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PROPUESTAS AL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO PARA LA RECONSTRUCCIN

Organizaciones de Apoyo Movimiento Nacional por la Reconstruccin Justa Santiago, 20 de Agosto de 2011

En el contexto de las demandas por un proceso de reconstruccin participativo y ajustado a las necesidades ciudadanas que estn exigiendo las comunidades organizadas de afectados por el terremoto, agrupadas en el Movimiento Nacional por la Reconstruccin Justa (MNRJ), las organizaciones tcnicas de apoyo han trabajando para una propuesta de poltica pblica para ser presentada a las autoridades del Ejecutivo y Legislativo.

DIAGNSTICO
En primera instancia y a modo de diagnstico, se plantea que el proceso de reconstruccin ha demostrado enormes falencias al enfrentar mltiples desafos que se pueden resumir a grandes rasgos en los siguientes aspectos: 1. Manejar correctamente las expectativas y la informacin para los ciudadanos afectados, con plazos claros y sin mentiras respecto al proceso. La reconstruccin requiere de una participacin social activa, de un acompaamiento psicosocial importante, y de una descentralizacin de las decisiones. 2. Junto con la reconstruccin fsica, es necesario establecer un plan de reestructuracin econmica de los territorios, con nfasis en el trabajo y el tejido productivo, sin los cuales es imposible una reconstruccin sustentable y exitosa. Esta encadenamiento productivo, junto con la descentralizacin las acciones, debe ayudar a una distribucin equitativa de las plusvalas producidas durante el proceso. 3. El momento de excepcin que plantea la reconstruccin requiere de la adecuacin de instrumentos igualmente excepcionales para que sta sea efectiva. Entregarle nicamente al mercado la tarea de repoblar centros y reconstruir cientos de viviendas reproducir y multiplicar inevitablemente la desigualdad, por lo que son urgentes los instrumentos adecuados y una accin del Estado dirigida a la modelacin de nuestras ciudades. Junto con este diagnstico general, cabe precisar que el propio movimiento ha realizado una serie de demandas al Estado que se pueden clasificar a grandes rasgos en cuatro tipos: I. Demandas Polticas

En este mbito los damnificados han resentido la rotacin de responsables y centralismo decisional. Por otro lado, la estrategia poltica del gobierno ha sido centrar la responsabilidad de la reconstruccin en el mbito del MINVU, para de esta manera poder continuar con su programa de gobierno en otros mbitos como Interior, Obras Pblicas, Economa, Trabajo, Mideplan, Educacin y Salud. Esto provoca problemas en la interlocucin y la respuesta a las demandas, las cuales exceden las facultades de Vivienda y Urbanismo. A esto se suma la alta variabilidad de la actitud de Alcaldes y las capacidades de los gobiernos y servicios regionales (SERVIU Maule ha cambiado 6 veces de Director en un ao y medio). Finalmente, no ha existido un rol del poder Legislativo en el mbito de la Reconstruccin, limitndose a las labores de fiscalizacin, a la discusin inicial de financiamiento, la interpelacin a la ministra Matte, el intento de acusacin constitucional a Jacqueline van Rysselberghe, y para terminar, el acuerdo de medidas

extraordinarias con senadores de oposicin. En resumen, ha habido problemas de interlocucin y claridad de las responsabilidades y de articulacin institucional, sin que existan iniciativas legislativas que hayan abordado este problema. Finalmente, la principal preocupacin tiene que ver con el riesgo que implica no constar con una institucionalidad que vaya ms all del presente gobierno: existe un riesgo explcito de que las polticas de reconstruccin no tengan continuidad, sea cual sea el color poltico de la siguiente administracin, lo cual podra implicar que mucho tiempo y recurso se pierda. II. Demandas por Gestin y Construccin La prensa y la oposicin han centrado sus crticas en torno a las cifras de avance de la reconstruccin. Los damnificados lo han hecho en funcin de poca claridad en la informacin, escasos avances concretos, y la calidad de la localizacin de la oferta de vivienda. El principal problema en este mbito es que el gobierno recibe la demanda social y poltica por el avance de la reconstruccin, concentrado en la ejecucin de proyectos de vivienda, pero en la cadena de valor no tiene responsabilidad directa en la gestin ni la construccin. Lo anterior implica que el cunto, cmo, dnde y cundo se construyan viviendas dependa principalmente de la factibilidad del negocio de empresas privadas funcionando bajo la figura de las EGIS. Adicionalmente, son stas las que se relacionan directamente con los afectados, generndose conflictos en el mbito del trato con las personas y la provisin de informacin. III. Demandas por Suelo La demanda fundamental es la localizacin, distinta en zonas afectadas por el tsunami y en antiguos cascos urbanos afectados fundamentalmente por el dao a las construcciones antiguas. En el caso de las zonas costeras existe gran dispersin de las preferencias, entre las cuales hay voluntad de quedarse en zonas afectadas producto de su vinculacin con actividades tursticas, comerciales o productivas asociadas al borde costero (i.e: gran cantidad de personas que obtenan ingreso del arriendo parcial o total de sus viviendas en temporada de verano en Dichato), y quienes requieren conjugar el miedo a la zona inundable con la accesibilidad a servicios y empleo. En el caso de los centros histricos del valle central, la demanda corresponde a la gran cantidad de afectados que residan en viviendas de gran tamao predial y construido, en muchos casos en modalidad de familia extendida, allegamiento o arrendamiento informal, sumado a la inexistencia de ttulos de dominio y/o posesin efectiva de los inmuebles. Adicionalmente se constata la fuerte presencia de adultos mayores entre los afectados, cuya capacidad de adaptacin se ve afectada, incluyendo una valoracin de su localizacin original tanto econmicamente como respecto a sus redes de apoyo y afecto. IV. Demandas por mecanismos de asignacin en servicios pblicos Las diversas demandas que apuntan a los sistemas de informacin y subsidios pueden ser interpretadas en funcin de la necesidad de contar con capacidad de adaptacin de las polticas nacionales a situaciones locales y personales muy diversas. Esto requiere una descentralizacin vinculante de la toma de decisiones, con capacidad de financiamiento, informacin, gestin y ejecucin junto a interlocuciones claras con los afectados.

PROPUESTAS AL EJECUTIVO Y EL LEGISLATIVO


En funcin del diagnstico anterior, y entendiendo que se requiere una reforma profunda para enfrenatar estratgicamente tanto esta reconstruccin coma la de futuras catstrofes, se proponen las siguientes lneas de accin legislativa.

1. Creacin por Ley de la Agencia Nacional de la Reconstruccin, localizada dentro de la orgnica del Ministerio del Interior, con asignacin presupuestaria autnoma y capacidad de postular proyectos en otras reparticiones del Estado que entregan recursos. Su objetivo es generar un Plan de Reconstruccin que enfrente este desafo no slo desde el mbito de la vivienda sino desde toda su complejidad social, comunicacional y econmica, siendo capaz de gestionar directamente la reconstruccin en los casos en que las condiciones de contexto implican la inexistencia de mercados privados que respondan con oferta a las demandas asociadas a la reconstruccin. El director de esta Agencia sera designado por el Senado y aprobado por el Presidente de la Repblica, teniendo el ente legislativo capacidad de revocacin del cargo. Las actividades inmediatas de la Agencia estaran orientadas a la generacin y diseo de proyectos y planes, sumando la gestin inmobiliaria (para luego licitar los procesos de construccin a la empresa privada), adems de labores complementarias de informacin centrada en los programas de reconstruccin y el trabajo con las propias comunidades. 2. Modificacin del marco legal para la autorizacin a los Municipios y agrupaciones de stos, a la creacin de Corporaciones de Desarrollo Urbano, de derecho pblico, con facultades para participar de actividades empresariales que propendan a las actividades de reconstruccin, de generar contratos de escala territorial y de regeneracin de centros urbanos y localidades rurales, asegurando una participacin real de los distintos actores ciudadanos a escala local. 3. Creacin de un Fondo de Reconstruccin y Regeneracin Urbana, destinado a la compra de suelos urbanos, postulados en concurso por la Agencia y los Municipios, stos ltimos con posibilidad de traspaso a sus Corporaciones de Desarrollo Urbano. 4. Crear un programa con financiamiento propio de asesora y defensora ciudadana en materia de la reconstruccin, a ejecutarse dentro del Instituto Nacional de Derechos Humanos durante los prximos 4 aos.