TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N. 07372/08 Objeto: Denncia Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Denunciante: Manoel Alexandrino de Almeida Denunciados: Luiz Waldvogel de Oliveira Santos e outras Advogado: Dr. Carlos Roberto Batista Lacerda Procuradores: Joalison Lima Alves e outro EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA DENNCIA FORMULADA EM FACE DE PREFEITO, DE VICE-PREFEITA E DE SECRETRIA MUNICIPAL ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 76, 2, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA C/C O ART. 51 DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Presuno de irregularidades nas remuneraes dos agentes polticos e nos pagamentos dos prestadores de servios Inspeo in loco realizada por peritos do Tribunal Veracidade de parte dos fatos denunciados Fixao dos subsdios dos secretrios municipais em desacordo como o disposto no art. 29, inciso V, c/c o art. 39, 4, todos da Constituio Federal No contestao da efetiva prestao de servios Impossibilidade de enriquecimento ilcito da administrao pblica Afastamento de imputao de dbito Necessidade imperiosa de fixao de prazo para eliso da mcula, ex vi do disposto no art. 71, inciso IX, c/c o art. 75, cabea, da Carta Magna. Conhecimento e procedncia de parte da denncia. Fixao de prazo para o restabelecimento da legalidade. Determinao de traslado de cpia da deciso para outros autos. Envio da deliberao ao subscritor do feito. Recomendaes. ACRDO APL TC 00712/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da denncia formulada pelo Sr. Manoel Alexandrino de Almeida em face do Prefeito Municipal de Assuno/PB, Sr. Luiz Waldvogel de Oliveira Santos, da vice-Prefeita da Comuna, Sra. Zlia Salvador Uchida, e da Secretria de Agricultura da Urbe, Sra. Josefa Leal de Melo, acerca de supostas irregularidades nas remuneraes dos agentes polticos e nos pagamentos dos prestadores de servios no perodo de 2006 a 2008, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) TOMAR conhecimento da referida denncia e, no tocante ao mrito, consider-la parcialmente procedente. 2) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Chefe do Poder Executivo de Assuno/PB, Sr. Luiz Waldvogel de Oliveira Santos, adote as medidas necessrias

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PROCESSO TC N. 07372/08 deflagrao do processo legislativo, visando adequar a norma local que trata da remunerao dos agentes polticos da Comuna ao disposto nos arts. 29, inciso V, e 39, 4, da Constituio Federal. 3) DETERMINAR o traslado de cpia desta deciso para os autos do processo de prestao de contas do Municpio de Assuno/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2011, objetivando subsidiar a anlise das referidas contas, bem como verificar o efetivo cumprimento do item 2 anterior. 4) ENVIAR cpia desta deciso ao Sr. Manoel Alexandrino de Almeida, subscritor da denncia formulada em face do Sr. Luiz Waldvogel de Oliveira Santos, da Sra. Zlia Salvador Uchida e da Sra. Josefa Leal de Melo, para conhecimento. 5) FAZER recomendaes no sentido de que o Alcaide no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 14 de setembro de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

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PROCESSO TC N. 07372/08 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise da denncia formulada pelo Sr. Manoel Alexandrino de Almeida em face do Prefeito Municipal de Assuno/PB, Sr. Luiz Waldvogel de Oliveira Santos, da vice-Prefeita da Comuna, Sra. Zlia Salvador Uchida, e da Secretria de Agricultura da Urbe, Sra. Josefa Leal de Melo, acerca de supostas irregularidades nas remuneraes dos agentes polticos e nos pagamentos dos prestadores de servios no perodo de 2006 a 2008. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal IV DIAGM IV, com base na supracitada pea e em diligncia in loco realizada na Comuna em abril de 2010, emitiram relatrio inicial, fls. 453/457, onde informaram, em sntese, que: a) no houve qualquer irregularidade na percepo de subsdios pela vice-Prefeita, SRA. ZLIA SALVADOR UCHIDA, que no servidora pblica federal nem municipal e recebeu a sua remunerao pelo valor lquido, com os devidos descontos legais; b) no houve pagamentos em favor do SR. ORLANDINO MARTINIANO DOS SANTOS, mas apenas um erro de registro no Sistema de Acompanhamento e Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES; c) embora a SRA. JOSEFA LEAL DE MELO tenha aparecido como credora em diversos empenhos, na realidade, ela somente recebeu pagamentos como Secretria de Agricultura; e d) em 2007, a SRA. JOSEFA LEAL DE MELO passou a receber subsdios acima do valor estabelecido pela Lei Municipal n. 127/2005, o que gerou um excesso de R$ 2.000,00, e a partir de maro de 2008 recebeu, tambm indevidamente, uma Gratificao de Atividade Especial GAE, evidenciando um recebimento a maior de R$ 4.400,00. Ao final, os tcnicos da DIAGM IV pugnaram pela procedncia parcial da denncia em relao ao recebimento de subsdios a maior pela Secretria de Agricultura, SRA. JOSEFA LEAL DE MELO, no montante de R$ 6.400,00, que deve ser devolvido aos cofres municipais. Devidamente citados, fls. 458/462, 494, 496/497, o Prefeito Municipal de Assuno/PB, Sr. Luiz Waldvogel de Oliveira Santos, e a Secretria Municipal, Sra. Josefa Leal de Melo, apresentaram defesas e documentos, respectivamente, fls. 464/492 e 499/502. O primeiro argumentou, resumidamente, que: a) no houve extrapolao na percepo dos subsdios pela Secretria de Agricultura, pois a partir de 2007 eles foram fixados em R$ 720,00 atravs da Lei Municipal n. 169/2007, consoante cpia anexa; b) a gratificao de R$ 200,00 paga referida secretria no perodo de maro a dezembro de 2008 estava respaldada na Lei Municipal n. 127/2005; c) a denncia em tela j foi apreciada pela Justia Comum, que indeferiu a proposta do denunciante e determinou a extino do processo sem julgamento de mrito; e d) o Juiz de Direito da Comarca de Tapero constatou a legitimidade das Leis Municipais n.s 127/2005 e 169/2007, que no possuam qualquer carter lesivo ao patrimnio pblico. J a interessada, Sra. Josefa Leal de Melo, apenas ratificou as alegaes consignadas na defesa do Alcaide.

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PROCESSO TC N. 07372/08 Ato contnuo, os autos foram encaminhados aos analistas desta Corte, que, aps examinarem as referidas peas processuais de defesa, emitiram relatrio, fls. 505/506, onde mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente ao recebimento a maior de subsdios pela Secretria Municipal de Agricultura, Sra. Josefa Leal de Melo. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 508/509, onde opinou, sumariamente, pela improcedncia da denncia. Solicitao de pauta, conforme fls. 511/512 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Ab initio, importante realar que a denncia formulada pelo Sr. Manoel Alexandrino de Almeida em face do Prefeito Municipal de Assuno/PB, Sr. Luiz Waldvogel de Oliveira Santos, da vice-Prefeita da Comuna, Sra. Zlia Salvador Uchida, e da Secretria de Agricultura da Urbe, Sra. Josefa Leal de Melo, encontra guarida no art. 76, 2, da Constituio do Estado da Paraba c/c o art. 51 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). Com efeito, no tocante aos fatos destacados pelo denunciante, foi confirmado pelos inspetores da unidade tcnica que, em 2007 e em 2008, a Secretria Municipal de Agricultura, Sra. Josefa Leal de Melo, recebeu valores superiores ao montante de R$ 520,00 estabelecido pela Lei Municipal n. 127/2005, fls. 203/216. Alm disso, no perodo de maro a dezembro de 2008, a interessada auferiu indevidamente uma Gratificao de Atividade Especial GAE na importncia de R$ 200,00 mensais. Segundo a defesa apresentada pelo Prefeito da Comuna, Sr. Luiz Waldvogel de Oliveira Santos, a remunerao dos Secretrios Municipais foi majorada para R$ 720,00 mediante a Lei Municipal n. 169, de 24 de janeiro de 2007, fl. 471. J a possibilidade do pagamento de gratificaes aos Secretrios Municipais estava prevista no art. 27 da Lei Municipal n. 127, de 18 de fevereiro de 2005, fls. 203/216. Entretanto, impende comentar que a Lei Municipal n. 169/2007, que dispe sobre o desmembramento de secretarias e fixa a remunerao dos secretrios, por estabelecer unicamente os valores a serem recebidos pelos Secretrios Municipais, sem mencionar o Prefeito e o vice, e com a designao de remunerao e no de subsdio, infringiu o disposto no art. 29, inciso V, c/c o art. 39, 4, todos da Constituio Federal, in verbis:

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos

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nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I (...) V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (...) Art. 39. (omissis) 1 (...) 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (destaques ausentes no texto de origem)

J a Lei Municipal n. 127/2005, que prev em seu art. 27 a possibilidade de pagamento de gratificaes por atividades especiais e extraordinrias aos Secretrios Municipais, vai de encontro ao que determina o art. 39, 4, da Lei Maior, j transcrito acima, pois eles devem ser remunerados por subsdio fixado em parcela nica sem acrscimos de quaisquer gratificaes. Sendo assim, a aplicabilidade de ambos os dispositivos legais da Comuna podem ser afastados por esta eg. Corte de Contas, com base no disposto na Smula n. 347 do Supremo Tribunal Federal STF, verbatim:

O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.

Por outro lado, em que pese o entendimento dos especialistas deste Pretrio de Contas, notadamente no tocante ao excesso de R$ 6.400,00 recebido pela ento Secretria de Agricultura da Urbe, Sra. Josefa Leal de Melo, importante destacar que a realizao dos seus servios no foi contestada, afastando-se, portanto, a hiptese de imputao do dbito, haja vista a impossibilidade de enriquecimento ilcito da administrao pblica municipal, conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia STJ, verbo ad verbum:

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AO POPULAR. CONDENAO. CONTRATAO IRREGULAR. SERVIDORES. Em ao popular, o Tribunal a quo reconheceu a nulidade das nomeaes efetuadas pelo prefeito, mas determinou a desnecessidade da devoluo dos vencimentos em razo da contratao irregular. A Turma, por maioria, entendeu que a lesividade legal deve ser acompanhada de um prejuzo em determinadas situaes. No caso, houve prestao dos servios pelos servidores contratados irregularmente. Assim, o Poder Pblico usufruiu dos servidores e haveria locupletamento ilcito se recebesse de volta aqueles vencimentos. Assim, por maioria, a Turma negou provimento ao recurso. (STJ 1 Turma RESP n 575.551-SP, Rel. originria Min. Denise Arruda, Rel. para acrdo Min. Jos Delgado, julgado em 6/2/2007)

Ante o exposto, proponho que o TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) TOME conhecimento da referida denncia e, no tocante ao mrito, considere-a parcialmente procedente. 2) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para que o Chefe do Poder Executivo de Assuno/PB, Sr. Luiz Waldvogel de Oliveira Santos, adote as medidas necessrias deflagrao do processo legislativo, visando adequar a norma local que trata da remunerao dos agentes polticos da Comuna ao disposto nos arts. 29, inciso V, e 39, 4, da Constituio Federal. 3) DETERMINE o traslado de cpia desta deciso para os autos do processo de prestao de contas do Municpio de Assuno/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2011, objetivando subsidiar a anlise das referidas contas, bem como verificar o efetivo cumprimento do item 2 anterior. 4) ENVIE cpia desta deciso ao Sr. Manoel Alexandrino de Almeida, subscritor da denncia formulada em face do Sr. Luiz Waldvogel de Oliveira Santos, da Sra. Zlia Salvador Uchida e da Sra. Josefa Leal de Melo, para conhecimento. 5) FAA recomendaes no sentido de que o Alcaide no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. a proposta.