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PERFILES LATINOAMERICANOS 12

JUNIO 1998

REFERNDUM Y CIUDADANA
.,

Alberto Aziz*
Este artculo es u n anlisis de la primera experiencia de u n referndum e n Mzico, l a cual se llev a cabo en el estado de Chihuahua, durante 1997. La razn.de este movimiento cvico fue derogar una reforma electoral que se hizo sin consulta y con rasgos regresivos. El referndum no sepudo realizarpor una serie de obstculos legales que se analizan con detalle. En el texto se hace u n anlisis de las necesidades de consolidacin democrtica que tiene una sociedad regional que ya vivi l a alternancia, y que no quiere perder las v e n t & a de u n sistema democrtico que apenas empieza. This article is un analysis of the first experience of a referendum i n Mexico, which was organized i n the state of Chihuahua during 1997. The aim nf this civic movement was to repeal u n electoral reforrn that had been implemented without any consultation arad with regressive features. The referendum couM not be carried out because of a series of legal impedimenta that are analyzed i n detail. The text analyzes the needs for democratic consolidation in a regional society that has already experienced government by u n opposition pa<y, and that does not want to lose the advantages o f u n incipient democratic system.

Ya no se trata de derrocar un poder absoluto o de contrarrestar el poder capitalista, sino de encontrar un punto fijo en un mundo en movimiento en el cual nuestra experiencia est fragmentada y donde el lugar que antes ocupaban las instituciones fue reemplazado por lasgrandes organizaciones financieras, tcnicas y mediaticas. Alain Touraine

Introduccin

&$,AY icen que la victoria, cuando llega, lo hace tarde, y este caso no ser la excepcin.Cuntotiempo ha transcurrido para que en Mxi-

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* Investigador del Ciesas, MBxico.

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co pudiramos acercarnos a un sistema democrtico? Las regiones del pas fueron, desde finales de los aos setenta, y de forma ms profusa en la dcada de los ochenta, interesantes laboratorios y, al mismo tiempo, campos de batalla en donde se fue construyendo poco a poco el derecho a ser ciudadano, a elegir a los gobernantes en forma democrtica, a tener procesos electorales competidos y equitativos. E n esas batallas el estado de Chihuahua fue uno de los casos ms adelantados. En 1997 el Congreso local de ese estado, con mayora del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y en alianza con el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), llev a cabo una reforma electoral que fue rechazada por otros tres partidos, el Partido Accin Nacional (PAN), Partido del Trabajo (PT) el Partido Verde Ecologista el y Mexicano (PVEM). Posteriormente, un grupo de ciudadanos y varias organizaciones civiles decidieron instrumentar u n procedimiento de referndum derogatorio (figura contemplada en la Constitucin del estado) para que la reforma no procediera. Este movimiento cvico logr reunir las firmas necesarias, pero por una serie de complicaciones en los mecanismos de cmputo, el organismo encargado de realizar el referndum, decidi su "no procedencia". En este trabajo se hace un anlisis de este proceso, que de haberse llevado a cabo hubiera sido la primera experiencia de este tipo en Mxico. El problema de fondo de este proceso poltico tiene que ver con lo que sigue despus de haber logrado tener elecciones limpias y ms o menos equitativas, alternancia en el gobierno y divisin de poderes. Las siguientes fases se inscriben en una etapa diferente, para la cual no hay definiciones establecidas previamente. Se puede ir hacia una expansin de los niveles de calidad democrtica, entre los cuales est el de una mayor participacin de la ciudadana, a travs de mecanismos de participacin directa, como por ejemplo, un referndum. Pero, tambin se puede ir hacia atrs y regresar a etapas anteriores. En sntesis, se trata de la disputa sobre las formas de consolidacin de una democracia.Para trabajar el tema anotaremos una perspectiva analtica desde las cual miraremos el problema. La hiptesis es que el soporte del proceso poltico apunta hacia dos elementos sin los cuales no hubiera sido posible esta experiencia: la construccin de la ciudadana en el mbito de una sociedad compleja.

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La construccin ciudadana
La transformacin de siervos en ciudadanos es un largo camino que apenas ha comenzado en Mxico, y que tiene uno de sus elementos de vanguardia en el estado de Chihuahua, no slo porque ah existe una sociedad dispuesta a funcionar y a organizarse para defender sus derechos con autonoma del gobierno, sino porque existen los mecanismos legales para expresarse, como la figura de referndum, la cual se contempla en muy pocos estados del pas; quiz slo en algunos de los que son gobernados por la oposicin. Incluso en el nivel nacional no existen todava esas figuras, debido a que en la fase final de la negociacin de la ltima reforma poltico-electoral (1996) fueron suprimidos. Son asignaturas pendientes en Mxico. La experiencia ciudadana que cobija este esfuerzo del referndum tiene sentido, pero no como una experiencia fundante con maysculas que termina y se explica en s misma, sino como parte de una historia de luchas, estrategia y tcticas, que ser expuesta ms adelante como parte de los antecedentes de este proceso poltico. Los esfuerzos para llevar a este pas a un horizonte democrtico configuran una historia en contra de la adversidad. Hace unos cuantos aos en Mxico no tenamos ni ciudadanos, ni partidos, como se pueden entender en un contexto democrtico. Hoy estamos en proceso de construccin de la ciudadana y de un sistema competitivo de partidos. Hay algunos supuestos que pueden ubicarnos. La construccin de un sistema democrtico necesita de ciudadanos, los cuales requieren de autonoma e independencia frente al estado y al gobierno. La ciudadana opera con un sistema competitivo de partidos y puede ser entendida, en una forma sencilla, como esa expresin de una sociedad organizada, que ejerce derechos y cumple obligaciones, que asume su membresa, exige del gobierno responsabilidades y tiene capacidad de sancionarlo, puede cambiar de partido y reorientar su voto.'
l Estos planteamientos fueron tomados de dos autores: Alain Touraine, iQu es & democracia?, Madrid, Temas de Hoy (Coleccin Ensayo), 1994,cap. 5, "La ciudadanan, pp. 143 y SS.;y Claus Offe, Partidos poltticos y nuevos movimientos sociales, Madrid, Sistema, 1988, pp. 55 y SS.

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Esta ciudadana es nueva en Mxico, incluso puede ser que existiera desde hace aos en ncleos importantes de este tipo de ciudadano, pero no haba los instrumentos para expresarse. Un ejemplo puede ser ilustrativo. En la ciudad capital ha habido experiencias de organizacin ciudadana; en marzo de 1993,un grupo independiente de ciudadanos llev a cabo un plebiscito para impulsar una reforma poltica en el Distrito Federal (D.F.), tuvo como que temas la eleccin directa del jefe de gobierno, la transformacin de la Asamblea de Representantes en un Congreso local y la modificacin del D.F. en el estado 32, cuyos resultados fueron en su mayora afirmativos en las tres propuestas. Esta experiencia se hizo sin ningn reconocimiento legal, porque la figura de plebiscito todava no existe. Los grandes medios de informacin electrnicos silenciaron este suceso; sin embargo, participaron en l alrededor de 300 mil ciudadanos, y la mecnica de cmputo se hizo a travs de la Fundacin Rosenbleuth, que obtuvo un cmputo de 3 000 casillas y los resultados se pudieron conocer el mismo da antes de las 12 de la noche.2En esa poca esto fue un xito. Hoy la capital tiene al primer jefe de gobierno electo democrticamente, al cual se le reconoci su triunfo mediante encuestas de salida, un poco despus de las 8 de la noche del 6 de julio de 1997.3 El referndum en Chihuahua, figura muy usada en otros pases en pocas de transicin, fue una medida inversa: no para promover una reforma, sino para detener una contrarreforma.

Una sociedad compleja


Hoy en da una sociedad de ciudadanos es compleja. La complejidad es una caracterstica fundamental para entender el mundo de este
Esta fundacin ha desempeado un papel muy importante en el desarrollo democrtico de Mxico; a partir de 1994 fue uno de los integrantes de un amplio movimiento que se denomin Alianza Cvica, el cual se dedic a la observacin independiente de los procesos electorales. Para una visin ms amplia sobre las dificultades que ha tenido la participacin ciudadana en el Distrito Federal se puede consultar el libro de Alicia Ziccardi, Gobernabilidad y participacin ciudadana en la ciudad capital, Mxico, Porriia/IIS-UNAM, 1998.

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fin de siglo. Esta categora es importante porque nos da el contexto de la parte social que se necesita para construir un sistema democrtico. Hay al menos cuatro caractersticas importantes, aunque puede haber ms; de faltar alguna de ellas, nos llevara hacia un hueco para entender la dimensin de la complejidad social:* En una sociedad de ciudadanos, los sujetos, los ciudadanos, tienen capacidad de autorrepresentacin; pueden defender intereses propios en el mbito particular y en el colectivo; construyen diversas formas de representacin; hablamos de una sociedad de individuos, con tolerancia hacia los otros y con capacidad de hacer pactos; pactar la vida pblica y poner lmites al poder pblico. Se trata de una sociedad con intensos flujos de demandas, que son mltiples y diversas, lo cual nos conduce a uno de los problemas de la gobernabilidad democrtica, es decir, al excesivo flujo de demandas y a la incapacidad del sistema poltico para responderlas. Es una sociedad de libertades, de voto, de expresin, de organizacin, de asociacin, de peticin, de referndum y plebiscitos, que vive dentro de los sistemas que Robert Dahl denomin como "poliarquas". e Es una sociedad de grandes flujos informativos, que no son controlables por el poder que frecuentemente tiene la intencin de controlar la informacin, en donde existen fuentes alternativas de informacin. Otra caracterstica es la multiplicidad de focos de poder, muchas veces contrapuestos y encontrados; sociedad de equilibrios de poder y de contrapesos, mediante los cuales se limita el poder pblico con poder ciudadano, donde los ciudadanos tienen una presencia importante en trminos de estrategia poltica y no se pueden tomar decisiones sin consultarlos. Las sociedades complejas son necesariamente, o llevan a sistemas democrticos.
4 Para entender las caractersticas de la complejidad retomamos los planteamientos de Josep Ramoneda, Apologa del presente. Ensayos de fin de siglo, Barcelona, Pennsula, 1989, pp. 69 y SS.

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Algunos antecedentes
De cualquier forma esta historia no se puede entender sin algunos de sus principales antecedentes, los cuales apuntaremos de forma breve. En ese territorio norteo se jug en 1986 uno de los episodios ms destacados de lucha cvica frente a uno de los fraudes electorales ms publicitados, tanto en el pas, como en el extranjero. En 1992 un partido diferente al PRI gan la gubernatura, la segunda en la historia del pas. As que para los chihuahuenses el reconocimiento de la victoria lleg, pero seis aos tarde. En 1994el Congreso local, con mayora panista, hizo una reforma integral a la Constitucindel estado, y como una parte central de este cambio se establecieron las reglas para una competencia electoral equitativa y democrtica. Los cambios de 1997 fueron para diversos grupos sociales una contrarrefoma. El movimiento de Chihuahua 86 fue una anticipacin, de las muchas, que a lo largo de esos aos se fueron dando en diferentes regiones del pas y que despus se convirtieron en una cadena de conflictos electorales, como ocurri con la sucesin presidencial de 1988. Este movimiento cvico se acompa de luchas y manifestaciones regionales en contra del autoritarismo de un sistema que impeda la alternancia y el voto libre; en contra de un centralismo que manejaba las decisiones que afectaban la vida regional desde un lugar lejano, y en contra de un sistema que mostraba los vicios y las inercias de una larga estancia en el poder, o sea, signos de corrupcin e impunidad. El movimiento fue de convergencia amplia y logr aglutinar a una sociedad civil compleja, en la que participaron movimientos campesinos,organizaciones empresariales, la jerarqua catlica, los partidos de oposicin reales, tanto de izquierda como de derecha, algunos medios de comunicacin y amplios sectores de clases medias y de trabajadores. Esa convergencia fue la que logr atraer el inters de la prensa internacional y de los muy pocos medios que le dieron espacio a este movimiento civil. En los aos ochenta, cuando una eleccin anunciaba alta competencia, era sinnimo de conflicto. Los me dios internacionales mandaban a sirs correspmsa!es de guerra qite tenan asignados en Centroamrica a cubrir elecciones en Mxico. Chihuahua 86 fue tambin momento de una polarizacin radical entre el estado y la sociedad civil, que cambi los lugares de ambos

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en el escenario regional y nacional. As, mientras la sociedad se moviliz y cambi de lugar, el gobierno federal y su partido se quedaron en el mismo sitio apostando al desgaste. Sin embargo,hay momentos de acumulacin de energa social que llevan a una transformacin y lo que el gobierno federal quiso tapar con un dedo, dos aos despus brot con ms fuerza y con una perspectiva nacional. En efecto, 1988 fue la expresin de un caudaloso ro civil que se fue nutriendo de pequeos riachuelos regionales, como el de Chihuahua, Nuevo Len, San Luis Potos, Sonora, Baja California, Durango, Yucatn, etctera, todos cortados con el mismo patrn. A partir de Chihuahua 86 y de la sucesin presidencial de 1988, se lleg a un punto en el que ya no fue posible sostenerse sin un efecto de carambola en contra del mismo sistema de partido de estado, sin abrir el paso a las alternancias; y entonces lleg la primera en 1989 en Baja California. Hoy, la alternancia es una tendencia que crece y al parecer se expande. Un tiempo despus parece que todas las acciones de un movimiento social pertenecen al pasado. Sin embargo,las huellas quedan registradas y poco a poco generan cambios.As pas con el movimiento estudiantil del 68: un poco despus de la matanza del 2 de octubre no pas nada, pero visto a la distancia, unos aos ms tarde, muchos mecanismos del sistema poltico y de la cultura de participacin empezaron a cambiar en M ~ i c o . ~ En el estado norteo de Chihuahua de 1986 a 1992 se pas de un escenario de guerra civil a otro de confrontacin poltica. El nimo de la contienda no fue el drama afectivo, sino el de un escenario poltico donde se poda ganar o perder, en tanto la derrota de la oposicin no significaba el inicio o la refundacin de una lucha a muerte. Se desactiv una protesta antisistema que logr la convergencia de 1986, y en su lugar emergi una lucha con alianzas y con objetivos prcticos. El fundamentalismo de la oposicin cedi su lugar a un intercambio pragmtico que se pudo definir en las urnas, y el veredicto de los electores fue suficiente para resolver la confrontacin. El fundamentalismo del gobierno tambin se modific y la mitologa que acompaaba la imposibilidad de la alternancia en el poder se deEn Mxico se considera el movimiento estudiantil de 1968 como una fecha simblica que marca el inicio de una larga transicin a la democracia.

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rrumb, como el muro de Berln, e incluso en el mismo ao 1989, fecha de la primera alternancia en una gubernatura del pas. Este cambio estuvo inscrito tambin en un contexto nacional e internacional lleno de sorpresas y acontecimientos relevantes. Entre 1986 y 1992 pasaron demasiadas cosas en el pas y en el mbito internacional, que alteraron el nimo social y el escenario poltico de la regin. La conflictiva sucesin presidencial de 1988, la ruptura de la Corriente Democrtica del PRI, el boom electoral que logr Cuauhtmoc Crdenas, el inicio de la alternancia en las gubernaturas, la fundacin del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), reforla ma electoral por acuerdo entre el PAN y PRI, la transformacin del PAN en un interlocutor importante del salinismo, la necesidad de una imagen democrtica del gobierno mexicano frente al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad, fueron factores que pesaron en el contexto chihuahuense. Las inesperadas sorpresas del viejo continente trajeron aires nuevos a los procesos democrticos en territorios diversos: la cada del socialismo real y las revoluciones de terciopelo en Europa central, la desintegracin de la Unin Sovitica, la superacin de la guerra fra y del mundo bipolar; los procesos democrticos al sur de Mxico, desde Nicaragua hasta Chile, tambin incidieron en el nimo poltico de ese territorio norteo. Es a partir de la alternancia cuando se inicia propiamente una recomposicin del rgimen de partido de Estado; se lleva a cabo un proceso de transicin poltica cuya expresin ms directa y visible es la recomposicin de la estructura de poder regional, que se manifiesta en movimientos del siguiente orden: se produce una descorporativizacin de las relaciones de poder y se genera una recuperacin ciudadana del espacio pblico; se inicia una nueva forma de relacin entre el poder ejecutivo y el poder legislativo, sobre bases de autonoma entre los poderes; y cambian las reglas polticas, hay reformas constitucionales en el estado de Chihuahua con las cuales se introducen mecanismos de participacin democrtica como el plebiscito, referndum, iniciativa popular. El artculo 202 de la Constitucin local del estado dice:
Las reformas o adiciones aprobadas L..] sern sometidas a referndum derogatorio, total parcial, si dentro de los cuarenta y cinco das naturales

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siguientes a la fecha de su publicacin as lo solicita al Tribunal Estatal de Elecciones por el diez por ciento, cuando menos, de los chihuahuenses inscritos en el padrn electoral, debidamente identificado^.^

La reforma de la discordia
Cmo evaluar la ltima reforma electoral? Una hiptesis es que hay en el origen de los cambios de las reglas electorales un afn de contrarreforma, una estrategia de regreso para desequilibrar el escenario y favorecer a una fuerza poltica. Ah reside la lgica y su tctica. Por supuesto que la reforma de 1994 era perfectible en muchos sentidos, pero se no era el objetivo de las modificacionesde 1997. El supuesto que trataremos de demostrar es que la meta era ir sobre los puntos estratgicos, controlar de nuevo los organismos electorales y volver a cambiar la cancha con una redistritacin, quiz como salvavidas ante una posible derrota, o tal vez como una simple inercia por restaurar viejos esquema^.^ Desde el punto de vista de los ciudadanos lo importante es el avance o los retrocesos en trminos de calidad democrtica. Despus de haber garantizado comicios limpios, como fueron los de 1995, que pasaron la prueba de fuego de las urnas, el partido que gobernaba (el PAN) perdi y no hubo conflicto. Eso que hoy suena muy sencillo, era inimaginable unos aos atrs, de tal forma que lo que se puede pedir como ciudadanos, es ms calidad democrtica: mejores niveles de debate de los asuntos pblicos, mejores esquemas de representacin, mejores mecanismos de vigilancia sobre los partidos, una ciudadanizacin de calidad de los organismos electorales, una mecnica ms Desde este acorde y gil en funcin de una normalidad demo~rtica.~ punto de vista, qu aporta la reforma del PRI y del PRD, que por

Artculo 202 de la Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua, edicin de 1995. En Mxico la distritacin es importante porque durante aos existi una demarcacin que beneficiaba al PRI y perjudicaba a la oposicin por la sobrerrepresentacin en las zonas rurales, en las que ese partido tena asegurado sus votos y subrepresentaba a las reas urbanas, donde la oposicin tena ms fuerza. Apenas en 1994 Mxico tuvo su primera experiencia en organismos electorales integrados por ciudadanos independientes.

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circunstancias de la representacin, le dio el voto decisivo a este proce~o?~ Es importante situar esta reforma en el contextode lo que ha sido en Chihuahua, quiz como en el resto del pas, el largo periodo de cambios en las reglas del juego electoral. Para verlo de forma rpida, en los aos ochenta el gobierno y el PRI tenan un control absoluto sobre los procesos electorales; las modificaciones que se hicieron en ese estado para las elecciones de 1986 fueron con la clara intencin i e ponerle obstculos a la oposicin. En esa poca no exista ninguno de los requisitos indispensables de cualquier democracia electoral: transparencia, equidad, legitimidad. En 1992, cuando se produce la alternancia, las reglas haban cambiado,y en la lgica de seguir los esquemas de la legislacinfederal, los estados reproducan de forma similar los pequeos avances y tambin los obstculos. ~ h i h u a h u a no fue la excepcin; en 1992 las reglas tampoco eran equitativas y la transparencia era una labor de vigilancia de los partidos de oposicin y de grupos organizados de la sociedad civil. Tal vez el cambio ms importante era el compromiso presidencial de que los resultados seran respetados; sa era la mayor garanta con la que contaba la oposicin. Una vez que se produce la alternancia en el ejecutivo del estado y que en el Congreso local un partido de oposicin logra tener mayora, se pone en marcha una de las promesas de campaa: hacer una reforma electoral. En 1994 se tiene lugar una reforma integral a la Constitucin y tambin se aprueba la Ley Electoral del Estado de Chihuahua. Se puede considerar que esta legislacin le da al estado, por primera vez en su historia, reglas equitativas para realizar elecciones democrticas. Se rompe tambin la lgica de que el partido gobernante se beneficia de las reglas, y se establecen mecanismos de competencia con equidad. Tambin se rompe la tradicin de contar con reglas electorales por debajo del nivel federal; con la reforma de 1994 el estado de Chihuahua logra avances no slo respecto a las reglas anteriores, sino a la legislacin federal. Muchos de los compromisos que se negociaron entre los partidos durante el proceso
El resultado de las elecciones intermedias en Chihuahua gener un Congreso con mayona pnsta, 15 escaos; el PAN se qued con 7, el PRD con 1 y el Partido del Trabajo con 1; para cualquier modificaicn constitucional se necesitaba al menos 16 votos, es decir, el PRI necesitda de un voto de otro partido para tener mayona constitucional.

REFE&NDUM

Y CIUDADANA EN CHIHUAHUA

de la sucesin presidencial, cuyo fin era darle transparencia a los comicios en Chihuahua, ya eran parte de la Ley Electoral. Cuando se hizo la reforma constitucional de 1994 se reestableci un candado para modificar la carta magna, que haba sido suprimido al final de la administracin prista en 1992. En esa ocasin el grupo legislativo de ese partido hizo una pequea reforma, con la cual los cambios constitucionales podran darse por mayora absoluta (50 + 1). Bajo estas condiciones el panismo pudo hacer los cambios y luego volvi a establecer la mayora constitucional de dos terceras partes para cualquier cambio constitucional. En el caso de la reforma electoral de 1997 el voto necesario para la mayora constitucional lo aport el PRD. La reforma de 1994estuvo precedida por una amplia consulta en todo el estado; hubo foros, ponencias, opiniones ciudadanas y de expertos y un intenso proceso de negociacin entre las fuerzas polticas de la entidad. Algunos de los principales cambios que se hicieron fueron sacar al gobierno del proceso electoral y crear organismos con autonoma, un consejo electoral y un tribunal; asimismo se eliminaron los procedimientos de autocalificacin y se simplificaron los requisitos para formar frentes y coaliciones, contrariamente al mbito federal que camin en sentido inverso;tambin tuvo lugar una redistritacin bajo el criterio de "un ciudadano, un voto" y se suprimi la sobrerrepresentacin; se mejor la mecnica de las- elecciones, los tiempos de cmputo se acortaron y las boletas se foliaron; se estableci la doble insaculacin y se introdujeron las figuras de plebiscito y referndum.'O La reforma de 1997propuso un cambio de nombre de los organismos, de Consejo Estatal de Elecciones por Instituto Estatal Electoral, de Tribunal Estatal de Elecciones por Tribunal Estatal Electoral. Se mejor la forma de nombramiento de los consejeros y del presidente, los cuales son nominados por el Congreso, previa convocatoria pblica; sin embargo, el PRI quera tener el control del organismo y en ese sentido no le import lograr el consenso en la integracin. A diferencia de 1994, cuando el poder ejecutivo haca las
lo Estas reglas se tomaron de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua, edicin de 1995. La redistntacin emparej el nmero de ciudadanos por distrito, porque antes de la reforma los diputados de zonas rurales necesitaban muchos menos votos para ganar que los diputados de zonas urbanas.

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propuestas al Congreso, se logr que el nombramiento de los integrantes fuera previamente negociado entre los partidos polticos. En cuanto al Tribunal, hubo un retroceso notable: no slo se modific su integracin de cinco a tres miembros, sino que ahora su composicin qued sesgada polticamente, porque de los tres integrantes, dos son muy cercanos al PRI, y el tercero fue una propuesta del PRD. Entre las iniciativas de "avanzada" que se incorporaron hay innovaciones como la revocacin del mandato y la introduccin de la figura del "sndico" municipal, vieja figura que hoy el PRI y el PRD de Chihuahua decidieron desenterrar, aumentando la burocracia en las elecciones que los ciudadanos tendrn que hacer. Con la revocacin del mandato se estableci un mecanismo que puede ser sumamente demaggico, y no aporta elementos de vigilancia real. La sociedad podr pasrsela en un permanente activismo, que no es lo mismo que participacin, en el que ciertos grupos podrn invertir su tiempo y sus clculos polticos para saber a qu funcionario le van a solicitar que se vaya.ll Otra modificacin fue la regla de porcentaje de gnero. En la integracin de listas de candidatos al Congreso, en los consejeros electorales, en los regidores, no podr haber ms de un 70% de integrantes de un mismo gnero. Esta poltica puede formar parte de una plataforma partidista, pero el hecho de hacerla mandato constitucional puede ser una medida desproporcionada. El actual Instituto Estatal Electoral tendr que acreditar en la prctica su legitimidad democrtica, de la misma forma que lo hizo el anterior Consejo Estatal de Elecciones, el cual resolvi un proceso de la forma ms limpia y equitativa en la historia de este estado. De igual forma el nuevo Tribunal tendr la responsabilidad de resolver los litigios que se presenten, como lo hizo el anterior. El otro punto estratgico es la composicin del Congreso. No discuto aqu la frmula de integracin que fue muy polmica en 1995. Sin embargo, la nueva no gener una mejor distribucin de los diputados de representacin proporcional. Subi el piso para acceder al primer reparto del 1.5 a 2%; volvi a introducir la famosa clusula de gobernabilidad con un porcentaje de sobrerrepresentacin
Vase la figura del sndico en el artculo 78, y la revocacin del mandato en los artculos 223,224,225,226,y 227 de la Nueva Ley Electoral del Estado de Chihuahua, edicin de 1998.

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hasta de ocho puntos porcentuales y como en la legislacin federal, retrocedi en lo avanzado.12 Otra regresin fue la de aumentar distritos en forma innecesaria, lo que trajo como consecuencia ms distritos rurales, lo cual responde a que el PRI es cada vez ms un partido rural, y segn lo aconseja el mtodo de Gerrymandering, "distrita y vencers".13La primera intencin fue crear dos distritos rurales con cabecera en Madera y en Meoqui, pero una vez que el Instituto Federal Electoral (IFE) hizo la propuesta de redistritacin se necesit aumentar tambin otros dos distritos urbanos, uno en la capital y otro en la frontera, Chihuahua y Ciudad Jurez. El impacto electoral de esta redistritacin se puede ver desde dos reglas: 1) si se crean ms distritos rurales, se tiene que crear la misma cantidad de distritos urbanos, lo cual supuestamente llevara a un nuevo equilibrio;2) pero de acuerdo con las tendencias electorales,es ms fcil que el PRI pueda ganar un distrito urbano, que el PAN un distrito rural. Por simple clculo de posibilidades, el favorecido con la redistritacin de 1997 es el PRI. Dnde estn los avances de esta reforma para la calidad democrtica en Chihuahua? Se hubiera podido aprovechar el impulso inicial de 1994y mejorar la mecnica electoral;perfeccionar la frmula de reparto de plurinominales; incluir otras figuras de eleccin individual -y no por planilla- de los regidores; mejorar los montos del financiamiento pblico de los partidos, de acuerdo con los avances que se lograron en la reforma federal de 1996; establecer mecanismos de monitoreo de medios de comunicacin en tiempos de campaa; discutir la posibilidad de incorporar las candidaturas independientes, y en fin, se hubieran podido mejor las reglas, pero en su lugar se hicieron modificaciones que no ayudaron, que comprometen la transparencia de los comicios, adems de la introduccin de viejas reliquias de la poltica, como la del sndico, que como lo seal un
l2 Vase la comparacin de las dos leyes en el artculo 16. La clasula de sobrerrepresentacin, conocida como de gobernabilidad, se basa en el extra que se le da a un partido para que forme una mayora, la cual fue suprimida en Chihuahua en 1994, porque es una frmula que crea una mayora artificial y de alguna forma le resta posibilidad a la negociacin entre los grupos de legisladores para pactar alguna reforma. l3 "Por Gerrymandering se entiende la distribucin de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones poltico-partidistas. Se trata de una manipulacin consciente, pues se aprovecha la variacin de la distribucin geogrfica de los simpatizantes de los partidos polticos." Dieter Nohlen, Sistemas electoralesy partidos polticos, Mxico, Fondo de Cultura EconmicahJNAM, 1994, p. 50.

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analista, habr que cuidar que no se "revivan la figura del marqus o el puesto del comendador...".14 Un signo del nivel de conflicto que provoc esta reforma electoral, fue que el mismo gobernador ordenara su publicacin bajo protesta, con el argumento de que los instrumentos no garantizaban unas elecciones democrticas.

El referndum
El referndum es un recurso de poder de la ciudadana, un contrapeso al poder gubernamental. Fue incluido en la Constitucin del estado como parte de las reforma que hizo la pasada legislatura (1992-1995).Mientras estuvo en la ley fue slo una posibilidad, pero al ponerse en operacin fue cuando esa capacidad se convirti en un poder -porque el poder existe en acto, se ejerce- y entonces se volvi peligroso para ciertos intereses. A quin le convena que el referndum fracasara? Desde luego este proceso hubiera sido el primero en el pas con estas caractersticas, regulado dentro de un marco constitucional y con capacidad jurdica para derogar leyes, lo cual tena un efecto de demostracin importante para toda la nacin. A ningn gobierno le gusta que un grupo de ciudadanos le diga "no", "no estoy de acuerdo con la ley que me propones y mi poder ciudadano te manda que la derogues". Por supuesto que no le convena al PRI, ni estatal ni federal, ni al gobierno federal, puesto que con la actual composicin de la Cmara de Diputados, hubiera sido un ejemplo demostrativo muy peligroso. Tampoco le convena al PRD de Chihuahua, que se haba aliado con el PRI, en una aventura que lo alejaba de la ciudadana y lo acercaba a los intereses de un partido que quera la restauracin. Pero vayamos por partes. La figura del referndum, consignada en la Constitucin y en la Ley Electoral de 1995, establece en el artculo 219:
la solicitud para promover un referndum deber presentarse dentro de los cuarenta y cinco das naturales posterioresa la publicacin del ordenamiento objetado y cumplir con los siguientes requisitos:
l4

Eias M o n w e z Alvarado, D a i de C h i h w h w , 29 de marzo de 1998. iro

Dirigirse al Tribunal Estatal de Elecciones; Indicar con precisin la ley, el reglamentomunicipal o la reforma L..]; Las razones por las cuales el ordenamiento o parte de su articulado deben someterse a consideracin del electorado; y Tratndose de reformas o adiciones a la Constitucindel Estado, promoverse cuando menos por el diez por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral del Estado L.. 1.l5

Un grupo de ciudadanos y de organizaciones decidi impugnar la reforma electoral y se constituyeron en un Consejo Ciudadano Chihuahuense Pro-Referndum (CCPR). Esta clase de iniciativas ciudadanas han aprendido o entrado en sintona con la lgica de los nuevos movimientos sociales (emblemticamente el ecologismo y el feminismo). El Consejo se organiz con las siguientes caractersticas: orientacin antiautoritaria; estructura antijerrquica y descentralizada; politizacin de la vida cotidiana; prctica de mtodos de accin colectiva no convencionales,y composicin social heterognea que junt a integrantes del empresariado con lderes sociales, militantes de partidos, y simples ciudadanos sin partido.16 Un dato interesante es el siguiente: la materia de las reformas electorales se ha vuelto en Mxico una cuestin complicada, casi exclusiva de expertos; incluso dentro de las ciencias sociales se ha creado una especializacin en elecciones y leyes electorales. Bajo este supuesto resulta difcil encontrar los resortes que llevaron a la ciudadana a interesarse por una problemtica de este tipo. Sin embargo, hubo ciertos cambios muy arbitrarios, como el de aumentar los diputados - q u e siguen siendo una figura poltica poco apreciada y vista como costosa por el ciudadano comn-, lo cual represent un incremento en el gasto del Congreso; esto fue juzgado como innecesario y, a fin de cuentas, result ser un buen factor para interesar a una parte importante de la sociedad en el proceso de referndum. Una sociedad como la chihuahuense, con capacidad de defensa de sus intereses de forma autnoma, con demandas concretas, con informacin y capacidad para ubicarse como un contrapeso al gobierno, fue la que empuj la realizacin del referndum.
Vase Ley Electoral, artculo 219, edicin de 1995, pp. 125-126. Vase las caractersticas de este tipo de movimientos, en Redes que dan libertad. Introduccin a los nuevos movimientos sociales, Buenos Aires, Paids, 1994, pp. 61 y SS.
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Los motivos explcitos del CCPR para ir al referndum fueron la redistritacin y los cambios en el Consejo Estatal de Elecciones y en la composicin del Tribunal. Sus argumentos fueron: que no se haba consultado a la ciudadana, sino que slo se haba simulado hacerlo, y que se haba aprobado la reforma a espaldas de la ciudadana; asimismo, que no se haba justificado el aumento de diputados -lo cual tendra un costo de 18 millones de pesos ms- y que los integrantes de los organismos haban sido nombrados por decreto por un periodo de cuatro aos que no haba transcurrido, ni tampoco haba sido derogada tal disposicin.l7 Una vez en marcha el referndum, el problema ms importante se centr en la normatividad para llevarlo a cabo; no haba una reglamentacin particular, sino slo general. El factor de reconocimiento de los ciudadanos que aparece en la Ley Electoral como los "debidamente identificados",no tena un mecanismo claro y especfico. Otro inconveniente que detect el CCPR fue que muchos ciudadanos no llevan consigo su credencial de elector al momento de llenar la forma pro referndum, aun cuando es necesario anotar los datos contenidos en ella. De cualquier forma, el Consejo hizo campaa en todo el estado y entre los das 15 y 18 de octubre de 1997 reuni 264 509 solicitudes que entreg al tribunal, cifra que superaba el 10% necesario.18 La autoridad electoral, en este caso el tribunal, decidi acudir con la autoridad federal, y firm un convenio con el IFE, con el objeto de que la Direccin Ejecutiva del Registro Federal Electoral (DERFE) hiciera el cmputo de los ciudadanos y verificara si estaban inscritos en el padrn. El convenio, sin salirse de la legalidad, estableci un requisito que fue el taln de Aquiles del referndum, por lo que se puede considerar restrictivo, aunque no ilegal. La autoridad electoral, que se supone tiene mandato de ley para organizar este tipo de consultas y apoyarlas de manera abierta, cerr las puertas y con ello
l 1 Desde que fue nombrado el presidente del Consejo Estatal de Elecciones, licenciado Armando Herrera, en diciembrede 1994, al PRI no le gust y trat de desprestigiarlo mediante campaas de prensa. Este factor pes de forma importante e= el cambio de mmbre de los organismos electorales. A pesar de que el PRItuvo un reconocimiento pleno a sus triunfos en 1995, la inconformidadde no poder controlar o manipular los organismos electorales fue una condicin poltica que no toler. l8 Documento "Consejo Ciudadano Chihuahuense Pro-Referndum",sin fecha.

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gener un obstculo legal: la clusula cuarta del convenio que celebraron el Tribunal Estatal Electoral y el IFE, dice as:
De la base de datos instrumentada, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal Electoral eliminar los registros duplicados y aquellos cuya clave de elector no est debidamente conformada con el nmero exacto de caracteres alfanum6ricos (18 dgitos) as como los registros que contengan fechas de nacimiento calendricamente inexistentes.l9

Este convenio no pas por el Consejo General del IFE ni fue del conocimiento de sus consejeros electorales, quienes se enteraron cuando el problema estall como conflicto poltico y sali en la prensa. Esta jugada la hizo el ex secretario ejecutivo del IFE, Felipe Sols Acero, hoy fuera de la institucin, debido a la inconformidad de un grupo de consejeros con su d e ~ e r n p e o . ~ ~ El proceso que sigui fue el conteo y la descalificacin del referndum. Aunque supuestamente obtuvo el 10%necesario, ms de 100 mil solicitudes fueron desechadas por no reunir el requisito de los 18 dgitos. Esto se logr al utilizar el procedimiento ms complicado, cuando existen otros mtodos de comprobacin de la identidad de los ciudadanos, quizs un poco ms costosos o ms lentos. El CCPR dej muy claros los puntos en la carta que le fue enviada al secretario ejecutivo del IFE, con fecha 1 V e diciembre de 1997, en la cual se hace un relato pormenorizado del proceso por el que pas el referndum:
En el convenio L..] acordaron usted y el Tribunal Estatal de Elecciones eliminar todas aquellas solicitudes de referndum que carecieran de la clave de elector, a pesar de lo cual todas las solicitudes fueron finalmente capturadas en la base de datos, misma que nos fue proporcionada [...].
l9 Vase "Convenio de Apoyo y Colaboracin que celebran por una parte, el Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua, en lo sucesivo El Tribunal, repesentado en este acto por el Lic. Rafael Lozoya Varela, en su carcter de Presidente y por la otra, el Instituto Federal Electoral, en adelante El Instituto, representado en este acto por el Mtro. Jos Woldenberg, en su carcter de Presidente del Consejo General y por el Lic. Felipe Sols Acero, Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral", 16 de octubre de 1997. 20 Despus de las elecciones federales de 1997 un grupo de cinco consejeros electorales del Instituto Federal Electoral pidi una revisin del trabajo realizado por el secretario ejecutivo de la institucin y posteriormente promovieron su salida del IFE por considerar que en su desempeo haba procedimientosno transparentes. Este caso fue motivo de una intensa campaa de prensa del gobierno en contra de este grupo de consejeros.

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La revisin, de acuerdo con la versin y oficio de Centro Regional de Cmputo, arroj un total de 139 106 solicitudes cuyas claves de elector fueron debidamente localizadas y verificadas. El resto de las 264 509, no fueron verificadas por el IFE [...l. Lo anterior fue determinante para que el magistrado postulante desechara la solicitud de referndum, por no haber cumplido con el 10 por ciento de solicitantes inscritos en el padrn de electores del Estado de Chihuahua que en este caso debieron ser 172 010 solicitudes. Ante tal negativa interpusimos el recurso de reconsideracin [...] mismo que fue presentado el 5 de noviembre para resolverse el da 27 de noviembre. La semana anterior al 27 de noviembre, finalmente el Tribunal Estatal de Elecciones nos entreg la base de datos y la relacin de trabajos efectuados por el Centro Regional de Cmputo [...l. Cul no sera nuestra sorpresa cuando despus de disear un programa sencillo de comparacin de informacin entre la base de datos capturada por ustedes, con el padrn de electores del Estado de Chiiuahua elaborado por el IFE, en slo tres horas encontramos ms de 46 000 claves electoralesque se encuentran en el padrn, de las ms de 116 000 solicitantes que no anotaron su clave de elector en la solicitud. Su "opinin tcnica" compromete la integridad e imparcialidad del IFE.~~

La respuesta del secretario ejecutivo del IFE es, por dems, una confirmacin de la misma lgica por la que se cie al convenio; es decir, confirmar la tcnica restrictiva del reconocimiento de los ciudadanos. El CCPR le respondi el mismo da, conminndolo a que renunciara a su cargo. Como una anticipacin este funcionario renunci unas semanas despus. Posteriormente se hizo un informe tcnico a los consejeros, se establecieron las bases para un nuevo convenio entre el Tribunal y el IFE, y el 16 de febrero de 1998 se dieron a conocer los nuevos resultados:
Hay 46 572 nombres de los que se haban descartado, que s estn en el padrn, los cuales sumadosa los 139 135reconocidosinicialmente, dan una suma de 185 707 ciudadanos, cifra ms que suficiente para que hubiera procedido la realizacin del referndum, ya que se necesitaban 172 010ciu-

21 Carta del Consejo Ciudadano Chihuahuense Pro-ReferBndum al licenciado Felipe Sois, 1-e diciembre de 1997.

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dadanos; en cualquier hiptesis, hay 13 679 ciudadanos ms de los estrictamente necesario^.^^

Con estos datos se ha demostrado que haba otras maneras de hacer el cotejo de nombres. La autoridad debera haber puesto toda su capacidad tcnica para apoyar la realizacin del referndum, que es letra constitucional, y no irse por un convenio restrictivo que claramente limit la posibilidades. Quin va a pagar los costos polticos de un convsnio restrictivo para desahogar un procedimiento normado por la Constitucin? Qu hubiera pasado si el referndum procede y adems el voto es mayoritariamente por la derogacin de la reforma? Me atrevera a decir que nada, o casi nada importante, ya que en 1994, la reforma de ese momento estableci reglas claras para la equidad y la transparencia electoral, los comicios de 1995 as lo certifican, no hubo conflicto y se dio la alternancia en municipios y en el Congreso. Pero .hubiera sido un golpe al PRI y a ese viejo estilo de legislar al margen de la ciudadana; es decir, el efecto de demostracin del poder ciudadano que se hubiera expresado habra tenido consecuencias.

Cmo evaluar la experiencia de organizacin del referndum?


Es positivo haber organizado el evento y lograr que ms de 260 mil ciudadanos firmaran, pero es un tanto h s t r a n t e no haber podido superar el escollo de una lectura tcnica muy estricta. El aprendizaje conseguido ayudar a no volver a equivocarse. Incluso los organizadores podran dar asesora en otros estados, por lo menos as lo muestran las cartas del litigio entre el CCPR y el secretario ejecutivo del IFE. Una forma de enfocar la evaluacin es preguntarse qu sigue para avanzar en la construccin de la ciudadana. Tenemos un deba22 Carta de Felipe Sols al CCPR, 9 de diciembre de 1997; carta de respuesta del CCPR a Felipe Solfs, 9 de enero de 1998;carta del director ejecutivo, ingeniero Eduardo Badillo dirigida al licenciado Hctor Herntndez, presidente del Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua, 16 de febrero de 1998.

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te sobre los diferentes sentidos de cmo entender una ciudadana democrtica, que abarca concepciones tradicionales, pasivas, centradas en la recepcin de derechos; posiciones neoliberales, que ponen como condicin estar en el mercado; de izquierda, con un afn participacionista; posturas de las ONGs, que privilegian esta adscripcin como la mejor forma de ciudadana; hasta la ciudadana multicultural, no individual, sino por grupos, etctera.23 importante, quiz, Lo es situarse frente a una perspectiva estratgica, y responder a la pregunta de cmo acumular y ejercer poder ciudadano. Una posibilidad de estrategia ciudadana est en las acciones de intervencin, tanto en los niveles ideolgico y cultural como poltico. En este campo los ciudadanos tienen todo por delante en cuanto a formacin, informacin, promocin. En el plano institucional existe otro campo muy importante, tanto frente al poder legislativo como al gobierno estatal o municipal, ya que se pueden hacer diversas acciones: desde la vigilancia, la exigencia de cuentas, hasta la misma protesta. Ante esta situacin, este CCPR tiene mucho que hacer: por ejemplo, intervenir en la vida pblica, en las campaas para organizar debates con los candidatos; establecer una agenda de reformas sociales, polticas y econmicas y hacer que los candidatos se comprometan con ella, que la firmen, como se hizo nacionalmente en 1994 con el documento "20 compromisos por la democracia"; establecer mecanismos de vigilancia sobre las iniciativas en el Congreso, vigilar a los legisladores; generar mecanismos de interlocucin con los diferentes niveles de gobierno;hacer foros de discusin y de anlisis, tener presencia crtica en los medios de comunicacin para formar opinin pblica; proponer leyes sobre las organizaciones de la sociedad civil, etctera. En esta perspectiva se puede situar la formacin ciudadana como parte de la "otra institucionalizacin", de la que habla Guillermo O'Donnell, esa que establece controles al poder pblico. Una vez logrados ciertos requisitos mnimos de un sistema en transicin democrtica, para decirlo de alguna manera, en este caso de una regin
23 Sobre las diversas concepciones de ciudadana se puede consultar la ponencia presentada en el Taller de Experiencias en Apoyo a Procesos de Democratizacin en Amrica Latina, Villa de Leyva, Colombia, "Construccinde ciudadanas en Amrcia Latina: hacia una agenda de la educacin ciudadanan,de Adolfo Castillo y Jorge Osorio, junio de 1997.

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que ha ganado el derecho a elegir a sus gobernantes, que tiene garanta de limpieza electoral y que ha logrado que la alternancia en el poder sea una posibilidad real, se entra a etapas posteriores en las cuales los ciudadanos se vuelven los vigilantes del vigilante, y mediante instituciones de consulta, como el referndum, intervienen para modular una decisin que lo afecta de forma central en los logros obtenidos, que pone en riesgo a la misma democracia y a la posibilidad de consolidar este proceso.24 Esa institucionalizacin surge como parte del nuevo orden poltico que produjo la alternancia en el poder, rasgo que aparece con mucha claridad en los territorios que hoy gobierna algn partido de oposicin. La' lucha en esos espacios es por la consolidacin de un sistema de democracia poltica, que en este caso incluye que no pueda haber restauracin de viejas reglas y prcticas o que existan grupos o actores que puedan actuar al margen de las reglas polticas legales. El caso que anotamos muestra como una mayora legislativa impone un cambio de reglas y un grupo ciudadano intenta detenerlos, pero no lo logra. En Chihuahua habr elecciones en julio de 1998. Posiblemente en esa oportunidad los ciudadanos cobren la factura a los partidos que promovieron ese cambio de reglas. Si analizamos la forma en la que se promovi la reforma electoral prista, hay una serie de equivocaciones de principio a fin; ese partido y su compaero de viaje, el PRD, pensaron que estaban frente a una sociedad simple, monoltica, como la que se acostumbraron a gobernar durante dcadas, es decir, una sociedad sin autonoma, ni capacidad de autorrepresentacin, en la cual las demandas se canalizan mediante estrategias corporativas, con informacin controlada, y donde no hace falta consultar, pedir opinin, buscar consensos, porque al fin y al cabo, no hay intereses contrapuestos por fuera de las
24 Vase el texto de O'Donnell, "Otra institucionalizaci6nn,quien afirma que: "La idea bhsica es que las instituciones formales tienen lmites legalmente establecidos y bien definidos, que circuscriben el adecuado ejercicio de su autoridad, y que existen agencias estatales encargadas de controlar y corregir las violaciones por parte de cualquier funcionario o agencia [...l. Obviamente, la efectividad de estas reglas depende de la existencia de agencias estatales - e n especial, aunque no exclusivamente, los tribunales-que ejerzan los controles horizontales, no s610 nominalmente sino tambin en la prktica. El funcionamientode esta red de lmites y accountabilities es otro importante componente de la institucionalizacin formal de la 1, poliarqua." Polttica y Gobierno, vol. 1 1 nm. 2, Mxico, CIDE, segundo semestre de 1996, pp. 239-240.

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estructuras del partido de estado. Esa sociedad, tal vez, era del Chihuahua de principios de los aos sesenta, ciertamente no la de fin de siglo. En este sentido, culturalmente hay un desfase entre ciertos operadores polticos que creen que pueden regresarse en el tiempo y restaurar sus reglas, como si no hubiera pasado nada en este estado del pas desde principios de la dcada de los ochenta. Una sociedad que ya tuvo la experiencia de la alternancia es, al mismo tiempo, una sociedad que se ha empezado a acostumbrar a convivir con una idea democrtica, que puede criticar de forma implacable a sus gobernantes, estar en desacuerdo con las acciones del gobierno, e incluso estar en contra de sus principales polticas. Algo que apreciar, y que no estar dispuesta a perder como ciudadana, es tener un poder poltico limitado, sometido a una legalidad precisa, pblica, estable, en donde hay separacin de poderes, e independencia de los organismos legislativos, con controles judiciales, con una democracia electoral que ya mostr sus xitos, y con ciudadanos activos, no slo dentro de los partidos polticos, sino fuera de ellos.25Esta sociedad es la que hoy tiene la responsabilidad de no permitir los retrocesos. En las primeras experiencias de alternancia se establece una cierta fragilidad, la cual se ubica en que muchos cambios polticos, administrativos y constitucionales pueden ser reversibles, si el siguiente gobierno camina en sentido inverso. El nico obstculo importante es, en este sentido, el contrapeso que la sociedad organizada pueda establecer para evitar, por ejemplo, una contrarreforma o la restauracin de ciertas prcticas. En la arbitrariedad no cabe la consulta, sino el sigilo y la comparsa. Un cambio poltico de reglas necesita de amplios consensos sociales y no de secretos. En la falta de consulta de esta reforma electoral radica uno de los principales resortes que tuvieron los ciudadanos para inconformarse y proceder a organizar un referndum derogatorio. Pensar que esta sociedad es todava de siervos y no de ciudadanos es desconocer la historia reciente.
26 Una discusin de todas estas caractersticas de un sistema democrtico y de c6mo se fueron formando histricamente se puede ver en el texto de Carlos Santiago Nino, La construccin de la democracia deliberativa, Barcelona, Gedisa, 1997, pp. 16 y SS.

Ciudadana y democracia
Mientras los partidos regresan o van hacia sus identidades ms puras, en las cuales parece que no cabe la sociedad civil, plural, los ciudadanos estn obligados a reconstruir el espacio pblico, el espacio de la poltica. El esfuerzo del referndum uni a un conjunto de sujetos diferentes en un afn de pluralismo. Estas iniciativas ciudadanas, independientemente del xito que logren, contribuyen a ser un dique frente al vaciamiento de contenido de la democracia, sobre todo ahora que los gobernantes miran todo el tiempo hacia el mercado globalizado y los grupos importantes de electores miran s61o hacia su vida privada y cotidiana. Estamos viviendo una disociacin fuerte entre nuestra cultura, con sus identidades, y las exigencias de un mercado globalizado. Las respuestas que se han dado, segn. Touraine, no acaban de resolver el problema de disociacin y de malestar frente a esta nueva modernizacin globalizada. Tenemos respuestas como la de regresar a modelos superados del viejo liberalismo, que funcion en un mundo de guerra fra y estado de bienestar; la opcin de los posmodernos, que de algn modo reivindican la disociacin y la viven, lo cual puede funcionar ms en el arte y en las letras que en la poltica, y la de los que optan por una democracia procedimental, que consiste en reivindicar las reglas, las normas, lo que algunos filsofos, como Jurgen Habermas, han llamado "el patriotismo de la constitucin", en donde lo que da sentido no es el origen y el destino, sino las reglas que permiten la convivencia de los diferentes, del p l u r a l i s m ~ . ~ ~ Este Movimiento Ciudadano Pro-Referndum fue una experiencia importante, porque estableci las posibilidades que pueden tener este tipo de mecanismos de participacin de la democracia directa. Fue la primera experiencia en el pas y por lo tanto es probable que en un futuro cercano veamos la institucionalizacin y puesta en prctica de este tipo de mecanismos de una forma cotidiana. Los ciudadanos que participaron pueden sentir cierta frustracin por no

ste es el planteamiento de uno de los ltimos trabajos de Alain Touraine, iPodremos viuirjuntos? Iguales y diferentes, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1997, pp. 9-23.

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haber podido realizar este referndum. Sin embargo, hay que recordar que la construccin ciudadana en Mxico tendr todava que librar luchas importantes en los prximos aos...
recibido en marzo de 1998 aceptado en abril de 1998

"Construccin de ciudadana en Amrica Latina: CASTILLO, y J. OSORIO, A. hacia una agenda de educacin ciudadana", ponencia presentada en el Taller de Experiencias en Apoyo a Procesos de Democratizacin en Amrica Latina, Villa de Leyva, Colombia, junio de 1997. NINO, CARLOS SANTIAGO, construccin de la democracia deliberativa, La Barcelona, Gedisa, 1997. NOHLEN, DIETER, Sistemas electorales y partidos polticos, Mxico, Fondo de Cultura E c o n m i c W ~ M1994. , ~'DONNELL, GUILLERMO, "Otra institucionalizacin", Poltica y Gobierno, vol. 111, nm. 2, Mxico, CIDE, segundo semestre de 1996. OFFE, CLAUS, Partidos polticos y nuevos movimientos sociales, Madrid, Sistema,. 1988. RAMONEDA, JOSEP, Apologa del presente. Ensayos sobre fin de siglo, Barcelona, Pennsula, 1989. RIECHMANN, JORGE y FRANCISCO FERNNDEZ BUEY, Redes que dan libertad. Introduccin a los nuevos movimientos sociales, Buenos Aires, Paids, 1994. TU O, &N, iQu es la democracia?, Madrid, Temas de Hoy (Coleccin Ensayo), 1994.

,iPodremos vivirjuntos? Iguales y diferentes, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1997.
ZICCARDI, ALICIA, Gobernabilidad y participacin ciudadana en la ciudad capital, Mxico, Porra/11S-UNAM, 1998.

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DOCUMENTOS CITADOS
Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua, edicin de 1995y de 1998. Ley Electoral del Estado de Chihuahua, edicin de 1995 y de 1998. Iniciativas de Reformas en Materia Poltico-Electorala la ConstitucinPoltica del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, LVIII Legislatura. Documento del Consejo Ciudadano Chihuahuense Pro-Referndum. Convenio de Apoyo y Colaboracin entre el Tribunal Estado Electoral de Chihuahua y el Instituto Federal Electoral, para realizar el cmputo de las solicitudes de referndum, 16 de octubre de 1997. Convenio de Apoyo y Colaboracin celebrado entre el H. Congreso del Estado de Chihuahua y el Instituto Federal Electoral, para hacer la propuesta tcnica de redistritacin del estado, 30 de octubre de 1997. Carta del Consejo Ciudadano Chihuahuense Pro-Referndum al secretario ejecutivo del IFE, Felipe Sols Acero, 1Ve diciembre de 1997. Carta del licenciado Felipe Sols Acero al Consejo Ciudadano Chihuahuense, 9 de enero de 1998. Carta del Consejo CiudadanoChihuahuense al licenciado Felipe Sols Acero, 9 de enero de 1998. Carta del director ejecutivo del IFE, ingeniero Eduardo Badillo Gutirrez, al licenciado Hdctor Hernndez Varela, presidente del Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua, 16 de febrero de 1998.