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Gestion Libre JCYL TEMA 12
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En cuanto al sufragio pasivo nos dice el EA que legislación electoral determinará las
causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Procuradores, atendiendo a lo
dispuesto en el artículo 67, apartado 1, de la Constitución.
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El Presidente declarará abierta la sesión y por uno de los Secretarios se dará lectura al Decreto
de convocatoria, a la relación de Procuradores electos y, en su caso, a los recursos contencioso-
electorales interpuestos, con indicación de los Procuradores electos que pudieran quedar
afectados por la resolución de los mismos. Se procederá seguidamente a la elección de la Mesa
de las Cortes. Concluidas las votaciones, los elegidos ocuparán sus puestos.
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ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
La Constitución, y en sus ámbitos respectivos, cada uno de los Estatutos, atribuyen a
las asambleas legislativas una serie de garantías en forma de prerrogativas que
permiten que éstas puedan ejercer sus funciones sin interferencias del poder político.
Hay prerrogativas de carácter colectivo y las prerrogativas de carácter individual.
Las prerrogativas de carácter colectivo se atribuyen las Cortes de Castilla y León como
órganos constitucionales para poder asegurar su plena autonomía. La primera
prerrogativa colectiva de las Cortes es la inviolabilidad. El artículo 20.2 nos dice que
las Cortes de Castilla y León son inviolables lo que significa que no puede exigirse
responsabilidad jurídica alguna por los actos realizados en el ejercicio de su
instrucción.
Las Cortes en términos colectivos no pueden ser perseguidas ni por procedimiento
penal ni civil y, además las Cortes no pueden estar sometidas a presión alguna. El
Código Penal considera delitos las manifestaciones ante las Cámaras cuando estén
reunidas, entrar indebidamente en las cámaras con o sin armas o cualquier intento de
coaccionar a sus integrantes o de perturbar su funcionamiento.
Otra prerrogativa es la autonomía normativa o reglamentaria de las cámaras que
significa que le corresponde, conforme dice el artículo 23.4 del EA , que las Cortes
establecen su propio Reglamento, cuya aprobación y reforma requerirán la mayoría
absoluta en una votación final sobre su totalidad. Asimismo, aprueban el Estatuto del
Personal de las Cortes de Castilla y León y establecen autónomamente sus
presupuestos.
Existe por tanto una reserva de reglamento por lo que ninguna norma que no se los
reglamentos parlamentarios puede regular la organización y el funcionamiento de las
cámaras. Esta reserva del reglamento se ejerce sobre todo frente al ejecutivo que no
puede regular a través de su potestad reglamentaria el funcionamiento de las cámaras.
Tampoco la ley puede regular el funcionamiento de las cámaras porque los reglamentos
parlamentarios no son leyes. Los reglamentos parlamentarios son aprobados por cada
una de las cámaras, no siguen el procedimiento legislativo y no son publicados en el
Boletín Oficial del Estado.
La tercera prerrogativa es, conforme hemos visto, la autonomía presupuestaria de
manera que aprueban de forma autónoma sus presupuestos. De esta forma si la regla
general es que le corresponde al ejecutivo la elaboración del proyecto de ley de
presupuestos generales de la Comunidad, en el caso del presupuesto de las cámaras
este es elaborado y aprobado de manera autónoma por estas, integrándose de manera
directa en los presupuestos generales de la Comunidad. Esta autonomía presupuestaria
evita que el gobierno dificulte el funcionamiento de las cámaras negándoles los
recursos económicos necesarios.
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PRERROGATIVA DE AUTOORGANIZACION
El artículo 23 del EA nos dice que: Las Cortes de Castilla y León elegirán entre sus
miembros al Presidente, a la Mesa y a la Diputación Permanente.
De esta regulación estatutaria cabe resumir que las Cortes de Castilla y León eligen,
de entre sus miembros, al Presidente de las misma, a la Mesa y a la Diputación
Permanente, y pueden funcionar el Pleno o en Comisiones. Por otra parte, los
procuradores se constituyen en Grupos Parlamentarios de representación política.
Es el máximo órgano de relación institucional con el resto de los órganos políticos regionales y
nacionales, ocupando el segundo lugar en el protocolo autonómico, después del Presidente de
la Comunidad Autónoma de Castilla y León.
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DIPUTACION PERMANENTE.- Es el órgano por medio del cual se trata de cumplir con
las funciones de las Cortes cuando no están reunida o lo que es lo mismo velar por sus
poderes:
Estará formada por el Presidente de las Cortes, que la preside, por los demás miembros
de la mesa (que con el presidente constituyen la mesa de la diputación permanente),
y por los procuradores que designen los grupos según lo dispuesto en el reglamento,
esto es, en número de procuradores en la Cámara.
ATRIBUCIONES DE LAS CORTES
Corresponde a las Cortes de Castilla y León:
1. Ejercer la potestad legislativa de la Comunidad en los términos establecidos por la
Constitución, por el presente Estatuto y por las leyes del Estado que les atribuyan tal
potestad.
2. Controlar e impulsar la acción política y de gobierno de la Junta y de su Presidente.
3. Aprobar los Presupuestos de la Comunidad y los de las propias Cortes, así como la
rendición anual de cuentas de ambos.
4. Elegir de entre sus miembros al Presidente de la Junta de Castilla y León.
5. Designar a los Senadores que han de representar a la Comunidad, según lo previsto
en el artículo 69.5 de la Constitución. Los Senadores serán designados en proporción
al número de miembros de los grupos políticos representados en las Cortes de Castilla
y León.
6. Solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley, o remitir a la Mesa del
Congreso de los Diputados una proposición de ley en los términos que establece el
artículo 87, apartado 2, de la Constitución.
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proposición de ley quedará en condiciones de ser incluida en el orden del día del Pleno
para su toma en consideración.
Antes de iniciar el debate, se dará lectura al criterio de la Junta de Castilla y León, si
lo hubiere. El debate se ajustará a lo establecido para los de totalidad.
Acto seguido, el Presidente preguntará si las Cortes toman o no en consideración la
proposición de ley de que se trate. En caso afirmativo, la Mesa de las Cortes acordará
su envío a la Comisión competente y la apertura del correspondiente plazo de
presentación de enmiendas, sin que sean admisibles enmiendas a la totalidad de
devolución. La proposición seguirá el trámite previsto para los proyectos de ley,
correspondiendo a uno de los proponentes o a un Procurador del Grupo autor de la
iniciativa la presentación de la misma ante el Pleno.
Las proposiciones de ley de iniciativa legislativa popular y las de los Ayuntamientos
serán examinadas por la Mesa a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos
legalmente establecidos. Si los cumplen, su tramitación se ajustará a lo previsto en el
artículo anterior, con las especialidades que pudieran derivarse de la Ley reguladora
de la iniciativa legislativa popular y de los Ayuntamientos de Castilla y León.
LOS DECRETOS LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS
A modo de introducción puede resultar interesante recordar que La ley, en sentido
estricto, es la norma elaborada por el Poder Legislativo, que en España corresponde a
las Cortes Generales y, como ya sabemos, a los parlamentos autonómicos. Siendo esto
lo normal, en ciertos casos, muy específicos, se permiten las normas con rango de ley
aprobadas por el poder ejecutivo, Gobierno central o Autonómicos.
Ceñidos al ámbito estatal, y empezando por el Decreto legislativo, en los artículos 82
a 85 CE, se define como la norma aprobada por el Poder Ejecutivo mediante
una delegación legislativa (materia concreta, forma y fijación del plazo para su
ejercicio) que las Cortes Generales le han conferido. Esta delegación se puede hacer
mediante una ley de bases, lo que nos llevará a un Texto Articulado (texto de nueva
creación), o mediante una ley ordinaria, que nos lleva a un Texto Refundido (refunde
textos existentes).
Bajo estos mismos presupuestos los Decretos leyes son, a priori, normas
absolutamente extraordinarias que vienen reguladas en el artículo 86 CE que dispone
en su primer apartado: “En caso de extraordinaria y urgente necesidad,
el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma
de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas
del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el
Título Primero, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al derecho electoral
general.” Por tanto estas disposiciones legislativas están limitadas en cuanto a
su causa, materia y eficacia (ya que son provisionales). El segundo apartado dispone
que deben ser inmediatamente sometidos a debate y votación de la totalidad del
Congreso de los Diputados en el plazo de 30 días siguientes a la promulgación. En este
debate se decidirá sobre su convalidación o derogación. Hay que tener presente que
la convalidación no convierte al Decreto ley en Ley por lo que aun convalidando, le
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seguirán afectando las dos primera limitaciones, sin perjuicio de que durante
este plazo se tramite por las Cortes como Proyecto de Ley.
Este esquema ha sido traspuesto al ámbito de la Comunidad de Castilla y León. Así el
artículo 25.3 nos dice que las Cortes podrán delegar en la Junta la potestad de dictar
normas con rango de ley que a aquéllas competa.
Respecto de los DECRETOS LEGISLATIVOS la regulación es la siguiente.- La delegación
deberá otorgarse de forma expresa, para materia concreta y con fijación de plazo
para su ejercicio y se efectuará mediante ley de bases cuando su objeto sea la
formación de textos articulados o por ley ordinaria cuando se trate de refundir varios
textos legales en uno solo.
No podrán ser objeto de delegación, además de lo que disponen otras leyes, las
atribuciones legislativas contenidas en los números 3 (aprobación de los presupuestos
generales de la Comunidad) y 10 del artículo anterior (establecer y exigir tributos),
las ratificaciones de convenios y acuerdos previstas en los números 12 y 13 del mismo
artículo, el régimen electoral de la Comunidad, las leyes que fijen la sede o sedes de
las instituciones básicas y aquellas otras leyes para las que el presente Estatuto exija
mayorías cualificadas para su aprobación.
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación
podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control parlamentario.
Respecto de los DECRETOS LEYES.- En caso de extraordinaria y urgente necesidad, la
Junta podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de
Decretos-leyes y que no podrán afectar a la reforma del Estatuto, a la regulación y
fijación de la sede o sedes de las instituciones básicas de la Comunidad, al régimen
electoral, al presupuestario, al tributario y al de los derechos previstos en el presente
Estatuto.
Tampoco podrá utilizarse el Decreto-ley para la regulación de materias para las que el
presente Estatuto exija expresamente la aprobación de una ley de Cortes. En el plazo
improrrogable de treinta días desde su promulgación los Decretos-leyes deberán ser
convalidados o derogados por las Cortes de Castilla y León después de un debate y
votación de totalidad. Sin perjuicio de lo establecido en el párrafo anterior, las Cortes
podrán acordar en el plazo más arriba señalado tramitar los Decretos leyes como
proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
III.- EL CONTROL DE LAS CORTES DE CASTILLA Y LEÓN A LA ACCIÓN DE GOBIERNO
DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN Y SU PRESIDENTE.
El CAPITULO IV del Título II del Estatuto de Autonomía (Instituciones de autogobierno
de la Comunidad) contiene la rúbrica “Relaciones entre las Cortes de Castilla y León y
la Junta de Castilla y León y su Presidente”.
El punto de partida para entender el alcance de estas relaciones es el de la
proclamación del principio de “Responsabilidad política” en virtud del cual el
Presidente y la Junta son políticamente responsables ante las Cortes de Castilla y León
de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada Consejero por
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5.- Sesiones Informativas de los Consejeros en las Comisiones.- Están previstas para
que los Consejeros, a iniciativa propia o convocados por la Comisión, por un Grupo
Parlamentario o por la quinta parte de los miembros de una Comisión, puedan dar
información sobre las actuaciones de orden general de una Consejería o Departamento.
6.- Debates generales sobre acción política y de gobierno.- Se realizan,
normalmente, una vez al año y ante el Pleno de la Cámara. En estos debates, el
Presidente de la Junta de Castilla y León expone la actuación de su Gobierno y,
después, todos los Grupos Parlamentarios pueden intervenir para hacer críticas,
observaciones, o manifestar su apoyo al Gobierno.
7.- Moción de censura.- Es la figura de control más fuerte, a través de la cual las
Cortes de Castilla y León pueden llegar a derrocar al Gobierno regional. Ha de ser
presentada por un mínimo de Procuradores del quince por ciento de la totalidad de
la Cámara, y con la peculiaridad de que dicha Moción de Censura tiene que incluir un
nuevo Candidato a la Presidencia de la Junta de Castilla y León. Es la denominada
Moción de Censura «constructiva».
Esta sería debatida y votada en un Pleno de las Cortes, siendo necesaria para su
aprobación, en todo caso, la mayoría absoluta de los miembros de las Cortes de
Castilla y León. Si la Moción de Censura prospera, el candidato en ella propuesto se
entiende investido como nuevo Presidente de la Junta.
A nivel estatutario su regulación es la indicada en el artículo 36.– Moción de censura.
1. Las Cortes de Castilla y León pueden exigir la responsabilidad política de la Junta
mediante aprobación por mayoría absoluta de sus miembros de la moción de censura.
Ésta deberá ser propuesta, al menos, por el 15 por 100 de los Procuradores y habrá de
incluir un candidato a Presidente de Castilla y León.
El Reglamento de las Cortes de Castilla y León podrá establecer otros requisitos y
regulará el procedimiento de tramitación de dicha moción. Los firmantes de una
moción de censura no podrán presentar otra mientras no transcurra un año desde la
presentación de aquélla, dentro de la misma legislatura.
Si las Cortes de Castilla y León aprueban una moción de censura, la Junta cesará. El
candidato incluido en la misma se entenderá elegido por las Cortes de Castilla y León
Presidente de la Junta, con las consecuencias previstas en el artículo 26.2 del presente
Estatuto, eso es nueva elección.
8.- Cuestión de confianza.- Es un mecanismo de control que, como la Moción de
Censura, sirve para que las Cortes se pronuncien sobre la continuidad o el cese del
Gobierno regional. Se diferencia de aquella en que su presentación corresponde al
propio Presidente de la Junta, previa deliberación de la misma.
Si este obtiene la confianza de la Cámara, expresada por mayoría simple, continúa en
el cargo. En caso contrario, cesa y se pone en marcha el mecanismo más arriba
explicado para la elección e investidura por las Cortes de un nuevo Presidente de la
Junta de Castilla y León.
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