Memoria institucional

2003

Proética

Memoria Institucional – 2003

Índice 1. Presentación...................................................................................................... 3 2. Objetivos institucionales para el año 2003........................................................ 6 3. Actividades realizadas....................................................................................... 7 3.1. Fortalecimiento institucional........................................................................... 7 3.2. Comunicaciones y documentación................................................................. 12 3.3. Fiscalización................................................................................................... 13 3.4. Prevención...................................................................................................... 15 3.5. Estudios de medición......................................................................................19 4. Evaluación del logro de objetivos institucionales...............................................21

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1. Presentación Luego de un auspicioso lanzamiento público en el año 2002, en que Proética impactó favorablemente en la opinión pública nacional a través de diversas acciones –la presencia del juez español Baltasar Garzón para la presentación pública de la institución, el comunicado público de balance sobre la ética en el primer año de gobierno, la I Encuesta Nacional sobre Corrupción en el contexto de la II Conferencia Nacional Anticorrupción, entre otras– este año que culmina, se mostraba cargado de retos, pues no sólo había que afinar la organización interna, sino que además resultaba imperioso asumir el desafío de la regionalización, lo que a su vez exigía la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento para hacer viables nuestros proyectos. En el 2003 se concretó la participación de Proética como organización acompañante de la licitación para la compra y confección de uniformes para la Policía Nacional del Perú, la que importaba un desembolso de US $15 millones de dólares aproximadamente. Luego de un intenso trabajo con los funcionarios encargados del proceso de licitación, así como con los postores, y de participar activamente en el diseño y discusión pública de las bases, la licitación concluyó exitosamente. En efecto, la metodología de Transparencia Internacional aplicada, demostró su eficacia asegurando un proceso limpio que se tradujo en el ahorro efectivo para el Estado de US $3 millones de dólares aproximadamente, dinero que en cualquier otra circunstancia hubiera ido a parar a los bolsillos de algunos funcionarios corruptos, como ha ocurrido en el pasado y que, en este caso, fue reinvertido para la adquisición de más uniformes y aditamentos para la policía. Sin embargo, como era de esperarse, no faltaron quienes motivados por intereses privados, al verse impedidos de beneficiarse ilícitamente por la transparencia de la licitación, arremetieron contra Proética y el Ministro del Interior, acusándonos de ser una mafia que ha lucrado manipulando el referido proceso de licitación. Estas personas promovieron sendas investigaciones en nuestra contra, tanto en el Congreso como ante la Fiscalía de la Nación, las mismas que hasta la fecha no han prosperado por carecer de fundamento. Por otra parte, atendiendo a la importancia del proceso de regionalización iniciado en enero de 2003, y tal como se había propuesto en el plan de trabajo para el este año, Proética dio inicio a sus actividades de vigilancia y fiscalización en algunas de las más representativas administraciones regionales. Este innovador y exigente esfuerzo, no hubiera sido posible sin la decidida voluntad política desplegada por las máximas autoridades regionales de Lambayeque y Junín, y de la provincia de Cajamarca, quienes invitaron a Proética a trabajar en sus regiones, con el fin de convertirlas en “islas de integridad” en medio de la extendida corrupción que caracteriza la administración pública 3

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nacional en sus distintos niveles de gobierno y que agobia a la ciudadanía –en particular a los sectores más pobres–, tal como lo reveló la encuesta nacional sobre corrupción desarrollada por nuestra institución en el año 2002. Como se podrá apreciar con detalle en esta Memoria, las actividades en las regiones han cruzado todas las áreas de trabajo de Proética. Es necesario mencionar que la institución, durante el 2003, ha estado marcada por dos procesos internos fundamentales: la búsqueda de financiamiento que hiciera viable el desarrollo de nuestros proyectos en el corto y mediano plazos, y la reorganización de sus áreas de trabajo para consolidar su estructura administrativa y adecuarse a los proyectos aprobados. El programa de acompañamiento a licitaciones, que tanto reconocimiento obtuvo en 2003 –así como sonadas y duras críticas de parte de quienes se oponen a la promoción de la transparencia en la gestión pública por intereses personales o compromiso con la corrupción– fue acogido con entusiasmo en las regiones con las que venimos trabajando, debiendo implementarse en los procesos de licitaciones de 2004 a cargo de los gobiernos regionales de Lambayeque y Junín, así como de la provincia de Cajamarca. Estamos empeñados en el diseño de lineamientos de políticas regionales anticorrupción, sobre la base de un diagnóstico profundo de la corrupción en cada región. Con este programa, se busca suplir el tremendo e irresponsable vacío que el Estado nacional mantiene al no definir ni promover una política nacional de lucha contra la corrupción. Esperamos que con el anuncio del nuevo relanzamiento del Acuerdo Nacional, las políticas de transparencia puedan adquirir una mayor relevancia dentro de la agenda nacional, pues es claro que sí lo tienen para la opinión pública. Siendo nuestro objetivo evitar en lo posible que la descentralización administrativa implique también la descentralización de la corrupción, hemos considerado necesario iniciar la definición e implementación de políticas anticorrupción de alcance regional, involucrando a la mayor cantidad de actores oficiales, políticos y sociales en este esfuerzo, con quienes venimos realizando diagnósticos locales en materia de corrupción. Los resultados parciales de esta línea de acción en la región Lambayeque, donde se viene aplicando desde abril, son bastante prometedores, a pesar de los problemas y complejidades que deben ser resueltos en el camino. En lo que atañe al gobierno central, el retorno del ministro Fernando Rospigliosi a la cartera de Interior, funcionario público claramente comprometido con la promoción de la transparencia y la honestidad en la gestión pública, ha importado una nueva invitación a Proética para trabajar con ese sector, habiéndose firmado un convenio para acompañar una millonaria licitación para la adquisición, distribución y control de combustibles y lubricantes para la Policía Nacional del Perú (US $37 millones de dólares), rubro que tradicionalmente ha importado graves problemas de corrupción.

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A nivel institucional, aún cuando nos hemos reunido para debatir y tomar decisiones importantes, debemos reconocer que no hemos logrado integrar a todos los miembros de nuestro valioso Consejo de Ética Pública en la dinámica de la organización en los niveles que quisiéramos, lo que constituye un desafío para el año que viene. En cuanto a la organización interna, se ha creado el área de comunicaciones y documentación, lo que se justifica por el desarrollo de actividades como la reestructuración de la página web institucional y el lanzamiento a mediados del año de nuestro boletín electrónico de difusión mensual, el mismo que ha tenido gran acogida entre los más de 600 destinatarios que lo reciben puntualmente. De otro lado, el diseño de herramientas de medición de la corrupción, incluyendo la elaboración y aplicación de la segunda edición de la encuesta nacional sobre corrupción, requieren una dedicación especial, la que será posible a través del área de estudios de medición, también creada recientemente. Ha sido este año también, el que luego de un esforzado proceso de adecuación institucional, Proética fue reconocida oficialmente como el capítulo peruano de Transparencia Internacional. Como se podrá desprender de la lectura de las actividades de la institución que presentamos a continuación, Proética ha caminado en el sentido de sus objetivos institucionales y estratégicos durante el año 2003, lo que no hubiera sido posible sin el invalorable aporte de nuestra Directora Ejecutiva, Laura Puertas, nuestro equipo de jóvenes y eficientes funcionarios y el personal administrativo, quienes han trabajado con ahínco y gran profesionalidad, y a quienes expreso mi sincero agradecimiento en nombre de la institución por haber culminado un año lleno de satisfacciones. José Ugaz Sánchez-Moreno Lima, diciembre de 2003

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2. Objetivos institucionales para el año 2003 El objetivo general de la organización es contribuir al proceso de consolidación de la democracia en el Perú, a través del conocimiento más profundo de la corrupción y sus causas, así como del combate en su contra mediante la intervención de la sociedad civil con mecanismos de transparencia, uso adecuado, rendición de cuentas y fiscalización de los recursos públicos. Para orientar el trabajo de la institución en la consecución de ese gran objetivo, se plantearon los siguientes objetivos institucionales estratégicos para el año 2003: Objetivos generales: 1. Contribuir al fortalecimiento del proceso de transición democrática y de descentralización, a partir del combate a la corrupción en el ámbito regional. 2. Promover mecanismos que promuevan la transparencia, rendición de cuentas y fiscalización de gestión de recursos públicos. 3. Legitimar la intervención de la sociedad civil en la discusión, fiscalización, análisis y solución de los problemas nacionales, consolidándose Proética como el referente más importante de la sociedad civil en materia de lucha contra la corrupción. Objetivos específicos: 1. Promover la elaboración de una estrategia de lucha contra la corrupción desde el ámbito regional. 2. Contribuir a la fiscalización efectiva de los funcionarios públicos a través de la implementación de herramientas de transparencia. 3. Iniciar la identificación de los principales problemas de corrupción en el ámbito de las regiones del Perú. 4. Empezar la articulación de una red ciudadana de lucha contra la corrupción en el nivel regional.

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3. Actividades realizadas Para el cumplimiento de los objetivos planteados institucionalmente, Proética realizó diversas actividades. En la práctica, éstas se organizaron en cuatro líneas de acción o áreas de trabajo. A partir de esta experiencia, para el 2004 se propone continuar el trabajo siguiendo este patrón organizativo que ha probado ser exitoso1. Las cuatro áreas en que se ha trabajado son: Comunicaciones y documentación; Fiscalización; Prevención y Estudios de medición. Además, se considera en esta memoria de actividades aquellas acciones realizadas como parte del fortalecimiento institucional. A continuación se llevará a cabo la presentación detallada de actividades en cada área. 3.1. Fortalecimiento institucional • • Se ha logrado el reconocimiento oficial de Proética como Capítulo Nacional Peruano de la red global de Transparency International. Durante el año, el Consejo Directivo de Proética, conformado por los presidentes de las cuatro instituciones asociadas (Asociación Civil Transparencia, Asociación de Exportadores, Comisión Andina de Juristas e Instituto Prensa y Sociedad), se ha reunido en cuatro oportunidades: 08 de mayo, 30 de junio, 22 de agosto y 11 de noviembre. Se ha conseguido un local institucional independiente. Hasta fines de 2002, Proética venía funcionando en el local del Instituto Prensa y Sociedad. El nuevo local queda en la calle Chamberi, número 161, departamento D, en Miraflores. Se ha implementado el local con la compra de los siguientes equipos:         •
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Seis computadoras personales Una lap top Una impresora-fotocopiadora-scanner Una impresora Un televisor Un VHS Una filmadora digital Una cámara de fotos digital

Se ha iniciado la reconstrucción de la página web institucional.

Revisar el documento Plan de Trabajo 2004 para mayores detalles de esta reestructuración.

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Para el desarrollo de las actividades institucionales, se ha crecido en términos de personal calificado. Actualmente, laboran en Proética ocho personas a tiempo completo y dos personas a tiempo parcial. Conviene resaltar que del personal contratado a tiempo completo, cinco son mujeres. Funcionarios de Proética han participado en foros y seminarios de lucha anticorrupción y temas afines, tanto a nivel nacional como internacional:
Evento / Entidad organizadora XI Conferencia Internacional Anticorrupción – Transparency International Taller para encargados de comunicaciones – Transparency International La vigilancia: un derecho ciudadano – Labor Seminario sobre inversiones en regiones – Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas Conversatorio sobre corrupción regional – Asociación Civil Transparencia Cajamarca: Oportunidades de negocios con el Estado – Recursos S.A. II Rendición de cuentas – Municipalidad de San Bartolo Perspectivas de la descentralización y la regionalización – Pontificia Universidad Católica del Perú Taller de Transparencia y Acceso a la Información Pública – Ministerio de Salud La Contratación Estatal: Propuesta de estrategias para impulsar el desarrollo local con transparencia y equidad – CONSUCODE Vigilancia ciudadana: Construyendo democracia desde abajo – Forum Solidaridad Perú Taller de Medición de la Corrupción – Transparency International Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción – ONU Lugar / Fecha Seúl, Corea del Sur; mayo Berlín, Alemania; 7-9 de julio Ilo, Moquegua; julio Lima; julio

Funcionario o funcionaria Laura Puertas Meyer Cecilia Lanzara Carlos Fonseca Oliveira

Huancayo, Junín; agosto Cajamarca, Cajamarca; octubre Lima; noviembre Lima; noviembre

Lima; diciembre Lima; diciembre

Lima; diciembre

Samuel Rotta Castilla

Mérida, México; 7-9 de diciembre Mérida, México; 9-11 de diciembre

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Elaboración de proyectos y búsqueda de fondos: Durante el 2003, la Dirección Ejecutiva estuvo dedicada a conseguir los fondos económicos que permitieran un adecuado desarrollo institucional y el cumplimiento de los objetivos. Para ello, la Dirección Ejecutiva realizó las siguientes subactividades:      Definición del perfil organizacional y técnico de Proética Diseño y redacción de proyectos Lobby y entrevistas con los donantes Presentación de informes financieros y narrativos Obtención de financiamiento para proyectos específicos y apoyo institucional

Como resultado, durante el año 2003 se presentaron los siguientes proyectos:
Proyecto Plan Integral Concertado de Lucha contra la Corrupción en la administración Pública de la región Lambayeque II Encuesta sobre Corrupción y gobernabilidad Transparencia de la carrera pública Hacia el diseño de una política anticorrupción desde los gobiernos regionales. Plan regional concertado de lucha contra la corrupción Plan Regional Concertado de lucha contra la corrupción en la administración pública. Regiones de la zona cocalera del Perú Transparencia en las contrataciones públicas del Ministerio del Interior y los gobiernos regionales de Lambayeque y Junín Vigilancia de las reformas institucionales en la Policía y en las Fuerzas Armadas desde la sociedad civil Hacia el diseño de una política anticorrupción desde los gobiernos regionales. Plan regional concertado de lucha contra la corrupción Hacia el diseño de una política anticorrupción desde los gobiernos regionales. Plan regional concertado de lucha contra la corrupción en Cajamarca y Lambayeque Financiera National Endowment for Democracy National Endowment for Democracy National Endowment for Democracy Agencia Canadiense para el Desarrollo Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos. Partnership for Transparency Fund Open Society Institute Open Society Institute Estado actual Aprobado No aprobado No aprobado Aprobado

No aprobado

Aprobado

No aprobado Aprobado

Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Pendiente de aprobación

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Proética II Encuesta Nacional Anticorrupción Rediseño de web site y Difusión del trabajo de Proética III Conferencia Nacional Anticorrupción Empresarios peruanos Transparency International Varios donantes

Memoria Institucional – 2003 Aprobado Aprobado Pendiente de aprobación

Y los fondos obtenidos como fruto de estas gestiones son los siguientes:
Proyecto Trabajos en regiones Licitaciones Página web Difusión Apoyo institucional II Encuesta Nacional Total de fondos Donante NED ACDI TI PTF TI TI OSI Empresarios peruanos Monto en US$ 40,000 59,352 5,912 24,000 3,500 7,800 101,140 31,500 304,704

Durante el año, se ha firmado convenios de colaboración con el Ministerio del Interior; con los gobiernos regionales de Junín y Lambayeque; con las municipalidades provinciales de Ferreñafe (Lambayeque) y Cajamarca (Cajamarca); con los municipios distritales de Cayaltí, Ciudad Eten, Íllimo, Monsefú, Mórrope, Oyotún, Pacora, Pueblo Nuevo, Santa Rosa, Túcume (Lambayeque) y Tocmoche (Cajamarca); y con el municipio del centro poblado menor de Saltur (Lambayeque). Todos estos convenios han sido firmados por Proética por invitación de las propias autoridades.

Firma del convenio “Corrupción: Cero” entre Proética y doce municipios distritales de Lambayeque y Cajamarca. En la mesa están el presidente de Proética, José Ugaz, el presidente regional de Lambayeque, Yehude Simon, y alcaldes distritales pertenecientes a diversos movimientos políticos. Local del Instituto Prensa y Sociedad, Lima.

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Laura Puertas, Directora Ejecutiva de Proética, y Emilio Horna, Alcalde Provincial de Cajamarca, firman el convenio “Corrupción: Cero” en el Palacio Municipal.

El Alcalde Provincial de Ferreñafe, Juan José Salazar, y el presidente de Proética, José Ugaz, firman el convenio “Corrupción: Cero” en un evento público en la plaza de armas de Ferreñafe.

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3.2. Comunicaciones y documentación En esta área de trabajo se ha realizado actividades de difusión de las demás actividades de Proética, así como se ha organizado la sistematización de la amplia información de corrupción que es producida por la prensa y por diversos estudios. • Página web institucional

Actualmente, la página web de Proética es una página sin mayores contenidos y bastante estática, por lo que la actualización se realiza de forma muy esporádica. La página de inicio no indica las actividades principales que está haciendo la institución y la navegación dentro de la web es poco amigable. Por ello, se ha iniciado el proceso de reestructuración de este importante medio de comunicación. Los objetivos para el nuevo web site son hacerla más dinámica, ofrecer contenidos actualizados y de fácil navegación, así como cumplir los requisitos básicos de los “Estándares Mínimos para páginas web de Capítulos Nacionales” de Transparency International. Tomando en consideración esos requisitos básicos y la importancia de que los propios usuarios sean quienes llenen los contenidos sin necesidad de acceder a un programador o consultor externo, se ha optado por la implementación de un sistema de “portal de manejo de contenidos”, el cual permitirá una interacción importante entre el portal y sus usuarios. De esta forma se podrá tener módulos de encuestas en línea, foros de discusión, comentarios acerca de los artículos o informaciones publicadas, denuncias, entre otros. Como resultado, se tiene una página web altamente dinámica y fácilmente configurable por los usuarios, de manera que la información tenga utilidad y esté siempre actualizada. Se espera que para mediados de enero de 2004, www.proetica.org.pe esté nuevamente operativa.

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Vista del nuevo diseño de la página web institucional, ante próxima reapertura.

Boletín electrónico

A raíz de la participación de una funcionaria de Proética en el taller para encargados de comunicaciones de Transparency International, se decidió elaborar y distribuir mensualmente un boletín de difusión de actividades institucionales. Este boletín se prepara con aportes de todos los miembros de la institución y se difunde por vía electrónica a más de seiscientos destinatarios, nacionales e internacionales, que son personalidades con relevancia dentro de los mundos de la política, la economía y la cultura. La primera edición salió en agosto de 2003, y actualmente ya se va por la preparación de la sexta edición. 3.3. Fiscalización El área de fiscalización de Proética es la que mayor relevancia pública tuvo durante el año 2002 debido al impacto del acompañamiento al proceso de licitación de uniformes para la Policía Nacional del Perú. El 17 de marzo de 2003 concluyó ese proceso. Como resultado de la participación ciudadana, canalizada a través de Proética, el Estado logró un ahorro de tres millones de dólares. Sobre esta base exitosa y tomando como respaldo convenios de colaboración firmados con los gobiernos regionales de Lambayeque y Junín y con la municipalidad provincial de Cajamarca, así como la re-edición del convenio con el Ministerio del Interior, Proética ha podido llevar la importante metodología de 13

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acompañamiento a licitaciones desarrollada por Transparencia por Colombia adaptándola a las diversas realidades nacionales. Las actividades realizadas han sido las siguientes: • Finalización del acompañamiento al proceso de licitación de uniformes para la Policía Nacional del Perú – Ministerio del Interior. Se le ahorró al Estado $ 3 millones. Identificación del proceso de licitaciones de lubricantes y combustibles para realizar el acompañamiento durante el 2004 – Ministerio del Interior. El monto referencial es de $ 37 millones. Identificación del proceso de licitaciones de lubricantes y combustibles para realizar el acompañamiento durante el 2004 – Gobierno Regional de Lambayeque. El monto referencial es de S/. Un millón. Identificación del proceso de licitaciones de insumos para el programa del Vaso de Leche para realizar el acompañamiento durante el 2004 – Municipalidad Provincial de Cajamarca. El monto referencial es de S/. 13 millones. Coordinaciones para identificar un proceso de licitaciones para realizar el acompañamiento durante el 2004 – Gobierno Regional de Junín.

Cabe mencionar que todas las identificaciones de procesos de licitaciones involucran una enorme cantidad de coordinaciones directamente con altos funcionarios de las instituciones contrapartes; y por ello, arribar a una decisión es un proceso bastante complicado en sí mismo.

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El General Gustavo Carrión, Director de la Policía Nacional firma el convenio de colaboración interinstitucional con Proética en nombre de su institución. Con él, el Ministerio del Interior, Fernando Rospigliosi, y José Ugaz, presidente de Proética.

También es importante anotar en esta memoria que -si bien no se trata de actividades de desarrollo de programas y proyectos institucionales- los funcionarios de Proética y sus asociados, que realizaron el proceso de acompañamiento, han estado concurriendo a las diversas entidades estatales de en donde se viene ventilando las denuncias por irregularidades en la licitación de uniformes de la policía. 3.4. Prevención Las actividades de prevención han cobrado un peso importante dentro del trabajo institucional el año 2003. Es necesario destacar que básicamente estas actividades se han realizado de forma descentralizada, en las regiones de Lambayeque y Junín, siguiendo el sentido de la estrategia de trabajo regional que atraviesa todas las áreas de trabajo de Proética, y a través de la cual esta institución busca tener incidencia en el nivel nacional de gobierno. • Planes regionales anticorrupción

La principal conclusión del Diagnóstico de la Lucha Anticorrupción en el Perú 2000-2002 (Proética, 2002) fue que en el Perú no se cuenta con una política nacional anticorrupción y que, más aún, desde ningún sector del Estado o de la sociedad hay propuestas que apunten en ese sentido. Superar ese vacío fue la principal inquietud a resolver con el diseño de planes regionales anticorrupción. Nuevamente, tomando como apoyo los convenios con las regiones de Lambayeque y Junín, se les propuso a sus máximas autoridades la posibilidad de facilitar el diseño de lineamientos de política regional

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anticorrupción, tomando como base un diagnóstico profundo de la corrupción en cada región, que se convierte en la primera etapa del proceso de diseño. Se espera que, en el futuro, otras regiones hayan iniciado procesos similares y que, de esta forma, se incida en el nivel nacional. Las actividades que se han realizado dentro de este programa son las siguientes:  Reuniones de sensibilización personalizadas con altos funcionarios públicos del Gobierno Regional de Lambayeque (abril y mayo).  Taller de Mapa de Riesgo de la Corrupción en Lambayeque. Chiclayo, 5 de septiembre.  Investigación de campo (septiembre en adelante): entrevistas a autoridades, altos funcionarios públicos y representantes de la sociedad civil con injerencia en el ámbito regional de Lambayeque.  Reuniones de sensibilización personalizadas con altos funcionarios públicos del Gobierno Regional de Junín (octubre).

Taller “Mapa de Riesgo de la Corrupción en Lambayeque” (Chiclayo, 5-09-03). Un grupo de funcionarios públicos y representantes de sociedad civil identificaron los principales problemas de corrupción en la región.

Acceso a la información

Siendo el secreto una de las principales características de la gestión pública peruana y una de las principales barreras de protección a los actos corruptos,

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Proética consideró fundamental desarrollar el trabajo en la promoción del acceso a la información en las instituciones públicas. Se difundió el trabajo de la Oficina de Acceso a la Información, administrada por el Instituto Prensa y Sociedad, asociado de Proética, y se utilizó su conocimiento acumulado en la elaboración de propuestas ante las entidades con las que se firmó acuerdos de trabajo (gobiernos regionales de Lambayeque y Junín y municipio provincial de Cajamarca). En la región Lambayeque, a través de un consultor local especialmente capacitado, se llevó a cabo un trabajo de investigación sobre el estado de la información pública del gobierno regional, a partir del cual se propondrá acciones para mejorar el acopio y la organización de la información. Proética ha venido innovando en los gobiernos regionales de Lambayeque y Junín con la implementación de Agendas Públicas Electrónicas. A través de este mecanismo, los presidentes regionales y los gerentes generales (por el momento) vienen haciendo públicas ante la comunidad sus agendas de trabajo a través de sus respectivas páginas web, enlazadas a la nueva página de Proética. Además, se tomó contacto con el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) mexicano, el cual constituye una experiencia exitosa en la implementación de la ley de acceso a la información desde el Estado. La relación con el IFAI ha pasado por una visita (30-31 de octubre) del Comisionado José López Presa (encargado de dirigir esa institución) y Jorgina Gaxiola a instituciones peruanas: Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio del Interior, Defensoría del Pueblo, Gobierno Regional de Lambayeque; y está a punto de plasmarse en un convenio de colaboración tripartito (Proética, IFAI, IPYS) que permitirá el traslado de la metodología y el software desarrollado por esa entidad mexicana a las instituciones peruanas con las que Proética tiene acuerdos (gobiernos regionales de Junín y Lambayeque y Ministerio del Interior), así como la Defensoría del Pueblo. • Pactos de integridad

Proética, desde el inicio de sus actividades, ha concentrado sus esfuerzos anticorrupción en el sector público. Sin embargo, para lograr sus objetivos institucionales a largo plazo, es necesario no dejar de trabajar con el sector privado. De esta forma, se inició el año pasado un proceso que deberá culminar el 2004 con la firma de un Pacto de Integridad entre los principales y más representativos estudios de abogados de Lima. En este sentido, en noviembre de 2003, en coordinación con el abogado Francisco Avendaño del estudio Avendaño Abogados, se elaboró un Memorando de Entendimiento, documento que servirá para orientar la formación y acciones de un Comité de Iniciativas, conformado por representantes de cinco importantes estudios, y que tendrá como tarea principal dirigir el proceso de firma del pacto. 17

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Conferencias

Una de las primeras actividades que Proética realizó fue la I Conferencia Nacional Anticorrupción a mediados de 2001. La segunda edición tuvo una repercusión mayor, sobre todo porque los resultados de la encuesta nacional y del diagnóstico de la lucha anticorrupción fueron presentados en ella. En el 2003, como parte de la estrategia descentralizada de trabajo, Proética realizó dos conferencias regionales anticorrupción:  I Conferencia Regional Anticorrupción en Lambayeque. Chiclayo, 18 – 19 de julio (290 asistentes).  I Conferencia Regional Anticorrupción en Junín. Huancayo, 5 - 6 de diciembre (295 asistentes).

Manuel Duarte, presidente de la región Junín, se dirige a la audiencia durante la Primera Conferencia Regional Anticorrupción en Junín (Huancayo, 05-12-03).

Estas conferencias sirvieron de presentación de Proética ante las respectivas sociedades regionales; así como para marcar el inicio del trabajo de Proética en cada región. Se hizo, en cada una de ellas, una presentación del convenio entre

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Proética y los gobiernos regionales, una presentación de los proyectos que Proética iría a implementar en cada región, así como también se desarrollaron análisis de la corrupción local y regional y talleres para promover el interés de la gente y la participación en las actividades. • Capacitaciones

El trabajo en los diversos ámbitos institucionales en los que Proética se desarrolla hace que sea necesario preparar a la gente con la que se va a relacionar. De esta forma, Proética ha realizado talleres de capacitación, en el marco de las conferencias regionales anticorrupción, en las materias de contrataciones públicas y de la ley de acceso a la información, dirigidas principalmente a funcionarios públicos y a privados interesados en esos temas.

Taller de Transparencia en las Contrataciones con el Estado, facilitado por Carlos Fonseca, jefe del programa de fiscalización de Proética. En la foto, Miguel Ángel Carlos, gerente general del Gobierno Regional de Junín, hace una exposición motivadora (Huancayo, 0512-03).

3.5. Estudios de medición El impacto que tuvo la Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción fue bastante alto entre la opinión pública nacional. Esta herramienta fue aplicada por Apoyo Opinión y Mercado por encargo de Proética, tomando como modelo la Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana, y fue presentada en la II Conferencia Nacional Anticorrupción, en diciembre de 2002. Para no perder las posibilidades de impacto, en medio de un ambiente político muy cargado de denuncias de corrupción, Proética ha encargado nuevamente a Apoyo la aplicación de esta herramienta de medición, ajustada en su segunda versión. La aplicación del cuestionario se hizo en la quincena de diciembre de 2003, y los resultados estarán listos entre mediados y finales de enero de 2004.

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Adicionalmente, se ha empezado el diseño de una nueva herramienta de medición de la corrupción, esta vez se trataría de una evaluación del sistema anticorrupción peruano, tomando como modelo el Índice de Integridad de Transparencia por Colombia, organización con la cual se viene dando un flujo de comunicación para discutir las posibilidades de aplicación. Se espera que esta herramienta pueda ser presentada a mediados de 2004.

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4. Evaluación del logro de objetivos institucionales Para evaluar los logros institucionales, es necesario contrastar las actividades realizadas en el año 2003 con los objetivos propuestos para ese año. De esta forma, se puede constatar que: 1. a través del trabajo descentralizado de Proética en las regiones de Junín y Lambayeque y el municipio provincial de Cajamarca, se ha promovido la elaboración de una estrategia de lucha contra la corrupción desde el ámbito regional. 2. a través de la continuación del programa de fiscalización a los procesos de contrataciones y la implementación de novedosas herramientas, como las agendas electrónicas regionales, se ha contribuido a la efectiva fiscalización a los funcionarios públicos. 3. a través de los estudios cuantitativos de alcance nacional y los diagnósticos a profundidad regionales, se ha iniciado la identificación de los principales problemas de corrupción en el ámbito de las regiones con las que Proética tiene convenios de trabajo. 4. a través del trabajo regional convocando a las sociedades regionales y a las organizaciones de las sociedades civiles, se ha empezado la articulación de redes ciudadanas de vigilancia y lucha contra la corrupción en el ámbito de las regiones. Así, el logro de los objetivos específicos, permite también sostener que, al referirse a los objetivos institucionales generales: 1. Se ha contribuido al fortalecimiento del proceso de transición democrática y de descentralización mediante el combate a la corrupción en los ámbitos regionales. 2. Se ha promovido mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y fiscalización de gestión de recursos públicos. 3. Se ha legitimado, pese a todos los problemas, la intervención de la sociedad civil en la discusión, fiscalización, análisis y solución de los problemas nacionales. Así, Proética se ha consolidado como el referente más importante de la sociedad civil en materia de lucha contra la corrupción.

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