INDICE

1. Mensaje del Presidente del Consejo de Administración C. Martín Larios García

2. Presentación
3. Directorio
4 Introducción
5. Antecedentes históricos
5.1 Programa Intermunicipal Para La Prevención Y Gestión Integral de Residuos
Sólidos Sur Sureste 2015-2022.
6. Contexto Estatal; Evolución de los Programas de Prevención y Gestión Integral
de Residuos Sólidos Urbanos.
7. Marco Jurídico.
8. Diagnóstico General, contexto actual de los municipios que integran el SIMAR
Sur Sureste.
8.1 Situación actual de los municipios; Jilotlan de Los Dolores, Pihuamo,
Tamazula de Gordiano, Tecalitlán, Tonila, Tuxpan y Zapotiltic.
8.2 Diagnóstico de las unidades de recolección.
8.3 Diagnóstico de las estaciones de transferencia.
9. Definición y alineación a las políticas nacionales, estatales y regionales.
10. Planeación visión Programa Operativo Anual POA 2030: 3 ejes del desarrollo
sostenible; Ambiental, Económico y Social.
11. Programa Intermunicipal de Prevención y Gestión Integral de Residuos, Sur
Sureste 2022-2030. (SIMAR SS REDUCE).
1. Gobernanza y Vinculación Institucional.
2.Manejo Ambientalmente Responsable,
3.Economía Circular Sostenible,
4.Socialmente Incluyente y Responsable.

12. Retos y desafíos

13. Conclusiones
14. Glosario
15.Referencias
 1. Mensaje del Presidente del Consejo de Administración

Me da mucho gusto presentarles a ustedes este nuevo programa que hemos venido
trabajando durante este año 2022, desde que decidimos tomar las riendas del SIMAR
y afrontamos el reto estábamos consientes que teníamos muchos problemas que
resolver, el camino no ha sido nada fácil, sin embargo, me siento orgulloso de este
equipo que sea integrado, donde lo primero fue corregir el desorden que teníamos en el
relleno sanitario, que más bien ya parecía un tiradero y que corríamos el riesgo que no
lo cerraran.

Después con el apoyo de la SEMADET Jalisco en un año pudimos empezar a acomodar

todas las cosas, con transparencia y honestidad le fuimos dando rumbo al SIMAR.
encontramos la necesidad de salir con la gente para involucrarlos en estos temas y en
esta problemática de la basura, afortunadamente contamos con el apoyo del Instituto
Tecnológico de Cd. Guzmán que nos abrió las puertas para ayudarnos a crear el
primer diplomado, que sirvió para capacitar a los Directores de Ecología, Regidores de
los municipios y al personal de nuestro SIMAR y con ello pudimos ir avanzando paso a
paso para hacer posible este programa. Gracias a su Directora la maestra María Isabel
Álvarez Hernández al maestro Fernando Mancilla Peña y a todos los maestros que
participaron en este diplomado, muchas gracias por apoyarnos y creer en el trabajo
que estamos haciendo para todos ustedes.

Con este programa tenemos la idea de ir cambiando poco a poco la forma en la que se
ha manejado el tema de la basura, queremos sinceramente que todos juntos podamos
reducir, empezando desde los hogares, en la calle, iniciando con acciones pequeñas
como separar la basura, pero que a la larga generan grandes beneficios, también
queremos hacer una recolección diferenciada

Es entonces que podemos resaltar las acciones principales dentro de este periodo
como lo son, La implementación del Programa de Acción Emergente, las Obras de
estabilización de la celda 1 del Relleno Sanitario Intermunicipal, la Elaboración del
Diagnóstico de Unidades Recolectoras, desde luego las acciones de estabilización
en los municipios de Tonila y Jilotlán de los Dolores, además de la implementación
del Diplomado en Gestión y Gobernanza Ambiental en coordinación con el Instituto
Tecnológico de Ciudad Guzmán, así como la visión de atención integral a los distintos
enfoques de nuestra intermunicipalidad.

Es claro que en el SIMAR SUR SURESTE tenemos la firme visión de Servir a la sociedad y
contribuir al cuidado responsable del medio ambiente propiciando con ello el desarrollo
sustentable de los municipios asociados.
Es así como hemos logrado establecer una ruta clara de desarrollo mediante una
estructura firme en diferentes los diferentes ámbitos, operativo, técnico, administrativo,
legal y financiero, generando con ello una sinergia positiva en el buen uso de los recursos
y en la transparencia y constante rendición de cuentas.
Sin duda, EL SIMAR SUR SURESTE, se presenta como institución sólida, con visión de
desarrollo y al servicio de todos los habitantes del sur de Jalisco, con visión de mejora
continua en el cumplimiento de cada uno de los objetivos de esta intermunicipalidad.

MARTÍN LARIOS GARCÍA

PRESIDENTE MUNICIPAL DE TECALITLÁN, JALISCO
 2. Presentación

Es un gran orgullo y alegría para la comunidad del Tecnológico Nacional de México/

Campus Ciudad Guzmán, el haber contribuido a la formalización de los trabajos que
generaron este Programa Intermunicipal de Prevención y Gestión Integral de Residuos,
Sur Sureste 2022-2030. Toda la academia de ingeniería ambiental, así como prestigiados
docentes de otras áreas como de Ingeniería Industrial, Arquitectura, Vinculación y
posgrado, se sumaron a este importante proyecto.

En noviembre del año 2021, por parte del SIMAR SUR SURESTE, se solicitó al TecNM/
Campus Ciudad Guzmán el apoyo en capacitación y actualización en diversos temas
importantes para su quehacer laboral, tales como: Seguridad laboral, normatividad
ambiental, detección de oportunidades municipales mediante impactos ambientales
en el área de influencia del SIMAR-SUR SURESTE, así como la generación de proyectos
integradores municipales; a lo que nuestra directora del ITCG: la Mtra. María Isabel
Álvarez Hernández, aprobó y giró instrucciones a la academia de Ingeniería Ambiental,
para la creación y formalización junto al SIMAR-SS del Diplomado: Gestión y Gobernanza
Ambiental: Formulación del Programa Regional de Gestión Integral de Manejo de
Residuos, el cual, fue bien aceptado por las partes involucradas y que integró 4 módulos
de 30 horas afectivas de trabajo en cada uno de ellos durante el periodo comprendido
del 07 de enero al 24 de junio del presente año 2022.

Los nombres de cada módulo fueron los siguientes

MÓDULO 01. Seguridad laboral y prevención del riesgo.
MÓDULO 02. Normatividad, Legislación Ambiental y Gestión integral de Residuos.
MÓDULO 03. Impactos Ambientales en área de influencia SIMAR - SUR SURESTE
MÓDULO 04. Desarrollo Sustentable y Proyectos Integradores Municipales Ambientales
(PIMA).

Cabe mencionar que por registrarse como mínimo 120 hrs. de trabajo en el diplomado,
alcanza valor curricular y durante el mismo, se logró realizar la detección de
necesidades en la mayoría de municipios que integran la zona de influencia del SIMAR-
SS lográndose los objetivos propuestos al inicio de dicho diplomado y que lograron
ser parte importante en la elaboración del: Programa Intermunicipal de Prevención y
Gestión Integral de Residuos, Sur Sureste 2022-2030. (SIMAR SS REDUCE).

Agradecemos mucho la confianza depositada en el TecNm/Campus Cd. Guzmán

Mtro. Fernando Mancilla Peña

Presidente de Academia de Ing. Ambiental y Jefe de Proyectos de Investigación del
Departamento de Ciencias de la Tierra
 3. Directorio

Ing. Jorge Israel García Ochoa

Secretario de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial

C. Martín Larios García

Presidente del Consejo de Administración
Presidente Municipal de Tecalitlán

Mtro. Lenin Alfredo Ramírez Milanez

Director General del SIMAR Sur Sureste

C. Huber Ortega Padilla

Presidente del Concejo Municipal de Jilotlán de los Dolores

C. Humberto Amezcua Bautista

Presidente Municipal de Pihuamo

Ing. Raúl Everardo Gutiérrez Castañeda

Presidente Municipal de Tamazula de Gordiano

Prof. José Martín Hernández Álvarez

Presidente Municipal de Tonila

Lic. Claudia Gil Montes

Presidenta Municipal de Tuxpan

Prof. José Martín Hernández Álvarez

Presidente Municipal de Tonila

Lic. Francisco Gerardo Cedano Vizcaíno

Presidente Municipal de Zapotiltic

Coordinación Técnica:
M. en C. Juan Ramón Martínez Álvarez, Lic. Aldo Buen Rostro Muñoz,
Lic. Ruby Gómez López y Tec. Elman Jeovany Morfin García.
 S ima r SS Red uce 2022-2030
¿Qué es el Programa Intermunicipal
para la Prevención y Gestión Integral
de Residuos?
Es un programa y una metodología,
desarrollada por el Sistema Intermunicipal
de Manejo de Residuos Sur Sureste, con la
colaboración de los municipios de Jilotlán
de Los Dolores, Pihuamo, Tamazula de
Gordiano, Tecalitlán, Tonila, Tuxpan y
Zapotiltic, teniendo el acompañamiento
en la elaboración de esta herramienta el
Instituto Tecnológico de Ciudad Guzmán,
a través del Diplomado en Gestión y
Gobernanza Ambiental, que se desarrolló
a partir de la idea de la “Formulación del
programa regional de manejo integral de
residuos”. Creado en el año 2022, para
propiciar un adecuado manejo de los
residuos en cada una de las etapas, bajo
un esquema sistemático en los municipios
asociados, enfocado en objetivos,
proyectos y líneas de acción específicas,
hacia las diferentes áreas de oportunidad
identificadas en el diagnóstico básico
y priorizadas en base a la importancia,
acorde a la visión de los municipios, el
Programa Jalisco Reduce y los programas
nacionales, alineado a los objetivos del
desarrollo sostenible, teniendo énfasis en
la economía circular.
La visión de este programa se proyecta al
2030, teniendo como premisa fundamental
la sostenibilidad, trazada a través de 4
ejes rectores de desarrollo; Gobernanza
y Vinculación Institucional, Manejo
Ambientalmente Responsable, Economía
Circular Sostenible y Socialmente
Incluyente y Responsable.
Finalidad
El Programa Intermunicipal para
la Prevención y Gestión Integral de
Residuos, (SIMAR SS REDUCE), fue
diseñado y elaborado para fortalecer
las capacidades de gestión y lograr un
adecuado manejo de residuos, reducir
los impactos negativos al ambiente y
a la salud de las personas. Además de
contribuir con los gobiernos municipales en
la atención a las problemáticas comunes,
a través de los principios de colaboración,
cooperación y responsabilidad
compartida. Integrando la participación
de la población, generando una nueva
cultura de reducción de residuos, un
nuevo modelo de consumo que permita
el aprovechamiento y valoración con un
enfoque de la economía circular.
Con fundamento en lo establecido en
la cláusula tercera párrafo V, cláusula
octava fracción IX y X del Acuerdo que
modifica al Convenio Modificatorio del
Convenio de creación del Organismo
Público Descentralizado denominado
“Sistema Intermunicipal de manejo
de Residuos Sur-Sureste (SIMAR Sur
Sureste)” suscrito el día 21 del mes de
septiembre del año 2021, que celebran los
municipios de Tecalitlán, Tuxpan, Pihuamo
y Tonila todos del Estado de Jalisco.
Objetivo General
Consolidar un nuevo modelo de gestión
de residuos que integre la participación
activa de todos los actores; academia,
sociedad y gobierno, a través de un
esquema de gobernanza, en donde se
modifique el ciclo de vida de los residuos,
promoviendo la cultura de la prevención
y la reducción, privilegiando la valoración,
la comercialización y el aprovechamiento
de los materiales.
4. Introducción
El cambio en los hábitos de consumo,
la demanda de bienes y servicios, de la
mano al proceso de desarrollo que se
ha presentado en la región Sur-Sureste
del Estado de Jalisco, particularmente
desde principios de la última década,
ha derivado entre otras cosas un ligero
crecimiento económico, acompañado
de una dinámica en transición hacia la
industrialización local particularmente
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 S ima r SS Red uce 2022-2030
los sectores, de los municipios de vocación
agrícola, mineros, de servicios y en su
mayoría de vocación rural así como un
ligero crecimiento urbano sobre todo en la
cabecera municipal, de gran parte de los
municipios sureños.
Aunado a ello, la crisis sanitaria provocada
por la pandemia durante los últimos dos
años, el hacinamiento, se traduce en un
mayor consumo, mayor generación de
residuos y por ende al crecimiento de la
demanda de las materias primas, bienes
y servicios, el uso cada vez mayor de la
tecnología a través de las compras en
línea, la obsolescencia de los aparatos
electrónicos, los hábitos negativos del
Gráfica 01. Distribución de las unidades económicas
Región Sur. Marzo 2018, tomado en (Geográfica, 2018).
consumismo han provocado una excesiva
generación de residuos a través de
productos, subproductos, empaques y
embalajes. Así como el abuso en el uso de
productos y utensilios desechables de un
sólo uso.
Por otra parte, han sido aislados los
esfuerzos de las autoridades municipales
en el manejo e instrumentación de políticas
públicas que estimulen la integración de
la población en tareas y problemáticas
de los residuos, desde la prevención en la
generación, pero sobre todo el correcto
depósito para su posterior recolección,
traslado, aprovechamiento y disposición
final.
Asimismo, se han generado una serie de
8
problemas derivados particularmente
de los centros poblacionales y la falta
de inversión en la infraestructura para
la operación y prestación de los servicios
públicos municipales principalmente los
que se vinculan directamente al tema
ambiental; agua potable, alcantarillado,
limpia y recolección de residuos. Así
como la nula existencia de políticas o
programas de largo plazo que integren la
participación y la corresponsabilidad de
población.
La sociedad moderna global se
caracteriza por una cierta aprehensión
al consumo, denominada consumismo,
que se traduce en transformarlo en un
objetivo en sí mismo y no en la forma de
satisfacer una necesidad. Paralelamente,
y como contracara de una misma
moneda, la vertiginosa aceleración del
cambio tecnológico encontró una rápida
aceptación y adopción por parte de los
consumidores (Unidas, 2018).
En la actualidad, Jalisco demanda
sistemas de gestión integral, sustentables
y adaptados a los procesos productivos y
sociales del estado; sistemas que solucionen
y reviertan los problemas ambientales y
generen una cultura de prevención de la
contaminación para crear bienestar en
las comunidades y evitar la degradación
de los ecosistemas. El crecimiento de
la población y los modelos actuales de
consumo han originado un incremento en
la generación de residuos en las ciudades
y comunidades rurales. De este modo, es
necesaria la creación de infraestructura
y equipamiento específico para su manejo
adecuado. Esto se convierte en un reto para
que los municipios puedan dar solución
a un problema complejo que continúa en
aumento. (JALISCO G. D., 2018).
De los siete municipios que integran
esta intermunicipal, actualmente sólo
tres realizan disposición final en las
instalaciones del Relleno Sanitario
Intermunicipal, siendo Pihuamo, Tecalitlán
y Tuxpan; en el caso de Tamazula de
Gordiano, utiliza las instalaciones de un
Relleno Municipal no controlado y en lo que
respecta a Jilotlan de los Dolores, Tonila
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y Zapotiltic, realizan disposición final
en sitios no controlados a cielo abierto,
dicha problemática no es ajena en otras
regiones de nuestro estado tal es el caso
del área metropolitana de Guadalajara y
las ciudades medias del estado, la gestión
de los residuos se ha enfocado sobre todo
en la recolección y disposición final de los
mismos, omitiendo que la generación de
residuos es un problema de salud pública
(Santana y Graf, 2019) (JALISCO G. D., 2018).
Situación que evidencia la complejidad y
la gravedad de la problemática, situando
a los municipios como los actores
principales en la desatención del tema,
en donde gran parte, sólo se limitan a
prestar u ofrecer parte del servicio, como
la recolección y muchas veces además
con múltiples carencias; falta de equipos,
falta de cobertura, etc.
Es por ello que los municipios por si solos,
con sus propios recursos se encuentran
limitados y a gran distancia de la
posibilidad de realizar una gestión integral,
concebida como un conjunto de acciones
normativas, operativas, financieras, de
planeación, educativas, de monitoreo,
supervisión y evaluación, encaminadas a la
minimización de la generación de residuos,
al incremento de su valorización (material
y energética) mediante la separación de
los mismos desde la fuente, la reutilización
y reciclado, por lo que la disposición final
se debe considerar como la última opción
en las diferentes etapas de manejo de
un residuo, incorporando esquemas de
responsabilidad compartida y consumo
responsable de los diferentes actores de
la sociedad (JALISCO G. D., 2018).
Al igual como sucede con las concesiones
privadas en el área metropolitana de
Guadalajara, la situación actual en
los SIMARES, el cobró por tonelada de
residuos depositados en los rellenos
sanitarios, como principal o única fuente
de ingreso de estos organismos; en donde a
mayor peso y volumen que ingresa a estos
sitios mayor es el ingreso que se cobra a
los municipios, genera de manera directa
un gran desincentivo a la reducción de la
generación de residuos.
Además, el que el servicio de recolección
sea “aparentemente” gratuito para los
usuarios, no incentiva la disminución
de generación de residuos, y menos la
separación. De este modo, la disposición a
separar o la acción efectiva de hacerlo, es
percibida como de escasa utilidad, ya que
se sabe que los residuos son mezclados en
el camión recolector, y no se responsabiliza
de su separación al generador (JALISCO
G. D., 2018).
Sin embargo, en la actualidad ya se pueden
percibir al menos grupos de personas en
los diferentes municipios que se dedican
al acopio y comercialización de algún tipo
de material valorizable principalmente;
plásticos, metales, aluminio, cobre, bronce,
etc. Dichos materiales en su mayoría
provienen de pepenadores ambulantes
que realizan la separación en las calles
antes de que pase el camión recolector
o incluso acuden a sitios utilizados como
vertederos o rellenos sanitarios a realizar
pepena.
Es una realidad que, aunque el SIMAR Sur
Sureste cuente con un programa para la
prevención y gestión integral de residuos,
que fue publicado desde el año 2015,
denominado; “Programa Intermunicipal
para la Prevención y Gestión Integral
de Residuos Sólidos Sur Sureste”, y que
desafortunadamente por diversas causas
su aplicación ha sido prácticamente
nula, no se tiene registro o evidencia
de que algún municipio haya realizado
el seguimiento al programa e inclusive
que hayan realizado alguna tarea de
separación, valorización o reciclaje
de residuos. Por el contrario, siguen
las mismas prácticas de siempre, han
continuado recolectando y depositando
residuos mezclados, lo que ha ocasionado
entre otras cosas la reducción de la
vida útil de las Celdas 01 y 02 del Relleno
Sanitario Intermunicipal que hasta hace
poco más de un año no funcionaba como
relleno debido al abandono y a la falta
de operatividad. Por lo que se evidencio
gran cantidad de residuos a cielo abierto
de manera dispersa, e inclusive fuera de
celda, sin compactar, desestabilizados,
generando gran cantidad de fauna nociva,
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malos olores, filtración de lixiviados y
múltiples impactos negativos al ambiente,
así como el mal uso de la infraestructura
del sitio, la celda de emergencia, misma
que era utilizada como tiradero a cielo
abierto, la nula operación del sistema de
recirculación de lixiviados, así también la
opacidad administrativa y financiera del
sistema.
A dicha problemática le podemos agregar
el abandono de las tareas operativas del
sitio, y menos aún el interés de aplicar
dichos programas o generar proyectos o
acciones a favor de la educación ambiental,
como herramienta indispensable en la
formación de conciencia y ciudadanía
como un proceso básico para impulsar
la prevención de los efectos nocivos al
ambiente, el manejo adecuado de los
recursos y la vida misma.
Finalmente, también es importante
destacar el papel que juegan los actores y
la voluntad política que a ello le imprimen,
principalmente la corresponsabilidad de
las autoridades municipales; desde los
alcaldes, regidores, directores de ecología,
encargados del servicio de la recolección,
operadores y recolectores, su actitud,
participación y disponibilidad desde luego
será determinante para atender con
seriedad el problema de los residuos, pero
sobre todo generar grandes cambios. Para
pasar de un problema público, a un área
de oportunidad, una actividad sostenible
y sustentable, pero sobre todo con una
visión de retorno como lo establecen los
principios de la economía circular. Pasar
de basura a residuos y de residuos a
recursos. Esa sin lugar a dudas será la
gran tarea que todos juntos debemos
resolver.
5. Antecedentes Históricos
Partiendo desde la concepción del
origen del modelo de asociacionismo
intermunicipal, los procesos de vinculación
institucional no pueden definirse sin no
conllevan necesariamente la participación
de dos o más actores institucionales
que asocian sus voluntades políticas de
manera formal y que entre otras cosas dan
vida y materializan las obras o acciones,
10
que dieron origen a dichos vínculos.
Esta compleja red de vínculos formales
incluye espacios organizacionales,
estructuras, mecanismos y actores
concretos, cuyas dinámicas son
susceptibles de explicarse desde varias
perspectivas o campos disciplinarios. Sin
embargo, la gran mayoría de procesos de
cooperación y colaboración se concretan
y materializan a través de acuerdos,
concesos y sobre todo de negociación
política.
El proceso de la descentralización1 que en
el caso mexicano se gesta principalmente
con las reformas municipales de 1983 y de
1999, con ello se inicia en el país un intenso
intento por descentralizar el poder político,
concentrado en el poder presidencial
depositado en el ejecutivo federal en
relación al resto de los ámbitos de
gobierno y cómo éste por ende repercute
de manera directa en las entidades y
municipios, asimismo estudiar cómo el
proceso descentralizador ha constituido
una estrategia en la implementación de
las políticas públicas desde lo local.
1 El soporte conceptual y empírico de la
descentralización proviene principalmente de la
ciencia política, de la economía y de la administración.
Para comprender la descentralización es necesario
tener en cuenta los fines que la motivan, entre ellos
la redistribución del poder, el fortalecimiento de la
democracia, acercar las decisiones a los ciudadanos,
y mejorar la eficiencia entre otros. Boisier (1989)
Distingue tres formas de descentralización: la
funcional, la territorial (ambas hacia autoridades
designadas) y la política («cuando el cuerpo
descentralizado se genera mediante procesos
electorales») (Boisier, 1990). De igual modo la
descentralización supone el fortalecimiento de
la autonomía de los órganos territoriales, y el
desarrollo de la cultura política y administrativa.
El concepto de autonomía (se entiende el derecho y
la capacidad efectiva de las entidades territoriales
de ordenar y gestionar una parte importante de los
asuntos públicos, en el marco de la ley, bajo su propia
responsabilidad y en beneficio de sus habitantes)
tiene una especial importancia cuando hablamos de
descentralización. La autonomía local debe ser real
y operativa, debe comprender no solo la capacidad
normativa, reguladora y decisoria de los entes
locales, sino capacidad de gestión y la definición
de estrategias, objetivos y políticas (Carta Europea
local, 1998). La autonomía local debe ser real y
operativa, debe comprender no solo la capacidad
normativa, reguladora y decisoria de los entes
locales, sino capacidad de gestión y la definición de
estrategias, objetivos y políticas (Arana, 2007). (R.,
2014).
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La reforma municipalista de nuestra carta En esta propuesta se establece

magna en 1999 al artículo 115, supone unas la conformación de asociaciones
relaciones entre los ámbitos de gobierno intermunicipales para mejorar los
con un grado de complejidad no alcanzado servicios de recolección, traslado y
en períodos anteriores y cuyos requisitos disposición final de residuos, en un marco
técnicos de gestión pasan a contar como de reducción de costos al ser compartidos
elementos estratégicos para el desarrollo por dos o más municipios. Con esta acción
de las políticas públicas municipales. se atiende a la actual problemática
De esta forma Boisier (en Arandia, del manejo integral de residuos
2002) sostiene que la “descentralización sólidos urbanos y de manejo especial,
significa reconocer determinadas relacionada con los cortos períodos de
competencias a organismos que no
dependen jurídicamente del Estado. Para
que ello pueda ser así, los organismos
descentralizados necesitan tener
personalidad jurídica propia, presupuesto
y normas propias de funcionamiento”.

El tema de los residuos sólidos desde

el punto de vista del ámbito municipal,
constituye desde su origen la noción
básica, de la obligación en la prestación
de un servicio público establecido
bajo mandato constitucional para los
municipios a través del artículo 115,
particularmente después de la reforma
del 1999. Además, considerando que los
servicios públicos urbanos difícilmente
pueden crecer a la misma velocidad que
la demanda, los cambios de hábitos de
consumo traen consigo el incremento en
el volumen de generación de los residuos
y la demanda para su adecuado manejo
(SEMADES, 2007).

Asimismo, El proyecto referente al

Sistema Intermunicipal de Manejo de
Residuos (SIMAR), surge como una
estrategia institucional bajo un esquema
de trabajo coordinado a través de la
integración y articulación de esfuerzos de Ilustración No. 01 Fuente: SEMADES JALISCO 2008.
los municipios y el Gobierno de Jalisco, en
las administraciones municipales, que
la implementación de planes y proyectos
no permiten comprometer recursos más
como el Programa de Separación y
allá de tres años sin la intervención de los
Revalorización de Residuos, asimismo
gobiernos estatales, lo cual representa
dicha estrategia surge a través de la
una complicación adicional considerable.
descentralización de la política estatal en
Sin embargo, existen otras limitantes
materia ambiental denominada “Mejor
como:
Límpiale” que promueve la separación
• Baja capacidad técnica y
y revalorización de los residuos, así
administrativa de los organismos
como una propuesta de regionalización
operadores del servicio.
para el manejo integral y la disposición
• Carencia de planes maestros, estudios
final en cumplimiento a la NOM-083-
y programas para una atención a
SEMARNAT-2003, (SEMADES, 2007).

11
 S ima r SS Red uce 2022-2030
largo plazo.
• Poca infraestructura, principalmente
en el almacenamiento, transferencia
y disposición final apropiada.
• Insuficientes e inadecuados equipos
de recolección, en la mayoría de los
casos obsoleto.
• Bajos niveles de recuperación, reciclaje
y aprovechamiento de los residuos con
tecnologías alternativas.
• Ausencia de mecanismos que permitan
la recuperación de los costos de
inversión y operación del servicio.
• Baja conciencia cultural por parte
de la ciudadanía y autoridades en
cuanto al manejo de los residuos
sólidos domésticos. (SEMADES, 2007).
Sin embargo, por su parte Satín del Río,
señala: “El camino para la construcción
de un federalismo cooperativo y destinada a disposición final con el fin de
compatible con el desarrollo de nuestras
regiones y del país, requiere de una
mayor transformación. El enfoque de la
descentralización ha sido básicamente
de arriba hacia abajo, es decir, de la
Federación hacia los estados y municipios,
con ciertos avances en los esquemas de
distribución de competencias y recursos
y de las relaciones intergubernamentales,
las cuales deberían ser más colaborativas
y proveedoras de procesos de política
pública para fortalecer las capacidades
de los municipios donde se desenvuelve la
sociedad. Los pendientes siguen a la vista
para que existan mayores iniciativas que
promuevan y faciliten el desarrollo desde
lo local” (Francisco Javier Galván Meraz,
2012).
En otro contexto, el hecho de contar con
una legislación sólida desde el ámbito
federal ha permitido fortalecer el
desarrollo institucional en la materia.
Desde la aprobación de la Ley General
para La Prevención y Gestión Integral de
Los Residuos (LGPGIR), publicada el 8 de
octubre del año 2003 en el Diario Oficial
de la Federación y su última reforma
publica el 18 de enero del 2021. Dicho
ordenamiento sienta las bases para la
definición y el establecimiento de las
facultades y atribuciones en materia de
la planeación a través de los programas
12
de protección al ambiente en materia de
prevención y gestión integral de residuos,
en el territorio nacional:
“La responsabilidad compartida de los
productores, importadores, exportadores,
comercializadores, consumidores,
empresas de servicios de manejo de
residuos y de las autoridades de los tres
órdenes de gobierno es fundamental
para lograr que el manejo integral
de los residuos sea ambientalmente
eficiente, tecnológicamente viable y
económicamente factible”.
Esta crisis ofrece la oportunidad para
poner mayor énfasis en la prevención
de la generación y en la maximización
del aprovechamiento o valorización de
los residuos, para reducirla cantidad
alargarla vida de los rellenos sanitarios;
lo que implica involucrar a todos los
generadores de residuos para que
adopten buenas prácticas de consumo
y/o producción, así como esquemas
de “economía circular” para elevar la
eficiencia en el uso de los recursos y de
reincorporación de los residuos a la arena
económica; lo cual puede contribuir a
elevar la competitividad de las empresas
nacionales, además de impulsar las
cadenas del reciclaje que son fuente de
ingresos y de empleos.
El SIMAR Sur Sureste, al igual que el resto
de los simares y actualmente la mayoría
de las juntas intermunicipales, surge por
iniciativa del Gobierno de Jalisco a través
de la secretaria de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable SEMADES, en
el marco de la descentralización de la
política ambiental y el primer esfuerzo por
la construcción e implementación de una
política pública en materia de residuos
sólidos en el estado, denominada “Mejor
Límpiale”.
Desde el año 2007, el Estado de Jalisco
cuenta con una legislación en materia
de cuidado y protección al ambiente, que
tiene por objeto principalmente:
1.- Proteger a sus ecosistemas,
2.- Fomentar la reutilización y
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3.- Valorización de los materiales
contenidos en los residuos que se generan.
De acuerdo a lo anterior, Jalisco ha
sido referente a nivel nacional en los
temas relacionados con el manejo de los
residuos, no sólo por el establecimiento de
una legislación adecuada y oportuna, sino
también por la voluntad y la capacidad
de integrar a los municipios a través de
modelos de asociacionismo intermunicipal
con la creación de las juntas y los simares,
principalmente los municipios que se
ubican fuera de las zonas metropolitanas
del estado. Con la intención de lograr una
coordinación efectiva con los tres órdenes
de gobierno con el propósito fundamental
de gestionar infraestructura común y
potenciar las capacidades desde lo local
y lo regional.
La importancia de dar atención adecuada
al problema de los residuos sólidos
urbanos tiene una vital importancia y
trascendencia en el ámbito de lo local y
con impactos y trascendencia en la esfera
global, es por ello que la Agenda 2030 de
la ONU, contempla al menos tres de los
objetivos de desarrollo sostenible: Objetivo
3, Salud y bienestar, Objetivo 12, Producción
y Consumo Responsables y Objetivo 13,
Acción por el clima y a través de dichos
objetivos se establecen estrategias, metas
y acciones específicas para lograr la
sostenibilidad.
Es por ello que, en el ámbito local, “Uno de
los principales desafíos que se tienen en
Jalisco es fortalecer la gestión y manejo
de los residuos sólidos urbanos (RSU) y de
manejo especial (RME) producidos por las
actividades cotidianas de la población y
por los sectores comerciales, industriales y
de servicios. A nivel nacional, Jalisco ocupa
el tercer lugar en generación de residuos
sólidos urbanos, y junto con la Ciudad de
México y el Estado de México, generan 33%
del total de desechos del país (Meléndez,
2013). Asimismo, la disposición final de
estos residuos genera el 2.22% (3,615 Gg
CO2e) de las emisiones totales de gases de
efecto invernadero estimadas en Jalisco
en 2014 (SEMADET, 2018)” (JALISCO G. D.,
2018).
Con la publicación de la Ley de Gestión
Integral de los Residuos Sólidos del
Estado de Jalisco, el 24 de febrero de
2007, se logra establecer las bases y
las disposiciones generales para la
promoción y el establecimiento de
medidas encaminadas a la prevención de
los daños y el deterioro de los ecosistemas
principalmente lo relacionado con el
manejo y la disposición final de los residuos,
reconociendo e integrando el principio
de la responsabilidad compartida con
todos los actores que en él intervienen. Es
decir, en el estado de Jalisco, a través de
esta ley se materializa jurídicamente y se
visualiza la necesidad de llevar a cabo una
descentralización de la política ambiental
que se materializa en gran medida a
través de los modelos de asociacionismo
intermunicipales anteriormente descritos.
Así como lo señala y describe claramente
Álvarez y Piña: “Con la evolución del
marco legal e institucional en materia
ambiental, han surgido políticas cuyos
instrumentos han mostrado su utilidad
y enormes perspectivas para orientar a
fondo la ocupación y el uso del territorio
bajo pautas de sustentabilidad”. (Pedro
Álvarez Icaza, Carlos Muñoz Piña, 2008).
En Jalisco las JIMAS y los SIMARES, dan
muestra de ello.
Con esta idea se buscaba en ese entonces,
entre muchas otras cosas; integrar a los
municipios de acuerdo a la regionalización
existente, de manera geográfica, es decir,
municipios colindantes entre sí, para
integrarlos a través de la suscripción
de la firma de un instrumento jurídico,
denominado convenio de creación, para
darle el sentido de formalidad, autonomía,
personalidad jurídica y patrimonio propio.
Generar una nueva visión en el manejo
de los residuos, de manera sistémica,
que privilegiara los principios de la
cooperación la colaboración, la gestión
de infraestructura común, el desarrollo
de proyectos que permitiera potenciar
las capacidades locales, fomentar
una educación ambiental y promover
prácticas de prevención en la generación
de residuos.
De esta forma se crea el organismo público
13
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Ilustración No. 02 SIMARES EN OPERACIÓN
descentralizado (OPD), con carácter
intermunicipal denominado; Sistema
Intermunicipal de Manejo de Residuos
Sur Sureste, en adelante (SIMAR SSE).
En un principio a través de la firma de
los municipios de Tamazula de Gordiano,
Tecalitlán, Tuxpan y Zapotiltic, con fecha
de 26 de octubre del 2009, publicado en el
periódico oficial el Estado de Jalisco el día
10 de diciembre de 2010. Posteriormente
se integran los municipios de Pihuamo,
Jilotlan de los Dolores y Tonila a través
de la firma del convenio modificatorio de
fecha 13 de abril del año 2011, aprobada por
unanimidad del consejo de administración.
En el estado de Jalisco los SIMARES han
representado la solución a múltiples
problemáticas y han traído consigo
múltiples beneficios, sin embargo, el camino
hacia su consolidación no ha sido sencillo,
cada uno de ellos ha experimentado
diversas realidades que matizan la
identidad de cada uno de los municipios
que representan. Es por ello que para el
fortalecimiento y consolidación de estos
modelos de asociacionismo intermunicipal
se requiere principalmente de voluntad
política, vocación de servicio, capacidad
técnica-operativa, responsabilidad
ante la problemática ambiental y el
cumplimiento estricto de la ley.
14
El esfuerzo que realizan los SIMARES ha
contribuido para generar una adecuada
gestión de residuos incluye las tareas de
prevención de generación, recolección,
tratamiento, transformación y disposición
final de los mismos, buscando la
eliminación del material sólido que se
descarta porque ha cumplido su propósito
o ya no es útil (Nathanson, 2020).
Es por ello que, en Jalisco, la idea de los
modelos de asociacionismo intermunicipal,
surgen principalmente con el propósito
de mejorar la gestión en el marco de la
gobernanza ambiental se han impulsado
los Sistemas Intermunicipales de Manejo
de Residuos (SIMAR), organismos públicos
descentralizados de vocación única,
cuyo objetivo es la gestión integral de los
residuos sólidos. En la actualidad, hay
siete de ellos: el SIMAR Sureste; el SIMAR
Sur Sureste; el SIMAR Ayuquila Llanos; el
SIMAR Ayuquila Valles; el SIMAR Lagunas
y el SIMAR Sierra Sur (Gobierno de Jalisco,
2016). (JALISCO G. D., 2018). Sin embargo,
en la actualidad sólo existen 5 Simares
en operación, así como se describen a
continuación:
 S ima r SS Red uce 2022-2030
SIMARES EN EL ESTADO DE JALISCO
Tabla No. 01 Fuente: Elaboración propia.
Es importante destacar que, si bien existen
31 municipios asociados de manera formal
en la actualidad, no todos participan
activamente con las tareas que realiza el
organismo al cual pertenecen, e inclusive
no todos asumen la responsabilidad de
atender como sistema alguna de las
etapas de gestión de los residuos y menos
aún, utilizar la infraestructura común
para tareas tan importantes como una
adecuada disposición final en los rellenos
intermunicipales controlados. Por lo
tanto, la participación, la colaboración
y la responsabilidad de cada uno de los
municipios asociados define en gran
medida el grado de consolidación que han
tenido los Simares durante los últimos años,
aunado a ello la capacidad y el liderazgo
de sus colaboradores, particularmente los
Directores y Presidentes de los Consejos
de Administración en turno, que sin dudas
imprimen su sello personal y definen el
rumbo de la gestión de cada uno de los
organismos.
Además de ello, finalmente, los SIMARES
en Jalisco, “tienen las ventajas de hacer
una gestión pública integral en sus
territorios para generar una economía
de escala, aprovechar mejor sus recursos
disponibles, procurar el sostenimiento
de personal común que integra estos
organismos públicos descentralizados,
beneficiarse de programas federales
y estatales, contratar conjuntamente
asesorías y estudios técnicos para
mejorar su desarrollo local y regional, así
como establecer sólidas bases para su
ordenamiento racional de sus territorios”
(Francisco Javier Galván Meraz, 2012).
15
 S ima r SS Red uce 2022-2030
El Modelo del Asociacionismo
Intermunicipal
El municipio al ser el espacio geográfico y
territorial de mayor interacción entre la
ciudadanía y donde se surgen y aquejan
las necesidades básicas de la población,
a medida que la población crece y se
expande a otros espacios territoriales,
tiene la necesidad de organizarse y dar
respuesta a estas demandas sociales,
que inclusive en la mayoría de los casos
rebasan sus capacidades administrativas
y financieras, sin embargo, no le exime
de la obligación de atender dichas
problemáticas, ante ello, la necesidad
de buscar alternativas poner en
práctica la creatividad, como cuando
se construyen los primeros caminos o
brechas sacacocechas que los vecinos se
organizan con otros vecinos para costear
los gastos de maquinaria y mano de obra,
o cuando sufren afectaciones por una
catástrofe natural; sismos, huracanes,
etc. Desarrollan esa capacidad de apoyo
y colaboración mutua, es decir, para
solucionar una problemática común
que rebasa sus capacidades, pero que
gracias a ese principio de solidaridad y
colaboración es posible salir adelante.
¿Cómo surge el asociacionismo
intermunicipal? Algunos documentos
citan que la relación intermunicipal-
entre dos o más municipios-, inició con
las zonas urbanas por el crecimiento de
las ciudades en los años cuarenta. Este
crecimiento rebasó los límites político-
geográficos del municipio, generando
conurbaciones, lo que impacta en asuntos
más complejos para lograr el bienestar de
la población en aspectos como seguridad
pública, agua potable, planeación urbana
y transporte, entre otros (Francisco Javier
Galván Meraz, 2012).
El primer paso para el establecimiento
de un acuerdo de cooperación entre
municipios es la voluntad, ya que deben
enfrentarse a cuestiones burocráticas
y, además, a diferentes posiciones
políticas al compartir límites con otros
gobiernos locales que no pertenecen al
mismo partido. Sin embargo, para que la
cooperación tenga lugar, además de la
16
voluntad deben existir fuertes incentivos
que hagan atractivo el hecho de cooperar.
Mancur Olson (1965) planteó que los grupos
no necesariamente se forman y actúan de
manera colectiva únicamente cuando hay
beneficios o intereses conjuntos. El grupo
también tendría que ser pequeño para
poder llegar a un acuerdo, o bien existir
una cierta forma de coerción o de incentivo
que hiciera que los agentes que sólo están
interesados en sí mismos actuaran por un
interés común (Gutiérrez, 2006).
La asociación intermunicipal puede
entenderse como el cumplimiento de
una tarea pública municipal de manera
conjunta por dos o más municipios, o
bien, por un tercer agente legal, donde
el cumplimiento de dicha tarea beneficia
activamente a los municipios participantes
(Arn y Friederich, 1994). Entonces, la
cooperación intermunicipal es un acuerdo
entre dos o más gobiernos locales para
alcanzar fines comunes, proporcionar un
servicio o resolver problemas conjuntos.
De esta definición se desprende que la
cooperación intermunicipal existe sólo
cuando, habiendo voluntad de por medio,
los municipios no se encuentran afectados
pasivamente por algo, sino que más bien
se ayudan activamente para desarrollar
alguna tarea pública, ya sea llevándola a
cabo o bien organizándola (Steiner, 2001).
Tomado en (Gutiérrez, 2006) .
Principalmente a través del proceso
descentralizador que en sus principios
se instituye y materializa a través de las
reformas municipales, particularmente la
de 1983 y 1999, mismas que han dotado de
nuevas responsabilidades a los municipios
y por lo tanto han ido definiendo un nuevo
rol de la vida municipal, otorgando a los
Ayuntamientos una serie de funciones
y facultades propias de un orden de
gobierno propio, siendo los responsables
de la gestión pública local. Permitiendo con
ello la posibilidad de asociarse a través
del modelo intermunicipal e inclusive
interestatal.
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Tabla 02. Fuente: Elaboración propia: Ventajas y desventajas del Asociacionismo Municipal.

Destacando que las ventajas siempre
son mayores a las desventajas y que
estas últimas podemos convertirlas en
oportunidades: “La Intemunicipalidad
es un mecanismo eficaz de trabajo de
coordinación para resolver problemas en
común. Como parte de las competencias y
facultades que la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos le reserva en
exclusiva a los municipios, en el artículo 115,
esta figura los faculta para (coordinarse y
asociarse para la más eficaz prestación de
los servicios públicos o el mejor ejercicio de
las funciones que le corresponden). Debido
a esta atribución propia de los municipios,
pueden promover la creación de una
asociación intermunicipal, mediante un
acuerdo libre y voluntario, para resolver
dificultades comunes de forma solidaria,
cooperativa y conjunta” (Francisco Javier
Galván Meraz, 2012).
De esta forma es como legalmente se
concibe la idea de las intermunicipalidades
en el plano del municipio mexicano.

Ilustración No. 03 Simar Sureste

17
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Tabla No. 03 Fuente: Elaboración propia basada en (Francisco Javier Galván Meraz, 2012).

El caso del modelo del SIMAR, refleja por interés para unir esfuerzos y recursos con
su parte el asociacionismo municipal y el objeto de fortalecer las competencias
éste puede entenderse como un modo de de sus gobiernos y sumar las estrategias,
relaciones intergubernamentales porque mediante la conformación de redes
se trata de un proceso mismo de RIG´s2, de cooperación comprometidas en la
y además se puede definir entre otras construcción de procesos, proyectos y
cosas, como una herramienta para la optimización de recursos que permitan
articulación, vinculación y organización atender las demanda y necesidades de la
de distintos municipios, colindantes o no, población que competen sus jurisdicciones.
que expresan de manera voluntaria el
2
“Las relaciones intergubernamentales o espacios de coordinación (en adelante RIG) se configuran como
en instrumento importante para la construcción de enramados institucionales, que además de una mayor
descentralización implique la articulación y la cooperación efectivas entre las instancias nacional, regional
y local, para beneficio de la vida y las instituciones del país de manera vertical y una interrelación horizontal
entre diferentes instancias para la implementación de políticas públicas” (R., 2014) .

18
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Ley de Asociaciones Intermunicipales del Estado de Jalisco:
Nuevamente Jalisco es líder, nuestro
estado logró posicionarse a la vanguardia
con nuevos instrumentos jurídicos que
regulan, promueven y establecen las bases
para formalizar los diversos mecanismos
de colaboración entre los propios
municipios, logrando con ello atender
problemáticas comunes, fortaleciendo
sus capacidades, creando economías de
escala y que además generen proyectos
comunes en el largo plazo.
En el año 2021, la Diputada del Distrito XIX,
Licenciada Ma. Elizabeth Alcaraz Virgen,
quien presidia la Comisión Legislativa de
Gobernación y Fortalecimiento Municipal,
desarrollo la propuesta para crear la
Ley de Asociaciones Intermunicipales del
Estado de Jalisco, la primera en la materia
a nivel nacional, misma que fue aprobada
el día 28 de octubre y publicada el día 30
de octubre del año 2021, en el Periódico
Oficial El Estado de Jalisco.
A través de dicha Ley será posible
establecer con mayor claridad las bases
para el proceso de creación y asociación,
los fines, la forma en la que se dará
dicha coordinación entre los propios
ayuntamientos, así como la naturaleza de
las mismas en función de las necesidades
o problemáticas comunes a través de los
lazos de vecindad que se generan en los
territorios de los municipios.
Uno de los grandes aciertos y beneficios
que se contemplan en esta Ley es la
posibilidad de participar y acceder a todas
aquellas asociaciones intermunicipales
que cuenten con el registro formal ante
la Secretaría General de Gobierno, al
Fondo Complementario de Desarrollo
Intermunicipal, que tiene entre sus
propósitos promover el desarrollo de
proyectos intermunicipales que atiendan
temas estratégicos que permitan mejorar
la calidad de vida de las personas;
“El Poder Ejecutivo del Estado podrá crear
y administrar un Fondo Complementario
de Desarrollo Intermunicipal cuya
finalidad será promover el desarrollo
económico, para que, mediante proyectos
intermunicipales estratégicos y ordinarios,
se mejoren las condiciones de vida de su
población, atendiendo problemáticas a
través del financiamiento de proyectos
concursables de infraestructura y
equipamientos.
La participación en el Fondo
Complementario de Desarrollo
Intermunicipal solo será para las Juntas
o Asociaciones Intermunicipales que se
encuentren inscritas en el Registro de
Asociaciones Intermunicipales del Estado
de Jalisco” (Municipal, 2022).
Otra de las grandes virtudes de esta
ley es la posibilidad de integrar a todas
las asociaciones intermunicipales en
el estado en la “Convención Estatal de
Asociaciones Intermunicipales” con el
propósito de intercambiar experiencias e
identificar las mejores prácticas para el
fortalecimiento de las asociaciones.
Así como discutir y aprobar criterios
de homologación de sueldos y salarios,
así como los procedimientos para la
convocatoria a los concursos de oposición,
y para la evaluación del personal
contratado que, preferentemente,
aplicarán en cada una de las asociaciones
intermunicipales.
• Servicio de Carrera.
• Impulsar las investigaciones,
publicaciones y cursos de capacitación
para los servidores públicos involucrados
en las asociaciones intermunicipales
(Municipal, 2022).
Por último, es importante señalar que
dicha Ley fue reconocida en el marco de la
TECMA Feria Internacional de Urbanismo
y Medio Ambiente 2022 celebrada en la
ciudad de Madrid España del 14 al 16
de junio, se llevó a cabo la entrega del
Galardón Escobas de Plata, Oro y Platino
por parte de la ATEGRUS España.
Con instrumentos jurídicos sólidos que
regulan y promueven el modelo del
asociacionismo el estado de Jalisco
avanza, aún existen muchas áreas de
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Ilustración No. 04 Lic. Ma. Elizabeth Alcaraz Virgen, recibió un reconocimiento internacional por impulsar el
modelo del Asociacionismo, a través del desarrollo y aprobación de la Ley de Asociaciones Intermunicipales
del Estado de Jalisco.

oportunidad para la creación de nuevas acuerdo en las gacetas municipales el 10

asociaciones, la consolidación de las ya
existentes, pero sobre todo la importancia
que estos modelos van adquiriendo en
los últimos tiempos. Es un tema que
por sí mismo da para muchas líneas de
investigación y desarrollo.
Estructura del Organismo
De acuerdo a lo establecido en el Convenio
de Creación fue publicado en el Periódico
Oficial “El Estado de Jalisco” el día 10 de
diciembre del año 2009, integrado por los
Ayuntamientos municipales de Tamazula
de Gordiano, Tecalitlán, Tuxpan y
Zapotiltic, posteriormente el 19 de agosto
de 2011 se firmó el acuerdo modificatorio
que incluye a los municipios de Jilotlán
de Los Dolores, Pihuamo y Tonila todos
del Estado de Jalisco, publicándose dicho
de septiembre de 2011.
Una de las primeras tareas que llevo
a cabo el organismo, una vez que se
formalizó su creación, fue precisamente
definir quien llevaría los trabajos para
conducir las tareas administrativas y
operativas es por ello que en el marco de
la Sexta Sesión ordinaria del Consejo de
Administración de fecha 25 de noviembre
del año 2010 se otorgó el nombramiento
de Director General del organismo al
Ing. Moisés López Hernández, mediante
aprobación del Consejo de Administración
(SURESTE S. S., INFORME DE ACTIVIDADES,
2010). Siendo presidente del Consejo de
Administración el Ing. Domingo Martínez
Cortés, Presidente Municipal de Tuxpan,
Jalisco.

20
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 05 Fuente: Informe de Actividades 2011, Sistema Intermunicipal de Manejo

de Residuos Sur Sureste. (SURESTE S. S., Informe de Actividades 2011, 2012)

“El día jueves 15 de marzo del año 2012
se realizó la sesión solemne donde por
una parte se entregaron oficialmente
los equipos de maquinaria pesada
para el equipamiento del relleno
sanitario intermunicipal que consta
de un Bulldozer 850J, un camión
materialista de mancuernas Freightliner
y una Retroexcavadora 310J John Deere”
(SURESTE S. I., 2013).
Desde que se materializaron los acuerdos
que dan formalidad a los convenios
de creación, el SIMAR Sur Sureste,
logró gestionar en coordinación con
los gobiernos municipales a través de
la SEMADES, la infraestructura básica
Indispensable para el arranque de
operaciones del Relleno Intermunicipal,
teniendo una importante inversión para
dar atención a los residuos sólidos de los
municipios asociados.

Ilustración No 06. Fuente: Informe de Actividades 2011, Sistema Intermunicipal de

Manejo de Residuos Sur Sureste.

21
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No 06 Fuente: Informe de Actividades 2012, Sistema Intermunicipal

de Manejo de Residuos Sur Sureste.

Posteriormente, en el mismo año 2012 inician las operaciones del Relleno Sanitario
Intermunicipal, “Arranque de operaciones del relleno sanitario intermunicipal el 01 de
septiembre de 2012 con los Municipios de Pihuamo y Tecalitlán, los cuales producen
un promedio mensual de 620 toneladas y que están siendo valorizadas y confinadas
adecuadamente, el SIMAR Sur-Sureste, posteriormente un mes después el 01 de octubre
de 2012 se integraron los Municipios de Tuxpan y Zapotiltic a realizar la disposición final
de los residuos, generando un promedio de 1,730 toneladas mensuales que de igual
manera están siendo valorizadas y confinadas adecuadamente; en total el relleno
intermunicipal recibe mensualmente un promedio de 2,350 toneladas (SURESTE S. I.,
2013).

Ilustración No 07 Fuente: Informe de Actividades 2012, Sistema Intermunicipal

de Manejo de Residuos Sur Sureste.
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 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No 08 Fuente: (SURESTE S. S., Informe de Actividades 2011, 2012)

Durante los primeros años de operación del SIMAR, fue posible él logró de gestiones
importantes, principalmente en materia de infraestructura; camiones recolectores,
con la primera entrega en el año 2011 la segunda en el año 2014, posteriormente la
gestión y construcción de 4 estaciones de transferencia en el año 2015, con equipos
para traslado de residuos, 4 contenedores tipo roll-off y 4 góndolas con sistema de
expulsión hidráulica y finalmente en el año 2019 se realizó la última entrega de dos
unidades compactadoras que se otorgaron en comodato a los municipios de Pihuamo
y Tonila respectivamente.

Ilustración No 09 Fuente: (SURESTE S. S., Informe de Actividades 2011, 2012)

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 S ima r SS Red uce 2022-2030

Proceso de Transición y Entrega-Recepción

Durante el pasado 2021, en específico el mes de febrero, el organismo vivió los últimos
días a una etapa de gestión, dirigida por quien en su momento participo en los inicios
de la operación del organismo, pero también de quién dio abandonó a las funciones
sustantivas del organismo, pero sobre todo, lo más evidente y más grave aún, la falta
de operatividad al sitio y a las instalaciones del Relleno Sanitario Intermunicipal,
generando con ello serios problemas al funcionamiento del organismo, pérdida de
credibilidad, desinterés y abandonó.

Ilustración No 10. Vista panorámica de las instalaciones del Relleno Sanitario Intermunicipal, Celda No. 01, Celda de
Emergencia y Oficinas operativas, febrero de 2021.

En poco más de año de tomar posesión la falta de entrega de cuentas públicas y

la nueva Presidencia del Consejo de al mal uso de los equipos de maquinaria
Administración que encabeza el C. pesada destinados para las funciones del
Martin Larios García, se han establecido organismo.
objetivos y metas que definen líneas de
acción específicas para dar atención
de manera inmediata a las necesidades:
organizativas, operativas, administrativas,
jurídicas y financieras que requiere el
SIMAR Sur Sureste, para realizar las
funciones sustantivas.

Es por ello que la primera tarea de esta

nueva gestión fue dar por terminada la
relación laboral del Director General,
Ing. Moisés López Hernández, debido a
la situación de inoperatividad de las
instalaciones a su cargo, en específico
al Relleno Sanitario Intermunicipal con
sede en el Municipio de Tuxpan, Jalisco. Al Ilustración No. 11 Oficinas operativas y Celda de Emergencia,
manejo opaco de los recursos públicos, a febrero de 2021.

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 S ima r SS Red uce 2022-2030

Entre otros múltiples hallazgos encontrados en el proceso de entrega-recepción,

asimismo en el marco de la sesión de Consejo de Administración de fecha 27 de febrero
del 2021 se propuso al Mtro. Lenin Alfredo Ramírez Milanez, para que ocupara el cargo
de Director General del Organismo, en carácter de interino, en tanto se publicaría la
convocatoria correspondiente para llevar a cabo el proceso de selección del cargo de
Director General. De esta forma se inician los trabajos de la entrega-recepción de la
nueva administración, iniciando con la elaboración de un diagnóstico general.

Ilustración No. 12 Vista aérea en el mes de febrero de 2021 de la Celda de Emergencia, oficinas operativas y Celda No. 01.

gestión de la nueva administración, que

consistió en atender todas y cada una de
las áreas para dar mejor funcionamiento,
permitir la operatividad, así como dar
cumplimiento a las normas ambientales,
mejorar la imagen del sitio y además
contar con mejores condiciones
laborales para los trabajadores. De
esta forma se realizaron las siguientes
acciones:

Ilustración No. 12

Una vez que se realizaron todas las

tareas del diagnóstico, se llevó a cabo
la elaboración del programa de acción Ilustración No. 13 Vista panorámica de los trabajos
emergente durante el primer mes de operativos de rescate de la Celda No. 2

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 S ima r SS Red uce 2022-2030
Ilustración No.14 Vista panorámica de los trabajos de
bandeo y cobertura de material geológico en la Celda No. 2.
Una de las tareas sustantivas del
organismo es la administración y operación
del Relleno Sanitario Intermunicipal, es
por ello, que se estableció un esquema de
trabajo para dar cobertura de material
geológico de manera permanente,
así como la conformación de taludes,
monitoreo de biogás y la recirculación del
lixiviados. Conforme lo establecido en la
NOM 083-2003.
Gracias a ello se logró el conjunto de
acciones; operativas, administrativas y
jurídicas que dan origen al proyecto de
rescate, reestructuración y renovación
Ilustración No. 15 Vista panorámica de la Celda 01 y Celda 02 del Relleno Sanitario Intermunicipal.
26
del que fue sujeto el SIMAR Sur Sureste en
poco más de un año. Febrero 2021-marzo
2022.
Como parte fundamental del proceso
de transición de la Dirección General del
Simar Sureste llevada a cabo de manera
formal en la Sesión Ordinaria de Consejo de
Administración de fecha 21 de septiembre
del año 2021. En donde se presentó el
informe de trabajo; destacando las tareas
de rescate, limpieza y estabilización de
las instalaciones del relleno sanitario,
además de la propuesta para ratificar
al Mtro. Lenin Alfredo Ramírez Milanez,
y otorgarle el nombramiento oficial de
Director General, además se aprobó la
restructuración de la platilla del personal.
En dicha sesión se sentaron las bases de
la nueva administración del proyecto
de reestructuración y renovación del
SIMAR Sur Sureste, planteando una
reorganización interna además con ello se
iniciaron una serie de acciones tendientes
a rescatar y estabilizar el sistema, lograr
la operatividad de las instalaciones
y reestructurar al organismo. Darle
 S ima r SS Red uce 2022-2030
formalidad a todos los actos y obligaciones
a través de la elaboración y aprobación
de los reglamentos y manuales internos,
Ilustración No. 16 Sesión de Consejo de Administración
de fecha 21 de septiembre de 2021 reunidos en las
instalaciones de Palacio de Gobierno, contado con la
presencia y participación del Dr. Edwin Romero Cortes,
presidente municipal de Tuxpan, Lic. José Manuel Romo
Parra, Subsecretario del Interior, Lic. Ma. Elizabeth Alcaraz
Virgen, Diputada Local del XIX Distrito, C. Martin Larios
García, presidente municipal de Tecalitlán y presidente
del Consejo de Administración, Mtro. Sergio Humberto
Graf Montero, Secretario de Medio Ambiente y Desarrollo
Territorial, C. Juan Alcaraz Virgen, Presidente Municipal
de Pihuamo, Prof. Martin Hernández Álvarez, Presidente
Municipal de Tonila y Mtro. Lenin Alfredo Ramírez Milanez
Director General del SIMAR Sur Sureste.
generar órganos de control del gasto
como el Comité de Compras, adquisiciones
y enajenaciones del organismo, el órgano
de interno de control. Iniciar con tareas
de planeación como la elaboración del
primer Programa Operativo Anual POA22,
definiendo la ruta a través de ejes de
desarrollo, objetivos y metas claras que
dieran sentido a las tareas del organismo,
Ilustración No. 17 Portada del Diagnóstico de los Equipos
de Recolección, Simar Sur Sureste 2021.
de allí surge precisamente la necesidad
de contar con un programa actualizado
que responda a las nuevas necesidades
y a los nuevos retos que debe atender
el organismo en la tarea de establecer
una nueva dinámica que involucre la
participación de todos los actores de
la sociedad, generando conciencia,
sensibilización y corresponsabilidad, pero
sobre todo que atienda cada una de las
etapas de manejo de manera integral en
la región con carácter intermunicipal.
Asimismo, también, de esta forma se
planteó la necesidad de conocer la
situación documental y las condiciones
físicas y mecánicas de las unidades al
servicio de la recolección de residuos,
para ello se elaboró un Diagnóstico de
los Equipos de Recolección. Mismo que
fue presentado en la sesión ordinaria de
Consejo de Administración el día 5 de
noviembre del año 2021.
En Sesión Ordinaria de Consejo de
Administración, de fecha 21 de septiembre
del año 2021, se aprobó por unanimidad
la reestructuración de la plantilla del
personal que labora al servicio del
SIMAR Sur Sureste, quedando integrada
por 4 Coordinaciones; Operativa,
Administrativa, Jurídica y Programas y
Vinculación; 2 Operadores, 2 auxiliares
operativo y 1 velador, hombres y mujeres
preparados, con vocación de servicio,
con disponibilidad, pero sobre todo con
un profundo compromiso con el cuidado
del medio ambiente, la transparencia y la
rendición de cuentas.
Ilustración No. 18 Organigrama del SIMAR Sur Sureste,
noviembre de 2021.
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 S ima r SS Red uce 2022-2030

Proceso de Rescate y Estabilización de espacios en el Relleno Sanitario

Intermunicipal 2021-22

ANTES

Ilustración No. 19 Vista panorámica del área de patios y Celda de Emergencia del Relleno
Sanitario Intermunicipal, febrero de 2022.

DURANTE

Ilustración No. 20 Organigrama del SIMAR Sur Sureste, noviembre de 2021.

DESPUÉS

Ilustración No. 21 Reforestación y mejoramiento de áreas verdes dentro de las instalaciones del Relleno Sanitario
Intermunicipal.

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Ilustración No. 21 Vista panorámica del área de patios y Celda de Emergencia del Relleno Sanitario Intermunicipal,
febrero de 2022.

Condiciones indispensables en los propósitos de esta nueva gestión del organismo.

Promoviendo una cultura de trabajo sentada en los valores de integridad, servicio,
cuidado al ambiente, respeto, transparencia y, además, actuando apegados a los
principios rectores del organismo; la autosuficiencia, el desarrollo sustentable, la
prevención y minimización, manejo seguro y ambientalmente adecuado, comunicación,
educación y capacitación, información, participación social, responsabilidad
compartida, armonización de políticas y valorización.

La seguridad e higiene en el trabajo es una prioridad:

Ilustración No.22 Entrega de equipo de protección personal a los trabajadores operativos de parte del Presidente del
Consejo de Administración del SIMAR Sur Sureste, C. Martin Larios García, febrero de 2022.

29
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Ilustración No. 23 Entrega de equipo de protección personal a los trabajadores operativos de parte del Presidente del
Consejo de Administración del SIMAR Sur Sureste, C. Martin Larios García, agosto de 2022.

Al igual que la capacitación y la profesionalización, la seguridad e higiene en el trabajo

es indispensable en todas las tareas que realiza el organismo, es por ello que, durante
el año 2021, se les otorgo de manera permanente equipo de protección personal a todos
los trabajadores que laboran en este organismo. Promoviendo conductas seguras y la
prevención del riesgo.

Ilustración No. 24 Capacitación de primeros auxilios al personal operativo, abril de 2022

Actualmente se ha generado una nueva dinámica de trabajo y acercamiento con los

Presidentes Municipales de los municipios que integran el organismo, su participación
ha sido fundamental en esta nueva etapa, tomando decisiones importantes y
acompañando los trabajos que encabeza el Presidente del Consejo de Administración,
Martin Larios García, quien ha tenido el respaldo de la SEMADET Jalisco y los presidentes
municipales para continuar un año más al frente del organismo.

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 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 25 Trabajos de cobertura y conformación de taludes, Celda No. 02.

Ilustración No. 26 Sesión de Concejo de Administración, contando con la presencia y participación de el Lic. Luis Amezcua
en representación del Diputado Higinio del Toro Pérez, Mtro. Lenin Alfredo Ramírez Milanez, Director General del SIMAR
Sur Sureste, la Presidenta Municipal de Tuxpan, Claudia Gil Montes, la Ing. María Guadalupe Contreras Maldonado en
representación del Presidente Municipal de Tamazula de Gordiano, el C. Huber Ortega Padilla Presidente del Concejo
Municipal de Jilotlan de los Dolores, el C. Martin Larios García Presidente de Tecalitlán y Presidente del Consejo de
Administración, la Lic. Luz Elvira Duran Valenzuela, Presidenta Municipal de Amacueca y Presidenta del Consejo de
Administración del SIMAR Lagunas, en su carácter de invitada especial, el Mtro. Sergio Humberto Graf Montero, Secretario
del Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, el C. Humberto Amezcua Bautista, Presidente Municipal de Pihuamo, el Prof.
José Martin Hernández Álvarez y el Ing. Edgar Salvador Munguía Gutiérrez en representación del Presidente Municipal de
Zapotiltic.

31
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Ilustración No. 27 Arranque de las obras del Proyecto de Estabilización del Celda 01.

Ilustración No. 28 Inauguración de la Caseta de Vigilancia y control de ingreso del Relleno intermunicipal por parte del
presidente del Consejo de Administración, Martin Larios García y el secretario de la SEMADET Jalisco Sergio Humberto
Graf Montero.

32
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Ilustración No. 29 Visita de trabajo del Mtro. Sergio Humberto Graf Montero, titular de la SEMADET Jalisco a las
instalaciones de las oficinas operativas del Relleno Sanitario Intermunicipal.

De esta forma trabajando de manera conjunta en la suma de esfuerzos, se pretende

trazar la ruta, para contribuir al logro de los objetivos y al ejercicio de las atribuciones,
del propio organismo. Conforme a lo establecido en el marco aplicable con estricto
apego a los valores de integridad, servicio, cuidado al ambiente, respeto, transparencia
y, además, actuando en la búsqueda del cumplimiento de los principios rectores del
organismo; la autosuficiencia, el desarrollo sustentable, la prevención y minimización,
manejo seguro y ambientalmente adecuado, comunicación, educación, capacitación,
participación social, y responsabilidad.

Ilustración No. 30 Visita de trabajo a las instalaciones del Relleno Sanitario Intermunicipal, del secretario de SEMADET
Jalisco, Mtro. Sergio Humberto Graf Montero

33
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Galardón Escobas de Oro

En el marco de la TECMA Feria Internacional de Urbanismo y Medio Ambiente 2022
celebrada en la ciudad de Madrid España del 14 al 16 de junio, se llevó a cabo la entrega
del Galardón Escobas de Plata, Oro y Platino por parte de la ATEGRUS España, donde
nuestra intermunicipalidad fue acreedora al Galardón: “Escoba de Oro 2022” a través
de la presentación del proyecto de Rehabilitación del Relleno Sanitario Intermunicipal.

Ilustración No. 31 ATEGRUS® organiza la XVIII edición del Concurso Escobas de Plata®, Oro® y Platino® en el marco de la
Feria Internacional del Urbanismo y Medio Ambiente, TECMA 2022, organizada por IFEMA MADRID, en su Recinto Ferial, y
que tendrá lugar entre los días 14 y 16 de junio de 2022. Esta Feria, a su vez, está enmarcada dentro de la cuarta edición del
Foro de Soluciones Medioambientales Sostenibles, FSMS, que incluye también la Feria Internacional de la Recuperación y
el Reciclado, SRR, y el FORO DE LAS CIUDADES DE MADRID.

34
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Vinculación Internacional
Visita de Mancomunidad MANOFM Honduras

Con el propósito de llevar a cabo un

Ilustración No. 32 Visita MANOFM
intercambio de experiencias, estrategias
y proyectos se llevó a cabo la visita de
campo de la Mancomunidad de municipios
del Norte y Occidente Francisco Morazán
MANOFM en las instalaciones del Relleno
Sanitario Intermunicipal, en donde se
realizó la presentación del modelo de
asociacionismo intermunicipal SIMAR Sur
Sureste, a 14 alcaldes de la Mancomunidad
de MANOFM de la República de Honduras,
esto en el marco del Hermanamiento con
la Junta Intermunicipal de la Cuenca del
Río Coahuayana JIRCO.

Ilustración No. 33 Visita de la comitiva de 14 Alcaldes de la Mancomunidad MANOFM y personal de la JIRCO.

35
 S ima r SS Red uce 2022-2030

5.1 PROGRAMA INTERMUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN

INGEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS SUR SURESTE 2015-2022

Ilustración No. 34 Visita de la comitiva de 14 Alcaldes de la Mancomunidad MANOFM y personal de la JIRCO.

Los programas para la prevención y Residuos, para las Entidades Federativas

gestión integral de los residuos sólidos la elaboración de Programas en Materia
urbanos en el caso mexicano surgen a de Residuos de Manejo Especial, y para los
partir de la publicación y entrada en vigor Municipios lo referente al Artículo 10° de la
de la LGPGIR, que contempla el desarrollo LGPGIR3 . Los programas son un elemento
de diversos instrumentos, uno de los fundamental para la prevención y la
cuales son los denominados “Programas”, gestión de los residuos sólidos urbanos
que vienen a ser una serie ordenada de en los municipios, estados y federación,
actividades y operaciones necesarias para y su observancia es obligatoria, en los
alcanzar los objetivos de la ley, y presentan términos de la ley. Por lo anterior, todos
una visión estratégica de las políticas los municipios del país deben desarrollar
de las autoridades correspondientes e implementar de dichos programas
en materia de residuos sólidos. En el municipales (SECRETARIA DE MEDIO
caso de la Federación, se contempla la AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y
elaboración del Programa Nacional para Deutsche Gesellschaft für Technische
la Prevención y Gestión Integral de los Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, 2006).
3
Los municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral de los residuos sólidos urbanos, que
consisten en la recolección, traslado, tratamiento, y su disposición final conforme a las siguientes facultades:
I. Formular, por sí o en coordinación con las entidades federativas, y con la representación de representantes
de los distintos sectores sociales, los Programas Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos Sólidos Urbanos, los cuales deberán observar lo dispuesto en el Programa Estatal para la Prevención
y Gestión Integral de los Residuos correspondiente; […] 1 Publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 8
de octubre de 2003. - 2 - Por otra parte, el artículo 26 de la LGPGIR establece: Las entidades federativas y los
municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán elaborar e instrumentar los programas
locales para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, de
conformidad con esta Ley […]

36
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Ilustración No 35 Portada del Programa Intermunicipal
para la prevención y gestión integral de Residuos Sólidos
Sur Sureste, 2015.
Ilustración No 36 Fuente: (SEMARNAT, 2020)
Para la elaboración de dicho documento se invirtieron la cantidad de $ 469,800.00
(Cuatrocientos Sesenta y Nueve Mil Ochocientos pesos 00/100 M.N.).
Ilustración No 37 Fuente: (SEMARNAT, 2022)
Dicho programa estaba estructurado
por un diagnóstico básico municipal, el
diagnóstico básico regional, la definición
de las políticas regionales para la
prevención y gestión integral de los
residuos sólidos. El programa se divide en
seis ejes rectores que son: 1. Sensibilización,
Educación y Cultura Ambiental, 2.
Desarrollo del Sistema Intermunicipal
para el Manejo de Residuos, 3. Separación
acopio y valorización de los residuos
sólidos, 4. Políticas para la prevención
en la gestión integral de los residuos
sólidos, 5. Adecuación y actualización del
marco normativo ambiental y 6. Sistema
de comunicación y difusión estadística y
cartográfica sobre residuos sólidos.
Sin embargo, a casi 11 años del inicio
de la operación del Relleno Sanitario
Intermunicipal, y a 7 siete años de la
publicación del Programa Intermunicipal
Con recursos federales a través de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT) en coordinación
con la Secretaría de Medio Ambiente
y Desarrollo Territorial (SEMADET)
Jalisco, se logró gestionar la elaboración
del Programa Intermunicipal para la
Prevención y Gestión Integral de Residuos
Sólidos Sur Sureste. elaborado en el año
2014 y publicado en abril del año 2015.
A través de la firma HAB Consultores
Ambientales.
para la Prevención y Gestión Integral de
Residuos Sólidos Sur Sureste (SURESTE,
2015), la problemática con el manejo de
residuos sólidos aún prevalece, mostrando
una serie de deficiencias, principalmente
la escasa o nula separación, los escasos
centros de acopio, la falta de cobertura
del servicio de recolección, la mala
disposición final de cuatro municipios en
sitios no controlados como vertederos
municipales, tiraderos a cielo abierto
en caminos, brechas y ríos, la falta de
participación de la población entre
muchas otras más. Y desde luego se hace
evidente la no implementación de dicho
programa, teniendo por su cuenta cada
municipio acciones aisladas.
Todos los esfuerzos que buscan atender
las problemáticas sin lugar a dudas que
aportan elementos positivos, es por ello
que el éxito de dicho programa no depende
37
 S ima r SS Red uce 2022-2030
directamente de su contenido o sus
alcances, sino más bien, de la capacidad
de quienes encabezan y conducen los
trabajos y dichos esfuerzos, aunado a
ello la voluntad que se expresa como
esa posibilidad de generar cambios en
nuestras realidades.
No obstante en la revisión a dicho
programa, podemos encontrar
información y elementos importantes
a destacar, mismos que pueden
incorporarse a la elaboración del nuevo
documento, como lo es la visión de la
prevención, oportunidad que aún sigue
Ilustración No 38 Fuente: (SEMARNAT, 2022)
Tabla No. 04 Fuente: Contextualización histórica de los Programas de Prevención en la Gestión de los RSU.
Elaboración propia.
38
presente y continúa siendo un gran reto, la
necesidad de una adecuada gestión de la
infraestructura común, importante para
el cumplimiento de las tareas básicas y
sobre todo la obligación de involucrar a
la población con acciones de difusión y
concientización pero lo más importante
aún, que formen parte de la toma de
decisiones. Generando vínculos sólidos
que se traducen en mayores impactos
positivos en la población y condiciones
para la gobernanza. (SIMAR SURESTE,
SIMAR LAGUNAS, SIMAR SUR SURESTE,
2020).
 S ima r SS Red uce 2022-2030
6. Contexto Estatal; Evolución de los Programas de Prevención y Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
El Estado de Jalisco ha sido pionero en
materia de legislación ambiental y de
residuos, prácticamente desde inicios
de la primera década del nuevo milenio,
surgieron nuevas leyes y reglamentos, así
como los primeros pasos de una política
sólida en materia de gestión de residuos
y fue hasta el año 2007, ya con el inició del
tercer sexenio panista del Gobernador
Emilio González Márquez donde se sientan
las bases de la descentralización de la
política ambiental a través de los modelos
intermunicipales; las Juntas y los Simares,
misma que se visualizaba como una
política transversal que pretendía sentar
las bases en el manejo de los residuos
sólidos a través de acciones específicas
que permitieran involucrar a la población
a través del programa: “MEJOR LÍPIALE”,
que hasta ese entonces fue la base de los
programas para la Prevención y Gestión
Integral de Residuos en el Estado.
Ilustración No 39 Evolución de la Políticas de
Prevención en el Estado de Jalisco
En ese entonces, la titular de la Secretaría
del Medio Ambiente Medio Ambiente para
el Desarrollo Sustentable (SEMADES),
Martha Ruth del Toro Gaytán, en el marco
del Cuarto Foro de Avances y Perspectivas
Ambientales de Jalisco “Mitos y Realidades
del Manejo de Residuos”, realizada en la
Cámara de Comercio de Guadalajara:
“El Estado de Jalisco, enfrenta
entre sus más grandes retos el mal
manejo de sus residuos, que ha traído
consigo la afectación a la salud de los
jaliscienses, pérdida de ecosistemas
y recursos naturales, contaminación
de aguas y suelos, y finalmente
afectación a la economía local y
pérdida de competitividad nacional e
internacional, por lo cual, se ha puesto
en marcha el Programa Jalisco para
la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos, denominado ‘Mejor Límpiale’,
el cual contempla 10 acciones para
lograr que Jalisco sea un Estado limpio
y sustentable”.
Con estas medidas, pero sobre todo
con la participación activa de todos los
sectores de la sociedad, Jalisco hoy tiene
la oportunidad de marcar una clara
política pública ambiental transversal
en materia de residuos, sumarse a las
tendencias mundiales de la gestión
integral de residuos, cambiar el escenario
actual del manejo de los residuos con
acciones contundentes y a corto plazo,
involucrar a todos los jaliscienses bajo el
principio de responsabilidad compartida,
y propiciar el crecimiento económico y la
competitividad en el marco del desarrollo
sustentable. (INFORMADOR, 2008)
Una de las primeras acciones con
mayor trascendencia en materia de
caracterización, separación primaria y
secundaria de los residuos de manera
oficial fue la entrada en vigor de la
NAE-007-2008 SEMADES, el año 2008
dicha norma de carácter estatal define
con claridad y establece los criterios y
especificaciones técnicas bajo los cuales se
39
 S ima r SS Red uce 2022-2030

deberá de realizar las tareas y actividades

de separación, clasificación, recolección
selectiva y la valorización de los residuos
sólidos en el estado. Y que además planteo
toda una serie de acciones y estrategias
tendientes a la socialización de esta
política haciendo una intensiva campaña
denominada: “LA REVOLTURA HACE LA
BASURA”. “LA BASURA SEPARADA NO ES
BASURA” Con carácter metropolitano,
regional y municipal, bajo un enfoque
transversal.

Dicho programa denominado; Programa

Jalisco para la prevención y la gestión
integral de los residuos, mejor conocido por
el eslogan “Mejor Límpiale” se presentó y
público en el año 2009 y tuvo una vigencia
hasta el año 2017. Siendo este el referente
histórico como el primer programa de
manera formal que se implementó en el
estado en la materia.
Posteriormente fue hasta el año 2017, Ilustración No 40 (PROGRAMA ESTATAL PARA LA
PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
cuando el Gobierno de Jalisco público el DEL ESTADO DE JALISCO, 2017) 2017-2022
nuevo programa.
Residuos de carácter intersectorial, es
sumar esfuerzos y crear sinergias para el
De esta forma de acuerdo a los
logro de fines de interés común, en un claro
planteamientos del programa: La intención
ejemplo de gobernanza, que permitirá
de contar con un Programa Estatal para
asegurar la sostenibilidad en el tiempo
la Prevención y Gestión Integral de los
del Programa a pesar de los cambios en

Ilustración No 41 (SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO TERRITORIAL, 2017).

40
 S ima r SS Red uce 2022-2030
las administraciones gubernamentales a
nivel estatal y municipal, así como hacer
posible su sustentabilidad ambiental,
económica y social. Lo que distingue a
este Programa, es que las acciones que
incluye para fortalecer la prevención
y gestión integral de los residuos, con
la participación de representantes de
los diferentes sectores, comprenden
Ilustración No 42 Programa Jalisco Reduce
diversas que ellos mismos desarrollan de
tiempo atrás con dicho propósito y que
encausarán en el futuro a manera de que
abonen a los fines del mismo (SECRETARIA
DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
TERRITORIAL, 2017).
Posteriormente en el año 2019, ante
la problemática que prevalece en el
contexto estatal; aunado a ello a las
pocas alternativas para disminuir la
generación de RSU, la escasa o casi
nula separación de RSU, además ante
esquemas de valorización informales e
inseguros y desde luego la disposición no
controlada de residuos en sitios y espacios
a cielo abierto fuera de todo control,
ajenos al cumplimiento de la normativa
y en algunos casos clandestinos, ante
todos estos escenarios, el Gobierno de
Jalisco a través de la Secretaría de Medio
Ambiente y Desarrollo Territorial, elaboró
y publicó en el Periódico Oficial “El Estado
de Jalisco” el día sábado 14 de agosto del
presente año 2022, el Programa Estatal
de Gestión Integral de Residuos “Jalisco
Reduce”.
A través de dicho programa se busca
generar un nuevo modelo en la gestión de
residuos en el estado; tiene como principal
objetivo garantizar un medio ambiente
sano y combatir los efectos provocados
por el cambio climático, para ello, se
trabajará a través de una estrategia
integral que contempla: (1) Cultura de la
legalidad, (2) Ciudadanía responsable,
(3) la creación del Centro Integral de
Economía Circular (CIEC) y (4) el Sistema
de Gestión de Residuos Metropolitanos
-Base Cero-, todo vinculado con los
Sistemas Intermunicipales de Manejo
de Residuos (SIMARES) (SECRETARIA
DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
TERRITORIAL, 2021).
De acuerdo con lo anterior, la visión del
SIMAR Sur Sureste se suma a los esfuerzos
que realiza el Gobierno de Jalisco y la
SEMADET a través del programa Jalisco
Reduce:
Cultura de la legalidad: Se garantizará la
legalidad del manejo de los residuos.
1.Se sancionará el trasvase de residuos de
los recolectores privados y públicos hacia
los concesionarios municipales.
2.Se combatirá a los centros de acopio y
tiraderos clandestinos.
3.Se regularán las condiciones y el
cumplimiento de los módulos autorizados
para cada etapa de manejo.
4.Se sancionará a quienes tiren su basura
fuera de los lineamientos establecidos.
Ciudadanía responsable: La mala
gestión de residuos es un problema de
toda la ciudadanía, afecta la salud, el
medio ambiente, es una causa de las
inundaciones en la ciudad y presiona
de manera importante las finanzas
municipales.
41
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Ilustración No. 43 Fuente: Programa Estatal, “Jalisco Reduce” 2021.
Debemos actuar responsablemente:
1.Reduciendo nuestra generación per
cápita.
2.Disponiendo correctamente en los
Puntos Limpios.
3.Atendiendo el sistema de recolección
diferenciada.
4.No tirando la basura en la vía pública.
Centro Integral de Economía Circular
(CIEC): Es un complejo industrial que
permite el manejo adecuado de los
residuos sólidos urbanos para su
categorización y revalorización a través
de las siguientes tareas:
1.Separación de residuos para su
aprovechamiento;
2.Reintegración de materiales al sector
productivo;
3.Transferencia, tratamiento y disposición
adecuada de los residuos no valorizables.
El programa estatal de Prevención y
Gestión Integral de Residuos, “JALISCO
REDUCE” tiene entre sus objetivos sentar las
bases de un modelo de economía circular,
42
articulando sistemas intermunicipales
que integren una colecta adecuada,
un mecanismo de aprovechamiento
y reintegración de residuos al sector
productivo, y una disposición final segura,
los cuales se irán implementando en
territorios específicos de acuerdo con el
avance de los municipios en la política de
gestión integral de residuos (SECRETARIA
DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
TERRITORIAL, 2021).
La visión del Programa Jalisco Reduce,
reconoce la necesidad de atender la
problemática de los residuos a través del
fortalecimiento de la figura intermunicipal,
es por ello que el rol que desempeñen
cada uno de estos organismos en los
próximos años permitirá un grado de
consolidación y avance en la materia
nunca antes logrado, considerando
desde luego la importancia que amerita
cada una de estas etapas, destacando
una adecuada planeación, elaboración
e implementación de los programas
intermunicipales de gestión de residuos,
como la base para avanzar en un política
integral de reducción.
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 44 Fuente; Programa “JALISCO REDUCE” Ruta de implementación de los sistemas
intermunicipales.

Ilustración No. 45 Criterios para el diseño de programas intermunicipales de gestión integra de residuos
en el interior del estado (SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO TERRITORIAL, 2021).

Es por ello, que la elaboración de este programa intermunicipal, pretende alinear los
esfuerzos y la visión que plantea el programa “Jalisco Reduce”. Generando una sinergia
positiva en las etapas de difusión e implementación, como políticas públicas rectoras
para una adecuada gestión integral de los residuos en nuestro territorio, sumando
esfuerzos e integrando un nuevo rol de todos lo actores; económicos, sociales y políticos
para permitir una auténtica gobernanza ambienta.

43
 S ima r SS Red uce 2022-2030

7. Marco Jurídico

De conformidad con el artículo 11 de la El presente programa regional para la

Ley de Gestión Integral de los Residuos
del Estado de Jalisco publicada mediante
decreto número 21798-LVII/07 en el
periódico oficial El Estado de Jalisco el
día 24 veinticuatro de febrero del año 2017
dos mil diecisiete, es competencia de los
municipios elaborar, evaluar y modificar
el Programa Municipal de Gestión Integral
de Residuos Sólidos Urbanos, y el cúmulo
de disposiciones reglamentarias que
permitan regular dicha actividad, en el
marco de las leyes federales y estatales
en la materia.
prevención y gestión integral de manejo
de residuos se ha formulado en virtud del
convenio de asociación intermunicipal
firmado por los municipios que integran el
SIMAR Sur Sureste y ha sido estructurado
bajo los principios de sustentabilidad,
integralidad en su diseño, prevención de
la contaminación, reversión de sus efectos
y la preservación del equilibrio ecológico,
responsabilidad compartida con la
sociedad, especificidad territorial y por
tipo de residuo, planeación estratégica
y coordinación intergubernamental,

Ilustración No. 46 Fuente: (JALISCO S. , SEMADET JALISCO , 2014, pág. 12)

44
 S ima r SS Red uce 2022-2030
cumpliéndose además los lineamientos
señalados por la misma ley referida líneas
arriba en su arábigo 11.
Por lo que corresponde al marco federal,
el presente documento se enmarca en las
disposiciones que señala la Ley General
para la Prevención y Gestión Integral de
los Residuos (LGPGIR), publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 08 ocho
de octubre del año 2003 dos mil tres,
ordenamiento que es reglamentaria de las
disposiciones de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos que se
refieren a la protección al ambiente en
materia de prevención y gestión integral
de residuos, en el territorio nacional,
misma que tiene por objeto garantizar
el derecho de toda persona al medio
ambiente sano y propiciar el desarrollo
sustentable a través de la prevención de
la generación, la valorización y la gestión
integral de los residuos peligrosos, de
los residuos sólidos urbanos y de manejo
especial; prevenir la contaminación de
sitios con estos residuos y llevar a cabo su
remediación.
En lo que corresponde a los instrumentos
de política de prevención y gestión integral
de los residuos, entre los que se encuentran
los programas para la prevención
y gestión integral de los residuos, la
LGPGIR dispone que las entidades
federativas y los municipios, en el ámbito
de sus respectivas competencias y en
coordinación con la Federación, deberán
elaborar e instrumentar los programas
locales para la prevención y gestión
integral de los residuos sólidos urbanos y
de manejo especial, de conformidad con
la Ley, con el Diagnóstico Básico para la
Gestión Integral de Residuos y demás
disposiciones aplicables. (Artículo 26,
LGPGIR)
Todas y cada una de las vertientes que
comprende el programa regional para la
prevención y gestión integral de manejo
de residuos tiene una misma finalidad en
común, a través de los diferentes procesos
que se ejecutan, con cada una de las
acciones a realizar, se busca contribuir
a la conservación y recuperación de
los recursos naturales, la minimización
de los impactos, riesgos a la salud, al
medio ambiente, y al cumplimiento de
la normatividad ambiental vigente,
mediante un esquema de colaboración
intermunicipal en la gestión y manejo
integral de los residuos sólidos que
fomenten un desarrollo regional
sustentable, garantizando a la comunidad
el derecho a un medio ambiente sano que
consagra la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos de la siguiente
manera:
“Toda persona tiene derecho a un medio
ambiente sano para su desarrollo y
bienestar. El Estado garantizará el
respeto a este derecho. El daño y deterioro
ambiental generará responsabilidad
para quien lo provoque en términos de lo
dispuesto por la ley ”4
COMPETENCIA NORMATIVA
Desde el año 2016, en nuestro país a través
de la CPEUM el Congreso de la Unión es
quien tiene la facultad para promulgar
leyes en materia de protección al ambiente
y de preservación y restauración del
equilibrio ecológico, de acuerdo con lo
dispuesto por el artículo 73 Fracción
XXIX-G de nuestra Carta Magna, que a la
letra señala:
El Congreso tiene facultad:
[…]
XXIX-G. Para expedir leyes que
establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de los gobiernos de las entidades
federativas, de los Municipios y, en su caso,
de las demarcaciones territoriales de
la Ciudad de México, en el ámbito de sus
respectivas competencias, en materia de
protección al ambiente y de preservación
y restauración del equilibrio ecológico.
Por lo que respecta al ámbito municipal la
promulgación de reglamentos y normativa
referente a la prestación del servicio
público de limpia, recolección, traslado,
tratamiento y disposición final de residuos
sólidos, se efectúa por los Ayuntamientos
Municipales, con fundamento en el artículo
115 fracción III, inciso C de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos,
Artículo 4°, párrafo quinto de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
45
 S ima r SS Red uce 2022-2030
así como el artículo 94 fracción III de
la Ley de Gobierno y la Administración
Pública Municipal del Estado de Jalisco,
toda vez que es facultad del municipio la
prestación de tal servicio, señalándolo de
forma textual:
•CPEUM
Los Municipios tendrán a su cargo las
funciones y servicios públicos siguientes:
[…]
c) Limpia, recolección, traslado,
tratamiento y disposición final de residuos;
•LGAPM
Se consideran servicios públicos
municipales los siguientes:
[…]
III.Limpia, recolección, traslado,
tratamiento y disposición final de residuos;
Hasta el día de hoy se han promulgado
una variedad de disposiciones normativas
en materia ambiental que tienen diverso
alcance territorial y que otorgan
facultades de acuerdo a su campo de
aplicación. En el caso de México, debe
atenderse en el ámbito federal lo dispuesto
en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, las leyes federales, así
como los tratados internacionales que
sean ratificados por el estado mexicano,
toda vez que constituyen la Norma
Suprema de toda la Unión, ordenamientos
que tienen alcance en todo el territorio
nacional.
Aunado a las disposiciones referidas en el
punto que antecede, las Normas Oficiales
Mexicanas, integran la normativa que
tiene aplicación y observancia obligatoria
en todo el territorio nacional, por su
parte, son emitidas por dependencias
de la administración pública federal, y
se trata de especificaciones técnicas,
según su materia, se dirigen a ramas de
actividades en concreto, pueden versar
sobre especificaciones ambientales, de
salud, construcción, agrícola, entre otras.
Tratándose del marco local, se aplican
particularmente en cada Estado las leyes
y el reglamento correspondiente que
sean emitidos por la legislatura estatal,
mientras que, en el ámbito municipal,
46
obedece a los reglamentos que expida el
pleno del Ayuntamiento.
En virtud de lo señalado anteriormente, en
materia de prevención y gestión integral
de manejo de residuos, tienen observancia
en todo el territorio nacional los siguientes
ordenamientos:
ÁMBITO FEDERAL
• Constitución política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Artículo 4°- Toda persona tiene derecho
a un medio ambiente sano para su
desarrollo y bienestar. El Estado
garantizará el respeto a este derecho.
El daño y deterioro ambiental generará
responsabilidad para quien lo provoque
en términos de lo dispuesto por la ley.
Artículo 115°-
[…]
III. Los Municipios tendrán a su cargo las
funciones y servicios públicos siguientes:
[…]
c) Limpia, recolección, traslado,
tratamiento y disposición final de residuos;
• Leyes federales.
Ley General para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos.
Fue publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 08 ocho de octubre del
año 2003 dos mil tres, mediante decreto
expedido por el Presidente de la República
Vicente Fox Quesada. Es la ley federal
a través de la cual se reglamentan las
disposiciones de la Constitución Federal
en materia de protección al ambiente por
lo que respecta a la prevención y gestión
integral de los residuos, en el territorio
nacional. Tiene por objeto garantizar
el derecho de toda persona al medio
ambiente sano y propiciar el desarrollo
sustentable a través de la prevención de
la generación, la valorización y la gestión
integral de los residuos peligrosos, de
los residuos sólidos urbanos y de manejo
especial; prevenir la contaminación de
sitios con estos residuos y llevar a cabo su
remediación.
Por lo que corresponde a la regulación
sobre la prevención control y manejo
 S ima r SS Red uce 2022-2030
de residuos sólidos urbanos y de
manejo especial, la referida ley otorga
competencia a los Municipios en las
siguientes disposiciones:
Artículo 10.- Los municipios tienen a su
cargo las funciones de manejo integral de
residuos sólidos urbanos, que consisten en
la recolección, traslado, tratamiento, y su
disposición final, conforme a las siguientes
facultades:
I.Formular, por sí o en coordinación
con las entidades federativas, y con la
participación de representantes de los
distintos sectores sociales, los Programas
Municipales para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos Sólidos Urbanos,
los cuales deberán observar lo dispuesto
en el Programa Estatal para la Prevención
y Gestión Integral de los Residuos
correspondiente;
II.Emitir los reglamentos y demás
disposiciones jurídico-administrativas
de observancia general dentro de sus
jurisdicciones respectivas, a fin de dar
cumplimiento a lo establecido en la
presente Ley y en las disposiciones legales
que emitan las entidades federativas
correspondientes;
III. Controlar los residuos sólidos
urbanos y, en coordinación con las
entidades federativas, aprovechar
la materia orgánica en procesos de
generación de energía;
IV. Prestar, por sí o a través de
gestores, el servicio público de manejo
integral de residuos sólidos urbanos,
observando lo dispuesto por esta Ley y la
legislación estatal en la materia;
V.Otorgar las autorizaciones y concesiones
de una o más de las actividades que
comprende la prestación de los servicios
de manejo integral de los residuos sólidos
urbanos;
VI. Establecer y mantener actualizado
el registro de los grandes generadores de
residuos sólidos urbanos;
VII. Verificar el cumplimiento de las
disposiciones de esta Ley, normas oficiales
mexicanas y demás ordenamientos
jurídicos en materia de residuos sólidos
urbanos e imponer las sanciones y medidas
de seguridad que resulten aplicables;
VIII. Participar en el control de
los residuos peligrosos generados o
manejados por micro generadores, así
como imponer las sanciones que procedan,
de acuerdo con la normatividad aplicable
y lo que establezcan los convenios que
se suscriban con los gobiernos de las
entidades federativas respectivas, de
conformidad con lo establecido en esta
Ley;
IX. Participar y aplicar, en colaboración
con la federación y el gobierno estatal,
instrumentos económicos que incentiven
el desarrollo, adopción y despliegue de
tecnología y materiales que favorezca
el manejo integral de residuos sólidos
urbanos;
X. Coadyuvar en la prevención de la
contaminación de sitios con materiales y
residuos peligrosos y su remediación;
XI. Efectuar el cobro por el pago de los
servicios de manejo integral de residuos
sólidos urbanos y destinar los ingresos a
la operación y el fortalecimiento de los
mismos.
Artículo 96.- Las entidades federativas
y los municipios, en el ámbito de sus
respectivas competencias, con el
propósito de promover la reducción de la
generación, valorización y gestión integral
de los residuos sólidos urbanos y de
manejo especial, a fin de proteger la salud
y prevenir y controlar la contaminación
ambiental producida por su manejo,
deberán llevar a cabo las siguientes
acciones:
I. El control y vigilancia del manejo
integral de residuos en el ámbito de su
competencia. Cada entidad federativa
podrá coordinarse con sus municipios
para formular e implementar dentro de
su circunscripción territorial un sistema
de gestión integral de residuos que
deberá asegurar el manejo, valorización
47
 S ima r SS Red uce 2022-2030
y disposición final de los residuos a que
se refiere este artículo. Asimismo, dichas
autoridades podrán convenir entre sí el
establecimiento de centros de disposición
final local o regional que den servicio a
dos o más entidades federativas;
II. Diseñar e instrumentar programas
para incentivar a los grandes generadores
de residuos a reducir su generación y
someterlos a un manejo integral;
III. Promover la suscripción de
convenios con los grandes generadores de
residuos, en el ámbito de su competencia,
para que formulen e instrumenten los
planes de manejo de los residuos que
generen;
IV. Integrar el registro de los grandes
generadores de residuos en el ámbito de su
competencia y de empresas prestadoras
de servicios de manejo de esos residuos, así
como la base de datos en la que se recabe
la información respecto al tipo, volumen y
forma de manejo de los residuos;
V. Integrar la información relativa a
la gestión integral de los residuos sólidos
urbanos y de manejo especial, al Sistema
Nacional de Información Ambiental y
Recursos Naturales;
VI. Elaborar, actualizar y difundir el
diagnóstico básico para la gestión integral
de residuos sólidos urbanos y de manejo
especial;
VII. Coordinarse con las autoridades
federales, con otras entidades federativas
o municipios, según proceda, y concertar
con representantes de organismos
privados y sociales, para alcanzar las
finalidades a que se refiere esta Ley y
para la instrumentación de planes de
manejo de los distintos residuos que sean
de su competencia;
VIII. Establecer programas para
mejorar el desempeño ambiental de las
cadenas productivas que intervienen en
la segregación, acopio y preparación de
los residuos sólidos urbanos y de manejo
especial para su reciclaje;
IX. Desarrollar guías y lineamientos
para la segregación, recolección, acopio,
almacenamiento, reciclaje, tratamiento y
transporte de residuos;
X. Organizar y promover actividades
de comunicación, educación, capacitación,
investigación y desarrollo tecnológico
48
para prevenir la generación, valorizar y
lograr el manejo integral de los residuos;
XI. Promover la integración, operación
y funcionamiento de organismos
consultivos en los que participen
representantes de los sectores industrial,
comercial y de servicios, académico, de
investigación y desarrollo tecnológico,
asociaciones profesionales y de
consumidores, y redes intersectoriales
relacionadas con el tema, para que
tomen parte en los procesos destinados
a clasificar los residuos, evaluar
las tecnologías para su prevención,
valorización y tratamiento, planificar el
desarrollo de la infraestructura para
su manejo y desarrollar las propuestas
técnicas de instrumentos normativos
y de otra índole que ayuden a lograr los
objetivos en la materia;
XII. Realizar las acciones necesarias
para prevenir y controlar la contaminación
por residuos susceptibles de provocar
procesos de salinización de suelos e
incrementos excesivos de carga orgánica
en suelos y cuerpos de agua, y
XIII. Identificar los requerimientos y
promover la inversión para el desarrollo
de infraestructura y equipamiento, a fin
de garantizar el manejo integral de los
residuos.
Artículo 99.- Los municipios, de
conformidad con las leyes estatales,
llevarán a cabo las acciones necesarias
para la prevención de la generación,
valorización y la gestión integral de los
residuos sólidos urbanos, considerando:
I. Las obligaciones a las que se
sujetarán los generadores de residuos
sólidos urbanos;
II. Los requisitos para la prestación
de los servicios para el manejo integral de
los residuos sólidos urbanos, y
III. Los ingresos que deberán obtener
por brindar el servicio de su manejo
integral.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente
Fue publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 28 veintiocho de enero
del año 1988 mil novecientos ochenta
y ocho mediante decreto expedido por
el Presidente de los Estados Unidos
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Mexicanos Miguel de la Madrid H. Es la ley
federal a través de la cual se regulan las
disposiciones de la Constitución Federal
en materia de preservación y restauración
del equilibrio ecológico, así como a la
protección al ambiente, en el territorio
nacional y las zonas sobre las que la nación
ejerce su soberanía y jurisdicción. Tiene por
objeto, propiciar el desarrollo sustentable
estableciendo las facultades de cada uno
de los tres niveles de gobierno (federal,
estatal y municipal) en la preservación
y restauración del equilibrio ecológico y
la protección al ambiente, observando
lo correspondiente a la gestión de los
residuos. Se atribuye a la Federación en
un desglose de facultades señaladas en el
artículo 5° lo que respecta a los residuos
peligrosos, a los Estados les otorga en
el numeral 7° atribuciones relativas a
los residuos sólidos e industriales que
no estén considerados como peligrosos
según la misma ley, mientras que a los
municipios en su numeral 8° les atribuye
lo correspondiente a los residuos sólidos
municipales.
Ley General de Economía Circular.
Con fecha 07 siete de noviembre del año
2019 dos mil diecinueve, en el H. Senado
de la República se inscribió la iniciativa
con proyecto de decreto a través del cual
se expide la Ley General de Economía
Circular, fue turnada a las Comisiones
de Medio Ambiente, Recursos Naturales
y Cambio Climático y a la de Estudios
Legislativos; misma que a la emisión del
presente Programa no ha sido aprobada
por la Cámara de Diputados.
La Ley será reglamentaria de lo dispuesto
en los artículos 4°, párrafo quinto, 25,
párrafo séptimo y 73, fracción XXIX-G,
de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en materia
de protección al ambiente, desarrollo
sustentable, preservación y restauración
del equilibrio ecológico.
Tiene por objeto promover de forma
eficiente el uso de los productos, servicios,
materiales, energía, agua, materias primas
secundarias, subproductos a través de
la producción limpia, la reutilización,
el reciclaje y el rediseño, o cualquier
criterio de Economía Circular, así como la
valorización energética para cumplir con
las políticas de Cero Residuos, promover
que en las actividades económicas, se
observen Criterios de Economía Circular,
promover la integración de cadenas de
valor, promover y difundir una cultura
de corresponsabilidad ambiental en
la población, para lograr un consumo
responsable, completar las cadenas
económicas y ambientales del flujo de
recursos, facilitar la transformación hacia
ciudades y comunidades sostenibles bajo
criterios de sustentabilidad, fomentar el
uso, la generación y el acceso a energía
limpia y renovable, así como promover
la transición hacia una cultura de mayor
sustentabilidad. (Artículo 2° de la Ley
General de Economía Circular)
• Tratados internacionales ratificados
por México.
Un tratado internacional es un acuerdo
internacional celebrado por escrito
entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya consté en un instrumento
único o en dos o más instrumentos conexos
y cualquiera que sea su denominación
particular. (Artículo 2, párrafo primero,
Convención de Viena sobre el derecho de
los tratados, 23 de mayo de 1969)
En nuestro país, los tratados
internacionales son suscritos por
el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos y aprobados por el Senado de
la República y a fin de que tengan plena
validez en el territorio nacional, deben de
ser publicados en el Diario Oficial de la
Federación.
En materia de residuos, los tratados
internacionales y convenciones ratificados
por México son los siguientes:
• Protocolo de Montreal relativo a las
Sustancias Agotadoras de la Capa de
Ozono.
El organismo depositario es la ONU,
fue adoptado el 16 de septiembre de
1987 en Montreal, Canadá. México tiene
vinculación con este instrumento desde el
31 de marzo de 1986, fue publicado en el
DOF el 12 de febrero de 1990.
Este convenio tuvo una enmienda el 29 de
49
 S ima r SS Red uce 2022-2030
junio de 1990, el 22 de noviembre de 1992
fue modificado y el 07 de diciembre de
1995 se ajustaron los Anexos A, B y C del
mismo.
Tiene observancia en cuanto a la
regulación de actividades humanas y
sustancias que puedan alterar la capa de
ozono.
Convenio de Basilea, sobre el Control
y Movimientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y Eliminación.
El organismo depositario es la
Organización de las Naciones Unidas
(ONU), fue adoptado en Basilea, Suiza
el 22 de Marco de 1989. México tiene
vinculación con este instrumento desde el
22 de febrero de 1991, fue publicado en el
Diario Oficial de la Federación (DOF) el 09
de agosto de 1992.
Se debe observar en cuanto a los derechos
peligrosos que sean objeto de movimientos
transfronterizos.
Convenio de Estocolmo, sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes.
Fue adoptado en Estocolmo Suecia el 22
de mayo de 2001 y firmado por México
el 23 de mayo de 2001. La adhesión de
nuestro país fue autorizada por el senado
de la República.
Este convenio se centra en la reducción
y eliminación de los 12 Contaminantes
Orgánicos Persistentes (COP) nombrados
por el Programa de Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA) “la docena
sucia”.
• Convenio de Minamata
Fue suscrito por nuestro país en el año 2013
y ratificado en 2015. Es uno de los acuerdos
ambientales suscrito por México, tiene por
objeto la protección de la salud humana
y el medio ambiente ante las emisiones y
liberaciones antropogénicas de mercurio
y los compuestos que derivan del mismo.
Protocolo de Kyoto de la Convención
Marco de la ONU sobre Cambio Climático.
El organismo depositario es la ONU, fue
adoptado en Kyoto, Japón el 22 de marzo
de 1998. México tiene vinculación con
éste desde el 11 de diciembre de 2000, fue
publicado en el DOF el 24 de noviembre de
2000.
50
Tiene por objeto la reducción de la
liberación de los gases de efecto
invernadero.
Conferencia de las Naciones Unidas (ONU)
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
Fue celebrada en Rio de Janeiro,
Brasil en junio de 1992, el organismo
depositario es la ONU. Fue convocada
con la finalidad de sumar esfuerzos que
lleven a reconciliar el impacto de las
actividades socioeconómicas y humanas
en el medio ambiente, reconociéndose
que la protección al medio ambiente y la
administración de los recursos naturales
debe de estar contemplada con los
aspectos socio económicos de pobreza y
desarrollo.
• NORMAS OFICIALES MEXICANAS
NOM-083-SEMARNAT-2003
Es una norma de aplicación obligatoria
para toda entidad que tenga a su cargo la
responsabilidad en la disposición final de
los residuos sólidos urbanos y de manejo
especial. Establece las especificaciones de
selección del sitio, el diseño, construcción,
operación, monitoreo, clausura y obras
complementarias de un sitio de disposición
final de residuos sólidos urbanos y de
manejo especial.
NOM-052-SEMARNAT-2005
Que establece las características,
el procedimiento de identificación,
clasificación y los listados de los residuos
peligrosos. Tiene por objeto establecer
el procedimiento para identificar si un
residuo es peligroso, el cual incluye los
listados de los residuos peligrosos y
las características que hacen que se
consideren como tales.
AMBITO ESTATAL
• Ley de Gestión Integral de Residuos
para el Estado de Jalisco
Fue publicada en el periódico oficial “El
Estado de Jalisco”, el 24 veinticuatro
de febrero del año 2007 dos mil siete,
mediante decreto número 21798/LVII/07,
se establecen en su artículo 2° los
siguientes objetivos:
I. Establecer las Políticas públicas
en materia de Gestión de Residuos en el
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Estado;
II. Promover el establecimiento de
medidas que prevengan el deterioro de
los ecosistemas en el manejo y disposición
final de residuos, reconociendo la
responsabilidad compartida de todos los
actores involucrados;
III. Establecer las bases para la
participación ciudadana en la reutilización
y manejo de residuos;
IV. Establecer la competencia
concurrente entre la Federación y el
Estado.
V. Involucrar a los generadores de
residuos con el objeto de que se adopten
medidas de prevención y manejo, para
evitar riesgos a la salud o al ambiente;
VI. Garantizar el derecho a toda
persona al medio ambiente adecuado
y propiciar el desarrollo sustentable, a
través de la aplicación de principios de
valorización, regulación de la generación
y gestión integral de residuos sólidos
urbanos y del manejo especial;
VII. Establecer mecanismos de
coordinación entre el Estado y los
Municipios;
VIII. Controlar y prevenir la
contaminación y remediación de áreas
contaminadas;
IX. Fomentar la reutilización y
valorización de los materiales contenidos
en los residuos que se generan en
el Estado, a través de la promoción,
desarrollo y establecimiento de esquemas
e instrumentos voluntarios y flexibles de
manejo integral; y
X. Garantizar el cumplimiento la ley y
las disposiciones que de ella emanen.
La Ley dispone en el numeral número 8°
como atribuciones de los ayuntamientos
las siguientes:
I. Formular por sí o con el apoyo de
la Secretaría y con la participación de
representantes de los sectores sociales y
privados, los Programas Municipales para
la Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Urbanos, los cuales deberán observar lo
dispuesto en el Programa Estatal para la
Gestión Integral de los Residuos;
II. Expedir los reglamentos y demás
disposiciones jurídico-administrativas
de observancia general dentro de sus
jurisdicciones respectivas, a fin de dar
cumplimiento a lo establecido en la
presente Ley y en la Ley General;
III.Establecer programas graduales
de separación de la fuente de residuos
orgánicos e inorgánicos y los mecanismos
para promover su aprovechamiento;
IV.Prevenir la generación y controlar el
manejo integral de los residuos sólidos
urbanos;
V.Capacitar a los servidores públicos que
intervienen en la prestación del servicio
público de limpia, recolección, traslado,
tratamiento y disposición final de residuos;
VI.Concesionar de manera total o parcial
la prestación del servicio público de
limpia, recolección, traslado, tratamiento
y disposición final de residuos sólidos
urbanos. En los casos que el sitio de
disposición final haya sido financiado
por el Gobierno del Estado, la concesión
requerirá de previo acuerdo con la
Secretaría;
VII.Autorizar aquellas etapas del manejo
integral de residuos sólidos urbanos
que no sean consideradas como servicio
público;
VIII.Establecer y mantener actualizado
un registro de grandes generadores
de residuos sólidos urbanos, cuya
información se manejará en los términos
de la Ley de Transparencia e Información
Pública del Estado;
IX. Verificar el cumplimiento de las
disposiciones de esta Ley, normas oficiales
mexicanas y demás ordenamientos
jurídicos en materia de residuos sólidos
urbanos e imponer las sanciones y medidas
de seguridad que resulten aplicables;
X.Participar en el control de los residuos
peligrosos generados o manejados por
micro generadores, así como imponer
las sanciones que procedan, de acuerdo
con la normatividad aplicable y lo
que establezcan los convenios que se
suscriban entre el Gobierno del Estado
51
 S ima r SS Red uce 2022-2030
y la Federación, de conformidad con lo
establecido en la Ley General;
XI. Coadyuvar en la prevención de
la contaminación de sitios con residuos
peligrosos y su remediación;
XII. Determinar con la asistencia
técnica de la Secretaría, los costos de las
distintas etapas de la operación de los
servicios de manejo integral de residuos
sólidos urbanos;
XIII. Proponer al Congreso del Estado,
las tarifas aplicables al derecho por la
prestación del servicio público de limpia,
recolección, traslado, tratamiento y
disposición final, comprendido en las
etapas del manejo integral de residuos
sólidos urbanos;
XIV. Prohibir los tiraderos a cielo abierto
o sitios no controlados de disposición final
de residuos sólidos urbanos y sancionar a
los responsables de los mismos;
XV. Realizar campañas, programas y
difundir entre la población prácticas de
separación, reutilización y reciclaje de
residuos;
XVI. Instalar en la vía pública
equipamiento para el depósito por
separado de residuos sólidos urbanos;
XVII. Promover y dar seguimiento a la
formulación, implementación y evaluación
del sistema de manejo ambiental en
las dependencias y entidades de la
administración pública municipal;
XVIII. Efectuar el cobro por el pago de los
servicios de manejo integral de residuos
sólidos urbanos;
XIX. Integrar los órganos de consulta
en los que participen la Secretaría, las
dependencias de la administración pública
municipal relacionadas con instituciones
académicas, organizaciones sociales y
empresariales que tendrán funciones de
asesoría, evaluación y seguimiento en
materia de la política de prevención y
gestión integral de los residuos en la que
52
emitan las opiniones y observaciones que
estimen pertinentes;
XX. Establecer sistemas para el
tratamiento y disposición final de
residuos con características de lenta
degradación en sus reglamentos, verificar
su cumplimiento y realizar los cobros de
los derechos correspondientes; y
XXI. Las demás que se establezcan en
la Ley y otros ordenamientos jurídicos que
resulten aplicables.
Reglamento de la Ley de Gestión Integral
de Residuos del Estado de Jalisco en
Materia de Recolección y Transporte de
Residuos de Manejo Especial
• Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y
la Protección al Ambiente
Fue publicada en el periódico oficial El
Estado de Jalisco, mediante decreto
número 13596, dispone como su objeto el
regular la preservación y restauración del
equilibrio ecológico, así como la protección
al ambiente y el patrimonio cultural
en el estado de Jalisco, en el ámbito de
competencia de los gobiernos estatal y
municipales, con la finalidad de mejorar
la calidad ambiental y la calidad de vida
de los habitantes del estado y establecer
el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales. (Artículo 2° de la
Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente)
Reglamento de la Ley Estatal del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente
en Materia de Impacto Ambiental,
Explotación de Bancos de Material
Geológico, Yacimientos Pétreos y de
Prevención y Control de la Contaminación
a la Atmosfera Generada por Fuentes
Fijas en el Estado de Jalisco.
• NORMAS ESTATALES
NAE-SEMADES-007/2008. Establece
los criterios y especificaciones técnicas
bajo las cuales se deberá realizar la
separación, clasificación, recolección
selectiva, valorización y disposición final
de los residuos en el Estado de Jalisco, con
lo cual se promoverá el establecimiento de
medidas que prevengan el deterioro de los
 S ima r SS Red uce 2022-2030
ecosistemas por el inadecuado manejo y
disposición final de residuos, reconociendo
la responsabilidad compartida de todos
los actores involucrados y estableciendo
las bases para la participación ciudadana
en la gestión integral de residuos.
El estado de Jalisco ha sido referente
nacional en materia de legislación y
reglamentación ambiental, muestra de ello
son las cinco normas ambientales estatales
con las que se cuenta, destacando por su
naturaleza la NAE-SEMADES-007/2008,
que se describió anteriormente y la
NAE-SEMADET-010/2019 de reciente
aprobación que busca la reducción de cero
residuos de un solo uso. Sin embargo, todos
ellas establecen los criterios técnicos y
reglamentarios para la prevención en la
generación y un adecuado manejo de los
residuos, tanto RSU como RME, mismas
que se describen a continuación:
AMBITO MUNICIPAL
Ley de Gestión Integral de los Residuos
Sólidos del Estado de Jalisco, el 24 de
febrero de 2007
Artículo 8. Los Ayuntamientos tendrán
Ilustración No. 47 (SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO TERRITORIAL, 2021)
las siguientes atribuciones: I. Formular
por sí o con el apoyo de la Secretaría y
con la participación de representantes
de los sectores sociales y privados, los
Programas Municipales para la Gestión
Integral de los Residuos Sólidos Urbanos,
los cuales deberán observar lo dispuesto
en el Programa Estatal para la Gestión
Integral de los Residuos; II. Expedir los
reglamentos y demás disposiciones
jurídico-administrativas de observancia
general dentro de sus jurisdicciones
respectivas, a fin de dar cumplimiento a lo
establecido en la presente Ley y en la Ley
General.
AMBITO INTERMUNICIPAL
De acuerdo a lo establecido en el
Convenio de Creación y sus subsecuentes
modificaciones, es el máximo
ordenamiento legal que rige la vida
institucional del organismo, asimismo
establece las facultades y obligaciones. De
esta forma se establece la obligatoriedad
de generar acciones en materia de
planeación, prevención y educación
ambiental, mismos que se integran en la
elaboración del presente documento.
53
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Ilustración No. 48 ODS 2016
De acuerdo a lo anterior se establece en
la cláusula tercera párrafo V, cláusula
octava fracción IX y X del Acuerdo que
modifica al Convenio Modificatorio del
Convenio de creación del Organismo
Público Descentralizado denominado
“Sistema Intermunicipal de manejo
de Residuos Sur-Sureste (SIMAR Sur
Sureste)” suscrito el día 21 del mes de
septiembre del año 2021, que celebran los
municipios de Tecalitlán, Tuxpan, Pihuamo
y Tonila todos del Estado de Jalisco.
En cuanto al tratamiento y disposición
final de los residuos sólidos urbanos, así
como la operación y manejo del Relleno
Sanitario Intermunicipal del SIMAR Sur
Sureste.
Se fundamentará en cuanto a lo
dispuesto en el Manual de Operaciones
del SIMAR Sur Sureste, documento que
tiene como objetivo servir de guía para
el personal responsable en la operación
del relleno sanitario, a fin de que coordine
y ejecute de manera correcta las tareas
correspondientes. Se considera además
como o parámetro de evaluación por
parte de la autoridad correspondiente.
54
En cuanto al servicio de limpia, recolección
y traslado de los residuos sólidos urbanos
que se recolectan en los municipios que
integran el Sistema Intermunicipal de
Manejo de Residuos Sur Sureste “SIMAR
SUR SURESTE”
Deberá de atenderse lo dispuesto en
los reglamentos de ecología, protección
al medio ambiente u homólogos que
promulguen los ayuntamientos de
Pihuamo, Tuxpan, Tecalitlán, Jilotlán de los
dolores, Tamazula de Gordiano, Zapotiltic
y Tonila, miembros del organismo público
descentralizado denominado sistema
intermunicipal de manejo de residuos sur
sureste SIMAR Sur Sureste.
AMBITO INTERNACIONAL
En septiembre de 2015, 193 jefes de Estado
y de Gobierno se reunieron en la Sesión 70
de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, en la cual se aprobó la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible. Esta
Agenda contiene 17 objetivos y 169 metas
de aplicación universal que, desde el 1 de
enero de 2016, rigen los esfuerzos de los
países para lograr un mundo sostenible
para el año 2030. (MEXICO, 2022).
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 49 Fuente: Metas mundiales en materia de gestión de residuos y su relación con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Fuente: UNEP-ISWA (2015), tomado en (Unidas, 2018).

Finalmente, a manera de conclusión podemos observar la siguiente tabla que hace una
síntesis muy completa de los instrumentos jurídicos que inciden de manera directa en
el manejo de los residuos:

Ilustración No. 50 Fuente: (SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO TERRITORIAL, 2021)

55
 S ima r SS Red uce 2022-2030

8. Diagnóstico General, contexto actual de los municipios que

integran el SIMAR Sur Sureste.
Para conocer la situación actual del manejo de los residuos en los municipios que
integran en éste el organismo: Jilotlán de los Dolores, Pihuamo, Tamazula de Gordiano,
Tecalitlán, Tonila, Tuxpan y Zapotiltic, se realizó una investigación aplicada, cuantitativa
y explicativa con el propósito de conocer las condiciones operativas, las capacidades
técnicas, los recursos disponibles, la forma en que se realiza el servicio de limpia
y recolección de residuos en cada una de sus etapas de manejo, la cobertura en la
prestación del servicio, así como la información referente a la disposición final de los
residuos sólidos urbanos. A través de la elaboración de un diagnóstico básico, integrando
la información disponible con datos geográficos, económicos y socioambientales del
INEGI. Así como la colaboración de los directores y encargados de las áreas de residuos
en los municipios.

Ilustración No 51. Mapa de la Infraestructura del SIMAR Sur Sureste.

Con el propósito de obtención de dicha
información se realizaron sondeos y
entrevistas cara a cara con los directores
de Ecología y servidores públicos
municipales a través del cuestionario
para la realización del diagnóstico,
conocido como anexo A. En donde se
obtiene información de manera detallada
de la forma en la que está organizado el
municipio para el manejo integral de los
residuos, los recursos que destina y como
atiende dicha problemática, con una visión
de introspección, así como la situación del
sitio de disposición final.
Por otra parte, se aplicó el estudio de
opinión cara a cara con la población
a través del anexo B, cuestionario a la
ciudadanía, para conocer la opinión y la
percepción de las personas en torno a los
temas relacionados con la prestación del
servicio de recolección y la forma en la

56
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 52 Firma de Convenio de colaboración con el Instituto Tecnológico de Cd. Guzmán.

que se manejan los residuos, destacando Tecnológico de Cd. Guzmán en la

la disposición para realizar la separación planeación, el desarrollo y la impartición
y la opinión sobre el sistema de limpia del Diplomado Gestión y Gobernanza
municipal. Ambiental, Formulación del Programa
Regional de Gestión Integral de Manejo
De igual manera esta investigación se
apoyó de la información generada al
interior del organismo como lo son, actas
de sesiones de consejo de administración,
informes, presentaciones en exposiciones
y foros. Documentos internos como el
Diagnóstico de Los Equipos de Recolección
(RAMIREZ, MARTINEZ , 2021).

Además, se realizaron visitas de campo

a los sitios de disposición final en los
municipios de Jilotlán de los Dolores,
Tamazula de Gordiano, Tonila y Zapotiltic,
con el objeto de realizar inspecciones
para conocer las condiciones y la
situación en la que se encuentran, para lo
cual se registraron diferentes hallazgos
y se dictaron medidas correctivas y de
urgente intervención a través del formato
de la ficha informativa de visita de campo.

Finalmente es importante reconocer

Ilustración No. 53 Diplomado Gestión
el apoyo y las facilidades del Instituto
y Gobernanza Ambiental

57
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 54 Inauguración y presentación del Diplomado; Gestión y Gobernanza Ambiental,

impartido por el Instituto Tecnológico de Ciudad Guzmán.

de Residuos, un programa sin lugar a con carácter intermunicipal, ocupada

dudas muy ambicioso, que entiende,
atiende y busca resolver la problemática
con toda la seriedad que este tema lo
amerita. Y que, gracias a ese esfuerzo
conjunto, así como la participación de la
población fue posible materializar esos
frutos a través de la presentación de este
documento que integra las experiencias,
enseñanzas y aprendizajes adquiridos y
que además ofrecen los conocimientos
y las herramientas invaluables para
la profesionalización de los servidores
públicos municipales e instituciones que
forman parte del ecosistema residuos.
en atender los asuntos relacionados
al tema de residuos sólidos urbanos,
diseñada a partir de la información de los
diagnósticos situacionales en cada uno de
los municipios, estableciendo los principios
de la colaboración y la responsabilidad
compartida de todos los actores que en
ella intervienen, bajo un enfoque de la
economía circular, permitiendo un manejo
sostenible de la gestión de los residuos a
través del establecimiento de proyectos,
planes y acciones a corto, mediano y
largo plazo para garantizar un ambiente
adecuado y saludable.

Una vez realizado el diagnóstico y Para sentar las bases de un adecuado

analizado los resultados corresponde
a la fase de planeación, para la
elaboración, diseño e implementación
del Programa Intermunicipal para la
Prevención y el Manejo Integral de los
Residuos Sólidos, como un instrumento
estratégico y dinámicos que permita el
establecimiento de una política pública
manejo de los residuos de los municipios
que integran esta intermunicipalidad es
indispensable contar con herramientas
metodológicas, que articulen los
esfuerzos y que a su vez contribuyan de
manera didáctica y práctica, es por ello
precisamente que éste documento que
se presenta, pretende entre otras cosas

58
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 55 Estudiantes del Diplomado Gestión y Gobernanza Ambiental

constituir un documento de consulta que contribuyera a documentar de la

básica para los servidores públicos,
para las instituciones educativas, las
organizaciones de la sociedad civil,
estudiantes académicos y público en
general interesados en el manejo de
los residuos y en la problemática de la
materia.
Es importante considerar una adecuada
vinculación con los instrumentos de
planeación en el sector residuos. Es por
ello que se realizó una exploración a través
de las fuentes oficiales para obtener el
mayor número de información disponible
mejor manera el panorama regional en
materia de residuos sólidos urbanos.
Ha poco más de 12 años de la creación
del organismo público descentralizado
SIMAR Sur Sureste y un poco más de 10
años de la operación del Relleno Sanitario
Intermunicipal, se han dado algunos
pasos importantes para el manejo de los
residuos sólidos urbanos, sin embargo, aún
prevalecen grandes retos en la materia.
El tema de los residuos sólidos urbanos
(RSU) es un problema complejo que

Ilustración No. 56 Fuente: SEMARNAT, 2020.

59
 S ima r SS Red uce 2022-2030

requiere la debida atención ya que Ante las múltiples realidades

además de ser un servicio público, se trata
de un tema ambiental y un problema de
salud pública, con impactos negativos e
irreversibles muy significativos si no se
tiene un manejo adecuado.
Es por ello que en éste trabajo ha sido
posible conocer a través del diagnóstico
básico la situación actual que prevalece
en los municipios que forman parte
de esta intermunicipalidad, así como
en cada una de las etapas del manejo
existen áreas de oportunidad, desde su
adecuada generación desde la fuente
con hábitos de consumo responsable,
una mayor cobertura en la prestación del
servicio y desde luego el aprovechamiento
a través de esquemas de separación,
valorización y aprovechamiento de los
residuos valorizables. Reduciendo el
entierro de los residuos no valorizables y
con ello prolongar la vida útil de las celdas
de disposición final en un 30%.
socioeconómicas de los municipios del
Sur, así como sus diferentes capacidades
locales, condiciones sociales, económicas
y políticas, con el propósito de mejorar
la gestión en el marco de la gobernanza
ambiental se han impulsado los
Sistemas Intermunicipales de Manejo de
Residuos (SIMAR), organismos públicos
descentralizados de vocación única,
cuyo objetivo es la gestión integral de los
residuos sólidos. En la actualidad, hay
siete de ellos: el SIMAR Sureste; el SIMAR
Sur Sureste; el SIMAR Ayuquila Llanos; el
SIMAR Ayuquila Valles; el SIMAR Lagunas
y el SIMAR Sierra Sur (Gobierno de Jalisco,
2016).
Una adecuada gestión de residuos incluye
las tareas de prevención de generación,
recolección, tratamiento, transformación
y disposición final los mismos, buscando
la eliminación del material sólido que se
descarta porque ha cumplido su propósito
o ya no es útil (Nathanson, 2020).

Ilustración No. 57. Alumnos del Diplomado: Gestión y Gobernanza Ambiental de los siete municipios,
personal del Simar Lagunas, la JIRCO y del SIMAR Sur Sureste.

60
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Contexto Intermunicipal
En nuestro territorio se generan
aproximadamente 2’963,800 y 21’164,003
toneladas anuales de residuos sólidos
urbanos y residuos de manejo especial,
respectivamente. Una fracción de estos
residuos generados, carece de esquemas
de aprovechamiento post-consumo,
lo que deriva en un gran flujo hacia los
sitios de disposición final, donde, en
muchos de los casos, no son controlados
adecuadamente y generan graves
problemas de contaminación puntual
en el sitio de disposición, así como en su
entorno inmediato debido a la dispersión
de los contaminantes (SECRETARIA
DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
Ilustración No. 58 Fuente: (SECRETARIA DE MEDIO
AMBIENTE Y DESARROLLO TERRITORIAL, 2021).
TERRITORIAL, 2021).
En el contexto regional, de acuerdo al
diagnóstico realizado por la SEMADET
Jalisco, la generación de RSU de la región
Sur que integra a los siete municipios que
forman parte del SIMAR Sur Sureste,
Jilotlán de Los Dolores, Pihuamo, Tamazula
de Gordiano, Tecalitlán, Tonila, Tuxpan y
Zapotiltic, salvo los municipios de Gómez
Farías, San Gabriel, Tolimán, Zapotitlán
de Vadillo y Zapotlán el Grande, que no
pertenecen a este SIMAR, tienen una
generación total de 1.040.32 kilogramos
de RSU por día por persona. Mientras que
la generación de RSU total del estado
se estima en 987.91 gramos por día por
persona. Es decir, en la región Sur se
genera un 0.52% RSU por día por persona
más que la media estatal.
Ilustración No. 58 (Geográfica, 2018)
Por su parte, de acuerdo a los datos
obtenidos durante el presente año 2022,
los siete municipios que integran esta
intermunicipalidad tienen una generación
anual total aproximada de 58,606
toneladas de RSU, de las cuales sólo
25,963.20 toneladas aproximadamente
llegan a disposición final al relleno sanitario
intermunicipal, es decir, equivalen a
un 44.30 % del total de la generación
anual, que corresponden a los municipios
de Pihuamo, Tecalitlán y Tuxpan y se
disponen de manera controlada, el resto
de las 32,642.80 toneladas de RSU son
dispuestas de manera no controlada por
los municipios de Jilotlán de los Dolores,
Tamazula de Gordiano, Tonila y Zapotiltic,
y equivalen a un 55.69 % de la generación
total.
Es una realidad que a lo largo de
los municipios que integran esta
intermunicipalidad existen dos diferentes
realidades; por una parte tenemos
a los municipios que realizan una
disposición final adecuada y controlada
en las instalaciones del relleno sanitario
intermunicipal y por otra parte, tenemos
a los municipios que realizan la disposición
final por su cuenta, es decir, que disponen
en sitios propios no controlados y
bajo esquemas en su mayoría en
61
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Tabla No. 5 Disposición Final de Residuos

condiciones irregulares de acuerdo a las

características que establece la NOM-
083-SEMARNAT-2003.

Un inadecuado manejo de los Residuos

Sólidos Urbanos genera una serie de
efectos negativos al ambiente y a la salud
de las personas, es por ello que: “Los RSU
son una de las fuentes de contaminación
de suelos, agua y aire dentro de las
ciudades y sus áreas periféricas, debido a
que sus escurrimientos contienen metales
pesados, materia orgánica, patógenos y
gases como metano, dióxido de carbono,
Gráfica No. 2 Generación anual total de RSU y disposición
entre otros (Moody & Townsend, 2017; Nain final en el Relleno sanitario intermunicipal y disposición
& Kumar, 2020); además, estos desechos final municipal.
generan efectos como plagas y malos

Ilustración No. 59 Disposición Final de Residuos

62
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Tabla No. 06 Generación de RSU en los Municipios del SIMAR Sur Sureste

Gráfica No. 03 Población/ Generación de RSU en los Municipios del SIMAR Sur Sureste

olores, los cuales se convierten en focos de de estas consecuencias (Boskovic et al.,

infección y transmisión de enfermedades
como el cólera, por ejemplo (Joshi & Ahmed,
2016; Kennedy et al., 2015; Monzambe et al.,
2019). Derivado de ello, se implementan
acciones como el manejo integral de los
residuos, que consiste en la recolección,
separación, tratamiento y confinación
en rellenos sanitarios para evitar parte
2016; Senzige et al., 2014; Velázquez, 2008).
(Ceballos Pérez, 2022).
Generando con ello impactos negativos al
ambiente y poniendo en riesgo la salud de
las personas. Ante este escenario negativo
se han realizado acciones concretas con
el propósito de mejorar las condiciones

63
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 60 Modelo tradicional del sistema de aseo público orientado a la disposición final de los
residuos. (SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO TERRITORIAL, 2017)

Ilustración No. 61 Vista panorámica de las instalaciones del Relleno Intermunicipal, febrero de 2022.

64
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Tabla No. 07 Fuente elaboración propia.

mínimas requeridas en una adecuada poner en operación y funcionamiento las

operación y manejo, sin embargo, de
acuerdo a las distancias y condiciones
particulares de cada uno de estos
municipios es importante realizar una
adecuada planeación para determinar de
manera conjunta las mejores soluciones,
teniendo como la mejor alternativa
utilizar y aprovechar las instalaciones
del Relleno Sanitario Intermunicipal y
estaciones de transferencia que se ubican
en los municipios de: Pihuamo, Tamazula
de Gordiano, Tonila y Zapotiltic.
Es frecuente encontrar sitios con
grandes cantidades de residuos a cielo
abierto, dispersos, con alta presencia de
fauna nociva principalmente debido a
la falta de operación y mala disposición

Ilustración No. 62 Fuente: Manual de Operaciones del SIMAR Sur Sureste. Descripción técnica de las
instalaciones del Relleno Intermunicipal.

65
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Tabla No. 08 Fuente elaboración propia, de acuerdo con los datos de las bitácoras de ingreso
de residuos en la disposición final.

final de los residuos sólidos urbanos,
generando pasivos ambientales y grandes
contaminantes; al agua, al suelo y al
aire, particularmente en los municipios
que estos se encuentran, de igual
manera aún existen múltiples tiraderos
clandestinos ubicados en diferentes
predios: baldíos, barrancas, carreteras,
brechas y ríos. Además de generar un nulo
aprovechamiento de los residuos debido
a la escasa separación, falta de acopio y
escaso aprovechamiento de los materiales
y recursos valorizables, llegando en el
mejor de los casos al Relleno Sanitario
Intermunicipal, siempre y cuando si dichos
residuos provienen de los municipios de
Tecalitlán, Tuxpan y Pihuamo, como se
mencionó anteriormente son los únicos
municipios que realizan la disposición final
en las instalaciones del sistema.
Otro problema relacionado con los RSU
es la gran cantidad de materiales que
se desperdician sin volver a tener otro
uso, mientras que, por otro lado, debido
al alto consumo, está aumentando
el agotamiento y encarecimiento de
recursos naturales y materias primas, por
ejemplo: el agua, los bosques, el petróleo,
el acero, el aluminio, así como alimentos,
un tercio de los cuales no se consumen
y se desperdician en el mundo (Anane-
Fenin & Akinlabi, 2017; Schanes et al., 2018;
Sweeten, 2012; Thiry, 2010). La economía
circular (EC), en ese sentido, promueve
la eficiencia en el uso de materiales y
energía por medio de la reutilización,
reciclaje, reducción y restauración de los
recursos naturales (Aragón & Córdova,
2019; Chen et al., 2020; Schandl & Turner,
2009). (Ceballos Pérez, 2022).

Ilustración No. 63 (JALISCO S. , SEMADET JALISCO, 2017).

66
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 64 Realización del método de cuarteo en las instalaciones del Relleno Sanitario Intermunicipal.

Es por ello que antes de realizar cualquier
esfuerzo en materia de valorización, es
importante conocer cuál es la composición
de la generación, las cantidades, la
densidad, la composición, así como la
forma en la que presentan y a su vez
poder determinar e incluso los hábitos y
los patrones de consumo, de acuerdo a
las características de la zona geográfica
donde estos se generan, es por ello que
realizar una adecuada caracterización
constituye una etapa básica en la gestión
integral de los RSU
Con el propósito de obtener información
sobre la generación de RSU de los
municipios que realizan la disposición final
en las instalaciones del Relleno Sanitario
Intermunicipal: Pihuamo, Tecalitlán
y Tuxpan, durante el mes de mayo se
llevaron a cabo tareas de caracterización
a través de la implementación del método
de cuarteo en las instalaciones de la celda
de emergencia del Relleno Intermunicipal,
de acuerdo con los criterios técnicos que
establece la norma, NMX-AA-015-1985,
realizado a través de una muestra
representativa por municipio.
De acuerdo con el método de cuarteo
realizado a dichos residuos estos son los
datos que nos proporcionan, así como se
describe a continuación:

Ilustración No. 65

67
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Grafica No. 04 Elaboración propia basada en el método de cuarteo NMX-AA-015-1985, realizado en las
instalaciones del Relleno Sanitario Intermunicipal, SIMAR Sur Sureste.

Grafica No. 05 Elaboración propia basada en el método de cuarteo NMX-AA-015-1985, realizado en las
instalaciones del Relleno Sanitario Intermunicipal, SIMAR Sur Sureste.

Grafica No. 06 Elaboración propia basada en el método de cuarteo NMX-AA-015-1985, realizado en las
instalaciones del Relleno Sanitario Intermunicipal, SIMAR Sur Sureste.

68
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Ilustración No. 66 Celda uno Relleno Sanitario Simar Sur Sureste
En otros temas, ninguno de los 7
siete municipios que integran la
intermunicipalidad cuentan con
programa municipal de prevención en la
gestión de los residuos como lo establece
la LGPGIR en su artículo 10, que señala que
es facultad de los municipios el manejo
integral de los residuos sólidos urbanos,
que consisten en la recolección, traslado,
tratamiento, y su disposición final.
Ante éste contexto, es indispensable
contar con herramientas que contribuyan
a fomentar la participación de los
diferentes sectores de la población con
el propósito de generar e incentivar a
una nueva visión hacia una cultura de la
prevención, la reducción, la valorización
y el aprovechamiento de los recursos y
materiales que generamos todos los días,
a través de un enfoque de la economía
circular, en donde “la basura” a través
de la separación primaria, se clasifique
como residuos valorizable y todos estos
residuos, puedan ser valorizados a
través de la separación secundaria y así
puedan ser aprovechados, utilizados y
comercializados como materia prima
de un nuevo ciclo de la economía. Es
decir, debemos darle un giro circular al
ecosistema de residuos; minimizar su
generación desde la fuente, separarla
adecuadamente, para que la basura
deje de ser sólo eso y evolucione al
círculo virtuoso de su aprovechamiento y
comercialización.
De acuerdo lo anterior, la visión del SIMAR
Sur Sureste se planea a largo plazo,
teniendo como premisa fundamental la
sostenibilidad, trazada a través de los tres
ejes del desarrollo: ambiental, económico
y social. Haciendo énfasis en la visión
de la sustentabilidad y sostenibilidad,
basada en generar economías de escala
con el propósito de generar un desarrollo
institucional integral; atendiendo las
necesidades internas como organismo,
pero también teniendo una idea regional
y local de largo alcance que impacte
positivamente en los municipios que lo
integran.
69
 S ima r SS Red uce 2022-2030
8.2 Diagnóstico de las unidades de recolección.
Situación actual del transporte de residuos en los
Municipios del SIMAR Sur Sureste.
Considerando que los vehículos
automotores son una herramienta
indispensable para el desarrollo de las
tareas sustantivas de los municipios y
por ende del organismo, además la gran
mayoría de los vehículos rebasan los cinco
años de vida útil ya que a los municipios no
se les ha dotado de vehículos, en más de
cinco años y a otros, sólo se les otorgaron
éstos cuando inicio la operación de la
intermunicipalidad en el año 2010.
De acuerdo a lo anterior, resulta evidente
la necesidad de visitar a cada uno de los
municipios para constatar realmente
con que es con lo que cuentan y en qué
condiciones están. Por lo anterior, se realizó
un calendario de visitas en coordinación
con los titulares de ecología, medio
ambiente, aseo público o su equivalente en
los municipios, con el objeto de acudir a los
municipios para realizar un diagnóstico
integral que nos permita conocer la
situación real del parque vehicular de cada
uno de ellos a través de un procedimiento
que consta de tres etapas: la revisión
documental, la verificación física y la
inspección mecánica. Finalmente contar
con datos e información suficiente para
poder realizar acciones, propuestas y
gestiones ante las dependencias estatales
y federales con el apoyo de los Municipios.
Para la revisión documental, acudimos a
los municipios con sus titulares del área
de Sindicatura y/o patrimonio municipal,
para cotejar la relación de inventario,
en la verificación física, acudimos con el
acompañamiento y apoyo del personal
del área de ecología, aseo público,
servicios generales o su equivalente en los
municipios y para la inspección mecánica
a través de los operadores y mecánicos
municipales en su caso.
El procedimiento consta de tres etapas
básicas: la primera consiste en la revisión
documental por parte del personal del
SIMAR en coordinación con la autoridad
que tiene el resguardo patrimonial de
los bienes muebles, en éste caso, las o los
70
Síndicos Municipales, posteriormente se
realiza un cotejo relacionando uno a uno los
vehículos en ambas listas de inventarios y
en caso que el municipio no cuente con esa
información, posteriormente se le hará
entrega información para que se integre
un expediente por vehículo, esta obligación
será de la autoridad Municipal, haciendo
lo propio la Dirección General del SIMAR
Sur Sureste, a través de la Coordinación
Administrativa. Dicha revisión se realiza
de la siguiente manera:
1. Revisión documental:
a. Cotejo en lista de Inventario del SIMAR
Sur Sureste;
b. Realizar anotaciones en los casos
donde hay diferencias o la información es
inexistente;
c. Comprobar la existencia de expediente
por unidad asignada;
d. Revisión de Contratos de Comodato y
verificación de datos de los vehículos;
e. Realizar revisión del historial de
refrendos de pagos, multas o infracciones;
f. Revisión de pólizas de Seguros de daños
a terceros.
En la segunda etapa, corresponde la
verificación física de las unidades, acude
el personal del SIMAR Sur Sureste en
coordinación con los encargados de
ecología, servicios generales, limpia
y recolección o su equivalente de los
municipios con el objeto de realizar la
verificación física,
2.Verificación Física:
a. Revisión de datos de identificación del
vehículo; marca, serie, modelo, tipo, color,
serie placas y kilometraje;
b. Revisión de accesorios adicionales;
loderas, llave para llanta, espejos
laterales, cables conductores, duplicado
de llaves, llanta de refacción, extintor, gato
hidráulico, estéreo, radio señalamientos
de emergencia, daños visibles.
c. Revisión de documentos básicos al
interior del vehículo; póliza de garantía,
manual del propietario, manual de
 S ima r SS Red uce 2022-2030

mantenimiento, copias de facturas de garantice condiciones de seguridad para

propiedad, etc.
d. Realizar llenado de formato de revisión
de acuerdo a las condiciones del vehículo;
e. Revisión del estado físico y de
conservación de la unidad;
f. Visualización detallada de exteriores e
interiores del vehículo.
g. Tomar muestra fotográfica.
la operatividad que le demanda el servicio.
3. Inspección Mecánica:
a. Inspeccionar el estado físico y mecánico
del vehículo;
b. Revisión de bitácoras o registros de los
mantenimientos preventivos y correctivos;
c. Conocer el estado mecánico de sus
componentes básicos;

Finalmente se realiza la inspección A continuación, se muestras de manera

mecánica que consiste en la revisión de
los componentes básicos del vehículo,
principalmente: el estado de los frenos,
neumáticos, suspensión, dirección y
equipos de emergencia, luces, parabrisas
etc. Todo ello para contar con lo mínimo
indispensable para que el vehículo
gráfica cada uno de los equipos con los
que cuenta cada municipio, haciendo
énfasis en el estado físico actual, teniendo
como referencia particular el color que
indica el estado físico mecánico de cada
unidad, como se muestra en la siguiente
tabla:

Tabla No. 09 Fuente elaboración propia, diagnóstico de los equipos de recolección, SIMAR Sur Sureste 2021

Tabla No. 10 Fuente elaboración propia, diagnóstico de los equipos de recolección, SIMAR Sur Sureste 2021

71
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Una vez que fueron visitados los siete municipios de esta intermunicipalidad y
concluyeron las etapas de revisión documental, verificación física e inspección mecánica,
corresponde a la fase de análisis de la información, identificación, documentación de
evidencias y resultados. Finalmente, la presentación de propuestas.

Contextualización: Población, residuos y unidades en los Municipios del

Simar Sur Sureste

Tabla No. 11 Fuente elaboración propia

Tabla No. 12 Inventario de unidades de los municipios y el SIMAR Sur Sureste, al

servicio de la recolección de RSU en los municipios.

72
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Como parte de la contextualización y de
acuerdo con el último censo de población
y vivienda del año 2020, la población de
los 7 municipios que integran el SIMAR
Sur Sureste es de 155,267 personas,
que generan aproximadamente 162.9
toneladas de residuos al día, con un
promedio de generación de residuos por
persona es de 1.049 kilogramos por día. De
acuerdo con este dato, si consideramos
la cantidad de residuos que se generan
en la totalidad de los municipios en
relación a las 18 unidades con las que se
cuentan actualmente en funcionamiento,
a cada unidad le corresponde colectar un
promedio de 9.05 toneladas por unidad
diariamente, sin embargo, es preciso
señalar que la mayoría de los municipios
integran a cada una de las rutas de
recolección unidades propias con el
objeto de lograr mayor eficiencia y mayor
cobertura en el servicio de recolección:
De acuerdo con la información obtenida
como resultado de la vista a los municipios
en la revisión, verificación e inspección
de las unidades en los siete municipios.
Se elaboró una tabla identificada con
los colores de valorización para mostrar
gráficamente las condiciones reales
y actuales de la totalidad de las 24
unidades recolectoras que se tienen en los
municipios. Y como primer dato relevante
que hay sólo cuatro unidades que cumplen
al 100% los mínimos aceptables para
tener una operación segura y eficiente, sin
embargo, hay que señalar que dos de esas
unidades se entregaron recientemente
en el año 2019 y las otras dos fueron
entregadas en el año 2014.
Por otra parte, tenemos una gran mayoría
de vehículos que se encuentran en estado
regular, es decir, pueden realizar la
actividad pero presentan condiciones de
oportunidad e intervención inmediata ya
que de no hacerlo pudieran pasar a un
estado negativo y serian considerables
bajas, en este rubro se ubican 14 unidades,
es decir, más de la mitad de la totalidad de
vehículos se encuentran en esa condición,
otro dato a considerar es que apenas
llevan en circulación 7 años de uso, la
mayor parte fueron otorgados en el año
2014. No obstante, en su mayoría carecen
de mantenimiento preventivo además
de señalar por los mismos operadores y
mecánicos que los modelos de la marca
Freightlander e International, salieron
defectuosos.
Finalmente, de acuerdo a la clasificación
realizada tenemos a los de color
rojo, los vehículos que se encuentran
fuera de circulación ya que presentan
fallas considerables en motor y otros
componentes. En este bloque encontramos
6 unidades, todas ellas otorgadas a los
municipios en la primera entrega en el
año 2010. Cabe señal que, en la mayoría
de los casos, particularmente de los
camiones tipo compactador grande que
se encuentra en esa situación todavía es
costeable realizar algunas reparaciones
para ponerlos en operación ya que el
valor de dichas reparaciones oscila entre
los 100 y los 150 mil pesos. Inversión que
si pudiera ser redituable considerando
que son unidades que en la actualidad
tienen un costo muy elevado. Por lo tanto,
es importante trazar la ruta de manera
conjunta los municipios, el SIMAR y la
propia SEMADET para definir cuál sería
la mejor alternativa en estos casos, o en
su caso obtener la autorización de la baja
definitiva y ponerlos en venta para que
los recursos que se obtengan de la venta
poder adquirir algún vehículo o dos en
condiciones de uso nuevos o seminuevos
que pueda realizar la función y atender la
necesidad que se tiene en los municipios.
73
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 67 Elaboración propia, Diagnóstico de las unidades de recolección, SIMAR Sur Sureste 2021.

Situación actual de los municipios

Anexo A.
Jilotlán de Los Dolores

Ilustración No. 68 Fuente: IIEG, Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco,
“Mapa General del Estado de Jalisco, 2012”

74
S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 69

75
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Población
El municipio de Jilotlán de los Dolores pertenece a la Región Sur, su población en 2020,
según el Censo de Población y Vivienda 2020, era de 9,425 personas; 53.6 por ciento
hombres y 46.4 por ciento mujeres; los habitantes del municipio representaban el 2.9
por ciento del total regional (ver tabla 1). Comparando este monto poblacional con el
del año 2015, se obtiene que la población municipal disminuyó un 4.96 por ciento en
cinco años (IIEG, 2021).

Ilustración No. 70

El municipio en 2020 contaba con 155 localidades, de éstas, 24 eran de dos viviendas y
55 de una. La localidad de Jilotlán de los Dolores es la más poblada con 1,639 personas,
y representa el 17.4% de la población; le siguen Tazumbos con el 11.4%, Los Olivos con
el 10.1%, Villa Doctor Gómez (Las Lomas) con el 7.5% y El Chamizal con el 7.1% del total
municipal (ver tabla 2). (IIEG, 2021).

Ilustración No. 71 (IIEG, 2021)

76
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Localidades que reciben el servicio Localidades que NO reciben el servicio

de recolección de recolección

Tabla No. 13 Fuente elaboración propia

Tabla No. 12 Fuente elaboración propia El municipio de Jilotlán de los Dolores

Jalisco no tiene concesionado ninguna
Cobertura del servicio
de las etapas del servicio. A su vez el
De acuerdo a la información de población
servicio de limpia, recolección y traslado
y vivienda del INEGI del año 2020 en el
se realiza con recurso del municipio. No
municipio de Jilotlán de los Dolores cuneta
contamos con estación de trasferencia
con una población de 9,425 habitantes
y la disposición final la hacemos en el
de los cuales se atiende a una población
relleno sanitario de nuestro municipio.
estimada de 5,186 habitantes lo que
representa que sólo un 55% que cuentan
Compones del sistema
con este servicio.
Los componentes que integran el sistema
señalan que cuentan con recolección,
Autoridades Municipales
trasferencia y disposición final, barrido
C. Huber Ortega Padilla, Presidente Del
manual, así como un área de atención
Concejo Municipal de Jilotlán de los
a quejas y sugerencias. Carecen de
Dolores.
barrido manual, mecánico, estación de
C. Alfredo López Padilla responsable
transferencia, tratamiento y centros de
del manejo de RSU, administración del
acopio de RSU.
servicio de limpia y recolección.
Ing. Aníbal Jair Doñan Padilla, Director de
Barrido Manual
El barrido manual se realiza en la plaza
Ecología.
principal, espacios deportivos y las calles
Presupuesto anual estimado para el
principales de diferentes colonias y
manejo de RSU $1,200,000.
localidades más pobladas
El municipio no obtiene ingresos por el
manejo de RSU.
Datos del Barrido Manual
El municipio cuenta con alrededor de 85
Generación total de RSU al día
personas y se tiene una inversión por el
Se genera un total de 8.5 toneladas al día
barrido manual de $153,300. Pesos de
de RSU, de acuerdo al censo del año 2020
manera mensual.
de 9,425 habitantes se genera un promedio
de 0.9 kilogramos por persona al día.
Barrido Mecánico
No se cuenta con servicio de barrido
Concesiones del servicio
mecánico.

77
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Recolección
el servicio de recolección está a cargo por el municipio de Jilotlán de los Dolores, y
se realiza de manera directa por acera en turno diurno. Cuenta con tres rutas y tres
vehículos en operación. Una ruta opera de miércoles a lunes. Y las dos rutas restantes
operan los días lunes, miércoles y viernes en las localidades de Tazumbos y las Lomas.
Actualmente no se realiza recolección selectiva, además no cuenta con vehículos en
reserva.

El personal que labora se integra por tres cuadrillas, 3 choferes y 5 auxiliares de

recolección.
Se invierte una cantidad aproximada de $40,000 (cuarenta mil pesos 00/100 M.N) por
concepto de combustibles y gastos de mantenimiento de las unidades.

Inventario de vehículos de recolección y características

Tabla No. 14 Fuente elaboración propia

De acuerdo al inventario se puede De acuerdo a los criterios establecidos

observar el desgaste que tienen los
vehículos pues dos de los vehículos ya
tienen 7 años de antigüedad y en el caso
del Freightliner pasa de los 10 años de
servicio, y presentan daños físicos con
algunos problemas mecánicos.
Sitio de disposición final
El municipio de Jilotlán de los Dolores
Jalisco cuenta con un sitio propio para
disponer de los RSU en operación y
funcionamiento, con dos años restantes
de vida útil del sitio.
El sitio de disposición finas se encuentra
ubicado dentro del municipio en las
siguientes coordenadas:
Con una extensión de 1.84 ha, propiedad
del municipio.
Actualmente recibe los RSU provenientes
de la cabecera municipal y de las
comunidades cercanas donde se presta
el servicio de recolección. Se recibe un
promedio de 8.5 toneladas diarias de RSU.
en la NOM-083-SEMARNAT-2003, el sitio
es clasificado como tipo “D” menos de 10
toneladas diarias.
Las condiciones operativas del
relleno sanitario del municipio no dan
cumplimiento con la normatividad, ya que
no cuenta con un plan de regularización
vigente y es sitio no controlado.
Quejas
De la información recabada a través del
cuestionario del anexo “A” se hace mención
que las personas presentan quejas sobre
la recolección y el sitio de disposición final
de los RSU.
Comentarios y observaciones
Es urgente buscar alternativas al sitio de
disposición final ya que el sitio requiere un
extenso trabajo de saneamiento, así mismo
la intervención en la reparación de la
maquina bulldozer para la compactación
de los residuos, ya que a falta de esta es
notable la acumulación de los residuos en
el sitio.
Consideramos que la mejor alternativa
es la construcción y puesta en servicio

78
 S ima r SS Red uce 2022-2030

de una estación de transferencia para •Visiblemente no se observa existencia de

depositar los RSU en las instalaciones de
la SIMAR Sur Sureste. Así mismo crear un
plan de aprovechamiento de residuos que
nos permita crear una economía circular.
FICHA INFORMATIVA DE VISITA
DE CAMPO
ASUNTO: Informe de visita de inspección
del estado actual del vertedero Municipal
de Jilotlan de Los Dolores.
LUGAR: Cabecera municipal de Jilotlán de
Los Dolores, Jalisco. Coordenadas UTM:
707987.866 E 2143088.268 N 13 Q
geomembrana.
•No se observa circulación de lixiviados.
•No existen pozos de venteo de biogás.
•Se realiza disposición final de residuos
sólidos urbanos, aproximadamente 9
toneladas al día.
•El sitio que se utiliza como vertedero tiene
una superficie irregular, con pendientes
y desniveles considerables y de difícil
acceso.
•Se observa de manera visible la existencia
de escurrimientos de agua, así como la
formación de barrancas con potencial de
afluencia en temporal de lluvias.

FECHA DE VISITA: 10 de febrero del 2022.

ANTECEDENTES:
Se realiza visita de campo en coordinación
con personal de la Dirección de Gestión
Integral de Residuos por parte de
la SEMADET Jalisco, así como el C.
Presidente del Concejo Municipal,
personal de Ecología del Municipio de
Jilotlán de Los Dolores, con el propósito
de conocer el estado actual del sitio que
utilizan como vertedero municipal a cielo
abierto. Con el objeto de realizar líneas de
acción e intervención urgente de manera
conjunta que permitan estabilizar,
sanear, regularizar y disminuir los efectos
negativos al ambiente.

RESUMEN DE HALLAZGOS Y
PROBLEMÁTICAS ENCONTRADAS
EN EL SITIO:

1. Área utilizada como vertedero a cielo

abierto.
•Se observa una cantidad aproximada
de 30 mil toneladas de residuos a cielo
abierto de manera dispersa en diferentes
áreas del sitio desde su ingreso hasta el
interior. Ilustración No 72. Vista aérea del área utilizada
•Carece de conformación de taludes. como vertedero.
•Se encontraron paredes de hasta 2 m de
residuos sin conformación.
•No cuenta con cobertura de material 2.Otras Áreas.
geológico, los residuos se encuentran a •Se requiere delimitar y dar mantenimiento
cielo abierto. a caminos interiores.
•No se evidenció compactación de •Se observan la presencia de voladuras en
residuos. los predios vecinos.

79
 S ima r SS Red uce 2022-2030
•No se realizan actividades de
mantenimiento en las áreas de acceso y
periferias.
•No cuenta con caseta de vigilancia y
control de ingreso de vehículos y personas.
•Las instalaciones no cuentan con servicio
de energía eléctrica.
•Las instalaciones no cuentan con servicio
de agua potable.
•No cuenta con fosa de cárnicos.
•No se cuenta con celda de lixiviados.
Ilustración No 73. Vista de ingreso del área utilizada
como vertedero.
3. Situación Administrativa.
•No cuentan con personal responsable
para realizar tareas de control y vigilancia
en las instalaciones.
•No cuentan con personal y equipo pesado
para realizar tareas operativas, para la
compactación y cobertura de residuos.
•El sitio no cuenta con autorización para
realizar disposición final de residuos.
•El sitio no cumple con las características
80
físicas y geográficas que permitan
prologar su vida útil.
Ilustración No 74 Vista de aérea del área utilizada
como vertedero.
MEDIDAS CORRECTIVAS Y DE URGENTE
INTERVENCIÓN:
1. Se propone la realización de un proyecto
ejecutivo que integre cada una de las
acciones de intervención que incluya las
obras necesarias para el saneamiento
y estabilización del sitio en la cual se
incluya la cobertura y compactación de
los residuos.
2. Se recomienda realizar urgente
intervención, limpieza y saneamiento del
sitio utilizado como vertedero, atendiendo
las siguientes acciones:
• Realizar una correcta dispersión de los
residuos a través de maquinaria tipo
Bulldozer.
• Realizar cobertura con material
geológico.
 S ima r SS Red uce 2022-2030
• Realizar la conformación de taludes
que ayuden a conformar una celda para
prolongar la vida útil del sitio.
• Delimitar las áreas para contar con un
espacio suficiente para la realización de
maniobras y libre tránsito de ingreso y
salidas.
• Colocación de tubería para la captación
de lixiviados.
• Colocación de tubos de venteo de biogás,
con malla de protección y piedra.
• Colocación de puerta de ingreso para el
control de ingreso de vehículos y personas.
• Realizar la construcción de cunetas para
la conducción de aguas pluviales fuera
del área de tiro.
• Realizar obras de ingeniería e
infraestructura para desviar las
escorrentías de aguas pluviales fuera de
las zonas de tiro.
• Realizar limpieza permanente de
voladuras en el sitio y predios vecinos.
• Realizar limpieza de residuos dispersos
en el área de caminos e ingreso principal y
canalizarlos a la zona de tiro.
• Realizar la construcción de la fosa de
cárnicos.
• Realizar la construcción de celda para
captación de lixiviados.
CONCLUSIONES:
Una vez concluida la etapa de visita de
inspección al sito, se realizó una reunión
de trabajo con el C. Presidente del Concejo
Municipal, C. Huber Ortega Padilla, con el
objeto de dar a conocer los hallazgos e
intercambiar puntos de vista respecto de
la acciones de intervención al sitio.
El Director General del SIMAR Sur Sureste,
propone al C. Presidente del Concejo
Municipal, todo el apoyo para ayudar
Tabla No. 15 Fuente elaboración propia
a darle un saneamiento y un adecuado
manejo a la instalaciones del sitio utilizado
como vertedero, por lo que pone a su
disposición el personal y equipo que sea
necesario para atender la problemática
del sitio.
El C. Presidente del Concejo Municipal,
se compromete a disponer de personal y
equipo para iniciar a la brevedad posible
con las tareas de limpieza y saneamiento.
Mostrando interés y compromiso por
atender dicha problemática.
El Personal de la SEMADET, sugiere la
realización de un proyecto ejecutivo
que permita atender todas las etapas y
alcances de las obras y acciones. Asimismo,
considerando la situación económica y las
distancias del municipio hasta el relleno
intermunicipal del SIMAR Sur Sureste, es
difícil realizar el traslado de residuos, por
lo tanto, es importante dar atención a la
brevedad posible haciendo las obras que
permitan sanear y estabilizar el sitio, para
lograr prolongar su vida útil.
Para la estabilización de esa área se
recomendó el uso de maquinaria para
realizar corte y nivelación, la conformación
de taludes que permitan la ampliación
de la celda de tiro, colocar tubos para
biogás, así como la instalación de tubería
que permita la captación de lixiviados.
Finalmente se recomienda en el
mediano plazo realizar los estudios
correspondientes para la búsqueda de
otro sitio que cuente con las condiciones
adecuadas para ser utilizado como
relleno y que además sea posible dar
cumplimiento con todos los requisitos
básicos que establece la normativa.
81
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Situación actual de los municipios

Anexo A.
Pihuamo

Ilustración No. 75 Fuente: IIEG, Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco,
“Mapa General del Estado de Jalisco, 2012”.

82
S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 76

83
 S ima r SS Red uce 2022-2030

El municipio de Pihuamo pertenece a la Región Sur, según el Censo de Población y

Vivienda 2020, su población en ese año era de 11,386 personas; de las cuales el 49.8
por ciento eran hombres y 50.2 por ciento mujeres. Las y los habitantes del municipio
representaban el 3.5 por ciento del total regional (ver tabla 1). Comparando este volumen
poblacional con el del año 2015, se observa que la población municipal aumentó un 1.73
por ciento en cinco años (Pihuamo Diagnóstico del Municipio, 2021).

Ilustración No. 77

En 2020 Pihuamo contaba con 104 localidades, de éstas, 20 eran de dos viviendas y
42 de una. La localidad de Pihuamo era la más poblada, con 6,668 personas, que
representaban el 58.6% de la población del municipio; le seguía El Pozo Santo (Crucero
del Tule) con el 7.8%, La Estrella con el 5.4%, San José del Tule con el 3% y Santa Cruz
con el 2.4% del total municipal (ver tabla 2).

Ilustración No. 78 Población total según sexo y distribución porcentual de la población. (JALISCO I. , Pihuamo
Diagnóstico del Municipio, 2021).

84
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Localidades que reciben el servicio de El Municipio no cuenta con Reglamento de

Recolección de RSU: Limpia y Recolección.

Presupuesto Anual estimado para el

Manejo y Disposición final de RSU:
El Municipio no obtiene ingresos por el
manejo de RSU, en ninguna de sus etapas.

Localidades que no cuentan con el

Servicio de Limpia y Recolección de RSU.

Tabla No. 16 Fuente elaboración propia

Cobertura del Servicio:

De acuerdo a la información del último
censo de población y vivienda del año
2020 el municipio de Pihuamo, Jalisco
cuenta con una población total de 11,386
habitantes, de los cuales se atiende una
población aproximada de 10,355 que
representa una cobertura del 90.94% de la
población que cuenta con este importante Tabla No. 17 Fuente elaboración propia
servicio.
Generación total de RSU/día (estimación
Autoridades Municipales: del Municipio).
C. HUMBERTO AMEZCUA BAUTISTA, Se genera un promedio de 10.78 toneladas
presidente Municipal. Partido Político: PRI. de residuos sólidos urbanos por día. Es
decir, considerando la población que
Responsable del Servicio de Recolección cuenta con el servicio de recolección de
de RSU: acuerdo al censo del año 2020 de 11,386
LIC. JOSÉ MANUEL MENDOZA LUNA , habitantes, resultado una generación per
Director de Ecología. cápita de 0.0947 kilogramos por persona
Organización y Administración del al día.
Servicio de Limpia y Recolección.

85
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Ilustración No. 79
Habitantes que cuentan con el Servicio.
10,355 habitantes.
Concesiones del Servicio.
El Municipio de Pihuamo, Jalisco no
tiene concesionado el servicio, así como
ninguna de sus etapas. Asimismo, es
importante destacar que el servicio de
limpia y recolección, así como el traslado
lo realiza con recursos propios, cuenta
con una Estaciones de Transferencia,
ubicada en la localidad de la Estancia
a km de la cabecera municipal, sin
embargo, actualmente no se encuentra
en operación. Asimismo, en cuanto a la
disposición final la lleva a cabo a través
del uso de las instalaciones del relleno
sanitario intermunicipal del SIMAR Sur
Sureste que se ubica en la localidad de
Santa María en el Municipio de Tuxpan,
Jalisco.
Componentes del Sistema.
Los componentes que integran el sistema
señalan que cuentan con barrido manual,
recolección, traslado, así como un área
para atender y recibir quejas. Asimismo,
carecen de barrido mecánico, tratamiento
y centros de acopio de residuos sólidos
urbanos.
Barrido Manual
El barrido manual se realiza en las
principales vialidades de la zona centro,
así como el jardín y plaza principal de
la cabecera municipal. De acuerdo a la
información proporcionada dicho barrido
manual representa apenas un 3% de la
cabecera municipal.
86
Datos del Barrido Manual
El Barrido manual lo realizan 3 personas
personas y un supervisor, quienes
laboran en un turno, atienden una
longitud aproximada de 1.5 kilómetros a
la redonda aproximadamente por día en
las principales vialidades de la cabecera
municipal y además atienden las dos
plazas principales, Jardín Independencia
y Jardín Hidalgo. De acuerdo a la
información anterior el municipio realiza
una inversión de manera global por el
costo del barrido por la cantidad de
$90,000.00 (Noventa Mil Pesos 00/100
M.N).
Aplicación de Costos del Barrido Manual
La percepción económica que tienen los
trabajadores que participan en el barrido
manual oscilan entre los 5 y 6 mil pesos
mensuales aproximadamente.
Barrido Mecánico.
El Municipio de Pihuamo, no cuenta con
servicio de barrido mecánico.
Recolección.
El servicio de recolección de los RSU del
Municipio de Pihuamo está a cargo en
su totalidad por el municipio, se realiza
de manera directa por acera de lunes
a sábado en turno diurno. Cuenta con
2 rutas y dos camiones compactadores
en operación diariamente. Actualmente
no se realiza recolección diferenciada o
selectiva, además no cuenta con vehículos
adicionales o en reserva, sin embargo en el
corralón del municipio se tiene un camión
compactador marca Freightliner año 2011,
con daños mayores en el motor y fuera de
circulación.
El personal que labora a cargo de esta
actividad se integra por: dos cuadrillas,
2 choferes y 4 trabajadores auxiliares de
recolección.
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Inventario de vehículos de recolección y sus características

Tabla No. 18 Fuente: 2021, SIMAR Sur Sureste, Diagnóstico de los equipos de recolección.

De acuerdo con el inventario de unidades es la búsqueda de alternativas para la

al servicio de recolección de RSU, podemos
observar claramente que todas las
unidades rebasan los siete años de uso y
en algunos casos e incluso con más de 10
años de antigüedad, además algunos de
ellos presentan daños visibles, así como
fallas mecánicas.
Por lo tanto, de acuerdo al análisis e
inspección física podemos determinar
que dichas unidades resultan
inadecuadas e insuficientes y que además
pudieran representar riesgos. También
considerando como preponderante
el eje Ambiental, es importante que el
parque vehicular que tienen asignados
los municipios para el servicio de limpia,
recolección y traslado de residuos tenga
control de las emisiones de gases, de esta
manera se disminuye el impacto que estos
generan al ambiente.
De acuerdo a la situación actual del
parque vehicular que cuenta el municipio
para el servicio de recolección de residuos.
Uno de los grandes retos del municipio
y del propio organismo intermunicipal
gestión, adquisición y mantenimiento
preventivo de las unidades y equipos de
recolección, con el propósito de constituir
un sistema de administración, operación
y funcionamiento eficaz y eficiente de
todas las unidades, dentro del marco del
programa Operación Segura y Eficiente
del POA22.
Disposición Final.
El Municipio de Pihuamo, Jalisco
actualmente no cuenta con sitito propio
en operación y funcionamiento para
realizar la disposición final. Realiza la
disposición final de manera controlada
en el Relleno Sanitario Intermunicipal del
SIMAR Sur Sureste del cual forma parte
importante como miembro activo desde el
inicio de operaciones en el año 2012.
Sitio de Disposición Final
El sitio de disposición final del SIMAR Sur
Sureste se ubica en el Km. 3.5 Carretera
Estatal No. 459 Tecalitlán-Tuxpan en la
Localidad de Santa María Municipio de
Tuxpan, Jalisco.

Ilustración No. 80 Fuente: 2018, SIMAR Sur Sureste, Manual de Operaciones Relleno Sanitario
Intermunicipal.
87
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Cuenta con un terreno propiedad de la
intermunicipal con una extensión de 15
quince hectáreas y ésta en operación
y funcionamiento de acuerdo a la
autorización para la operación desde el
año 2011 y cumple con cada uno de los
requerimientos básicos.
Actualmente recibe los residuos sólidos
urbanos de tres municipios; Tuxpan,
Tecalitlán y Pihuamo. Un promedio de 72.5
toneladas diariamente. Y de acuerdo a
los criterios establecidos en la NOM-083-
SEMARNAT-2003, el sitio es clasificado tipo
“B” de acuerdo a la cantidad de residuos
sólidos urbanos que recibe diariamente,
es decir, el rango de toneladas de 50 a 100
toneladas por día.
Las condiciones operativas actuales
del relleno sanitario intermunicipal dan
cumplimiento a la normativa, además de
acuerdo al plan de rescate efectuado en el
año 2021 con el cambio de administración y
de la Dirección General, el sitio se encuentra
de manera regularizado y controlado
realizando diariamente trabajos de
bandeo, compactación y cobertura con
material geológico, permitiendo reducir
los impactos negativos al ambiente y
además prolongando la vida útil de la
Celda 02, misma que tiene una proyección
de aproximadamente dos años más.
Datos Generales y Específicas Sobre el
Sitio de Disposición Final
La platilla del personal que labora en el
SIMAR Sur Sureste tanto en las funciones
administrativas como operativas, se
Ilustración No. 81
88
integra de la siguiente manera:
Las jornadas laborales son de 8 horas
de lunes a sábado en horario laboral del
personal operativo de 8:00 AM a 4:00 PM,
teniendo un horario vespertino sólo para
la recepción de residuos y el registro de
pesadas en báscula.
El costo de operación del Relleno
Sanitario por concepto de gastos de
mantenimiento tiene una estimación de
costos de $ 420,000.00 (Cuatrocientos
Veinte Mil Pesos 00/100 M.N.) de los cuales
corresponde la cantidad aproximada
de $ 240,000.00 (Doscientos Cuarenta
Mil pesos 00/100 M.N) por concepto de
combustibles y mantenimiento.
Así mismo la principal fuente de ingreso
del SIMAR Sur Sureste, por concepto de los
servicios que presta el Relleno Sanitario
Intermunicipal a los municipios asociados,
con una tarifa de $ 271.00 (Doscientos
Setenta y Un Pesos 00/100 M.N.) así como
a los particulares o empresas privadas
a través del cobró de los servicios por
la disposición final de RSU, teniendo la
tarifa para este concepto por $500.00
(Quinientos Pesos 00/100 M.N.).
Finalmente es importante señalar que
para la población en general que acude
de manera directa al sitio de disposición
final a llevar sus RSU domiciliarios no tiene
costo alguno.
Costos detallados
Los costos detallados por concepto de
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Tabla No. 19 Fuente elaboración propia

Tabla No. 20 Fuente elaboración propia

salarios del personal en cada uno de sus actualmente no está en funcionamiento y

cargos:
Quejas
De la información proporcionada a través
del cuestionario del anexo A, se hace
mención que el apartado que tiene más
quejas es el del servicio de recolección con
aproximadamente 3 quejas al mes, por su
parte el barrido manual sólo reporta una
queja y el resto de los componentes del
sistema no tienen queja alguna.
Comentarios y observaciones
Asimismo, uno de los grandes retos de la
presente administración del organismo, en
coordinación con el municipio de Pihuamo
es poner en operación y funcionamiento
la estación de transferencia que se
encuentran en dicho municipio, ya que
fue diseñada para llevar a cabo tareas
de separación secundaria y valorización
de los materiales de los RSU, sin embargo,
se encuentra en abandono, al igual que el
resto de ellas en los demás municipios. Es
por ello que, a través de este programa, se
tiene considerado iniciar con las tareas de
difusión, socialización e implementación
de la separación primaria, recolección
diferencia, colocación de puntos
limpios, separación secundaria y
valorización, utilizando la infraestructura
existente como lo son las Estaciones de
Transferencia de los municipios, ya que
jugaran un papel muy importante para el
desarrollo del programa.
Por último, es importante diseñar
estrategias de manera conjunta el SIMAR
Sur Sureste, los municipios y la propia
SEMADET, para trazar la ruta y hacer
posible las gestiones para la adquisición
de unidades nuevas que respondan a las
necesidades actuales propias de cada
uno de los municipios, pero sobre todo

89
 S ima r SS Red uce 2022-2030

que se encuadren dentro de los nuevos esquemas de trabajo para realizar un servicio
de recolección diferenciada, eficiente y ordenada, que haga posible reducir, separar
y revalorizar dichos residuos, para establecer la meta para el año 2030, lograr una
disposición final de sólo un 30% del total de los RSU de los municipios.

Situación actual de los municipios

Anexo A.
Tamazula de Gordiano

Ilustración No. 82 Fuente: IIEG, Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco,
“Mapa General del Estado de Jalisco, 2012”.

90
S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 83

91
 S ima r SS Red uce 2022-2030

El municipio de Tamazula de Gordiano pertenece a la Región Sur, su población en 2020,

según el Censo de Población y Vivienda 2020, era de 38,955 personas; 49.1 por ciento
hombres y 50.9 por ciento mujeres; los habitantes del municipio representaban el 12.1
por ciento del total regional (ver tabla 1). Comparando este monto poblacional con el
del año 2015, se obtiene que la población municipal aumentó un 1.46 por ciento en cinco
años (JALISCO I. , TAMAZULA DE GORDIANO DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO, 2021).

Ilustración No. 84

El municipio en 2020 contaba con 154 localidades, de éstas, 20 eran de dos viviendas
y 40 de una. La localidad de Tamazula de Gordiano es la más poblada con 19,113
personas, y representa el 49.1% de la población; le siguen Vista Hermosa (Santa Cruz
del Cortijo) con el 10%, Villa de Contla (Contla) con el 5.4%, Soyatlán de Afuera con el
4.6% y La Garita con el 3.1% del total municipal (ver tabla 2) (JALISCO I. , TAMAZULA
DE GORDIANO DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO, 2021).

Ilustración No. 85

92
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Localidades que reciben el servicio de
Recolección de RSU:
Tabla No. 21 Fuente elaboración propia
Cobertura del Servicio:
De acuerdo a la información del último
censo de población y vivienda del año 2020
el municipio de Tamazula De Gordiano,
Jalisco cuenta con una población total de
38,955 habitantes, de los cuales se atiende
una población aproximada de 21,340 que
representa una cobertura del 54.78% de la
población que cuenta con este importante
servicio.
Autoridades Municipales:
ING. Raúl Everardo Gutiérrez Castañeda,
presidente Municipal. Partido Político:
Futuro.
Responsable del Servicio de Recolección
de RSU:
ING. María Guadalupe Contreras
Maldonado, directora de Planeación
Ambiental.
Mtro. René Álvarez Manrique, Jefe de aseo
Público, 6 años de experiencia en el manejo
de los RSU.
Organización y Administración del
Servicio de Limpia y Recolección.
El Municipio no cuenta con Reglamento de
Limpia y Recolección.
Presupuesto Anual estimado para el
Manejo y Disposición final de RSU: 0 pesos
desde el 2018 en el municipio.
El Municipio no obtiene ingresos por el
manejo de RSU, en ninguna de sus etapas.
Organigrama.
Localidades que no cuentan con el
Servicio de Limpia y Recolección de RSU.
Tabla No. 22 Fuente elaboración propia
Generación total de RSU/día (estimación
del Municipio).
Se genera un promedio de 45 toneladas
de residuos sólidos urbanos por día. Es
decir, considerando la población que
cuenta con el servicio de recolección de
acuerdo al censo del año 2020 de 38,955
habitantes, resultado una generación per
cápita de 1.33 kilogramos por persona al
día.
Habitantes que cuentan con el Servicio.
38,955 habitantes.
Concesiones del Servicio.
El Municipio de Tamazula De Gordiano
Jalisco no tiene concesionado el servicio,
así como ninguna de sus etapas. Asimismo,
es importante destacar que el servicio de
limpia y recolección, así como el traslado
lo realiza con recursos propios, no cuenta
con estaciones de transferencia y por su
parte la disposición final la lleva a cabo
a través del uso de las instalaciones
del relleno sanitario intermunicipal del
SIMAR Sur Sureste que se ubica en la
localidad de los mezcales en el Municipio
de Tamazula De Gordiano, Jalisco.
93
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Componentes del Sistema.
Los componentes que integran el sistema
señalan que cuentan con barrido manual,
recolección, traslado, disposición final,
así como un área para atender y recibir
quejas. Asimismo, carecen de barrido
mecánico, estación de transferencia,
tratamiento y centros de acopio de
residuos sólidos urbanos.
Barrido Manual
El barrido manual se realiza en las
principales vialidades de la zona centro,
así como el jardín y plaza principal de
la cabecera municipal. De acuerdo a la
información proporcionada dicho barrido
manual representa apenas un 3% de la
cabecera municipal.
Datos del Barrido Manual
El Barrido manual lo realizan 6 seis
personas y un supervisor, quienes laboran
dos turnos, atienden una longitud
aproximada de 2 dos kilómetros a la
redonda aproximadamente por día en
las principales vialidades de la cabecera
municipal y además atienden la plaza
principal. De acuerdo a la información
anterior el municipio realiza una inversión
de manera global por el costo del barrido
por la cantidad de $90,000.00 (Noventa
Mil Pesos 00/100 M.N).
Aplicación de Costos del Barrido Manual
La percepción económica que tienen los
trabajadores que participan en el barrido
manual oscilan entre los 5 y 6 mil pesos
mensuales aproximadamente.
Inventario de vehículos de recolección y sus características
Tabla No. 23 Fuente: 2021, SIMAR Sur Sureste, Diagnóstico de los equipos de recolección.
94
Barrido Mecánico.
El Municipio de Tamazula De Gordiano
Jalisco no cuenta con servicio de barrido
mecánico.
Recolección.
El servicio de recolección de los RSU del
Municipio de Tamazula De Gordiano está
a cargo en su totalidad por el municipio,
se realiza de manera directa por acera
de lunes a viernes en turno diurno.
Cuenta con 12 rutas y cinco vehículos
en operación diariamente. Actualmente
no se realiza recolección diferenciada o
selectiva, además no cuenta con vehículos
adicionales o en reserva.
El personal que labora a cargo de esta
actividad se integra por: cinco cuadrillas,
9 choferes y 27 trabajadores auxiliares de
recolección.
De acuerdo con el inventario de unidades
al servicio de recolección de RSU,
podemos observar claramente que todas
las unidades rebasan los siete años de uso
y en algunos casos e incluso con más de 10
años de antigüedad, además algunos de
ellos presentan daños visibles, así como
fallas mecánicas.
Por lo tanto, de acuerdo al análisis e
inspección física podemos determinar
que dichas unidades resultan
inadecuadas e insuficientes y que además
pudieran representar riesgos. También
considerando como preponderante
el eje Ambiental, es importante que el
parque vehicular que tienen asignados
 S ima r SS Red uce 2022-2030
los municipios para el servicio de limpia,
recolección y traslado de residuos tenga
control de las emisiones de gases, de esta
manera se disminuye el impacto que estos
generan al ambiente.
De acuerdo a la situación actual del
parque vehicular que cuenta el municipio
para el servicio de recolección de residuos.
Uno de los grandes retos del municipio
y del propio organismo intermunicipal
es la búsqueda de alternativas para la
gestión, adquisición y mantenimiento
preventivo de las unidades y equipos de
recolección, con el propósito de constituir
un sistema de administración, operación
y funcionamiento eficaz y eficiente de
todas las unidades, dentro del marco del
programa Operación Segura y Eficiente
del POA22.
Sitio de disposición final
El Municipio de Tamazula De Gordiano,
Jalisco actualmente cuenta con sitito
propio en operación y funcionamiento
para realizar la disposición final. Por lo
cual no realiza la disposición final en
el Relleno Sanitario Intermunicipal del
Tabla No. 24 Fuente elaboración propia
SIMAR Sur Sureste del cual forma parte
importante como miembro activo desde
su creación en el año 2009.
El sitio de disposición final se ubica a 2.45k
de la cabecera municipal por la brecha
que conduce a la localidad de los Mezcales
y Corral de Tierra en el predio conocido
como Las Animas, ubicado al sur-oeste de
Tamazula de Gordiano.
Cuenta con un terreno propiedad del
municipio con una extensión de 2.5
hectáreas aproximadamente y ésta en
operación y funcionamiento de acuerdo
a la autorización para la operación desde
el año 2005 y cumple con cada uno de los
requerimientos básicos.
Actualmente recibe los residuos sólidos
urbanos en el municipio de Tamazula
De Gordiano. Un promedio de 45
toneladas diariamente. Y de acuerdo a
los criterios establecidos en la NOM-083-
SEMARNAT-2003, el sitio es clasificado
como tipo “C” de acuerdo a la cantidad
de residuos sólidos urbanos que recibe
diariamente, es decir, el rango de
95
 S ima r SS Red uce 2022-2030

toneladas de 40 a 50 toneladas por día. formen parte de la FIRSU y de la FORSU.

Las condiciones operativas actuales
del relleno sanitario municipal no dan
cumplimiento a la normativa, además de
acuerdo al plan de rescate efectuado en el
año 2021 con el cambio de administración
y de la Dirección General, el sitio se
encuentra de manera regularizado
y controlado realizando trabajos de
bandeo, compactación y cobertura
con material geológico permitiendo
reducir los impactos negativos al medio
ambiente y además prolongando la vida
útil de la Celda, misma que tiene una
proyección de aproximadamente 1 año
de vida útil. Al igual que el resto de los
municipios actualmente no realiza tareas
de separación primaria, separación
secundaria, ni recolección diferenciada,
por lo tanto, será uno de los grandes retos
pendientes a desarrollar a través de este
programa durante los próximos años.
Dado que existe la viabilidad, técnica,
operativa y financiera para desarrollar
dichas tareas, evitando daños al ambiente
y generando economías de escala.
Por su parte es indispensable realizar
un proyecto para el saneamiento,
estabilización, clausura y abandono de
la actual celda del Relleno Sanitario
Municipal, con el objeto de dar
cumplimiento a la normativa y evitar que
se sigan depositando los RSU de manera
no controlada en dicho sitio.
FICHA INFORMATIVA DE VISITA DE
CAMPO
ASUNTO: Informe de visita de inspección
del estado actual del Relleno Sanitario
Municipal, así como de las instalaciones de
la Estación de Transferencia del Municipio
de Tamazula de Gordiano, Jalisco.

Asimismo, uno de los grandes retos de la

presente administración del organismo,
en coordinación con el municipio de
Tamazula de Gordiano es poner en
operación y funcionamiento la estación de
transferencia que se encuentran en dicho
municipio, ya que fue diseñada para llevar
a cabo tareas de separación secundaria
y valorización de los materiales de los
RSU, sin embargo, actualmente no está
en funcionamiento y se encuentra en
abandono, al igual que el resto de ellas
en los demás municipios. Es por ello
que, a través de este programa, se tiene
considerado iniciar con las tareas de
difusión, socialización e implementación
de la separación primaria, recolección
diferencia, colocación de puntos
limpios, separación secundaria y
valorización, utilizando la infraestructura
existente como lo son las Estaciones de
Transferencia de los municipios, ya que
jugaran un papel muy importante para
el desarrollo del programa, además es
importante considerar en el mediano
plazo utilizar las instalaciones del Relleno
Sanitario Intermunicipal y con ello poder
realizar el traslado de la fracción de los
residuos que no tenga aprovechamiento Ilustración 86. Vista aérea del área utilizada como
alguno, es decir, los desechos que no vertedero.

96
 S ima r SS Red uce 2022-2030
LUGAR: Relleno Sanitario del Municipio
de Tamazula de Gordiano, Jalisco.
Domicilio conocido “Predio La Mora”
ubicado a 4.7 kilómetros de la cabecera
municipal. Coordenadas UTM: 13Q680929
E y 2174512N. Estación de Transferencia
Coordenadas UTM: 19.690552,-103.225173.
FECHA DE VISITA: 9 de febrero del año
2022.
ANTECEDENTES:
Se realiza visita de campo en coordinación
con personal de la Dirección de Gestión
Integral de Residuos por parte de la
SEMADET Jalisco, así como el C. Presidente
Municipal, Ing. Raúl Everardo Gutiérrez
Castañeda, la C. Regidora Adriana
Leticia López Hernández, personal de
Planeación Ambiental del Municipio, con
el propósito de conocer el estado actual
del Relleno Sanitario Municipal, así
como las instalaciones de la Estación de
Ilustración No. 87. Vista de las áreas del Relleno
Sanitario.
Transferencia. Con el objeto de establecer
líneas de acción e intervención urgente de
manera conjunta que permitan estabilizar,
sanear, regularizar y disminuir los efectos
negativos al ambiente.
RESUMEN DE HALLAZGOS Y
PROBLEMÁTICAS ENCONTRADAS EN EL
SITIO:
1.Celda de tiro.
• Se observa una cantidad aproximada
de 20 mil toneladas de residuos a cielo
abierto de manera dispersa en diferentes
áreas del sitio desde su ingreso hasta el
interior.
• Se observa expansión de los residuos de
manera uniforme.
Ilustración No 88. Vista del área del Relleno
Sanitario Municipal de Tamazula de Gordiano.
•Se visualizan áreas de residuos con
cobertura de material geológico.
•No se evidenció compactación de residuos
en algunas áreas.
•No se observa circulación de lixiviados.
•No existen pozos de venteo de biogás.
97
 S ima r SS Red uce 2022-2030
•Se realiza disposición final de residuos
sólidos urbanos, aproximadamente 25 a
30 toneladas al día.
•Se observa de manera visible la existencia
de escurrimientos de lixiviados.
•No se observa un área de llantas.
•Se observa una cantidad considerable de
llantas de manera dispersa.
2.Otras Áreas.
Ilustración No 89. Vista del área de la Estación de
Transferencia.
•Se requiere delimitar y dar mantenimiento
a caminos interiores.
•Se observan la presencia de voladuras en
camino y predios vecinos.
•No se realizan actividades de
mantenimiento en las áreas de acceso y
periferias.
•Se encuentra en mal estado la caseta
de vigilancia y no se realiza control de
ingreso de vehículos y personas.
•El sitio cuenta con celda de lixiviados, pero
no se observa evidencia de la circulación
de lixiviados.
•Las instalaciones no cuentan con servicio
de energía eléctrica.
98
•Las instalaciones no cuentan con servicio
de agua potable.
•La cerca perimetral se encuentra en mal
estado permitiendo el ingreso de fauna
nociva y animales domésticos.
•Se observa la presencia de fauna nociva.
3.Situación Administrativa.
•No cuentan con personal responsable
para realizar tareas de control y vigilancia
en las instalaciones.
•Cuentan con una persona encargada de
la operatividad del sitio.
•No cuentan con equipo pesado con
disponibilidad diaria para realizar tareas
operativas, para la compactación y
cobertura de residuos.
•No se tiene conocimiento de la vigencia de
la autorización para realizar disposición
final de residuos.
•El sitio cumple de manera parcial con las
características físicas y geográficas que
permitan prologar su vida útil.
4.Estación de Transferencia; área de
oficina, nave de transferencia y equipo.
•Las instalaciones de la nave de
transferencia muestran señales de
abandono, deterioro y desaseo.
•Se observa la presencia de maleza en las
instalaciones.
•Las instalaciones no cuentan con servicio
de energía eléctrica.
•Las instalaciones no cuentan con servicio
de agua potable.
•Se observa la existencia de un equipo de
remolque tipo góndola para el traslado de
residuos, en buen estado y sin uso.
MEDIDAS CORRECTIVAS Y DE URGENTE
INTERVENCIÓN:
1.Se propone la realización de un proyecto
ejecutivo que integre cada una de las
acciones de intervención que incluya las
obras necesarias para el saneamiento
y estabilización del sitio en la cual se
incluya la cobertura y compactación de
los residuos.
2.Se recomienda realizar urgente
intervención, limpieza y saneamiento del
sitio utilizado como vertedero, atendiendo
 S ima r SS Red uce 2022-2030
las siguientes acciones:
•Realizar una correcta dispersión de los
residuos a través de maquinaria tipo
Bulldozer.
•Realizar cobertura con material geológico
de manera permanente.
•Realizar la conformación de taludes
que ayuden a conformar una celda para
prolongar la vida útil del sitio.
•Delimitar las áreas para contar con un
espacio suficiente para la realización de
maniobras y libre tránsito de ingreso y
salidas.
•Colocación de tubería para la captación
de lixiviados.
•Colocación de tubos de venteo de biogás,
con malla de protección y piedra.
•Colocación de puerta de ingreso para el
control de ingreso de vehículos y personas.
•Realizar la construcción de cunetas para
la conducción de aguas pluviales fuera
del área de tiro.
•Realizar obras de ingeniería e de taludes que permitan la ampliación de
infraestructura para desviar las
escorrentías de aguas pluviales fuera de
las zonas de tiro.
•Realizar limpieza permanente de
voladuras en el sitio y predios vecinos.
•Realizar limpieza de residuos dispersos
en el área de caminos e ingreso principal y
canalizarlos a la zona de tiro.
•Realizar la construcción de la fosa de
cárnicos.
•Realizar y delimitar la zona de llantas.
CONCLUSIONES:
Una vez concluida la etapa de visita de
inspección al sito, se realizó una reunión de
trabajo con el C. Presidente Municipal, Ing.
Raúl Everardo Gutiérrez Castañeda, con
el objeto de dar a conocer los hallazgos e
intercambiar puntos de vista respecto de
la acciones de intervención al sitio.
El Director General del SIMAR Sur Sureste,
propone al C. Presidente Municipal, todo el
apoyo para ayudar a darle un saneamiento
y un adecuado manejo a la instalaciones
del sitio del Relleno Sanitario Municipal y la
operación y funcionamiento de la Estación
de Transferencia, por lo que pone a su
disposición el personal y equipo que sea
necesario para atender la problemática
del sitio, así como brindar el seguimiento
y asesoría técnica que sea necesaria. Ya
que dichas acciones permitirán sanear y
estabilizar el sitio y con ello poder lograr
prolongar su vida útil.
El C. Presidente Municipal, se compromete
a disponer de personal y equipo para
iniciar a la brevedad posible con las tareas
de limpieza y saneamiento. Mostrando
interés y compromiso por atender dicha
problemática, además de disponer de
maquinaria y camiones con las que cuenta
el Ayuntamiento. Asimismo, poner en
funcionamiento la planta de separación
ubicada dentro del predio, lo anterior con
la finalidad de reducir los residuos que
llegan a disposición final.
Para la estabilización de esa área se
recomendó el uso de maquinaria para
realizar corte y nivelación, la conformación
la celda de tiro, colocar tubos de venteo
para la captura y liberación de biogás,
así como la instalación de tubería que
permita la captación de lixiviados.
Finalmente se hace la recomendación
para la realización de un proyecto de
rehabilitación del Relleno Sanitario, así
como estabilización de celda de tiro a
través de trabajos de compactación con
equipo pesado tipo Bulldozer y cobertura
mínima de tres veces por semana, así
mismo se incluya la rehabilitación de la
planta de separación y optimizar el uso de
la maquinaria disponible. Con el propósito
de estar en condiciones de prolongar la
vida útil del sitio por medio de estrategias
que permitan eficientar el manejo integral
de residuos en el Municipio.
En cuanto a las instalaciones de la
Unidad de Transferencia, se hace la
recomendación de realizar limpieza
de maleza, trabajos de limpieza y
rehabilitación de oficina. Además de
poner en operación y funcionamiento
las instalaciones y equipos disponibles,
a través de campañas y acciones de
separación de residuos, compostaje, etc.
99
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Tabla No. 25 Fuente elaboración propia

Situación actual de los municipios

Anexo A.
Tecalitlán

Ilustración No. 90 Fuente: IIEG, Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco,
“Mapa General del Estado de Jalisco, 2012”

100
S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 91

101
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Población
El municipio de Tecalitlán pertenece a la Región Sur, según el Censo de Población y
Vivienda 2020, su población en ese año era de 16,705 personas; de las cuales el 49.4
por ciento eran hombres y 50.6 por ciento mujeres. Las y los habitantes del municipio
representaban el 5.2 por ciento del total regional (ver tabla 1). Comparando este volumen
poblacional con el del año 2015, se observa que la población municipal aumentó un 0.76
por ciento en cinco años (JALISCO I. , TECALITLÁN DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO,
2022)

Ilustración No. 92

En 2020 Tecalitlán contaba con 146 localidades, de éstas, 29 eran de dos viviendas
y 59 de una. La localidad de Tecalitlán era la más poblada, con 13,243 personas,
que representaban el 79.3% de la población del municipio; le seguía Acueducto
[Fraccionamiento] con el 4.2%, La Purísima con el 3.8%, Ahuijullo con el 1.6% y Santiago
con el 1% del total municipal (ver tabla 2) (JALISCO I. , TECALITLÁN DIAGNÓSTICO
DEL MUNICIPIO, 2022).

Ilustración No. 93

102
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Localidades que reciben el servicio de Recolección de RSU
Tabla No. 26 Fuente elaboración propia
Cobertura del Servicio:
De acuerdo a la información del último
censo de población y vivienda del año
2020 el municipio de Tecalitlán, Jalisco
cuenta con una población total de 16,705
habitantes, de los cuales se atiende una
población aproximada de 15,056 que
representa una cobertura del 90.12 % de la
población que cuenta con este importante
servicio.
Autoridades Municipales:
C. Martín Larios García, Presidente
Municipal. Partido Político: Movimiento
Ciudadano.
Responsable del Servicio de Recolección
de RSU:
C. Heriberto Flores Cuevas, Director de
Ecología, 6 años de experiencia en el
manejo de los RSU.
Organización y Administración del
Servicio de Limpia y Recolección.
El Municipio no cuenta con Reglamento de
Limpia y Recolección.
Presupuesto Anual estimado para
el Manejo y Disposición final de RSU:
2´500,000.00 Que equivale al % del
presupuesto total del municipio.
El Municipio no obtiene ingresos por el
manejo de RSU, en ninguna de sus etapas.
Generación total de RSU/día (estimación
del Municipio).
Se genera un total de 21.95 toneladas
de RSU al día, de acuerdo a los datos
presentados por el censo de población
y vivienda del INEGI del año 2020 en el
municipio de Tecalitlán cuenta con una
población de 16,705 habitantes, es decir,
se tiene una generación diaria estimada
de 1.31 kilogramos de RSU por personal al
día.
Habitantes que cuentan con el Servicio.
14,885 habitantes.
Concesiones del Servicio.
El Municipio de Tecalitlán Jalisco no
tiene concesionado el servicio, así como
ninguna de sus etapas. Asimismo, es
importante destacar que el servicio de
limpia y recolección, así como el traslado
lo realiza con recursos propios, no cuenta
con estaciones de transferencia y por su
parte la disposición final la lleva a cabo
a través del uso de las instalaciones del
relleno sanitario intermunicipal del SIMAR
Sur Sureste que se ubica en la localidad
de Santa María en el Municipio de Tuxpan,
Jalisco.
Componentes del Sistema.
Los componentes que integran el sistema
señalan que cuentan con barrido manual,
recolección, traslado, disposición final,
así como un área para atender y recibir
103
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Localidades que no cuentan con el Servicio de Limpia y Recolección de RSU.

Tabla No. 27 Fuente elaboración propia

104
 S ima r SS Red uce 2022-2030

quejas. Asimismo, carecen de barrido Aplicación de Costos del Barrido Manual

mecánico, estación de transferencia,
tratamiento y centros de acopio de
residuos sólidos urbanos.
Barrido Manual
El barrido manual se realiza en las
principales vialidades de la zona centro,
así como el jardín y plaza principal de
la cabecera municipal. De acuerdo a la
información proporcionada dicho barrido
manual representa apenas un 3% de la
cabecera municipal.
Datos del Barrido Manual
El Barrido manual lo realizan 5 cinco
personas y un supervisor, quienes laboran
dos turnos, atienden una longitud
aproximada de 9 nueve kilómetros por
día en las principales vialidades de la
cabecera municipal y además atienden
una superficie aproximada de 6000
m2 correspondiente a la plaza principal.
De acuerdo a la información anterior el
municipio realiza una inversión de manera
global por el costo del barrido por la
cantidad de $200,000.00 (Doscientos Mil
Pesos 00/100 M.N).
La percepción económica que tienen los
trabajadores que participan en el barrido
manual oscilan entre los 5 y 6 mil pesos
mensuales aproximadamente.
Barrido Mecánico.
El Municipio de Tecalitlán Jalisco no
cuenta con servicio de barrido mecánico.
Recolección.
El servicio de recolección de los RSU del
Municipio de Tecalitlán está a cargo en
su totalidad por el municipio, se realiza
de manera directa por acera de lunes a
sábado en turno diurno. Cuenta con tres
rutas y cuatro vehículos en operación
diariamente. Actualmente no se realiza
recolección diferenciada o selectiva,
además no cuenta con vehículos
adicionales o en reserva.
El personal que labora a cargo de esta
actividad se integra por: cuatro cuadrillas,
cuatro choferes y 8 ocho trabajadores
auxiliares de recolección.
Inventario de vehículos de recolección y
sus características

Tabla No. 28 Fuente: 2021, SIMAR Sur Sureste, Diagnóstico de los equipos de recolección

De acuerdo con el inventario de unidades al servicio de recolección de RSU, podemos

observar claramente que todas las unidades rebasan los siete años de uso y en algunos
casos e incluso con más de 10 años de antigüedad, además algunos de ellos presentan
daños visibles, así como fallas mecánicas.

Por lo tanto, de acuerdo al análisis e inspección física podemos determinar que dichas
unidades resultan inadecuadas e insuficientes y que además pudieran representar
riesgos. También considerando como preponderante el eje Ambiental, es importante
que el parque vehicular que tienen asignados los municipios para el servicio de limpia,
recolección y traslado de residuos tenga control de las emisiones de gases, de esta
manera se disminuye el impacto que estos generan al ambiente.

Sitio de disposición final

El Municipio de Tecalitlán, Jalisco actualmente no cuenta con sitito propio en operación
y funcionamiento para realizar la disposición final. Realiza la disposición final en el

105
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Ilustración No. 94 Fuente: 2018, SIMAR Sur Sureste, Manual de Operaciones Relleno Sanitario
Intermunicipal.
Relleno Sanitario Intermunicipal del
SIMAR Sur Sureste del cual forma parte
importante como miembro activo desde
su creación en el año 2009.
El sitio de disposición final del SIMAR Sur
Sureste se ubica en el Km. 3.5 Carretera
Estatal No. 459 Tecalitlán-Tuxpan en la
Localidad de Santa María Municipio de
Tuxpan, Jalisco.
Cuenta con un terreno propiedad de la
intermunicipal con una extensión de 15
quince hectáreas y ésta en operación
y funcionamiento de acuerdo a la
autorización para la operación desde el
año 2011 y cumple con cada uno de los
requerimientos básicos.
Actualmente recibe los residuos sólidos
urbanos de tres municipios; Tuxpan,
Tecalitlán y Pihuamo. Un promedio
de 72.5 toneladas diariamente. Y de
acuerdo a los criterios establecidos en
la NOM-083-SEMARNAT-2003, el sitio es
clasificado como tipo “B” de acuerdo a la
cantidad de residuos sólidos urbanos que
recibe diariamente, es decir, el rango de
toneladas de 50 a 100 toneladas por día.
Las condiciones operativas actuales
del relleno sanitario intermunicipal dan
cumplimiento a la normativa, además de
106
acuerdo al plan de rescate efectuado en el
año 2021 con el cambio de administración y
de la Dirección General, el sitio se encuentra
de manera regularizado y controlado
realizando diariamente trabajos de
bandeo, compactación y cobertura con
material geológico permitiendo reducir
los impactos negativos al ambiente y
además prolongando la vida útil de la
Celda 02, misma que tiene una proyección
de aproximadamente tres años de vida
útil.
Datos Generales y Específicas Sobre el
Sitio de Disposición Final
La platilla del personal que labora en el
SIMAR Sur Sureste tanto en las funciones
administrativas como operativas, se
integra de la siguiente manera:
Las jornadas laborales son de 8 horas
de lunes a sábado en horario laboral del
personal operativo de 8:00 AM a 4:00 PM,
teniendo un horario vespertino sólo para
la recepción de residuos y el registro de
pesadas en báscula.
El costo de operación del Relleno
Sanitario por concepto de gastos de
mantenimiento tiene una estimación de
 S ima r SS Red uce 2022-2030

costos de $ 420,000.00 (Cuatrocientos a los particulares o empresas privadas

Veinte Mil Pesos 00/100 M.N.) de los cuales
corresponde la cantidad aproximada
de $ 240,000.00 (Doscientos Cuarenta
Mil Pesos 00/100 M.N) por concepto de
combustibles y mantenimiento.
Así mismo la principal fuente de ingreso
del SIMAR Sur Sureste, por concepto de los
servicios que presta el Relleno Sanitario
Intermunicipal a los municipios asociados,
con una tarifa de $ 271.00 (Doscientos
Setenta y Un Pesos 00/100 M.N.) así como
a través del cobró de los servicios por
la disposición final de RSU, teniendo la
tarifa para este concepto por $500.00
(Quinientos Pesos 00/100 M.N.).
Finalmente es importante señalar que
para la población en general que acude
de manera directa al sitio de disposición
final a llevar sus RSU domiciliarios no
tiene costo alguno
.
Costos detallados

Ilustración No. 96

Los costos detallados por concepto de salarios del personal en cada uno de sus cargos:

Tabla No. 28 Fuente Elaboración propia

Tabla No. 29 Fuente Elaboración propia

107
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Quejas ha venido realizando la disposición

De la información proporcionada a través
del cuestionario del anexo A, se hace
mención que el apartado que tiene más
quejas es el del servicio de recolección con
aproximadamente 3 quejas al mes, por su
parte el barrido manual sólo reporta una
queja y el resto de los componentes del
sistema no tienen queja alguna.
Comentarios y observaciones
El municipio de Tecalitlán Jalisco, ha
sido un socio activo del organismo,
final en las instalaciones del Relleno
Sanitario Intermunicipal desde el inicio
de operaciones en el mes de septiembre
del año 2012. Sin embargo, al igual que el
resto de los municipios actualmente no
realiza tareas de separación primaria,
separación secundaria, ni recolección
diferenciada, por lo tanto, será uno de los
grandes retos pendientes a desarrollar
a través de este programa durante los
próximos años.

Situación actual de los municipios

Anexo A.
Tonila

Ilustración No. 97 Fuente: IIEG, Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco,
“Mapa General del Estado de Jalisco, 2012”.

108
S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 98

109
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Población
El municipio de Tonila pertenece a la Región Sur, su población en 2020, según el Censo
de Población y Vivienda 2020, era de 7,565 personas; 49.8 por ciento hombres y 50.2
por ciento mujeres; los habitantes del municipio representaban el 2.3 por ciento del
total regional (ver tabla 1). Comparando este monto poblacional con el del año 2015, se
obtiene que la población municipal disminuyó un 4.47 por ciento en cinco años (JALISCO
I. , TONILA DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO, 2021).

Ilustración No. 99

El municipio en 2020 contaba con 18 localidades, de éstas, 0 eran de dos viviendas y 7

de una. La localidad de San Marcos es la más poblada con 3,457 personas, y representa
el 45.7% de la población; le siguen Tonila con el 42.6%, La Esperanza con el 5.4%,
Tenexcamilpa con el 3.1% y La Cofradía con el 1% del total municipal (ver tabla 2)
(JALISCO I. , TONILA DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO, 2021).

Ilustración No. 100

110
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Localidades que reciben el servicio de recolección
Tabla No. 30 Fuente Elaboración propia
Cobertura del servicio
De acuerdo a la información de población
y vivienda del INEGI del año 2020 el
municipio de Tonila cuenta con una
población de 7,565 habitantes de los cuales
se atiende a una población estimada de
7,528 habitantes lo que representa que
sólo un 98.9% de la población cuentan con
este servicio.
Autoridades municipales
C. Prof. José Martín Hernández Álvarez,
Presidente Municipal de Tonila, Partido
Político Movimiento Ciudadano.
Lic. Gladis Minerva Silva González,
Directora de Ecología.
El municipio no obtiene ingresos por el
manejo de RSU.
Localidades que no cuentan con el
servicio de recolección de RSU
Tabla No. 31 Fuente Elaboración propia
Generación total de RSU al día
Se genera un total de 8.73 toneladas
de RSU al día, de acuerdo a los datos
presentados por el censo de población
y vivienda del INEGI del año 2020 en
el municipio de Tonila cuenta con una
población de 7,565 habitantes, es decir, se
tiene una generación diaria estimada de
1.15 kilogramos de RSU por persona al día.
Concesiones del servicio
El municipio de Tonila Jalisco no tiene
concesionado ninguna de las etapas del
servicio. A su vez el servicio de limpia,
recolección y traslado se realiza con
recurso del municipio. Se cuenta con
Estación de Trasferencia, sin embargo,
esta no se utiliza como tal, la disposición
final se realiza en una área anexa a dicho
inmueble y se utiliza como vertedero a
cielo abierto.
Compones del sistema
Los componentes que integran el sistema
señalan que cuentan con recolección,
disposición final y barrido manual, así
como un área de atención a quejas y
sugerencias. Carecen de barrido manual,
mecánico, estación de transferencia,
tratamiento y centros de acopio de RSU.
Barrido Manual
El barrido manual se realiza en la plaza
principal, espacios públicos y las calles
principales.
111
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Tabla No. 32 Fuente Elaboración propia

Barrido Mecánico
No se cuenta con servicio de barrido
mecánico.

Recolección
El servicio de recolección está a cargo
Con una extensión aproximada de 5 ha,
por el municipio de Tonila, y se realiza de
propiedad del municipio.
manera directa por acera en turno diurno.
Cuenta con dos rutas y dos vehículos en
Actualmente recibe los RSU provenientes
operación. Actualmente no se realiza
de la cabecera municipal y de las
recolección selectiva, además no cuenta
comunidades cercanas donde se presta
con vehículos en reserva.
el servicio de recolección. Se recibe un
promedio de 8.73 toneladas diarias de
El personal que labora se integra por tres
RSU.
cuadrillas, 2 choferes y 4 auxiliares de
recolección.
De acuerdo a los criterios establecidos
en la NOM-083-SEMARNAT-2003, el
De acuerdo al inventario se puede
sitio es clasificado como tipo “D” menos
observar que tienen un vehículo que tiene
de 10 toneladas diarias. Sin embargo,
7 años de antigüedad, sin embargo, se
no cumple con ninguno de los criterios y
conserva en muy buen estado debido al
especificaciones de protección ambiental
mantenimiento y cuidados del operador
para la selección del sitio, diseño,
asignado, así mismo cuentan con un
construcción, operación, monitoreo, y
vehículo con compactador chico marca
obras complementarias de un sitio de
Dodge RAM 4000, seminuevo otorgado
disposición final de residuos sólidos
en comodato en el año 2019, que también
urbanos y de manejo especial.
se encuentra en excelente estado físico y
mecánico.
Por lo tanto, las condiciones operativas
del sitio no dan cumplimiento con la
Sitio de disposición final
normatividad, ya que no cuenta con un
El municipio de Tonila, Jalisco no cuenta
plan de regularización vigente y es sitio no
con un sitio para disposición final de los
controlado, además deberá requerir en el
RSU autorizado, sin embargo, utilizan
mediano plazo un plan de saneamiento,
como vertedero a cielo abierto el área
estabilización, cierre y abandono.
anexa de la Estación de Transferencia que
se ubica en la localidad de San Marcos.
Quejas
El municipio de Tonila, Jalisco cuenta con
De la información recabada a través del
un sitio propio para disponer de los RSU
cuestionario del anexo “A” se hace mención
en operación y funcionamiento, con dos
que las personas presentan quejas sobre
años restantes de vida útil del sitio.
la recolección y el sitio de disposición final
de los RSU.
El sitio que es utilizado para la disposición
final se encuentra ubicado dentro del
Comentarios y observaciones
municipio en las siguientes coordenadas:
Es urgente buscar alternativas al sitio de

112
 S ima r SS Red uce 2022-2030

disposición final ya que el sitio requiere negativos al ambiente.

un extenso trabajo de saneamiento, así
mismo, se sugiere que inicie con las tareas
para poner en operación y funcionamiento
la Estación de Transferencia, además
de poder llevar a cabo una adecuada
difusión, socialización e implementación
del presente programa, con el propósito
de iniciar con la separación primaria,
separación secundaria, valorización y
transferencia de los RSU, utilizando la
infraestructura existente para realizar
el traslado de la fracción de los residuos
que no tenga aprovechamiento alguno al
Relleno Sanitario Intermunicipal. Dado
que existe la viabilidad, técnica, operativa
y financiera para que a la brevedad
posible se inicie con dichas tareas.
Por su parte es indispensable realizar
un proyecto para el saneamiento,
estabilización, clausura y abandono del
área impactada utilizada como vertedero,
con el objeto de dar cumplimiento
a la normativa y evitar que se sigan
depositando los RSU.
FICHA INFORMATIVA DE VISITA DE
CAMPO SIMAR SUR SURESTE
ASUNTO: Informe de visita de inspección
del estado actual de la Estación de
Transferencia del Municipio de Tonila,
Jalisco.
RESUMEN DE HALLAZGOS Y
PROBLEMÁTICAS ENCONTRADAS EN EL
SITIO:
1. Área utilizada como vertedero a cielo
abierto.
•Se observa una cantidad aproximada
de 35 mil toneladas de residuos a cielo
abierto.
•Carece de conformación de taludes
•Se encontraron paredes de hasta 2 m de
residuos sin conformación.
•No cuenta con cobertura de material
geológico, los residuos se encuentran a
cielo abierto.
•No se evidenció compactación de
residuos.
•Visiblemente no se observa existencia de
geomembrana.
•No se observa circulación de lixiviados.
•No existen pozos de venteo de biogás.

LUGAR: San Marcos, Municipio de Tonila,

Jalisco. Coordenadas UTM: 672905
E-2161768N

FECHA DE VISITA: 09 de febrero del 2022.

ANTECEDENTES:
Se realiza visita de campo en coordinación
con personal de la Dirección de Gestión
Integral de Residuos por parte de la
SEMADET Jalisco, así como personal de
Ecología del Gobierno Municipal de Tonila,
con el propósito de conocer el estado
actual de la Unidad de Transferencia que
se ubica en la localidad de San Marcos en
el Municipio de Tonila, Jalisco, así como el
área que se utiliza como vertedero a cielo
abierto, con el objeto de realizar líneas de
acción e intervención urgente de manera
conjunta que permitan estabilizar, Ilustración No. 101. Vista aérea del área utilizada
como vertedero.
regularizar, sanear y disminuir los efectos

113
 S ima r SS Red uce 2022-2030

•Se realiza disposición final de residuos de energía eléctrica.

sólidos urbanos, aproximadamente 7 •Las instalaciones no cuentan con servicio
toneladas al día. de agua potable.

A dicho del presidente municipal de Tonila, 3.Otras Áreas.

el sitio al momento de su construcción •Se requiere delimitar y dar mantenimiento
contaba con geomembrana, conducción
de lixiviados y tubos de biogás los cuales
ya no se observan, y se desconoce la
ubicación del proyecto ejecutivo inicial, así
como de los planos constructivos.
2. Área de oficina y nave de transferencia.
• Se observa ocupación de instalaciones
por una persona en condición de calle que
utiliza el área de oficina como vivienda.
•Las instalaciones de la nave de
transferencia muestran señales de
abandono, deterioro y desaseo.
•Se observa la presencia de por lo menos
10 perros dentro del predio que dificultan
el libre acceso y circulación peatonal.
•Las instalaciones no cuentan con servicio

Ilustración No. 103

Ilustración No. 102
a caminos interiores.
•Se observan la presencia de voladuras en
los predios vecinos.
•No se realizan actividades de
mantenimiento en las áreas de acceso y
periferias.
•No cuenta con caseta de vigilancia y
control de ingreso de vehículos y personas.
4.Situación Administrativa.
•No cuentan con personal responsable
para realizar tareas de control y vigilancia
en las instalaciones.
•El sitio no cuenta con autorización para
realizar disposición final de residuos.
MEDIDAS CORRECTIVAS Y DE URGENTE
INTERVENCIÓN:

114
 S ima r SS Red uce 2022-2030
1.Se sugiere el desalojo de la persona
en situación de calle que utiliza las
instalaciones como vivienda, ya que
presenta conductas inapropiadas para
los objetivos del sitio y además puede
representar un riesgo para las personas
que acuden al sitio.
2.Se recomienda realizar control biológico
de la población abundante de perros, con
la finalidad de salvaguardar su integridad
física de las personas, así como evitar la
propagación de plagas y enfermedades.
3.Se propone la realización de un proyecto
ejecutivo que integre cada una de las
acciones de intervención que incluya las
obras necesarias para la rehabilitación del
vertedero y de la planta de transferencia.
4.Se recomienda realizar urgente
intervención, limpieza y saneamiento de
la celda de tiro:
•Realizar una correcta dispersión de los
residuos a través de maquinaria tipo
Bulldozer.
•Realizar cobertura con material
geológico.
•Realizar la conformación de taludes
que ayuden a conformar una celda para
prolongar la vida útil del sitio.
•Delimitar las áreas para contar con un
espacio suficiente para la realización de
maniobras en la parte frente a la planta
de transferencia.
•Colocación de tubería para la captación
de lixiviados.
•Colocación de tubos de venteo de biogás,
con malla de protección y piedra.
•Colocación de puerta de ingreso para el
PARTICIPANTES
Tabla No. 33 Fuente Elaboración propia
control de ingreso de vehículos y personas.
•Realizar la construcción de cunetas para
la conducción de aguas pluviales fuera
del área de tiro.
•Realizar limpieza permanente de
voladuras en el sitio y predios vecinos.
CONCLUSIONES:
Una vez concluida la etapa de visita de
inspección al sito, se realizó una reunión
de trabajo con el C. Presidente Municipal,
Prof. Martin Hernández Álvarez, con el
objeto de dar a conocer los hallazgos e
intercambiar puntos de vista respecto de
la acciones de intervención al sitio.
El Director General del SIMAR Sur Sureste,
propone al C. Presidente Municipal
todo el apoyo que sea necesario para
ayudar a darle un adecuado manejo a la
instalaciones de la unidad de trasferencia,
por lo que pone a su disposición el personal
y equipo que sea necesario para atender
la problemática del sitio.
El C. Presidente Municipal, se compromete
a disponer de personal y equipo para
iniciar a la brevedad posible con las tareas
de limpieza y saneamiento.
El Personal de la SEMADET, sugiere la
realización de un proyecto ejecutivo
que permita atender todas las etapas y
alcances de las obras y acciones. Asimismo,
recomiendan que una vez que se realice
las tareas de limpieza ya no se utilice el
sitio para disposición final, para lo cual
proponen que se habilité el funcionamiento
de la Estación de Transferencia para que
sea posible el traslado de residuos al sitio
de disposición final del Relleno Sanitario
Intermunicipal del SIMAR Sur Sureste.
115
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Situación actual de los municipios

Anexo A.
Tuxpan

Ilustración No. 104

El municipio de Tuxpan pertenece a la

Región Sur, su población en 2020, según el
Censo de Población y Vivienda 2020, era de
37,518 personas; 48.9 por ciento hombres
y 51.1 por ciento mujeres; los habitantes
del municipio representaban el 11.6 por
ciento del total regional (ver tabla 1).
Comparando este monto poblacional con
el del año 2015, se obtiene que la población
municipal aumentó un 8.64 por ciento en
cinco años (JALISCO I. , 2021).
Ilustración No. 105

116
S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 106

117
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 107

Población El municipio en 2020 contaba con 81

El municipio de Tuxpan pertenece a la
Región Sur, su población en 2020, según el
Censo de Población y Vivienda 2020, era de
37,518 personas; 48.9 por ciento hombres
y 51.1 por ciento mujeres; los habitantes
del municipio representaban el 11.6 por
ciento del total regional (ver tabla 1).
Comparando este monto poblacional con
el del año 2015, se obtiene que la población
municipal aumentó un 8.64 por ciento en
cinco años (JALISCO I. , 2021).
localidades, de éstas, 6 eran de dos
viviendas y 32 de una. La localidad de
Tuxpan es la más poblada con 30,471
personas, y representa el 81.2% de la
población; le siguen La Higuera con el 3.7%,
San Juan Espanatica (El Pueblito) con el
2.7%, Atenquique con el 2% y Platanar
con el 1.2% del total municipal (ver tabla
2) (JALISCO I. , Tuxpan Diagnóstico del
Municipio , 2021).

Ilustración No. 108

118
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Localidades que reciben el servicio de recolección

Tabla No. 34 Fuente Elaboración propia

Cobertura del servicio El municipio no obtiene ingresos por el

De acuerdo a la información de población manejo de RSU.
y vivienda del INEGI del año 2020 en el
municipio de Tuxpan cuenta con una Localidades que no cuentan con el
población de 37,518 habitantes de los cuales servicio de recolección de RSU
se atiende a una población estimada de
36,652 habitantes lo que representa un
97.69% de personas que cuentan con este
servicio.

Autoridades municipales
Lic. Claudia Gil Montes, Presidenta
Municipal de Tuxpan. Partido Político
MORENA.
Ing. Julio Alberto Vázquez Campos,
Director de Ecología.
C. Juan Albino Morales Martínez, Jefe de
Aseo Público
Tabla No. 35 Fuente Elaboración propia
119
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Generación total de RSU al día
Se genera un total de 39.544 toneladas
de RSU al día, de acuerdo a los datos
presentados por el censo de población
y vivienda del INEGI del año 2020 en el
municipio de Tuxpan cuenta con una
población de 37,518 habitantes, es decir, se
tiene una generación diaria estimada de
1.054 kilogramos de RSU por persona al
día.
Concesiones del servicio
El municipio de Tuxpan Jalisco no tiene
concesionado ninguna de las etapas del
servicio. A su vez el servicio de limpia,
recolección y traslado se realiza con
recurso del municipio. No contamos con
estación de trasferencia y la disposición
final la hacemos en el relleno sanitario de
nuestro municipio.
Compones del sistema
Los componentes que integran el sistema
señalan que cuentan con recolección,
trasferencia y disposición final, barrido
manual, así como un área de atención
a quejas y sugerencias. Carecen de
barrido manual, mecánico, estación de
transferencia, tratamiento y centros de
acopio de RSU.
Barrido Manual
El barrido manual se realiza en la plaza
principal, espacios deportivos y las calles
principales de diferentes colonias y
localidades más pobladas
Barrido Mecánico
No se cuenta con servicio de barrido
mecánico.
Inventario de vehículos de recolección y sus características
Tabla No. 36 Fuente Elaboración propia
120
Recolección
El servicio de recolección está a cargo
por el municipio de Tuxpan, y se realiza de
manera directa por acera en turno diurno.
Cuenta con cinco rutas y cinco vehículos
en operación. Actualmente no se realiza
recolección selectiva, además no cuenta
con vehículos en reserva.
El personal que labora se integra por
cinco cuadrillas, 6 choferes y 17 auxiliares
de recolección.
De acuerdo con el inventario de unidades
al servicio de recolección de RSU, podemos
observar claramente que tres unidades
rebasan los siete años de uso y una de
ellas con más de 10 años de antigüedad,
además algunos de ellos presentan daños
visibles, así como fallas mecánicas.
Por lo tanto, de acuerdo al análisis e
inspección física podemos determinar
que dichas unidades resultan
inadecuadas e insuficientes y que además
pudieran representar riesgos. También
considerando como preponderante
el eje Ambiental, es importante que el
parque vehicular que tienen asignados
los municipios para el servicio de limpia,
recolección y traslado de residuos tenga
control de las emisiones de gases, de esta
manera se disminuye el impacto que estos
generan al ambiente.
Sitio de disposición final
El Municipio de Tuxpan, Jalisco
actualmente no cuenta con sitito propio
en operación y funcionamiento para
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Ilustración No. 109 Fuente: 2018, SIMAR Sur Sureste, Manual de
Operaciones Relleno Sanitario Intermunicipal.
realizar la disposición final. Realiza la
disposición final en el Relleno Sanitario
Intermunicipal del SIMAR Sur Sureste
del cual forma parte importante como
miembro activo desde su creación en el
año 2009.
El sitio de disposición final del SIMAR Sur
Sureste se ubica en el Km. 3.5 Carretera
Estatal No. 459 Tecalitlán-Tuxpan en la
Localidad de Santa María Municipio de
Tuxpan, Jalisco.
Cuenta con un terreno propiedad de la
intermunicipal con una extensión de 15
quince hectáreas y ésta en operación
y funcionamiento de acuerdo a la
autorización para la operación desde el
año 2011 y cumple con cada uno de los
requerimientos básicos.
Actualmente recibe los residuos sólidos
urbanos de tres municipios; Tuxpan,
Tecalitlán y Pihuamo. Un promedio
de 72.5 toneladas diariamente. Y de
acuerdo a los criterios establecidos en
la NOM-083-SEMARNAT-2003, el sitio es
clasificado como tipo “B” de acuerdo a la
cantidad de residuos sólidos urbanos que
recibe diariamente, es decir, el rango de
toneladas de 50 a 100 toneladas por día.
Las condiciones operativas actuales
del relleno sanitario intermunicipal dan
cumplimiento a la normativa, además de
acuerdo al plan de rescate efectuado en el
año 2021 con el cambio de administración y
de la Dirección General, el sitio se encuentra
de manera regularizado y controlado
realizando diariamente trabajos de
bandeo, compactación y cobertura con
material geológico permitiendo reducir
los impactos negativos al ambiente y
además prolongando la vida útil de la
Celda 02, misma que tiene una proyección
de aproximadamente tres años de vida
útil.
Datos Generales y Específicas Sobre el
Sitio de Disposición Final
La platilla del personal que labora en el
SIMAR Sur Sureste tanto en las funciones
administrativas como operativas, se
integra de la siguiente manera:
Las jornadas laborales son de 8 horas
de lunes a sábado en horario laboral del
personal operativo de 8:00 AM a 4:00 PM,
teniendo un horario vespertino sólo para
la recepción de residuos y el registro de
pesadas en báscula.
El costo de operación del Relleno
Sanitario por concepto de gastos de
mantenimiento tiene una estimación de
121
 S ima r SS Red uce 2022-2030

costos de $ 420,000.00 (Cuatrocientos Setenta y Un Pesos 00/100 M.N.) así como

Veinte Mil Pesos 00/100 M.N.) de los cuales
corresponde la cantidad aproximada
de $ 240,000.00 (Doscientos Cuarenta
Mil Pesos 00/100 M.N) por concepto de
combustibles y mantenimiento.
a los particulares o empresas privadas
a través del cobró de los servicios por
la disposición final de RSU, teniendo la
tarifa para este concepto por $500.00
(Quinientos Pesos 00/100 M.N.).

Así mismo la principal fuente de ingreso Finalmente es importante señalar que

del SIMAR Sur Sureste, por concepto de los para la población en general que acude
servicios que presta el Relleno Sanitario de manera directa al sitio de disposición
Intermunicipal a los municipios asociados, final a llevar sus RSU domiciliarios no
con una tarifa de $ 271.00 (Doscientos tiene costo alguno
. Costos detallados

Ilustración No. 110

Los costos detallados por concepto de salarios del personal en cada uno de sus cargos:

Tabla No. 37 Fuente Elaboración propia

Tabla No. 38 Fuente Elaboración propia

122
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Quejas realizando la disposición final en las

De la información proporcionada a través instalaciones del Relleno Sanitario
del cuestionario del anexo A, se hace Intermunicipal desde el inicio de
mención que el apartado que tiene más operaciones en el mes de septiembre del
quejas es el del servicio de recolección con año 2012. Sin embargo, al igual que el
aproximadamente 3 quejas al mes, por su resto de los municipios actualmente no
parte el barrido manual sólo reporta una realiza tareas de separación primaria,
queja y el resto de los componentes del separación secundaria, ni recolección
sistema no tienen queja alguna. diferenciada, por lo tanto, será uno de los
grandes retos pendientes a desarrollar
Comentarios y observaciones a través de este programa durante los
El municipio de Tuxpan Jalisco, ha sido próximos años.
un socio activo del organismo, ha venido

Situación actual de los municipios

Anexo A.
Zapotiltic

Ilustración No. 111

123
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 112

124
 S ima r SS Red uce 2022-2030

El municipio de Zapotiltic pertenece a la Región Sur, su población en 2020, según el

Censo de Población y Vivienda 2020, era de 33,713 personas; 49.3 por ciento hombres y
50.7 por ciento mujeres; los habitantes del municipio representaban el 10.5 por ciento del
total regional (ver tabla 1). Comparando este monto poblacional con el del año 2015, se
obtiene que la población municipal aumentó un 15.5 por ciento en cinco años (JALISCO
I. , ZAPOTILTIC DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO, 2021).

Ilustración No. 113

El municipio en 2020 contaba con 27 localidades, de éstas, 6 eran de dos viviendas y 4

de una. La localidad de Zapotiltic es la más poblada con 27,260 personas, y representa
el 80.9% de la población; le siguen El Rincón con el 8.6%, Tasinaxtla (La Cañada) con el
2.1%, El Coahuayote (El Arco) con el 1.7% y El Cortijo con el 1.4% del total municipal (ver
tabla 2) (JALISCO I. , ZAPOTILTIC DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO, 2021).

Ilustración No. 114

125
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Localidades que reciben el servicio de recolección

Tabla No. 39 Fuente Elaboración propia

Cobertura del servicio Localidades que no cuentan con el

De acuerdo a la información de población servicio de recolección de RSU
y vivienda del INEGI del año 2020 en el
municipio de Zapotiltic cuenta con una
población de 33,713 habitantes de los cuales
se atiende a una población estimada de
33,674 habitantes lo que representa que
sólo un 99.88 % de la población cuentan
con este servicio.

Autoridades municipales
Lic. Gerardo Francisco Sedano Vizcaino,
Presidente Municipal de Zapotiltic. Partido
Político; Partido Acción Nacional (PAN).
Ing. José Vargas Sedano, Director de
Servicios Generales, responsable del
manejo de RSU, administración del
servicio de limpia y recolección.
Ing. Edgar Salvador Munguía Gutiérrez,
Director de Ecología.
El municipio no obtiene ingresos por el
manejo de RSU.
Tabla No. 40 Fuente Elaboración propia
Generación total de RSU al día
Se genera un total de 32,02 toneladas
de RSU al día, de acuerdo a los datos
presentados por el censo de población
y vivienda del INEGI del año 2020 en el
municipio de Zapotiltic cuenta con una
población de 33,713 habitantes, es decir,
se tiene una generación diaria estimada
de 0.89 kilogramos de RSU por persona al
día.

126
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Concesiones del servicio
El municipio de Zapotiltic no tiene
concesionado ninguna de las etapas
del servicio. A su vez el servicio de
limpia, recolección y traslado se realiza
con recurso del municipio. Cuentan
con una estación de transferencia, sin
embargo, no se encuentra en operación
y funcionamiento, la disposición final
la realizan en un sitio utilizado como
vertedero a cielo abierto.
Compones del sistema
Los componentes que integran el sistema
señalan que cuentan con recolección,
y disposición final, barrido manual, a
cargo del municipio, así como un área de
atención a quejas y sugerencias. Carecen
de barrido manual, mecánico, tratamiento
y centros de acopio de RSU. El municipio
cuenta con una estación de transferencia,
sin embargo, no se encuentra en operación.
Barrido Manual
El barrido manual se realiza en la plaza
principal, espacios deportivos y las calles
principales de diferentes colonias y
localidades más pobladas
Barrido Mecánico
No se cuenta con servicio de barrido
mecánico.
Recolección
El servicio de recolección está a cargo
por el municipio de Zapotiltic, y se realiza
de manera directa por acera en turno
diurno. Cuenta con cuatro rutas y cuatro
vehículos en operación. Las rutas operan
de manera regular de lunes a sábado.
Actualmente no se realiza recolección
selectiva, además no cuenta con vehículos
Inventario de vehículos de recolección y sus características
Tabla No. 41 Fuente: 2021, SIMAR Sur Sureste, Diagnóstico de los equipos de recolección
en reserva.
El personal que labora se integra por tres
cuadrillas, 4 choferes y 8 auxiliares de
recolección.
De acuerdo al inventario se puede
observar el desgaste que tienen los
vehículos pues dos de los vehículos ya
tienen 7 años de antigüedad y en el caso
de los vehículos tipo carriola Freightliner
pasa de los 10 años de servicio, y presentan
daños físicos y la gran mayoría presenta
algunos problemas mecánicos.
El municipio de Zapotiltic, Jalisco no
cuenta con un sitio para disposición
final de los RSU autorizado, sin embargo,
utilizan un predio como vertedero a cielo
abierto que se ubica a 1 kilómetro de la
planta cementera de Cemex.
El sitio que es utilizado para la disposición
final se encuentra ubicado dentro del
municipio en las siguientes coordenadas:
Con una extensión aproximada de 1 ha, no
se especifica la propiedad del predio.
Actualmente recibe los RSU provenientes
de la cabecera municipal y de las
comunidades cercanas donde se presta
el servicio de recolección. Se recibe un
promedio de 32.2 toneladas diarias de
RSU.
De acuerdo a los criterios establecidos
en la NOM-083-SEMARNAT-2003, el sitio
no cumple con ninguno de los criterios y
127
 S ima r SS Red uce 2022-2030

especificaciones de protección ambiental un extenso trabajo de saneamiento, así

para la selección del sitio, diseño,
construcción, operación, monitoreo, y
obras complementarias de un sitio de
disposición final de residuos sólidos
urbanos y de manejo especial.
Por lo tanto, las condiciones operativas
del sitio no dan cumplimiento con la
normatividad, ya que no cuenta con un
plan de regularización vigente y es sitio no
controlado, además deberá requerir en el
mediano plazo un plan de saneamiento,
estabilización, cierre y abandono.
Quejas
De la información recabada a través del
cuestionario del anexo “A” se hace mención
que las personas presentan quejas sobre
la recolección y el sitio de disposición final
de los RSU.
Comentarios y observaciones
Es urgente buscar alternativas al sitio de
disposición final ya que el sitio requiere
mismo, se sugiere que inicie con las tareas
para poner en operación y funcionamiento
la Estación de Transferencia, además
de poder llevar a cabo una adecuada
difusión, socialización e implementación
del presente programa, con el propósito
de iniciar con la separación primaria,
separación secundaria, valorización y
transferencia de los RSU, utilizando la
infraestructura existente para realizar
el traslado de la fracción de los residuos
que no tenga aprovechamiento alguno al
Relleno Sanitario Intermunicipal. Dado
que existe la viabilidad, técnica, operativa
y financiera para que a la brevedad
posible se inicie con dichas tareas.
Por su parte es indispensable realizar
un proyecto para el saneamiento,
estabilización, clausura y abandono del
área impactada utilizada como vertedero,
con el objeto de dar cumplimiento
a la normativa y evitar que se sigan
depositando los RSU.

Ilustración No. 115

FICHA INFORMATIVA DE VISITA DE CAMPO

ASUNTO: Informe de visita de inspección del estado actual del sitio utilizado como
vertedero municipal y las instalaciones de la Estación de Transferencia del Municipio
de Zapotiltic, Jalisco.

LUGAR: Sitio utilizado como vertedero municipal e instalaciones de la Estación de

Transferencia del Municipio de Zapotiltic, Jalisco. Ubicado a 4.5 kilómetros de la
cabecera municipal. Coordenadas UTM: 19.672346, -103.381997.

FECHA DE VISITA: 10 de febrero del 2022.

128
 S ima r SS Red uce 2022-2030
ANTECEDENTES:
Se realiza visita de campo en coordinación
con personal de la Dirección de Gestión
Integral de Residuos por parte de la
SEMADET Jalisco, así como el Ing. José
Vargas Sedano, Director de Servicios
Generales y el C. Ramón Flores Flores,
Encargado de Aseo Público, con el
propósito de conocer el estado actual del
sitio utilizado como vertedero municipal,
así como las instalaciones de la Unidad de
Transferencia. Con el objeto de establecer
líneas de acción e intervención urgente de
manera conjunta que permitan estabilizar,
regularizar y disminuir los efectos
negativos al ambiente.
RESUMEN DE HALLAZGOS Y
PROBLEMÁTICAS ENCONTRADAS
EN EL SITIO:
1. Área de tiro.
•Se observan residuos a cielo abierto de
manera dispersa en diferentes áreas del
sitio.
•Se observa expansión de los residuos de
manera uniforme.
•Se visualizan áreas de residuos con
cobertura de material geológico.
•No se evidenció compactación de residuos
en algunas áreas.
•No se observa celda de lixiviados, así
como circulación los mismos.
•No existen pozos de venteo de biogás.
•No se observa un área de llantas.
•No se observa área destinada para fosa
de cárnicos.
•No se observa existencia de geomembrana.
2. Otras Áreas.
•No se realizan actividades de
mantenimiento en las áreas de acceso y
periferias.
•No cuentan con caseta de vigilancia y no
se realiza control de ingreso de vehículos y
personas, toda vez que el sitio se encuentra
al interior de áreas de cultivo de caña e
invernaderos.
•El sitio no cuenta con celda de lixiviados.
•Las instalaciones no cuentan con servicio
de energía eléctrica.
•Las instalaciones no cuentan con servicio
de agua potable.
•No cuentan con cerca perimetral
permitiendo el ingreso de fauna nociva y
animales domésticos.
•Se observa la presencia de fauna nociva.
3. Situación Administrativa.
•No cuentan con personal responsable
para realizar tareas de control y vigilancia
en las instalaciones.
•No cuentan con una personal encargado
de la operatividad del sitio.
•No cuentan con equipo pesado con
disponibilidad diaria para realizar tareas
operativas, para la compactación y
cobertura de residuos.
•No se tiene autorización para realizar
disposición final de residuos en el sitio.
•El sitio no cumple con las características
físicas y geográficas que permitan
continuar utilizándolo como vertedero
ya que se encuentra dentro de una zona
agrícola.
4.Estación de Transferencia; área de
oficina, nave de transferencia y equipo.
•Las instalaciones de la nave de
transferencia muestran señales de
abandono, deterioro y desaseo.
•Se observa la presencia de maleza en las
instalaciones.
•Las instalaciones no cuentan con servicio
de energía eléctrica.
•Las instalaciones no cuentan con servicio
de agua potable.
•Se observa la existencia de dos equipos
de remolque tipo góndola para el traslado
de residuos, en buen estado y sin uso.
•Las Instalaciones no cuentan con cerca
perimetral.
Ilustración No. 116
129
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Ilustración No. 117. Vista aérea del área utilizada
como vertedero.
MEDIDAS CORRECTIVAS Y DE URGENTE
INTERVENCIÓN:
1.Se propone la realización de un proyecto
ejecutivo que integre cada una de las
acciones de intervención que incluya las
obras necesarias para el saneamiento
y estabilización del sitio en la cual se
incluya la cobertura y compactación de
los residuos.
2.Se recomienda realizar urgente
intervención, limpieza y saneamiento del
sitio utilizado como vertedero, atendiendo
las siguientes acciones:
•Realizar una correcta dispersión de los
residuos a través de maquinaria tipo
Bulldozer.
Ilustración No. 118 Vista de las áreas utilizadas como vertedero Municipal.
130
•Realizar cobertura con material geológico
de manera permanente.
•Colocación de tubos de venteo de biogás,
con malla de protección y piedra.
•Realizar la construcción de cunetas para
la conducción de aguas pluviales fuera
del área de tiro.
•Realizar limpieza permanente de
voladuras en el sitio y predios vecinos.
CONCLUSIONES:
Una vez concluida la etapa de visita de
inspección al sito, se realizó una reunión
de trabajo con el Ing. José Vargas Sedano,
Director de Servicios Generales y el C.
Ramón Flores Flores, Encargado de Aseo
Público, con el objeto de dar a conocer los
hallazgos e intercambiar puntos de vista
respecto de la acciones de intervención al
sitio.
El Director General del SIMAR Sur Sureste,
propone a los presentes, todo el apoyo
para ayudar a darle un saneamiento y un
adecuado manejo a sitio utilizado como
vertedero y la operación y funcionamiento
de la Estación de Transferencia, por lo
que pone a su disposición el personal y
equipo que sea necesario para atender la
problemática del sitio, así como brindar
el seguimiento y asesoría técnica que sea
necesaria.
Para la estabilización de esa área se
recomendó el uso de maquinaria para
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Ilustración No. 119 Vista de las áreas de la Estación
de Transferencia.
realizar corte y nivelación, la conformación
de taludes que permitan la ampliación
de la celda de tiro, colocar tubos para
captura y venteo de biogás, así como la
instalación de tubería que permita la
captación de lixiviados.
Finalmente se hace la recomendación
para el cierre total y abandono del sitio
donde se dispone actualmente ya que
está ubicado en una cañada, en la cual se
observan cultivos de caña en los predios
aledaños y el acceso es complicado toda
vez que se tienen que cruzar viveros con
un estrecho. Se sugiere que utilicen las
instalaciones de transferencia para
realizar separación y aprovechamiento de
Tabla No. 42 Fuente Elaboración propia
Ilustración No. 120
residuos valorizables y asimismo empezar
a llevar los residuos no valorizables al
Relleno Sanitario Intermunicipal ya que
es la opción más viable para realizar
un adecuado manejo de los residuos y
evitar con ello el pago de multas y daños
ambientales.
En cuanto a las instalaciones de la
Estación de Transferencia, se hace la
recomendación de realizar limpieza
de maleza, trabajos de limpieza y
rehabilitación de oficina. Además de
poner en operación y funcionamiento
las instalaciones y equipos disponibles,
a través de campañas y acciones de
separación de residuos, compostaje, etc.
131
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Residuos De Manejo Especial (RME)

En la región los Residuos de Manejo Especial, y de servicios, como subproductos no

representan un reto y son considerados
como un área de oportunidad, de acuerdo
con la vocación económica.
De acuerdo con el artículo 19 de la LGPGIR,
los RME se clasifican en 10 categorías, cuyo
criterio, para sujetarse a un plan de manejo,
está determinado en algunas corrientes
de residuos por la cantidad de generación,
mientras que en otras no se indica
cantidad; así se encuentra establecido
en la NOM-161-SEMARNAT-20117 . De
acuerdo con lo que establece dicha norma
define a los RME como todos aquellos
residuos que se generan en los procesos
industriales, y actividades comerciales
deseados o como productos fuera de
especificación, son Residuos de Manejo
Especial. Incorporados a tales residuos,
se generan residuos derivados del
consumo, operación y mantenimiento de
las demás áreas que forman parte de las
instalaciones industriales, comerciales y
de servicios, como oficinas, comedores,
sanitarios y mantenimiento, los cuales por
sus características se consideran como
Residuos Sólidos Urbanos, pero que por
sus volúmenes de generación superiores
a 10 toneladas por año o su equivalente en
otras unidades, se convierten en Residuos
de Manejo Especial.

Tabla No. 43 Fuente Elaboración propia

7 NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-161-SEMARNAT-2011, Que establece los criterios para clasificar a los
residuos de manejo especial y determinar cuales están sujetos a plan de manejo; el listado de los mismos,
el procedimiento la inclusión o exclusión a dicho listado; así como los elementos y procedimientos para la
formulación de los planes de manejo.

132
S ima r SS Red uce 2022-2030

133
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Tabla No. 44 Fuente Elaboración propia
Considerando lo anterior y de acuerdo
con la Ley general para la prevención y
gestión integral de residuos, título sexto
de la prevención y manejo integral de
residuos sólidos urbanos y de manejo
especial, capítulo único; de acuerdo con
el artículo 96; Las entidades federativas
y los municipios, en el ámbito de sus
respectivas competencias, con el
propósito de promover la reducción de la
generación, valorización y gestión integral
de los residuos sólidos urbanos y de
manejo especial, a fin de proteger la salud
y prevenir y controlar la contaminación
ambiental producida por su manejo.
Diagnóstico de las Estaciones de
Transferencia
Una de las prioridades de nuestra
intermunicipalidad ha sido atender cada
uno de los aspectos institucionales, es
por ello que es necesario realizar un
diagnóstico con el objeto de contar con
fuentes de información; que nos permita
conocer la situación actual de los bienes
muebles e inmuebles, la infraestructura
y los recursos materiales con los que
se cuenta, además de la identificar
los aspectos legales, administrativos y
operativos del sistema, con el objetivo
de contar con información que permita
la toma de decisiones, asimismo
generar líneas de acción para su
mantenimiento, conservación y su óptimo
aprovechamiento.
En este sentido, las estaciones de
transferencia de residuos, que forman
parte de la infraestructura de la
intermunicipalidad y que se ubican en
134
los municipios de: Pihuamo, Tamazula de
Gordiano, Tonila y Zapotiltic, representan
una prioridad ya que actualmente no
se encuentran en operación, muestran
deterioro y abandono, además no están
cumpliendo la funcionalidad para lo cual
fueron construidas.
Es por ello que surge la necesidad
de presentar ante el Consejo de
Administración, como máximo órgano
deliberativo, el diagnóstico básico de la
situación actual de las estaciones de
transferencia de residuos, con el objeto
de construir alternativas de manera
conjunta para su aprovechamiento y
operatividad.
Actualmente los Simar tienen bajo
su responsabilidad la gestión de los
servicios de transferencia y disposición
final de los residuos sólidos urbanos y de
manejo especial. En tanto, los municipios
administran la fase del barrido manual y
recolección de residuos sólidos urbanos.
(SIMAR SURESTE, SIMAR LAGUNAS,
SIMAR SUR SURESTE, 2020). Sin embargo,
en la actualidad esto no sucede y pasamos
teóricamente de un sistema integral, a la
prestación de un servicio público de dos
etapas; recolecta y entierro. Situación que
obliga a replantear y repesar el papel de
las intermunicipalidades y los municipios
en este afán de darle un adecuado
manejo de los residuos, renovar el espíritu
del asociacionismo la cooperación y la
colaboración.
Es por ello que el tema de los residuos es
un fenómeno de múltiples dimensiones
 S ima r SS Red uce 2022-2030
con una característica común: es un
problema de orden público y de interés
general y como tal deberá ser abordado
con la integración al análisis de todos los
elementos, factores y actores que en él
intervienen; administrativos, económicos,
sociales y políticos.
La planeación, la participación ciudadana
y la construcción de políticas públicas
constituyen tareas básicas para lograr
una adecuada atención y solución a los
problemas públicos; como el manejo
integral de los residuos sólidos urbanos.
Además se pretende direccionar los
esfuerzos hacia una nueva visión del
sistema de manera integral, no sólo, como
un servicio, transitar de una recolección
convencional, obsoleta e ineficiente
y además más costosa, a un servicio
de “recolección selectiva” eficiente y
económicamente rentable, a través de una
serie de acciones concretas, tendiendo
como punto de partida la identificación
de los equipos e infraestructura que ya se
tiene y segundo, iniciar con la gestión con
los Presidentes Municipales integrantes
del Consejo de Administración para
la adquisición de equipos nuevos y
adecuados que permitan promover una
recolección selectiva o diferenciada, con
infraestructura más sencilla que sea fácil
de identificar y que además genere en la
población un mayor interés por clasificar
sus residuos antes de su recolección.
Asimismo, desde el enfoque de la
economía circular, la existencia, operación
y funcionamiento de las estaciones de
trasferencia constituye una práctica
básica y necesaria, ya que reduce de
manera evidente el uso de vehículos
de carga, fomenta la separación y el
aprovechamiento, además permite
potenciar estrategias de separación y
aprovechamiento de la fracción orgánica
de los residuos sólidos urbanos (FORSU)
y la fracción inorgánica de los residuos
sólidos urbanos (FIRSU), contribuyendo
de manera directa para que se trasborde
a la disposición final sólo los residuos
que no tienen aprovechamiento alguno,
generando importantes ahorros a los
municipios, por concepto de disposición
final, ahorro de combustibles. Además,
estimula al cierre y abandono de los
sitios utilizados como vertederos de los
municipios que aún continúan depositando
sus residuos a cielo abierto, logrando con
ello la disminución de manera significativa
los efectos nocivos al ambiente por
contaminación de agua, aire y suelo.
Este documento representa una síntesis
del esfuerzo por presentar de manera
sencilla y breve, por una parte la situación
actual de las estaciones de transferencia,
es decir, un diagnóstico y por la otra
evidenciar la necesidad de darles
atención y tomar decisiones, ya que no
se puede ser omiso ante el abandono y el
deterioro de los bienes de la institución, y
más aún ante una situación de escasez de
recursos, en donde cada vez es más difícil
acceder a recursos públicos y donde el
aumento de los costos de operación hacen
evidente la necesidad de poner a prueba
la creatividad y también a ser congruente
con los principios de la institución; ser
responsables, reducir, aprovechar y
maximizar la vida útil de los bienes y la
infraestructura con la que se cuenta.
Finalmente se presentan algunas
propuestas a manera de líneas de
acción con la intención de generar un
convencimiento y una responsabilidad
compartida con los alcaldes para
que participen en este proceso de
rescate, reparación, aprovechamiento
y operatividad de las instalaciones,
infraestructura y bienes que forman
parte del sistema de las estaciones de
transferencia.
1.Antecedentes históricos de la Gestión
y Construcción de las Estaciones de
Transferencia de Residuos del SIMAR Sur
Sureste.
El proyecto de construcción de las
Estaciones de transferencia de residuos
del SIMAR Sur Sureste, inicio como una
propuesta para incentivar a los municipios
para que depositaran en las instalaciones
del relleno sanitario intermunicipal,
es por ello que en el periodo 2012-2015,
135
 S ima r SS Red uce 2022-2030
se iniciaron con las gestiones para la
elaboración del proyecto ejecutivo, así
como la búsqueda de recursos ante
las diferentes dependencias; estatales
y federales. La construcción de las
estaciones de transferencia se llevó a
cabo derivada de dos licitaciones públicas
con número LO-814108977-N1-2015
y LO-814108977-N2-2015. Publicadas
en el Diario Oficial de la Federación el
01° de diciembre del año 20015, bajo el
objeto Construcción y equipamiento de
2 estaciones de trasferencia de residuos
sólidos para el SIMAR SUR- SURESTE
(Tuxpan, Tamazula de Gordiano, Tecalitlán,
Pihuamo, Tonila, Jilotlán de los Dolores
y Zapoltitic). “Tamazula y Pihuamo” la
primera y Construcción y equipamiento
de 2 estaciones de trasferencia de
residuos sólidos para el SIMAR SUR-
SURESTE (Tuxpan, Tamazula de Gordiano,
Tecalitlán, Pihuamo, Tonila, Jilotlán de los
Dolores y Zapoltitic). “Zapoltitic Tonila” la
segunda.
La ejecución de dicho proyecto
representaba en gran medida la solución
al problema del traslado de residuos,
Ilustración No. 121 Fuente: Proyecto ejecutivo de estación de transferencia de SIMAR Sur Sureste.
136
por las distancias, la economización y
el aprovechamiento de los residuos, sin
embargo, en la práctica eso no sucedió.
De las cuatro estaciones de transferencia
que se construyeron, sólo hay evidencia
que la única que tuvo operatividad de
manera parcial fue la que se encuentra
en el Municipio de Pihuamo y fue hasta
finales del año 2017 que dejo de operar
debido a las fallas mecánicas del camión
que utilizaba para dicho servicio, el cual
contaba con el sistema Roll-off, mismo que
permitía el traslado de contenedores con
capacidad de 30 m3, aproximadamente 9
toneladas.
Características de las Estaciones de
Transferencia
El diseño y construcción de las estaciones
de trasferencia del SIMAR Sur Sureste se
llevaron a cabo de acuerdo al prototipo
de ingeniería y diseño tipo estación
de transferencia de carga directa, de
acuerdo como lo señala el texto “El
análisis Sobre la Gestión de Organismos
Operadores (SIMAR SURESTE, SIMAR
LAGUNAS, SIMAR SUR SURESTE, 2020):
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Hay diferentes tipos de estaciones de filas en las horas de mayor afluencia de

transferencia a nivel mundial, sin embargo, las unidades recolectoras, situación que
la utilizada por los Simar es la estación haría necesaria la existencia de mayores
de transferencia de carga directa. Este contenedores roll-off, así como ampliar
sistema de trasferencia consiste en el los patios de maniobras.
transbordo de los residuos sólidos de
los vehículos recolectores mediante Este tipo de sistema de transferencia
vaciado por gravedad a contenedores tiene una serie de ventajas e importancia
descubiertos, con capacidad de 30 a 60 para la adecuada gestión de los sistemas
metros cúbicos. intermunicipales/regionales de residuos
sólidos:
Este tipo de estaciones de transferencia
recibe a los vehículos recolectores, los
cuales se registran y dirigen a la rampa
de acceso del patio de maniobras, donde
se ubican las líneas de servicio, las cuales
cuentan con un contenedor 27m3 por
línea para descargar las unidades. Una
vez llenos y colocada la lona para evitar
voladuras en el traslado, los contenedores
son levantados y trasladados por medio
de camiones con sistema roll-off al
relleno sanitario. (SIMAR SURESTE, SIMAR
LAGUNAS, SIMAR SUR SURESTE, 2020).

El diseño y equipamiento de este tipo

de estaciones de transferencia fueron
propuestas y construidas para los SIMAR
por su simplicidad y bajo costo de inversión,
sin embargo, por sus características tienen
la capacidad para municipios menores de
cincuenta mil habitantes, ya que por el
tipo de equipamiento generaría retraso
en los tiempos de la unidad roll-off de
trasferencia provocando espera y largas Tabla No. 45 Fuente Elaboración propia

Ilustración No. 122 (SIMAR SURESTE, SIMAR LAGUNAS, SIMAR SUR SURESTE, 2020)

137
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Inaugura SEMADET cuatro estaciones de transferencia

del SIMAR Sur Sureste

Ilustración No. 123 Inauguración de Sistema Estaciones de Transferencia, SIMAR Sur Sureste, en el Municipio
de Tamazula de Gordiano, Jalisco.

Ilustración No. 124 Ilustración No. 125

El día 11 de marzo del año 2016 se llevó a El Sistema de Estaciones de Transferencia

cabo el evento de inauguración del Sistema
Estaciones de Transferencia del SIMAR
Sur Sureste, ha dicho evento estuvieron
presentes: el Señor Jorge Magaña Hinojosa
de Industrias Magaña, los representantes
de SEMADET y SEMARNAT en el Estado,
los presidentes Municipales integrantes
del SIMAR Sur Sureste, la Diputada Local
Susana Barajas del Toro y el Diputado
Federal, José Luis Orozco Sánchez Aldana,
ambos del XIX Distrito.
del SIMAR Sur Sureste tuvieron
una inversión superior a los 13 trece
millones de pesos, con una vida útil de
aproximadamente 20 años. Después de la
inversión que representa el equipamiento
y la operatividad del relleno sanitario, las
estaciones de transferencia representan
la segunda inversión más importante de
la cual dispone la intermunicipalidad.
Se construyeron con la idea de “reducir
las distancias que recorren los vehículos

138
 S ima r SS Red uce 2022-2030
recolectores, disminuyendo así el tráfico
vehicular, costos de traslado, uso de
hidrocarburos y emisiones vehiculares.
Esta nueva infraestructura favorecerá
también la planeación del sistema de
recolección, permitiendo adaptar los
vehículos recolectores a las necesidades
específicas de cada zona, reduciendo el
desgaste de los vehículos y alargando su
vida útil.
Las estaciones de transferencia
funcionarán como puntos de control
donde se identifique la procedencia de los
residuos, para detectar a aquellos residuos
que por sus características no puedan
ser confinados en un sitio de disposición
final, como lo son por ejemplo los residuos
peligrosos. Dada la disminución del
número de vehículos que llegan al relleno
sanitario, se facilitará el monitoreo de los
Tabla No. 46 Fuente Elaboración propia
vehículos de transferencia, eliminando
el depósito de residuos en sitios no
autorizados, evitando así que se emitan
contaminantes al suelo, agua y aire.
Con estas obras se beneficiará a los más
de 90 mil habitantes de los municipios
de Tamazula de Gordiano, Zapotiltic,
Pihuamo, Tuxpan y Tonila, quienes en
conjunto generan diariamente cerca de
77 toneladas de basura. Las estaciones de
transferencia se financiaron con recursos
del Gobierno Federal por un monto de
11 millones 724 mil 740 mil pesos, que
representan el 90 por ciento de la inversión
total. El otro 10 por ciento, equivalente a
un millón 302 mil 749 pesos fue aportado
por el SIMAR Sur-Sureste, dando un total
de 13 millones 27 mil 490 pesos. (JALISCO,
2016).
139
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 126 (SIMAR SURESTE, SIMAR LAGUNAS, SIMAR SUR SURESTE, 2020) NOTA: Actualmente las
cuatro Estaciones de Transferencia se encuentran sin operación

8.3 Situación actual de Las Estaciones de Transferencia

de Residuos del SIMAR Sur Sureste.

I.Estación de Transferencia en el Municipio de Pihuamo;

Ilustración No. 127 Mapa de ubicación de la estación de Transferencia del municipio de Pihuamo, tomado en
(SIMAR SURESTE, SIMAR LAGUNAS, SIMAR SUR SURESTE, 2020)

140
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ficha Técnica de la Estación de Transferencia

Tabla No. 47 Fuente Elaboración propia

141
 S ima r SS Red uce 2022-2030

FICHA INFORMATIVA DE VISITA DE

CAMPO SIMAR SUR SURESTE

ASUNTO: Informe de visita de inspección

del estado actual de la Unidad de
Transferencia del Municipio de Pihuamo,
Jalisco.

LUGAR: La Estancia, Pihuamo, Jalisco.

Localización: 668,338.38 m E/ 2132578.04
m N.
FECHA DE VISITA: 07 de abril del 2022.

ANTECEDENTES:
Se realiza visita de campo en coordinación
con personal de la Dirección de Gestión
Integral de Residuos por parte de la
SEMADET Jalisco, así como personal del
SIMAR Sur Sureste, con el propósito de
conocer el estado actual de la Estación de
Transferencia que se ubica en la localidad
de La Estancia en el Municipio de Pihuamo,
Jalisco, con el objeto de realizar líneas de Ilustración No. 128 Contenedores tipo roll-off que
acción e intervención urgente de manera se encuentran en la Estación de Transferencia en
conjunta que permitan la operatividad y el Municipio de Pihuamo en calidad de préstamo
y forman parte del equipo de la Estación de
el aprovechamiento de la infraestructura Transferencia del Municipio de Tonila.
además disminuir los efectos negativos al
ambiente.

RESUMEN DE HALLAZGOS Y
PROBLEMÁTICAS ENCONTRADAS EN EL
SITIO:

1. Área de patio de maniobras.

•Se observa una cantidad aproximada de

25 toneladas de residuos a cielo abierto de
manera dispersa.
•Se observa que algunas personas lo
utilizan como tiradero.
•Se observa maleza en áreas de patio e
interiores.
•Las instalaciones muestran deterioro
y abandono, principalmente el área de
oficinas.
•Se observan 4 contenedores tipo roll-off,
situados dos por ambos costados, mismos
que presentan muestras de deterioro y
abandono.

Ilustración No. 129 Vista del área de nave y oficinas

de la Estación de Transferencia en el Municipio de
Pihuamo.

142
 S ima r SS Red uce 2022-2030
2. Área de oficina y nave de transferencia.
•Se observa maleza y residuos de manera
dispersa.
•Las instalaciones de la nave de
transferencia muestran señales de
abandono, deterioro y desaseo.
•Se observa la presencia de perros dentro
del predio.
•Las instalaciones no cuentan con servicio
de energía eléctrica.
•Las instalaciones no cuentan con servicio
de agua potable.
•Las instalaciones no cuentan con cerca
perimetral ni portón de ingreso.
3. Otras Áreas.
• Se requiere delimitar y dar mantenimiento
a caminos interiores.
•Se observan la presencia de voladuras en
los predios vecinos.
•No se realizan actividades de
mantenimiento en las áreas de acceso y
periferias.
•No cuenta con caseta de vigilancia y
control de ingreso de vehículos y personas.
Ilustración No. 130 Contenedores tipo roll-off que
de la Estación de Transferencia en el Municipio de
Pihuamo.
Situación Administrativa.
•No cuentan con personal responsable
para realizar tareas de control y vigilancia
en las instalaciones.
•No se realiza limpieza de residuos de
manera regular por lo que se acumulan de
manera progresiva.
•No se observa señalética.
MEDIDAS CORRECTIVAS Y DE URGENTE
INTERVENCIÓN:
1.Se propone la realización de un proyecto
ejecutivo que integre cada una de las
acciones de intervención que incluya
las obras y acciones necesarias para
la rehabilitación y operatividad de la
estación de transferencia:
•Limpieza exterior e interior de las
instalaciones de la estación de
transferencia.
•Realizar limpieza de residuos a cielo
abierto para conducirlos al sitio de
disposición final.
•Realizar limpieza y pintura de techos
y paredes internas de las oficinas y
sanitarios.
•Reparación de ventanas y habilitación de
sanitarios.
•Gestión para la instalación y suministro
de energía eléctrica.
•Gestión para la instalación y suministro
de agua potable.
•Colocación de cerca perimetral.
•Colocación de portón y caseta de
vigilancia para el control de ingreso de
unidades y personas.
•Colocación de señalética.
•Realizar acciones para restringir y
evitar utilizar el sitio como tiradero, así
como controlar el ingreso de vehículos y
personas.
CONCLUSIONES:
Una vez concluida la etapa de visita de
inspección al sito, se pretende realizar una
reunión de trabajo con el C. Presidente
Municipal, Humberto Amezcua Bautista,
con el objeto de dar a conocer los hallazgos
e intercambiar puntos de vista respecto
de las acciones de intervención al sitio.
143
 S ima r SS Red uce 2022-2030

El Director General del SIMAR Sur realización de un proyecto ejecutivo

Sureste, propone al C. Presidente
Municipal todo el apoyo que sea necesario
para contribuir a darle un adecuado
manejo a las instalaciones de la estación
de transferencia, por lo que pone a su
disposición el personal y equipo que sea
necesario para atender la problemática
del sitio.
El Personal de la SEMADET, sugiere la
que permita atender todas las etapas
y alcances de las obras y acciones.
Asimismo, recomiendan que se habilite
el funcionamiento de la unidad de
transferencia para que sea posible el
traslado de residuos al sitio de disposición
final del Relleno Sanitario Intermunicipal
del SIMAR Sur Sureste.

Tabla No. 48 Fuente Elaboración propia

II Estación de Transferencia en el Municipio de Tamazula de Gordiano;

Ilustración No. 131 Mapa de ubicación de la estación de Transferencia del municipio de Tamazula de
Gordiano, tomado en (SIMAR SURESTE, SIMAR LAGUNAS, SIMAR SUR SURESTE, 2020)

144
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Tabla No. 49 Fuente: Elaboración propia basada en

(SIMAR SURESTE, SIMAR LAGUNAS, SIMAR SUR SURESTE, 2020)

Ilustración No. 132 Vista del área de oficinas y nave de la Estación de Transferencia
145
 S ima r SS Red uce 2022-2030

FICHA INFORMATIVA DE VISITA DE •No cuentan con una persona encargada

CAMPO de la operatividad del sitio.
ASUNTO: Informe de visita de inspección
del estado actual de las instalaciones de 3Unidad de Transferencia; área de
la Estación de Transferencia del Municipio oficina, nave de transferencia y equipo.
de Tamazula de Gordiano, Jalisco. •Las instalaciones de la nave de
transferencia muestran señales de
LUGAR: Estación de Transferencia, abandono, deterioro y desaseo.
Coordenadas UTM: 19.690552, -103.225173. •Se observa la presencia de maleza en las
instalaciones.
FECHA DE VISITA: 9 de febrero del año •Se observa la existencia de un equipo de
2022. remolque tipo góndola de dos ejes para el
traslado de residuos, en buen estado y sin
ANTECEDENTES: uso.
Se realiza visita de campo en coordinación
con personal de la Dirección de Gestión
Integral de Residuos por parte de la
SEMADET Jalisco, así como el C. Presidente
Municipal, Ing. Raúl Everardo Gutiérrez
Castañeda, la C. Regidora Adriana
Leticia López Hernández, personal de
Planeación Ambiental del Municipio, con
el propósito de conocer el estado actual
de las instalaciones de la Estación de
Transferencia. Con el objeto de establecer
líneas de acción e intervención urgente
de manera conjunta que permitan la
operatividad y el aprovechamiento de
la infraestructura además disminuir los
efectos negativos al ambiente.

RESUMEN DE HALLAZGOS Y
PROBLEMÁTICAS ENCONTRADAS EN EL
SITIO:

1.Otras Áreas.
•No se realizan actividades de
mantenimiento en las áreas de acceso y
periferias.
•No se realiza control de ingreso de
vehículos y personas.
•Las instalaciones no cuentan con servicio
de energía eléctrica.
•Las instalaciones no cuentan con servicio Ilustración No. 133 Vista del área de la Estación de
Transferencia, nave y oficinas.
de agua potable.
•La cerca perimetral se encuentra en mal
MEDIDAS CORRECTIVAS Y DE URGENTE
estado permitiendo el ingreso de fauna
INTERVENCIÓN:
nociva y animales domésticos.
Se propone la realización de un proyecto
2.Situación Administrativa.
ejecutivo que integre cada una de las
•No cuentan con personal responsable
acciones de intervención que incluya
para realizar tareas de control y vigilancia
las obras y acciones necesarias
en las instalaciones.
para la rehabilitación, operatividad

146
 S ima r SS Red uce 2022-2030
y aprovechamiento de la estación de
transferencia:
•Limpieza exterior e interior de las
instalaciones de la estación de
transferencia.
•Realizar limpieza y pintura de techos
y paredes internas de las oficinas y
sanitarios.
•Reparación de ventanas y habilitación de
sanitarios.
•Gestión para la instalación y suministro
de energía eléctrica.
•Gestión para la instalación y suministro
de agua potable.
•Colocación de cerca perimetral.
•Colocación de portón y caseta de
vigilancia para el control de ingreso de
unidades y personas.
•Colocación de señalética.
CONCLUSIONES:
Una vez concluida la etapa de visita de
inspección al sito, se realizó una reunión de
trabajo con el C. Presidente Municipal, Ing.
Raúl Everardo Gutiérrez Castañeda, con
el objeto de dar a conocer los hallazgos e
intercambiar puntos de vista respecto de
las acciones de intervención al sitio.
El Director General del SIMAR Sur Sureste,
propone al C. Presidente Municipal, todo
el apoyo para ayudar a darle atención
para logra la operación y funcionamiento
PARTICIPANTES:
Tabla No. 50 Fuente elaboración propia
de las instalaciones de la Estación de
Transferencia, por lo que pone a su
disposición el personal y equipo que sea
necesario para atender la problemática
del sitio, así como brindar el seguimiento y
asesoría técnica que sea necesaria. Ya que
dichas acciones permitirán aprovechar
la infraestructura y a su vez contribuye
a lograr prolongar su vida útil del relleno
sanitario municipal.
El C. Presidente Municipal, se compromete
a disponer de personal y equipo para
iniciar a la brevedad posible con las tareas
de limpieza y saneamiento. Mostrando
interés y compromiso por atender dicha
problemática, además de disponer de
maquinaria y camiones con las que cuenta
el Ayuntamiento. Asimismo, poner en
funcionamiento la planta de separación
ubicada dentro del predio, lo anterior con
la finalidad de reducir los residuos que
llegan a disposición final.
En cuanto a las instalaciones de la
Estación de Transferencia, se hace la
recomendación de realizar limpieza
de maleza, trabajos de limpieza y
rehabilitación de oficina. Además de
poner en operación y funcionamiento
las instalaciones y equipos disponibles,
a través de campañas y acciones de
separación de residuos, compostaje, etc.
147
 S ima r SS Red uce 2022-2030

III. Estación de Transferencia en el Municipio de Tonila;

Tabla No. 51

FICHA INFORMATIVA DE VISITA DE CAMPO SIMAR SUR SURESTE

ASUNTO: Informe de visita de inspección del estado actual de la Unidad de Transferencia

del Municipio de Tonila, Jalisco.

148
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Ilustración No. 134 Mapa de ubicación de la estación de Transferencia del municipio de Tonila, tomado en
(SIMAR SURESTE, SIMAR LAGUNAS, SIMAR SUR SURESTE, 2020)
LUGAR: San Marcos, Municipio de Tonila,
Jalisco. Coordenadas UTM: 672905
E-2161768N
FECHA DE VISITA: 09 de febrero del 2022.
ANTECEDENTES:
Se realiza visita de campo en coordinación
con personal de la Dirección de Gestión
Integral de Residuos por parte de la
SEMADET Jalisco, así como personal de
Ecología del Gobierno Municipal de Tonila,
con el propósito de conocer el estado
actual de la Estación de Transferencia que
se ubica en la localidad de San Marcos en
el Municipio de Tonila, Jalisco, así como el
área que se utiliza como vertedero a cielo
abierto, con el objeto de realizar líneas de
acción e intervención urgente de manera
conjunta que permitan estabilizar,
regularizar y disminuir los efectos
negativos al ambiente.
RESUMEN DE HALLAZGOS Y
PROBLEMÁTICAS ENCONTRADAS
EN EL SITIO:
1. Área utilizada como vertedero a cielo
abierto.
•Se observa una cantidad aproximada
de 35 mil toneladas de residuos a cielo
abierto.
•Carece de conformación de taludes
•Se encontraron paredes de hasta 2 m de
residuos sin conformación.
•No cuenta con cobertura de material
geológico, los residuos se encuentran a
cielo abierto.
•No se evidenció compactación de
residuos.
•Visiblemente no se observa existencia de
geomembrana.
•No se observa circulación de lixiviados.
•No existen pozos de venteo de biogás.
•Se realiza disposición final de residuos
sólidos urbanos, aproximadamente 7
toneladas al día.
A dicho del presidente municipal de Tonila,
el sitio al momento de su construcción
contaba con geomembrana, conducción
de lixiviados y tubos de biogás los cuales
ya no se observan, y se desconoce la
ubicación del proyecto ejecutivo inicial, así
como de los planos constructivos.
2. Área de oficina y nave de transferencia.
•Se observa ocupación de instalaciones
por una persona en condición de calle que
utiliza el área de oficina como vivienda.
•Las instalaciones de la nave de
transferencia muestran señales de
abandono, deterioro y desaseo.
•Se observa la presencia de por lo menos
10 perros dentro del predio que dificultan
149
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 135 Vista aérea del área utilizada como vertedero.

Ilustración No. 136 Contenedores tipo roll-off que se encuentran en la Estación de Transferencia en el
Municipio de Pihuamo en calidad de préstamo y forman parte del equipo de la Estación de Transferencia
del Municipio de Tonila.

el libre acceso y circulación peatonal. 1.Se sugiere el desalojo de la persona

•Las instalaciones no cuentan con servicio en situación de calle que utiliza las
de energía eléctrica. instalaciones como vivienda, ya que
•Las instalaciones no cuentan con servicio presenta conductas inapropiadas para
de agua potable. los objetivos del sitio y además puede
representar un riesgo para las personas
4.Otras Áreas. que acuden al sitio.
•Se requiere delimitar y dar mantenimiento 2.Se recomienda realizar control biológico
a caminos interiores. de la población abundante de perros, con
•Se observan la presencia de voladuras en la finalidad de salvaguardar la integridad
los predios vecinos. física de las personas, así como evitar la
•No se realizan actividades de propagación de plagas y enfermedades.
mantenimiento en las áreas de acceso y
periferias.
•No cuenta con caseta de vigilancia y
control de ingreso de vehículos y personas.

4.Situación Administrativa.
•No cuentan con personal responsable
para realizar tareas de control y vigilancia
en las instalaciones.
•El sitio no cuenta con autorización para
realizar disposición final de residuos.

MEDIDAS CORRECTIVAS Y DE URGENTE

INTERVENCIÓN: Ilustración No. 137 Vista del área de la Estación de
Transferencia.

150
 S ima r SS Red uce 2022-2030
3.Se propone la realización de un proyecto
ejecutivo que integre cada una de las
acciones de intervención que incluya
las obras y acciones necesarias para
la rehabilitación y operatividad de la
estación de transferencia:
•Limpieza de las instalaciones de la
estación de transferencia.
•Realizar limpieza y pintura de techos
y paredes internas de las oficinas y
sanitarios.
•Reparación de ventanas y habilitación de
sanitarios.
•Gestión para la instalación y suministro
de energía eléctrica.
•Gestión para la instalación y suministro
de agua potable.
•Colocación de cerca perimetral.
•Colocación de portón y caseta de
vigilancia para el control de ingreso de
unidades y personas.
•Colocación de señalética.
4.Se recomienda realizar urgente
intervención, limpieza y saneamiento del
área utilizada como celda de tiro:
•Realizar una correcta dispersión de los
residuos a través de maquinaria tipo
Bulldozer.
•Realizar cobertura con material
geológico.
•Realizar la conformación de taludes
que ayuden a conformar una celda para
prolongar la vida útil del sitio.
•Delimitar las áreas para contar con un
espacio suficiente para la realización de
maniobras en la parte frente a la planta
de transferencia.
•Colocación de tubería para la captación
de lixiviados.
•Colocación de tubos de venteo de biogás,
con malla de protección y piedra.
Tabla No. 52 Fuente elaboración propia
•Colocación de puerta de ingreso para el
control de ingreso de vehículos y personas.
•Realizar la construcción de cunetas para
la conducción de aguas pluviales fuera
del área de tiro.
•Realizar limpieza permanente de
voladuras en el sitio y predios vecinos.
CONCLUSIONES:
Una vez concluida la etapa de visita de
inspección al sito, se realizó una reunión
de trabajo con el C. Presidente Municipal,
Prof. Martin Hernández Álvarez, con el
objeto de dar a conocer los hallazgos e
intercambiar puntos de vista respecto de
las acciones de intervención al sitio.
El Director General del SIMAR Sur Sureste,
propone al C. Presidente Municipal
todo el apoyo que sea necesario para
ayudar a darle un adecuado manejo
a las instalaciones de la estación de
trasferencia, por lo que pone a su
disposición el personal y equipo que sea
necesario para atender la problemática
del sitio.
El C. Presidente Municipal, se compromete
a disponer de personal y equipo para
iniciar a la brevedad posible con las tareas
de limpieza y saneamiento.
El Personal de la SEMADET, sugiere la
realización de un proyecto ejecutivo
que permita atender todas las etapas y
alcances de las obras y acciones. Asimismo,
recomiendan que una vez que se realice
las tareas de limpieza ya no se utilice el
sitio para disposición final, para lo cual
proponen que se habilité el funcionamiento
de la unidad de transferencia para que
sea posible el traslado de residuos al sitio
de disposición final del Relleno Sanitario
Intermunicipal del SIMAR Sur Sureste.
151
 S ima r SS Red uce 2022-2030

IV. Estación de Transferencia en el Municipio de Zapotiltic;

Tabla No. 53 Fuente elaboración propia

152
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Ilustración No. 138 Nave y contenedor de Estación de transferencia
Ilustración No. 139 Oficinas y Contenedor de Transferencia abierto, capacidad de 60 M3 a 2 ejes.
FICHA INFORMATIVA DE VISITA DE
CAMPO
ASUNTO: Informe de visita de inspección
del estado actual del sitio de la Estación de
Transferencia del Municipio de Zapotiltic,
Jalisco.
LUGAR: Estación de Transferencia del
Municipio de Zapotiltic, Jalisco. Ubicado a
4.5 kilómetros de la cabecera municipal.
Coordenadas UTM: 19.672346, -103.381997
FECHA DE VISITA: 10 de febrero del 2022.
ANTECEDENTES: Se realiza visita de
campo en coordinación con personal de la
Dirección de Gestión Integral de Residuos
por parte de la SEMADET Jalisco, así como
el Ing. José Vargas Sedano, Director de
Servicios Generales y el C. Ramón Flores
Flores, Encargado de Aseo Público, con
el propósito de conocer el estado actual
de las instalaciones de la Estación de
Transferencia. Con el objeto de establecer
líneas de acción e intervención urgente
de manera conjunta que permitan la
operatividad y el aprovechamiento de
la infraestructura además disminuir los
efectos negativos al ambiente.
RESUMEN DE HALLAZGOS Y
PROBLEMÁTICAS ENCONTRADAS
EN EL SITIO:
1. Unidad de Transferencia; área de
oficina, nave de transferencia y equipo.
•Las instalaciones de la nave de
transferencia muestran señales de
abandono, deterioro y desaseo.
•Se observan cristales rotos y muros con
evidente deterioro.
•Se observa la presencia de maleza en las
instalaciones.
•Las instalaciones presentan daños en
la parte frontal y el desprendimiento de
láminas.
•Las instalaciones no cuentan con servicio
de agua potable.
•Se observa la existencia de dos equipos
de remolque tipo góndola de dos ejes para
el traslado de residuos, en buen estado y
sin uso.
2. Otras Áreas.
•No se realizan actividades de
mantenimiento en las áreas de acceso y
periferias.
•No cuentan con caseta de vigilancia y no
se realiza control de ingreso de vehículos
y personas.
•Las instalaciones no cuentan con servicio
153
 S ima r SS Red uce 2022-2030
de energía eléctrica.
•Las instalaciones no cuentan con servicio
de agua potable.
•No cuentan con cerca perimetral
permitiendo el ingreso de fauna nociva y
animales domésticos.
3. Situación Administrativa.
•No cuentan con personal responsable
para realizar tareas de control y vigilancia
en las instalaciones.
•No cuentan con una personal encargado
de la operatividad del sitio.
•Se observa la existencia de dos
contenedores tipo góndola en buen estado
y sin utilizar.
MEDIDAS CORRECTIVAS Y DE URGENTE
INTERVENCIÓN:
1.Se propone la realización de un
proyecto ejecutivo que integre cada
una de las acciones de intervención que
incluya las obras y acciones necesarias
para la rehabilitación, operatividad
y aprovechamiento de la estación de
transferencia:
•Limpieza exterior e interior de las
instalaciones de la estación de
transferencia.
•Realizar limpieza y pintura de techos
y paredes internas de las oficinas y
sanitarios.
•Reparación de ventanas y habilitación de
sanitarios.
•Gestión para la instalación y suministro
de energía eléctrica.
•Gestión para la instalación y suministro
de agua potable.
•Colocación de cerca perimetral.
•Colocación de portón y caseta de
vigilancia para el control de ingreso de
unidades y personas.
•Colocación de señalética.
CONCLUSIONES:
Tabla No. 54 Fuente elaboración propia
154
Una vez concluida la etapa de visita de
inspección al sito, se realizó una reunión
de trabajo con el Ing. José Vargas Sedano,
Director de Servicios Generales y el C.
Ramón Flores Flores, Encargado de Aseo
Público, con el objeto de dar a conocer los
hallazgos e intercambiar puntos de vista
respecto de las acciones de intervención.
El Director General del SIMAR Sur
Sureste, propone a los presentes, todo el
apoyo para ayudar a darle atención a los
trabajos de rehabilitación, mantenimiento
que permita la operación y funcionamiento
de la Estación de Transferencia, por lo
que pone a su disposición el personal y
equipo que sea necesario para atender la
problemática del sitio, así como brindar
el seguimiento y asesoría técnica que sea
necesaria.
En cuanto a las instalaciones de la
Estación de Transferencia, se hace la
recomendación de realizar limpieza
de maleza, trabajos de limpieza y
rehabilitación de muros y pisos de
oficina. Además de poner en operación
y funcionamiento las instalaciones y
equipos disponibles, asimismo se propone
posteriormente se realicen campañas
y acciones de separación de residuos,
compostaje, etc.
Finalmente se sugiere que utilicen
las instalaciones de las Estación de
Transferencia para realizar separación y
aprovechamiento de residuos valorizables
y asimismo empezar a llevar los residuos
no valorizables al Relleno Sanitario
Intermunicipal ya que es la opción más
viable para realizar un adecuado manejo
de los residuos y evitar con ello el pago de
multas y daños ambientales.
 S ima r SS Red uce 2022-2030

3. Situación jurídica de los inmuebles en los que se encuentran las

estaciones de Transferencia de Residuos del SIMAR Sur Sureste.
Derivado del trabajo conjunto que se lleva a cabo en las diversas áreas que integran el
SIMAR Sur Sureste, además de las visitas de campo a las estaciones de transferencia,
se recopilaron los documentos que se tienen en posesión del organismo a fin de
conocer la situación jurídica de los inmuebles en los cuales se ubican las estaciones de
transferencia. Una vez analizado su contenido se determina lo siguiente:

Tabla No. 55 Fuente elaboración propia

Para la intermunicipalidad es de suma se llevan a cabo en las mismas, además

importancia tener la certeza de que los
inmuebles en los que están situadas las
estaciones de transferencia de residuos
se poseen bajo la tutela de un documento,
toda vez que en caso contrario se estaría
incurriendo en responsabilidades, en las
que no solo se afectaría al organismo,
sino que también podrían trascender a los
ciudadanos de las localidades en las que
se ubican las estaciones de transferencia.
Al tener conocimiento del tipo de
instrumento jurídico bajo el cual se
instaló cada una de las estaciones de
transferencia de residuos del SIMAR
Sur Sureste es posible fijar los alcances
que pueden tener las acciones que se
practican en torno a su uso y operación,
así como proyectar a futuro maniobras
que permitan mejorar los procesos que
de contar con un marco que nos indique
si es posible disponer o no con plenitud
de los inmuebles en los que se sitúan las
estaciones de transferencia.
Como es posible observar en el recuadro
anterior, las estaciones de transferencia
de residuos sólidos urbanos se ubican
en inmuebles que no son propiedad del
organismo, pertenecen a particulares bajo
la modalidad de arrendamiento, o en el
caso específico de Tamazula de Gordiano
y Zapotiltic el inmueble es propiedad
del Ayuntamiento Municipal, quienes
concedieron el uso a la intermunicipalidad
a través de un comodato.
Los documentos a los que se hace
referencia fueron firmados por
administraciones anteriores, que en su

155
 S ima r SS Red uce 2022-2030

momento consideraron que era oportuno a que afortunadamente los municipios

regular de tal forma los inmuebles y no
optaron por adquirir la propiedad de
ninguno de los predios, probablemente
esto se atribuye a la carencia de recursos
económicos de los municipios que
integran la intermunicipalidad, aunado
en los que se ubicaron algunas de las
estaciones de transferencia contaban
con la titularidad de predios en los cuales
se instalaron las referidas estaciones,
facilitando los traslados a las mismas.

4.Maquinaria y equipo de maniobra de las

estaciones de transferencia.
Como pudo apreciarse en líneas arriba, de
acuerdo con el libro “ANÁLISIS SOBRE LA
GESTIÓN DE ORGANISMOS OPERADORES
DE SISTEMAS INTERMUNICIPALES DE
MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS” las
estaciones de transferencia de resiudos del
SIMAR Sur Sur Sureste, están equipadas
con maquinaria y equipo que permite
el transbordo de los residuos sólidos
de los vehículos recolectores mediante
vaciado por gravedad a contenedores
descubiertos, con capacidad de 30 a 60
metros cúbicos, por lo que las visitas a
las 04 cuatro unidades de trasferencia
permitieron advertir las características
de los contenedores con los que se cuenta
en cada una de ellas.
Lo anterior contribuye a la determinación
de acciones para la correcta operación
de las unidades de transferencia y sobre
todo a establecer las tareas a ejecutar
con la finalidad de tener un óptimo
aprovechamiento de la maquinaria y
equipo con el que se cuenta.
Cabe señalar que los referidos
contenedores formaron parte del
proyecto de equipamiento de las 04
cuatro estaciones de transferencia
de residuos, por lo que se adquirieron
con la empresa ejecutante de la obra,
misma que fue licitada a través del
Diario Oficial de la Federación, con
números LO-814108977-N1-2015 y LO-
814108977-N2-2015 respectivamente.
Con la finalidad de sintetizar la
información, se presentan en el siguiente
recuadro las características de la
maquinaria que se encuentra en las
estaciones de transferencia:

Tabla No. 56 Fuente elaboración propia

156
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Conclusiones
Problemática Actual de las Estaciones
de Transferencia
1.Abandono operativo en las instalaciones
del Relleno Sanitario Intermunicipal por
parte del director general saliente, así
como algunos integrantes del consejo
de administración saliente y por ende
del resto de bienes e infraestructura del
organismo.
2.Falta de conocimiento de las facultades,
alcances y beneficios de la infraestructura
común que representan este tipo de
proyectos.
3.Falta de recursos económicos para
desarrollar planeación y gestión
estratégica como adquisición de equipo e
infraestructura son insuficientes.
4.Falta de identidad y conocimiento de
las funciones del organismo de parte de
algunas autoridades locales y población
en general.
5.La vinculación en materia de planeación
municipal, regional, estatal es limitada.
6.Falta de instrumentos de planeación,
programas, planes y proyectos.
7.Desinterés de las autoridades
municipales por el manejo integral de los
residuos.
8.Falta de liderazgo y voluntad de los
integrantes del ecosistema de residuos.
9.Opacidad en la aplicación de las leyes,
multas y sanciones en materia ambiental
de las autoridades estatales y federales.
10.No se encuentran delimitadas las
obligaciones a cargo de quienes operan
las estaciones de trasferencia.
11.Falta de aprovechamiento de los
recursos materiales con los que se cuenta.
Potencialidades
1.Cambio de Director General y económicos, potencia las acciones de
reestructuración de la plantilla laboral
del organismo.
2.Marco legal a nivel estatal sólido.
3.Vinculación efectiva y eficiente a nivel
local, nacional e internacional.
4.Construcción de instrumentos de
planeación a través de los POAS y una
agenda de trabajo con prospectiva 2030
a través de la visión de la sustentabilidad;
ambiental, económico y social.
5.Formación, capacitación y
profesionalización del personal directivo,
administrativo y operativo del organismo.
6.Instalaciones e infraestructura y
recursos muebles e inmuebles propios del
organismo, como herramientas básicas
que potencializan las capacidades de los
municipios.
7.Coordinación adecuada con instancias
académicas de nivel medio superior y
superior para la generación de programas
y proyectos.
8.Disponibilidad de los actores
participantes del ecosistema de residuos.
9.Mayor preocupación de la población por
los asuntos públicos en materia ambiental.
Finalmente es importante que, atendiendo
los resultados de este diagnóstico, es
importante construir de manera conjunta
las propuestas para aprovechar y utilizar
de la mejor manera la infraestructura y los
equipos de las estaciones de transferencia
gestionadas por el SIMAR Sur Sureste
para beneficio de los municipios,
permitiendo un adecuado manejo de los
residuos y además aprovechar dicha
infraestructura ya que está demostrado
que representa un ahorro en costos de
operación.
Una correcta operación y funcionamiento
de las Estaciones de Trasferencia
presupone una serie de beneficios,
destacando por una parte los ahorros
aprovechamiento de los materiales
157
 S ima r SS Red uce 2022-2030
valorizables, pero sobre todo contribuye
de manera significativa al medio ambiente
eliminando fuentes de contaminación, al
aire, al agua y al suelo a través del cierre
y abandono de los sitios utilizados como
vertederos en los municipios. Es por ello
que, para esta administración, poner en
operación las estaciones de transferencia
es de gran prioridad y representa un
reto, para lo cual una vez elaborado el
diagnóstico y teniendo la identificación de
la problemática se proponen las siguientes
I.Líneas de Acción.
En virtud del diagnóstico practicado, se
determina que es de suma importancia fijar
líneas de acción que permitan subsanar
las deficiencias con las que se cuenta en
las estaciones de transferencia, mismas
que se deberán desarrollar en conjunto
con los ayuntamientos municipales y el
personal administrativo y operativo del
SIMAR Sur Sureste.
1.Realizar una mesa de trabajo con los
Presidentes Municipales de los Municipios
de Pihuamo, Tamazula de Gordiano,
Tonila y Zapotiltic, así como personal
de la SEMADET, con el propósito de
para presentar de manera detallada el
diagnóstico e intercambiar opiniones en
torno a las acciones de intervención con el
propósito de establecer líneas de acción
de manera inmediata.
2.Establecer en los documentos
correspondientes las facultades y 13.Establecer un programa de operación
obligaciones de quienes son responsables
en el uso, mantenimiento y resguardo,
de la infraestructura, maquinaria y
equipo existente en las estaciones de
Transferencia de Residuos.
3.Establecer en los documentos
correspondientes las facultades y requieren para desarrollar y ejecutar las
obligaciones, de los municipios que tienen
a su cargo la operación, funcionamiento,
mantenimiento y administración de la
estación de transferencia de residuos
sólidos urbanos.
6.Designar personal a cargo la operación y
vigilancia de la estación de transferencia
y delimitar responsabilidades tanto
158
administrativas como laborales.
7.Establecer las acciones a realizar el
manejo de las estaciones de transferencia
a fin de brindar una adecuada disposición
de los residuos sólidos urbanos que se
depositan.
8.Diseñar bitácoras que permitan
el registro de entradas de residuos,
mantenimientos, contingencias,
accidentes, monitores, actividades varias,
etc. en las estaciones de transferencia.
9.Diseñar un programa de prevención y
atención inmediata ante contingencias.
10.Establecer compromisos a fin de
estabilizar, regularizar y disminuir los
efectos negativos al medio ambiente
derivados de las condiciones actuales de
las estaciones de transferencia.
11.Diseñar un cronograma de control,
que describa las etapas y alcances de la
intervención de cada una de las acciones
a desarrollar para el mejoramiento
de las instalaciones de la estación de
transferencia; limpieza, pintura, cercado,
electrificación etc.
12.Establecer el procedimiento a seguir
en caso de incorporación de los residuos
sólidos urbanos de las estaciones de
transferencia al Relleno Sanitario.
y mantenimiento de las estaciones de
transferencia, o en su caso, adquirir el
compromiso de adherirse a los aplicados
en el Relleno Sanitario.
14.Formular y aprobar un presupuesto
para la obtención de los recursos que se
diversas obras y acciones que se requieren
en las estaciones de transferencia,
así como realizar las gestiones con las
autoridades correspondientes.
15.Gestionar y tramitar los permisos y
autorizaciones correspondientes ante
la SEMADET y autoridades competentes
para el uso y operación de las estaciones
 S ima r SS Red uce 2022-2030

de transferencia. resultado del diagnóstico básico

16.Establecer dentro de la planeación
intermunicipal actividades de
capacitación, visitas guiadas, promoción,
fomento y aprovechamiento del uso
adecuado de las instalaciones para
fines académicos, de investigación y
desarrollo a través de la figura de centros
de educación y cultura ambiental, para
ofrecer cursos, talleres con temáticas
orientadas a las enotecnias y actividades
sostenibles, huertos urbanos, etc. Es decir,
permitir el apropiamiento positivo de la
sociedad a la infraestructura común de
esta intermunicipalidad.
Conclusiones del Diagnóstico Básico
Intermunicipal
Finalmente, a manera de conclusión se
enlistan y se presentan las problemáticas
y las potencialidades detectadas como
intermunicipal desarrollado a partir
del inició de esta nueva administración,
con el propósito de generar las líneas
de acción para convertir dichas
problemáticas en áreas de oportunidad.
Manejo de Residuos Sólidos Urbanos
Identificación de los Residuos
Este documento se presenta con el
propósito fundamental de constituir un
instrumento rector, así como la base de
la política pública intermunicipal para
el manejo integral de residuos en el Sur
de Jalisco, además es una herramienta
básica para conocer la situación
actual que guarda el problema de los
residuos, los antecedentes, el contexto,
los lineamientos, las metas, líneas de
acción y los retos que enfrenta dicha
problemática.

Tabla No. 57 Elaboración propia, disposición final; contexto actual.

Cobertura del Servicio de recolección en los 7 municipios

Tabla No. 58 Fuente: Elaboración propia basada en (SURESTE S. S., PROGRAMA INTERMUNICIPAL PARA LA
PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS SUR SURESTE, 2015).

159
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Cobertura del Servicio de Recolección

Tabla No. 59 Fuente; elaboración propia cobertura del Servicio de recolección.

De acuerdo a la información anterior el servicio, con el objeto de generar

que ofrece los diagnósticos municipales
podemos decir que los municipios que
integran el SIMAR Sur Sureste tienen una
cobertura en el servicio de recolección del
81.3 % es decir, se puede afirmar que es
buena, sin embargo, continúa siendo baja
para la mayoría de los municipios, sobre
todo aquellos que tienen localidades
con distancias mayores a dos horas de
traslado, en terracerías y además en
algunos casos se presta el servicio de
manera deficiente e irregular. Es por
ello que se deben considerar estrategias
como la colocación de puntos limpios en
aquellas localidades donde no se presta
acciones en materia de separación y
poder aprovechar la fracción orgánica
como alimento para animales domésticos,
principalmente aves de corral, en el
caso de los inorgánicos realizar la
separación secundaria y con el apoyo
de las autoridades auxiliares, agentes
municipales, comisariados ejidales, etc.
Pasar a la comercialización de los mismos
y sólo dejar para la recolección municipal;
los residuos sanitarios y los desechos que
bien pudieran realizarse en rutas alternas
los días sábados a través de la ruta
naranja.

Tabla No. 60 Crecimiento poblacional 2015-2020. Fuente; elaboración propia basada en los Diagnósticos
Municipales del IIEJ 2021.

160
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Finalmente, más allá de mejorar la
cobertura del servicio de recolección
uno los grandes retos, y particularmente
es objeto de este programa es lograr
principalmente generar acciones para la
prevención en la generación de residuos
desde la fuente y por otra lograr hacer
posible la reincorporación de gran
parte de los materiales de los residuos
valorizables y aprovechables, y con ello
dichos incorporar dichos materiales
para que formen parte nuevamente de
algún proceso productivo en la industria
y la reutilización ya que actualmente
representan una fuga importante de
recursos económicos y genera pasivos
ambientales. Además, que con esa
práctica limita la vida útil de los sitios de
disposición final.
Relación de problemas y potencialidades
Problemas
•Nula separación y bajo aprovechamiento
de los residuos sólidos urbanos.
•Falta de mayor cobertura en la
recolección de residuos sólidos urbanos.
•Falta de infraestructura adecuada
que permita la separación: vehículos
recolectores, contenedores, mobiliario
urbano y puntos limpios.
•Falta de concientización a la población a
cerca de la problemática que se deriva de
los malos manejos de los residuos.
•Falta de actualización y armonización
normativa (reglamentos, manuales) en los
municipios que contengan la visión y de los
principios de la prevención, la reducción a
través del enfoque de la economía circular.
•Fortalecimiento y consolidación del
modelo intermunicipal, así como el
establecimiento del principio de la
responsabilidad compartida.
•Falta de planeación, así como de
programas municipales, además de un
programa intermunicipal actualizado,
vinculados con la realidad actual y con
una visión de prospectiva ante los nuevos
retos y paradigmas en la materia.
•Falta de un programa de educación
ambiental para la formación de
ciudadanía que establezca los valores
y los principios de la sustentabilidad, el
cambio climático y la economía circular.
•Alto índice de generación de residuos en
los días pico; lunes-viernes.
•Disposición final inadecuada a cielo
abierto en sitios no controlados, utilizados
como relleno sanitario en condiciones de
irregularidad de la normativa ambiental.
En cuatro de los siete municipios, con una
población total de 89,658 habitantes de
acuerdo con el último censo de 2020.
•Bajo conocimiento de la población a
cerca del modelo de asociacionismo
intermunicipal del SIMAR Sur Sureste,
así como el desconocimiento de las
instalaciones y el sitio de disposición final.
•Bajo grado de capacitación y
profesionalización en el manejo de los
residuos del personal que participa en
todas las etapas del sistema.
•Falta de operación, funcionamiento y
aprovechamiento de las estaciones de
transferencia que se encuentran en
abandonó y se ubican en los municipios de:
Pihuamo, Tamazula de Gordiano, Tonila y
Zapotiltic.
•Falta de vehículos para recolección y los
equipos que de recolección que se tiene se
encuentran en mal estado.
•Falta de un programa de rehabilitación,
aprovechamiento y adecuación para
la puesta en marcha de la operación
y funcionamiento de las estaciones de
trasferencia.
•Falta de gestión del proyecto denominado:
Macro celda en el Relleno Sanitario
Intermunicipal, con capacidad para la
disposición final de residuos para los siete
municipios.
Problemáticas del OPD Intermunicipal
1.Abandonó operativo en las instalaciones
del Relleno Sanitario Intermunicipal por
parte del Director General saliente, así
como algunos integrantes del consejo de
administración saliente.
2.Mediano grado de consolidación
institucional del Organismo en la Región.
3.Los Recursos para desarrollar
planeación y gestión estratégica como
adquisición de equipo e infraestructura
son insuficientes.
4.Falta de identidad y conocimiento de
las funciones del Organismo de parte de
algunas autoridades locales y población
en general.
5.La vinculación en materia de planeación
161
 S ima r SS Red uce 2022-2030
municipal, regional, estatal es limitada.
6.Falta de instrumentos de planeación,
programas, planes y proyectos.
7.Infraestructura en abandono y instrumenta e implementa a través del
sin operación de las 4 estaciones de
transferencia que se ubican en los
municipios de: Pihuamo, Tamazula de
Gordiano y Zapotiltic.
Potencialidades del OPD Intermunicipal
• Cambio de Director General y
reestructuración de la plantilla
laboral.
• Marco legal a nivel estatal sólido.
• Vinculación efectiva y eficiente a nivel
local, nacional e internacional.
• Construcción de instrumentos de
planeación a través de los POAS y una
agenda de trabajo con prospectiva
2030 a través de la visión de la
sustentabilidad; ambiental, económico
y social.
• Formación, capacitación y programas y proyectos, los cuales a su vez
profesionalización del personal
directivo, administrativo y operativo
del organismo.
• Instalaciones e infraestructura y
recursos muebles e inmuebles propios
del organismo, como herramientas
básicas que potencializan las
capacidades de los municipios.
• Coordinación adecuada con instancias
académicas de nivel medio superior
y superior para la generación de
programas y proyectos.
• Capacidad física con instalaciones
adecuadas para generar proyectos
de infraestructura e ingeniería para el
manejo de residuos, con una proyección
de vida útil superior a los 30 años y con
capacidad para atender la disposición
de los siete municipios.
9.Definición y alineación a las
políticas nacionales, estatales y
regionales.
Programa Operativo Anual 2022, (POA-22)
La planeación es una tarea básica y
fundamental en toda organización
social, es por ello que, durante los meses
de septiembre y octubre del año 2021,
se realizaron mesas de trabajo para la
construcción y elaboración del Programa
Operativo Anual (POA-22) del SIMAR Sur
162
Sureste.
El POA-22, es el instrumento rector de
planeación que presenta que se elabora,
Director General y es aprobado por
el Consejo de Administración, en él se
plasman los objetivos, metas, programas,
proyectos y líneas de acción concretas
a desarrollar en el corto, mediano y
largo plazo, estructurado en proyectos
y procesos específicos de las unidades
administrativas que lo conforman
durante un periodo de doce meses, a
su vez se incluye el cronograma de los
procesos, planes, programas y proyectos,
con fundamento en lo establecido en el
artículo 22 del Reglamento Interior del
SIMAR Sur Sureste.
En el programa operativo anual, se
establece una vinculación directa entre el
presupuesto correspondiente y los planes,
se encuentran referenciados a la Agenda
del Simar Sur Sureste, determinando
de manera puntualmente cada una de
las prioridades, por área o proyecto.
Asimismo, el presupuesto contemplado
en el presente (POA 22) también responde
a las acciones prioritarias y necesarias
para la operación y el funcionamiento de
las demás instancias que conforman el
organismo. El (POA 22) Simar Sur Sureste,
su diseño y elaboración se plantea a
través de la visión y el concepto de la
sustentabilidad en tres ejes básicos;
Ambiental, Económico y Social, con el
propósito de generar un desarrollo
institucional integral; atendiendo las
necesidades internas como organismo,
pero también teniendo una idea regional
y local de largo alcance.
Desde la construcción del (POA 22),
permitió entre otras cosas, identificar
la necesidad de realizar una nueva
planeación en materia de prevención
y gestión integral de residuos, además
el (POA 22), puede definirse como el
antecedente inmediato en materia de
planeación, así como una herramienta
indispensable en la construcción misma
del presente programa de Prevención y
Gestión Integral de Residuos, ya que en
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Ilustración No. 140 Vista panorámica durante los trabajos del proyecto de estabilización de la Celda No. 1.
dicho documento se establece la visión
del organismo en torno a la problemática
actual en la intermunicipalidad en su
conjunto.
Es por ello que a través de esta nueva
visión se busca integrar la participación
de la población, los gobiernos municipales,
la sociedad civil y la academia, para
instrumentar e implementar el Programa
Intermunicipal para la prevención y el
manejo integral de los Residuos Sólidos,
SIMAR SS “REDUCE” con un enfoque de la
economía circular, cómo política pública e
instrumento rector, estratégico y dinámico
para atender la problemática de los
residuos, que promueva el cumplimiento
a la normatividad, pero sobre todo que
contribuya a mejorar la calidad de vida
de las personas.
Además, alineado a los objetivos del
desarrollo sostenible de la ONU, que
busca “Reducir considerablemente
la generación de desechos mediante
actividades de prevención, reducción,
reciclado y reutilización, como lo establece
la meta 12.5 del objetivo para el desarrollo
sostenible No. 12 Producción y consumo
responsable” (NACIONES UNIDAS, 2018).
Por lo anterior, el tema de la cobertura y
el servicio de recolección serán la base
para el éxito en la implementación de éste
programa, es por ello que la propuesta
para la adquisición de camiones
necesarios para la implementación y
seguimiento de las estrategias y políticas
públicas referentes en el principio de Base
Cero; reducir, separar correctamente y
revalorizar, del Programa Integral “Jalisco
Reduce”, anteriormente descrito, y en
virtud a las acciones concretas que dentro
del SIMAR SUR SURESTE, se han logrado
establecer próximas a implementar desde
el POA22 y ahora a través del programa,
mismas que permitirán eficientar y
promover una cultura de la prevención en
la gestión integral de los residuos sólidos
urbanos, dentro de la visión de nuestra
intermunicipalidad y que además permita:
1.Ampliar la cobertura del servicio de
limpia y recolección de residuos en un 98%.
163
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Atendiendo localidades y comunidades
rurales que aún no se atienden.
2.Disminuir de manera considerable
la contaminación ambiental al sanear
y eliminar tiraderos clandestinos en
caminos, barrancas y arroyos.
3.Reducir los costos de mantenimiento
y consumo de combustible con equipos
nuevos y de bajo consumo.
4.Promover la separación primaria de
residuos desde la fuente al realizar un
servicio de recolección selectiva con
unidades que cuenten con el equipamiento
e infraestructura necesaria.
5.Implementar programas permanentes
de recolección selectiva de residuos en los
7 municipios y con ello promover esquemas
de valorización que nos permitan lograr
una disminución en el volumen de
disposición final.
6.Mejorar la imagen y prestación del
servicio de recolección a través de la
profesionalización y la capacitación del
personal operativo que realiza dicho
servicio.
7.Incentivar a los municipios de Tonila,
Zapotiltic y Tamazula de Gordiano, para
que realicen la disposición final en el
relleno sanitario intermunicipal y con ello
lograr la clausura cierre y abandono de
sus vertederos municipales.
8.Ampliar la cobertura del servicio de
limpia y recolección de residuos en un 98%.
Atendiendo localidades y comunidades
rurales que aún no se atienden.
9.Disminuir de manera considerable
la contaminación ambiental al sanear
y eliminar tiraderos clandestinos en
caminos, barrancas y arroyos.
10.Reducir los costos de mantenimiento
y consumo de combustible con equipos
nuevos y de bajo consumo.
11.Promover la separación primaria de
residuos desde la fuente al realizar un
164
servicio de recolección selectiva con
unidades que cuenten con el equipamiento
e infraestructura necesaria.
12.Implementar programas permanentes
de recolección selectiva de residuos en los
7 municipios y con ello promover esquemas
de valorización que nos permitan lograr
una disminución en el volumen de
disposición final.
13.Mejorar la imagen y prestación del
servicio de recolección a través de la
profesionalización y la capacitación del
personal operativo que realiza dicho
servicio.
14.Incentivar a los municipios de Tonila,
Zapotiltic y Tamazula de Gordiano, para
que realicen la disposición final en el
relleno sanitario intermunicipal y con ello
lograr la clausura cierre y abandono de
sus vertederos municipales.
Finalmente, a través de este instrumento
de planeación se pretende promover una
nueva visión en la población basada en
la construcción de conciencia sobre el
consumo, la producción y aprovechamiento
de los materiales valorizables generados
en los hogares, encaminados a la reducción
en la disposición final. Con el propósito de
establecer mecanismos de participación
de la sociedad civil, la iniciativa privada,
la academia y los sectores públicos en la
generación de estrategias de vinculación
que permitan la suma de esfuerzos en
cada una de las etapas del sistema para
la obtención de beneficios comunes.
Asimismo, también, es importante
lograr una adecuada gestión de la
infraestructura común a través de:
obras de ingeniería, proyectos y bienes
muebles para los municipios que
integran la intermunicipalidad, que
contribuyan a promover prácticas
de prevención, separación, acopió,
valoración y aprovechamiento de los
residuos valorizables. Así como rescatar,
aprovechar y fortalecer la infraestructura
existente.
Por último, es importante fortalecer
 S ima r SS Red uce 2022-2030
los lazos de vinculación y colaboración
con los municipios, fortalecer el espíritu
de la intermunicipalidad, logrando con
ello el camino hacia la consolidación del
organismo como un actor líder, eficaz y
eficiente en el manejo integral de los RSU y
como actor preponderante en la materia.
10. Visión 2030
La elaboración del presente programa
surge a partir de la alineación con los
documentos rectores en la materia
teniendo una vinculación directa con la
visión de las políticas nacionales, estatales
y regionales, teniendo énfasis además con
el contexto internacional ante los nuevos
retos y la problemática global del cambio
climático.
De acuerdo a lo anterior, a principios
del año 2019, la SEMARNAT publica
una Visión Nacional hacia una Gestión
Sustentable: Cero Residuos, cuyo
objetivo es: […] Transformar el esquema
tradicional del manejo de los residuos en
un modelo de economía circular, para el
aprovechamiento racional de los recursos
naturales y favorecer el desarrollo
sustentable en el país (SEMARNAT, 2020).
En ese sentido, este programa se integra
e instrumenta a través de cuatro ejes
Ilustración No. 141
rectores; Gobernanza y vinculación
institucional, Manejo ambientalmente
responsable, Economía circular sostenible
y Socialmente incluyente y responsable,
asimismo, cada uno de ellos cuenta con
un objetivo general, objetivos específicos,
estrategias, líneas de acción y metas. Las
estrategias y líneas de acción contienen
de manera detallada los indicadores y
las metas propuestas para cumplimiento,
además de los responsables y el
cronograma de cumplimiento.
Reducir la generación de residuos sólidos
es un objetivo posible. Es cada vez más
evidente la necesidad de avanzar en esta
dirección mediante instrumentos que
impulsen conductas ambientalmente
sustentables y transfieran capacidades
preventivas. Hallándonos ahora en pleno
siglo XXI, es posible decir que las ciudades
presentan enormes oportunidades para
cambiar tendencias y ser generadoras de
mejoramiento ambiental, equidad social y
promoción del crecimiento económico. Por
lo tanto, es ahora o nunca, el querer hacer
el cambio de “pasar del manejo tradicional
de la basura hacia la verdadera Gestión
Integral de los residuos para el desarrollo
de ciudades verdaderamente sostenibles”.
(Comisión Económica para América
Latina y El Caribe (CEPAL), 2016).
165
 S ima r SS Red uce 2022-2030

11. Programa Intermunicipal de Prevención y Gestión Integral de Residuos,

Sur Sureste 2022-2030. (SIMAR SS REDUCE).

Tabla No. 61 Fuente elaboración propia

Tabla No. 62 Fuente elaboración propia

1. Gobernanza y Vinculación Institucional modelo de gestión de residuos; basado

Objetivo General:
Integrar la participación activa de todos
los actores involucrados en el tema de
residuos, generando vínculos y lazos de
colaboración y cooperación sólidos que
contribuyan a evolucionar a un nuevo
en los principios de la prevención, la
reducción y el aprovechamiento. A
través herramientas de capacitación,
comunicación, divulgación, intercambio
de experiencias, socialización y
sensibilización.

166
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Objetivos Específicos:
1.Construir alianzas y vínculos
sólidos con instituciones educativas,
centros de investigación, sociedad
civil, organizaciones económicas y nacional e internacionales, con el objeto de
empresariales para realizar acciones a
favor de la prevención en la generación y
el manejo integral de los residuos sólidos.
2.Promover la participación ciudadana
a través de la creación de los Comités
Municipales de Residuos “RED USE”, con
el propósito de generar redes ciudadanas
interesadas y activas que contribuyan
a lograr una autentica gobernanza
ambiental en el manejo de los residuos en
la región.
3.Promover programas de capacitación en
los centros educativos para la divulgación
de las acciones y proyectos del programa
intermunicipal para la prevención y el
manejo integral de los RSU.
4.Realizar campañas intensivas de
socialización en cada uno de los municipios
que integran la intermunicipalidad, con
información cuantitativa y cualitativa a
cerca de los residuos, que permita generar
una base de datos y estadística para la
toma de decisiones.
5.Fomentar el principio de la
responsabilidad compartida entre los
diferentes ámbitos gubernamentales, los
productores, distribuidores, consumidores
y los generadores con el propósito de
asumir el costo de su adecuado manejo.
6.Realizar acciones de capacitación,
concientización y socialización en cada
uno de los municipios en materia de
separación, acopio y valorización de los
residuos sólidos urbanos.
7.Establecer relaciones y vínculos con
instituciones, organismos, asociaciones,
clubes etc. Especializados en la materia de
residuos, con carácter y presencia; local,
establecer intercambios de experiencias,
información, conocimientos y establecer
lazos formales de cooperación y
colaboración.
8.En materia de vinculación académica,
fortalecer las capacidades institucionales
y el trabajo técnico del SIMAR Sur Sureste
a través de la creación de redes y vínculos
con la comunidad académica que deriven
en proyectos de investigación aplicada;
documentos de divulgación, o espacios
multidisciplinarios de discusión técnica
que contribuyan a la generación de
evidencia científica para el desarrollo y
evaluación de los programas, planes y
proyectos.
9.Fortalecer la imagen institucional del
organismo, así como de los municipios
asociados generando identidad y
pertinencia en la región, en el estado y
en todo el país, sobresaliendo por las
buenas prácticas y el cumplimiento a la
normatividad.
10.Lograr internacionalizar el modelo del
SIMAR a través del establecimiento de
lazos de cooperación y colaboración en
el ámbito internacional; con instituciones
públicas, organismos, organizaciones de la
sociedad civil e instituciones educativas,
con el propósito de sumar esfuerzos
compartir experiencias, generar
intercambios, desarrollar proyectos y
sumar voluntades que contribuyan a
mejorar el medio ambiente, el cuidado del
agua, del aire y del suelo, así como de la
salud pública.
167
 S ima r SS Red uce 2022-2030

168
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Tabla No. 63 Fuente elaboración propia 169

 S ima r SS Red uce 2022-2030
2. Manejo Ambientalmente Responsable
Lograr integrar a todos los municipios en
un nuevo modelo de gestión de residuos
que permita reducir la generación desde
la fuente en un 30% e implementar
la recolección diferenciada con el
propósito de llevar a cabo una adecuada
disposición final, a través del principio
de responsabilidad compartida y base
cero, es decir, reducir considerablemente
la cantidad de residuos en la disposición
final.
Objetivos Específicos:
1.Desarrollar estrategias de comunicación,
difusión, publicación y concientización
del programa con el objeto de integrar
en cada una de las tareas a todos los
municipios que integran el organismo.
2.Iniciar en cada uno de los municipios con
las tareas de difusión y concientización
en las colonias y localidades para la
realización de la separación primaria
o separación desde la fuente como lo
establece la LGIREJ, (Ley de Gestión
Integral de Residuos del Estado de
Jasco) y bajo los criterios de la NAE-
SEMADES-007/2008. la separación
primaria de los residuos es de carácter
obligatorio en el Estado de Jalisco;
en tres grandes grupos de residuos:
orgánicos (color verde), inorgánicos (color
azul) y sanitarios (color naranja). Y con
ello realizar de la mano la recolección
diferenciada.
3.Realizar el seguimiento para la
ejecución de la separación secundaria
de manera gradual o secuencial, siendo
responsabilidad de las Autoridades
Municipales en coordinación con el
organismo.
4.Coadyuvar con los municipios a través
de la SEMADET en la clausura, cierre
y abandono de sitios utilizados como
vertederos a cielo abierto, así como de
sitios no controlados de disposición final
de acuerdo a los criterios que establece
la NOM-083-SEMARNAT-2003. Además
de las tareas de limpieza, estabilización y
saneamiento de dichos sitios.
5.Lograr la participación conjunta con los
170
municipios en la identificación y el control
de los residuos peligrosos generados en
los hogares, con el propósito de evitar
que estos sean mezclados y dispuestos
en el sitio de disposición final del relleno
sanitario.
6.Desarrollar actividades de difusión y
concientización para identificar y reducir
el uso y consumo de productos que
generan residuos de un solo uso, así como
la implementación de la estrategia de las
5 R´s; Reduce, Repara, Reutiliza, Recupera
y Recicla.
7.Utilizar la infraestructura común de las
cuatro estaciones de transferencia, así
como del relleno sanitario intermunicipal,
para establecer 5 centros de acopio
de residuos de difícil reciclaje: Aceites
residuales de cocina, llantas y neumáticos,
aparatos electrónicos y residuos diversos,
con el propósito de un manejo adecuado
y evitar que estos lleguen a los sitios de
disposición final.
8.Gestionar la construcción del
proyecto denominado Megacelda, en
las instalaciones del relleno sanitario
Intermunicipal, así como las obras
secundarias de acuerdo a lo establecido
por la NOM-083-SEMARNAT-2003. Para
proyectar capacidad de disposición para
los siete municipios en el mediano y largo
plazo.
9.Reducir en un 30% la disposición final
de la FORSU, (Fracción Orgánica de
los Residuos Sólidos Urbanos). A través
de la separación desde la fuente y el
aprovechamiento de los materiales
valorizables y en la elaboración de
composta.
10.Realizar una adecuada disposición
final y operatividad de las instalaciones
del Relleno Sanitario intermunicipal,
así como la actualización del manual
de operaciones, la realización de los
programas específicos de control de
calidad, generación, mantenimiento y
monitoreo de biogás, lixiviados, acuíferos e
impactos ambientales, como se establece
en la NOM-083-SEMARNAT-2003.
 S ima r SS Red uce 2022-2030

11. Gestionar la construcción del 12.Contribuir a eliminar los pasivos

Vivero Forestal Intermunicipal en las
instalaciones del Relleno Sanitario
Intermunicipal, con el objeto de producir
planta de especies forestales; maderables,
frutales y de ornato con el propósito de
realizar tareas de reforestación en los
municipios asociados, así como en los sitios
saneados, estabilizados y clausurados.
ambientales generados por el manejo de
los residuos sólidos urbanos, así como,
actuar de manera resiliente ante los retos
que demanda el cambio climático.
13.Reducir las emisiones de metano,
dióxido de carbono y lixiviados a través
de la reducción de la disposición de la
fracción orgánica de los residuos.

171
 S ima r SS Red uce 2022-2030

172
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Tabla No. 64 Fuente elaboración propia 173

 S ima r SS Red uce 2022-2030
3. Economía Circular Sostenible
Establecer los principios de la economía
circular como instrumento rector en la
planeación y toma de decisiones que
combine la innovación y la sostenibilidad
como modelo de gestión para incidir en
los hábitos de consumo de la población,
con el propósito de generar un cambio en
los modelos tradicionales de producción y
consumo, generando fuentes de empleo,
preservando la naturaleza, reduciendo
las emisiones y generando resiliencia ante
el cambio climático.
Objetivos Específicos:
1.Desarrollar estrategias de educación
ambiental con el objeto de promover
la disminución de los RSU mezclados
en la recolección, así como reducir la
cantidad dispuesta en el relleno sanitario
intermunicipal y en los rellenos sanitarios
municipales controlados.
2.Promover y desarrollar la separación
secundaria en coordinación con los
municipios utilizando la infraestructura
e instalaciones de las estaciones de
transferencia y en el relleno sanitario
intermunicipal, con el objeto de ampliar
la capacidad de valorización, bajo los
criterios y especificaciones de la NAE-007
SEMADES-2008.
3.Gestionar equipo y maquinaria para la
trituración de material orgánico de podas
de parques y jardines para la elaboración
de composta en las instalaciones del
Relleno Sanitario Intermunicipal.
4.Desarrollar el perfil de puesto de
174
auxiliar y técnico de valorización de RSU,
bajo el nuevo esquema de los centros de
economía circular. En las instalaciones
del Relleno Sanitario Intermunicipal y las
estaciones de transferencia.
5.Promover la recuperación formal de
residuos a través de la generación de
redes para la valorización y reintegración
de los RSU a las cadenas productivas de
la fracción inorgánica de los residuos.
6.Gestionar en coordinación con los
municipios la operación y funcionamiento
de la infraestructura de las estaciones
de transferencia que se ubican en los
municipios de Pihuamo, Tamazula, Tonila y
Zapotiltic. A través del modelo de centros
de economía circular.
7.Desarrollar proyectos de desarrollo
en coordinación con la JIRCO para el
aprovechamiento de la FORSU. En los
municipios asociados.
8.Proponer a los municipios asociados la
elaboración, aprobación e implementación
del Reglamento Intermunicipal en
materia de separación, aprovechamiento
y valorización de residuos sólidos urbanos
con enfoque de la economía circular.
9.Establecer e implementar el modelo
“puntos verdes” en cada uno de los
municipios con el propósito de depositar
los residuos de manera separada de
acuerdo a los criterios técnicos como lo
establece la NAE-007-2008.
S ima r SS Red uce 2022-2030

175
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Tabla No. 65 Fuente elaboración propia

4. Socialmente Incluyente y Responsable

Lograr que todos los municipios Estado, la ciudadanía y en los sectores

asociados se apropien de este
programa intermunicipal y asuman su
responsabilidad de acuerdo al marco
legal correspondiente y que además
participen activamente en la toma de
decisiones que permita sentar las bases
para generar una cultura de legalidad y
una ciudadanía responsable.
Objetivos Específicos:
1.Promover los principios de
responsabilidad compartida, con los
gobiernos municipales, el gobierno del
productivos de la región e involucrarlos en
las tareas de la prevención y reducción de
los residuos sólidos.
2.Desarrollar y apoyar proyectos
encaminados a mejorar el medio ambiente,
la salud, la nutrición, la educación y la
cultura de la sociedad, sobre todo de niños
de educación básica que se encuentran
en zonas de alta o muy alta marginación
dentro de los municipios que integran el
organismo.
3.Implementar la figura de “promotores

176
 S ima r SS Red uce 2022-2030
ambientales voluntarios” a través de
jóvenes; mujeres y hombres en edad
escolar, que deseen prestar dicho servicio
durante un año, para realizar tareas de
difusión, divulgación y promoción de los
programas y acciones encaminados a
la prevención y manejo adecuado de los
residuos, además del cuidado y protección
del medio ambiente.
4.Desarrollar proyectos de investigación
académica y educativa para promover
y desarrollar las mejores prácticas
ambientalistas.
5.Reconocer a las instituciones
educativas, organizaciones civiles
y no gubernamentales que realicen
las mejores prácticas en materia de
prevención, separación, valorización y
aprovechamiento de los residuos sólidos
urbanos a través de la entrega del
galardón Premio SIMAR “Reduce” en tres
categorías y en dos etapas; municipal
e intermunicipal y en tres categorías;
infantil, juvenil y libre.
6.Contribuir con los municipios asociados
para brindar asistencia técnica,
maquinaria y equipo así como apoyo
social en caso de emergencias, desastres
naturales, sismos etc.
7.Posicionar en la población la imagen
institucional, importancia y trascendencia
de la tarea que realiza el Simar Sur Sureste
en los siete municipios que lo integran.
177
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Tabla No. 66 Fuente elaboración propia

178
 S ima r SS Red uce 2022-2030

12. Retos y Desafíos

Enfoque de la Economía Circular dentro

del SIMAR SUR SURESTE
Más allá de caer en el intento por definir
el concepto de economía circular, es
importante entender que se trata de
dos conceptos totalmente amplios,
mayormente el primero, economía; este
por si sólo nos lleva a la idea de entender
ciertos modelos de producción, de consumo
de bienes, de servicios, de recursos, de
intercambio de mercancías, de comercio,
en fin… de todo un sistema complejo de
relaciones sociales , que adquiere ciertas
características específicas de acuerdo a
la forma en la que se organiza el Estado a
la cual pertenece. Es decir, se trata de un
concepto bastante amplio y abundante
y por ende complejo. Por otra parte, el
concepto; circular podemos resumirlo
a la idea de un ciclo que inicia y genera
esa continuidad de manera cerrada, es
decir que puede tener el principio de la
circularidad giratoria, entendiendo que
dichos procesos tienen esa continuidad
en el espacio y en el tiempo.
Así pues, hacia una idea del concepto de
economía circular, podemos entenderla
como un sistema complejo que interactúa
con todas las etapas y elementos del
proceso productivo, con un enfoque
opuesto al de la economía lineal
tradicional que se desarrolló a partir de
la revolución industrial y posteriormente
en las diferentes fases del desarrollo del
capitalismo, es decir, una economía en
círculos cerrados, en donde los insumos y
las materias primas no solo se aprovechan,
utilizan, transforman o desechan, si no,
estas se producen bajo esquemas de
sostenibilidad; energías limpias e insumos
renovables, se producen los bienes con
materiales reciclables y aprovechables, de
larga duración, evitando los desperdicios
y prolongando su vida útil en el mercado
con nuevos ciclos productivos, a través de;
la reutilización, la reparación, la reducción,
la recuperación y el reciclaje.
La EC se define como un sistema industrial
que es restaurativo o regenerativo por

Ilustración No. 142 Fuente: FIGURA 1.2 Transición a una economía circular Fuente: ARS (2010) tomado en
(Unidas, 2018).
179
 S ima r SS Red uce 2022-2030
intención y diseño. Reemplaza el concepto
de fin de vida útil por el de restauración; se
mueve hacia el uso de energía renovable;
elimina el uso de productos químicos
tóxicos que dificultan la reutilización y
apunta a la eliminación de desechos a
través del diseño superior de materiales,
productos y sistemas, (Kirchherr, Reike, &
Hekkert, 2017). En ese sentido, la EC es un
modelo que comprende la introducción de
las 5R (reducir, reutilizar, reciclar, reparar y
recuperar) desde la etapa de producción,
distribución, consumo y generación de
residuos, con el fin de tratar de llegar a
cero residuos en los rellenos sanitarios,
aumentando la generación de valor en
la economía (Geissdoerfer et al., 2017;
Kirchherr et al., 2017; Sauve & Van Acker,
2020).
Dada la complejidad del tema del manejo
de los residuos, los países de la región
han desarrollado nuevos instrumentos
normativos e invertido en la mejora de
los modelos de gestión. No obstante,
se observan todavía debilidades en la
capacidad de los gobiernos nacionales
y locales para implementar las políticas
y marcos regulatorios, favorecer las
inversiones y sostenibilidad económica
del sector, y promover el desarrollo de
sistemas de información y participación,
que a su vez contribuyan al proceso de
toma de decisiones efectivas (Unidas,
2018).
Es necesario acelerar la transición hacia
una economía circular. En América Latina y
el Caribe las tasas de reciclaje son todavía
bajas (entre el 1-20%), de manera que
aproximadamente el 90% de los residuos
municipales se destina a disposición
final. Esta realidad contrasta con los
principios ampliamente reconocidos de
la jerarquía de las opciones de gestión de
los residuos, donde prima la prevención
y el aprovechamiento de cada material.
Superar este tradicional esquema de “usar
y tirar” heredado de la economía lineal
requiere de un cambio paradigmático
hacia una economía circular, enfocada
en reproducir el mecanismo biológico de
la naturaleza incorporando la idea de un
metabolismo industrial. Esto se debe basar
180
en pensar y diseñar los productos para
que, luego de un primer uso, puedan ser
reutilizados o constituirse en una materia
prima secundaria para un nuevo proceso
industrial, o utilizados para generar
energía alternativa, desplazando así a los
combustibles fósiles (Unidas, 2018).
Asimismo, no podemos hablar de
economía circular si no consideramos y
reconocemos el potencial de los residuos
orgánicos o mejor conocidos como FORSU,
por su sigla; Fracción Orgánica de los
Residuos Sólidos Urbanos, además de los
múltiples beneficios al ambiente.
El reciclaje de los residuos orgánicos
generados en el proceso productivo
de una explotación agropecuaria o
silvoagropecuaria, convierte los residuos
en insumos que pueden regresar
al suelo, aportándole nutrientes y
microorganismos benéficos, mejorando
la capacidad de retención de agua y de
intercambio catiónico (CIC), ayudando así
a la rentabilidad de la producción. Desde
el punto de vista medioambiental, este
reciclaje de materiales y su aplicación
al suelo, proporciona muchos beneficios,
tales como el incremento de la materia
orgánica en el suelo, la reducción del
metano producido en los rellenos
sanitarios o vertederos municipales, la
sustitución de turba como sustrato, la
absorción de carbono, el control de la
temperatura edáfica y el aumento de
la porosidad del suelo, reduciendo de
esta manera el riesgo de erosión y la
desertificación (Pilar Roman, 2013).
Por lo tanto, la actividad del compostaje
debe incluirse de manera prioritaria
como parte fundamental en las tareas
de separación secundaria, ya que se
estima que alrededor del 40% de los
residuos que llegan diariamente al Relleno
Sanitario Intermunicipal corresponden
a la FORSU, es decir, aproximadamente
28.8 toneladas al día, de los cuales el 80%
se consideran composteables, es decir,
23.04 toneladas de materia orgánica se
pueden aprovechar diariamente para la
elaboración de composta. Obteniendo
con ello una serie de beneficios en el corto
 S ima r SS Red uce 2022-2030
plazo, que se traducen principalmente en
la ampliación de la vida útil de la celda
No. 02, eliminar la fauna nociva, los malos
olores, la generación de lixiviados y la
emisión de gases de efecto invernadero
(GEI). Por otra parte, como resultado en
el mediano plazo tenemos la generación
de fertilizante orgánico de gran calidad,
mejorador de suelos y ambientalmente
sostenible.
El compostaje es una práctica
ampliamente aceptada como sostenible y
utilizada en todos los sistemas asociados a
la agricultura climáticamente inteligente.
Ofrece un enorme potencial para
todos los tamaños de fincas y sistemas
agroecológicos y combina la protección
del medio ambiente con una producción
agrícola sostenible (Pilar Roman, 2013).
Gestión y Fortalecimiento Presupuestal
Desde el inicio de esta nueva
administración, una de las principales
demandas planteadas por los alcaldes
ha sido la necesidad de contar con
nuevos camiones recolectores para sus
municipios. Es por ello que fue necesaria
la elaboración de un diagnóstico para
constatar las necesidades reales que
tienen en los municipios, y evidentemente
la flota vehicular que se tiene actualmente
para la recolección es insuficiente y
presenta serias deficiencias operativas.
Además de las unidades para el servicio
de recolección, el tema de la disponibilidad
presupuestal para el tema del manejo
de residuos, representa un gran reto, ya
que en la mayoría de los casos los gastos
operativos superan los ingresos y máxime
cuando se tiene una visión integral hacia
los propios municipios y se establecen
una serie de objetivos de carácter
externo, como la correcta operación de
la infraestructura común; estaciones de
trasferencia y equipos, el desarrollo de
actividades de limpieza y saneamiento de
sitios impactados, entrega de mobiliario
urbano para el depósito de residuos
de manera diferenciada, campañas de
sensibilización, etc. Son tareas básicas
que requieren necesariamente de la
disponibilidad de recursos. Es por ello que
la participación activa, el seguimiento y la
solidaridad de los municipios asociados,
es indispensable para la consolidación
del sistema, además les permitirá tener
en contra parte grandes beneficios en
el mediano y largo plazo. Es ahí donde
radica la nobleza y la naturaleza de
estos sistemas sin son potencializados de
manera correcta.
Por otra parte, los presupuestos
destinados a la gestión deben competir
con otras prioridades que insumen
cuantiosos recursos (salud, reducción de
la pobreza, suministro de agua potable,
infraestructura, etc.). Además, para un
adecuado balance económico es preciso
destacar el costo de la inacción en
términos de salud, impacto ambiental y de
desarrollo, que puede ser de 5 a 10 veces
superior al costo de una gestión adecuada
de los residuos. Se recomienda considerar
e implementar un conjunto de mecanismos
más ambiciosos e innovadores, como
la regionalización en la prestación de
servicios, con el fin de generar economías
de escala, establecer tasas o tarifas en
función de la capacidad de pago de la
población o promover la constitución de
asociaciones público-privadas (Comisión
Económica para América Latina y El
Caribe (CEPAL), 2016).
La separación primaria o separación
desde la fuente, es la clave para lograr
reducir y generar recursos de los RSU.
En México, de acuerdo con el Instituto
Nacional de Ecología y Cambio Climático
(INECC, 2012), se valorizan solo el 9.6%
de los residuos para reciclado, una cifra
muy baja, comparada con otros países
de la Organización para la Cooperación
y Desarrollo Económicos (OCDE). En
cuanto a la EC, no se ha implementado
plenamente, solo dos ciudades cuentan
con un programa de EC, la Ciudad de
México y Guadalajara, mientras que en los
demás estados solo algunos cuentan con
acciones como separación de residuos,
valorización, reciclaje, obtención de
biogás, entre otros (INEGI, 2020) tomado
de (Ceballos Pérez, 2022).
181
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Es por ello que sin lugar a dudas uno de
los retos más importantes en materia
de los residuos es lograr una adecuada
separación desde la fuente y con ello
evolucionar a un sistema de recolección
selectiva, sin embargo, es una tarea
compleja que requiere la participación,
la voluntad, la disposición, la actitud y
el involucramiento de todos los actores;
gobiernos, sociedad, academia e iniciativa
privada, en donde la suma de esfuerzos
puede hacerlo posible. Generar un
cambio de actitud y un compromiso hacia
nuestro medio ambiente desde luego que
constituye una importante meta hacia el
camino de una verdadera sustentabilidad.
Dicha sustentabilidad, estriba en la
premisa y en la urgente necesidad de
cambiar el modelo lineal de producción,
adquisición, consumo y desecho. Por uno,
que privilegie desde las condiciones de
producción, la selección de las materias
primas, la calidad el uso y destino final
de los productos, sumado a ello una
educación y sensibilización ambiental,
para un modelo de consumo responsable
que permita realizar una correcta
separación y aprovechamiento de los
residuos valorizables, garantizan reducir
de manera significativa, nuestra huella
hídrica, nuestra huella ecológica y nuestra
huella de carbono.
La posibilidad de lograr una eficiente
recuperación de recursos presentes en
los RSU depende fuertemente de las
etapas previas del sistema de manejo
de residuos de una localidad. Resulta de
especial significancia la implantación de
un programa de separación en la fuente
y recolección separada, condiciones que
permitirán que los materiales lleguen a
las instalaciones de valorización con una
mayor calidad y en una mayor cantidad,
independientemente de la metodología
que se trate (Unidas, 2018).
Sin embargo, afortunadamente, hoy
en día el tema de la gestión de los
residuos sólidos ha tomado cada vez
mayor relevancia dentro de las agendas
prioritarias de la política pública debido
a su estrecha relación con el cuidado del
182
medio ambiente y la afectación a la salud
de la población. Se ha demostrado que la
disposición inadecuada de los residuos
sólidos constituye una de las principales
causas de contaminación del suelo, agua
y aire; de la pérdida de biodiversidad y
desplazamiento de poblaciones, además
de ser un importante generador de Gases
de Efecto Invernadero (GEI) (Kaza, 2018)
tomado en (SECRETARIA DE MEDIO
AMBIENTE Y DESARROLLO TERRITORIAL,
2021).
No obstante, para transitar de las políticas
de manejo integral de residuos hacia una
EC, se requieren de diversos cambios
(técnicos, legales, administrativos, entre
otros) (Gonçalves et al., 2018; Heshmati,
2017; Cortinas, sf; Sauve & Van Acker,
2020). De acuerdo con Luttenberger
(2020), Pavliashvili & Prasek (2020) y
Rada et al. (2020), quienes han transitado
hacia una EC, contaron con un plan o
una estrategia basada en diagnósticos
previos y requerimientos específicos,
tanto financieros como técnicos. No
obstante, resaltan que el éxito de dichas
estrategias es la concientización de la
población en la separación de los RSU
(Luttenberger, 2020), esto se debe a que,
derivado del crecimiento urbano, los
costos por recolección y tratamiento de
RSU aumentan; sin embargo, la separación
domiciliaria contribuye de manera
sustancial a reducir dichos costos y a la
valorización de los RSU (Martinho et al.,
2018; Shafie, 2018). Además, la adopción
de una política de EC no puede surgir de
manera improvisada, ni momentánea, por
el contrario, se deben planear diversas
acciones paulatinas en las que se requiere
la participación de todos: ciudadanos,
empresas, gobierno; incluyendo los
cambios legislativos y administrativos
necesarios (Groot et al., 2014; Knickmeyer,
2020; Madon et al., 2019), tomado en
(Ceballos Pérez, 2022).
Los principales aspectos que detonarán
la implementación de PSR son aceptación,
sensibilidad, receptividad, coincidencia
de sectores poblacionales y grupos/
actores en el municipio, por ello es
importante que al iniciar con el proceso
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Ilustración No. 143 (GIZ,
de implementación de la separación
de residuos se identifique la colonia o
barrio con una mayor disponibilidad
para la realización de esta iniciativa. En
general, la satisfacción con el sistema de
manejo de residuos está directamente
relacionado con la disponibilidad de la
población para aceptar un PSR, es decir,
en aquellas colonias/barrios en los que
la población considera que es eficiente
la recolección y por tanto está conforme
con el servicio, se tendrá una mejor
respuesta para iniciar un programa
piloto de separación. La identificación
de grupos sociales receptivos hacia el
PSR en el municipio permite establecer
alianzas para facilitar las etapas de
comunicación e implementación, además
de generar la permanencia del proyecto
en la comunidad. El análisis de la
población relevante considera: a) grupos
internos al gobierno (municipal y estatal)
y b) grupos externos como instituciones
educativas, asociaciones religiosas,
grupos empresariales/comerciales,
organizaciones de la sociedad civil y
personas líderes de opinión local (GIZ,
2012).
El programa de separación de residuos
(PSR) forma parte de la gestión integral
2012).
de los residuos sólidos urbanos en un
municipio, es el proceso con el que inicia el
sistema de manejo. Por ello, al implementar
la separación en fuente se debe:
•Conocer los sectores del municipio
por ruta de recolección completa que
aceptaría fácilmente esta iniciativa,
conviene identificar a la población
diferenciadamente entre hombres y
mujeres.
•Cuantificar volúmenes, pesos y
composición de los residuos del municipio,
•Revisar los instrumentos normativos y
programáticos locales con respecto a la
separación en fuente.
La etapa de diagnóstico permite
establecer las bases con las cuales se va a
diseñar el PSR, siendo la primera sección
a incorporar en el programa; con esta
información básica disminuirán futuros
problemas y falsas expectativas (GIZ,
2012).
Separación Primaria
Una de las propuestas más importantes
que se proponen en este programa
es lograr implementar la separación
primaria, mejor conocida como separación
desde la fuente, es decir, es el primer
paso, y tiene su origen en los hogares,
183
 S ima r SS Red uce 2022-2030
los comercios, oficinas etc. Es sin dudas
la etapa más importante del programa
y que está directamente relacionada
con la participación, la voluntad y la
disposición de la población. Y consiste
básicamente en la acción de depositar
dichos residuos de manera diferenciada
en tres grupos; inorgánicos, orgánicos y
sanitarios, identificados cada uno por un
color, de acuerdo a los criterios técnicos
que estable la NAE-007-2008-SEMADES.
Posteriormente para que la separación
primaria tenga el éxito deseado y se
continúe de manera positiva con las
siguientes etapas del programa, deberá
acompañarse con el segundo paso, que
consiste en realizar una recolección
diferenciada, establecida a través de
rutas especificas identificadas por el tipo
de residuos y familiarizadas a un color;
por ejemplo; la ruta azul; inorgánicos, la
ruta verde; orgánicos y la ruta naranja;
sanitarios, definiendo para ello en acuerdo
con los municipios, los días a la semana que
se establezcan dichas rutas, de acuerdo
a las condiciones, la disponibilidad y los
volúmenes de residuos que se generen,
así como se muestra la propuesta en la
siguiente tabla:
Paro lo cual la norma señala: “Las
diferentes características físicas,
RECOLECCIÓN DIFERENCIADA
Tabla No. 67 Fuente elaboración propia
químicas y biológicas de los residuos
dificultan su aprovechamiento si estos
se encuentran mezclados, por lo que las
clasificaciones que se presentan en esta
NAE, se establecen con el fin de hacer más
fácil su manipulación para su separación,
clasificación y valorización.
La separación primaria consiste en
la clasificación de los residuos, desde
184
la fuente generadora, en “residuos
orgánicos”, “residuos inorgánicos” y
“residuos sanitarios”. Los residuos
orgánicos, referidos por esta norma
ambiental estatal como aquellos
originados por organismos vivos y por sus
productos residuales metabólicos, que se
degradan biológicamente, se identificarán
por el color verde (pantone 377).
Los residuos inorgánicos se clasifican
bajo los criterios de esta norma
ambiental estatal, tomando en cuenta
sus características de generación
y posibilidades de valorización, sin
considerar sus componentes químicos
propios del material, por lo que se incluyen
materiales inertes o con elementos
orgánicos en su estructura molecular;
estos residuos se identificarán por el
color azul (pantone 298). Los residuos
sanitarios en los que se clasifican aquellos
materiales que se desechan al ser
utilizados en la higiene personal o en la
atención médica a personas o animales,
así como los que por sus características
limiten su aprovechamiento o puedan
generar un grado de riesgo ambiental, se
identificarán por el color naranja (pantone
716). NAE-007-2008-SEMADES.
Con el propósito de lograr mayor
identidad y familiarización de los gráficos,
se utilizarán los establecidos por el
Manual Intermunicipal de Identificación
Gráfica, Para Organismos Operadores,
cuya función primordial es unificar
criterios de identificación grafica de los
residuos sólidos urbanos e instalaciones
de manejo integral de residuos en los
diversos organismos operadores Simar.
El manual fusiona elementos de
color establecidos por la NAE-
SEMADES-007/2008, y la imagen
iconográfica propuesta en la Guía de
Diseño para la Identificación Gráfica del
Manejo Integral de los Residuos Sólidos de
SEMARNAT, respetando características,
descripciones y restricciones propuestas,
así como estableciendo la clasificación
primaria en orgánica, reciclables y no
reciclables.
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 144 Diagrama del Programa SIMAR S.S. Reduce.

Ilustración No. 145 Tablas de Separación Primaria, NAE-007-2008-SEMADES.

185
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Además, a través del manual se
establecen los criterios y especificaciones
técnicas bajo las cuales se deberá realizar
la identificación, selección, clasificación,
recolección y valorización de los residuos
sólidos urbanos en el territorio de las
intermunicipalidades. Lo que permitirá
contar con una herramienta clara y
sencilla para funcionarios, ciudadanos,
empresarios e instituciones públicas
y privadas para una gestión integral
de los residuos sólidos generados en
las actividades domésticas, públicas y
privadas que generan residuos sólidos
(SIMAR, 2018).
El código de color elegido para diferenciar
cada uno de los residuos sólidos urbanos
juega un papel primordial en la creación
de una cultura de separación de residuos.
El uso de color en cada ícono deberá
siempre apegarse a los lineamientos que
en esta guía se marcan, con la finalidad
de garantizar la correcta comunicación
visual
Separación Secundaria
De acuerdo con los criterios de la NAE-
007-2008 SEMADES, la separación
secundaria consiste en que, desde la fuente
generadora, los residuos inorgánicos,
sean nuevamente clasificados en diversas
categorías y haciendo uso del color de
identificación que se establece para
cada residuo previamente separado.
De esta manera se dará oportunidad
a que el generador pueda disponer
sus residuos de manera adecuada,
llevándolos a algún centro de acopio
o planta de reciclaje autorizada por la
Ilustración No. 146 Iconografía, clasificación primaria. (SIMAR, 2018).
186
autoridad correspondiente, o en su caso,
se entreguen al sistema de recolección
selectiva de residuos público o privado, el
cual deberá buscar la mejor alternativa
para su tratamiento o disposición final.
Para facilitar la separación de los mismos y
aumentar las posibilidades de que puedan
reincorporarse en un proceso productivo,
los residuos inorgánicos se clasifican en:
a) Residuos inorgánicos con potencial de
reciclaje b) Residuos inorgánicos de difícil
reciclaje Lo anterior con el fin de evitar
que los residuos que tienen un potencial
de reciclaje, disminuyan su valor por
mezclarse con residuos que presentan
mayores dificultades para su valorización.
Para llevar a cabo la separación
secundaria, se propone que esta se realice
de manera preferente en las instalaciones
de las estaciones de transferencia o bajo
el nuevo esquema denominadas “Centro
de Economía Circular” o en su caso en
las instalaciones del relleno sanitario
intermunicipal, previo a su depósito en la
celda de disposición final, es decir, deberán
colocarse dichos residuos de manera
temporal en una superficie ajena a la celda
techada, impermeable, preferentemente
de concreto hidráulico o geomembrana,
posteriormente con el apoyo de equipo
mecánico; retro excavadora, deberá
colocarse de manera segura de acuerdo
a los procedimientos establecidos en el
manual de operaciones para las tareas de
valorización, en volúmenes adecuados en
mesas, bandas o en la infraestructura que
se tenga disponible, para que los auxiliares
y técnicos de valorización realicen de
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Ilustración No. 147 Iconografía, clasificación secundaria. (SIMAR, 2018).

forma manual la valorización, colocando
dichos materiales en dos grandes grupos;
los residuos valorizables y no valorizables
teniendo los recipientes y/o espacios
identificados con los colores y tipos
que establece la propia NAE-007-2008
SEMADES. Con el objeto de que una vez
realizada dicha tarea se deberá proceder
a la disposición final de los residuos que por
su naturaleza sus materiales ya no tienen
aprovechamiento alguno, generando
con ello una reducción significativa en la
disposición final, prologando la vida útil
de las celdas y por otra parte a través
de la adecuada valorización, se deberá
promover la generación de cadenas de
valor para la comercialización de los
materiales que formarán parte de nuevos
productos, reduciendo el consumo de
materias primas y además representa una
oportunidad en la promoción de fuentes
de empleo de calidad y en condiciones
dignas para aquellas familias que formen
parte de este nuevo modelo de manejo
integral de residuos.

Ilustración No. 148 (GIZ, 2012)

187
 S ima r SS Red uce 2022-2030

Participación Ciudadana y Vinculación Social

(Gobernanza Ambiental)

El éxito de toda política pública está ligado inicial de planeamiento” (Comisión

en gran medida al grado de aceptación
y participación de la población, desde la
fase diagnóstica la participación de la
ciudadanía es fundamental, ya que es la
primera fuente de consulta y es quién tiene
la información real de la problemática.
Posteriormente, es importante atender
sus necesidades e inquietudes e incluirlas
en la fase programática para convertirlas
en propuestas.
Es por ello que: “Un buen programa de
educación y participación en la gestión
de los residuos sólidos aprovecha la
potencialidad en todos los grupos sociales
(ya sean cívicos, comerciales, académicos,
entidades religiosas, medios de
comunicación, entre otros) para participar
en la toma de decisiones, promoviendo
una acción positiva en el área de los
residuos, mediante reuniones, eventos
especiales, conferencias, materiales
promocionales, boletines, exhibiciones,
concursos, actividades de recolección y
otros que puedan generarse. Las personas
encargadas de tomar decisiones deben
intentar involucrar al público en todo el
proceso de planeamiento de la gestión
de los residuos sólidos municipales. Por
ello, es particularmente importante
que el planificador trabaje junto con la
comunidad, especialmente en el momento
Económica para América Latina y El
Caribe (CEPAL), 2016).
Una adecuada vinculación social,
presupone un cercanía, identidad y
permanencia, por lo tanto, es indispensable
para mantener relaciones de efectivas en
el largo plazo.
Gestión de Infraestructura Común
De acuerdo con los datos obtenidos en el
diagnóstico de las unidades de recolección,
las necesidades de los municipios en
materia de equipamiento vehicular para
el servicio de recolección representan una
prioridad, sin embargo, actualmente no
se cuenta con recursos presupuestales
para la compra y adquisición de unidades
nuevas. Es por ello que se plantea generar
una serie de propuestas que permitan
encontrar la solución de manera conjunta,
con los municipios, la SEMADET y el
organismo.
Los retos que se plantean a través de
este programa se visualizan de manera
transversal, es decir, con una visión
sistémica en la que se consideran todas
las partes del sistema, así como todas
las etapas del manejo, es por ello que
potencializar la infraestructura existente
será de gran trascendencia para el logro
de los objetivos propuestos.

Tabla No. 68 Propuesta de gestión y adquisición de camiones. Fuente elaboración propia

188
 S ima r SS Red uce 2022-2030

De acuerdo con la propuesta anterior, Asimismo, se tendrán que replantear y

se proyecta una visión incluyente con
todos los municipios, así como lograr
la operatividad de las estaciones de
transferencia; “Centros de Economía
Circular”, utilizando la infraestructura y
equipos existentes. Además, se propone
que la operación y administración de
dichos equipos este a cargo del organismo,
con el objeto de maximizar su utilización,
realizando un óptimo uso, cubriendo las
necesidades de todos los municipios, con
ello se logrará participar en las etapas
de recolección diferenciada y traslado
de RSU valorizados de las estaciones
de transferencia a la disposición final.
estandarizar los costos operativos con la
intención de que dichas tarifas estimulen
la participación y el involucramiento de
los municipios con el objeto de apoyarlos
a cumplir de la mejor manera con los
objetivos proyectados, logrando mayor
cobertura y mejorando considerablemente
la prestación del servicio, generando
economías de escala y proyectando una
continuidad en el mediano y largo plazo.
Por otra parte, de igual importancia y de
acuerdo a la planeación y con el propósito
de dar cumplimiento a los objetivos
del presente programa, se tienen la
proyección de los siguientes proyectos:

Gestión de Proyectos Estratégicos.

Tabla No. 69 Propuesta de gestión de proyectos estratégicos.Fuente elaboración propia

189
 S ima r SS Red uce 2022-2030
De acuerdo con esta visión, se proyecta
durante los próximos años atender las
necesidades de todos los municipios,
considerando dar prioridad de acuerdo a
la naturaleza de cada uno de los proyectos,
generando condiciones para lograr una
adecuada disposición final, reduciendo
y estabilizando los sitios impactados,
potencializando las capacidades de los
municipios a través de una adecuada
coordinación y cooperación, generando
economías de escala pero sobre todo
cuidando nuestro medio ambiente para
las futuras generaciones.
Responsabilidad y Voluntad Política
Por otra parte, es preponderante que
los gobiernos en su conjunto asuman
su responsabilidad y otorguen la
importancia a la problemática de los
residuos, que esta merece, además
requiere mayor determinación y voluntad
política, asimismo, es necesario que exista
un adecuado funcionamiento y actuación
del aparato regulatorio y normativo,
finalmente también, la necesidad de
contar con una adecuada elaboración e
instrumentación de las políticas públicas,
que contribuyan a la definición de
estrategias, sumar esfuerzos, gestionar e
invertir los recursos públicos de la mejor
manera. Pero, sobre todo, fortalecer el
papel del organismo y la infraestructura
existente, para que, como sistema y
modelo de gestión, pueda funcionar
de manera sostenible con un manejo
ambiental eficiente en el largo plazo.
Garantizar el éxito de los sistemas
de gestión de residuos requiere el
involucramiento de los diferentes actores,
así como un esfuerzo educacional y
comunicacional para promover cambios
de conducta. Es preciso, por tanto,
fomentar la participación de todos los
actores mediante consultas públicas en
los niveles nacionales y locales, establecer
alianzas con actores clave, como los
productores y prestadores de servicios,
llevar a cabo campañas de comunicación
eficientes y sostenidas, y articular la
educación ambiental con la política de
gestión de residuos, entre otras medidas
(Comisión Económica para América
190
Latina y El Caribe (CEPAL), 2016).
Finalmente debemos puntualizar que la
generosidad de un adecuado manejo de
los residuos deriva en la obtención de
múltiples beneficios ente ellos se destacan;
los beneficios ambientales, económicos
y sociales. Pero lo más importante, el
mejoramiento significativo de la calidad
de vida de las personas.
Evaluación y actualización del
Programa
Lo que no se mide no se puede evaluar y
lo que no se evalúa no se puede mejorar,
bajo esta premisa, al igual que todas las
tareas que realiza el organismo pueden y
deben ser medidas y ser evaluadas con el
objetivo de lograr un proceso de mejora
continua.
Es por ello que es necesario contar con
herramientas sólidas de evaluación,
que permitan medir el cumplimiento
de las metas, conocer el avance de
los objetivos, pero sobre todo poder
replantear las estrategias en torno a los
cambios y necesidades de los contextos.
La evaluación además facilita la
obtención de información para la toma de
decisiones. El cumplimiento, seguimiento y
evaluación del programa, para que tenga
la efectividad deseada deberá realizarse
dentro de un proceso de interacción
institucional interno, es decir, de manera
colegiada, considerando la integración y
la participación de todos los actores que
él participan; autoridades municipales,
academia y sociedad civil.
Para ello se propone desarrollar un
sistema de evaluación de manera anual,
con el propósito de realizar una revisión y
verificación oportuna, que permita conocer
los avances, identificar las necesidades,
pero sobre todo poder realizar los ajustes
y proyecciones presupuestales para
que estos correspondan con el logrón
de las metas y los objetivos previamente
establecidos.
Los objetivos del programa y las acciones
necesarias tienen que ser revisados
continuamente y adaptados a cambios
 S ima r SS Red uce 2022-2030
de la situación como consecuencia de
los alcances obtenidos y a cambios de
desarrollo, de la legislación y de los
objetivos políticos de la municipalidad. La
implementación y frecuente actualización
del PMPGIRSU, así como su monitoreo,
permite obtener una mayor transparencia
en el proceso, mejorar la aplicación de
los recursos tanto económicos como
humanos y reaccionar más rápido ante
los impactos ambientales negativo (GIZ,
2012).
La evaluación concluye el primer ciclo
de los PSR y abre el siguiente, por ello es
relevante establecer la periodicidad con
la que se realizarán las valoraciones. La
información se debe estar obteniendo de
forma continua, mediante el monitoreo, el
Ilustración No. 149 Tabla de indicadores de desempeño para evaluar el PSR, Fuente: (GIZ, 2012).
análisis de datos y verificación del logro de
metas y objetivos; se sugiere que se haga
de manera mensual para seguimiento, de
forma semestral para corrección y anual
para replanteamiento (re-diseño). Lo
anterior con la finalidad de que quienes
toman decisiones tengan el pulso del
acontecer del PSR y se tomen decisiones
proactivas y prospectivas que permitan
seguir un rumbo satisfactorio para la
población y eficiente para la operación.
Adicionalmente, es preferible realizar una
evaluación de resultados (ex-post) por un
tercero ajeno a la operación del PSR, si es
posible ajeno al municipio, permitiendo
tener información más objetiva para la
toma oportuna de decisiones (GIZ, 2012).
191
 S ima r SS Red uce 2022-2030

13. Conclusiones
Con gran orgullo y un profundo
compromiso, presentamos este programa
con la intención de darles a conocer a todos
ustedes este esfuerzo que desarrollamos
de manera conjunta con la participación
de los municipios de Jilotlán de Los
Dolores, Pihuamo, Tamazula de Gordiano,
Tecalitlán, Tonila, Tuxpan y Zapotiltic,
y el apoyo que nos brindó el Instituto
Tecnológico de Cd. Guzmán, a través de
la academia de Ingeniera Ambiental, por
lo que quiero agradecer de manera muy
especial a la Directora Mtra. María Isabel
Álvarez Hernández así como al Mtro.
Fernando Mancilla Peña por todo el apoyo,
seguimiento y coordinación, además por
abrirnos las puertas de la institución para
poder desarrollar el primer Diplomado
en Gestión y Gobernanza Ambiental, Sureste 2022-2030. (SIMAR SS REDUCE),
desarrollado durante los meses de enero- significa un respaldo y una plataforma de
julio del 2022. Así como el respaldo de trabajo, bajo una visión a corto, mediano
la SEMADET para generar una sinergia y largo plazo, fortalecida mediante
positiva encaminada al fortalecimiento los principios del asociacionismo
de las acciones emprendidas por intermunicipal, generando estrategias
nuestra asociación intermunicipal. y líneas de acción con indicadores de
seguimiento y una evaluación clara para
Es muy importante también, que el cumplimiento a cada una de ellas.
nuestra misión manifiesta plenamente Finalmente, la visión del Simar Sur Sureste
la importancia al fortalecimiento que queremos transmitir se debe entender
del espíritu de las asociaciones y visualizar como una entidad regional e
intermunicipales, que surge gracias a la intermunicipal estratégica, organizada y
coordinación, colaboración, trabajo en fortalecida capaz no sólo de administrar
equipo, planeación y visión a largo plazo de manera eficaz y eficiente un servicio
para los municipios que forman parte de público mediante un organismo operador
este organismo, a pesar de los distintos de vocacionamiento único ocupado de la
factores como lo son heterogeneidad gestión integral de RSU, Si no también,
y múltiples particularidades; como lo ser un actor protagonista con acciones
es la población, diferentes distancias y contundentes para mitigar los efectos
condiciones geográficas, así como las del cambio climático, la perdida de la
distintas condiciones políticas y sociales. biodiversidad y la problemática que
presenta esta región en materia de medio
El camino no ha sido fácil, pero sin ambiente.
duda esta herramienta de planeación
estratégica como lo es el contar con el Mtro. Lenin Alfredo Ramírez Milanez
Programa Intermunicipal de Prevención Director General
y Gestión Integral de Residuos, Sur

192
 S ima r SS Red uce 2022-2030
14. Glosario de Términos
Acopio: Almacenamiento temporal de
residuos provenientes de sus fuentes de
generación u otras; para su posterior
tratamiento, aprovechamiento,
incineración o disposición final;
Acuífero: Cualquier formación geológica
por la que circulan o se almacenan
aguas subterráneas, que puedan ser
extraídas para su explotación, uso o
aprovechamiento;
Almacenamiento: Acción de retener
temporalmente residuos sólidos en
contenedores en tanto se procesen para su
aprovechamiento, se entreguen al servicio
de recolección, se les de tratamiento o
disposición final;
Agente Infeccioso: Microorganismo
capaz de causar una enfermedad si se
reúnen las condiciones para ello, y cuya
presencia en un residuo lo hace peligroso;
Agua subterránea: Agua que se encuentra
en el subsuelo, en formaciones geológicas
parcial o totalmente saturadas;
Altimetría: Información topográfica
relativa a la configuración vertical o
relieve del terreno, expresada mediante
el trazo de curvas de nivel referidas a la
altitud de bancos al nivel medio del mar;
Aprovechamiento de los Residuos:
Conjunto de acciones cuyo objetivo
es recuperar el valor económico de
los residuos mediante su reutilización,
remanufactura, rediseño, reciclado y
recuperación de materiales secundados o
de energía;
Área de emergencia: Área destinada
para la recepción de los residuos sólidos
urbanos y de manejo especial, cuando por
fenómenos naturales y/o meteorológicos
no se permita la operación en el frente de
trabajo diario;
Áreas naturales protegidas: Zonas del
territorio nacional y aquellas sobre las que
la Nación ejerce su soberanía y jurisdicción,
194
en que los ambientes originales no han
sido significativamente alterados por la
actividad del hombre, y que han quedado
sujetas al régimen de protección;
Basura: Se les llama a los residuos
generados que se consideran sin valor,
mezclados entre sí y concentrados en
un espacio común, produciéndose en su
fuente de origen, durante la recolección
o disposición final, los cuales no reciben
manejo alguno, ocasionando problemas
sanitarios o ambientales;
Biogás: Mezcla gaseosa resultado del
proceso de descomposición anaerobia
de la fracción orgánica de los residuos
sólidos, constituida principalmente por
metano y bióxido de carbono;
Caracterización de Sitios Contaminados:
Es la determinación cualitativa y
cuantitativa de los contaminantes químicos
o biológicos presentes, provenientes de
materiales o residuos peligrosos, para
estimar la magnitud y tipo de riesgos que
conlleva dicha contaminación;
Clausura: Sellado del área de un sitio de
disposición final después de la suspensión
definitiva de la recepción de residuos
sólidos urbanos y de manejo especial;
Cobertura final de clausura:
Revestimiento de material natural o
sintético, o ambos; que se coloca sobre
la superficie del sitio de disposición final,
cuando éste ha cumplido su vida útil,
abarcando tanto a los taludes como a los
planos horizontales;
Cobertura: Capa de material natural
o sintético, utilizada para cubrir los
residuos sólidos, con el fin de controlar
infiltraciones pluviales y emanaciones de
gases y partículas, dispersión de residuos,
así como el contacto de fauna nociva con
los residuos confinados;
Composteo: El proceso de descomposición
aerobia de la materia orgánica mediante
la acción de microorganismos específicos;
Conformación final: Configuración
geométrica y de los niveles finales del sitio
 S ima r SS Red uce 2022-2030
de disposición final;
Contenedor: Recipiente destinado al
depósito ambientalmente adecuado y
de forma temporal de residuos sólidos
urbanos, que la autoridad municipal
coloca en lugares públicos o en aquellas
zonas donde se requieran, para su acopio
o traslado;
Contingencia Ambiental: Situación de
riesgo ambiental derivada de actividades
humanas o fenómenos naturales, que
puede poner en peligro la integridad de
uno o varios ecosistemas;
Control: Inspección, vigilancia y desplazamientos relativos de una parte
aplicación de las medidas necesarias
para el cumplimiento de las disposiciones
establecidas;
Co-procesamiento: Integración
ambientalmente segura de los residuos
generados por una industria o fuente
conocida, como insumo a otro proceso
productivo;
Disposición final: Acción de depositar
o confinar permanentemente residuos
en sitios e instalaciones cuyas
características permitan prevenir su
liberación al ambiente y las consecuentes
afectaciones a la salud de la población y a
los ecosistemas y sus elementos;
Envase: Es el componente de un producto
que cumple la función de contenerlo
y protegerlo para su distribución,
comercialización y consumo;
Escombro: Desecho que queda de una obra
de albañilería o de un edificio derruido;
Estación de Transferencia: Son las
instalaciones que se utilizan, para
transbordar los residuos sólidos de
los vehículos de recolección a los de
transferencia, para transportarlos y
conducirlos a los sitios de tratamiento o
disposición final;
Estero: El depósito natural de aguas
nacionales delimitado por la cota de la
creciente máxima ordinaria;
Estratigrafía: Características y atributos
de las capas de suelo y roca que permiten
su interpretación, en términos de su
estructura, superposición, origen, historia
geológica y propiedades físicas;
Evaluación del Riesgo Ambiental:
Proceso metodológico para determinar
la probabilidad o posibilidad de que
se produzcan efectos adversos, como
consecuencia de la exposición de los seres
vivos a las sustancias contenidas en los
residuos peligrosos o agentes infecciosos
que los forman;
Falla geológica: Cuando se producen
de la roca con respecto a la otra, como
resultado de los esfuerzos que se generan
en la corteza terrestre;
Fauna nociva: Especies animales
potencialmente dañinas para la salud y
los bienes, asociadas a los residuos;
Frente de trabajo: Área del sitio de
disposición final en proceso de llenado,
que incluye generalmente la descarga,
esparcido, compactado y cubierta de
residuos sólidos urbanos y de manejo
especial;
Generación: Acción de producir residuos
a través del desarrollo de procesos
productivos o de consumo;
Generador: Persona física o moral que
produce residuos, a través del desarrollo
de procesos productivos o de consumo;
Gestión Integral de Residuos: Conjunto
articulado e interrelacionado de acciones
normativas, operativas, financieras, de
planeación, administrativas, sociales,
educativas, de monitoreo, supervisión y
evaluación, para el manejo de residuos,
desde su generación hasta la disposición
final, a fin de lograr beneficios ambientales,
la optimización económica de su manejo y
su aceptación social, respondiendo a las
necesidades y circunstancias de cada
localidad o región;
Gestor: Persona física o moral autorizada
195
 S ima r SS Red uce 2022-2030
en los términos de la LGIREJ, para realizar
la prestación de los servicios de una o más
de las actividades de manejo integral de
residuos;
Gran Generador: Persona física o moral
que genere una cantidad igual o superior
a 10 toneladas en peso bruto total de
residuos al año o su equivalente en otra
unidad de medida;
Impacto Ambiental: Modificación positiva
o negativa del ambiente ocasionado por la
acción del hombre o de la naturaleza;
Incineración: Cualquier proceso para
reducir el volumen y descomponer o
cambiar la composición física, química
o biológica de un residuo sólido, líquido o
gaseoso, mediante oxidación térmica, en
la cual todos los factores de combustión,
como la temperatura, el tiempo de
retención y la turbulencia, pueden
ser controlados, a fin de alcanzar la
eficiencia, eficacia y los parámetros
ambientales previamente establecidos.
En esta definición se incluye la pirólisis,
la gasificación y plasma, sólo cuando los
subproductos combustibles generados
en estos procesos sean sometidos a
combustión;
Inventario de Residuos: Base de datos
en la cual se asientan con orden y
clasificación los volúmenes de generación
de los diferentes residuos, que se integra
a partir de la información proporcionada
por los generadores en los formatos
establecidos para tal fin, de conformidad
con lo dispuesto en este manual;
Infiltración: Penetración de un líquido
a través de los poros o intersticios de
un suelo, subsuelo o cualquier material
natural o sintético;
Interfase: Barrera de suelo natural,
o intercalada con material sintético o
natural, necesaria para evitar el paso
de lixiviado. Se calcula por unidad de
superficie y se expresa en metros (m) de
espesor de suelo;
Lixiviado: Líquido que se forma por
196
la reacción, arrastre o filtrado de los
materiales que constituyen los residuos
y que contiene en forma disuelta o en
suspensión, sustancias que pueden
infiltrarse en los suelos o escurrirse
fuera de los sitios en los que se depositan
los residuos y que puede dar lugar a la
contaminación del suelo y de cuerpos
de agua, provocando su deterioro y
representar un riesgo potencial a la salud
humana y de los demás organismos vivos;
Manejo Integral: Las actividades de
reducción en la fuente, separación,
reutilización, reciclaje, co-procesamiento,
tratamiento biológico, químico, físico
o térmico, acopio, almacenamiento,
transporte y disposición final de residuos,
individualmente realizadas o combinadas
de manera apropiada, para adaptarse
a las condiciones y necesidades de
cada lugar, cumpliendo objetivos
de valorización, eficiencia sanitaria,
ambiental, tecnológica, económica y
social;
Mantenimiento de posclausura: Etapa
de conservación de las estructuras para
el control ambiental, las cubiertas, los
caminos y la apariencia en general de
un sitio de disposición final que ha sido
clausurado.
Manual de operación: Documento que
describe las diferentes actividades
involucradas en la operación del sitio de
disposición final;
Material de cobertura final: Material
natural o sintético, utilizado para cubrir
los residuos sólidos urbanos y de manejo
especial;
Material: Sustancia, compuesto o mezcla
de ellos, que se usa como insumo y es un
componente de productos de consumo,
de envases, empaques, embalajes y de los
residuos que éstos generan;
Microgenerador: Establecimiento
industrial, comercial o de servicios
que genere una cantidad de hasta
cuatrocientos kilogramos de residuos
peligrosos al año o su equivalente en otra
 S ima r SS Red uce 2022-2030
unidad de medida;
Monitoreo ambiental: Conjunto de
acciones para la verificación periódica
del grado de cumplimiento de los
requerimientos establecidos para evitar
la contaminación del ambiente;
Obras complementarias: conjunto de
instalaciones y edificaciones necesarias,
para la correcta operación de un sitio de
disposición final;
Parámetros hidráulicos: La
conductividad hidráulica, la porosidad, la
carga hidráulica, el gradiente hidráulico
y los coeficientes de almacenamiento y
transmisibilidad, de una determinada
unidad geohidrológica;
Pequeño Generador: Persona física o
moral que genere una cantidad igual
o mayor a cuatrocientos kilogramos y
menor a diez toneladas en peso bruto
total de residuos al año o su equivalente
en otra unidad de medida;
Percolación: Flujo de un líquido a través
de un medio poroso no saturado, debido a
la acción de la gravedad;
Permeabilidad: Propiedad que tiene una
sección unitaria de un medio natural o
artificial, para permitir el paso de un
fluido a través de su estructura, debido
a la carga producida por un gradiente
hidráulico;
Plan de Manejo: Instrumento cuyo objetivo
es minimizar la generación y maximizar la
valorización de residuos sólidos urbanos,
residuos de manejo especial y residuos
peligrosos específicos, bajo criterios
de eficiencia ambiental, tecnológica,
económica y social, con fundamento en el
Diagnóstico Básico para la Gestión Integral
de Residuos, diseñado bajo los principios
de responsabilidad compartida y manejo
integral, que considera el conjunto de
acciones, procedimientos y medios viables
e involucra a productores, importadores,
exportadores, distribuidores,
comerciantes, consumidores, usuarios de
subproductos y grandes generadores de
residuos, según corresponda, así como a
los tres niveles de gobierno;
Población por servir: la población
generadora de los residuos que son
depositados en el sitio de disposición final;
Porosidad: relación del volumen de vacíos
o poros interconectados en un medio
determinado, con respecto a su volumen
total;
Proceso Productivo: Conjunto de
actividades relacionadas con la extracción,
beneficio, transformación, procesamiento
y/o utilización de materiales para producir
bienes y servicios.
Producción Limpia: Proceso productivo
en el cual se adoptan métodos, técnicas
y prácticas, o incorporan mejoras,
tendientes a incrementar la eficiencia
ambiental de los mismos en términos
de aprovechamiento de la energía e
insumos y de prevención o reducción de la
generación de residuos;
Producto: Bien que generan los procesos
productivos a partir de la utilización
de materiales primarios o secundarios.
Para los fines de los planes de manejo,
un producto envasado comprende sus
ingredientes o componentes y su envase;
Programas: Serie ordenada de actividades
y operaciones necesarias para alcanzar
los objetivos de la Ley;
Programa Intermunicipal: El Programa
Intermunicipal para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos Sólidos,
es un instrumento estratégico y dinámico
para la implementación de una política
con carácter regional y municipal en
el sector de residuos, basado en un
diagnóstico básico de la situación actual
y bajo los principios de responsabilidad
compartida entre los diferentes actores,
que permite mejorar las condiciones de
salud, el ambiente y se establezca un
sistema sostenible de gestión de residuos,
a través del establecimiento de planes y
acciones de corto plazo;
Punto Limpio: Instalación utilizada para el
197
 S ima r SS Red uce 2022-2030
depósito y almacenamiento diferenciado
de residuos sólidos susceptibles a
reciclaje o valorización de acuerdo a sus
características físicas;
Reciclaje: El proceso por el cual los
residuos son transformados en productos
nuevos, de tal manera que pierden su
identidad original y se convierten en
materia prima de nuevos productos;
Reciclado: Transformación de los
residuos a través de distintos procesos
que permiten restituir su valor económico,
evitando así su disposición final, siempre
y cuando esta restitución favorezca un
ahorro de energía y materias primas sin
perjuicio para la salud, los ecosistemas o
sus elementos;
Relleno sanitario: Obra de infraestructura
que involucra métodos y obras de
ingeniería para la disposición final de
los residuos sólidos urbanos y de manejo
especial, con el fin de controlar, a través
de la compactación e infraestructura
adicionales, los impactos ambientales;
Remediación: Conjunto de medidas a las
que se someten los sitios contaminados
para eliminar o reducir los contaminantes
hasta un nivel seguro para la salud y el
ambiente o prevenir su dispersión en el
ambiente sin modificarlos;
Residuo: Material o producto cuyo
propietario o poseedor desecha y que se
encuentra en estado sólido o semisólido, o
es un líquido o gas contenido en recipientes
o depósitos, y que puede ser susceptible
de ser valorizado o requiere sujetarse a
tratamiento o disposición final;
Residuos de Manejo Especial: Son aquellos
generados en los procesos productivos,
que no reúnen las características para
ser considerados como peligrosos o
como residuos sólidos urbanos, o que son
producidos por grandes generadores de
residuos sólidos urbanos;
Residuos Incompatibles: Aquellos que
al entrar en contacto o al ser mezclados
con agua u otros materiales o residuos,
198
reaccionan produciendo calor, presión,
fuego, partículas, gases o vapores
dañinos;
Residuos Peligrosos: Son aquellos que
posean alguna de las características de
corrosividad, reactividad, explosividad,
toxicidad, inflamabilidad, o que
contengan agentes infecciosos que les
confieran peligrosidad, así como envases,
recipientes, embalajes y suelos que hayan
sido contaminados cuando se transfieran
a otro sitio;
Residuos Sólidos Urbanos: Los generados
en las casas habitación, que resultan
de la eliminación de los materiales que
utilizan en sus actividades domésticas,
de los productos que consumen y de
sus envases, embalajes o empaques; los
residuos que provienen de cualquier otra
actividad dentro de establecimientos
o en la vía pública que genere residuos
con características domiciliarias, y los
resultantes de la limpieza de las vías y
lugares públicos;
Responsabilidad Compartida: Principio
mediante el cual se reconoce que los
residuos sólidos urbanos y de manejo
especial son generados a partir de la
realización de actividades que satisfacen
necesidades de la sociedad, mediante
cadenas de valor tipo producción,
proceso, envasado, distribución, consumo
de productos, y que, en consecuencia, su
manejo integral es una corresponsabilidad
social y requiere la participación conjunta,
coordinada y diferenciada de productores,
distribuidores, consumidores, usuarios
de subproductos, y de los tres órdenes
de gobierno según corresponda, bajo
un esquema de factibilidad de mercado
y eficiencia ambiental, tecnológica,
económica y social;
Reutilización: El empleo de un material o
residuo previamente usado, sin que medie
un proceso de transformación;
Riesgo: Probabilidad o posibilidad de
que el manejo, la liberación al ambiente
y la exposición a un material o residuo,
ocasionen efectos adversos en la salud
 S ima r SS Red uce 2022-2030
humana, en los demás organismos vivos,
en el agua, aire, suelo, en los ecosistemas, o
en los bienes y propiedades pertenecientes
a los particulares;
Separación Primaria: Acción de segregar
los residuos sólidos urbanos y de manejo
especial en orgánicos e inorgánicos;
Separación Secundaria: Acción de
segregar entre sí los residuos sólidos
urbanos y de manejo especial que
sean inorgánicos y susceptibles de ser
valorizados;
Sistema de flujo: Dirección de flujo que
sigue el agua subterránea, considerando
las zonas de recarga y descarga, las cargas
y gradientes hidráulicos a profundidad y
el efecto de fronteras hidráulicas. Incluye,
además la interacción con el agua
superficial y comprende sistemas locales,
intermedios y regionales;
Sitio Contaminado: Lugar, espacio, suelo,
cuerpo de agua, instalación o cualquier
combinación de éstos que ha sido
contaminado con materiales o residuos
que, por sus cantidades y características,
pueden representar un riesgo para la
salud humana, a los organismos vivos
y el aprovechamiento de los bienes o
propiedades de las personas.
Sitio controlado: Sitio inadecuado de
disposición final que cumple con las
especificaciones de un relleno sanitario en
lo que se refiere a obras de infraestructura
y operación, pero no cumple con las
especificaciones de impermeabilización;
Sitio de disposición final: Lugar donde se
depositan los residuos sólidos urbanos y
de manejo especial en forma definitiva;
Sitio no controlado: Sitio inadecuado de
disposición final que no cumple con los
requisitos establecidos en la Norma oficial
mexicana aplicable;
Subsuelo: Medio natural que subyace
al suelo, que por su nulo o escaso
intemperismo, presenta características
muy semejantes a las de la roca madre
que le dio origen;
Suelo: Material o cuerpo natural
compuesto por partículas sueltas no
consolidadas de diferentes tamaños y de
un espesor que varía de unos centímetros
a unos cuantos metros, el cual está
conformado por fases sólida, líquida
y gaseosa, así como por elementos y
compuestos de tipo orgánico e inorgánico,
con una composición variable en el tiempo
y en el espacio;
Talud: La inclinación del material de que
se trate, con respecto a la horizontal;
Termólisis: Proceso térmico a que se
sujetan los residuos en ausencia de, o
en presencia de cantidades mínimas
de oxígeno, que incluye la pirólisis en la
que se produce una fracción orgánica
combustible formada por hidrocarburos
gaseosos y líquidos, así como carbón y
una fase inorgánica formada por sólidos
reducidos metálicos y no metálicos, y
la gasificación que demanda mayores
temperaturas y produce gases
susceptibles de combustión;
Tratamiento: Procedimientos físicos,
químicos, biológicos o térmicos, mediante
los cuales se cambian las características
de los residuos y se reduce su volumen o
peligrosidad;
Tratamientos por Esterilización:
Procedimientos que permiten, mediante
radiación térmica, la muerte o inactivación
de los agentes infecciosos contenidos en
los residuos peligrosos;
Uso final del sitio de disposición final:
Actividad a la que se destina el sitio de
disposición final, una vez finalizada su
vida útil;
Valorización: Principio y conjunto de
acciones asociadas cuyo objetivo es
recuperar el valor remanente o el poder
calorífico de los materiales que componen
los residuos, mediante su reincorporación
en procesos productivos, bajo criterios
de responsabilidad compartida, manejo
integral y eficiencia ambiental, tecnológica
y económica;
199
 S ima r SS Red uce 2022-2030
Vertedero: Es el sitio cuya finalidad es la
recepción de los residuos sólidos urbanos
y que por sus características de diseño
no puede ser clasificado como relleno
sanitario;
Vida útil: Es el periodo de tiempo en que
el sitio de disposición final será apto
para recibir los residuos sólidos urbanos
y de manejo especial. El volumen de los
residuos y material térreo depositados en
este periodo, es igual al volumen de diseño;
Vulnerabilidad: Conjunto de condiciones
que limitan la capacidad de defensa o de
amortiguamiento ante una situación de
amenaza y confieren a las poblaciones
humanas, ecosistemas y bienes, un alto
grado de susceptibilidad a los efectos
adversos que puede ocasionar el manejo
de los materiales o residuos, que, por sus
volúmenes y características intrínsecas,
sean capaces de provocar daños al
ambiente.
200
SIGLARIO
SEMARNAT Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
SEMADET Secretaría de Medio
Ambiente y Desarrollo Territorial
PMPGIRS Programa Municipal para la
Prevención y Gestión Integral para los
Residuos Sólidos
RSU Residuos Sólidos Urbanos
RME Residuos de Manejo Especial
RP Residuos Peligrosos
PE Planeación Estratégica
GTZ Agencia de Cooperación Alemana
LGPGIR Ley General para la Prevención
y Gestión Integral de Residuos
LGEEPA Ley General Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente
LGIREJ Ley de Gestión Integral de
Residuos del Estado de Jalisco
LEEEPA Ley Estatal del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente
GIRS Gestión Integral de Residuos
Sólidos
MIRSU Manejo Integral de Residuos
Sólidos Urbanos
 S ima r SS Red uce 2022-2030

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203