país y en el extranjero. Los números producidos en el año 2004 están almacenados en el portal electrónico, para que se pueda realizar consultas en línea de los mismos. Base de datos de casos de corrupción.- Como parte del Informe sobre el Estado de la Lucha Anticorrupción en el Perú 2002 – 2004 (que se desarrollará más adelante), se realizó una sistematización de todos los escándalos de corrupción aparecidos en medios de comunicación desde julio de 2002. La relación de 151 casos se convertirá en 2005 en una base de datos que permita, a través del portal electrónico, poder ubicar y analizar cada uno de ellos. 3.3. Fiscalización Las principales actividades del Programa de Fiscalización durante el año 2004 fueron: Enero *En virtud de la celebración del convenio entre Proética y la Policía Nacional del Perú (PNP) para la vigilancia de la licitación pública destinada a la adquisición de combustibles y lubricantes para dicha institución en diciembre de 2003, durante el mes de enero se iniciaron los trabajos relacionados con el plan de actividades propuesto por Proética para esta labor de vigilancia. Así, se sostuvieron múltiples reuniones de trabajo y se efectuaron una serie de actividades con las autoridades del Ministerio del Interior (MININTER) y de la PNP, atendiendo a la metodología de la herramienta dominada Pacto de Integridad. *Se trabajó en la asesoría legal relacionada con la modificación del estatuto de Proética. Esta modificación tenía por objeto el cambio de poderes para el cargo de Director Ejecutivo de la Institución, así como la constitución del cargo de Vicepresidente y el correspondiente establecimiento de sus funciones. *Se sostuvieron diversas reuniones de trabajo con las autoridades del Gobierno Regional de Lambayeque, con el objetivo de facilitar la formulación del diagnóstico del sistema de acceso a la información pública de dicho Gobierno Regional. Sobre la base de ese diagnóstico, el IFAI diseñará un plan de implementación del SISI (sistema de solicitudes de información pública). El diagnóstico, elaborado por un técnico lambayecano, fue culminado en este mes. 10

Febrero *Se iniciaron las reuniones de trabajo del proyecto de Pacto de Integridad entre Firmas de Abogados. Las sesiones contaban con la participación de 5 a 7 de las firmas más importantes de Lima, las que conformaron el grupo impulsor (órgano ejecutor del proyecto). *El 6 de febrero se firmó el convenio para la vigilancia de la licitación pública para la adquisición de medicinas por parte del Fondo de Salud de la PNP (FOSPOLI). Inmediatamente después se iniciaron las reuniones de trabajo correspondientes al plan de actividades. *Se llegó a un acuerdo con el Gobierno Regional de Lambayeque para desarrollar un programa de vigilancia en la licitación pública para la adquisición de combustibles para los vehículos y maquinaria pesada de dicha región. Marzo * Se firmó el Pacto de Integridad con funcionarios y servidores públicos del MININTER y de FOSPOLI, documento mediante el cual los firmantes se comprometieron a actuar de manera transparente en la licitación pública para la adquisición de medicinas para la PNP. *Se continuaron los trabajos y actividades relacionadas con los programas de vigilancia a las licitaciones públicas de la PNP, FOSPOLI y el Gobierno Regional de Lambayeque. Abril *Se firmó el Pacto de Integridad con funcionarios y servidores públicos del MININTER y de la PNP, documento mediante el cual los firmantes se comprometieron a actuar de manera transparente en la licitación pública destinada a la adquisición de combustibles para la PNP. *Se firmó el Pacto de Integridad con funcionarios y servidores públicos del Gobierno Regional de Lambayeque, documento mediante el cual los firmantes se comprometieron a actuar de manera transparente en la licitación pública para la adquisición de combustibles para los vehículos y maquinaria pesada de dicha región *Se llevaron a cabo diversas reuniones de coordinación con el Municipio de Cajamarca para determinar las actividades posibles de desarrollar en el año 2004 en el marco del convenio de cooperación suscrito con dicho Municipio. Se identificó al proyecto de remodelación de la plaza de armas como actividad apropiada para realizar actividades de transparencia pública.

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Mayo *Concluyen los trabajos de los programas de vigilancia en torno a las licitaciones de la PNP y de FOSPOLI debido al cambio del Ministro del Interior. La nueva administración ministerial decide no continuar con estos procesos y el MININTER retorna a los métodos anteriores de compra directa de bienes. Asimismo, esta nueva administración no llama a Proética para continuar con el plan de actividades establecido. *Preparación del taller de discusión participativa sobre el proyecto de remodelación de la plaza de armas de Cajamarca. Esto incluye la capacitación técnica en materia de Audiencias Públicas a cargo de Poder Ciudadano (Capítulo Argentino de Transparencia Internacional) *Como resultado del programa de vigilancia implementado por Proética en la licitación pública para la adquisición de combustibles para el Gobierno Regional de Lambayeque, se rompieron las usuales mafias que existían en torno al negocio del combustible en Lambayeque. Como consecuencia de ello, a las dos convocatorias consecutivas de rigor se presentó una sola estación de servicios (las históricamente comprometidas en actos de corrupción nunca se presentaron), por lo que la licitación quedó desierta y el Gobierno Regional de Lambayeque adquirió directamente el combustible a ese único ofertante, cuyos precios fueron bastante más bajos que los que normalmente pagaba el Gobierno Regional antes de estos procesos de adquisición. Junio *El 25 de junio se firmó un convenio marco de cooperación interinstitucional con la Municipalidad Provincial de Chiclayo para la promoción de la transparencia y la integridad, a fin de desarrollar programas de transparencia pública y lucha anticorrupción en la administración de dicha Municipalidad. Hasta el momento no se ha realizado ninguna actividad con en el Municipio Chiclayano, no obstante los múltiples requerimientos que se han hecho para sostener reuniones iniciales de coordinación o planificación de labores. Se intentará tomar contacto con las autoridades municipales de nuevo durante el año 2005, de no conseguirlo, se examinará la posibilidad de resolver el convenio. *Se continuó en este mes con la capacitación en torno a la metodología de las Audiencias Públicas por parte de Poder Ciudadano. *Se prepararon diversos materiales para el taller de discusión participativa sobre el proyecto de remodelación de la plaza de armas de Cajamarca.

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Julio *Se llevó a cabo el taller de discusión participativa sobre el proyecto de remodelación de la plaza de armas de Cajamarca, con una asistencia de casi un centenar de representantes del sector público, el sector privado y la sociedad civil de esa ciudad. El evento fue organizado por Proética y en él participaron funcionarios municipales responsables del proyecto, así como el Alcalde provincial. Para la conducción del taller, fue especialmente invitado Mario Rejtman, presidente de Poder Ciudadano (capítulo argentino de Transparencia Internacional) en ese entonces. En base a la metodología de la herramienta denominada “Audiencias Públicas” desarrollada por esa institución argentina, la ciudadanía cajamarquina presentó sus opiniones relacionadas con el proyecto de remodelación de su plaza de armas, y en virtud de ello, el Municipio pudo mejorar su planteamiento técnico y arquitectónico. Las obras de remodelación aún continúan en la actualidad. Agosto *El 17 de agosto se firmó con el Gobierno Regional de Junín un acta de acuerdo para el desarrollo de actividades conjuntas a favor de la defensa y promoción del derecho de la ciudadanía a una educación libre de corrupción. Esto dentro del marco del plan de reforma de la Dirección Regional de Educación de Junín, impulsado por el Gobierno Regional. *A solicitud del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), se sostuvieron una serie de reuniones de trabajo con esta institución, a fin de explorar la posibilidad de realizar conjuntamente actividades de promoción de la transparencia pública y la lucha anticorrupción. Finalmente no se concretó ningún acuerdo. *Se elaboró el informe final del monitoreo al mecanismo de seguimiento de la Convención Interamericana contra la Corrupción. En esta labor, Proética se encuentra involucrada en su calidad de capítulo peruano de Transparencia Internacional. El informe fue remitido a la OEA a través de Transparencia Internacional. *El 27 de agosto se firmó un acta de acuerdo intermunicipal con 12 municipalidades del norte del país (principalmente de la Región Lambayeque) para replicar el portal de transparencia financiera y presupuestal de la Municipalidad Provincial de Ferreñafe en sus respectivas páginas web. En virtud de ello se formuló un proyecto para cumplir el objetivo de dicho acuerdo. Se espera poder afinarlo y presentarlo próximamente a algún cooperante a fin de conseguir financiamiento. Septiembre *A solicitud de la Comisión para la Promoción de la Pequeña y Micro Empresa (PROMPYME), se sostuvieron una serie de reuniones de trabajo con esta institución, a fin de explorar la posibilidad de realizar conjuntamente actividades de 13

promoción de la transparencia pública y la lucha anticorrupción en procesos de adquisiciones públicas en las que participen pequeñas y micro empresas. Finalmente no se concretó ningún acuerdo. *Se sostuvieron conjuntamente con el IPYS, una serie de reuniones de trabajo con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), para implementar programas de acceso a la información pública en dicha entidad. Finalmente no se concretó ningún acuerdo. *Por invitación del Alcalde de Ferreñafe, se participó en el cabildo abierto realizado por dicha Municipalidad Provincial el 23 de septiembre. El Alcalde aprovechó la ocasión para hacer un recuento público de las actividades desarrolladas con Proética. *Se sostuvieron reuniones de coordinación con Merck Sharp & Dohme para iniciar trabajos de preparación para trabajar conjuntamente un proyecto de construcción de un Pacto de Integridad Empresarial entre fabricantes, importadores y comercializadores de medicamentos. Actualmente el proyecto ya ha sido presentado y se encuentra en evaluación tanto por TI, como por la casa matriz de Merck. *El 24 de septiembre se firmó un convenio de cooperación interinstitucional entre el Área de Desarrollo Educativo de Ferreñafe, Centros Educativos de Primaria y Secundaria de Ferreñafe, Proética y el Municipio Provincial de dicha localidad, cuyo objetivo es desarrollar programas de vigilancia escolar en 5 colegios de la provincia de Ferreñafe. Actualmente CIIR CID (Agencia de Cooperación para el Desarrollo) ha comprometido su cooperación para la contratación de un especialista en temas educación social y actualmente se está concluyendo el proceso de selección del mismo. Este especialista se encargará de capacitar a los escolares de los centros educativos involucrados en el proyecto, en temas de transparencia pública, participación ciudadana y auditoria social. Adicionalmente, el área de fiscalización de Proética ha elaborado una cartilla de instrucciones para el desarrollo de actividades de vigilancia escolar de la información contenida en el portal electrónico del Municipio Provincial de Ferreñafe. Esta cartilla estaría destinada justamente para instruir a los alumnos de los colegios primarios y secundarios participantes en el acuerdo celebrado. *El 30 de septiembre se firmó el convenio para la promoción de prácticas de transparencia y prevención de la corrupción en el proceso de selección destinado a la adquisición de diversos insumos para el programa del vaso de leche a cargo de la Municipalidad Provincial de Ferreñafe. El objetivo de este convenio fue desarrollar actividades de monitoreo y vigilancia ciudadana en dicho proceso.

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Octubre *Preparación de los talleres de transparencia en contrataciones públicas y ética empresarial, que se llevaron a cabo en el marco de la tercera conferencia anual anticorrupción efectuada el 3,4 y 5 de noviembre de 2005. *El 16 de octubre se realizó el seminario “Rol de los Magistrados en el Proceso de Reforma del Sector Educación de la Región Junín”, con la participación de jueces, fiscales, abogados, autoridades educativas, representantes del Congreso de la República y del Consejo Nacional de Educación, así como medios de prensa locales. Noviembre *Se trabajaron las versiones finales del convenio con el Instituto Federal de Acceso a la Información de México (IFAI) para la implementación del sistema de acceso a la información pública del IFAI en el Gobierno Regional de Lambayeque. Estos convenios vinculan a Proética, el IPYS y el Gobierno Regional de Lambayeque y tienen como finalidad implementar en dicha Región, el Sistema Integral de Solicitudes de Información (SISI) empleado por el IFAI en los Estados Unidos de México. Los convenios fueron suscritos el 5 de noviembre en el marco de la tercera conferencia anual anticorrupción. *El 4 de noviembre se realizó el taller de transparencia en contrataciones públicas en el marco de la tercera conferencia anual anticorrupción. El taller contó con la participación de una treintena de participantes entre Presidentes de Gobiernos Regionales, Alcaldes provinciales y distritales, así como diversos funcionarios públicos. *El 11 de noviembre se llevó a cabo en el Auditorio del Gobierno Regional de Lambayeque, el taller de vigilancia ciudadana dirigido a mujeres lideresas de la región norte. El taller tenía por objetivo brindar herramientas básicas para la formulación de actividades de auditoria social y participación ciudadana en la gestión de las diversas administraciones municipales del norte del país y estuvo dirigido a alcaldesas, regidoras, asesoras municipales y diversas representantes de organizaciones sociales de base. *Se sostuvieron reuniones de trabajo con el Gral. PNP Percy Mesa para explorar la posibilidad de efectuar un diagnóstico de la corrupción en diferentes comisarías de Lima metropolitana, a fin de formular planes institucionales de lucha anticorrupción y transparencia pública. No se llegó a ningún acuerdo concreto. Se sostuvieron reuniones de coordinación con el Alcalde de Independencia Yuri Viela, con el objetivo de trabajar conjuntamente con el IPYS, proyectos de

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transparencia pública a través del portal electrónico de dicho municipio. No se llegó a ningún acuerdo específico. A solicitud del Presidente del Gobierno Regional de Lima-Provincias, Miguel Ángel Mufarech y varios de sus consejeros regionales, se sostuvieron diversas reuniones de trabajo para explorar la posibilidad de celebrar un convenio marco de cooperación Interinstitucional. No se llegó a ningún acuerdo específico. *El 26 de noviembre, se realizó un taller de discusión participativa en torno a las ventajas y desventajas de diferentes insumos nutricionales para el programa del vaso de leche a cargo del Municipio Provincial de Ferreñafe. El taller fue conducido por un experto en temas nutricionales del Instituto Nacional de Salud y en él participaron el alcalde provincial, sus autoridades municipales, las madres beneficiarias del programa, así como la ciudadanía en general. El objetivo del evento fue brindar información técnica necesaria para que la administración municipal y la comunidad ferreñafana, puedan decidir mejor qué productos adquirir para el programa de asistencia alimentaria indicado. *Luego de varios meses de trabajo y múltiples reuniones de coordinación, se suspendió el proyecto de pacto de integridad entre firmas de abogados, debido a que varias firmas decidieron dejar el grupo impulsor (órgano ejecutor del proyecto). La suspensión se produjo justo en la etapa de la elaboración del diagnóstico que tenía por propósito identificar los problemas más sensibles y recurrentes de corrupción que existen en la práctica profesional diaria de los profesionales del Derecho. Diciembre *A solicitud del Gobierno Regional de Huancavelica, se iniciaron las conversaciones de coordinación con esta entidad, a fin de explorar la posibilidad de celebrar con Proética un convenio de cooperación interinstitucional para la promoción de la transparencia pública y la lucha contra la corrupción. Las coordinaciones han sido satisfactorias y el convenio se estará firmando a fines de abril o comienzos de mayo de 2005. *Se elaboró el proyecto de la oficina de orientación a la ciudadanía sobre casos de corrupción. Este proyecto tiene por finalidad implementar al interior de Proética, un área encargada de brindar información a la ciudadanía en general sobre las instancias oficiales a través de las cuales pueden canalizar sus denuncias sobre casos de corrupción. El proyecto fue presentado ante la oficina contra la droga y el crimen de la Organización de Naciones Unidas. No hemos tenido ningún tipo de respuesta oficial. *Se sostuvieron diversas reuniones de coordinación con la Comisión de Fiscalización del Congreso de la República para trabajar conjuntamente en la construcción de la base de datos de servidores y funcionarios públicos. Esta base de datos tiene por finalidad convertirse en una herramienta de transparencia y 16

vigilancia ciudadana mediante la cual el público en general pueda informarse de la trayectoria profesional y funcional de los servidores públicos que laboran en el aparato estatal (nombres, profesiones, preparación académica, currículos vitae, cargos, remuneraciones, experiencias anteriores, sanciones administrativas o penales, cargos en entidades privadas u organizaciones sociales, etc.) El proyecto de la base de datos ya ha sido trabajado conjuntamente con la Comisión de Fiscalización y se ha presentado a ésta un borrador de convenio de cooperación interinstitucional para concretar la relación de trabajo empezada y conseguir así el financiamiento de las actividades que correspondan. *Se sostuvieron diversas reuniones de trabajo con el alcalde provincial de Cajamarca, Emilio Horna y su equipo de funcionarios y técnicos, a fin de coordinar las actividades a ser puestas en marcha durante el 2005. 3.4. Prevención Planes regionales anticorrupción.- El trabajo de Proética en las regiones de Cajamarca, Junín y Lambayeque, tiene como uno de sus principales objetivos elaborar políticas regionales en contra de la corrupción, que se entreguen a los gobiernos regionales y a las sociedades regionales, como una herramienta para combatir la corrupción a corto y largo plazo. Durante 2004, en la región Lambayeque se concluyó el proceso de diagnóstico de los principales problemas de corrupción que afectan a esa región. El Mapa de Riesgo correspondiente se presentó en marzo, ante una nutrida concurrencia, con los comentarios del ex ministro de justicia, Diego García Sayán. Ese estudio despertó gran interés en medios de prensa y población, porque esa región era la primera que se veía sometida a un análisis profundo y extenso de la corrupción. Pero lo más importante de ese diagnóstico fue que sirvió de base para la discusión de propuestas en contra de los problemas detectados y la elaboración de un documento de Lineamientos de Plan Regional Anticorrupción. Este texto incluyó las ideas y aportes de funcionarios públicos, autoridades y miembros de la sociedad civil, recogidas a través de talleres o de entrevistas personales. En junio, las principales autoridades de la región y los representantes de las principales instituciones de la sociedad civil suscribieron públicamente el documento, comprometiéndose a apoyar la implementación de las recomendaciones.

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El Presidente de Proética, José Ugaz, y el Presidente de la Región Lambayeque, Yehude Simon, suscriben el documento de Lineamientos de Plan Regional Anticorrupción. Chiclayo, 25/junio/2004.

La demostración de ese compromiso se hizo patente del lado del Consejo Regional de Lambayeque, cuando en una sesión extraordinaria del 25 de octubre, y luego de la exposición detallada de los funcionarios de Proética, por unanimidad se acordó la creación de la Comisión Regional Anticorrupción de Lambayeque. En esa misma reunión, se encargó a Proética el diseño institucional de este nuevo organismo, para que esté adecuado a la realidad regional y no fracase en la implementación de sus funciones. En ese sentido, en noviembre se llevó a cabo un taller con dos decenas de organizaciones de la sociedad civil lambayecana involucradas en la vigilancia ciudadana y la lucha contra la corrupción, para definir un primer borrador del diseño de la CRAL. En el 2005, ese diseño debe ser terminado y esa institución debe empezar sus acciones de promoción de la lucha anticorrupción. En la región Junín, se está en la etapa de elaboración del diagnóstico de la corrupción o Mapa de Riesgo, y se tiene programado presentar los resultados del estudio en marzo de 2005, luego de lo cual se abrirá la etapa de recojo y sistematización de propuestas anticorrupción de los propios actores locales. El recojo de información en esta región se vio retrasado por cambios en las principales gerencias regionales y por la poca disposición de algunos funcionarios públicos a colaborar con la investigación. Finalmente, el trabajo de campo en la región Cajamarca se iniciará también en 2005. Acceso a la información.- Además de las agendas públicas electrónicas que se desarrolló e implementó el año 2003 con el Gobierno Regional de Lambayeque, en 2004 se implementaron las correspondientes para las principales autoridades del GR de Junín. De otra parte, también se desarrolló una herramienta innovadora, una base de datos de funcionarios públicos. Se trata de una página web, alojada en el servidor 18

de Proética (www.proetica.org.pe/FuncionariosPublicos), en donde se ofrece al público la relación de los más altos funcionarios del Gobierno Regional de Lambayeque (Presidente, Vicepresidenta, Gerentes Regionales y Directores Regionales), así como sus datos más relevantes para un desempeño eficiente ético: currículo vital, trabajo anterior, remuneración, antecedentes por procesos administrativos y declaración jurada completa (y no el resumen que aparece en el diario El Peruano). La utilidad de la herramienta se expandirá en 2005 al resto de mandos medios y demás funcionarios del Gobierno Regional de Lambayeque, a los de otros gobiernos subnacionales con los que Proética tiene suscritos convenios y, a través de coordinaciones con la Comisión de Fiscalización del Congreso de la República, a los funcionarios de las empresas públicas sujetas al FONAFE. Otro aspecto de avances en cuanto a acceso a la información tiene que ver con el apoyo al diseño del portal electrónico de transparencia fiscal y financiera de esta institución (www.muniferrenafe.gob.pe), en virtud al convenio suscrito con la Municipalidad Provincial de Ferreñafe en septiembre de 2003. Se trata de una herramienta que va más allá de los requerimientos de la ley de acceso a la información y transparenta prácticamente todos los aspectos económicos de la municipalidad (ingresos y egresos, contrataciones y adquisiciones, planilla completa y remuneraciones –incluyendo servicios tercerizados-, y declaración jurada y estados de cuenta personales del alcalde), reduciendo de esta forma notoriamente los riesgos de corrupción en ella. La actualización del portal es diaria, y se aspira a que en 2005 llegue a ser en tiempo real. Ha sido celebrada como una de las mejores páginas web entre las instituciones del sector público del país.

Vista del portal de transparencia fiscal de la Municipalidad Provincial de Ferreñafe. El portal se actualiza diariamente.

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Finalmente, la suscripción del convenio con el Instituto Federal de Acceso a la Información de México, junto con el Instituto Prensa y Sociedad y el Gobierno Regional de Lambayeque, permitirá implementar los programas de transparencia electrónica de esta institución líder en esa región durante el año 2005. Pactos de integridad.- En el año 2004, Proética y los principales estudios de abogados de Lima iniciaron un proceso para suscribir un Pacto de Integridad en el Ejercicio Profesional del Derecho. Sin embargo, luego de varias reuniones de trabajo, del inicio de un diagnóstico de los problemas de corrupción en el ejercicio de la profesión –en particular en la relación con el Poder Judicial y el Ministerio Público—el proceso se frustró. Al parecer, los abogados no entendieron desde un inicio el tipo de herramienta que se estaba construyendo. El Pacto de Integridad debe ser un instrumento con eficacia y capacidad real de proscribir y sancionar entre los asociados las conductas que se busca erradicar, y no es sólo un documento declarativo de principios. El desencuentro entre los objetivos de Proética, que actuó como facilitador, y la idea que tenían los representantes de los estudios interesados, llevó a que el proceso pierda dinamismo, empuje y que finalmente se terminara suspendiendo indefinidamente. Pese a las complicaciones en esa primera experiencia, hacia fines de año, Merk, Sharp and Dohme, empresa productora de medicamentos, conocedora de la experiencia del trabajo de Transparencia Internacional con el sector privado, comunicó a Proética, capítulo peruano de TI, su interés por llevar a cabo un proceso que arribe a la firma de un Pacto de Integridad entre las empresas del sector farmacéutico. Se iniciaron las coordinaciones y los acuerdos, incluyendo un proyecto de actividades, deberán concretarse en 2005. Conferencias.- Se han realizado tres conferencias importantes en el año: la presentación de la II Encuesta Nacional Sobre Corrupción, la I Conferencia Regional Anticorrupción en Cajamarca y la III Conferencia Nacional Anticorrupción. El primer evento fue una presentación específica de los resultados de la segunda edición de la encuesta sobre corrupción, correspondiente a la evaluación de 2003. Más adelante se hablará de ello. Por su parte, la conferencia regional realizada en Cajamarca, el 20 de agosto, en el Gran Hotel Continental, marcó el inicio oficial de las actividades de Proética en esa región, gracias a la relación establecida con el Municipio Provincial de Cajamarca y plasmada en un convenio de cooperación interinstitucional. La masiva asistencia de la población cajamarquina (alrededor de trescientas personas) sirvió para constatar el interés de esta sociedad en obtener una gestión pública honesta y eficiente. Las presentaciones principales estuvieron a cargo de Cecilia Blondet, vicepresidenta de Proética, y del alcalde provincial, Emilio Horna.

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La conferencia nacional continuó con el trabajo de Proética abocado a promover la discusión pública de los problemas de corrupción que afectan al país y de las estrategias que se puede implementar para superarlos. En esta edición, la tercera, el énfasis se puso en la relación entre pobreza y corrupción, enmarcada en el proceso de descentralización. En ese sentido, se invitó a participar como conferencistas magistrales, a Leoluca Orlando, ex alcalde de Palermo, Italia, quien dirigió la exitosa lucha contra la mafia siciliana, y a Germán Cardona, ex alcalde Manizales, Colombia, y ex director del Programa Presidencial Anticorrupción de ese país. La conferencia fue inaugurada por el Presidente del Congreso, Ántero Flores Aráoz, y el presidente de Proética, José Ugaz. Durante los dos días y medio que duró el evento, se presentaron la III Encuesta Nacional Sobre Corrupción y el Informe Sobre el Estado de la Lucha Anticorrupción 2002 – 2004; también se realizaron exposiciones sobre la relación entre pobreza y corrupción (Pedro Francke, del Consorcio de Investigaciones Sociales), sobre la capacidad investigadora del Congreso (a cargo del periodista Gustavo Gorriti y el congresista Ernesto Herrera) y sobre experiencias de lucha anticorrupción en niveles subnacionales de gobierno en el Perú (expusieron el Presidente Regional de Lambayeque, Yehude Simon, el alcalde provincial de Ferreñafe, Juan José Salazar, y el Gerente Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Junín, Salvador Peña). Además, se desarrollaron seis talleres de trabajo, en los que los asistentes inscritos pudieron exponer e intercambiar sus puntos de vista para llegar a conclusiones sobre los siguientes temas: acceso a la información; contraloría social del Poder Judicial; financiamiento de los partidos políticos; transparencia en contrataciones y adquisiciones; relación entre pobreza, corrupción y desarrollo; y ética en el sector privado. En el tercer día se realizó públicamente la firma de los convenios de colaboración entre el Instituto Federal de Acceso a al Información de México, el Instituto Prensa y Sociedad, el Gobierno Regional de Lambayeque y Proética.

Ántero Flores-Aráoz, Presidente del Congreso de la República, en la inauguración de la III Conferencia Nacional Anticorrupción. Lima, 3 de noviembre

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El evento se llevó a cabo en las instalaciones del Miraflores Park Hotel, entre el 3 y el 5 de noviembre. El día de la inauguración hubo más de trescientas personas, y los dos días restantes, más de doscientas. Finalmente, en cuanto a talleres de capacitación, en Junín se realizó una jornada con dos talleres de trabajo sobre los temas de transparencia en contrataciones públicas y acceso a la información, los días 15 y 16 de julio. El primer taller, sobre contrataciones, tuvo como objetivo principal a funcionarios públicos del Gobierno Regional y de las municipalidades de la región, así como a empresarios locales. El segundo, sobre acceso a la información, estuvo dirigido sobre todo a periodistas y organizaciones de la sociedad civil. 3.5. Medición de corrupción II y III Encuestas Nacionales Sobre Corrupción.- La aplicación de la II encuesta sobre corrupción se inició a fines del año 2003, como se puede apreciar en la Memoria Anual 2003. La presentación de los resultados de esta segunda edición se hizo el 10 de febrero. La exposición fue hecha por Alfredo Torres, directivo de Apoyo Opinión y Mercado, empresa que aplicó la encuesta y procesó la información, y los comentarios estuvieron a cargo del presidente de Proética, José Ugaz, el sicoanalista Jorge Bruce, el sociólogo Julio Cotler y el actual ministro de economía Pedro Kuczynsky. Los graves resultados tuvieron repercusión en los medios de comunicación, y de esta manera se logró promover la reflexión sobre ellos entre la ciudadanía informada.

Presentación de la II Encuesta Nacional Sobre Corrupción. José Ugaz, Presidente de Proética, psicoanalista Jorge Bruce, sociólogo Julio Cotler y Director Gerente de Apoyo Opinión y Mercado, Alfredo Torres. Lima, 10 de febrero.

Los preparativos de la tercera encuesta se iniciaron en julio de 2004, cuando se convocó a un concurso para definir la empresa encuestadora con la que se trabajaría. Al ofrecer el mejor producto al precio más apropiado, nuevamente Apoyo Opinión y Mercado fue la elegida. En cuatro meses se tuvieron los

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resultados finales, luego de la aplicación de la encuesta a nivel nacional y el procesamiento de la información, además de las necesarias reuniones de coordinación con Proética. Tales datos fueron presentados en el marco de la III Conferencia Nacional Anticorrupción (sostenida entre el 3 y el 5 de noviembre), ante un aforo que congregó a altos funcionarios públicos, medios de comunicación y representantes de la sociedad civil de todo el país. De la misma forma que en la segunda edición, los números arrojados por la encuesta sirvieron para demostrar la gravedad del problema de la corrupción en el país, constituyéndose en un llamado de atención a la sociedad peruana. Como todos los documentos importantes producidos por la institución, los datos se encuentran alojados en la página web. Informe del Estado de la Lucha Anticorrupción en el Perú. 2002 – 2004.- En la II Conferencia Nacional Anticorrupción, que tuvo lugar en el año 2002, se presentó un diagnóstico sobre la situación de la lucha contra la corrupción entre los años 2000 y 2002. Las conclusiones de ese importante estudio enfocaron las dificultades que tenía una lucha como esta en nuestro país, así como definieron las tendencias que se confirmarían después en los dos años siguientes (falta de apoyo, suspicacia frente a ella, ausencia de voluntad para elaborar una política nacional). Además, ese estudio recomendó que en futuras oportunidades, de ser posible, el análisis se cuantificara, para poder realizar una medición más precisa. Esto se hizo para el estudio del periodo 2002 – 2004. Con un equipo más grande de investigadores, incluyendo a dos expertos en análisis cualitativo, se pudo hacer caso a esa recomendación y el resultado fue sumamente rico. Después de cuatro meses de trabajo, se presentó en la III Conferencia Nacional Anticorrupción, el día 4 de noviembre, los principales datos del Informe, dando cuenta de manera objetiva de los avances, retrocesos y estancamientos en materia de lucha anticorrupción en el país, corroborando la continuidad de algunas tendencias señaladas por el estudio 2000 – 2002 y la agudización de otras. El Informe entró a un proceso de impresión que deberá culminar hacia marzo de 2005. Estudio de caso sobre la relación entre transición a la democracia y lucha anticorrupción.- Aprovechando la reunión anual de Transparencia Internacional de 2005, en Nairobi, Kenya, TI Kenya y el gobierno de Kenya organizaron un seminario de análisis sobre esta difícil relación. Para ello convocaron a estudiosos de seis países en transición democrática reciente a realizar estudios de caso sobre sus respectivas experiencias nacionales. Proética asumió el encargo en el Perú. Como resultado, se preparó un informe, siguiendo el formato alcanzado por los organizadores, cuyas conclusiones fueron presentadas en ese foro, sostenido en octubre, por el presidente de Proética, en medio de alto interés de los participantes

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por conocer y discutir las complejidades del proceso peruano. El texto también será publicado próximamente. Informe nacional para el Global Corruption Report 2005.- Como todos los años, Transparencia Internacional empezó la preparación del Global Corruption Report temprano en 2004. Igual que para el GCR 2004, el equipo editor le pidió a Proética que prepare un informe nacional, siguiendo un formato común, sobre las principales medidas anticorrupción, los principales escándalos, las publicaciones más sonadas y la discusión de temas medulares. También como en el año anterior, el documento enviado a TI por nuestra institución resultó elegido para formar parte de los treinta informes nacionales que la edición del GCR 2005 incluyó. Transparency International. Global Corruption Report 2005: Corruption in construction and Post-conflict Reconstruction. Pluto Press. Londres, 2005.

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4. Evaluación según el logro de objetivos institucionales
El balance de las actividades, en contraste con los objetivos de la organización, tanto el objetivo institucional, como los objetivos estratégicos del año 2004, resulta siendo positivo. La evaluación en cuanto a estos últimos es relativamente más sencilla, pues su éxito se desprende de las propias actividades realizadas: Objetivo i, Promover el desarrollo de planes regionales anticorrupción que articulen y orienten los esfuerzos anticorrupción desde el Estado y la sociedad civil.- En Lambayeque se ha terminado el proceso de elaboración de un plan regional en contra de la corrupción. En todo momento ha habido un intento de articular las iniciativas anticorrupción existentes en esa región, y entre las propias recomendaciones se encuentra la necesidad de que haya una alianza entre el Estado y la sociedad civil, porque de lo contrario se fracasará. La creación oficial de la Comisión Regional Anticorrupción en Lambayeque es un éxito que abona en el sentido de darle empuje a las propuestas en contra de la corrupción. Objetivo ii, Fiscalizar la gestión de funcionarios públicos de distintos niveles de gobierno (nacional, regional y municipal).- A través de la introducción de programas de acceso a la información como las agendas públicas en línea y la base de datos de funcionarios públicos (Lambayeque) y el portal de transparencia financiera (Ferreñafe), se ha podido abrir a la población las posibilidades de fiscalizar la gestión de los recursos públicos. Objetivo iii, Propiciar un diálogo abierto entre el Estado y la sociedad civil sobre los problemas de corrupción y las estrategias de lucha en su contra.Proética ha creado espacios de intercambio de puntos de vista y propuestas entre el sector público y la sociedad civil. Estos espacios han sido la III Conferencia Nacional Anticorrupción y la I Conferencia Regional Anticorrupción en Cajamarca. En ellos, como se ha detallado, se logró hacer confluir intereses de representantes tanto del Estado y de la sociedad civil en contra de la corrupción en diversos sectores y niveles de gobierno. Las conferencias han sido un espacio de encuentro y varios contactos se lograron de manera informal entre los participantes, iniciando relaciones que pueden decantar en experiencias de lucha anticorrupción en el futuro. Objetivo iv, Consolidar la presencia de la sociedad civil como actor fundamental en la lucha anticorrupción en el Perú.- Siempre es un objetivo de Proética afirmar su posición como actor de la sociedad civil en los procesos anticorrupción en los que se involucra –por iniciativa propia o por invitación—. Ello ha asegurado el reconocimiento de nuestra institución como agente activo en la promoción de la lucha en contra de los problemas de corrupción. Esto se expresa en los diversos convenios que se han firmado y en los que están por firmarse;

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pero también en las requerimientos a participar en eventos y foros anticorrupción, o en las apariciones de funcionarios de Proética en medios de comunicación expresando los puntos de vista institucionales. Ciertamente más difícil es realizar una evaluación objetiva del aporte anual al logro del objetivo de la institución. Sin embargo no es difícil poder afirmar que todas las actividades de Proética han estado orientadas según éste y que, por lo tanto, al haberlas ejecutado con éxito y al haber conseguido alcanzar los objetivos estratégicos anuales, también se ha avanzado en el apoyo a la transición a la democracia y consolidación de ella en el Perú, puesto que se ha fomentado la expansión del importante derecho a la información y la responsabilidad de los funcionarios públicos frente a la población a través de diversos mecanismos de rendición de cuentas; además se ha promovido la participación de la ciudadanía en los procesos de discusión de los planes regionales anticorrupción; y, finalmente, se ha defendido y apoyado públicamente la lucha específica a favor de la sanción a los miembros de la organización criminal que creció bajo el régimen autoritario de Fujimori.

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