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La nueva reforma de la diversidad universitaria: de la diferenciacin institucional a la diversidad educativa.

1 Claudio Rama 2 Resumen Las universidades latinoamericanas estn atravesando una reforma universitaria signada por la diversidad. Es un momento ms de la continua transformacin que ha marcado a la universidad latinoamericana signada por continuos cambios, en general asociados a las ideas dominantes, las configuraciones organizacionales y a la expansin de los saberes. Esa introduccin de reformas con diversas intensidad se han viabilizado dado el escenario de autonoma, cogobierno y libertad, que es ha sido base y requisito para esos procesos de cambios, que lentos y consensuados, han conformado los actuales sistemas universitarios. En el nuevo escenario posterior a las reformas de la diferenciacin y las reformas de la calidad, se est constituyendo un nuevo movimiento reformista signado en la diversidad curricular, pedaggica y de accesos, en toda Amrica Latina, como parte de una demanda de acompaar la diferenciacin institucional con la diversidad educativa, y acercar ms la universidad a las distintas demandas de la sociedad. Esta reforma en curso a su vez se conforma diferenciadamente en funcin de la distinta intensidad en los sistemas universitarios del impacto de las grandes macrotendencias (masificacin, diferenciacin, regulacin, mercantilizacin, internacionalizacin y virtualizacin), que hacen an ms diversos esos impulsos reformistas que finalmente se unifican contra las regulaciones. Palabras claves: reformas, universidad, Amrica Latina, diversidad, tendencias 1. Las reformas del siglo XX. 2. La diferenciacin institucional como la reforma universitaria desde fines del siglo XX. 3. La reforma de la calidad. 4. La diversidad como eje de las nuevas reformas en el siglo XXI. 5. La diversidad y los nuevos escenarios de la educacin superior. 6. Las mltiples diversidades universitarias. 7. Las macrotendencias universitarias. 8. La diversidad, el sistema, la especializacin y la regulacin pblica. 9. Conclusiones 1. Las reformas del siglo XX La universidad latinoamericana ha sido impactada y transformada en el siglo XX por diversas y sucesivas reformas, en tanto visiones y concepciones sobre como articular la universidad a la sociedad. La condicin para la irrupcin de estos proyectos reformistas es la autonoma y la libertad, en tanto ellas han hecho posible su formulacin e instrumentacin.3 La universidad latinoamericana es as hoy el resultado

Ponencia presentada en el Encuentro Nacional de Universidades La universidad venezolana en el Siglo XXI, en la mesa: Lneas de transformacin para la Universidad Latinoamericana en el siglo XXI. 6 - 8 de junio de 2011, Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas 2 Economista, Magster en Educacin, Doctor en Educacin, Doctor en Derecho. Ex Director del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC). Decano de la Facultad de Ciencias Empresariales (Universidad de la Empresa) del Uruguay. Investigador activo del Sistema Nacional de Investigacin (ANII) del Uruguay 3 Rama, Claudio. La universidad pblica latinoamericana: entre el cambio y la continuidad ante las nuevas realidades. Ponencia presentada en el Foro Mundial: La Universidad Pblica: Retrospectiva y
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de los diversos y sucesivos impulsos reformistas, entre los cuales destacan el movimiento reformador de los estudios generales, las propuestas de departamentalizacin universitaria, las reformas tecnocrticas y las reformas revolucionarias. Estas mltiples reformas han ido cambiando el perfil de su modelo arquetpico conformado a partir de las banderas de la reforma de Crdoba, que instaur la autonoma y la cogestin, las cuales han sido permeables y porosas a la introduccin de cambios en su funcionamiento, bajo una forma lenta, gradual y consensual. As, esta caracterstica estructural de la universidad latinoamericana ha permitido la introduccin de diversidad de orientaciones y ha permitido ir pasando de un modelo nico,4 a una realidad diferenciada de multiplicidad de universidades latinoamericanas. Las reformas en el mundo universitario son un proceso continuo que sobre la base de las dinmicas anterior de conformaciones institucionales y educativas, que buscan resolver diversos problemas de funcionamiento sobre contextos de relativa autonoma, y en funcin de ideas y principios de cada comunidad acadmica. Visto panormicamente todos los diversos intentos reformistas han ido contribuyendo a la construccin de mltiples caminos universitarios y a la tensin entre esas orientaciones y los deseos de estructurar modelos nicos. 2. La diferenciacin institucional como reforma universitaria de fines del siglo XX Desde los 70, se ha producido otra reforma de la universidad latinoamericana signada por su diferenciacin institucional. Este impulso que atraves a toda la regin durante un periodo de veinte aos, transform definitivamente la dinmica de la universidad y cre verdaderos sistemas universitarios orientados a cubrir las crecientes demandas de acceso. La diferenciacin universitaria fue la respuesta tanto gubernamental como del mercado a dos grandes desafos que atravesaron a todos los pases: por un lado la radicalizacin de la universidad revolucionaria que deterior la gobernabilidad, confront las universidades con sus gobiernos y deterior la calidad, y por el otro la expansin de las demandas de ingreso y la incapacidad de generar aportes presupuestales en la dimensin que crecan dichas demandas. El movimiento reformista tuvo as como expresin en primera instancia la diferenciacin pblica, y posteriormente la expansin privada, con lo cual cre un sistema dual aumentando la tipologa institucional, pero no alterando las estructuras pedaggicas ni curriculares. a. Diferenciacin pblica. La radicalizacin universitaria de los 70 y la necesidad de producir una mayor apertura de ofertas fue la base de la diferenciacin pblica. En Venezuela se expres en la Ley de Universidades de 1971 por el cual se crearon nuevas configuraciones a travs de las universidades experimentales; en Mxico, Argentina, Brasil, Per o Bolivia, la universidad se regionaliz; en Costa Rica, Colombia y Venezuela adems se agregaron ofertas de educacin a distancia: en otros pases se crearon universidades pedaggicas

Prospectiva hacia el 2025. Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco. Mxico, DF, 1213 de mayo del 2011 4 El modelo de universidad latinoamericana arquetpica derivado de la reforma de Crdoba se visualiza en Snchez, Lus Alberto (1949). La universidad latinoamericana. Estudio comparativo. Compendio. Universidad de San Carlos de Guatemala, Guatemala. Este estereotipo, es muy diferente sin embargo de las banderas de Crdoba. Para ver los discursos de los protagonistas de esta reforma vase Gonzalez, Julio (1987), La Universidad. Teoria y accin de reforma, Universidad Nacional de San Luis, Argentina

(Venezuela, Colombia, Mxico, Honduras), etc. En algunos pases se dividieron las universidades pblicas creando nuevas universidades (Panam, Nicaragua, Chile) y en otras se unieron institutos terciarios para crear una universidad (UPEL-Venezuela). Algunas vertientes de la diferenciacin de la universidad pblica tuvieron una connotacin regional impulsada por los distintos niveles poltico-institucionales de las regiones. Con ello la universidad pas a ser ms nacional y menos de las capitales o grandes ciudades. Muchas de las nuevas universidades tuvieron tambin menos nivel de autonoma. Esta diferenciacin pblica no se produjo en todos los pases: Uruguay, El Salvador, Guatemala o Repblica Dominicana, mantuvieron su modelo monoplico y se deriv en macrouniversidades. b. Diferenciacin privada La diferenciacin dada por la expansin de la educacin privada fue un proceso posterior, y tuvo su clmax desde mediados de los 80.5 Nacida en el marco de la educacin de elites religiosas, desde los 80 se ampli para favorecer la absorcin de las demandas insatisfechas generadas a partir de restricciones al acceso en el sector pblico, dada las limitaciones de los recursos y los intereses de algunas instituciones de garantizar mnimos estndares de calidad. El aumento de las demandas de acceso ante la explosin de la educacin media y las limitaciones a incrementar los recursos facilitaron esa expansin privada y la conformacin del modelo dual. Esta fue una de las reformas ms completas de la educacin superior a escala regional.6 La privatizacin aument de oferta, abarat los precios, aument la diferenciacin institucional y la competencia, y con ello acerc la universidad a las demandas, ms all de estructurarse bajo una reducida innovacin y diversidad de modelos pedaggicos y curriculares. 3. La reforma de la calidad La amplia diferenciacin institucional tanto pblica como privada, bajo lgicas de mercado sin regulacin deriv en la diferenciacin de la calidad por diferencia en las calificaciones docentes y en las infraestructuras educativas. Tal realidad deriv a su vez desde mediados de los 90 en la reforma de la calidad que ha propendido a acotar la diferenciacin de los niveles educativos que el mercado, los gobiernos y las universidades conformaron bajo la diferenciacin institucional. Este movimiento reformista derivo de la diferenciacin anterior y se focaliz en la bsqueda de la calidad sobre una concepcin de la educacin como un bien pblico y la calidad como un resultado de los controles. Esto estructur nuevas ideas y prcticas educativas a escala regional e introdujo sistemas de aseguramiento de la calidad sobre la base de estndares mnimos obligatorios bajo lgicas sistmicas pblicas de los gobiernos, junto a una relativa flexibilidad y voluntariedad de los estndares de alta calidad, impulsados por incentivos de recursos, de imagen o inclusive legales en algunos casos.7

Para ver el tema de la expansin privada en la regin pero tambin en otras zonas, Altbach, Philip (coordinador) (2002), educacin superior privada, UNAM, Porra, Mxico 6 Una visin regional de las reformas estructurales se puede ver en Rama, Claudio (2006). La tercera reforma de la educacin superior en Amrica Latina. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, y en Krotsch, Pedro (2001).Educacin superior y reformas comparadas. Universidad Nacional de Quilmes, Argentina. 7 Una visin panormica de la reforma de la calidad a nivel de los distintos pases de la regin se puede ver en CINDA -IESALC (2005), Los procesos de acreditacin en el desarrollo de las universidades,
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Este impulso regulador caracteriz toda la regin y fue como referimos en parte una derivacin de la diferenciacin de los 80 y 90 sin controles de calidad y sin sistemas de informacin que permitieran conocer y tomar decisiones a partir del conocimiento de los niveles de calidad ofertados por las instituciones y sus profesionales. La focalizacin en el tema de la calidad y el establecimiento de las agencias de evaluacin y acreditacin fue una reforma propia y especifica, resultado de un tipo de conformacin de amplios y diversificados sistemas universitarios bajo lgicas de mercado con baja regulacin. La diversificacin institucional anterior produjo un aumento de la tipologa de instituciones pero no estuvo acompaada garantas e informacin del valor real de las certificaciones y del principio de la calidad que es el objetivo de la educacin. En ese sentido, la diferenciacin institucional de los 90, termin siendo, necesariamente, acotada por las reformas que introduccin los sistemas de aseguramiento de la calidad. Se redujo, a travs de las regulaciones de calidad, la tasa de crecimiento o la propia cantidad de instituciones y la oferta de programas fue ms controlada. Ese proceso estuvo tambin vinculado a cambios en los mercados laborales y a los niveles de creacin de conocimiento, y se produjo a escala mundial, fundamentalmente donde no existan previamente como en Amrica Latina y Europa. La calidad y la regulacin buscaron acotar la diferenciacin La reforma introdujo estndares y controles de calidad pblicos ante una oferta tan diversa y un reclamo de informacin pblica del valor de las certificaciones. Aunque hubo intentos de introducir los sistemas de aseguramiento bajo lgicas sistmicas, ante la incapacidad de lograr consensuar, finalmente en toda la regin, se aprobaron marcos legales por los cuales los gobiernos nacionales se constituyeron en los garantes de la produccin de la informacin y en la regulacin mediante el establecimiento de condiciones bsicas de funcionamiento de los sistemas de educacin superior en tanto prestadores del complejo servicio de formacin y habilitacin profesional. Tal dinmica sin embargo tendi a introducir una relativa desautonomizacin de la universidad latinoamericana,8 y tambin una presin hacia la homogenizacin de los sistemas universitarios.9 Tal realidad tambin se expres en la proliferacin de regulaciones, limitaciones a la diversidad y prdida de capacidad innovativa y de renovacin de las instituciones y del propio sistema terciario.10 El concepto de la calidad se formaliz y burocratiz como regulacin normativa y la estructuracin hacia modelos nicos del proceso de enseanza y no a partir de la articulacin de estndares mnimos de aprendizajes y diversidad de procesos educativos.11 Esta reforma de la calidad, tiene a su vez diversas fases que han ido marcando un avance de dichos impulsos y que estn permitiendo pasar a sistemas ms regulados y fiscalizados desde la gnesis de agencias

CINDA, Santiago de Chile; UNESCO-IESALC (2005)La evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Amrica Latina, Iesalc, La Habana 8 Este proceso llevo en el caso de la Universidad de Buenos Aires a un planteo constitucional. Vese, Finocchiaro, Alejandro (2004), UBA c/ Estado Nacional. Un estudio sobre autonoma universitaria, Prometeo 3010, Buenos Aires. 9 Rama, Claudio (2009), La universidad latinoamericana en la encrucijada de sus tendencias. 1 edicin, UNICARIBE Repblica Dominicana 10 Para referir esos impactos en las limitaciones en la autonoma e innovacin vease por ejemplo para Argentina, Ruiz, Guillermo y Cardinaux, Nancy (2010). La autonoma universitaria: Definiciones normativas y jurisprudencias en clave histrica actual , UBA, La Ley, Buenos Aires. Para Colombia ver ASCUN Xiomara Zarur (2004),Autonoma Universitaria. Un marco conceptual, histrico, jurdico de la autonoma universitaria y su ejercicio en Colombia. ASCUN, Bogot 11 Una evaluacin de la evaluacin para el caso de Mxico, se puede visualizar en Diaz Barriga, Angel (coordinador), (2008), Impacto de la evaluacin en la educacin superior mexicana. Un estudio en las universidades pblicas mexicana, IISUE, Mxico.

de evaluacin y acreditacin a amplios sistemas de aseguramiento de la calidad a partir de acreditaciones internacionales, licenciamientos y recertificacin de competencias profesionales y obligatoriedad directa o indirecta de la acreditacin.12 Tal escenario de fiscalizacin y control ha comenzado a dar paso a un nuevo movimiento reformista centrado en los aprendizajes y en la diversidad de los procesos de enseanza, los currculos y las pedagogas, y no simplemente en las instituciones. 4. La diversidad como eje de las nuevas reformas en el siglo XXI Mientras que en la fase anterior se produjo una diferenciacin institucional, el nuevo movimiento impulsa la diversidad curricular y pedaggica a travs una amplia y variada reforma centrada de la diversidad. Ella se expresa en mltiples direcciones. Desde algunas focalizadas en los aspectos curriculares, otras centradas en los aspectos de acceso, u otras ms centradas en las diversidades pedaggicas. Constituyen procesos de reformas que estn conformando las bases de la universidad de la diversidad que es necesariamente plural y autnoma. La introduccin de estas reformas de la diversidad requiere flexibilidades pedaggicas y tecnolgicas, y se conforman como la expresin de un amplio conjunto de polticas curriculares, pedaggicas y organizaciones, as como tambin tecnolgicas, focalizadas en el aprendizaje. Muchas de ellas inclusive se focalizan en la atencin a la diversidad de las personas y se identifican a polticas de acceso de las personas excluidas y que por ello tambin implican cambios pedaggicos y hasta curriculares: braile para ciegos, rampas para los lisiados, educacin virtual o a distancia para los presos, educacin intercultural bilinge para los indgenas, amplitud de horarios nocturnos o sabatinos para quienes trabajan, atencin especial para las mujeres embarazadas, flexibilidad de documentacin para inmigrantes o desplazados, cursos intensivos para estudiantes trabajadores o extranjeros, etc. El tema sin embargo no slo la diversidad de sujetos de los procesos de enseanza, y que por ende impone diversidad de procesos de enseanza, con diversidad de pertinencias, diversidad de estructuras organizacionales y diversidad de competencias, sino tambin diversidad misma de pertinencias, de articulaciones, de egresos o de currculos. As irrumpen tambin mltiples educaciones como la educacin terica, la educacin prctica, la educacin en red, virtual, a distancia, semipresencial, y la educacin especializada, como parte de esas diversidades curriculares y pedaggicas En una de sus orientaciones las reformas de la diversidad apuntan a la conformacin de instituciones basadas en el dilogo de saberes, ya que el saber nace del intercambio entre paradigmas y de conocimientos diferentes, y que en algunos casos, se apunta a instituciones que dialogan con el mercado a travs de la articulacin con las empresas a travs de incubadoras de empresas, parques tecnolgicos o redes de investigacin internacionales. Asistimos tambin al desarrollo de ofertas basadas en pertinencias globales e inclusive a la creacin de universidades de clase mundial13 o glocales. La diversidad es tambin el pasaje a nuevas formas de creacin del conocimiento, en cual, como lo sostiene el modo 2 de creacin, que entre otras cosas, implica alianzas diversas entre el mercado, la academia, la sociedad y el estado, formatos inter o multidisciplinarios, articulacin a la prctica y pluralidad de enfoques por competencias. Tambin la investigacin como la docencia, se transforman hacia

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Rama, Claudio (2011). Paradigmas emergentes, competencias profesionales y nuevos modelos universitarios en Amrica Latina. 1 reedicin. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Mxico 13 Salmi, Jamil (2009), El desafo de crear universidades de rango mundial, Mayor Ediciones Banco Mundial, Colombia

modalidades muy diversas derivadas de la salida del laboratorio y del aula como formas de su realizacin. Es una dinmica que est produciendo dinmicas reformistas diversas. Si bien puede haber cambios especficos a nivel de universidades que promueven la virtualizacin, la equidad, la investigacin, la articulacin social, o la prctica acadmica, en un movimiento ms amplio de corte sistmico, que apunta a la diversidad. Es tambin una continuidad histrica, en tanto hemos ido pasando de la universidad latinoamericana como nico arquetipo tal como se expres en los 50, a un escenario marcados por las universidades latinoamericana en lo institucional y que bajo este nuevo movimiento reformista, se concibe como una ms amplia diversidad universitaria, no slo en lo institucional sino en lo propiamente educativo. a. El debate calidad equidad Este desafo de la diversidad y por ende de nuevas articulaciones diferenciadas entre las universidades y las sociedades, est construido sobre los pilares de los sistemas de aseguramiento de la calidad y los estndares mnimos obligatorios, pero tambin sobre la autonoma que es lo que permite la diversidad de caminos. Ello impone que el debate del binomio equidadcalidad y regulacin-libertad se tornen ms complejos por la propia dificultad de controlar la diversidad, la flexibilidad que requiere en aumento de la presin competitiva y las crecientes complejidades y desigualdades de los mercados de trabajo. En los ltimos aos, uno de los enfoques de la reflexin intelectual en la bsqueda de dar una solucin a ese ncleo aparentemente contradictorio se ha orientado al reconocimiento de las personas en el marco del multiculturalismo.14 En la base de este criterio, est el concepto de interculturalidad, en tanto sello contemporneo de todas las sociedades modernas, en un mundo global que requiere el dilogo de las diversidades culturales como mecanismo de construccin de sociedades basadas en la solidaridad y la convivencia. Es el reconocimiento de que todos somos distintos y de que la fraternidad y el trabajo en equipo son la base del mejoramiento de la calidad y de la equidad. No es una dinmica de tensiones fciles de articular y congeniar la polaridad calidadequidad o diversidad-regulacin. Ello requiere lgicas sistmicas y dinmicas de negociacin y niveles de libertad bajo estndares sistmicos mnimos. Nuestras sociedades heterogneas y desiguales son el producto diverso de un histrico proceso de hibridacin, de las mezclas de distintas culturas y mercados que crean o reproducen desigualdades y que generan mltiples diferenciaciones. Pero las diversidades no se acotan en las personas, sino que ellas son las bases y tambin las expresiones de los mltiples intereses, enfoques, niveles de demandas o proyectos de formacin de capital humano. Igualmente, tambin es parte de una dinmica de mercados laborales cada vez ms diferenciados como resultado de la expansin de los conocimientos, la globalizacin y el aumento de la divisin tcnica y social del trabajo que dichos procesos han facilitado. El enfoque del currculo por competencias se apoya en la diversidad, e inclusive reconoce las competencias multiculturales.15 Las diversidad de

Ver Charles Taylor, El multiculturalismo y la poltica del reconocimiento, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993 15 Argudn, Yolanda (2005), Educacin basada en competencias. Nociones y antecedentes, Trillas, Mxico. Al respecto vase la extensin bibliografa de Sergio Tobn. Una pequea sntesis en Aspectos basicos de la formacin basada en competencias (2006). MECESUP, Talca, Chile. http://www.uv.mx/facpsi/proyectoaula/documents/Lectura5.pdf . Vese tambin Guerrero Sern, Antonio (1999). El l enfoque de las competencias profesionales: una solucin conflictiva a la relacin entre
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personas, de enfoques pedaggicos, de instituciones educativas, mercados laborales y su reconocimiento, es la gran caracterstica del siglo XXI, y es el eje, en lo educativo, de polticas de reconocimiento de la diversidad, polticas proactivas de compensacin, articulacin de saberes y dinmicas de autonoma, libertad en los procesos de docencia e investigacin y enfoque centrado en el aprendizaje de competencias. No hay una diversidad buena y otra mala. Todas son expresiones de las sociedades y sus diversos grupos, y por ende las reformas de la diversidad propenden a flexibilidad curricular, recorridos individuales y mltiples ambientes de aprendizaje. 16 Estas reformas tienen por ende mltiples espacios de concrecin. Las personas privadas de su libertad en las crceles, por ejemplo, constituyen una vasta poblacin, muchas de las cuales podran ingresar al nivel superior pero estn excluidas de esta posibilidad bajo los modelos actuales, en tanto la universidad no traspasa esas rejas, as como tampoco atraviesa las barreras que aslan a las comunidades indgenas. En ello sin duda se requiere accin pblica. En distinta dimensin, tambin hay demandas como las de las empresas o de estudiantes que requieren competencias idiomticas o que requieren la adquisicin de habilidades y destrezas que les permitan la innovacin, el trabajo a escala global o la creacin de campos interdisciplinarios o sistmicos de saberes. Pero tambin los diversos grupos o las empresas que requieren creacin de saberes e innovaciones, o los mercados laborales que reclaman habilidades y destrezas con nuevas competencias para el siglo XXI. En este sentido, el movimiento reformador, es un movimiento de valores, de libertades y de compromisos diferenciados de las instituciones con sus propias vocaciones o misiones, para permitir y construir los caminos diversos que reclaman los distintos grupos socioculturales. 5. La diversidad y los nuevos escenarios de la educacin superior La rpida renovacin de saberes est produciendo un nuevo escenario en la educacin superior ya que las tradicionales estructuras de transferencia de saber, o sea los profesores, no tienen la capacidad suficiente para apropiarse de la actual multiplicidad de nuevos saberes. Algunas de las prcticas de enseanza an vigentes resultan hoy obsoletas, situacin que requiere de un proceso rpido de renovacin, simultneo, de saberes y destrezas, y de apertura de las aulas y cambio de las instituciones. En este dinmico escenario nadie puede acceder a la totalidad del conocimiento y por ende a su transmisin, lleva necesariamente a reflexionar sobre el nuevo rol del docente y de las instituciones y el nuevo rol educativo en facilitar los accesos libres a la informacin. En el contexto del cambio socio tecnolgico, los sistemas educativos estn realizando giros copernicanos para reconfigurarse como sistemas de aprendizajes focalizados en la capacidad de aprender y en el aprendizaje de saberes utilizables en contextos de creciente obsolescencia y renovacin de los conocimientos y de irrupcin de nuevas tecnologas comunicacionales. En este nuevo contexto de saberes y

formacin y empleo Revista Complutense de Educacin 155N: 1130-2496, 1999, Vol. 10, u. 1:335-360. http://revistas.ucm.es/edu/11302496/articulos/RCED9999120335A.PDF. Tambin a quin ha trabajado ms el tema: Perrenoud, Philippe (2001), La formacin de los docentes en el siglo XXI Facultad de Psicologa y Ciencias de la Educacin Universidad de Ginebra. Revista de Tecnologa Educativa (Santiago - Chile), XIV, N 3, http://www.unige.ch/fapse/SSE/teachers/perrenoud/php_main/php_2001/2001_36.html 16 La diversidad es vista como una expresin de cambios en la sociedad. Barnett, Ronald (2005). A universidades em uma era de supercomplexidade. Editora Anhembi Morumbi, SP. Brasil

tecnologas, el docente comienza a cumplir la funcin de tutor y el currculo se estructura por competencias con diversidad de modalidades pedaggicas y de recursos instruccionales.17 El docente pasa a ser un profesional actualizado y con habilidades para contribuir a que los estudiantes busquen y obtengan adecuadamente la informacin, procesen los diversos saberes, investiguen realidades, busquen y hasta propongan nuevas hiptesis y teoras. El cambio del rol del docente que deja de ser un mero transmisor de saberes del pasado, es tambin el cambio de las instituciones, que hacen que el dilogo intercultural, interdisciplinario, intersocial, etc., o sea el dilogo de saberes y de perspectivas distintas, sean la base de nuevas concepciones pedaggicas, asociadas a la prctica, la educacin especializada de postgrado, las dinmicas crecientemente digitalizadas, y que se articulan en un enfoque por competencias. Esta diversidad de modalidades educativas y de libertades, es tambin un componente de la diversidad de saberes, la ausencia khuniana de verdades y el dilogo de los diferentes enfoques. En este sentido, las nuevas reflexiones ponen el acento en el reconocimiento de que las instituciones no pueden contener y por ende tampoco transmitir todos los saberes, y por ende se plantea tanto la diversidad de mtodos, como la especializacin institucional y la necesidad de articulacin y de vinculacin dentro de redes globalizadas con acento en los mercados, las mltiples pertinencias, y las prcticas y pasantas acadmicas o la investigacin interdisciplinaria. La inclusin de otros sectores socioeconmicos contribuye en este sentido a crear los dilogos necesarios para que las universidades puedan expandir sus propias fronteras del conocimiento. La investigacin es un caso claro que se estructura como un dilogo y una alianza entre el mercado, la academia y la sociedad, como concibe la teora de la triple hlice. La reforma de la diversidad, busca ampliar los escenarios superando la mera existencia de sistemas diferenciados en lo institucional, pero homogneos en lo acadmico a travs de impulsar lgicas educativas mltiples y deshomogenizadas ajustadas a las personas. Este nuevo enfoque reformista se centra en lo diverso como expresin social, pedaggica y epistemolgica, y tambin en su contribucin a la construccin de espacios de conocimiento y en la necesidad de integrar lo local y lo global, lo presencial y lo virtual, lo terico y lo prctico, lo pblico y lo privado, en el marco de currculos flexibles, libertad de ctedra, enfoques por competencias, diferenciaciones institucionales y autonoma de gestin, pero tambin sobre estndares mnimos como base de la equidad.18 Es una reforma que fundamentalmente se centra en los estudiantes como sujetos sociales e individuales, mucho ms que otras reformas ms centradas en las instituciones, las formas educativas o la poltica. Son adems las formas de dar respuestas a la peor desigualdad que existe y que se est expandiendo a escala global: la iniquidad en el acceso al saber y la brecha del conocimiento, y que por ende hace del excluido el mayor objeto de la reforma.

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Una visin muy diferenciada de multiplicidad de desarrollo tecnolgicos y pedaggicos asociados a las TIC que van cambiando el rol del docente se puede ver en las memorias de los trabajos aceptados en la Conferencia conjunta Ibero-americana sobre Tecnologas para el Aprendizaje (CcITA-2009), en Prieto Mndez, Manuel E y otros (2009) Recursos digitales para el aprendizaje. Ediciones de la Universidad Autnoma de Yucatn, Mxico. Su avance en la regin puede visualizarse en los diversos libros publicado por el Observatorio de la Ecuacin Virtual en Amrica Latina y el Caribe (Virtual Educa). http://observatoriouniversitario.info 18 Este escenario es visto tambin como una forma asociada a la responsabilidad social universitaria desde un enfoque de la tica. Zuluaga, Silvio (2009). Responsabilidad social universitaria. Estudio de caso sobre paz y competitividades de la Universidad Autnoma de Manizales. UAM, Colombia

En la regin, los 90 nos han dado, la diferenciacin institucional, pero las prcticas regulatorias han introducido regulaciones, que aunque nacidas desde la necesidad de establecer estndares mnimos, han pasado a acotar todos los componentes del proceso de enseanza, y con ello limitando cada vez ms la diversidad y libertad necesaria de la educacin contempornea. En este sentido, la reforma de diversidad es la demanda de libertad buscando un equilibro entre regulacin e innovacin. Como nunca cabe recordar la frase de Felipe Gonzlez la burocracia no tiene imaginacin. La innovacin est en la sociedad. Sin duda, las universidades no pueden realizar todos son fines, sino que se requieren polticas pblicas, que faciliten la investigacin a travs de estmulos o la movilidad acadmica estudiantil y docente a partir de sistemas de reconocimiento y de creditizacin de los aprendizajes. El equilibrio de tanta regulacin como sea necesaria y tanta libertad y diversidad como sea posible, es el principio de la creacin de conocimiento y mejoramiento de la calidad. Por ello se requiere promover el dilogo de diversidades, la confrontacin de enfoques y perspectivas entre distintos, ya que es a travs del dilogo y del trabajo entre las diversidades que se crea el conocimiento.19 Este no se construye en base a certezas, sino gracias a los interrogantes que surgen entre seres distintos que se comunican, formulan e instrumentan caminos educativos con autonoma. Bajo este enfoque, la construccin de universidades de la diversidad se produce cuando se da cabida a toda la sociedad y a sus diversos sectores. 6. Las mltiples diversidades universitarias Diferentes somos todos, y la sociedad ha ido promoviendo que seamos ms diversos y, en consecuencia, ms libres. En este contexto se plantea la multiversidad, como expresin de un movimiento que habiendo pasado de la universidad como un arquetipo nico, ha construye la diferenciacin institucional y requiere ahora la diversidad acadmica en tanto expresin de las distintas misiones institucionales, de sus diferenciados cuerpos acadmicos y la multiplicidad de movimientos estudiantiles. Las reformas de la diversidad son mltiples y por ende se tiende a perder su unidad. Pueden reducirse y acotarse a unas diversidades, o fundarse en la multa en la multidiversidad. Entre esas posibilidades de caminos, encontramos las reformas que apuntan a la diversidad curricular, las cuales tienden a incorporar la flexibilidad de recorridos y las competencias.20 Igualmente, las reformas de la diversidad pedaggica, apuntan a cambios en los mtodos de enseanza, a la salida del aula, a la incorporacin de las TC, a una mayor intensidad de las pasantas y prcticas, en la movilidad acadmica. Podemos referir tambin a las reformas que apuntan a la diversidad de pertinencias, atendiendo a los diferentes mercados laborales, a los diversos niveles de demandas regionales, donde lo glocal,21,lo local, lo nacional o lo internacional se

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Edgar Morin ha analizado ampliamente el proceso colectivo y entre distintos en la generacin del conocimiento. Al respecto ver (1988) El mtodo. El conocimiento del conocimiento, Ctedra, Madrid, o el archiconocido Los siete saberes necesario a la educacin del futuro. (2000). CIPOST-IESALC, Caracas. 20 Para analizar la diversidad en lo curricular, vease Fernndez, Alejandra (2004), Universidad y curriculo en Venezuela. Hacia el tercer milenio, UCV, Caracas. En la lnea de la diversidad del enfoque por competencias vease Sacristn, Gimeno (comp) (2008). Educar por competencias, Qu hay de nuevo?, Morata, Madrid. Otra modelo especfico de desarrollo curricular y pedaggico vase en Araujo, Ulises y Sastres, Genoveva (coodrs) (2008). El aprendizaje basado en problemas. Una perspectiva de la enseanza en la universidad. Gedisa, Espaa 21 Una original visin de lo glocal, en tanto espacio de lo local y lo global se puede referir en Gonzlez Cruz (2001) Lugarizacin y Globalizacin. Universidad del Valle del Monboy, Venezuela

mezclan diferenciadamente en las estructuras curriculares.22 Ello se asocia tambin a las reformas de las diversidades de articulaciones, con diversidad de opciones sociales, econmicas, regionales o polticas.23 Asociado a lo anterior podemos referir las reformas atendiendo a la diversidad de sujetos educativos y a la multiplicidad o la especializacin de los estudiantes. La diversidad de accesos es tambin la forma que se expresar este objetivo de la inclusin. 7. Las macrotendencias universitarias La reforma de la diversidad es mucho ms que multiculturalismo o multipedagogismo. Ella est inserta en el marco de transformaciones ms amplias de los sistemas universitarios. Al analizar la prospectiva de los sistemas universitarios se verifican cambios tendenciales que se consolidan en seis macrotendencias, con sus propios impulsores y que generan a su vez sus respectivas macrotensiones.24 Esas fuerzas conforman un escenario tendencial diverso, conflictivo y contradictorio de transformaciones que tiende a aumentar el nivel de entropa del sistema terciario en la regin en el contexto de la globalizacin, la mercantilizacin, los cambios tecnolgicos y la expansin de los conocimientos. Entre esas Macrotendencias - Macrotensiones podemos referir a los binomios de la masificacin - deselitizacin de la educacin superior (derivado de la tendencia a expansin de la cobertura, la diferenciacin estudiantil y la diferenciacin de los accesos); la diferenciacin - deshomogenizacin (derivado de la diferenciacin institucional, de la fragmentacin institucional, de complejizacin de las universidades, y de la tendencia a la flexibilizacin de las estructuras curriculares), la regulacin - desautonomizacin (derivado del aumento del rol del Estado como fiscalizador, del establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad, del nacimiento de regulaciones internacionales); la internacionalizacin desnacionalizacin (derivada de la globalizacin de los flujos de conocimiento, de la especializacin con los postgrados y de la acreditacin internacional como mecanismo de aumentar el valor de las certificaciones, con convergencia de los estndares a travs de la recertificacin de competencias); la virtualizacin - despresencializacin (derivada de la transformacin de las industrias culturales en industrias educativas con la digitalizacin y a la expansin de la educacin a distancia virtual); y la mercantilizacin - desgratuitarizacin de la educacin superior (resultado del aumento de los costos educativos y de la diversificacin de las fuentes financieras, de la privatizacin y de la propietarizacin de la investigacin y del conocimiento).

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Para analizar las caractersticas del currculo internacional en el proceso de internacionalizacin de la educacin superior, vase Gacel-vila (2003). La internacionalizacin de la educacin. Paradigma para la ciudadania global. Universidad de Guadalajara, Mxico 23 Un buen anlisis de caso de Mxico en los 90 se puede observar en Martnez, Felipe (2002). La federalizacin de la educacin superior en Mxico. Alcances y limitaciones del proceso en la dcada del noventa. ANUIES, Mxico. 24 Hemos analizado las macrotendencias y macrotenciones en Rama, Claudio (2009), La universidad latinoamericana en la encrucijada de sus tendencias. 1 edicin, UNICARIBE Repblica Dominicana

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Impactos de las reformas de la diversidad


Modelo educativo Variables Macro Tendencias Macro Tensiones

-Matrcula -Acceso -Polticas -Evaluacin Autonomia - Lib -Instrumentos -Certificacin -Organizacin -Diferenciacin Homogeneo -Currculo -Extensin -Financiamiento Guatuidad -Ed. privada -Investigacin -Nuevos Provee. Nacional -Regul. Intern. -Postgrado -Acred. Intern. Presencial -NTIC -EaD -Normas EaD Elite

Masificacin

Des- elitizacin

Regulaciones

Des- autonomizacin

Diferenciacin

Des- homogenizacin

Mercantilizacion

Des- gratuitarizacin

Internacionalizacin

Des- nacionalizacin

Virtualizacin

Des- presencializacin

Estas macrotendencias se estn produciendo en Amrica Latina al interior alrededor de todos los sistemas terciarios nacionales, con sus propias especificidades en los niveles locales, pero que convergen a nivel regional en relativa sintona y marcan el contexto de las reformas de la diversidad como motores impulsores de esas macrotendencias. Tal vez, sean inclusive procesos que atraviesen a todas las regiones a nivel mundial y que se conformen como dinmicas globales de la educacin superior. Estas macrotendencias pautan los ejes de las reformas y transformaciones en curso, y son al tiempo los espacios de tensiones polticas, de conflictos acadmicos e institucionales, dado por el pasaje desde los marcos de funcionamiento y paradigmas anteriores hacia nuevas dinmicas universitarias, con complejos escenarios polticos, y acadmicos y reingenieras y reformas organizacionales. Las transiciones en curso a nivel de las universidades y los sistemas de educacin superior son mltiples, entendindose por transicin el proceso mediante (y durante) el cual determinadas reglas de juego son transformadas hasta producir una nueva forma de funcionamiento ms flexible de los sistemas de educacin superior. La prospectiva no permite visualizar el largo plazo, pero si permite asegurar que ser una dinmica de tensiones y cambios. La transicin se percibe entonces como un tiempo complejo impulsado por propuestas de reformas, con diversas opciones y de difcil predictibilidad sobre el comportamiento de los actores. Se constituye como un tiempo regido por la definicin e instrumentacin de nuevas reglas de funcionamiento institucionales, y el desarrollo de nuevas articulaciones sociales, acadmicas y normativas que van incentivando y desarrollando los ejes que facilitan la instrumentacin de los cambios. El comportamiento de los actores polticos, econmicos y acadmicos, y de sus ideas fuerzas, se han mostrado como la dimensin relevante de esos procesos de transicin. Sin embargo, ms all de las orientaciones tendenciales, la transicin tiende a estar condicionada por la accin de los diversos actores polticamente significativos de los procesos de creacin y transmisin de saberes y en las ideas de autonoma en el entorno universitario. Los actores actan en este escenario como impulsores de sus particularidades visiones de cmo se responde a esos contextos que imponen la macrotendencias referidas. En este sentido, las reformas de la diversidad, se constituyen como el paraguas que facilita y permite impulsar la fundamentalmente la macrotendencia a la deshomogenizacin. As, las reformas de la diversidad, parecen constituirse en el mecanismo de facilitacin, legitimacin y organizacin de las transiciones universitarias, en tanto
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tocan las bases de la identidad universitaria, a saber la libertad de las comunidades acadmicas, la autonoma de las instituciones y la construccin de propias de los estudiantes. Las reformas de las diversidades no conforman un camino claro sino mltiple lleno de tensiones y las diversas propuestas reformistas imponen cambios de direccin y entonacin permanente de las polticas, en tanto pasaje de una forma de organizacin de los sistemas de educacin superior a escala global, de sus fines y cometidos y de la distribucin del poder entre los diversos actores e instituciones, hacia una nueva y distinta articulacin institucional en el cual distintos actores interactan y se producen modalidades de asignacin y distribucin del poder cada vez ms diferenciadas. Las variables actan independientemente pero tienden a convergir en esas grandes macrotendencias que hemos referido, y que adems son contradictorias entre ellas, mostrando un escenario inestable de fuerzas en pugna con orientaciones diferenciadas. Las reformas de la diversidad tienen en este sentido un alto grado de indeterminacin de las acciones polticas de los actores, en tanto que pueden ser parte de un proceso de redefinicin y de reingenieras mismas de las instituciones, y en este contexto luchando contra el exceso de las regulaciones pblicas al tiempo que reafirmando los estndares mnimos. Es un tiempo de incertidumbre que no permite claramente definir de antemano las estrategias y los comportamientos de los actores involucrados y que constituirn nuevos escenarios, nuevos futuribles sobre los ejes de la prospectiva tendencial entre libertad y regulacin. Algunos inclusive pueden pensar en una universidad de pensamiento nico con organizaciones idnticas y currculos y pedagogas similares. 8. La diversidad, el sistema, la especializacin y la regulacin pblica La diversidad promueve necesariamente la especializacin. En tanto la diversidad es infinita, ella restringe la capacidad de una institucin de cumplir y acometer todas sus posibles expresiones y posibilidades. No hay una sola diversidad, sino que ella tiene mltiples expresiones y formas. Ello tiende a la especializacin universitaria en sus propios fines y misiones. Es una dinmica por la cual las universidades se especializan y con ello los sistemas universitarios se diversifican. No hay pensamiento nico ni modelos nicos, sino diferenciacin institucional y diversidades educativas. Por ello, la diversidad se construye con discursos diferenciados y tambin pluralidad de discursos reformistas y por ende de movimientos acadmicos o estudiantiles, y muchas veces hasta contradictorios. Su unidad est dada por ser expresiones de demandas y necesidades de diversidad y no por sus reclamos especficos. Tal realidad sin embargo slo es posible sobre la base de la autonoma y la libertad de ctedra, pero tambin sobre ejes de poltica publica para mantener equilibrios o incentivar o proteger algunas expresiones sociales. La reforma puede ser vista, en lo atinente a un enfoque de derechos, como una expresin de derechos tanto de primera como de segunda generacin. Requiere la libertad frente al Estado para que las universidades y sus actores educativos puedan desarrollar sus objetivos sin interferencias, pero tambin son reformas de segunda generacin, en tanto requieren del papel del Estado en facilitar las posibilidades para que puedan ejercer estos derechos. No es sin duda ste un escenario de equilibrios fciles. Vale la pena, en este sentido, detenerse en la discusin sobre las polticas proactiva de compensacin que han planteado el acceso a los servicios educativos de unos grupos de personas a causa de su situacin de desigualdad preexistente, por

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encima de otros.25 En Brasil la poltica de cupos para la poblacin de color, choc finalmente con la Corte Suprema que estableci que dichas iniciativas legislativas, violaban el principio liberal de igualdad de las personas y que eran inconstitucionales. La misma situacin se ha dado en California, la cuna de las polticas proactivas. Ello plantea, la necesidad de equilibrios en las reformas de la diversidad, y una compleja discusin sobre el cambio del rol de la educacin desde instrumento para alcanzar la igualdad de oportunidades a su rol en impulsar diferencias para alcanzar la igualdad. 9. Conclusiones La diferenciacin institucional fue la reforma universitaria de los 80 y 90 donde lo dominante fue el aumento de la tipologa, pero sobre iguales modelos (Facultades, organizacional, estructura de clases, pedagogas, currculos), con una diversidad creciente de calidad por lgicas de mercado y recursos, de la formacin docente (capital humano) y de la infraestructura (capital dinero). Ello impuls la posterior reforma de la calidad que introdujo las agencias de evaluacin y fij estndares mnimos como base de la igualdad de oportunidades educativas. Esta regulacin pblica impuso controles y estndares que reducen la autonoma, y la innovacin, y con ello la calidad en tanto esta es una expresin de la contrastacin de las diferencias. Cuando todos los programas e instituciones cumplan los cientos de estndares mnimos de calidad que se exigen a los programas se tendr un formato de universidad nica con distintos nombres pero iguales misiones. En ese contexto est naciendo una demanda de diversidad, que es al tiempo la bsqueda de siempre de la libertad y la autonoma de las instituciones y comunidades acadmicas buscando construir sus caminos pedaggicos y curriculares propios. La excesiva regulacin, el avance de guas ms exigentes, y estndares para todos los procesos educativos, plantea un borde complejo entre libertad y autonoma como mecanismo para alcanzar la calidad a travs de la diversidad o calidad a travs de la burocratizacin y regulacin de los procesos educativos. La diferenciacin as como la autonoma es la base de una diversificacin que abre las puertas al multiculturalismo, currculos y recorridos ms libre y diversos y pedagogas propias de cada institucin. Pero la reforma de la diversidad es mucho que multiculturalismo y polticas de compensacin de acceso. Es tambin, multipedagogismo, multicurrculo, pertinencias mltiples y autonoma acadmica a travs de la flexibilizacin, la innovacin curricular y la libertad de recorridos educativos. Montevideo, 27 de mayo, 2010.

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Para conocer el grado de desarrollo de las polticas de compensacin en la regin, Pedroza Flores, Ren y otros (2010). Polticas compensatorias para la educacin superior en 10 pases de Amrica Latina, UDUAL, Mxico

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