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Sobre este documento (versin 1, 30/Mayo/2011)

En este documento se desarrolla una propuesta de modificacin del sistema electoral espaol, para tratar de garantizar que en las elecciones al Congreso de los Diputados se respeten, en lo posible, las demandas del Movimiento 15-M.

Hasta el momento, si bien existe consenso en la necesidad de reformar la ley, no ha surgido (hasta donde el autor ha podido averigar) una propuesta concreta que tenga el apoyo de la iniciativa. La alternativa presentada en este documento se aporta con la intencin de contribuir a fijar el debate de una manera positiva.

El autor est abierto a todo tipo de sugerencias y comentarios, bien a travs de Twitter (@andvaranaut) o email (andvaranaut@gmail.com).

Introduccin
Una de las reivindicaciones principales del movimiento Democracia Real Ya es la de cambiar la Ley Electoral para llevar a un sistema con mayor representatividad.

A grandes rasgos, esta mayor representatividad se traduce en las siguientes exigencias: Una persona, un voto (eliminacin del desequilibrio en la influencia de un voto a causa de las diferencias poblacionales en cada circunscripcin electoral). Eliminacin de las dificultades desproporcionadas que encuentran los partidos minoritarios no nacionalistas. Sistema de reparto de escaos menos orientado a favorecer a los partidos mayoritarios (como ocurre con el sistema D'Hondt). Listas abiertas.

A pesar de que existe prctica unanimidad en esta peticin, no existe ninguna propuesta concreta que pueda traducirse directamente a Ley, en buena parte por la dificultad para acomodar todas las reivindicaciones anteriores.

La Ley Electoral es una Ley Orgnica, por lo que para su reforma necesita mayora absoluta sobre el total de los escaos del Congreso de los Diputados: un total de 176 votos a favor. Es tambin necesario tener en cuenta que algunos aspectos del sistema electoral espaol dependen de la Constitucin, por lo que implementarlos mediante la preceptiva reforma constitucional requiere de mayora de 3/5 de ambas cmaras, o bien de mayora simple en el Senado y de 2/3 en el Congreso. As pues, la reforma del sistema electoral debe plantearse como una propuesta que pueda ser objeto de un pacto poltico entre la mayor cantidad de fuerzas posible.

Por este motivo, parece necesario acordar una propuesta, lo suficientemente concreta como para poder ser traducida al esquema legislativo sin ambigedades, y que recoja las reivindicaciones bsicas de Democracia Real Ya. Como segundo paso, debera tratar de recabarse apoyo de suficientes partidos para reformar la Ley Electoral y, si es necesario y posible, para reformar tambin la Constitucin.

Concrecin de la propuesta
Se propone un sistema para las elecciones generales al Congreso de los Diputados.

En primer lugar, las circunscripciones electorales se mantienen, pero nicamente a efectos administrativos. No se efecta ningn reparto de escaos dentro de cada circunscripcin.

Cada partido podr elegir entre presentar una lista por circunscripcin electoral (como hasta ahora), presentar una lista nica en todo el territorio nacional, o cualquier combinacin (por ejemplo, que varias provincias compartan una misma lista). As, por ejemplo, un partido minoritario de mbito nacional puede presentar una nica lista en todas las circunscripciones, o una por comunidad autnoma. (Por motivos operativos, podr limitarse el nmero de candidatos en las listas presentadas a un cierto nmero).

La propuesta consiste, bsicamente, en llevar a cabo las elecciones en dos niveles:

Primer nivel: Reparto de escaos segn distrito nico. Se recontarn todos los votos obtenidos por cada candidatura en el conjunto del territorio nacional, independientemente de la circunscripcin de la que vengan, y de acuerdo a ese nmero total se repartirn proporcionalmente los escaos que corresponden a cada partido poltico.

Segundo nivel: Reparto de escaos entre listas. Una vez se determine cuntos escaos corresponden a cada partido poltico, se proceder a repartir estos escaos entre las listas presentadas por ese partido. Para ello, se efectuar un reparto de dichos escaos entre las listas presentadas por el partido, obedeciendo al nmero de votos que haya obtenido cada una.

Para evitar los problemas asociados al sistema D'Hondt y favorecer la pluralidad, el sistema de reparto a aplicar, tanto al repartir escaos entre candidaturas como entre listas de una misma candidatura, ser del tipo resto mayor, como puede ser la cuota Droop (explicada posteriormente), que garantice una distribucin en porcentaje de votos y de escaos ms similar.

Barrera electoral. Se contemplan dos alternativas para la barrera electoral (nmero de votos que los partidos deben acumular para entrar en el reparto). No se establece barrera electoral para el reparto de escaos entre las listas de un mismo partido.

Alternativa 1: La barrera electoral corresponder a un escao completo. Es decir, para poder entrar en el reparto, un partido debe acumular, al menos, tantos votos como el total de participacin (votos emitidos, incluyendo votos nulos y en blanco) dividido por el nmero de escaos a repartir. De esta forma, todos los partidos que superen la barrera tienen garantizado obtener al menos un escao.

Alternativa 2: La barrera electoral ser la mitad de la anterior. Esta barrera favorece la entrada de partidos minoritarios en el Parlamento a cambio de aumentar su fragmentacin. En el ejemplo que hay al final del documento se hacen los clculos con ambas posibilidades

y se comparan los resultados.

Para salvaguardar los intereses de los partidos minoritarios de mbito nacional, se nombrar en cada Colegio Electoral un representante de la Administracin que habr de vigilar la transparencia del proceso y, en particular, la existencia de papeletas de todas las candidaturas en nmero suficiente y en adecuadas condiciones de accesibilidad. Asimismo, los apoderados de cada partido poltico podrn actuar en todas las circunscripciones electorales que compartan una misma lista.

Sistema de veto. Los ciudadanos que voten a una lista dada podrn vetar a algunos de los candidatos, para lo cual podrn tachar su nombre de la lista, marcar una casilla o emplear algn mecanismo similar. Los vetos a cada candidato se contarn en el recuento. Si algn candidato acumula ms de un 20% de vetos respecto al total de votos de la lista, queda inhabilitado para ser elegido, por lo que su escao, caso de obtenerlo, pasara al siguiente candidato de la lista.

Justificacin de la propuesta
Esta propuesta persigue llegar a un reparto ms igualitario de los escaos, de modo que su distribucin se aproxime en lo posible al porcentaje de voto obtenido respecto al total de la poblacin. Por este motivo, se establece el recuento y reparto de escaos en distrito nico.

El distrito nico beneficia especialmente a aquellos partidos minoritarios que tienen representacin en todo el territorio nacional, que, si bien pueden tener dificultades para araar escaos en circunscripciones electorales donde se reparta un nmero escaso de ellos, pueden tener un porcentaje suficiente para obtener varios escaos con un reparto global a nivel nacional.

El sistema de listas tambin permite mantener a los partidos ya consolidados el mismo sistema que actualmente siguen (una lista por circunscripcin) sin necesidad de cambios. Los partidos ms grandes pueden proponer representantes ms cercanos a las circunscripciones que representan, mientras que los menores pueden cubrir con una misma lista un territorio ms amplio. Tambin permite a los partidos nacionalistas

acumular votos fuera de sus circunscripciones naturales, de forma que esos votos cuenten de cara al reparto de escaos en el Congreso, sin ms que presentar una cualquiera de sus listas al conjunto del territorio nacional.

El nmero de escaos a repartir en cada circunscripcin no es fijo, sino que depender de la participacin que haya en ella, dado que el reparto depende del nmero de votos recibidos y no del censo de electores. No obstante, si la participacin es la misma en todas las circunscripciones, cada una acabar aportando un nmero de escaos muy similar al correspondiente al porcentaje poblacional que represente.

Dado que el reparto de escaos por circunscripcin es directamente proporcional al nmero de votos, se eliminan los dos escaos extra (uno para Ceuta y Melilla) que se asignan a la circunscripcin independientemente de su poblacin. Esto favorece a las circunscripciones ms pobladas, y, junto al distrito nico, consigue implementar fielmente el principio de una persona, un voto.

El sistema de veto es un compromiso. Sobre el papel, lo ideal sera un sistema de listas abiertas ms o menos puro, en los que se pudiera votar a varios candidatos en el orden deseado, incluso mezclando los de varios partidos polticos. Pero dado el enorme nmero de escaos a elegir, este mtodo no es prctico para las elecciones generales (quiz s pudiera serlo para las locales). La posibilidad de vetar candidatos permite a los electores un cierto control sobre los representantes elegidos sin complicar el sistema excesivamente.

As, este sistema cumple completamente con tres de los cuatro objetivos de la reforma (mtodo proporcional, eliminacin de trabas a los partidos minoritarios y una persona, un voto) y parcialmente con el cuarto (listas abiertas).

Una posible desventaja de este sistema es que una lista presentada a una circunscripcin muy poco poblada tiene difcil obtener representacin, dado que al competir con otras listas presentadas a circunscripciones ms pobladas puede quedarse con un nmero insuficiente de votos. Actualmente, las circunscripciones con un nmero anormalmente pequeo de votantes respecto al resto de Espaa son Ceuta, Melilla, Soria y en menor medida Teruel y Segovia. Para intentar compensar este hecho, en el caso de que en alguna

de estas circunscripciones ninguna de las listas presentadas obtenga representacin en el Congreso, puede asignarse un escao directamente a la lista ms votada y descontarlo del total obtenido por el partido que la haya presentado. (Este caso particular est explicado en el ejemplo final).

Explicacin del sistema proporcional (cuota Droop)


Se cuenta el total de votos tiles (votos depositados descontando los votos en blanco, nulos y de aquellos partidos que no lleguen al listn, en su caso).

El precio del escao (cuota Droop) es la parte entera de 1+

Votos tiles (1+Escaos a repartir )

Cada candidatura (o lista) recibe un nmero de escaos igual al resultado de dividir su nmero de votos entre la cuota, redondeando hacia abajo. La parte decimal resultante de esta divisin se guarda.

En el caso de que tras hacer esta operacin queden escaos por repartir, se adjudican, en orden, a aquellas candidaturas (o listas) que tengan la parte decimal ms alta.

Ejemplo: Reparto de escaos entre partidos


Partimos de los datos correspondientes a las elecciones de 2008, disponibles en la web del Ministerio del Interior (http://www.generales2008.mir.es).

Los datos de nmero de votos y escaos obtenidos, en el total nacional, por los partidos con representacin parlamentaria fueron:

Siglas PSOE PP CiU EAJ-PNV ESQUERRA

Votos 11.064.524 10.169.973 774.317 303.246 296.473

% voto 44,92% 41,29% 3,14% 1,23% 1,20%

Escaos 169 153 11 6 3

% escaos 48,29% 43,71% 3,14% 1,71% 0,86%

Siglas IU B.N.G. CC UPyD Na-Bai

Votos 963.040 209.042 164.255 303.535 62.073

% voto 3,91% 0,85% 0,67% 1,23% 0,25%

Escaos 2 2 2 1 1

% escaos 0,57% 0,57% 0,57% 0,29% 0,29%

Situacin actual
PSOE ESQUERRA

Votos a partidos

Votos totales Escaos

con representacin

Comparando los porcentajes, los partidos mayoritarios obtienen una representacin ligeramente superior a la que les correspondera proporcionalmente; los partidos nacionalistas se quedan ms o menos igual, y los partidos minoritarios (IU y UPyD) tienen un porcentaje mucho mayor de voto que de representacin final.

La participacin en dichas elecciones fue de 25.514.671 votos emitidos. As, la barrera electoral en el sistema propuesto sera de 25.514.671 / 350 = 72.899 votos (alternativa 1) o la mitad de ese valor, 36.450 votos (alternativa 2).

En la alternativa 1, ninguno de los partidos que no lleg a alcanzar representacin parlamentaria consigui los 72.899 votos necesarios para entrar en el parlamento, ni NaBai tampoco. As pues, entraran en el Parlamento los mismos partidos que ya estn en l con excepcin de Na-Bai.

La distribucin de votos queda como sigue:

PP B.N.G. IU CC
PSOE ESQUERRA PP B.N.G. IU CC CiU Na-Bai UPyD Otros EAJ-PNV

CiU Na-Bai UPyD Otros EAJ-PNV

Siglas PSOE PP IU CiU UPyD EAJ-PNV ESQUERRA B.N.G. CC TOTAL

Votos 11.064.524 10.169.973 963.040 774.317 303.535 303.246 296.473 209.042 164.255 24.248.405

% voto % voto til 44,92% 45,63% 41,29% 41,94% 3,91% 3,97% 3,14% 3,19% 1,23% 1,25% 1,23% 1,25% 1,20% 1,22% 0,85% 0,86% 0,67% 0,68% 95,04% 100%

El voto til es la suma de sufragios de todos los partidos que pasan el listn electoral; en la alternativa 1, eso les garantiza obtener representacin parlamentaria. Estos partidos acumulan un 95,04% de votos; el 4,96% restante se reparte entre votos nulos, en blanco y a otras fuerzas polticas.

La cuota Droop se calcula como la parte entera de 1+

Votos tiles , es decir, (1+Escaos a repartir)

1+

24.248.405 = 69.804 votos. 351

Para cada partido, calculamos el resultado de dividir su nmero de votos por la cuota Droop, y anotamos aparte la parte decimal de la divisin:

Siglas PSOE PP IU CiU UPyD ESQUERRA EAJ-PNV B.N.G. CC

Votos / Cuota (parte entera) 160 147 13 11 4 4 4 3 2

Votos / Cuota (parte decimal) 0,1604 0,2117 0,9401 0,2083 0,3937 0,2915 0,3895 0,0259 0,3776

Cada partido tiene garantizados los escaos correspondientes a la parte entera de la divisin. As, el PSOE tendr al menos 160 escaos, el PP 147, UPyD 4, etctera.

Con el reparto anterior (parte entera) se adjudican 348 escaos. Quedan an dos escaos por asignar para llegar al total de 350. Para ello, se ordenan de mayor a menor las partes decimales de la divisin, y se adjudica un escao extra a las dos primeras:

Siglas IU UPyD EAJ-PNV CC ESQUERRA PP CiU PSOE B.N.G.

Votos / Cuota (parte decimal) 0,9401 0,3937 0,3895 0,3776 0,2915 0,2117 0,2083 0,1604 0,0259

Dado que son IU y UPyD los partidos que tienen una mayor parte decimal, se le asigna un escao extra a cada uno, quedando IU con 14 escaos y UPyD con 5.

As, esta es la distribucin final de escaos:

Siglas PSOE PP IU CiU UPyD ESQUERRA EAJ-PNV B.N.G. CC Na-Bai

Total de escaos 160 147 14 11 5 4 4 3 2 0

Porcentaje de Dif. respecto al escaos sistema D'Hondt 45,71% -9 42,00% -6 4,00% +12 3,14% = 1,43% +4 1,14% +1 1,14% -2 0,86% +1 0,57% = 0,00% -1

Los ms perjudicados en trminos absolutos son PSOE (pierde 9 escaos) y PP (pierde 6), y, en trminos relativos, el PNV (pierde 2 de sus 6 escaos) y Na-Bai, que desaparece del Parlamento. Los otros partidos nacionalistas ganan un escao (BNG, ERC) o se quedan como estaban (CiU, CC), por lo que, en el global del Parlamento, los partidos nacionalistas slo pierden uno de sus escaos. Los grandes beneficiados son IU, que sube 12 escaos (multiplica por 7 su representacin) y UPyD (que sube 4, multiplicndola por 5).

Propuesta (alternativa 1)
Votos a partidos
con representacin

Votos totales Escaos

Con este sistema, es fcil ver que el porcentaje de escaos de cada partido es, ahora s, muy similar al porcentaje de voto popular recibido; y que esto se hace bsicamente a costa de los partidos mayoritarios. Se favorecen los partidos minoritarios de mbito nacional, y apenas se afecta al global de los partidos nacionalistas (se favorece a aquellos que concentran a mayor poblacin y se pone en desventaja a los que concentran menos).

Repitamos ahora el clculo para la alternativa 2. La barrera electoral se sita en la mitad de lo anterior, 36.450. Esto permite entrar en el reparto a Na-Bai y a muchos otros partidos con menos representacin. Como contrapartida, no garantiza que los partidos que superen el corte obtengan finalmente algn escao.

PSOE ESQUERRA

PP B.N.G. IU CC
PSOE ESQUERRA PP B.N.G. IU CC CiU Otros UPyD EAJ-PNV

CiU Otros UPyD EAJ-PNV

Siglas PSOE PP IU CiU UPyD EAJ-PNV ESQUERRA B.N.G. CC CA Na-Bai

Votos 11.064.524 10.169.973 963.040 774.317 303.535 303.246 296.473 209.042 164.255 68.344 62.073

% voto 43,64% 40,11% 3,80% 3,05% 1,20% 1,20% 1,17% 0,82% 0,65% 0,27% 0,24%

% voto til 44,85% 41,22% 3,90% 3,14% 1,23% 1,23% 1,20% 0,85% 0,67% 0,28% 0,25%

Siglas EA C's PACMA VERDES PAR CHA NC-CCN TOTAL

Votos 50.121 45.750 41.202 40.438 39.905 37.995 37.968 24.672.201

% voto 0,20% 0,18% 0,16% 0,16% 0,16% 0,15% 0,15% 96,70%

% voto til 0,20% 0,19% 0,17% 0,16% 0,16% 0,15% 0,15% 100%

La cuota Droop es 1+

( 24.672.201 ) = 70.292 votos. 351

Los resultados de dividir total de votos entre la cuota Droop son:

Siglas PSOE PP IU CiU UPyD EAJ-PNV ESQUERRA B.N.G. CC CA Na-Bai EA C's PACMA VERDES PAR CHA NC-CCN

Votos / Cuota (parte entera) 157 144 13 11 4 4 4 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Votos / Cuota (parte decimal) 0,4080 0,6818 0,7006 0,0157 0,3182 0,3141 0,2177 0,9739 0,3368 0,9723 0,8831 0,7130 0,6509 0,5862 0,5753 0,5677 0,5405 0,5401

Con los escaos as repartidos se asignan 341. Los 9 restantes hasta completar los 350 se asignan, como antes, a los nueve partidos cuyo resto de la divisin sea mayor:

Siglas B.N.G. CA Na-Bai EA IU PP C's PACMA VERDES PAR CHA NC-CCN PSOE CC UPyD EAJ-PNV ESQUERRA CiU

Votos / Cuota (parte decimal) 0,9739 0,9723 0,8831 0,7130 0,7006 0,6818 0,6509 0,5862 0,5753 0,5677 0,5405 0,5401 0,4080 0,3368 0,3182 0,3141 0,2177 0,0157

As, esos 9 escaos incrementan la presencia de BNG, PP e IU, y le dan representacin parlamentaria a CA (Coalicin Andalucista), Na-Bai, EA, Ciutadans, Verdes y el PACMA (Partido Antitaurino). De los partidos que pasan el corte, quedan sin representacin el PAR, CHA y NC-CCN, que son, por otra parte, los que menos votos acumularon.

La distribucin final de escaos es:

Siglas PSOE PP IU CiU EAJ-PNV ESQUERRA UPyD B.N.G. CC C's CA EA Na-Bai

Total de escaos 157 145 14 11 4 4 4 3 2 1 1 1 1

Porcentaje de escaos 44,86% 41,43% 4,00% 3,14% 1,14% 1,14% 1,14% 0,86% 0,57% 0,29% 0,29% 0,29% 0,29%

Dif. respecto al sistema D'Hondt -12 -8 +12 = -2 +1 +3 +1 = +1 +1 +1 =

Siglas PACMA VERDES CHA NC-CCN PAR

Total de escaos 1 1 0 0 0

Porcentaje de escaos 0,29% 0,29% 0,00% 0,00% 0,00%

Dif. respecto al sistema D'Hondt +1 +1 = = =

Que, de nuevo, es muy similar al porcentaje de voto popular obtenido. Con respecto a la alternativa 1, el PSOE pierde tres escaos, el PP pierde dos y UPyD (que en cualquier caso sigue aumentando notablemente su presencia) pierde uno. Con esos seis escaos extra, NaBai recupera su asiento en el Congreso y entran en el mismo Coalicin Andalucista, Eusko Askatasuna, Ciutadans, Los Verdes y el PACMA. Curiosamente, la entrada de CA y EA en el Parlamento hace que el nmero neto de escaos para los partidos nacionalistas sea mayor que en el parlamento actual: aunque el PNV baja dos escaos, CiU, CC y Na-Bai se mantienen, y cuatro partidos nacionalistas suben un escao cada uno (ERC, BNG, CA y EA).

Propuesta (alternativa 2)
Votos totales Escaos

Ejemplo: Reparto de escaos entre listas


Con la distribucin anterior, obtenemos que a IU le corresponden 14 escaos. Veamos cmo se repartiran.

PSOE ESQUERRA C's

Votos a partidos

con representacin

PP B.N.G. PACMA IU CC VERDES CiU CA Otros UPyD Na-Bai EAJ-PNV EA


PSOE ESQUERRA C's PP B.N.G. PACMA IU CC VERDES CiU CA Otros UPyD Na-Bai

EAJ-PNV EA

Seguiremos tomando como referencia las elecciones de 2008, en las que IU obtuvo un total de 963.040 votos en todo el territorio nacional. Para 14 escaos, la cuota Droop correspondiente es 1+

( 963.040 ) = 64.203 votos. 15

Se computan los votos obtenidos por IU para cada una de las listas que haya presentado y se calcula el resultado de dividir por la cuota Droop y la parte decimal que queda. Suponemos que IU, como hasta ahora, ha presentado una lista por circunscripcin. Entonces, los resultados son, tomando de nuevo como base las elecciones de 2008:

Circunscripcin Madrid Barcelona Sevilla Asturias Valencia Mlaga Crdoba Cdiz Vizcaya Granada Murcia Alicante Jan Guipzcoa Zaragoza Illes Balears Badajoz Huelva Toledo A Corua Tarragona Navarra Valladolid Girona Pontevedra Almera Ciudad Real Cantabria Albacete Cceres Alava Len

Votos 163.633 154.399 57.913 49.294 46.437 38.492 33.912 30.838 27.374 26.390 22.322 20.976 19.783 15.656 15.610 13.392 13.182 13.169 11.560 11.349 11.343 11.035 10.988 10.627 9.430 8.662 8.504 8.311 8.071 7.301 7.093 6.985

Votos / Cuota Votos / Cuota (parte entera) (parte decimal) 2 0,5487 2 0,4049 0 0,9020 0 0,7678 0 0,7233 0 0,5995 0 0,5282 0 0,4803 0 0,4264 0 0,4110 0 0,3477 0 0,3267 0 0,3081 0 0,2439 0 0,2431 0 0,2086 0 0,2053 0 0,2051 0 0,1801 0 0,1768 0 0,1767 0 0,1719 0 0,1711 0 0,1655 0 0,1469 0 0,1349 0 0,1325 0 0,1294 0 0,1257 0 0,1137 0 0,1105 0 0,1088

Circunscripcin S. C. de Tenerife Burgos Castelln Las Palmas Lleida Guadalajara Salamanca Huesca La Rioja Cuenca Palencia Zamora Avila Segovia Lugo Teruel Ourense Soria Ceuta

Votos 6.896 6.687 6.602 5.486 5.384 4.355 4.014 3.764 3.605 3.140 3.047 2.976 2.937 2.634 2.246 2.240 1.519 1.238 239

Votos / Cuota Votos / Cuota (parte entera) (parte decimal) 0 0,1074 0 0,1042 0 0,1028 0 0,0854 0 0,0839 0 0,0678 0 0,0625 0 0,0586 0 0,0562 0 0,0489 0 0,0475 0 0,0464 0 0,0457 0 0,0410 0 0,0350 0 0,0349 0 0,0237 0 0,0193 0 0,0037

Si IU hubiera presentado la misma lista en ms de una circunscripcin, habra que agrupar los votos correspondientes. Por ejemplo, si hubiera presentado una lista conjunta en Mlaga y Melilla, los votos de ambas circunscripciones se sumaran, y los escaos que correspondieran a esos votos se escogeran de la lista nica que IU ha presentado en esas circunscripciones.

Con la divisin, Madrid y Barcelona obtienen dos escaos cada uno, por lo que los 10 restantes para completar los 14 escaos que le corresponden a IU habra que asignarlos a las 10 partes decimales ms altas:

Circunscripcin Sevilla Asturias Valencia Mlaga Madrid Crdoba Cdiz Vizcaya Granada

Votos / Cuota (parte decimal) 0,9020 0,7678 0,7233 0,5995 0,5487 0,5282 0,4803 0,4264 0,4110

Circunscripcin Barcelona Murcia Alicante ...

Votos / Cuota (parte decimal) 0,4049 0,3477 0,3267

As pues, IU obtendra 3 diputados por Madrid (2 por la divisin directa y 1 por la parte decimal), 3 por Barcelona (idem), y 1 en cada caso por Sevilla, Asturias, Valencia, Mlaga, Crdoba, Cdiz, Vizcaya y Granada.

Supongamos ahora que IU hubiera presentado una lista por Comunidad Autnoma, y que el sentido de sus votantes no cambia. En ese caso, los totales de votos son (englobando Ceuta en Andaluca):

CC. AA. Andaluca Catalua Madrid Valencia Pas Vasco Asturias Castilla y Len Castilla-La Mancha Galicia Murcia Aragn Extremadura Baleares Canarias Navarra Cantabria La Rioja

Votos 229.398 181.753 163.633 74.015 50.123 49.294 41.506 35.630 24.544 22.322 21.614 20.483 13.392 12.382 11.035 8.311 3.605

Parte entera 3 2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Parte decimal 0,573 0,831 0,549 0,153 0,781 0,768 0,646 0,555 0,382 0,348 0,337 0,319 0,209 0,193 0,172 0,129 0,056

Escaos 4 3 2 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Con las divisiones directas (la cuota Droop es la misma que antes, dado que el nmero de votos no cambia) se adjudican 8 de los 14 escaos; los otros 6 van para las listas con mayor parte decimal en la divisin (marcadas con fondo gris). Andaluca obtiene 4 escaos, Catalua 3, Madrid 2 y Valencia, Pas Vasco, Asturias y las dos Castillas uno cada una. Comparando con el resultado obtenido para una lista por circunscripcin, tenemos que las

comunidades de Valencia, Pas Vasco y Asturias permanecen igual, mientras que las dos Castillas suben un escao cada una a costa de Andaluca y Madrid. As, en lugares con baja densidad de poblacin o con poco apoyo para el partido, puede ser estratgicamente interesante presentar una lista que englobe varias circunscripciones electorales, de forma que pueda acumular una cantidad de votos suficiente para entrar en el reparto de escaos con garantas.

Ejemplo completo
El resultado de hacer los clculos para todas las circunscripciones en la alternativa 1 se recoge en la tabla siguiente. Las columnas corresponden a la circunscripcin, el nmero total de escaos que se escogen de las listas presentadas a la misma (que, como se ha comentado, depende de la participacin y de la distribucin de los votos), cuntos le corresponden con el sistema actual, la diferencia en nmero de escaos, cuntos escaos van a parar a cada uno de los dos partidos mayoritarios y, en su caso, los partidos minoritarios que obtienen representacin.

Circunscripcin Alava Albacete Alicante Almera Avila Badajoz Illes Balears Barcelona Burgos Cceres Cdiz Castelln Ciudad Real Crdoba A Corua Cuenca

Escaos 2 4 13 4 2 6 6 40 3 4 9 4 4 8 10 2

Actual 4 4 12 6 3 6 8 31 4 4 9 5 5 6 8 3

Dif. -2 = +1 -2 -1 = -2 +9 -1 = = -1 -1 +2 +2 -1

PSOE PP Otros 1 1 2 2 6 7 2 2 1 1 3 3 3 3 19 7 3 IU, 8 CiU, 3 ERC 1 2 2 2 5 3 1 IU 2 2 2 2 4 3 1 IU 4 4 2 BNG 1 1

Circunscripcin Girona Granada Guadalajara Guipzcoa Huelva Huesca Jan Len Lleida La Rioja Lugo Madrid Mlaga Murcia Navarra Ourense Asturias Palencia Las Palmas Pontevedra Salamanca S. C. Tenerife Cantabria Segovia Sevilla Soria Tarragona Teruel Toledo Valencia Valladolid Vizcaya Zamora Zaragoza Ceuta Melilla

Escaos 5 8 2 4 3 2 5 4 2 2 2 51 11 11 4 2 9 2 6 8 3 6 5 2 16 0 4 1 5 22 4 9 2 7 0 0

Actual 6 7 3 6 5 3 6 5 4 4 4 35 10 10 5 4 8 3 8 7 4 7 5 3 12 2 6 3 6 16 5 8 3 7 1 1

Dif. -1 +1 -1 -2 -2 -1 -1 -1 -2 -2 -2 +16 +1 +1 -1 -2 +1 -1 -2 +1 -1 -1 = -1 +4 -2 -2 -2 -1 +6 -1 +1 -1 = -1 -1

PSOE PP Otros 2 1 1 CiU, 1 ERC 4 3 1 IU 1 1 2 1 1 PNV 2 1 1 1 3 2 2 2 1 1 CiU 1 1 1 1 20 25 3 IU, 3 UPyD 5 5 1 IU 4 7 2 2 1 1 4 4 1 IU 1 1 3 3 3 4 1 BNG 1 2 2 2 2 CC 2 3 1 1 9 5 1 IU, 1 UPyD 2 1 2 9 2 3 1 4 1 1 CiU 0 3 11 1 IU, 1 UPyD 2 2 1 IU, 3 PNV 1 3

Las circunscripciones que suben en nmero de escaos aportados al Parlamento estn marcadas en verde; las que pierden uno respecto al sistema actual, en amarillo, y las que pierden dos, en rojo. (Hay que insistir en que el nmero de escaos aportados no est fijado de antemano, sino que depende de la distribucin de los votos). Por ejemplo, en Madrid se reparten 51 escaos, mientras que con el sistema actual son 35 (16 escaos ms

de diferencia), que van 20 al PSOE, 25 al PP, 3 a IU y 3 a UPyD; y en Las Palmas se reparten 6 escaos, mientras que con el sistema actual son 8 (2 escaos menos), y van 3 al PSOE y 3 al PP.

Al eliminar los dos escaos automticos por circunscripcin (uno en el caso de Ceuta y Melilla), las circunscripciones ms pobladas suben su representacin, las menos pobladas pierden algn escao, y las de poblacin intermedia (las que reparten alrededor de 7 escaos en la actualidad) se quedan en trminos muy similares.

Tambin se observa, como se coment anteriormente, que hay circunscripciones donde no se elige a ningn representante de las listas presentadas: Ceuta, Melilla y Soria. Los votos emitidos en esas circunscripciones no se pierden, dado que contribuyen al reparto de escaos total, pero ninguno de los candidatos presentados en esas listas alcanzan un escao.

Para conseguir que haya representacin de todas las circunscripciones, se adopta el procedimiento siguiente: Si en alguna circunscripcin la lista ms votada no alcanza representacin, se le adjudica automticamente un escao, que se descuenta del resto de escaos obtenidos por el partido. Este proceso se repite hasta que todas las circunscripciones obtengan representacin en el Congreso de la lista ms votada en ellas.

En este ejemplo, en las tres circunscripciones afectadas la lista ms votada fue la del PP, por lo que los nmeros 1 por el PP de Ceuta, Melilla y Soria obtendran sendos escaos en el Parlamento. Esos tres escaos se descuentan de los 147 que le correspondan al PP, y los 144 restantes se reparten entre el resto de listas proporcionalmente. Hechos los clculos, el PP baja un escao en Badajoz (pasa de 3 a 2), Girona (de 2 a 1) y Madrid (de 25 a 24) para compensar los tres escaos que alcanza en Melilla, Soria y Ceuta. De esta forma, la lista ms votada obtiene al menos un escao en todas las circunscripciones.

Dado que con este mecanismo lo que se produce es un reajuste del reparto de los escaos dentro de un mismo partido, no se viola el principio de una persona, un voto en cuanto al reparto de escaos por fuerza poltica en el Parlamento. La nica excepcin sera que la lista ms votada correspondiera a un partido local, de modo que hubiera ganado en ms

circunscripciones que escaos le corresponden. (Por ejemplo, una hipottica Unin Soriana que slo se presentara en Soria y hubiera obtenido 28.000 votos se hubiera quedado fuera del Parlamento por el reparto proporcional, pero hubiera sido la lista ms votada en Soria). En ese caso, el escao que se adjudica a esa lista ms votada se detrae del total a repartir de manera proporcional.

Repitiendo los clculos para la alternativa 2 y corrigiendo ya para dar representacin al PP (lista ms votada) en Ceuta, Melilla y Soria, el Parlamento quedara como sigue:

Circunscripcin Alava Albacete Alicante Almera Avila Badajoz Illes Balears Barcelona Burgos Cceres Cdiz Castelln Ciudad Real Crdoba A Corua Cuenca Girona Granada Guadalajara Guipzcoa Huelva Huesca Jan Len Lleida La Rioja Lugo Madrid Mlaga Murcia Navarra Ourense

Escaos 2 4 12 4 2 5 6 42 3 4 9 4 4 6 10 2 4 8 2 5 3 2 5 4 2 2 2 49 11 11 5 2

Actual 4 4 12 6 3 6 8 31 4 4 9 5 5 6 8 3 6 7 3 6 5 3 6 5 4 4 4 35 10 10 5 4

Dif. -2 = = -2 -1 -1 -2 +11 -1 = = -1 -1 = +2 -1 -2 +1 -1 -1 -2 -1 -1 -1 -2 -2 -2 +14 +1 +1 = -2

PSOE PP 1 1 2 2 5 7 2 2 1 1 3 2 3 3 19 1 2 5 2 2 3 4 1 2 4 1 2 2 1 3 2 1 1 1 20 5 4 2 1 6 2 2 3 2 2 2 4 1 0 3 1 1 1 1 2 2 0 1 1 24 5 7 2 1

Otros

3 IU, 8 CiU, 3 ERC, 1 PACMA, 1 C's, 1 VERDES 1 IU 1 IU 2 BNG 1 CiU, 1 ERC 1 IU 1 PNV, 1 EA

1 CiU 3 IU, 2 UPyD 1 IU 1 Na-Bai

Circunscripcin Asturias Palencia Las Palmas Pontevedra Salamanca S. C. Tenerife Cantabria Segovia Sevilla Soria Tarragona Teruel Toledo Valencia Valladolid Vizcaya Zamora Zaragoza Ceuta Melilla

Escaos 9 2 6 8 3 6 5 2 17 1 4 1 5 22 4 9 2 7 1 1

Actual 8 3 8 7 4 7 5 3 12 2 6 3 6 16 5 8 3 7 1 1

Dif. +1 -1 -2 +1 -1 -1 = -1 +5 -1 -2 -2 -1 +7 -1 +1 -1 = = =

PSOE PP Otros 4 4 1 IU 1 1 3 3 3 4 1 BNG 1 2 2 2 2 CC 2 3 1 1 9 5 1 IU, 1 UPyD, 1 CA 0 1 2 1 1 CiU 1 0 2 3 8 11 1 IU, 1 UPyD 2 2 3 2 1 IU, 3 PNV 1 1 4 3 0 1 0 1

Respecto a la alternativa 1, el PSOE pierde un escao en Alicante, otro en Valencia y otro en Crdoba; el PP baja un escao en Barcelona y otro tambin en Crdoba; UPyD pierde un escao en Madrid; y estos cinco escaos extra van uno a Navarra (Na-Bai), otro a Sevilla (CA), otro a Guipzcoa (EA) y tres a Barcelona (PACMA, Verdes y C's).