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El papel del estado en la economa

Introduccin. En este ensayo se pretende indagar sobre el papel fundamental que tiene el estado sobre la economa. En los ltimos aos se ha reconsiderado el papel que juega el estado sobre el desarrollo econmico, ya que la intervencin de este puede o no redistribuir el ingreso de una manera ms efectiva que como lo hara el mercado por s solo. Por otra parte el exceso de control sobre la economa tambin puede resultar perjudicial, obstaculizando un mejor desempeo. Para el estudio del tema en cuestin, se hace necesario analizar dos casos particulares que son los de Colombia y Taiwn, al igual que Colombia hace cincuenta aos, Taiwn, estaba en unas condiciones muy similares a la realidad colombiana de ese entonces por lo que refleja la influencia del estado en las dos economas y sus resultados En consecuencia este anlisis del papel fundamental del estado sobre el desarrollo econmico, se basara en un esquema comparativo entre estos dos pases, en los cuales la intervencin del estado produjo diferentes resultados, tanto as que hoy en da Colombia sigue siendo un pas subdesarrollado, mientras que Taiwn es considerado como uno desarrollado. Desarrollo de Taiwn y Colombia, en la segunda mitad del siglo XX Taiwn, es un pequeo archipilago que se sita en el este asitico, muy cerca de la costa de la repblica popular china. Este pas cuenta con un rea geogrfica de aproximadamente 36.000 Km, la isla se caracteriza por tener escasos recursos naturales, del total del rea geogrfica con que cuenta el pas tres cuartas partes son zonas montaosas improductivas, por lo que sus asentamientos productivos son limitados solo la costa oeste del pas. Por otra parte Taiwn, es frecuentemente azotada por desastres naturales como tifones,

sismos y tsunamis, lo que ha condicionado a los pobladores a adaptarse a las hostiles condiciones que le impone la naturaleza. Por su parte Colombia, cuenta con una extensin geogrfica de

aproximadamente 1.138.914 Km, lo que indica que Colombia es casi 34 veces ms grande que su similar de Taiwn. Contrario a lo que sucede en Taiwn, Colombia es un pas rico en recursos naturales, es el nico pas de Sudamrica que cuenta con un acceso directo al ocano atlntico y al ocano pacifico, su riqueza en recursos naturales le permite obtener ciertas ventajas comparativas en la produccin de bienes del sector primario, por ejemplo Colombia tiene potencialidades y ventajas en la produccin de caf, flores, banano, azcar y productos mineros como carbn, gas y petrleo. Adems Colombia tambin cuenta con una buena oferta de recursos hdricos. Si a alguien en los aos cincuenta le hubieran preguntado cul de los dos pases tena una mejor perspectiva para un crecimiento y desarrollo econmico, dados estos datos, todo hara pensar que Colombia tendra mejores perspectivas para un desarrollo a largo plazo que su similar de Taiwn. Sin embargo el curso de la historia demostr ser que esta prediccin estaba equivocada. Colombia en los aos cincuenta no solo tena unas mejores condiciones geogrficas que Taiwn, sino que tambin tena una diferencia notoria, en cuanto a los indicadores econmicos que presentaban los dos pases a principios de la dcada. Por su parte Colombia en 1952, tena un PIB que abordaba la considerable cifra de US$3.844 millones, mientras que el PIB taiwans para este mismo periodo era aproximadamente de US$1.675 millones. Lo cual indica que el PIB colombiano para este periodo de tiempo era 2.3 veces mayor al de Taiwn. La poblacin total de Colombia para este periodo de tiempo, representaba la cifra de 12 millones de personas. Mientras que la poblacin de Taiwn para este mismo periodo representaba la cifra de 8.1 millones de personas. Esto indica que para el ao 1952 Colombia tena un PIB per-cpita de US$312 y

para Taiwn la cifra bordeaba la suma de US$206. Como se puede apreciar, las diferencias entre los dos pases son notorias, no solo en el campo de las riquezas naturales con que cuenta uno y otro, sino tambin en trminos econmicos, la diferencia para principios de la dcada de los cincuenta era notoria a favor de Colombia. La economa de este ltimo pas en trminos relativos estaba ms desarrollada que la de Taiwn. Por otra parte Taiwn, en este mismo periodo presentaba otra desventaja frente Colombia, ya que este pas no era considerada todava como una nacin independiente, pues sus gobernantes estaban ante la amenaza constante de una posible reconquista por parte de la repblica popular de China, lo que conduca al pas a una estrepitosa incertidumbre. Para finales de la dcada de los cincuenta, las cosas no cambian significativamente para los dos pises. El crecimiento anual promedio del PIB de Colombia entre 1952 y 1960 fue de 0.56%. Por su parte Taiwn para este mismo periodo registro un crecimiento promedio anual del PIB del 0.38%. En el ao de 1960 el PIB colombiano representaba 2.34 veces el PIB de Taiwn. Esto demuestra que las diferencias en trminos econmicos que se registraban en los primeros aos de la dcada del cincuenta, se mantuvieron hasta finales de la misma. En cuanto a la estructura del PIB de Colombia y Taiwn, se destaca el hecho que, la participacin relativa de cada sector en el PIB de los dos pases no muestra diferencias significativas. El sector primario para Colombia

representaba el 37%, el sector de la industria manufacturara tena una participacin del 17% y el sector terciario representaba el 46%. Por el lado de Taiwn tenemos que el sector primario representa el 32%, el sector de la industria manufacturera representaba el 14%, y el sector terciario tena una participacin del 54%. En este periodo se observa que la participacin de la industria manufacturera en el PIB de Colombia es mayor al de Taiwn en 3 puntos porcentuales, lo cual es de destacar por que a medida que fueron pasaron los aos, la participacin de este sector en el PIB de Taiwn fue

creciendo, tanto as que su desarrollo se fundamento en tener como motor para su economa la industria manufacturera. En el periodo (1960-70) las cosas empiezan a cambiar. La primera transformacin que se viene a llevar a cabo en el transcurso de esta dcada, es que Taiwn empieza a mostrar grandes avances en cuanto a su proceso de industrializacin. Adems el crecimiento promedio anual del PIB para esta dcada de Taiwn fue muy superior al de Colombia. Taiwn por su parte creci a un tasa del 13.8%, mientras que la tasa de crecimiento de Colombia fue de solo 5.2% anual. Ya empieza a evidenciarse cierto rezago de la economa colombina frente a la taiwanesa. Por otra parte el sector de industria manufacturera en Taiwn empieza a tener una mayor importancia dentro de su participacin en el PIB, pues para 1970 este sector representaba el 29% del PIB taiwans, mientras que en Colombia este sector pas a representar el 21%. Evidentemente Taiwn estaba enfocado desde ese mismo periodo en el desarrollo de su industria manufacturera, mientras que por el lado de Colombia el desarrollo de este sector no era un objetivo poltico. En la dcada del setenta se puede decir que representa un punto de inflexin en el desarrollo de los dos pases. Primero que todo en Colombia, el sector industrial no tiene un despegue, por su parte el sector primario cae, lo cual es absorbido por el sector terciario. Por otro lado, en Taiwn, aumenta significativamente la participacin del sector industrial, el cual absorbe la disminucin de la participacin del sector primario. Esto manifiesta el despegue de la economa taiwanesa, mientras que la economa colombiana crece pero a un ritmo mucho ms lento. En la dcada del setenta Colombia tuvo una tasa de crecimiento promedio anual de 6%, mientras que para Taiwn fue del 10%, por lo que ya para este periodo Taiwn haba superado el PIB per-cpita de Colombia, pues este era de US$1.900 y US$980, para Taiwn y Colombia respectivamente. En la dcada de los ochentas, la diferencia en trminos de crecimiento econmico entre los dos pases se hace ms notoria. El crecimiento promedio anual de Taiwn para este periodo fue del 8.5%, mientras que para Colombia

esta tasa fue del 3.6%. Por su parte, Colombia retrocedida en trminos de bienestar, pues su PIB per-cpita caa al final de la dcada en relacin con los niveles que presentaba a principios de la misma, por eso se dice que esta dcada fue para Colombia una dcada perdida y en general para todos los pases de Amrica latina. Para este mismo periodo, tambin continuo el cambio estructural de la economa taiwanesa, la participacin del sector industrial sigui aumentando, mientras que el sector primario se volva cada vez menos importante para la economa. Por su parte Colombia, no presenta mayores cambios, la estructura de su PIB no cambia en relacin con la dcada anterior. En la ltima dcada del siglo XX, Colombia sufre grandes cambios, sobre todo en la parte poltica. El proceso de globalizacin que se vena llevando a cabo por los pases desarrollados, motivo el cambio constitucional en el pas. En 1991, se estableci en Colombia una nueva constitucin. En esta se intento impulsar el desarrollo del pas basado en el sector externo, pero este tipo de polticas no dio los resultados esperados. Una de las primeras medidas que se tomaron, fue acelerar el proceso de liberalizacin comercial, dando como resultado cierta dinmica a las importaciones, pero por el lado de las exportaciones, las cosas no cambiaron significativamente, y se sigui manteniendo en unos niveles relativamente bajos. Sin embargo, en el transcurso de la primera mitad de la dcada, Colombia registr un crecimiento econmico considerable, es mas entre 1993-1995 se alcanzaron tasas de crecimiento de hasta el 6%, para que mas tarde en el periodo que comprende los aos de (1998-99) esta tasa cayera al - 4%, conduciendo a Colombia a una de las mayores recesiones que presentara en su historia. En cuanto a Taiwn, a lo largo de la primera mitad de esta misma dcada, continuo con su proceso de crecimiento econmico, pues tuvo un tasa de crecimiento del 6.4% siendo esta menor a las registradas en aos anteriores. Por otra parte el cambio estructural de su economa continuo, perdiendo participacin el sector industrial en beneficio del de construccin y financiero.

Llegado a este punto, se hace necesario abordar un tema muy importante, el cual no se ha analizado hasta ahora. Se trata del sector externo, el cual quizs sea una de las explicaciones a las diferencias en cuanto al desempeo econmico registrado entre los dos pases en la segunda mitad del siglo XX. Taiwn considero desde un principio a las exportaciones como motor de desarrollo, a lo largo de este periodo el crecimiento promedio de las exportaciones en Taiwn fue de 21%, mientras que para Colombia esta misma tasa de crecimiento fue de algo menor al 12%. Las exportaciones del lado de Taiwn estaban compuestas en su gran mayora para finales del siglo, por productos de alto valor agregado, por ejemplo para el ao de 1995 el 96% de las exportaciones taiwanesas perteneca a productos del sector industrial, los cuales a su vea tenan un alto valor agregado. Lo destacable de este punto es que en la dcada del cincuenta, tanto en Colombia como en Taiwn el 90% de sus exportaciones totales, eran productos agrcolas o mineros. En el transcurso de los aos las cosas para Colombia no tuvieron un cambio importante, mientras que por parte de su similar de Taiwn, el cambio en la composicin de sus exportaciones tuvo un cambio muy significativo, ya que la tendencia que se tena para los aos cincuenta, se revirti para finales del siglo XX. En el transcurso de la segunda mitad del siglo, Taiwn registro un coeficiente de exportacin del 50%, para Colombia este indicador apenas llegaba a la cifra de 20%. Hasta hora se ha analizado el crecimiento y desempeo econmico que registraron tanto Colombia y Taiwn, a lo largo de la segunda mitad del siglo XX. Se observa que en los primeros aos de la dcada del cincuenta, Colombia tena una economa mucho ms solida en comparacin con la economa taiwanesa, pero esta situacin empieza a cambiar a partir de finales de la dcada del sesenta, para luego ser Taiwn, el pas que tuvo xito en su proceso de desarrollo y Colombia el pas rezagado en cuanto a trminos crecimiento y desempeo econmico. Cabe hacer la siguiente pregunta Cmo es que un pas como Colombia, el cual para los aos cincuenta tena unas mejores perspectivas de desarrollo en

comparacin con Taiwn, fuese este ultimo el que tuviera xito en su proceso de desarrollo?. A continuacin se pretende dar explicacin a esta pregunta, en donde tal explicacin se fundamenta principalmente el papel desempeado por el estado en la economa de ambos pases.

Tipo de polticas adoptadas Primero que todo hay que hacer la siguiente distincin, en la cual se pretende dividir el periodo de estudio (1950-2000) en tres; 1) el periodo que comprende los aos (1950-1970), en este periodo de tiempo tanto en Colombia como en Taiwn, las autoridades pblicas optan por una estrategia econmica de sustitucin de importaciones, a este periodo lo podemos llamar sustitucin de importaciones; 2) despus de este periodo, las autoridades pblicas locales de cada pas en cuestin, optan por una estrategia econmica mixta, la cual pretenda mantener las polticas de sustitucin de importaciones pero ahora combinado con un paquete de polticas para la promocin de las exportaciones, a su vez a este periodo lo podemos llamar polticas mixtas y; 3) este ltimo periodo, es quizs el ms importante para el anlisis, pues en este se destaca el hecho de que las estrategias adoptadas por los dos pases cambia radicalmente, a este periodo lo podemos denominar cambio de rumbo. A continuacin se realizara un anlisis de cada uno de estos periodos, examinando como la influencia del estado afecto los resultados futuros para cada pas. Sustitucin de importaciones En este periodo en Taiwn, el estado realizo una muy importante reforma, nos referimos a la reforma agraria, por medio de esta se redistribuyo la propiedad de la tierra, esta reforma contribuyo considerablemente a reducir la desigualdad en el pas. Por otra parte se impuso severas restricciones a las importaciones. Tambin se llevo a cabo una reforma tributaria y la tasa de cambio pas a ser mltiple. En el caso de Taiwn existe un particularidad de mucha importancia y

es que los estados unidos ayudo econmicamente de manera considerable a este pas, pero lo ms importante de este punto no es esto, sino el buen manejo que se hizo de estos recursos por parte del estado taiwans. Esta ayuda americana se destino principalmente a proyectos de infraestructura, recursos humanos, agricultura e industria respectivamente. Vemos como en este periodo el estado ya empieza tener un papel protagnico en el desarrollo taiwans, principalmente por que toma medidas para disminuir la desigualdad existente y por otra parte realiza inversiones para mejorar las condiciones del aparato productivo, como son las inversiones a la infraestructura. Por el lado de Colombia en este periodo se destaca el intento de llevar a cabo una reforma agraria por parte del estado colombiano. Colombia en su historia ha tenido dos reformas agrarias, la primera fue llevada a cabo en el ao de 1936, la segunda tuvo lugar en el ao 1961, esta ltima pretenda aumentar la ayuda financiera para los trabajadores de la tierra, as como brindar una asistencia tcnica. Esta reforma estuvo rodeada por diferentes conflictos, los cuales condujeron al desmonte de la misma en el ao 1972. Los resultados obtenidos de este intento de llevar a cabo la reforma agraria en Colombia fueron muy limitados, pues la desigualdad en la propiedad de la tierra contino y gran parte de las tierras seguan siendo aun, no explotadas. Adems tambin se realizaron reformas de tipo financiero, arancelario y cambiario como tambin controles fuertes a las importaciones. Por el lado de la reforma financiera se realizo con el fin de orientar los recursos que concedan las instituciones financieras. La reforma cambiaria consisti en pasar de una tasa de cambio fija una de tipo cambiante y por ltimo la reforma arancelaria pretendi elevar los niveles de proteccin. En sntesis, en este periodo se destaca, como el estado taiwans logra avances significativos en la disminucin de la desigualdad, por medio de la reforma agraria llevada cabo. Diversos estudios econmicos indican que el tener una mayor igualdad en la sociedad contribuye al desarrollo econmico de la misma, mientras que una mayor desigualdad obstaculiza este proceso, pues los individuos se muestran menos dispuestos a llevar a cabo el esfuerzo que

requiere el desarrollo econmico. Colombia es una muestra de esto ltimo, pues el pas ha tenido grandes desigualdades sociales a lo largo de la historia, las cuales han permanecido hasta hoy en da, impidiendo as que se haga efectivo el despegue inicial. Lo que distingue al estado colombiano, es que este ha sido muy poco eficaz para reducir la desigualdad existente en el pas, las reformas agrarias que contribuyen en buena medida para este propsito, en la prctica en Colombia han sido de limitados resultados. Polticas mixtas En este periodo es interesante observar como el estado taiwans fomenta el desarrollo de algunas industrias en particular. Un estudio financiado por el mismo estado arrojo como resultados que industrias se deban fomentar, entre estas industrias a fomentar se destacan la de textiles, fibras sintticas, componentes electrnicos y bienes electrnicos de consumo. El estado

taiwans identifico las oportunidades para el desarrollo, en el sector externo, por eso promovi este tipo de industrias incentivando la exportacin de bienes manufacturados de alto valor agregado. Entre las medidas adoptadas por el estado taiwans se encuentran polticas para facilitar la importacin de insumos y materias primas para los bienes de exportacin, como tambin bajas tasas de inters e incentivos para el ahorro. Como indica Tovar es claro que en Taiwn la existencia de una estrategia de largo plazo permita y facilitaba la acumulacin. El estado taiwans opto por una estrategia de largo plazo, en donde el estado tena un papel muy importante a la hora de crear los incentivos necesarios para que se diera el despegue econmico, fundamentado en el sector externo. Por otra parte el estado colombiano, no vio las oportunidades que se presentaban en el sector externo, aunque intento promover las exportaciones este tipo de medidas nunca tuvieron xito a la hora de lograr el objetivo de desarrollar las industrias de bienes de tipo exportacin. Adems el estado colombiano no pudo fomentar el ahorro, por lo que la acumulacin de capital se realizo tasas muy lentas.

Cambio de rumbo En este periodo el rumbo de los dos pases cambia significativamente, como resalta Tovar Colombia olvido el concepto de estrategia a largo plazo. Las polticas puestas en prctica por el estado colombiano se fundamentaron principalmente en la solucin de problemas coyunturales de la economa, tales como reduccin del dficit fiscal y control de precios. Estas medidas redujeron el gasto pblico, aumentando la vez la tasa impositiva, esto encaminado a reducir el dficit fiscal que presentaba el pas en la mitad de la dcada de los ochentas, causado en parte por la crisis de la deuda iniciada en el ao 1982, por la declaracin de estado de moratoria de Mxico. Los altos niveles de inflacin que presentaba Colombia en la dcada de los ochentas, fue otro punto focal para la poltica econmica del estado colombiano. Para corregir esta inflacin se elevo la tasa de inters y se contrajo la oferta monetaria, es decir se tomaron polticas monetarias contraccionistas. Esto evidencia y confirma la afirmacin de Tovar, el estado Colombiano para esta dcada desecho la idea de optar por una estrategia de desarrollo de largo plazo, para enfocar las medidas de poltica econmica, a solucionar los problemas coyunturales que presentaba el pas a consecuencia del dficit fiscal y la inflacin. En cuanto a Taiwn para la dcada de los ochentas, realizo fuertes inversiones en la industria pesada y tecnolgicamente avanzadas, as como tambin en infraestructura productiva. Con esta clase de medidas pretenda aumentar la produccin de materias primas utilizadas para la produccin de las industrias exportadoras. Es decir que el estado taiwans sigui firme con su poltica econmica de largo plazo, fundamentada en el fomento de la industria de bienes exportables con alto valor agregado. Debido al creciente supervit comercial que presentaba Taiwn en la dcada de los ochentas, el pas estaba perdiendo competitividad a causa de la apreciacin de su moneda local. Por eso el estado decidi internacionalizar su economa reduciendo considerablemente los niveles arancelarios. Por otra

parte las polticas industriales se combinaron con polticas encaminadas a aumentar la inversiones en I+D, por ejemplo es estado taiwans reduca la tasa impositiva a aquellas industrias que invirtieran parte de sus utilidades a I+D, los gastos en I+D alcanzaron la cifra de 1.8 puntos como porcentaje del PIB para el ao 1987. El apoyo a las instituciones educativas por parte del estado tambin fue muy importante, el estado taiwans no solo aumento la cobertura en educacin, sino que tambin promovi el aumento en su calidad. El apoyo la educacin superior se intensifico, sobre todo a las ingenieras. En contraste, el estado de Colombia, dentro de su paquete de polticas no se considero relevante promover las inversiones en I+D, por lo que el pas ha tenido bajos niveles en este rubro dentro de su presupuesto. Las empresas colombianas por su parte, presentaban tambin bajos niveles en I+D, lo cual se perpetuo por falta de incentivos por parte de las autoridades pblicas. En cuanto a la educacin, el estado colombiano no realizo grandes avances en cuanto a la cobertura de este servicio, ni mucho menos realizo grandes esfuerzos para mejorar la calidad de la misma. El papel del estado en la economa En la actualidad existen dos concepciones extremas imperantes acerca del papel del estado en la economa. El primero consiste sostiene que la

economa debe dejarse exclusivamente a la libre interaccin de las fuerzas del mercado, es decir un modelo de desarrollo de laissez-faire. La segunda

concepcin consiste en el argumento a favor del control total de la economa por parte del estado, este es el caso tpico del socialismo cientfico. Sin embargo la evidencia emprica ha mostrado que estas dos concepciones tienen severas fallas en la prctica. Por eso en los ltimos aos los

economistas han reconsiderado el papel que debe desempear el estado en la economa. Segn Stiglitz debe desempear seis funciones importantes dentro de la economa, estas seis funciones son las siguientes: 1) promover la educacin 2) promover la tecnologa 3) apoyar al sector financiero 4) invertir en infraestructura 5) prevenir la degradacin ambiental y 6) crear y mantener un

red de seguridad social. Tras el anlisis comparativo realizado entre Colombia y Taiwn, observamos como estas funciones fueron desempeadas en buena medida por el estado taiwans. Por otra parte el estado colombiano no tuvo xito en cumplir estas funciones como estado. Estas seis funciones del estado que seala Stiglitz, se puede complementar con otra ms, la cual se refiere al argumento de Tovar, en el cual se destaca que las medidas optadas por el estado taiwans, representan polticas de largo plazo, mientras que para Colombia la estrategia consisti en solucionar los problemas coyunturales por los que atravesaba la economa. Por tal razn la otra funcin que se puede agregar a las ya dictaminadas por Stiglitz, es la de mantener polticas de largo plazo, las cuales planifiquen el rumbo de la economa. Conclusiones Tras el anlisis comparativo entre los dos pases, se concluye que el papel del estado sobre el crecimiento y desempeo econmico es fundamental. Las medidas tomadas por Taiwn como estrategias de desarrollo, resaltan este hecho. La explicacin que se puede dar la diferencia en el desempeo econmico de los dos pises a lo largo de la segunda mitad del siglo XX, es quizs en buena parte por la eficacia de la intervencin del estado en la economa. El estado taiwans adems tuvo otro punto a favor, que fue el sostenimiento de una estrategia de desarrollo de largo plazo, que se dio a partir de la dcada del cincuenta y se sostuvo durante todo el resto del siglo XX. Por su parte el estado colombiano abandono este tipo de estrategia por una de corto plazo, enfocndose en los problemas coyunturales. Por tal razn decimos que el estado cumple un papel preponderante, como regulador de la economa, cuya intervencin puede ser tanto para bien como para mal, pero la historia ha demostrado, que con unas polticas claras, llevadas a la practica con eficacia por parte del estado, representa ser un aspecto fundamental para el xito de los pases en el proceso de desarrollo.