Javier Duarte Ochoa, Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de las facultades que me confiere

el artculo 34, fraccin III, de la Constitucin Local, respetuosamente someto a la consideracin de esa Honorable Soberana la presente iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona un Captulo III denominado al Ttulo XXII y se adiciona el artculo 373 al Cdigo Penal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, al tenor de la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS La cambiante realidad social impone constantemente la necesidad de revisar y adaptar a ella el orden jurdico en general y el Derecho Penal no es la excepcin. Las difciles circunstancias por las que atraviesa el pas han hecho surgir nuevas conductas antisociales que aun en el caso de que sea posible encuadrarlas en tipos delictivos existentes, presentan particularidades que hacen necesario redefinir la redaccin de la descripcin tpica de los delitos que puedan cometerse, y adecuar las penalidades a la naturaleza especfica de la conducta que genera un dao social. En tiempo recientes se ha apreciado la necesidad de sancionar a quienes perturban el orden pblico a travs de afirmaciones falsas referentes a la existencia de situaciones como la colocacin de una bomba o explosivo, la realizacin de ataques con armas de fuego u otras similares que causan alarma, desasosiego, pnico o movilizaciones de personas de manera descontrolada y anrquica en virtud del temor de que ellas o sus seres queridos puedan ser vctimas de un atentado violento que ponga en peligro sus vidas o su integridad fsica. Es insoslayabe responder jurdicamente ante la ocurrencia de este tipo de fenmenos que pretenden deliberadamente perturbar el orden pblico mediante la emisin de afirmaciones falsas por diversos medios, incluidas los medios masivos de comunicacin, que prestan un importante servicio de difusin y un invaluable medio de informacin e intercambio de puntos de vista entre millones de personas, pero que como cualquier instrumento o avance tecnolgico, son susceptibles de ser empleadas de manera malintencionada con el fin de causar un dao. Por supuesto, no se trata de penalizar el uso genrico de tales medios sino bsicamente la intencin de perturbar el orden y la falsedad de las afirmaciones cualquiera que sea el medio empleado. En las condiciones actuales resulta imprescindible la adecuacin de las normas jurdicas a una realidad innegable en la cual debe atenderse a la proteccin mxima de la libertad de expresin como un derecho humano, al tiempo que se evite el abuso de la misma para atentar contra valores sociales fundamentales. La libertad de expresin, como todo derecho, no puede ser ilimitada. Es ampliamente conocido el principio general de que todo derecho individual llega hasta donde no afecte el derecho de un tercero o de la colectividad. De ah que en el artculo sexto constitucional se indiquen claramente los lmites que las leyes pueden imponer a la libertad de expresin, los cuales son: el ataque a la moral, o a los derechos de tercero, la provocacin de algn delito o la perturbacin del orden pblico. Es evidente que el Constituyente estim que los valores expresados en las limitantes que l mismo puso, tienen un rango de inmensa jerarqua al grado de que justifican la existencia de inquisiciones judiciales o administrativas en relacin con formas de

expresin que daan a otras personas o a la comunidad que es justamente lo que ocurre cuando se producen expresiones de la naturaleza descrita con antelacin. En nuestro propio Derecho existen figuras delictivas en las que encuadran este tipo de acciones, sin embargo, algunas de ellas tienen rangos de penalidad muy amplios que podran dar lugar a castigar con extrema severidad actividades que no necesariamente producen el dao social que se pretende sancionar o inhibir mediante penalidades muy altas. En consecuencia, parece razonable definir de manera ms precisa las conductas consistentes solamente en acciones realizadas por medio de la expresin verbal, escrita o simblica que no conlleva la realicacin de ataques directos tendientes a causar daos inmediatos, pero que de modo mediato s generan condiciones de alarma o pnico que pueden producir tales daos. En el caso de esta iniciativa debe reiterarse que los elementos del tipo delictivo se constrien a la falsedad de la afirmacin ya la intencin de perturbar el orden pblico, con absoluta independencia del medio que se emplee puesto que no se trata de criminalizar el uso de cualquier medio de expresin o comunicacin, sino la intencin aviesa de alterar el orden, la falsedad de la informacin y la causacin efectiva de una perturbacin, de la cual depender la sancin que deba imponerse. Es claro pues que no basta con demostrar la falsedad de la afirmacin realizada y la intencin de causar una afectacin al orden pblico, sino que se requiere adems que la perturbacin ocurra en los hechos, con lo cual queda claro que no se sanciona la expresin realizada, sino el efectivo dao causado. Es obvio que se trata de un delito de dao y no solamente de peligro, con lo que se elimina cualquier riesgo de que se sancione a alguien por el slo hecho de expresarse, dado que ser necesario para que se consume el delito, que realmente suceda la perturbacin del orden que se trata de provocar. Adicionalmente, y con objeto de que la tipificacin permita mantener la penalidad en un rango que no tenga un mximo tan elevado como los delitos que producen la causacin de pnico mediante actos de extrema crueldad, se propone una sancin de uno a cuatro aos y multa de quinientos a mil das de salario, segn la magnitud de la perturbacin, considerando el medio comisivo como de menor peligrosidad que otros y dejando que el juez valore las circunstancias de la comisin incluso considerando que el acto pese a la intencin manifiesta, no se haya propuesto la generacin de un gran dao social. Es importante sealar que el tipo delictivo que se propone se ubicara en el Ttulo XI relativo a los delitos de peligro contra la seguridad colectiva y no directamente vinculado a la seguridad del Estado, tomando en cuenta los motivos expuestos y la naturaleza de la conducta que se propone sancionar. En atencin a las anteriores consideraciones, se propone a esa H Soberana la iniciativa con proyecto de, DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN CAPTULO III AL TTULO XXII Y SE ADICIONA EL ARTCULO 373 DEL CDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.

ARTCULO NICO.-Se adiciona un Captulo III denominado Perturbacin del Orden Pblico al Ttulo XXII y se adiciona el artculo 373 del Cdigo Penal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave para quedar de la siguiente manera: Ttulo XXII CAPTULO III. PERTURBACIN DEL ORDEN PBLICO ARTCULO 373.- A quien , por cualquier medio, afirme falsamente la existencia de aparatos explosivos u otros; de ataques con armas de fuego; o de sustancias qumicas, biolgicas o txicas que puean causar dao a la salud; ocasionando la perturbacin del orden pblico, se le impondr prisin de uno a cuatro aos y multa de quinientos a mil das de salario, atendiendo a la alarma o perturbacin del orden efectivamente producida. TRANSITORIO NICO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado. SUFRAGIO EFECTIVO, NO RELECCIN DR. JAVIER DUARTE DE OCHOA GOBERNADOR DEL ESTADO.