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Memoria institucional

2003

Protica

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ndice 1. Presentacin...................................................................................................... 3 2. Objetivos institucionales para el ao 2003........................................................ 6 3. Actividades realizadas....................................................................................... 7 3.1. Fortalecimiento institucional........................................................................... 7 3.2. Comunicaciones y documentacin................................................................. 12 3.3. Fiscalizacin................................................................................................... 13 3.4. Prevencin...................................................................................................... 15 3.5. Estudios de medicin......................................................................................19 4. Evaluacin del logro de objetivos institucionales...............................................21

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1. Presentacin Luego de un auspicioso lanzamiento pblico en el ao 2002, en que Protica impact favorablemente en la opinin pblica nacional a travs de diversas acciones la presencia del juez espaol Baltasar Garzn para la presentacin pblica de la institucin, el comunicado pblico de balance sobre la tica en el primer ao de gobierno, la I Encuesta Nacional sobre Corrupcin en el contexto de la II Conferencia Nacional Anticorrupcin, entre otras este ao que culmina, se mostraba cargado de retos, pues no slo haba que afinar la organizacin interna, sino que adems resultaba imperioso asumir el desafo de la regionalizacin, lo que a su vez exiga la bsqueda de nuevas fuentes de financiamiento para hacer viables nuestros proyectos. En el 2003 se concret la participacin de Protica como organizacin acompaante de la licitacin para la compra y confeccin de uniformes para la Polica Nacional del Per, la que importaba un desembolso de US $15 millones de dlares aproximadamente. Luego de un intenso trabajo con los funcionarios encargados del proceso de licitacin, as como con los postores, y de participar activamente en el diseo y discusin pblica de las bases, la licitacin concluy exitosamente. En efecto, la metodologa de Transparencia Internacional aplicada, demostr su eficacia asegurando un proceso limpio que se tradujo en el ahorro efectivo para el Estado de US $3 millones de dlares aproximadamente, dinero que en cualquier otra circunstancia hubiera ido a parar a los bolsillos de algunos funcionarios corruptos, como ha ocurrido en el pasado y que, en este caso, fue reinvertido para la adquisicin de ms uniformes y aditamentos para la polica. Sin embargo, como era de esperarse, no faltaron quienes motivados por intereses privados, al verse impedidos de beneficiarse ilcitamente por la transparencia de la licitacin, arremetieron contra Protica y el Ministro del Interior, acusndonos de ser una mafia que ha lucrado manipulando el referido proceso de licitacin. Estas personas promovieron sendas investigaciones en nuestra contra, tanto en el Congreso como ante la Fiscala de la Nacin, las mismas que hasta la fecha no han prosperado por carecer de fundamento. Por otra parte, atendiendo a la importancia del proceso de regionalizacin iniciado en enero de 2003, y tal como se haba propuesto en el plan de trabajo para el este ao, Protica dio inicio a sus actividades de vigilancia y fiscalizacin en algunas de las ms representativas administraciones regionales. Este innovador y exigente esfuerzo, no hubiera sido posible sin la decidida voluntad poltica desplegada por las mximas autoridades regionales de Lambayeque y Junn, y de la provincia de Cajamarca, quienes invitaron a Protica a trabajar en sus regiones, con el fin de convertirlas en islas de integridad en medio de la extendida corrupcin que caracteriza la administracin pblica 3

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nacional en sus distintos niveles de gobierno y que agobia a la ciudadana en particular a los sectores ms pobres, tal como lo revel la encuesta nacional sobre corrupcin desarrollada por nuestra institucin en el ao 2002. Como se podr apreciar con detalle en esta Memoria, las actividades en las regiones han cruzado todas las reas de trabajo de Protica. Es necesario mencionar que la institucin, durante el 2003, ha estado marcada por dos procesos internos fundamentales: la bsqueda de financiamiento que hiciera viable el desarrollo de nuestros proyectos en el corto y mediano plazos, y la reorganizacin de sus reas de trabajo para consolidar su estructura administrativa y adecuarse a los proyectos aprobados. El programa de acompaamiento a licitaciones, que tanto reconocimiento obtuvo en 2003 as como sonadas y duras crticas de parte de quienes se oponen a la promocin de la transparencia en la gestin pblica por intereses personales o compromiso con la corrupcin fue acogido con entusiasmo en las regiones con las que venimos trabajando, debiendo implementarse en los procesos de licitaciones de 2004 a cargo de los gobiernos regionales de Lambayeque y Junn, as como de la provincia de Cajamarca. Estamos empeados en el diseo de lineamientos de polticas regionales anticorrupcin, sobre la base de un diagnstico profundo de la corrupcin en cada regin. Con este programa, se busca suplir el tremendo e irresponsable vaco que el Estado nacional mantiene al no definir ni promover una poltica nacional de lucha contra la corrupcin. Esperamos que con el anuncio del nuevo relanzamiento del Acuerdo Nacional, las polticas de transparencia puedan adquirir una mayor relevancia dentro de la agenda nacional, pues es claro que s lo tienen para la opinin pblica. Siendo nuestro objetivo evitar en lo posible que la descentralizacin administrativa implique tambin la descentralizacin de la corrupcin, hemos considerado necesario iniciar la definicin e implementacin de polticas anticorrupcin de alcance regional, involucrando a la mayor cantidad de actores oficiales, polticos y sociales en este esfuerzo, con quienes venimos realizando diagnsticos locales en materia de corrupcin. Los resultados parciales de esta lnea de accin en la regin Lambayeque, donde se viene aplicando desde abril, son bastante prometedores, a pesar de los problemas y complejidades que deben ser resueltos en el camino. En lo que atae al gobierno central, el retorno del ministro Fernando Rospigliosi a la cartera de Interior, funcionario pblico claramente comprometido con la promocin de la transparencia y la honestidad en la gestin pblica, ha importado una nueva invitacin a Protica para trabajar con ese sector, habindose firmado un convenio para acompaar una millonaria licitacin para la adquisicin, distribucin y control de combustibles y lubricantes para la Polica Nacional del Per (US $37 millones de dlares), rubro que tradicionalmente ha importado graves problemas de corrupcin.

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A nivel institucional, an cuando nos hemos reunido para debatir y tomar decisiones importantes, debemos reconocer que no hemos logrado integrar a todos los miembros de nuestro valioso Consejo de tica Pblica en la dinmica de la organizacin en los niveles que quisiramos, lo que constituye un desafo para el ao que viene. En cuanto a la organizacin interna, se ha creado el rea de comunicaciones y documentacin, lo que se justifica por el desarrollo de actividades como la reestructuracin de la pgina web institucional y el lanzamiento a mediados del ao de nuestro boletn electrnico de difusin mensual, el mismo que ha tenido gran acogida entre los ms de 600 destinatarios que lo reciben puntualmente. De otro lado, el diseo de herramientas de medicin de la corrupcin, incluyendo la elaboracin y aplicacin de la segunda edicin de la encuesta nacional sobre corrupcin, requieren una dedicacin especial, la que ser posible a travs del rea de estudios de medicin, tambin creada recientemente. Ha sido este ao tambin, el que luego de un esforzado proceso de adecuacin institucional, Protica fue reconocida oficialmente como el captulo peruano de Transparencia Internacional. Como se podr desprender de la lectura de las actividades de la institucin que presentamos a continuacin, Protica ha caminado en el sentido de sus objetivos institucionales y estratgicos durante el ao 2003, lo que no hubiera sido posible sin el invalorable aporte de nuestra Directora Ejecutiva, Laura Puertas, nuestro equipo de jvenes y eficientes funcionarios y el personal administrativo, quienes han trabajado con ahnco y gran profesionalidad, y a quienes expreso mi sincero agradecimiento en nombre de la institucin por haber culminado un ao lleno de satisfacciones. Jos Ugaz Snchez-Moreno Lima, diciembre de 2003

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2. Objetivos institucionales para el ao 2003 El objetivo general de la organizacin es contribuir al proceso de consolidacin de la democracia en el Per, a travs del conocimiento ms profundo de la corrupcin y sus causas, as como del combate en su contra mediante la intervencin de la sociedad civil con mecanismos de transparencia, uso adecuado, rendicin de cuentas y fiscalizacin de los recursos pblicos. Para orientar el trabajo de la institucin en la consecucin de ese gran objetivo, se plantearon los siguientes objetivos institucionales estratgicos para el ao 2003: Objetivos generales: 1. Contribuir al fortalecimiento del proceso de transicin democrtica y de descentralizacin, a partir del combate a la corrupcin en el mbito regional. 2. Promover mecanismos que promuevan la transparencia, rendicin de cuentas y fiscalizacin de gestin de recursos pblicos. 3. Legitimar la intervencin de la sociedad civil en la discusin, fiscalizacin, anlisis y solucin de los problemas nacionales, consolidndose Protica como el referente ms importante de la sociedad civil en materia de lucha contra la corrupcin. Objetivos especficos: 1. Promover la elaboracin de una estrategia de lucha contra la corrupcin desde el mbito regional. 2. Contribuir a la fiscalizacin efectiva de los funcionarios pblicos a travs de la implementacin de herramientas de transparencia. 3. Iniciar la identificacin de los principales problemas de corrupcin en el mbito de las regiones del Per. 4. Empezar la articulacin de una red ciudadana de lucha contra la corrupcin en el nivel regional.

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3. Actividades realizadas Para el cumplimiento de los objetivos planteados institucionalmente, Protica realiz diversas actividades. En la prctica, stas se organizaron en cuatro lneas de accin o reas de trabajo. A partir de esta experiencia, para el 2004 se propone continuar el trabajo siguiendo este patrn organizativo que ha probado ser exitoso1. Las cuatro reas en que se ha trabajado son: Comunicaciones y documentacin; Fiscalizacin; Prevencin y Estudios de medicin. Adems, se considera en esta memoria de actividades aquellas acciones realizadas como parte del fortalecimiento institucional. A continuacin se llevar a cabo la presentacin detallada de actividades en cada rea. 3.1. Fortalecimiento institucional Se ha logrado el reconocimiento oficial de Protica como Captulo Nacional Peruano de la red global de Transparency International. Durante el ao, el Consejo Directivo de Protica, conformado por los presidentes de las cuatro instituciones asociadas (Asociacin Civil Transparencia, Asociacin de Exportadores, Comisin Andina de Juristas e Instituto Prensa y Sociedad), se ha reunido en cuatro oportunidades: 08 de mayo, 30 de junio, 22 de agosto y 11 de noviembre. Se ha conseguido un local institucional independiente. Hasta fines de 2002, Protica vena funcionando en el local del Instituto Prensa y Sociedad. El nuevo local queda en la calle Chamberi, nmero 161, departamento D, en Miraflores. Se ha implementado el local con la compra de los siguientes equipos:
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Seis computadoras personales Una lap top Una impresora-fotocopiadora-scanner Una impresora Un televisor Un VHS Una filmadora digital Una cmara de fotos digital

Se ha iniciado la reconstruccin de la pgina web institucional.

Revisar el documento Plan de Trabajo 2004 para mayores detalles de esta reestructuracin.

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Para el desarrollo de las actividades institucionales, se ha crecido en trminos de personal calificado. Actualmente, laboran en Protica ocho personas a tiempo completo y dos personas a tiempo parcial. Conviene resaltar que del personal contratado a tiempo completo, cinco son mujeres. Funcionarios de Protica han participado en foros y seminarios de lucha anticorrupcin y temas afines, tanto a nivel nacional como internacional:
Evento / Entidad organizadora XI Conferencia Internacional Anticorrupcin Transparency International Taller para encargados de comunicaciones Transparency International La vigilancia: un derecho ciudadano Labor Seminario sobre inversiones en regiones Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas Conversatorio sobre corrupcin regional Asociacin Civil Transparencia Cajamarca: Oportunidades de negocios con el Estado Recursos S.A. II Rendicin de cuentas Municipalidad de San Bartolo Perspectivas de la descentralizacin y la regionalizacin Pontificia Universidad Catlica del Per Taller de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Ministerio de Salud La Contratacin Estatal: Propuesta de estrategias para impulsar el desarrollo local con transparencia y equidad CONSUCODE Vigilancia ciudadana: Construyendo democracia desde abajo Forum Solidaridad Per Taller de Medicin de la Corrupcin Transparency International Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin ONU Lugar / Fecha Sel, Corea del Sur; mayo Berln, Alemania; 7-9 de julio Ilo, Moquegua; julio Lima; julio

Funcionario o funcionaria Laura Puertas Meyer Cecilia Lanzara Carlos Fonseca Oliveira

Huancayo, Junn; agosto Cajamarca, Cajamarca; octubre Lima; noviembre Lima; noviembre

Lima; diciembre Lima; diciembre

Lima; diciembre

Samuel Rotta Castilla

Mrida, Mxico; 7-9 de diciembre Mrida, Mxico; 9-11 de diciembre

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Elaboracin de proyectos y bsqueda de fondos: Durante el 2003, la Direccin Ejecutiva estuvo dedicada a conseguir los fondos econmicos que permitieran un adecuado desarrollo institucional y el cumplimiento de los objetivos. Para ello, la Direccin Ejecutiva realiz las siguientes subactividades: Definicin del perfil organizacional y tcnico de Protica Diseo y redaccin de proyectos Lobby y entrevistas con los donantes Presentacin de informes financieros y narrativos Obtencin de financiamiento para proyectos especficos y apoyo institucional

Como resultado, durante el ao 2003 se presentaron los siguientes proyectos:


Proyecto Plan Integral Concertado de Lucha contra la Corrupcin en la administracin Pblica de la regin Lambayeque II Encuesta sobre Corrupcin y gobernabilidad Transparencia de la carrera pblica Hacia el diseo de una poltica anticorrupcin desde los gobiernos regionales. Plan regional concertado de lucha contra la corrupcin Plan Regional Concertado de lucha contra la corrupcin en la administracin pblica. Regiones de la zona cocalera del Per Transparencia en las contrataciones pblicas del Ministerio del Interior y los gobiernos regionales de Lambayeque y Junn Vigilancia de las reformas institucionales en la Polica y en las Fuerzas Armadas desde la sociedad civil Hacia el diseo de una poltica anticorrupcin desde los gobiernos regionales. Plan regional concertado de lucha contra la corrupcin Hacia el diseo de una poltica anticorrupcin desde los gobiernos regionales. Plan regional concertado de lucha contra la corrupcin en Cajamarca y Lambayeque Financiera National Endowment for Democracy National Endowment for Democracy National Endowment for Democracy Agencia Canadiense para el Desarrollo Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos. Partnership for Transparency Fund Open Society Institute Open Society Institute Estado actual Aprobado No aprobado No aprobado Aprobado

No aprobado

Aprobado

No aprobado Aprobado

Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

Pendiente de aprobacin

Protica II Encuesta Nacional Anticorrupcin Rediseo de web site y Difusin del trabajo de Protica III Conferencia Nacional Anticorrupcin Empresarios peruanos Transparency International Varios donantes

Memoria Institucional 2003 Aprobado Aprobado Pendiente de aprobacin

Y los fondos obtenidos como fruto de estas gestiones son los siguientes:
Proyecto Trabajos en regiones Licitaciones Pgina web Difusin Apoyo institucional II Encuesta Nacional Total de fondos Donante NED ACDI TI PTF TI TI OSI Empresarios peruanos Monto en US$ 40,000 59,352 5,912 24,000 3,500 7,800 101,140 31,500 304,704

Durante el ao, se ha firmado convenios de colaboracin con el Ministerio del Interior; con los gobiernos regionales de Junn y Lambayeque; con las municipalidades provinciales de Ferreafe (Lambayeque) y Cajamarca (Cajamarca); con los municipios distritales de Cayalt, Ciudad Eten, llimo, Monsef, Mrrope, Oyotn, Pacora, Pueblo Nuevo, Santa Rosa, Tcume (Lambayeque) y Tocmoche (Cajamarca); y con el municipio del centro poblado menor de Saltur (Lambayeque). Todos estos convenios han sido firmados por Protica por invitacin de las propias autoridades.

Firma del convenio Corrupcin: Cero entre Protica y doce municipios distritales de Lambayeque y Cajamarca. En la mesa estn el presidente de Protica, Jos Ugaz, el presidente regional de Lambayeque, Yehude Simon, y alcaldes distritales pertenecientes a diversos movimientos polticos. Local del Instituto Prensa y Sociedad, Lima.

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Laura Puertas, Directora Ejecutiva de Protica, y Emilio Horna, Alcalde Provincial de Cajamarca, firman el convenio Corrupcin: Cero en el Palacio Municipal.

El Alcalde Provincial de Ferreafe, Juan Jos Salazar, y el presidente de Protica, Jos Ugaz, firman el convenio Corrupcin: Cero en un evento pblico en la plaza de armas de Ferreafe.

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3.2. Comunicaciones y documentacin En esta rea de trabajo se ha realizado actividades de difusin de las dems actividades de Protica, as como se ha organizado la sistematizacin de la amplia informacin de corrupcin que es producida por la prensa y por diversos estudios. Pgina web institucional

Actualmente, la pgina web de Protica es una pgina sin mayores contenidos y bastante esttica, por lo que la actualizacin se realiza de forma muy espordica. La pgina de inicio no indica las actividades principales que est haciendo la institucin y la navegacin dentro de la web es poco amigable. Por ello, se ha iniciado el proceso de reestructuracin de este importante medio de comunicacin. Los objetivos para el nuevo web site son hacerla ms dinmica, ofrecer contenidos actualizados y de fcil navegacin, as como cumplir los requisitos bsicos de los Estndares Mnimos para pginas web de Captulos Nacionales de Transparency International. Tomando en consideracin esos requisitos bsicos y la importancia de que los propios usuarios sean quienes llenen los contenidos sin necesidad de acceder a un programador o consultor externo, se ha optado por la implementacin de un sistema de portal de manejo de contenidos, el cual permitir una interaccin importante entre el portal y sus usuarios. De esta forma se podr tener mdulos de encuestas en lnea, foros de discusin, comentarios acerca de los artculos o informaciones publicadas, denuncias, entre otros. Como resultado, se tiene una pgina web altamente dinmica y fcilmente configurable por los usuarios, de manera que la informacin tenga utilidad y est siempre actualizada. Se espera que para mediados de enero de 2004, www.proetica.org.pe est nuevamente operativa.

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Vista del nuevo diseo de la pgina web institucional, ante prxima reapertura.

Boletn electrnico

A raz de la participacin de una funcionaria de Protica en el taller para encargados de comunicaciones de Transparency International, se decidi elaborar y distribuir mensualmente un boletn de difusin de actividades institucionales. Este boletn se prepara con aportes de todos los miembros de la institucin y se difunde por va electrnica a ms de seiscientos destinatarios, nacionales e internacionales, que son personalidades con relevancia dentro de los mundos de la poltica, la economa y la cultura. La primera edicin sali en agosto de 2003, y actualmente ya se va por la preparacin de la sexta edicin. 3.3. Fiscalizacin El rea de fiscalizacin de Protica es la que mayor relevancia pblica tuvo durante el ao 2002 debido al impacto del acompaamiento al proceso de licitacin de uniformes para la Polica Nacional del Per. El 17 de marzo de 2003 concluy ese proceso. Como resultado de la participacin ciudadana, canalizada a travs de Protica, el Estado logr un ahorro de tres millones de dlares. Sobre esta base exitosa y tomando como respaldo convenios de colaboracin firmados con los gobiernos regionales de Lambayeque y Junn y con la municipalidad provincial de Cajamarca, as como la re-edicin del convenio con el Ministerio del Interior, Protica ha podido llevar la importante metodologa de 13

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acompaamiento a licitaciones desarrollada por Transparencia por Colombia adaptndola a las diversas realidades nacionales. Las actividades realizadas han sido las siguientes: Finalizacin del acompaamiento al proceso de licitacin de uniformes para la Polica Nacional del Per Ministerio del Interior. Se le ahorr al Estado $ 3 millones. Identificacin del proceso de licitaciones de lubricantes y combustibles para realizar el acompaamiento durante el 2004 Ministerio del Interior. El monto referencial es de $ 37 millones. Identificacin del proceso de licitaciones de lubricantes y combustibles para realizar el acompaamiento durante el 2004 Gobierno Regional de Lambayeque. El monto referencial es de S/. Un milln. Identificacin del proceso de licitaciones de insumos para el programa del Vaso de Leche para realizar el acompaamiento durante el 2004 Municipalidad Provincial de Cajamarca. El monto referencial es de S/. 13 millones. Coordinaciones para identificar un proceso de licitaciones para realizar el acompaamiento durante el 2004 Gobierno Regional de Junn.

Cabe mencionar que todas las identificaciones de procesos de licitaciones involucran una enorme cantidad de coordinaciones directamente con altos funcionarios de las instituciones contrapartes; y por ello, arribar a una decisin es un proceso bastante complicado en s mismo.

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El General Gustavo Carrin, Director de la Polica Nacional firma el convenio de colaboracin interinstitucional con Protica en nombre de su institucin. Con l, el Ministerio del Interior, Fernando Rospigliosi, y Jos Ugaz, presidente de Protica.

Tambin es importante anotar en esta memoria que -si bien no se trata de actividades de desarrollo de programas y proyectos institucionales- los funcionarios de Protica y sus asociados, que realizaron el proceso de acompaamiento, han estado concurriendo a las diversas entidades estatales de en donde se viene ventilando las denuncias por irregularidades en la licitacin de uniformes de la polica. 3.4. Prevencin Las actividades de prevencin han cobrado un peso importante dentro del trabajo institucional el ao 2003. Es necesario destacar que bsicamente estas actividades se han realizado de forma descentralizada, en las regiones de Lambayeque y Junn, siguiendo el sentido de la estrategia de trabajo regional que atraviesa todas las reas de trabajo de Protica, y a travs de la cual esta institucin busca tener incidencia en el nivel nacional de gobierno. Planes regionales anticorrupcin

La principal conclusin del Diagnstico de la Lucha Anticorrupcin en el Per 2000-2002 (Protica, 2002) fue que en el Per no se cuenta con una poltica nacional anticorrupcin y que, ms an, desde ningn sector del Estado o de la sociedad hay propuestas que apunten en ese sentido. Superar ese vaco fue la principal inquietud a resolver con el diseo de planes regionales anticorrupcin. Nuevamente, tomando como apoyo los convenios con las regiones de Lambayeque y Junn, se les propuso a sus mximas autoridades la posibilidad de facilitar el diseo de lineamientos de poltica regional

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anticorrupcin, tomando como base un diagnstico profundo de la corrupcin en cada regin, que se convierte en la primera etapa del proceso de diseo. Se espera que, en el futuro, otras regiones hayan iniciado procesos similares y que, de esta forma, se incida en el nivel nacional. Las actividades que se han realizado dentro de este programa son las siguientes: Reuniones de sensibilizacin personalizadas con altos funcionarios pblicos del Gobierno Regional de Lambayeque (abril y mayo). Taller de Mapa de Riesgo de la Corrupcin en Lambayeque. Chiclayo, 5 de septiembre. Investigacin de campo (septiembre en adelante): entrevistas a autoridades, altos funcionarios pblicos y representantes de la sociedad civil con injerencia en el mbito regional de Lambayeque. Reuniones de sensibilizacin personalizadas con altos funcionarios pblicos del Gobierno Regional de Junn (octubre).

Taller Mapa de Riesgo de la Corrupcin en Lambayeque (Chiclayo, 5-09-03). Un grupo de funcionarios pblicos y representantes de sociedad civil identificaron los principales problemas de corrupcin en la regin.

Acceso a la informacin

Siendo el secreto una de las principales caractersticas de la gestin pblica peruana y una de las principales barreras de proteccin a los actos corruptos,

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Protica consider fundamental desarrollar el trabajo en la promocin del acceso a la informacin en las instituciones pblicas. Se difundi el trabajo de la Oficina de Acceso a la Informacin, administrada por el Instituto Prensa y Sociedad, asociado de Protica, y se utiliz su conocimiento acumulado en la elaboracin de propuestas ante las entidades con las que se firm acuerdos de trabajo (gobiernos regionales de Lambayeque y Junn y municipio provincial de Cajamarca). En la regin Lambayeque, a travs de un consultor local especialmente capacitado, se llev a cabo un trabajo de investigacin sobre el estado de la informacin pblica del gobierno regional, a partir del cual se propondr acciones para mejorar el acopio y la organizacin de la informacin. Protica ha venido innovando en los gobiernos regionales de Lambayeque y Junn con la implementacin de Agendas Pblicas Electrnicas. A travs de este mecanismo, los presidentes regionales y los gerentes generales (por el momento) vienen haciendo pblicas ante la comunidad sus agendas de trabajo a travs de sus respectivas pginas web, enlazadas a la nueva pgina de Protica. Adems, se tom contacto con el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) mexicano, el cual constituye una experiencia exitosa en la implementacin de la ley de acceso a la informacin desde el Estado. La relacin con el IFAI ha pasado por una visita (30-31 de octubre) del Comisionado Jos Lpez Presa (encargado de dirigir esa institucin) y Jorgina Gaxiola a instituciones peruanas: Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio del Interior, Defensora del Pueblo, Gobierno Regional de Lambayeque; y est a punto de plasmarse en un convenio de colaboracin tripartito (Protica, IFAI, IPYS) que permitir el traslado de la metodologa y el software desarrollado por esa entidad mexicana a las instituciones peruanas con las que Protica tiene acuerdos (gobiernos regionales de Junn y Lambayeque y Ministerio del Interior), as como la Defensora del Pueblo. Pactos de integridad

Protica, desde el inicio de sus actividades, ha concentrado sus esfuerzos anticorrupcin en el sector pblico. Sin embargo, para lograr sus objetivos institucionales a largo plazo, es necesario no dejar de trabajar con el sector privado. De esta forma, se inici el ao pasado un proceso que deber culminar el 2004 con la firma de un Pacto de Integridad entre los principales y ms representativos estudios de abogados de Lima. En este sentido, en noviembre de 2003, en coordinacin con el abogado Francisco Avendao del estudio Avendao Abogados, se elabor un Memorando de Entendimiento, documento que servir para orientar la formacin y acciones de un Comit de Iniciativas, conformado por representantes de cinco importantes estudios, y que tendr como tarea principal dirigir el proceso de firma del pacto. 17

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Conferencias

Una de las primeras actividades que Protica realiz fue la I Conferencia Nacional Anticorrupcin a mediados de 2001. La segunda edicin tuvo una repercusin mayor, sobre todo porque los resultados de la encuesta nacional y del diagnstico de la lucha anticorrupcin fueron presentados en ella. En el 2003, como parte de la estrategia descentralizada de trabajo, Protica realiz dos conferencias regionales anticorrupcin: I Conferencia Regional Anticorrupcin en Lambayeque. Chiclayo, 18 19 de julio (290 asistentes). I Conferencia Regional Anticorrupcin en Junn. Huancayo, 5 - 6 de diciembre (295 asistentes).

Manuel Duarte, presidente de la regin Junn, se dirige a la audiencia durante la Primera Conferencia Regional Anticorrupcin en Junn (Huancayo, 05-12-03).

Estas conferencias sirvieron de presentacin de Protica ante las respectivas sociedades regionales; as como para marcar el inicio del trabajo de Protica en cada regin. Se hizo, en cada una de ellas, una presentacin del convenio entre

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Protica y los gobiernos regionales, una presentacin de los proyectos que Protica ira a implementar en cada regin, as como tambin se desarrollaron anlisis de la corrupcin local y regional y talleres para promover el inters de la gente y la participacin en las actividades. Capacitaciones

El trabajo en los diversos mbitos institucionales en los que Protica se desarrolla hace que sea necesario preparar a la gente con la que se va a relacionar. De esta forma, Protica ha realizado talleres de capacitacin, en el marco de las conferencias regionales anticorrupcin, en las materias de contrataciones pblicas y de la ley de acceso a la informacin, dirigidas principalmente a funcionarios pblicos y a privados interesados en esos temas.

Taller de Transparencia en las Contrataciones con el Estado, facilitado por Carlos Fonseca, jefe del programa de fiscalizacin de Protica. En la foto, Miguel ngel Carlos, gerente general del Gobierno Regional de Junn, hace una exposicin motivadora (Huancayo, 0512-03).

3.5. Estudios de medicin El impacto que tuvo la Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin fue bastante alto entre la opinin pblica nacional. Esta herramienta fue aplicada por Apoyo Opinin y Mercado por encargo de Protica, tomando como modelo la Encuesta Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana, y fue presentada en la II Conferencia Nacional Anticorrupcin, en diciembre de 2002. Para no perder las posibilidades de impacto, en medio de un ambiente poltico muy cargado de denuncias de corrupcin, Protica ha encargado nuevamente a Apoyo la aplicacin de esta herramienta de medicin, ajustada en su segunda versin. La aplicacin del cuestionario se hizo en la quincena de diciembre de 2003, y los resultados estarn listos entre mediados y finales de enero de 2004.

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Adicionalmente, se ha empezado el diseo de una nueva herramienta de medicin de la corrupcin, esta vez se tratara de una evaluacin del sistema anticorrupcin peruano, tomando como modelo el ndice de Integridad de Transparencia por Colombia, organizacin con la cual se viene dando un flujo de comunicacin para discutir las posibilidades de aplicacin. Se espera que esta herramienta pueda ser presentada a mediados de 2004.

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4. Evaluacin del logro de objetivos institucionales Para evaluar los logros institucionales, es necesario contrastar las actividades realizadas en el ao 2003 con los objetivos propuestos para ese ao. De esta forma, se puede constatar que: 1. a travs del trabajo descentralizado de Protica en las regiones de Junn y Lambayeque y el municipio provincial de Cajamarca, se ha promovido la elaboracin de una estrategia de lucha contra la corrupcin desde el mbito regional. 2. a travs de la continuacin del programa de fiscalizacin a los procesos de contrataciones y la implementacin de novedosas herramientas, como las agendas electrnicas regionales, se ha contribuido a la efectiva fiscalizacin a los funcionarios pblicos. 3. a travs de los estudios cuantitativos de alcance nacional y los diagnsticos a profundidad regionales, se ha iniciado la identificacin de los principales problemas de corrupcin en el mbito de las regiones con las que Protica tiene convenios de trabajo. 4. a travs del trabajo regional convocando a las sociedades regionales y a las organizaciones de las sociedades civiles, se ha empezado la articulacin de redes ciudadanas de vigilancia y lucha contra la corrupcin en el mbito de las regiones. As, el logro de los objetivos especficos, permite tambin sostener que, al referirse a los objetivos institucionales generales: 1. Se ha contribuido al fortalecimiento del proceso de transicin democrtica y de descentralizacin mediante el combate a la corrupcin en los mbitos regionales. 2. Se ha promovido mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas y fiscalizacin de gestin de recursos pblicos. 3. Se ha legitimado, pese a todos los problemas, la intervencin de la sociedad civil en la discusin, fiscalizacin, anlisis y solucin de los problemas nacionales. As, Protica se ha consolidado como el referente ms importante de la sociedad civil en materia de lucha contra la corrupcin.

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