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Memoria institucional

2004

ndice
1. Presentacin Jos Ugaz Snchez-Moreno, Presidente 2. Objetivos institucionales para el ao 2004 3. Actividades realizadas 3.1. Fortalecimiento institucional 3.2. Comunicaciones y documentacin 3.3. Fiscalizacin 3.4. Prevencin 3.5. Medicin de Corrupcin 4. Evaluacin segn el logro de objetivos institucionales 3 5 6 6 9 10 17 22 24

1. Presentacin
El ao 2004 ha sido particularmente duro para la lucha anticorrupcin en el Per. Por un lado, se hicieron ms frecuentes los escndalos de corrupcin destapados por la prensa que involucraban a miembros de las ms altas esferas del gobierno actual, en casos que iban desde el nepotismo y el trfico de influencias partidarias hasta las coimas millonarias y el descubrimiento de posibles asociaciones con tentculos del fujimorismo. De otra parte, la lucha contra la organizacin delictiva que gobern el pas durante los noventa, que entr en lo que se podra denominar su etapa judicial, se top con una nueva fuente de amenazas, que se sum a las acciones de los remanentes libres de esa organizacin: la actitud del propio gobierno central. sta dej de ser indiferente falta de apoyo econmico al sistema, particularmente para convertirse en agresiva, cuando las investigaciones de la procuradura ad hoc descubrieron vnculos de la corrupcin de los noventa con actores relevantes dentro del entorno del presidente Toledo, en particular su amigo y abogado, Almeyda. Finalmente, la discusin sobre cmo luchar contra la corrupcin no ha estado suficientemente presente en la agenda pblica, ms all de un juego de medidas desarticuladas presentadas por la Presidencia del Consejo de Ministros en febrero. Ello, ciertamente es indicativo de que los actores polticos gobierno y partidos polticos de oposicinhan tenido otras prioridades, y de que los actores sociales con poder grandes empresarios, gremios de productores y sindicatos no han querido o no han podido ejercer presin para discutir el tema. El principal problema resultante es que el pas, despus del escndalo del fujimorismo, y en medio de un complejo proceso de transicin a la democracia, an no cuenta con una poltica nacional contra la corrupcin. Dentro de este contexto se ha desarrollado la actuacin de algunas organizaciones de la sociedad civil, como la nuestra. Sin embargo, no se ha podido construir una plataforma ciudadana en el campo de la lucha contra la corrupcin, debido a la fragmentacin de la sociedad civil y a la consecuente falta de capacidad para articular objetivos y actividades, pese a existir una gran cantidad de iniciativas diseminadas en el pas. Esta es una tarea que queda pendiente y que podra seguir el ejemplo de las redes de instituciones creadas no sin problemasalrededor de temas como la continuacin del trabajo de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, o de promocin de los derechos de la mujer. An as, dentro de las debilidades caractersticas de la sociedad civil peruana y el sistema poltico, el ao 2004 Protica ha logrado tener xitos en los mbitos en los que se ha desempeado, en particular en la regin Lambayeque, en donde el proceso de desarrollo de la Comisin Regional Anticorrupcin, facilitado por nosotros, es sumamente alentador y ha generado grandes expectativas entre

funcionarios y autoridades, organismos de la sociedad civil y ciudadanos. La suscripcin, por parte de las principales autoridades regionales, del documento de propuestas anticorrupcin sistematizado por Protica fue un punto crtico en el proceso. Otro hito fue la creacin oficial, en octubre, de la Comisin por parte del Consejo Regional, mximo organismo de gobierno de la regin. Actualmente, estamos realizando el diseo institucional junto con actores locales, para afinar al mximo las funciones de este importante espacio contra la corrupcin y asegurar el xito de su gestin. Un proceso similar se ha iniciado ya en la regin Junn, en donde adems se ha comprometido la voluntad institucional en el apoyo a la iniciativa tomada por el Gobierno Regional de realizar una reforma del sector educacin, una de cuyas aristas ms importantes es la lucha contra la corrupcin que exprime los recursos dedicados a la formacin de los ciudadanos en una de las regiones ms pobres del pas. Sin embargo, hemos tenido algunas dificultades all, debidas a que la intensa voluntad de integridad del Presidente Regional no es compartida por todos los funcionarios regionales, lo cual ha redundado en demoras y retrasos que, pese a ello, no ponen en riesgo la implementacin de los programas de Protica. Ms all de las dificultades, el trabajo descentralizado es el que viene dando a nuestra institucin los ms importantes reconocimientos, y considerando la falta de voluntad del gobierno central por apoyar la lucha anticorrupcin, la estrategia de presionar desde las jvenes regiones, parece ser la ms apropiada dentro de la configuracin del escenario actual. En general, a lo largo de esta memoria se pasar revista a stas y otras actividades de Protica durante el ao que ha pasado y se har una evaluacin de las mismas en trminos de logro de nuestro objetivo institucional y de los objetivos estratgicos establecidos para el 2004. Como se puede desprender del anlisis realizado, se puede afirmar que este ao ha cerrado con la satisfaccin de haber cumplido las principales metas; y aunque los retos al futuro inmediato no dejan de ser grandes, la esperanza de un Per ms ntegro y justo, se mantiene. Jos Ugaz Snchez-Moreno Febrero de 2005

2. Objetivos institucionales para el ao 2004


El objetivo institucional de Protica es apoyar el complicado y frgil proceso de transicin a la democracia y consolidacin de la misma en el que se encuentra el Per, despus del autoritarismo corrupto del decenio fujimorista, cuyo destape golpe duramente a la sociedad peruana. El trabajo de Protica se ubica en la medular rea del apoyo a la lucha contra la corrupcin en todas sus dimensiones, fortalecindola y promovindola desde la sociedad civil. Se trata ciertamente de una difcil misin, que requiere de programas planeados con detenimiento y solidez. En el sentido de cumplir con la meta institucional, en el ao 2004 Protica se plante cuatro objetivos estratgicos que deberan ser alcanzados. Tales objetivos han sido: i. ii. iii. iv. Promover el desarrollo de planes regionales anticorrupcin que articulen y orienten los esfuerzos anticorrupcin desde el Estado y la sociedad civil. Fiscalizar la gestin de funcionarios pblicos de distintos niveles de gobierno (nacional, regional y municipal). Propiciar un dilogo abierto entre el Estado y la sociedad civil sobre los problemas de corrupcin y las estrategias de lucha en su contra. Consolidar la presencia de la sociedad civil como actor fundamental en la lucha anticorrupcin en el Per.

3. Actividades realizadas
En el ao 2004, se continu trabajando segn un modelo organizacional que prob dar buenos resultados en los aos 2002 y, sobre todo, el ao 2003. Este modelo comprende las actividades segn cuatro reas de trabajo: 1) Comunicaciones y Documentacin; 2) Fiscalizacin; 3) Prevencin de Corrupcin y 4) Medicin de Corrupcin. La presentacin de las actividades realizadas que sigue, se hace de acuerdo a este esquema. Antes de ello, se presenta tambin las actividades que han apuntado al fortalecimiento de la propia institucin, que no deja de ser un rea de trabajo indispensable. 3.1. Fortalecimiento institucional Bsqueda de fondos.- Como parte de sus funciones, la Direccin Ejecutiva se aboc incentivar el diseo de proyectos y a buscarles el correspondiente financiamiento. Los proyectos que se han presentado, y su estado, se muestran a continuacin.
Proyecto Hacia el diseo de una poltica anticorrupcin desde los gobiernos regionales. Plan regional concertado de lucha contra la corrupcin en Cajamarca, Junn y Lambayeque III Conferencia Nacional Anticorrupcin III Encuesta Nacional sobre Corrupcin Financiera Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Estado Aprobado

Varios donantes

Aprobado Aprobado Aprobado Aprobado Pendiente de aprobacin

Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional / empresas nacionales Diagnstico del Estado de la British Department for Lucha Anticorrupcin en el Per International Development / entre 2002 y 2004 Cooperacin Tcnica Alemana Reforzamiento de las iniciativas Open Society Institute anticorrupcin desde la sociedad civil Cooperante para la transmisin Catholic Institute for de capacidades en acceso a la International Relations informacin y vigilancia ciudadana escolar en cinco centros educativos de Ferreafe, Lambayeque Pacto de Integridad entre Tinker Foundation Incorporated Firmas de Abogados en el Per

No aprobado

Adems, se renov el proyecto ya financiado durante el 2003 por National Endowment for Democracy. Finalmente, durante todo el ao se consigui los siguientes fondos para poder ejecutar las actividades de los proyectos:
Fuente de Financiacin Agencias de cooperacin internacional ASDI PTF NED TI ACDI GTZ DFID Empresas privadas nacionales Cementos Lima Profuturo Coca Cola TIM Fundacin Backus Yanacocha Total Monto (en $US) 100,170.40 11,958.00 29,440.00 3,900.00 37,807.27 9,365.20 61,392.00 9,250.00 6,500.00 4,000.00 11,500.00 2,500.00 6,000.00 293,782.87

Convenios interinstitucionales de colaboracin.- En el ao 2004 se firm un convenio con Fondo de salud de la Polica Nacional del Per, el Municipio Provincial de Chiclayo y el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) de los Estados Unidos de Mxico. Asimismo, se establecieron coordinaciones con el Gobierno Regional de Huancavelica y el Gobierno Regional de Ayacucho, con los que se espera suscribir prximamente sendos convenios. Participacin en foros y reuniones anticorrupcin.- Protica ha mantenido su presencia en el campo especializado de la lucha anticorrupcin, estando presente en distintos eventos sobre la materia organizados por otras instituciones, pblicas o privadas, sea mediante la exposicin de funcionarios de la institucin o como asistentes a tales eventos. Esta participacin se ha dado tanto en reuniones realizadas en Lima, en las ciudades del interior en donde Protica desarrolla actividades y en el extranjero. A continuacin se presenta la relacin de eventos.
Evento Encuentro Regional sobre Pobreza y Rendicin de Gobiernos Subnacionales en Amrica Latina Taller sobre vigilancia ciudadana en el sector Organizador DFID-Bolivia Lugar y fecha Protica

Santa Cruz, Bolivia. 3 y Laura Puertas 4 de marzo

Congreso de la Repblica

Chiclayo. 22 y 23 de marzo

Samuel Rotta Castilla

educacin Videoconferencia: La participacin de la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin Conferencia: Trabajando juntos por la integracin y el desarrollo de las personas con discapacidad Conferencia-taller: Vigilancia ciudadana y tica Foro Hemisfrico de la Sociedad Civil ante la Asamblea General de la OEA Congreso Internacional: Derecho de Negocios Electrnicos y Gobierno Digital Videoconferencia: Rol de los comunicadores frente a la corrupcin Conferencia: tica Pblica en el Sector Educacin

Embajada de Estados Unidos

Lima y Chiclayo (con enlace). 29 de marzo

Laura Puertas y Samuel Rotta Castilla

CONADIS

Lima. 8 de abril

Carlos Fonseca

Organizacin Nacional de la Mujer Azucarera Corporacin Latinoamericana para el Desarrollo Universidad de Lima

Ptapo, Lambayeque. 17 de abril

Samuel Rotta Castilla

Quito, Ecuador. 26 y 27 Laura Puertas de abril Lima. 26 y 27 de abril Carlos Fonseca

Consultores en Planificacin

Sindicato Unitario de Trabajadores Administrativos de Centros Educativos e Institutos Superiores de Lambayeque Taller sobre compras y Transparencia San Salvador, El contrataciones pblicas Internacional Salvador, Tegucigalpa, Honduras y Managua, Nicaragua. 6 a 11 de septiembre Experiencias de Gobierno de Kenya, TI Nairobi, Kenya. 4 a 13 transicin y lucha Kenya y Transparencia de octubre (incluyendo anticorrupcin Internacional reunin anual de TI) Foro Pblico: Compras PROMPYME Lima. 4 de noviembre Estatales, Un Nuevo Escenario Taller: Vigilancia Red Regional de Chiclayo. 11 de Ciudadana Mujeres Autoridades noviembre de Lambayeque Reunin sobre Universidad de Chile y Santiago, Chile. 3 a 5 Transparencia, Chile Transparente de diciembre Rendicin de Cuentas y Lucha Anticorrupcin en Amrica

Lima, Arequipa y Chiclayo (con enlace). 20 de mayo Chiclayo. 24 de agosto

Laura Puertas Samuel Rotta Castilla

Laura Puertas

Jos Ugaz y Laura Puertas Carlos Fonseca Carlos Fonseca Laura Puertas

Adems, debe mencionarse que funcionarios de Protica han participado sostenidamente en los siguientes procesos: 8

Elaboracin del Proyecto de Ley Anticorrupcin en el Sector Educacin, preparado por el despacho congresal de Gloria Helfer. Hubo varias reuniones en las que se trat sobre distintos temas relacionados a la corrupcin en ese importante sector, en las cuales confluyeron instituciones especializadas en el trabajo educativo, tanto pblicas como privadas, incluyendo ONGs como la nuestra. La riqueza de miradas fue la causa directa del consistente proyecto de ley presentado por Helfer, que est a la espera de discusin en el Congreso. Campaa Rompamos la Cadena de la Impunidad, promovida por la ONG Forum Solidaridad Per, que tena como principal objetivo presionar desde la sociedad civil para promover que el Congreso de la Repblica ratifique la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin, objetivo que finalmente fue logrado en octubre. Luego de ello, se organiz un evento pblico para conmemorar el primer da Internacional de Lucha Contra la Corrupcin (9 de diciembre); pero el resultado no fue muy alentador y las instituciones participantes se dispersaron. Personal.- Con respecto al ao 2003, ha habido un incremento de las actividades desarrolladas. Paralelamente a ese aumento se convoc la participacin de profesionales calificados para cumplir con las nuevas responsabilidades. En la mayora de casos se recurri a la contratacin por consultora durante pocos meses, especialmente en las actividades alrededor de la elaboracin del Diagnstico de la Lucha Anticorrupcin en el Per y la organizacin de la III Conferencia Nacional Anticorrupcin. Tambin se contrat profesionales jvenes para aumentar el personal de las reas de trabajo ms recargadas, bsicamente como asistentes. Y, finalmente, se recibi a dos voluntarios extranjeros interesados en la experiencia de Protica, uno de los cuales an permanece en la oficina. Pgina web.- A inicios de ao se concluy con la remodelacin del portal electrnico de Protica, que comenz en 2003. Sus contenidos se han ajustado a los estndares de Transparencia Internacional. www.proetica.org.pe Nuevo local.- Debido al crecimiento del personal de la institucin, se tuvo que buscar un nuevo local que se adaptara a las nuevas necesidades. La mudanza se realiz en diciembre. La nueva direccin es: Calle Manco Cpac #826, Miraflores. 3.2. Comunicaciones y documentacin Pgina web.- Una vez operativo el nuevo portal electrnico de Protica, ste se ha mantenido actualizado diariamente con noticias relacionadas a corrupcin y peridicamente con informacin sobre el avance de los proyectos y con documentos producidos por la institucin para difusin pblica. No ha sido fcil ni el diseo del portal ni la implementacin del mismo. Si bien es una pgina completa, dinmica y organizada, que se ha convertido en un medio de comunicacin eficiente, an falta hacer varios ajustes para que esta herramienta

alcance el nivel deseado por los miembros de la institucin, sobre todo en trminos de la utilidad para el usuario. Boletines electrnicos.- Los suscriptores del boletn mensual giran alrededor de los dos millares. stos son principalmente miembros de instituciones de la sociedad civil que practican la vigilancia ciudadana, funcionarios pblicos interesados en conocer herramientas innovadoras de lucha anticorrupcin, periodistas y ciudadanos que comparten la visin de nuestra institucin. Los suscriptores estn en el pas y en el extranjero. Los nmeros producidos en el ao 2004 estn almacenados en el portal electrnico, para que se pueda realizar consultas en lnea de los mismos. Base de datos de casos de corrupcin.- Como parte del Informe sobre el Estado de la Lucha Anticorrupcin en el Per 2002 2004 (que se desarrollar ms adelante), se realiz una sistematizacin de todos los escndalos de corrupcin aparecidos en medios de comunicacin desde julio de 2002. La relacin de 151 casos se convertir en 2005 en una base de datos que permita, a travs del portal electrnico, poder ubicar y analizar cada uno de ellos. 3.3. Fiscalizacin Las principales actividades del Programa de Fiscalizacin durante el ao 2004 fueron: Enero *En virtud de la celebracin del convenio entre Protica y la Polica Nacional del Per (PNP) para la vigilancia de la licitacin pblica destinada a la adquisicin de combustibles y lubricantes para dicha institucin en diciembre de 2003, durante el mes de enero se iniciaron los trabajos relacionados con el plan de actividades propuesto por Protica para esta labor de vigilancia. As, se sostuvieron mltiples reuniones de trabajo y se efectuaron una serie de actividades con las autoridades del Ministerio del Interior (MININTER) y de la PNP, atendiendo a la metodologa de la herramienta dominada Pacto de Integridad. *Se trabaj en la asesora legal relacionada con la modificacin del estatuto de Protica. Esta modificacin tena por objeto el cambio de poderes para el cargo de Director Ejecutivo de la Institucin, as como la constitucin del cargo de Vicepresidente y el correspondiente establecimiento de sus funciones. *Se sostuvieron diversas reuniones de trabajo con las autoridades del Gobierno Regional de Lambayeque, con el objetivo de facilitar la formulacin del diagnstico del sistema de acceso a la informacin pblica de dicho Gobierno Regional. Sobre la base de ese diagnstico, el IFAI disear un plan de implementacin del SISI (sistema de solicitudes de informacin pblica). El diagnstico, elaborado por un tcnico lambayecano, fue culminado en este mes. 10

Febrero *Se iniciaron las reuniones de trabajo del proyecto de Pacto de Integridad entre Firmas de Abogados. Las sesiones contaban con la participacin de 5 a 7 de las firmas ms importantes de Lima, las que conformaron el grupo impulsor (rgano ejecutor del proyecto). *El 6 de febrero se firm el convenio para la vigilancia de la licitacin pblica para la adquisicin de medicinas por parte del Fondo de Salud de la PNP (FOSPOLI). Inmediatamente despus se iniciaron las reuniones de trabajo correspondientes al plan de actividades. *Se lleg a un acuerdo con el Gobierno Regional de Lambayeque para desarrollar un programa de vigilancia en la licitacin pblica para la adquisicin de combustibles para los vehculos y maquinaria pesada de dicha regin. Marzo * Se firm el Pacto de Integridad con funcionarios y servidores pblicos del MININTER y de FOSPOLI, documento mediante el cual los firmantes se comprometieron a actuar de manera transparente en la licitacin pblica para la adquisicin de medicinas para la PNP. *Se continuaron los trabajos y actividades relacionadas con los programas de vigilancia a las licitaciones pblicas de la PNP, FOSPOLI y el Gobierno Regional de Lambayeque. Abril *Se firm el Pacto de Integridad con funcionarios y servidores pblicos del MININTER y de la PNP, documento mediante el cual los firmantes se comprometieron a actuar de manera transparente en la licitacin pblica destinada a la adquisicin de combustibles para la PNP. *Se firm el Pacto de Integridad con funcionarios y servidores pblicos del Gobierno Regional de Lambayeque, documento mediante el cual los firmantes se comprometieron a actuar de manera transparente en la licitacin pblica para la adquisicin de combustibles para los vehculos y maquinaria pesada de dicha regin *Se llevaron a cabo diversas reuniones de coordinacin con el Municipio de Cajamarca para determinar las actividades posibles de desarrollar en el ao 2004 en el marco del convenio de cooperacin suscrito con dicho Municipio. Se identific al proyecto de remodelacin de la plaza de armas como actividad apropiada para realizar actividades de transparencia pblica.

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Mayo *Concluyen los trabajos de los programas de vigilancia en torno a las licitaciones de la PNP y de FOSPOLI debido al cambio del Ministro del Interior. La nueva administracin ministerial decide no continuar con estos procesos y el MININTER retorna a los mtodos anteriores de compra directa de bienes. Asimismo, esta nueva administracin no llama a Protica para continuar con el plan de actividades establecido. *Preparacin del taller de discusin participativa sobre el proyecto de remodelacin de la plaza de armas de Cajamarca. Esto incluye la capacitacin tcnica en materia de Audiencias Pblicas a cargo de Poder Ciudadano (Captulo Argentino de Transparencia Internacional) *Como resultado del programa de vigilancia implementado por Protica en la licitacin pblica para la adquisicin de combustibles para el Gobierno Regional de Lambayeque, se rompieron las usuales mafias que existan en torno al negocio del combustible en Lambayeque. Como consecuencia de ello, a las dos convocatorias consecutivas de rigor se present una sola estacin de servicios (las histricamente comprometidas en actos de corrupcin nunca se presentaron), por lo que la licitacin qued desierta y el Gobierno Regional de Lambayeque adquiri directamente el combustible a ese nico ofertante, cuyos precios fueron bastante ms bajos que los que normalmente pagaba el Gobierno Regional antes de estos procesos de adquisicin. Junio *El 25 de junio se firm un convenio marco de cooperacin interinstitucional con la Municipalidad Provincial de Chiclayo para la promocin de la transparencia y la integridad, a fin de desarrollar programas de transparencia pblica y lucha anticorrupcin en la administracin de dicha Municipalidad. Hasta el momento no se ha realizado ninguna actividad con en el Municipio Chiclayano, no obstante los mltiples requerimientos que se han hecho para sostener reuniones iniciales de coordinacin o planificacin de labores. Se intentar tomar contacto con las autoridades municipales de nuevo durante el ao 2005, de no conseguirlo, se examinar la posibilidad de resolver el convenio. *Se continu en este mes con la capacitacin en torno a la metodologa de las Audiencias Pblicas por parte de Poder Ciudadano. *Se prepararon diversos materiales para el taller de discusin participativa sobre el proyecto de remodelacin de la plaza de armas de Cajamarca.

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Julio *Se llev a cabo el taller de discusin participativa sobre el proyecto de remodelacin de la plaza de armas de Cajamarca, con una asistencia de casi un centenar de representantes del sector pblico, el sector privado y la sociedad civil de esa ciudad. El evento fue organizado por Protica y en l participaron funcionarios municipales responsables del proyecto, as como el Alcalde provincial. Para la conduccin del taller, fue especialmente invitado Mario Rejtman, presidente de Poder Ciudadano (captulo argentino de Transparencia Internacional) en ese entonces. En base a la metodologa de la herramienta denominada Audiencias Pblicas desarrollada por esa institucin argentina, la ciudadana cajamarquina present sus opiniones relacionadas con el proyecto de remodelacin de su plaza de armas, y en virtud de ello, el Municipio pudo mejorar su planteamiento tcnico y arquitectnico. Las obras de remodelacin an continan en la actualidad. Agosto *El 17 de agosto se firm con el Gobierno Regional de Junn un acta de acuerdo para el desarrollo de actividades conjuntas a favor de la defensa y promocin del derecho de la ciudadana a una educacin libre de corrupcin. Esto dentro del marco del plan de reforma de la Direccin Regional de Educacin de Junn, impulsado por el Gobierno Regional. *A solicitud del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), se sostuvieron una serie de reuniones de trabajo con esta institucin, a fin de explorar la posibilidad de realizar conjuntamente actividades de promocin de la transparencia pblica y la lucha anticorrupcin. Finalmente no se concret ningn acuerdo. *Se elabor el informe final del monitoreo al mecanismo de seguimiento de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. En esta labor, Protica se encuentra involucrada en su calidad de captulo peruano de Transparencia Internacional. El informe fue remitido a la OEA a travs de Transparencia Internacional. *El 27 de agosto se firm un acta de acuerdo intermunicipal con 12 municipalidades del norte del pas (principalmente de la Regin Lambayeque) para replicar el portal de transparencia financiera y presupuestal de la Municipalidad Provincial de Ferreafe en sus respectivas pginas web. En virtud de ello se formul un proyecto para cumplir el objetivo de dicho acuerdo. Se espera poder afinarlo y presentarlo prximamente a algn cooperante a fin de conseguir financiamiento. Septiembre *A solicitud de la Comisin para la Promocin de la Pequea y Micro Empresa (PROMPYME), se sostuvieron una serie de reuniones de trabajo con esta institucin, a fin de explorar la posibilidad de realizar conjuntamente actividades de 13

promocin de la transparencia pblica y la lucha anticorrupcin en procesos de adquisiciones pblicas en las que participen pequeas y micro empresas. Finalmente no se concret ningn acuerdo. *Se sostuvieron conjuntamente con el IPYS, una serie de reuniones de trabajo con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), para implementar programas de acceso a la informacin pblica en dicha entidad. Finalmente no se concret ningn acuerdo. *Por invitacin del Alcalde de Ferreafe, se particip en el cabildo abierto realizado por dicha Municipalidad Provincial el 23 de septiembre. El Alcalde aprovech la ocasin para hacer un recuento pblico de las actividades desarrolladas con Protica. *Se sostuvieron reuniones de coordinacin con Merck Sharp & Dohme para iniciar trabajos de preparacin para trabajar conjuntamente un proyecto de construccin de un Pacto de Integridad Empresarial entre fabricantes, importadores y comercializadores de medicamentos. Actualmente el proyecto ya ha sido presentado y se encuentra en evaluacin tanto por TI, como por la casa matriz de Merck. *El 24 de septiembre se firm un convenio de cooperacin interinstitucional entre el rea de Desarrollo Educativo de Ferreafe, Centros Educativos de Primaria y Secundaria de Ferreafe, Protica y el Municipio Provincial de dicha localidad, cuyo objetivo es desarrollar programas de vigilancia escolar en 5 colegios de la provincia de Ferreafe. Actualmente CIIR CID (Agencia de Cooperacin para el Desarrollo) ha comprometido su cooperacin para la contratacin de un especialista en temas educacin social y actualmente se est concluyendo el proceso de seleccin del mismo. Este especialista se encargar de capacitar a los escolares de los centros educativos involucrados en el proyecto, en temas de transparencia pblica, participacin ciudadana y auditoria social. Adicionalmente, el rea de fiscalizacin de Protica ha elaborado una cartilla de instrucciones para el desarrollo de actividades de vigilancia escolar de la informacin contenida en el portal electrnico del Municipio Provincial de Ferreafe. Esta cartilla estara destinada justamente para instruir a los alumnos de los colegios primarios y secundarios participantes en el acuerdo celebrado. *El 30 de septiembre se firm el convenio para la promocin de prcticas de transparencia y prevencin de la corrupcin en el proceso de seleccin destinado a la adquisicin de diversos insumos para el programa del vaso de leche a cargo de la Municipalidad Provincial de Ferreafe. El objetivo de este convenio fue desarrollar actividades de monitoreo y vigilancia ciudadana en dicho proceso.

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Octubre *Preparacin de los talleres de transparencia en contrataciones pblicas y tica empresarial, que se llevaron a cabo en el marco de la tercera conferencia anual anticorrupcin efectuada el 3,4 y 5 de noviembre de 2005. *El 16 de octubre se realiz el seminario Rol de los Magistrados en el Proceso de Reforma del Sector Educacin de la Regin Junn, con la participacin de jueces, fiscales, abogados, autoridades educativas, representantes del Congreso de la Repblica y del Consejo Nacional de Educacin, as como medios de prensa locales. Noviembre *Se trabajaron las versiones finales del convenio con el Instituto Federal de Acceso a la Informacin de Mxico (IFAI) para la implementacin del sistema de acceso a la informacin pblica del IFAI en el Gobierno Regional de Lambayeque. Estos convenios vinculan a Protica, el IPYS y el Gobierno Regional de Lambayeque y tienen como finalidad implementar en dicha Regin, el Sistema Integral de Solicitudes de Informacin (SISI) empleado por el IFAI en los Estados Unidos de Mxico. Los convenios fueron suscritos el 5 de noviembre en el marco de la tercera conferencia anual anticorrupcin. *El 4 de noviembre se realiz el taller de transparencia en contrataciones pblicas en el marco de la tercera conferencia anual anticorrupcin. El taller cont con la participacin de una treintena de participantes entre Presidentes de Gobiernos Regionales, Alcaldes provinciales y distritales, as como diversos funcionarios pblicos. *El 11 de noviembre se llev a cabo en el Auditorio del Gobierno Regional de Lambayeque, el taller de vigilancia ciudadana dirigido a mujeres lideresas de la regin norte. El taller tena por objetivo brindar herramientas bsicas para la formulacin de actividades de auditoria social y participacin ciudadana en la gestin de las diversas administraciones municipales del norte del pas y estuvo dirigido a alcaldesas, regidoras, asesoras municipales y diversas representantes de organizaciones sociales de base. *Se sostuvieron reuniones de trabajo con el Gral. PNP Percy Mesa para explorar la posibilidad de efectuar un diagnstico de la corrupcin en diferentes comisaras de Lima metropolitana, a fin de formular planes institucionales de lucha anticorrupcin y transparencia pblica. No se lleg a ningn acuerdo concreto. Se sostuvieron reuniones de coordinacin con el Alcalde de Independencia Yuri Viela, con el objetivo de trabajar conjuntamente con el IPYS, proyectos de

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transparencia pblica a travs del portal electrnico de dicho municipio. No se lleg a ningn acuerdo especfico. A solicitud del Presidente del Gobierno Regional de Lima-Provincias, Miguel ngel Mufarech y varios de sus consejeros regionales, se sostuvieron diversas reuniones de trabajo para explorar la posibilidad de celebrar un convenio marco de cooperacin Interinstitucional. No se lleg a ningn acuerdo especfico. *El 26 de noviembre, se realiz un taller de discusin participativa en torno a las ventajas y desventajas de diferentes insumos nutricionales para el programa del vaso de leche a cargo del Municipio Provincial de Ferreafe. El taller fue conducido por un experto en temas nutricionales del Instituto Nacional de Salud y en l participaron el alcalde provincial, sus autoridades municipales, las madres beneficiarias del programa, as como la ciudadana en general. El objetivo del evento fue brindar informacin tcnica necesaria para que la administracin municipal y la comunidad ferreafana, puedan decidir mejor qu productos adquirir para el programa de asistencia alimentaria indicado. *Luego de varios meses de trabajo y mltiples reuniones de coordinacin, se suspendi el proyecto de pacto de integridad entre firmas de abogados, debido a que varias firmas decidieron dejar el grupo impulsor (rgano ejecutor del proyecto). La suspensin se produjo justo en la etapa de la elaboracin del diagnstico que tena por propsito identificar los problemas ms sensibles y recurrentes de corrupcin que existen en la prctica profesional diaria de los profesionales del Derecho. Diciembre *A solicitud del Gobierno Regional de Huancavelica, se iniciaron las conversaciones de coordinacin con esta entidad, a fin de explorar la posibilidad de celebrar con Protica un convenio de cooperacin interinstitucional para la promocin de la transparencia pblica y la lucha contra la corrupcin. Las coordinaciones han sido satisfactorias y el convenio se estar firmando a fines de abril o comienzos de mayo de 2005. *Se elabor el proyecto de la oficina de orientacin a la ciudadana sobre casos de corrupcin. Este proyecto tiene por finalidad implementar al interior de Protica, un rea encargada de brindar informacin a la ciudadana en general sobre las instancias oficiales a travs de las cuales pueden canalizar sus denuncias sobre casos de corrupcin. El proyecto fue presentado ante la oficina contra la droga y el crimen de la Organizacin de Naciones Unidas. No hemos tenido ningn tipo de respuesta oficial. *Se sostuvieron diversas reuniones de coordinacin con la Comisin de Fiscalizacin del Congreso de la Repblica para trabajar conjuntamente en la construccin de la base de datos de servidores y funcionarios pblicos. Esta base de datos tiene por finalidad convertirse en una herramienta de transparencia y 16

vigilancia ciudadana mediante la cual el pblico en general pueda informarse de la trayectoria profesional y funcional de los servidores pblicos que laboran en el aparato estatal (nombres, profesiones, preparacin acadmica, currculos vitae, cargos, remuneraciones, experiencias anteriores, sanciones administrativas o penales, cargos en entidades privadas u organizaciones sociales, etc.) El proyecto de la base de datos ya ha sido trabajado conjuntamente con la Comisin de Fiscalizacin y se ha presentado a sta un borrador de convenio de cooperacin interinstitucional para concretar la relacin de trabajo empezada y conseguir as el financiamiento de las actividades que correspondan. *Se sostuvieron diversas reuniones de trabajo con el alcalde provincial de Cajamarca, Emilio Horna y su equipo de funcionarios y tcnicos, a fin de coordinar las actividades a ser puestas en marcha durante el 2005. 3.4. Prevencin Planes regionales anticorrupcin.- El trabajo de Protica en las regiones de Cajamarca, Junn y Lambayeque, tiene como uno de sus principales objetivos elaborar polticas regionales en contra de la corrupcin, que se entreguen a los gobiernos regionales y a las sociedades regionales, como una herramienta para combatir la corrupcin a corto y largo plazo. Durante 2004, en la regin Lambayeque se concluy el proceso de diagnstico de los principales problemas de corrupcin que afectan a esa regin. El Mapa de Riesgo correspondiente se present en marzo, ante una nutrida concurrencia, con los comentarios del ex ministro de justicia, Diego Garca Sayn. Ese estudio despert gran inters en medios de prensa y poblacin, porque esa regin era la primera que se vea sometida a un anlisis profundo y extenso de la corrupcin. Pero lo ms importante de ese diagnstico fue que sirvi de base para la discusin de propuestas en contra de los problemas detectados y la elaboracin de un documento de Lineamientos de Plan Regional Anticorrupcin. Este texto incluy las ideas y aportes de funcionarios pblicos, autoridades y miembros de la sociedad civil, recogidas a travs de talleres o de entrevistas personales. En junio, las principales autoridades de la regin y los representantes de las principales instituciones de la sociedad civil suscribieron pblicamente el documento, comprometindose a apoyar la implementacin de las recomendaciones.

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El Presidente de Protica, Jos Ugaz, y el Presidente de la Regin Lambayeque, Yehude Simon, suscriben el documento de Lineamientos de Plan Regional Anticorrupcin. Chiclayo, 25/junio/2004.

La demostracin de ese compromiso se hizo patente del lado del Consejo Regional de Lambayeque, cuando en una sesin extraordinaria del 25 de octubre, y luego de la exposicin detallada de los funcionarios de Protica, por unanimidad se acord la creacin de la Comisin Regional Anticorrupcin de Lambayeque. En esa misma reunin, se encarg a Protica el diseo institucional de este nuevo organismo, para que est adecuado a la realidad regional y no fracase en la implementacin de sus funciones. En ese sentido, en noviembre se llev a cabo un taller con dos decenas de organizaciones de la sociedad civil lambayecana involucradas en la vigilancia ciudadana y la lucha contra la corrupcin, para definir un primer borrador del diseo de la CRAL. En el 2005, ese diseo debe ser terminado y esa institucin debe empezar sus acciones de promocin de la lucha anticorrupcin. En la regin Junn, se est en la etapa de elaboracin del diagnstico de la corrupcin o Mapa de Riesgo, y se tiene programado presentar los resultados del estudio en marzo de 2005, luego de lo cual se abrir la etapa de recojo y sistematizacin de propuestas anticorrupcin de los propios actores locales. El recojo de informacin en esta regin se vio retrasado por cambios en las principales gerencias regionales y por la poca disposicin de algunos funcionarios pblicos a colaborar con la investigacin. Finalmente, el trabajo de campo en la regin Cajamarca se iniciar tambin en 2005. Acceso a la informacin.- Adems de las agendas pblicas electrnicas que se desarroll e implement el ao 2003 con el Gobierno Regional de Lambayeque, en 2004 se implementaron las correspondientes para las principales autoridades del GR de Junn. De otra parte, tambin se desarroll una herramienta innovadora, una base de datos de funcionarios pblicos. Se trata de una pgina web, alojada en el servidor 18

de Protica (www.proetica.org.pe/FuncionariosPublicos), en donde se ofrece al pblico la relacin de los ms altos funcionarios del Gobierno Regional de Lambayeque (Presidente, Vicepresidenta, Gerentes Regionales y Directores Regionales), as como sus datos ms relevantes para un desempeo eficiente tico: currculo vital, trabajo anterior, remuneracin, antecedentes por procesos administrativos y declaracin jurada completa (y no el resumen que aparece en el diario El Peruano). La utilidad de la herramienta se expandir en 2005 al resto de mandos medios y dems funcionarios del Gobierno Regional de Lambayeque, a los de otros gobiernos subnacionales con los que Protica tiene suscritos convenios y, a travs de coordinaciones con la Comisin de Fiscalizacin del Congreso de la Repblica, a los funcionarios de las empresas pblicas sujetas al FONAFE. Otro aspecto de avances en cuanto a acceso a la informacin tiene que ver con el apoyo al diseo del portal electrnico de transparencia fiscal y financiera de esta institucin (www.muniferrenafe.gob.pe), en virtud al convenio suscrito con la Municipalidad Provincial de Ferreafe en septiembre de 2003. Se trata de una herramienta que va ms all de los requerimientos de la ley de acceso a la informacin y transparenta prcticamente todos los aspectos econmicos de la municipalidad (ingresos y egresos, contrataciones y adquisiciones, planilla completa y remuneraciones incluyendo servicios tercerizados-, y declaracin jurada y estados de cuenta personales del alcalde), reduciendo de esta forma notoriamente los riesgos de corrupcin en ella. La actualizacin del portal es diaria, y se aspira a que en 2005 llegue a ser en tiempo real. Ha sido celebrada como una de las mejores pginas web entre las instituciones del sector pblico del pas.

Vista del portal de transparencia fiscal de la Municipalidad Provincial de Ferreafe. El portal se actualiza diariamente.

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Finalmente, la suscripcin del convenio con el Instituto Federal de Acceso a la Informacin de Mxico, junto con el Instituto Prensa y Sociedad y el Gobierno Regional de Lambayeque, permitir implementar los programas de transparencia electrnica de esta institucin lder en esa regin durante el ao 2005. Pactos de integridad.- En el ao 2004, Protica y los principales estudios de abogados de Lima iniciaron un proceso para suscribir un Pacto de Integridad en el Ejercicio Profesional del Derecho. Sin embargo, luego de varias reuniones de trabajo, del inicio de un diagnstico de los problemas de corrupcin en el ejercicio de la profesin en particular en la relacin con el Poder Judicial y el Ministerio Pblicoel proceso se frustr. Al parecer, los abogados no entendieron desde un inicio el tipo de herramienta que se estaba construyendo. El Pacto de Integridad debe ser un instrumento con eficacia y capacidad real de proscribir y sancionar entre los asociados las conductas que se busca erradicar, y no es slo un documento declarativo de principios. El desencuentro entre los objetivos de Protica, que actu como facilitador, y la idea que tenan los representantes de los estudios interesados, llev a que el proceso pierda dinamismo, empuje y que finalmente se terminara suspendiendo indefinidamente. Pese a las complicaciones en esa primera experiencia, hacia fines de ao, Merk, Sharp and Dohme, empresa productora de medicamentos, conocedora de la experiencia del trabajo de Transparencia Internacional con el sector privado, comunic a Protica, captulo peruano de TI, su inters por llevar a cabo un proceso que arribe a la firma de un Pacto de Integridad entre las empresas del sector farmacutico. Se iniciaron las coordinaciones y los acuerdos, incluyendo un proyecto de actividades, debern concretarse en 2005. Conferencias.- Se han realizado tres conferencias importantes en el ao: la presentacin de la II Encuesta Nacional Sobre Corrupcin, la I Conferencia Regional Anticorrupcin en Cajamarca y la III Conferencia Nacional Anticorrupcin. El primer evento fue una presentacin especfica de los resultados de la segunda edicin de la encuesta sobre corrupcin, correspondiente a la evaluacin de 2003. Ms adelante se hablar de ello. Por su parte, la conferencia regional realizada en Cajamarca, el 20 de agosto, en el Gran Hotel Continental, marc el inicio oficial de las actividades de Protica en esa regin, gracias a la relacin establecida con el Municipio Provincial de Cajamarca y plasmada en un convenio de cooperacin interinstitucional. La masiva asistencia de la poblacin cajamarquina (alrededor de trescientas personas) sirvi para constatar el inters de esta sociedad en obtener una gestin pblica honesta y eficiente. Las presentaciones principales estuvieron a cargo de Cecilia Blondet, vicepresidenta de Protica, y del alcalde provincial, Emilio Horna.

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La conferencia nacional continu con el trabajo de Protica abocado a promover la discusin pblica de los problemas de corrupcin que afectan al pas y de las estrategias que se puede implementar para superarlos. En esta edicin, la tercera, el nfasis se puso en la relacin entre pobreza y corrupcin, enmarcada en el proceso de descentralizacin. En ese sentido, se invit a participar como conferencistas magistrales, a Leoluca Orlando, ex alcalde de Palermo, Italia, quien dirigi la exitosa lucha contra la mafia siciliana, y a Germn Cardona, ex alcalde Manizales, Colombia, y ex director del Programa Presidencial Anticorrupcin de ese pas. La conferencia fue inaugurada por el Presidente del Congreso, ntero Flores Aroz, y el presidente de Protica, Jos Ugaz. Durante los dos das y medio que dur el evento, se presentaron la III Encuesta Nacional Sobre Corrupcin y el Informe Sobre el Estado de la Lucha Anticorrupcin 2002 2004; tambin se realizaron exposiciones sobre la relacin entre pobreza y corrupcin (Pedro Francke, del Consorcio de Investigaciones Sociales), sobre la capacidad investigadora del Congreso (a cargo del periodista Gustavo Gorriti y el congresista Ernesto Herrera) y sobre experiencias de lucha anticorrupcin en niveles subnacionales de gobierno en el Per (expusieron el Presidente Regional de Lambayeque, Yehude Simon, el alcalde provincial de Ferreafe, Juan Jos Salazar, y el Gerente Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Junn, Salvador Pea). Adems, se desarrollaron seis talleres de trabajo, en los que los asistentes inscritos pudieron exponer e intercambiar sus puntos de vista para llegar a conclusiones sobre los siguientes temas: acceso a la informacin; contralora social del Poder Judicial; financiamiento de los partidos polticos; transparencia en contrataciones y adquisiciones; relacin entre pobreza, corrupcin y desarrollo; y tica en el sector privado. En el tercer da se realiz pblicamente la firma de los convenios de colaboracin entre el Instituto Federal de Acceso a al Informacin de Mxico, el Instituto Prensa y Sociedad, el Gobierno Regional de Lambayeque y Protica.

ntero Flores-Aroz, Presidente del Congreso de la Repblica, en la inauguracin de la III Conferencia Nacional Anticorrupcin. Lima, 3 de noviembre

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El evento se llev a cabo en las instalaciones del Miraflores Park Hotel, entre el 3 y el 5 de noviembre. El da de la inauguracin hubo ms de trescientas personas, y los dos das restantes, ms de doscientas. Finalmente, en cuanto a talleres de capacitacin, en Junn se realiz una jornada con dos talleres de trabajo sobre los temas de transparencia en contrataciones pblicas y acceso a la informacin, los das 15 y 16 de julio. El primer taller, sobre contrataciones, tuvo como objetivo principal a funcionarios pblicos del Gobierno Regional y de las municipalidades de la regin, as como a empresarios locales. El segundo, sobre acceso a la informacin, estuvo dirigido sobre todo a periodistas y organizaciones de la sociedad civil. 3.5. Medicin de corrupcin II y III Encuestas Nacionales Sobre Corrupcin.- La aplicacin de la II encuesta sobre corrupcin se inici a fines del ao 2003, como se puede apreciar en la Memoria Anual 2003. La presentacin de los resultados de esta segunda edicin se hizo el 10 de febrero. La exposicin fue hecha por Alfredo Torres, directivo de Apoyo Opinin y Mercado, empresa que aplic la encuesta y proces la informacin, y los comentarios estuvieron a cargo del presidente de Protica, Jos Ugaz, el sicoanalista Jorge Bruce, el socilogo Julio Cotler y el actual ministro de economa Pedro Kuczynsky. Los graves resultados tuvieron repercusin en los medios de comunicacin, y de esta manera se logr promover la reflexin sobre ellos entre la ciudadana informada.

Presentacin de la II Encuesta Nacional Sobre Corrupcin. Jos Ugaz, Presidente de Protica, psicoanalista Jorge Bruce, socilogo Julio Cotler y Director Gerente de Apoyo Opinin y Mercado, Alfredo Torres. Lima, 10 de febrero.

Los preparativos de la tercera encuesta se iniciaron en julio de 2004, cuando se convoc a un concurso para definir la empresa encuestadora con la que se trabajara. Al ofrecer el mejor producto al precio ms apropiado, nuevamente Apoyo Opinin y Mercado fue la elegida. En cuatro meses se tuvieron los

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resultados finales, luego de la aplicacin de la encuesta a nivel nacional y el procesamiento de la informacin, adems de las necesarias reuniones de coordinacin con Protica. Tales datos fueron presentados en el marco de la III Conferencia Nacional Anticorrupcin (sostenida entre el 3 y el 5 de noviembre), ante un aforo que congreg a altos funcionarios pblicos, medios de comunicacin y representantes de la sociedad civil de todo el pas. De la misma forma que en la segunda edicin, los nmeros arrojados por la encuesta sirvieron para demostrar la gravedad del problema de la corrupcin en el pas, constituyndose en un llamado de atencin a la sociedad peruana. Como todos los documentos importantes producidos por la institucin, los datos se encuentran alojados en la pgina web. Informe del Estado de la Lucha Anticorrupcin en el Per. 2002 2004.- En la II Conferencia Nacional Anticorrupcin, que tuvo lugar en el ao 2002, se present un diagnstico sobre la situacin de la lucha contra la corrupcin entre los aos 2000 y 2002. Las conclusiones de ese importante estudio enfocaron las dificultades que tena una lucha como esta en nuestro pas, as como definieron las tendencias que se confirmaran despus en los dos aos siguientes (falta de apoyo, suspicacia frente a ella, ausencia de voluntad para elaborar una poltica nacional). Adems, ese estudio recomend que en futuras oportunidades, de ser posible, el anlisis se cuantificara, para poder realizar una medicin ms precisa. Esto se hizo para el estudio del periodo 2002 2004. Con un equipo ms grande de investigadores, incluyendo a dos expertos en anlisis cualitativo, se pudo hacer caso a esa recomendacin y el resultado fue sumamente rico. Despus de cuatro meses de trabajo, se present en la III Conferencia Nacional Anticorrupcin, el da 4 de noviembre, los principales datos del Informe, dando cuenta de manera objetiva de los avances, retrocesos y estancamientos en materia de lucha anticorrupcin en el pas, corroborando la continuidad de algunas tendencias sealadas por el estudio 2000 2002 y la agudizacin de otras. El Informe entr a un proceso de impresin que deber culminar hacia marzo de 2005. Estudio de caso sobre la relacin entre transicin a la democracia y lucha anticorrupcin.- Aprovechando la reunin anual de Transparencia Internacional de 2005, en Nairobi, Kenya, TI Kenya y el gobierno de Kenya organizaron un seminario de anlisis sobre esta difcil relacin. Para ello convocaron a estudiosos de seis pases en transicin democrtica reciente a realizar estudios de caso sobre sus respectivas experiencias nacionales. Protica asumi el encargo en el Per. Como resultado, se prepar un informe, siguiendo el formato alcanzado por los organizadores, cuyas conclusiones fueron presentadas en ese foro, sostenido en octubre, por el presidente de Protica, en medio de alto inters de los participantes

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por conocer y discutir las complejidades del proceso peruano. El texto tambin ser publicado prximamente. Informe nacional para el Global Corruption Report 2005.- Como todos los aos, Transparencia Internacional empez la preparacin del Global Corruption Report temprano en 2004. Igual que para el GCR 2004, el equipo editor le pidi a Protica que prepare un informe nacional, siguiendo un formato comn, sobre las principales medidas anticorrupcin, los principales escndalos, las publicaciones ms sonadas y la discusin de temas medulares. Tambin como en el ao anterior, el documento enviado a TI por nuestra institucin result elegido para formar parte de los treinta informes nacionales que la edicin del GCR 2005 incluy. Transparency International. Global Corruption Report 2005: Corruption in construction and Post-conflict Reconstruction. Pluto Press. Londres, 2005.

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4. Evaluacin segn el logro de objetivos institucionales


El balance de las actividades, en contraste con los objetivos de la organizacin, tanto el objetivo institucional, como los objetivos estratgicos del ao 2004, resulta siendo positivo. La evaluacin en cuanto a estos ltimos es relativamente ms sencilla, pues su xito se desprende de las propias actividades realizadas: Objetivo i, Promover el desarrollo de planes regionales anticorrupcin que articulen y orienten los esfuerzos anticorrupcin desde el Estado y la sociedad civil.- En Lambayeque se ha terminado el proceso de elaboracin de un plan regional en contra de la corrupcin. En todo momento ha habido un intento de articular las iniciativas anticorrupcin existentes en esa regin, y entre las propias recomendaciones se encuentra la necesidad de que haya una alianza entre el Estado y la sociedad civil, porque de lo contrario se fracasar. La creacin oficial de la Comisin Regional Anticorrupcin en Lambayeque es un xito que abona en el sentido de darle empuje a las propuestas en contra de la corrupcin. Objetivo ii, Fiscalizar la gestin de funcionarios pblicos de distintos niveles de gobierno (nacional, regional y municipal).- A travs de la introduccin de programas de acceso a la informacin como las agendas pblicas en lnea y la base de datos de funcionarios pblicos (Lambayeque) y el portal de transparencia financiera (Ferreafe), se ha podido abrir a la poblacin las posibilidades de fiscalizar la gestin de los recursos pblicos. Objetivo iii, Propiciar un dilogo abierto entre el Estado y la sociedad civil sobre los problemas de corrupcin y las estrategias de lucha en su contra.Protica ha creado espacios de intercambio de puntos de vista y propuestas entre el sector pblico y la sociedad civil. Estos espacios han sido la III Conferencia Nacional Anticorrupcin y la I Conferencia Regional Anticorrupcin en Cajamarca. En ellos, como se ha detallado, se logr hacer confluir intereses de representantes tanto del Estado y de la sociedad civil en contra de la corrupcin en diversos sectores y niveles de gobierno. Las conferencias han sido un espacio de encuentro y varios contactos se lograron de manera informal entre los participantes, iniciando relaciones que pueden decantar en experiencias de lucha anticorrupcin en el futuro. Objetivo iv, Consolidar la presencia de la sociedad civil como actor fundamental en la lucha anticorrupcin en el Per.- Siempre es un objetivo de Protica afirmar su posicin como actor de la sociedad civil en los procesos anticorrupcin en los que se involucra por iniciativa propia o por invitacin. Ello ha asegurado el reconocimiento de nuestra institucin como agente activo en la promocin de la lucha en contra de los problemas de corrupcin. Esto se expresa en los diversos convenios que se han firmado y en los que estn por firmarse;

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pero tambin en las requerimientos a participar en eventos y foros anticorrupcin, o en las apariciones de funcionarios de Protica en medios de comunicacin expresando los puntos de vista institucionales. Ciertamente ms difcil es realizar una evaluacin objetiva del aporte anual al logro del objetivo de la institucin. Sin embargo no es difcil poder afirmar que todas las actividades de Protica han estado orientadas segn ste y que, por lo tanto, al haberlas ejecutado con xito y al haber conseguido alcanzar los objetivos estratgicos anuales, tambin se ha avanzado en el apoyo a la transicin a la democracia y consolidacin de ella en el Per, puesto que se ha fomentado la expansin del importante derecho a la informacin y la responsabilidad de los funcionarios pblicos frente a la poblacin a travs de diversos mecanismos de rendicin de cuentas; adems se ha promovido la participacin de la ciudadana en los procesos de discusin de los planes regionales anticorrupcin; y, finalmente, se ha defendido y apoyado pblicamente la lucha especfica a favor de la sancin a los miembros de la organizacin criminal que creci bajo el rgimen autoritario de Fujimori.

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