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A L FR E D O A CO

PROGRAMA AG ARIO
DEL APRISMO
POPULARES
Jirn Loreto 653
UMA-PERU
1946
INT ooue ION
Apesar de que el Programa Agrario del P<1Ttido A pris-" fu enunciado
:zgosto de 1931 , es fOrprendente consta!<1T cmo enciL'Tra todavd en 1946 la 'Yerdade' '''
rolucin a los problemas de nuestro agro. Y es !ue, a despec-ho de la demagogia de lo,
g.biemos I11I teriores, 101 problemas permanecen en pi, plles han sido intocados por la
admllllltracin pblica, ({ni excepCIn d lo poco que se ha podidD hace-r a partir de
//1110 del ao pa-sado.
Dad. la compleJidad de la UonOltld inte-rnacio1/al. la 'Yitla,lacitl que rn
Ire todes I'/!JI me_lo. de la tinTa, los trastornos ocasionados por I ltima gllemt u"i
l/ersal 'Y f.a fomla cm que lru :yen/os que tienen lugar en IItl pllebl sr reflejarl en todos
los demJs, hoy se hace ms neusano que mlnca tra;ar tm pll11l inkgral de f1loduccj.'J';
agro'f>/!ClIaria. Sin ste conti/llIaranws a la cleTi-va. como ha mcedido hasta ha)', 'I'ctimrJS
de los vaivenes y de las crisis que tlNlt'n IlIgar el! otror puntos del globo. La actual
msu dlime1aicia es un ejemplo de ello, HnlI OS sido tomados por sor,r.esa, pero
dehemw ni pode mos de todas rmulTas desdi.:hdS a ffl er<.as ex fer;oret.
Si los aClrtecimientos n05 hl11l tomado por SOTpreJa, es porque 110 suplnroJ prt!,."trlos.
Cremos que era m/ici.-lIte exportar productos agrcolas dI! e/ewda dt!'flSiJad econmiC"a.
de?yeocupno7los temerariamt'/ltc JI' Tluestra produccin de artculos aliml"11tici6Jf. El
<rilerio IIhl itaris-ta de la produc n es, Sin embargo, err/leo. si no fI! toman en e_l!
ride-rllc'n otros factores ( gran ;mportan(a. A nlle Iro juicio, ms impor/allte an
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que tll'/en"r grandes riqlle;:as exporfaudo ni/estros productos, es poder Jatis{acrr la
id"des ti" ulleslro pueblo C' 11 lo que es susiarlC/d! para JI( vida. El! cJtras p,slttbrdJ
lo '/IIr. Sl' debl' tencla es al biell eJI.rr soridl. Es i1l//ii decir 'lltt' [tlr que ob-'
rrr:1I III!atro.r exportadores l/O sir'Yltn fktrrJ d CO/llflI/lO popll l /Jr . Lo qU' ti I'l/l!Mo ne
,;1" re", .tlilllcntoJ ",rlO I y ba1tllos, y $Obr,. todo ,i/J IU/dau les. Er, esto. PI/U es 1leer.
la 1I1I,' ,gra" rtclifkatiu, q/U." .s;n caer C/I extremif/1zns, C'rtimlllc el/ grada fOllveniclllc:
lJI/e,rtr.1 /,rodJlccin alimenticia il/teTlla, No n posiblC' que sIga/llos n,tldo "gue/ts dr
'fOTa ('xl,.,.rIOJ, robn: lar Clttiu 110 ejcrrt'/II0f con/ro!. Ulld Tac;cJllali;;:arilI "tema.
r,cJlltfl dI' la (Cl/oma es todo ytl ,,(,ipleJ. Conc'uerdo en qlle ellt, ft?ria t'1
'WICfWdo, /aIT/bitl/, 1!'71 CJ'I< d, ht'mos f'1r rdC"olla(i;;:ar /1 produt'ci{l1I ((m/;
ulllal. Pero minllM.> d peligro el.' SI/crra.. cltbcm05 ' ur pra;fC'T"S "
"'lIeJcra toco/lama erl tal fiJT'/IIO que podamos hacer r/mtl! a cualqUIera crisis.
Otro IJTIJO Pllcdr dte;rs.: sobre el [/fI/1/i./clo "prob/ulld de Id lierra". Ser.l (erra'
Jor vj"', l/O Jaru 0l("11f1/ cil' 'JIIe l se C1Itl/(lI/ra Itiltmte u, Tlllestro /'4;$. No sr 'U:CC'
Id que Ildei,e lo t!,"puje rdrdt. Es el rcm/lado de' J( I /m! ecollm:cos, tatllo ,'0/1/')
1,1$ relacioll' SOcidlCJ. Nllestro agricultura induslrial r'n frolla dificultades '11' son 1
c(mrtn4l:1Icia de ItI elel'acian de la 1fT/ ta, d, 1/11 J,,;clo, y de otro dI: lar dcm,mdas dI: //lIt'
erar e/tln's Ci1rnpefirUIJ por e/lccll/zar !Pl mciJ alto lIoye! d( l'ida. Es!t' ft:llmt:llo d<'be sr
e11,Jicldo por los Poderes Plblicos. SI no .fe hicil!rd, podria TtlUlldr e
l'luia !//Q/lh'1lta tlll<l "TuiJ de tal n<I/lm/h'za que:' tlTTllillJr;a tllles/r. prod/l((in o/gro,
lIaria y I,df,ria el ('aM SO,id/. AIJ. rallo e; prenllir 'lI le t.tller 'lile remediar. El pro
.1 {u': t"focado oporfUnamtllt." por el Par/ido 1 ni,ta PUI/fl() ) el/orgllllece'
erl 1m I'I,uafurmtH dI:' Sil f"ogr,'/11u mnimo se ell/lIKIl las 1IItdlJas mcs adecua.
f'JTJ J(1/11/:il1llarl". 1\., cae m1/il'll, lo! puntos programtico! uprhl'lf, ro lo TtlalIY(!
1Ir1/iOlleJ ogrttTi'tr, te71.drcn '71/ ..' srr ni -l lItllro la /11"11 e illspi,acill de fl1lUfrM
La /t"Y til' Y(fI,a:ol/a;e, 'lile , _julo le/r rel.:cicmcr 10 yarlt1CI>1I4r 'Y /j,
JUCiH o "rrerlelatarios ji'TT<ts, es 1m magnfial ejC'mplo ello. Siu (I/I['argo,
rj e//tarca. 1llo IUI rHpedo poI/rei,,1 dC' toJo el problema. E, las [,gillas que sgllit'./J podr
.tprtdiJl'St I(} .qw: I1rill fjita por hdCC7'.
h1n//t1 tmnl>ln part/:' cid cmlrnalli/-t'lltQ ,]IIC' 1/0S proponemos rfali,,,r en la aJ.
f/lmislracilI {'rblica, 1" ('/'t'"r/ti" dt la J,mIa Nac;ollctl dt AlimclltariOI! ,. NuITrr;jJJI
urO objeto f/llldalllclllaJ "Our.!n,rr l(ts I..bares IJdmi1/ftrdtiYdJ, ttl lo qltt' resp.:cta a I
pr;Jdl/ccj(m dl' llIime1/los SIl c/;lribucil/ ) JII aml/lIIlO. S" tTilSin "0 es, u qUitPf.
IIlIllce/ald. 1.0 que /rtJttJ es de IlIIif'l'rmar opillwnts y om:nfar stetf mediante destwJi
la n:aliJud 1I :,ri01lI,I. Ertamor WI/'l'('lIri d os sr/! t'mbdrgo, e/e 'lue su labor ser fn/c
j(ra y dc q"e dltl dar como rt'wltae/e tl cstabI8ci/lI1l'nto de fllla poltica aljmellticr:..
hmta ahora i,lexirtente el! nuestro pas.
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Otro ta7/ to puede decirse del proyecto de le)' aprobddo, que CTl!!d la CorpuraCl/JtI
N;norJa{ IC' ,4 br.;strcimientot el Per. cuya fiT/ale/del ( S la de mtemar la distrIbucin
dr nl/(,Iro; PTodueletr aft mcn/it'es. a la ve;: que regular los precio! de los miJmos. Como
pl('mroto de ('la e$ la ley p ... "1'IJ (om.bat" a laI que es{'coJan (()II el hambre del plleblo,
ParU de la p/aniJicacin qu(' el .4prismo R' propone rect1i;:,ar ('7/ mattTia de nUCf
!ra noduccin agro- puu.1ria, es 'gualme11te ld rcfonlla a liabo ell el Minr.sttT;"
de A grifllfturd. nN:es/JTl o q/l t! ti que se oCILpa de uno de lor afpectof
jlU/Jamenlal!.'s de nuestra economd tuyiera'llI41 estructura acordt' con su fituidad. El
proyecto j lle ,studtlJo por el Bur de Agricultllra dd S iT/tliC4fo Apmia
Ingmieros, )' la reforma mlImet .re establ eCI en la Ley del Prempll etto para 1946. COIl
111' Mmistro cal,bre del ,rom{X2cro [ /lis Rose Ugartt! fr"rlle al portafolio de Agri
,Itllrol . 1M bentficos efeet! de esla ri!lorma ya fe dejdne/o sentIr .
COTl/I se ve, pues, el Partido lel Pueblo no ha perdido tiempo ni d
'jKJncr ('11 prcctiru .fUS e.s en materia agro-pecuaria. Flta, 5 111 emb.zrgo,
mucho por hacer, Apelle/S' si fC ha comnlzad( a rch.rr lor cim,etllos D ("1l trfJ de poco I (
t'U,,;rt r( COlIgruo &01lrnlco Nacutna/, el ctldi, mcdiallle I/rl c.rllld/o ms exhaustivo
el, let rtalidttd p.tirIQ, trazart i!1I ltima rtlftallCJa L:ts pautas de Id /'t,(tiC(f qlle ('b
u.l!u,r [01 Podars Pblicos a este respecto, concuTTirnJo d I los Irer fetCIOres m rtaz,
tlYU d la prQdtu:,Jn. COIIIO son: el T raba;o, el Capital,. d Estado. No puede
e/e l saldr 1m programa de accm qlU! contemple lo m<I ,'xacUtmef,le p'_rible
mtt'sil'a cconmKa, nuestras posibr/idader y I.,r prinCIpIOs anirtas /ltt,e
Tampoco JudctTllos, por /'st o. di! que el programa agrario at'T,tta rert d
. 'p:rdcln para d Econm;o'o Nacional.
A, S.
Liltl:l, J Illi" fle ,l!14fi.
"
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1.-POLmCA AGRARIA NACIONAL Y SOCIAL
Comenzaremos por expresar "que no puede denomrnarse pol tica
.!\graria a un conjunto de disposIcIones dispersas, que no obedecen a
ningn plan ni forman un cuerpo de doctrina estable, y que, p or tal
motivo. en el Per nG> ha existido nada que pudiera recibir este calif i
cativo. Por razn. nuestro Partido establece en su Plan d e A c
cin Inmediafa las conducentes a tal fin. La poltica ag-ra
ria es lo particular para las cuestiones del campo. denlro de la pol ti
ca nacional, La pollllca agraria. aprista ll ene que ser pues un conjun
to de disposicioncs que no solamente armonicen entre s. sino q u
guarden estrecha relacin con to.do nUestro Programa, tanto mnimo
como maXlmo. Pero la misma polItica agraria tiene que ser. a 8 \1
vez. subdividida en los dIversos aspectos p:ttticulares de que ella cons
ta. como son las cuestiones que al:a.tlen solamente a un grupo de p ro
blemas; verbigracia. las que corresponden a la produccin agr cola o
pecuaria. las educaCIonales, administrativas. etc. Para la m ejor como
pren::lin del programa aprista. en lo que concierne a las cuestio nes
agrfUias. nosotros establecemos. por esO, los siguientes cinco gra nd es
aspectos parciales:
\. PolHica agraria nacional y social.
2. Poltica de produccin agropecuaria.
3. Poltica de bonificacin y colonizacin.
4. Pol tica de educacin agropecuaria.
S. Ad miru.t racin pblica agra ria.
En la. categorizaCIn establecid a, se com pr ende absolutamente to
do el programa del P artid o y se estab l ece la necesa ri a conexin exis
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lente ent re unos y otros de sus puntos. Salvo mlol y pequer.s defiden
ciilS. q ue ser n anotadas, nosotros creemos que no puede haber una
pauta ms certera para la solucin de la.s grandes cuest iones agrarias
pl!lntea das a la nacin. Poltica agraria nacional, para defender al
pais de los excesoc; del capitalismo extranjero; pol. Ica agra ria .0
ial. par a benefi cia r a nuestras grandes masas campesiIlas; pol tica de
la produccin que enrumbe a nuestra a gricul tura y ga
nadera por una rut a cer ter a ; pol tica de bonific a cin y colonizacin
para a mp lia r el rea agrcola aclual e incrementar la poblacin; po
ltica de educacin agr opeGuaria. que esta b lezca los ce nocimiento8 que
deben tener les tc nicos nacionales. a gricultor e8 y para po
der colaborar en la obra constructiva d e l rgimen aprista: y desarro
llo de los aspectos administrativos en concordancia con nuestro pen-
samiento general en materia agraria y como ('_orrectivo a l
d esorden y desorien tacin Je la vieja p0llica administrativa.
Nacionalismo agrario.
Todo el programa de nuestro partido tiene un nacion
y na cionalista ex\ raordinariamente pronunciado: porque todo lo que
tae a una parte "ital de la nacin atae a toda ella: ' Por otra parle,
I Partido Aprist a est convencido de que, ms que en ninguna otra si
luncin geogrrica y ms especialmente que en cualquier otro momen
lo del dClSlrroUo de nuestros pueblos, lo qne podra denominarse eS
trictamente pol tica !lodal tiene una necesidad nacional ineludible y
perentoria_ Paises sujetos :a \a invasin de cdp' tales que len"n de
fuera. podrn defendersc- y hablo aqu\ para toda lndoa
mrica-dando propiedad de sus riquezas al mayor nmero me na
cionales o controlando muy estrechamente la actividad econm!ca. lan
lo como la poltica, de los extranjero! que pertenecen a los grandes
pases industriales colonizadores. La experi encia de nuestra historia
nos ensea que no hay defensa para nuestras riquezas d entro del r
:.;imen liberal y monopolista que estamos VIviendo. La liberalidad tie
ne c;ue ser reemplazad a por el contr ol y el monopolio por la difusin,
le la propieda d , lo ms amplIa posible, Y aqu estamo::; con Ramsay
;\1ac-Donald cuando a fiTma que lo que pr etende e l socia lismo na es la
bolicin, SIR O, pOT el contran o. la d ifusion d e la propiedad p rivada.
El Ap ri srno no es Socialmo, como no es F ascismo ni Comunismo
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pero,tocame a este punt o, defiende el mismo p rinCIpIO. en la seguri
ad absoluta de q ll e mientr as mayor sea el nme-ro de pro pieta ri OS d e
la hnedad nacional mayor ser el nmero de sus defensores y ma
YOT. tambin, el col ect ivo.
En mateTi 'gl".JTla, con :i' cntido nacional. seguramente uno de
los fundamenta les del Programa Aprista es el. que es tablece
que "Daremos preferente ahondn a nuesbos probll!ma5 agrarios por
i er bsicos en nuesb"a economa" , Nuestro pats d epende fund amental
mente de-su produccin agropecuaria . Consecuentemente, esa p rod uc
<;in agropecuaria debe merec er la ,a tenCIn preferenle de los pod ere
pblicos. e n un p lan coordmador de to d a nuest ra econom a: pues Lo
Clue [as crJsis en la agricultura li enen que y 10 han sido siemp rc- .
isis nacionales. Pero no sola mente a q uell a cue:tin fun damental no
ha. tenido en Tampoco se tuvo en cuenta, lo que es ms
a(ln, que defender a\ agricultor nacidnal de los excesos del ca
pital extranjero era tambin defender nuestro porvenir de p ueblo p r o
t're:o5 ta y libre. Correspondiendo al programa mximo de{ APRA,
en el p unto q.e establece la neCsidad de nacionalizar la tierra. y I
industria!!, el Programa Mnimo a que nos hemos referido y que fu
elaborado. como se sabe, en el PrimeT Congreso del Partido Teunido
en lo:: meses de Julio y Agosto de 1931, e:>, ablece en su capLulo ECO
NOMIA y FINANZAS. la necesidad de dictar "una Iegsladn represiva
para las man'obras y upeculaciones de Jos truts"., as como un el. " legisla
esoecial sobreiovf;rsiones y rentas del capital e:06.r'njt:ro".
Quien haya. ledo con atencin ,el programa aprista, tiene que
conve nir en que ambo... puntoS--que no pret enden por supuesto ex
pulsar: nI ca pi tal ext ranjero terri :orio perUuno, sino controlarlo-obe
decen a principios ineludibles de .soberan n e inters nacionales.
no solamente de las maniobra"! del . ca pitalismo finan
ciero y de Jost:rusts correspondientes, sino del imperialismo j a pons de
sentido demogrfico y como justamente lo califica mos en o tra
opOltunidad. nuestro Partido vi a tiempo la amenaza .., el peligro
que significaba el ingreso incontrolado de inmigrantes de esa nacionali
dad, p ill a el bienestar)' prosperidad d e nuestra d.bil clase media, ca-
ente en )0 absoluto de la necesaria protecd n d el Estado. Por esta
acent u en forma calegr'ca en el captulo l NMIGRACION del
P rograma que comentamos, la necel"idad de la siguiente medida provisio
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nal, "Impediremos la entrada de inmigranres con destino a la Costa y
la Sierra, mientras se organiza un plan de inmigracin, atendiendo
las cualidades culturales y afinidades con nuestros pobladores y se en
cauza la reconstruccin econmica (fel pals".
Defraudados en las elecciones por la trapisonda electoral, nada
hicieron lo; "lriunfadores" en el sencldo indicado, h>bindose realiza
do, por lo contrario, un vil negociado <:n la cueslin de los inmigrantes
il punto que ellos, conlltitud05 en "quinta columna",
significaron ya no solamente una amenaza para nuestra desplazada
dase media. sino UD verdadero peligro para la soberan: nacional .
Como veremos ms delante, el P. A. P. no puede estar en con
tra de la ""enida de inmigran les. pues. por el contrario. necesitamos
de ellos. Pero como lo dice bien claro el mencionado punto del Pro-
rama, la inmignocin liene. que obedecer a un plan debidamente estu
diado que contemple no solamente la posibiliaad de ubicacin conve
niente del inmigrante, sino BU afinidad racial y, en la poca actual.
hasta, su afinidlld pollica con los pobladores nativos.
Jgual significado defensivo de la nacionalidad que los anterio
res tienen los siguienle$ puntos del Programa: "Estableceremos la
obligacin de recabar del Ministerio de Agricultura, autorizacin para
celebrar contratos de .compra y venta de .tierras, y capitales, de la ex
tensin que se seale". "Estableceremos la obligacin de los agriculto
res de tien-as de cierta magnitud de llevar contabilidad debidamente
legalizada". Y este olro: "Estableceremos el derecho del Estado' a ins
peccionar, en cualquier mom!!llto, los agrcolas y
Los tres punlos anlerio"es tienen por objeto el evitar tanto que
los terratenientes nacionales puedan arbitrariamente enajenar sus tie
rras a capitalistas extranjeros, sin causa debidamente justificada, cuan
lo que una mala cond1.!ccln de las empresas agropecuarias pueda ser
d eter minante d e qwebras q ue, a la larga, la invasin fornea.
P or su excesivo espritu de lucro. tambin, los arrendatarios naCi onales
d e tierras las cedieron en subarriendo a yanaconas japonewes. convir
tiendo esto-por el juanillo d e traspaso que pagaban los j a poneses, pro
tegidos por su Gobierno-en uno de los ms peligrosos negociados
agrarios.
Consecuente con sus principios nacionalistas, el A prismo compren
d e que la nica manera de prevenir la desnacionalizacin d e nuestros:
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osud os es evitando, mediante la intervencin del Eslado. su traslado a
empresas extranjeras. En este sentido, la obligacin que sealj\ nues
(ro Programa de recabar la licencia del Ministerio de Agricultura.
deber exigirse, es la regulacin por de! Estado del traslado de
dominio de los predios rsticos. Pede afirmarse con lodo nfasis
que el latifundiO hll sido el puente a travs del cual se ha producido el
paso de la extranjera en BU injerlacin sobre la economa
ilgraria nacional. Tanto el avance del gran extranjero,
como el demogrfico' japons, se realizaron en nuestro agro mediante
h captura del latifundio, previa la absorcin por parle de sle de la,
pequea propiedad.
En muchas empresas extranjeras , se abusa en el pago de
,
una irritante desigualdad entre salarios y sueldos que
se paga a los obreros y empleados nacionales. con los que se otorga,
II los de la nacionalidad d e la empresa. Tratndose de los japoneses,
slos no solamente desplazaron de las tierras a los sino.
!o que es desastroso a la mano de. obra nativa. Una m. dia con\'e
niente para evitar 10 anterior fu la que seal nuestro Programa. par
\&lmente "pirateada" por una de !!ts dictaduras uher.iorcs, "de pagar
a los servidores nacionales e.l 80?. del monto de sus planillas de per
sonal de empleados",
Como se ve. por su Programa nuestro Partido se presen
ta como un ardiente Iddensor de los inlere.ces nacionale'l. Pero co
mo L reeditando el pensamiento de Bolrvar, proclam la necesidad
de la unin de,los pueblos de Indoamrica, para fortificar la defensa
contul ental, ru declarado "Partido Internacional", puesto fuera de la
Ley, y cruelmente perseguido >er ta casta gobernante del Per.
Esta gran aberracin histrica seala hasta que p unto est corrom
pida la antigua clase di r igente p eruana y cuan necesario era su d espla
zamiento d el poder pblico, en salvaguardia no solamente de los in
tereses peruanoll. sino de la ntegra. sob eranla contine ntal,
Problema del Indio.
Las medidas compulsivas, como 'pueden serlo una exce
si va intervencin del Estado en los negocios privados. no
tienen un carct er simptico. ni son sufi cientes porque no contemplan
sino un aspecto del problelTla total. El otro lado est representado por
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t" 'que..calificamos de poltica agraria socIa l. complementaria de la po.
llica de sentido nacionalisla inmedIato. Es ta poltica s ocial que es,
repelimos, tambin nacionalista', no puede tener otro objetivo que in.
a la vida ncional peruana a inmensos sec tores mayoritarios
-de la poblacin, que hoy vi'ven "congela dos" COmo d ijera un intdi
ente agrnomo nacional. y, por ende, a l margen d e nuestra vida eco
nmica :modcma. es el gran problema del indio q ue nuestro Par
lido contempla en todos SUJ aspectos, /probJema cuya signi.
ficar la armonizacin de la vida mtegral d el Esta do, hoy suj eta, co
mo dice Haya d e la T arre. a dos rit mos diferen tes.
/- No tiene otra signif;cncin que la a nt eriormen te expuesta el pun
to Plogramtico aprista que en su capt ulo REDENCION DEL
INDIO, as, en forma e3cueta. 'Incorporaremos al Indio a la vida del
pas". Naturalmente, el leclor p uede ::!orprend erse d e una afirmacin que
bace v islumbrar un pEnorama que p uede ser inexact o. Es a caso que el
indio no "ive en el paIs? Desde luego. el indio V1ve en el pas, pero
para la expoliacin :r no para el progreso; el tipo de su economa es
domSlico, no produce ms de lo que conSUme y como produce sola
mente para su':> necesidades inmediatas y veces menos an,
esl, congelado COmo los que no se cancelan o los depsitos
de oto que no entran en clIculacin. La gran tarea nacional es pues
descongelar, esto es. dar nuevo a su vida y econmica,
hasta lograr incorporarle la ' te.."i:tun del hombre moderno.
Una de las' grandes falsedades qlle circulan sobre el indio ea que
el es perezoso, torpe y sin ambicin_ El gran ments a eSlo lo vemos
todos los das en l civilizado, cuyo afn de cultura es inmenso
y cuya cap;:cidad para el arte y para la ciencia es extraordinaria. Lo
que pasa l'S que el .indio, desde la conquistll espaola ha hecho "huel
ga de brazos cllidos"-ahora alcanza centurias- motivad" por el abu
so y In falta de comprensin de los gobiernoscoD respecto a sus pro
pios problemas. Yo encucntl"O muy inteligente la apreciacin de Don
Malias Len qUf', en una circular a todos los prefectos. fechada el 12
de junio de 1834, le.! previene en los siguientes que deben ser
,\\'itados los abusos que contra lo,; indios !Se cometan: "se observan an
Jos perniciosos abuso. qUe han contribuido directamente a la despobla
'cin del pas y A INSPJRAR A LOS INDJGENAS LA A VERSION AL
TRABAJO QUE T AN FUNESTA H A S IDO A LA MORAL DE ES
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TA NUMEROSA PORCION DE LOS PERUA NOS". Evident emen
te, el abuso ha funesto para la ITl o ral d e la TaZa indgena y ya
es tiempo d e que termine para e vitar la desmoralizacin cI1cho
abuso prod uce.
Desde el punto de vista, psicol gico, y con relaci n al blanco, el
indio es. p tlT lo f'neral. introverudo, guar dando en el fondo de su al
ma, por falla de oportunidad p ara expr esarl o, el de la raza; el
genio que inspir a su grande y bien orgaOlzado Impeno, que hoy tO
dava tenemos que admirar e imitar en muchos aspectos.
Sin embargo no creemos que debe hacerse literatura de rosa 90
hre la redencin del irt&io. un problema de por s difcil por su com
plejidad y porque las causas qu<'.o han operado para crearlo tienen vigen
cia de varios siglos, Por o t ra parte, creemos tambin que no kay que
hacer del indo lo que no puede ser, ni exigirle que sea de olra manera;
que la suya propia. anmicamente hablando. Es la posiein
d .. l europeo que cree que su civilizacin, rcnica fundamentulment
en los tiempos presentes es lo perfecto qu'C Se ha producido desd
1 punto de visla del espritu, cuando en realidad tantas fallas ha de
mostrado: Al rem0delar al indio, 'tener en cuenta la pro
pia arcilla de que est constituido y no pretender darle una cultur
de similor, que generalmente resbala sobre su psfquicn,
Volviendo los ojos sobre nosotros mismos. o para e-mplear tr
minos del Jefe de nue81ro Partido, descubriendo nuestro "espacio
:iempo-hstrco" veremos que la :'!olucin del problema del indio no
ea slo una. cuestin econmica sino tambin psicolgica y biolgica,
Son m.uy importantes sobre este particular, y 'notlotlros las recogemo.s,
las investigaciones del Dr Carlos MomO'e, expuestas en su folleto l
'tilulado "Influencia Biolgica del Altiplano en e l Individuo, la Raz.l,
las ')ociedadell y la Historia de Amrica" (Lima, 1940), La influen
cia del habitat. o sea 1.\1 influencia telrica sobre la p0blacin es de tni
!ntensidad, que no pueden bUllcarse fuera las recelas que convienen u
nuestra realidad, sino descubr Irla., originariamenle. El indio andlOo es
un hombre de caractersticas que 10 hacen dIferi r rad icalmente,
de el pun to d e vista de su confor macin orgnica, por la infl uencia uC'
la altitud, d e cualqui era ot ra raza, En lo tel'rico, est, pues, la raz
de todo y esa raez, precisamen te es la que debemos d escubrir par.a
proceder con predsin cientfica.
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Comunidad indgena y cooperativismo.
Si uno d e los p rob lemas fundamenta.l es d e la redencin del in
clio es' el problema econmico, a nadie esca pil que s u sol uc in est
gada ntimamente a la resol ucin de su deme nda de tierras. Existe
;ma inmensa proporcin de nuestras masas campesinas que carece de
t ierras propias y las que estn a su d isposicin Son escasas, encontrD
dose mal trabajadas en su mayora. Las com unidac'les indgenas exis
\entes hacen trabajo primitivo y son impropias para sostener a tocla la
poblacin que soportan. r:si como para pr oporcionarle un nivel de vi da
'lue responda a nuestro punto d e vista de ' mejoramiento nacional y
acial. Se presentan aqu, pues. dos aspectos: el de la exlcm,;n en
liuperficie de k',s comunidn-::' e' existentes y la creacin de otras nuevas,
. el de su mejoramiento tcn1co, mediante la utilizacin de modernos
.mtodos de cultivo. El P. A P. considera as que la comunidad in
dgena es la base de toda reform.a agraria en nuestro pas, la unidad
y soci'olgica Cap;lz. de producir una total tranar ormacin en
nuestra arqul' ectura econmica campesma. El punto programtico que
correspon( e a e, It e a Ept:'c o suslanli" o dice: "Legislaremos en pro de
la conlcrvadn y n:.odemizacin de la comunidad indgena
U
Es cierto que la Constitucin del ao 1933 incorpor en su ar
t icula:dO'-Ol rts. 208 a 212 inclusive--;---el punto de vista del Aprismo
'tobre la comunidad nr:l, ena. al reconocer la necesidad de procurar
'de preferenc.ia dOlar de lierras a las comunidades indgenas '1ue no
las tengan en cantidad suficiente para la necesidad de su poblacin'"
expropiando para ello tierras de propiedad particular previa ndemni
Zac.lon. Pero es cierto, tambin, que la Constillucin ser letra muer
ta mientras no surja un Gobierno capaz de dar a dicho precepto cons
titucional loda la magnitud y profundidad que el urgenle problema in-
r.lgena requiere.
Es CurIOSO anolar que muchas de las comunidades actualmente
existentes se han formado y desarrollado a base d e compra de tierras.
como puede veTlle al revisar 101 expedientes sobre reconocimiento de
c.omunidades que existen en la Direccin. de Asuntos lndlgenas. Esto
hace ver ampliamente como el espritu com\lnal es la caracterstica
t'ncial del trabajo del indio y de su d efensa frente a otras poten
cilUl econmicas. Por otr a par te, la comunidad con$tituye de por s
lIUR unidad agricola d e explotacin que conviene mantener, a fin de no
- 18
'Caer en el error cometido en Mjico d e hacer todo de nuevo, crean
Jo el elido. y si el precepto consti uClonal esta blece q ue !le deben ex
propiar fundos coUndantes a las comunidades. p:.ra acrecentar su
patrimonio. que ello se haga con el criterio d e respetar la unidad eco
que ellos a su vez representan y no destruirla median
te afectaciones
E.l Sindicato AprsLa de Ingenie:ros a la consideracin del
Primer Congreso del Partido una s eri e d e medidas encaminadas a la
defensa y ampliacin de las comunidltde:. ind genas, entre las que po
demos mCl1d On'lT las slgUten es: () creaCin de. ta L, 'ccclon de
Asuntos Indgenas; .(b) nombramiento d e comisiones integrales pa
ra resolver sobre el terreno los htiglos lerrhoriales y definir la propie
dad comunal. (e) valorizacin y catastro de la propiedad comunal;
(g) delimitacin y amojonamiento de la propiedad comunal: (h) re
visin de los ttulos de propiedad de los presuntos usurpadores de bie
nes comunales; (y) expropiacin de latifundios colindantes a
dades comunales, cuando a juicio del Gobierno sea necesaria para sa
lisEaeer las neccsidadc.s de las comunidadt;s. Todas las mociones con
cernientes fueron aprobadas por el Congreso, an cuan
do muchas de ellas, POI su' detalle, no aparecieron en el propio Pro
grama. COOlO se puede aprecie.T, alguno!! de nuestros punto:; de vis
ta han .sido recogidos por la legislacin posterior, como ejemplo,
el artculo constitucional a que acabamos de referirnos' habindose
tambin la Direccin de Asuntos Indgenas por Decre!o Supre
mo de 24 dc Junio de 1936_
Mas, si la resolucin del problema territori",l de las comu:-udadeg
uTgenle, as como la creaCIn de nuevos centros que
;nvolucrcn en su seno a la poblacin indgena, hoy s ujeta al rgimen
de servidumbre, tambin lo es el mejoramiento de la comunidad so
bre la base de la incorporacin de 1.. tc..nica mode.ma a sus cultlvoS
Por ello, el Programa de nuestr. Partido, qtlC reconoce en el Coopera
tivismo la solucin de los grandes problemas econm icos nacionales,
tanto en el aspecto de la prodUCCIn como en el del consumo, ta nto en
la prouuccin como en la agropecua ria y minera, seala la
.necesidad de el cooperativismo entre los pro pietarios ind
genas de tierras"; vale decir, tambin, en las comunid ades indgenM.
- 19
Las for mas que adquiera el cooperativlsrp.o en las comunida d es
ind genas, depender en mucho de las caractersticas locales. de la
clase de cultivo que r,ealicen. del grado de adelanto cultural de la ma
sa comunal y de otros factores; pero es indudable que su desa rrollo
implicar un salto cualitativo de magnitud insospechaJa en n uestra or
ganizaCin agraria. y d ecimos salto cualitativo, po r que. co mo ya lo
hemos expresado. significar el acoplamiento a nuestra ancestral orga
gamzacin com un al d el e3pril u Y de la tcnica modern os . d etener
se en 13 in t en nedie n a de la pequea pnv a c.la. que
constituye una negacin antid jalctica de la gran explotact'n.
,El A prisrr .o considera que el afianzamientliJ y la de la co
"Tlunidad indgena t iene que ser el primer paso de toda reforma a gra
lia en nueSt ro pas, su mo.LV esenei'l. l Fr ocr.diendo con cau tela Y
sin peligrosag precipitaciones. la explol?cin com unal cooperativa lo
grar demr.lstr ar sus enormes ventajas, tan o para la vida nacional co
mo para el de!!arroll
o
SOCIal de nuestro pas. En muchos casos. esas
comunidades llegarn $in duda a adquirir el verdadero carcter de ha
ciendas colectivas como 10 anuncia tambin nueslro Programa : "Fo
mentaremOS la pequea propledad y la fonnacin de colec
tivas y coopera\ivas agrarias con el reglamentado apoyo tcnico y eco
Tlmico del Estado". Es interesante anotar que en una Conferencia
diclada por el Sr. Ismael An<ilers
on
pert eneciente a linajuda
familia de terratenientes. recogi. posiblemente ignorndolos. t".stos pun
tOl! de , ' ista del aprismo. de que por ellas se nos ha dado por la
clase a que peTtenece el mole de " <comunistas" . (1) La Conferencia
fu dictada en el Minl.5tcrio de Salud pblica, Trabajo y Previsin So
" el Sr. propici la necesidad de reunir en haciendas co
lectivas. que cz.lif:c de "creacin suya" , l os nucleos d e pequea pro
piedad exis!entes en la repblica y cuya conccin es precaria y misera
ble. decimos nosolTOS. por falla de proteccin estatal.
Ampltando la eJ>-plic2i
n
del punto pi ogrsmtico expuesto en el
en
p n afo anterior. tenemos que haceT hincapi en que el fom ! o de la
e
peq uei'o p ropied a d puede hac erse de dos lOados disti ntos. El pri"m
l O , que con&iste e n dividir efectivamente las tierr as en un s entido H-
"Vili:l " ne l ltIl11i" 1l l a C;, ja "\aClflil n .1<: :-<"IPlro So
I I )
\ "1 111
lI " " .ru de Agost o de H\.lO.
1:>0(;, 11,
- 20
'Sico y . el se!!u ndo. el de hac erlo solamente en el sent ido del beneficio
.('4ue la explotaci6n agrcola concede. El pnme-r c:aso tend r q ue ser,
muy limitado . condiclone-, espeCIal es. en las q ue la
CJuea explotaCin privada sea convenicntc-- por e je mplo : hort icultu
ra. fru ticultura. f1or ;cultura y pequpa y no en todas las 'Ii.
tuaciones. El en la organlzaC:ln de la p equea propIedad o
de la pequea explo lL'ciTI . en cooperati"as que sean ca paces d e CO H C
los defectos de la produccin en p equeo. ni m s ni menos que
como lo qui ere el ..cor Asplaga A ndcrson.
Los m edios de realizacin.
Nosotros hemos d esmenll do la b urda especie de q ue no b ien tri un
fara el ApTsmo se producira el asalt o y la confJscaci n d e la propie
dad privada, tlnlo urbana como ru ral El Par tid o Aprista P eru ,ln o
Teconoce y respe ta la p ropiedad privada y en el caso d e la apl icacin
de su programa a gTario se ceir clItriclamente a lo que la Co nstitucin
vigente le conc ede sobre el parlicular. Por lo dems. nosotros a fir
mamos que dentro de sus ma rcos existen innmeras p OSibilida d es para
el Es tado de beneficiar a nue,stras grand es masa.!1 campeSinas, dotndo
las d e lierras. como para el caso prescrito c onstitucionalmente d las
<:omunidades. En primer trmino. exIs ten muchas propiedades rusll
r as del Eslado en las cules !le podr a establecer las indicadas coope
rativas de produccin. 19ualmf"nte. "n 108 predios rsticos que salen
a por d('udas el mismo t.3tado podri.a !:ntrar com'"
postor para los fines expuestos. Todo esto tratndose d el dominio
til de la p: " pled:.d rst ica. Y d el d enominado c.'Jo de
usufructo. exis ten posi bili d l'tdes. bien Sea a rrendando tierras
a sus actuales propietario!!. b ien sea est ableciendo un censo enfitutico.
como el que Rl'va davia p ropuso en la ArGentina a comien?os del siglo
-pas"ado. frmula de las ms inteligentes para obtener en beneficIO de
;los campesinos las tierras de propIedad pSIticular.
Hay t'mbin suaci o nes en que muchas haciendas no son culti
vadas en su integridad, por incapacidad econmica d e sus p oseedores.
lo que va evident emente contra los inlerese:; nacional.es. Este es el caso
e las denominadas 'tierras ociosa s" , sobre las cu les eXis ten legisla
cin especial e n casi todos los pases d el m un do. El pr ograma de nues
tro Partido es bien explicito s obre 81 pa rticular. cuando establece las
- 21
siguientes medid a s: " Expropiarem.os pagando su valor justipreciado
aquellos fundos que el Estado estime conveniente, sea por Excesiva ex
lensiit, explotacin indirecta, hipotecas no redi.mibles, ubicacin in
mediata a los grandes centros de CODliumo., etc" ; y "Grava
r(.mos 10!s juras de cul vo quz permanezcan ociosas y se contemplar
la fonna de perrnlLir ndqtisid:Sn por denUncio'
;\c'ualmente, podemos sealar numerosos precedentet' en 'que el
Estado ha int.ervenido en la compra de haciendas para favorecer la
pequea propiedad o la comunidad indgena; eMos del "CCA
PANA" en el Departamento del Cuzco, adqUirido por lcsolucin su
prema del 12 de Enero de 1926; del fundo "PAURANGA" dd Coz
co tambin por R. S. del 17 de Diciembre de ! 926; del fundo "PA
R S. del 20 de Mayo de 192 7: fundo "ORCOf,U
QUIO", Departamento de Ayacucho, por R. S. del 3 de Junio de 1927,
'CCACCAM.ARCA ' en el Departamento de Ayacucho del 2 de Se
tiembre de 192 7; "VICOS" y "VILCABAMBA" en el Departamento
ele Anc8sh. adquiridos a Ja Beneficencia Pblica de Urna por R. S. del
23 de Setiembre de 1927.
Corno se ve por las fechas, es solamente durante el Gobierno del
Sr. Lel'{uia: que se sigue la poltica de Javorecer la propiedad indgena.
Despus, hasta el advenimiento del actual rgimen poltico, no SI" ha
hecho nllda. Y es que las medidas anteriores no hen obedecido a
!.Ina poltica estable:. y,sobre todo; si esa fue la. intencin de la dktadu
r& leguisla. la "revolucin civilista" de 1930 lo ech todo por
En une:. polit;ca planeada y permanente, ser necesario que el
presupuesto de egresos dedIque anualmente algunos millones de sole&
oara acr.ecentar el patrimonio indgena. en la forma que lo propone.
rnos Adems, siguindose la tendencia de favorecer a l as comunida
des, elevando su nivel de produccin al punto d e que ellas obt engan
fuertes utilidades capitalizables, corno sucede por ejemplo en la co
munidad de Muquiyauyo y o tras del Departamento de J unn. puede
llegarse a l punto en q ue el elemen to comunitano ya organizado coo
pere en forma eficaz al acrecentamiento de las comumdad es, coope
nndo con el Estado en pro de la redencin i ndgen a. Lo importante
fOil pues la intencin y el propsit o firme. Con ello, en muy pocos aos
- 22
el problema agrario p erua no quedar Tesuelto, sin inquietud ni peligr
1'I0cial y sin trastorno alguno de la produccin nacional.
Sobre el "yanaconaje" y la "servidumbre",
El Progr.amu de nue!;lro Partido contempl. tambin. \a necesidad
le leg51ar a fin de poner trmino a los que ;:oe comelen con
denominados "yanacones" "colonos". "compaeros", En esto, el
P.A.P. no ha hecho sino el clamor campesino de aos. A
fin de evilar abusos es necesaria la intervencin d!!l Estado. En
1 <lila 1933 nombr una cornisiol1 oficial pan!, que estudiara una
"'glumenLacin' del "Yi:naconaje", pero hasta el presente momento no
se conoce pblicamenle 10 que la Comisin I>iensa. En el clll0 1933,
el Congreso de la Repblica dit una ley sobre la materia, pero el
Poder no la promulg. El Prognuua Aprista expresa lC"lt.
tual:n--: n'e : "Reglamentaremos los pactos celebrados entre los propie
"arios de los mdos y los yanaconas, subarrenlariol o copartcipes,
dando intervencin al Estado en dichos pactos",
Complementa al punto anter;'r, el que eslablece la necesidad de
'Fijar la merced conduotiva que deben abonar los pequeos agriculto
res por las tierras", No es posible que se siga esqulmando al pequeo
produclor con arrendamientos que constituyen inters usurario del
capital. La merced conductiva no debe en ningn caso, del ti
po normal dto inlers. Y para guantizar la estabilidad eJe este arrenda
miento. a la vez que evitar al intermediaro. verdadero parsito, est
!a organizacin de cooperativas; las cuales arrendarn directamente
los predios yanaconizados del prQpietaro de la:o tierras. El ao de
19'3 l. en compaa de otros agrnomos, organizimo5 en el fundo
"Santa Rosa" de los alrededores de Lima, una cooperativa que tuvo
por objeto arrendar direc ramente de la Beneficencia P blica d e Li ma
aquel predio d e su propi edad.. Durante cerca d e dos aos logra rnos
que el fund o estuviera en poder de dicha cooperativa, pero el angui
J068do criterio de 108 sef\ores que componan la Junta de Almonedas
ele d icha insti tucin, entre los cuales se encontraban terratenientes de
abolengo, influenciad os por algunos inter mediari os, fu el de que el
arrendami ent o del fundo d eba salir a remate. porque a rrenda.rl o>
directamente a los yanaconas Iera comuni smo!, segn palabras textua
les de uno de los d hlec tores. Poco despus, el fundo Santa Roift caa
- 23
en poder de uno de esos Ji1termediarios q ue no hacen olra cosa que
cobrar elevado arrendamiento a los yanaconas y pagar mucho menos
al propietario.
La orga nizacin de tal cooperat iva que durante esos dos aos
pag arrendamientos reducidos casi en un 5 '" nos demostr la
gIan posibilidad y la gra n facilIdad que eDs t e de organizar las coo
perativas de yanaconas; lo que sera la solUCin definitiva del proble
ma del yanaconaje en el Per.
Cumpliend o los mandatos d e su progr, ma, los apnstas presenta
mos en \gosto de ao pasado ( 1945) una propo'ltcln en la Cma
ra de Diputados pt.ra q ue la Comi sin de Agricultura de ella est udia
r a y rc.,.istra las observaci ones que el Pod er E.ecutivo hio al provec
to de Le> de Yanacona j c dado por el Congreso Constituyente de
1933
A mrllo de es te pedido, la Comisin de Agricultura puso in
medialamente manoA a 1", obra, y' como de su trabajo y
. de su empeo p""enl un dictamen el 30 de Diciembre del mismo
acon paando un nuevo proyeeto de Ley de . Yanaconaje.
ru el debate que elite dict\men origin en la Cmara
de Diputados. pero los aprislas defendindolo con lodo calor logra
Ion que fucra aprobado con algunas modificaciones,
El proy,-,.do de ley aprobado en Dipulados contifme una serie de
que garantizan a lo!! yanaconas loe; derechos que tienen
-eomo <:uILivadores de la 'tierra. No es ele! ca30 entrar l..lC)u en delalles
;iobre estas lo que haremos m'l en un folleto
el!!pecia!' decir, en trminos gelJcrale. que en esta Ley :se ha
tratado de dar seguridad al yanacona en el usuTuclo de la tierra. en
la di,posicin de los que eosecho: evitando a la vez
que pague un arrendamicn o c",agerado e intelescs u,;urnrios por el
capital que recibe en calidad de habilitacin.
La ley comprende a todos los que trabajan la tierra, en cali
,dad ce <.olonos, parlidaria.s. compaeros. y f'n general a lodos los
que dedican su actividad a esta forma d e cultivo.
Como podr c omprenderse, la ley en referencia ha despertado
gran fervor entre nuest ra masa campesina, la cual espera que entre en
pleno vi gor para garanta de sus derechos.
- 24
En el Congreso de! Partido de 19.31 se a cord e! siguiente pun
to programtico: "Contettlplaremos la conveniencia de aplicar a los
propietarios de fundos de gt'an extensin a arrendar un porcentaje de
sus. tierr;u a pequeos agricultores". Con la finalidad de encauzar el
deseo d e! campesinado de poseer tierras para cul t ivarl as por propia
cuenta - yen tanto progresa la Reforma Agraria- el Esta do debe
estudiar la convemenCIa de obligar a Jos propietanos d e pred io\! de
ran extensin a arrendar una p aIte d e ellos l pequ eos
constituidos en cooperati.. as. Una medida semejant e adop l el Gobier
110 de ChecoeslovaqUla, cuando realiz la Reforma, con el objeto de
f'Blisfacer el . hambre dlo tierras" que se manifestaba entre el elemento
La medida de referencia dispuso que un sector de los gri\n
des latifundios deba arrendar, por lo menos, un 33/, de su exten
:in de cul tivo.
Como e.<; fcil de comprender, esa medida tiende a evitar el eao
la desorientacin que puede como del inten
o deseo de 1<1 masa campesina por poseer. repetimos, tierras de culli
\"0. Ella actuar como un verdadero parachoque entre el afn p05e!10
rio del campesinado y la tenencia individual de grandes extension
le tel1itorio a4rc9la. Se supone que una dif<posic.in de esta natura
leza liene que refe-rirse especialmente a aquello'3 latifundios en que no
se manifieste un grado intensivo de la explotacin agrcola y a aquc
llos que de "tierras ociosas", como se hace en Mxico, por
ejemplo. en todo caso debera procUfarse no afeclar la unidad econ
de las explotaciones por los peligros ya sdislados.
Trabajo.
La poltica agraria del Partido se complementa con toda", la
disposiciones que sobre el 'Trabajo figlJran en nuestro Plan de Ar, in
Inmediala. Esas se r' fieren a la "efec(vidad de la jor nada de
8 horas", que se burla en numel'o:;as haciendas; las vacaciones anua
les para empleados y obreros. pl:1nto que fu "piratead o' en parte
por el gobierno del SI' Benavides: la organizacin del SellUTo Social
Jbligatori o; el establecimiento del salario y sueldo mnimos; protec
cin a las madres y los n ios, etc.
Tendiente a la proteccin d el capit.al humano, e! Programa dIce
en {onna rotunda: " Obligaremos a las empresas industriales, agvco
- 25
las, y de transportes inierurbanos a proporcionar a sus traba
jadores la habitacin mnima, escuelas, servicios sanitarios, enferme
ras" que fijen los organismos tcnicos del Estado". Y tambin en el
Captulo Cuestiones Agrarias, se ind ica que "Declararemos el paludis
mo enfermedad profesional. en W zonas de cut.vo que hayan sido
saneadas". No se vaya a creer que la demagogia gobiernista no se
ocup nunca de las cuestiones de sanidad y r eglamentacin del lraba
jo, que acabl mos de sealar. Hay leyes y r esolucI ones supremas que
establecen las condlC1ones de las rancheras. la proteccIn contra el
paludismo, la d esmalanzacin d e cierlas zonas, etc. Pero todo ell o
es let ra muerta, no solamenle porque no se h:: n creado los organia
lnos admin'l"tralivos necesarios. sino porque tampoco el personal siem
pre ha sido idneo y moral. lo que hace que disposiciones se bur
len en la mayora de los casos. Casi puede decirse que. en este aspec
,to, poco tal vez que legislar. La apcacin de liUI disposiciones
vigentes. especialmente en la Sierra, sera una verdadera revolucin
y un verdadero xito de gobierno,
Se entiende, desde luego que los denominados prol e tarios agro
.colas quedarn comprendidos en los beneficios que In legislacin
,prista ac:u,crdc para el campesinado en general. Esa legislacin ten
dr que al sigUiente principio general que plantea el Captulo
inicial del rfOgrama que ('.omenlamos, denominado ESTHUCTURA
ECONOMICO POLlTICA SOCIAL DEL EST '\. DO: "Fijarf mos comO
finalidades del Estado garantizar la vida, bienestar moral y
material, la educacin, la libertad y la emancipacin econmica de las
clases trabajadoras; procurando abolir, segn lo pu:mitan las circuns
tancia!, la eKplotacin del hombre por el hcmb:".
El Parlido Aprista Peruano es consciente de todas las grandes
dificultades que habr que vencer para la aplicacin de su Programa;
pero. no puede arredrarse por eso. Las dificultades 110 solamente
saltarn de la objetividad, sino lendrn en la in
comprensin de sus puntos de vista por parle de las personas que
defienden int ereses creados y de aquellos mIsmos l. quines se va a
beneficiar. H ay, adems. una suer te de con5ervadores por ignavia o
p ereza, que ni siquiera se loman el trabajo de discrimina, de qu la
.do est la I <:. zn, y no p ocos tcnicos que sabIendo lo que se lienen
- 26
ntre manos, pintan imaginarios fantasmas e inexistentes peligros lb
qullos a quienes qui eren estrujar al go del bol sillo.
Para estos ltimos tenemos todos los argumentos listos en cuan
10 8t'Ilten a la palestra con su panoplia de falsedades. Para aqullos.
la labor pedaggica del Aprismo, a la cual el problema agrario se:
ncuent ra ntimamente ligado.
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U.-POLITICA DE PRODUCCION AGROPECUARIA
Prrafos atrs decamos que ninzuna poltica estable sera posi.
le plantear m ientr as no se hiciera un estudio a fondo de nueslra eco
,nomia nacional, en lodos sus aspectos. y p ara lo cual propiciamos
la realizacin del Congreso Eco"-mico. con la intervencin de. lodos
Jos sectores de la produccin, tanto nacional como extranjera. El Pro
.grama del P. A. P. al sealar esta necesidad dice. aclem". que ese
estudio lendra que partir de la realizacin de un C"n/iO General de
la Repblica y de la organizacin de un Depar.tarnento Nacional de
Estad,tica; que prf>porcionen los dalos que hov no exi!lten para ha
('er un estudio serio y cientfico de la realidad nacionAl. El punto
program"tico en cueslin. y que es el primero dd PlognuTHl, por su
trascendencia, dice textualmente: "InvestigarEmos la realidad econ
mica del pas, mediante un nuevo Censo General de la Repblica, .1a
creacin de un Departamento Nacional de Estadstica y la celebracin
de un Congreso Nacional c:le EconomJ'a, con el concurso de todos los
productores de la riqueza".
':olarnente procediendo en la forma inqicada posible salir
dd grosero empirismo que caracteriza a nuestra administrncin pbli
ca y onlir tambin de las opiniones personales de los anligos dd Sr.
que antao se encaramaron a los porthfolios ministeriales
sin otra CO$a en la cabeza que una gran ambicin y sin ms disciplina
.que sus inter eses t Qu ideologa. qu planes 51guieron
t Liberales, p roteccionistas, autrquicos o librecambistas? Nadie lo
aba: ni ellos msmos.
8
El Pcru necesit a de una p ol t ica es tabl e en mat eria econmt, m )
por consiguient e en materia d e la prod uccin agro pecua ria: yeso e
lo que nuestro Part ido Se propone establer:: er en el enunciado d e nuca.
Ira Programa. Peto. esa poltica no puede quedar defmiti
Vilmente establecida m ientras no existan los element.os de jllicio nece
rios para no cometp.-r nuevas equivocaciones. En los actuales mamen-
os hay.. po: ejemplo, un caso que seala la falta de un conocimien
In exaclo de nuestra realidad. de nuestras y de nuestra
posibilidadp.s de pas produclor y consumidor. A nadie escapa que
huy millones di: hilbj antes en el Per que carecen de calzado: por
'que Calla educacin. porque hay y porque no existe Ploduc
c:in suficiente y barata. Sin embar,{o el Estado prohibi la
c.in de fhricas de calzado y la importacion de maquinarias para lal
efecto. Se dijo que si se instalaba poderosa maqu rlal'ia de calzad
quedaran muchos zapateros manuales en la caJle La cosa es formida
blel I Nuestra nos impide salir de nuestra feudalidad I
Jgual calla sucede con la introdur::cin de la apaadora mecni
ca. El Congreso la ha prohibido para evilar la desocupacin. T ampo
co habra que traer tractores porque nuestros mdios ae quedaran .sin
trabajo, ni abonar porque entonces Qu nos haramos con los exc
dentes de produccin?
Las cosas. evidenLemente. no pueden ser enfo<:'adas as. Por eso
dice Haya de la Tone que es nec=sario armonizar el riLmo
diente a la economa nacional. primitivo y lento, con el de la er::ono
",(a industrial de raz extranjera, a la que corresp"'ncle Unfl velocidad
diez veces mayor. En suma, lo que ' necesitamos es desfeuclalizar nues
tra produccin, tecnificarla, elevarla al nivel convenienle. Si contero
pllmos, por ejemplo, la produccin hlliar. vemO:l con c1uridad meri
diana que 108 beneficios obtenidos por los hacendados no son otra co
que el trabajo de los pastores convertido en ulilidad o en renta; en'
(,tr.. s palabras, que ellos se deben a los bajos salarios y condicion
miserables en que vive el trabajador indgena. Y vemos, tambin,
()ue, mientrAS no .!le tecnifique la producc.in ovina. ta mpoc.o ser po:!i
ble aumentar tales salarios. porque los nf'gocios no p o dl'an 30poriar
1 alza..
La solucin del problema est pues en nosotros mismos. SI me
:oramos la tcDlca de la produccin y d es Ceudaltzamos nuestras
- 29
as y comunidades indgenas, ha ciendo de la explotacin de las tie
ITas "funcin social", se aumentar en grado increble nuestro merca
d o interno, al mejorarse la renta de nues tra poblacin campesina, cu
y o nivel de vida aumentar considerablemente por el mismo m otivo.
si ello es necesario para la vida social de! pas, tambin lo es para
competir en e! mercado internacional, en donde el valor de las
producciones depende de su calidad y buena presentacIn; tanto .co
mo la competencia slo es posible por un baj o pr ecio de cos to que
n o dependa de los bajos salarios, sino de las altas producciones o
rend imientos superficiales.
Para conseguir los fines expuestos, e! Aprismo p rop iCia un am
p li o auxilio del Estado a la px:oduccin agropecuaria, a firmand o que :
la produccin agropecuarla nacional en todas sus
goras, median',e el servicio informativo que crear el f.JI ta do, respec
to a los mercados de produccin y conswno, nacionales e. internacio
nales., el suministro de elementos tcnicos de informacin y
a tln el apoyo ins.trumental Y ecOnmico si fuere neceaario, a cambio
d e una correspondiente participaciQ del Estado" .
TI'atndose d e las comunid a de s ind genas y del desarrollo del
cooperativismo, el Estado tendr q ue inver tir sumas considerables en
eahd ad d e crdito, para desarroll a r la produccin IIgropeCU8rl a s obre
taJes bases. El suministro de elemento tcnico. t a nto en su aspecto
..
humano como material , ser tambin necesari o, en la fo rma d e ad
ministrador es agrnom os y de instrumental conveniente, d e semillas
selecciona d as, de semental es fi n05 d e::: cra, de abonos, etc. Natural
mente, no valnoS a caer en la exageracin de decir q ue no se h a he
cho nada en este l timo sent ido, pero s se puede a firmar rotunda
mente que la intervencin del ha sido ineficaz y falta d e pro
fundidad y constancia para p romover un verdad er o resurgimient o de
nuestTa agricultur a ind gena.
En cuanto a la agricultura ind ust rial. ya hemos d icho q ue ella
ha tenido un ritmo diferente, determinado por circunslancias especia
1el!. Hay que afiTmar sin embargo, de una manera categrica, que a
p ,. .sar de que ella es la mayOl' contribuyente del Estado no ha recibi
d o In proteccin requerida: no tan slo por la meficiencia de los dis
tnl os ;; oblerno para orientarl a . sino por la falta de organismos ad.
s
lIisl rulivos adecuados,
-30
Los agricultores nacionales han carecido de una of.entaci n
precisa, por ejenl p!o, en cuantQ a las fluctuaciones del mercado y en
lo q,e a previsin de los aconteimientos. Sus inversi0ne:J
ti enen, por lo tanto, un marcado carcter ae juego de azar @ ae a
v enturam iento. As como las estaciones rI).eteorolgicas hacen predic
ciones ae! tiempo. un servicio informativ o de! Estado sebe poner en
conOCimIen t o de los a gri cultor es ciertas pre G:!iccio'nes sobre la posi b ali
d a a de t a l o cual cultivo, o s0bre el peligro de u na crisis en determi
n ada I'ama de la produccin, como a co n tece en pa ses ms avanza
dos que el nu estro, en los que el Estado es un!l ins titucin responsa
b le.
C r dit o.
Desd e q ue se fundar a el A. P. R. A., en 1924, los lderes de
nuestro movi mento p reco niza r on la necesia a d ae curganizar en el pa s
un Ban co Agrcola d e la Nacin (1) , q ue llevara a los producto
res un o portuno auxili o de capita l. a la vez que los sus trajera de las
garras de los pr estami3tas p r ivados. 1011 cu les d urante muchsimo
tiempo estnljaron la a grcola del Per; coalO por
ejemplo, con las d lvetsas cas as consign-adoras de "1Ues tre s produto s
de experta cin y los innumerables abusos que ellas cometie ron, No es,
sin embargo, hasta 1929 que se funda el C rajte Agor cela d el Per PO!
Ley 6127. con un cap ital sumamente reducial 0: que se na ido a m
pliando y ahora ya b ajo la d enominaci n de Banc@ A gr60la d e l Per
en la ca mpaa 19 4 4-45 ha heche prst a mos por val0r de 36' 3'69, 366.
12 sol es oro.
La labor desarrollad a por el Banco Agrcola ha sido bast ant e
considerable, pero, deb ido a los defec to!! de la ley or gnica que lo
cre, su labor se ha limil ad" Simplemente a la p rotecci n de la gran
agricu) ' ura indust rial. Por e l contrario, 1 agricultura no industrial y
specialmente la pequea agricultura o J agricultura comunal se han
encontrC'do ayunas del apoyo necesario: pues mIentras la p ri m era,
{l l",r ,, 1 l'. f ug. [ . lIi !:! } : . \ ' 11 8 11 1I 11: /!n f I,' 11 lI ',H" Il"hrl'
{' I u':' ,";1 I' io. '. I' g-,qJt \ ,, ni,ll'lII ht l , di' ' ,I:lIl. f UI; pu
t L il il :1 . l.' 1I 11: 1.1 ( 1 , . 1 t t q l O l t' ." P" r\'t Hir d" 1
l' g(!I ' \ i l! . ,
- 31
en
r
el ejercIcIO mencionado, recibi auxilios por val or de 29. 4 miUolle5'
ele soles, la segunda solame nte por valor de 7 millones.
o qu e sucede es que a los poderes pbl ico s hH escapad o la ele
mental consideracin de q ue la orgaruz.a.cin del crdito no puede
unilateral. en e l sentido de limitarse a establecer u n Banco con el capi
tal necesario, sino que demanda, t ambin. \a organIzacin y prepara
cin de los produclor p ara rcciblT tal cdito. A jin de evitar los
es
res
riesgos propios a los preslamOS a peq ueos agm:ulto y el excesivo
valor de los t';asto!.' de control, nlene;ter agrupar a dichos peque
os agricultores en nuc\eos mancomunados y responsables solidaria a
mente, como lo .. po< elemplo, la Ley de C,dilo A.'col
de M'xic , E,ta ley, conjuntamenu, con el establ<mien'o del Ban.
o
eo Nacional de C,d>lo F-idal, Sodedad"" Lo,"l" de C,di.
to, eu.I.., dependiente' de mencionado, es'ah"..n
en su con junto \a red de crdito agrcola. de toda. la Nacin.
Para e vitar los crditos a los pequeil
o
:> agricultores se han movi
do los intereses creados de los grande' ''; agncultol'C5, <: quienes ha con
a
venido que las di,ponib,hdade; del Banco ".,ieol del Pero
...n pa" 'u uelu'''o benefi.io, Ha hahido " 03,0' en que, cuando el
capital del Banco nO pas'ba de 4 millones de soles, una. negociacin
algodonera Tec.ibia prstamoS pOI: cerca de un milln de ,;oles: o Ca.
la I,:ua parte: del capital lotal. El crdito no ha aflui,d.;! casi. nunca
rta
il . los produdor ms necesitados, !Sino a los flue tuvieran ms "va
cs
ra" o ms en la adminis\rucin pblica. Esto ha dado mar-
en a Wl !altante vicio en el crdito agTicola. conl'is'ente en que n"lU
,ha., emp'" a.,i
eol
.. que ae eav"al ,ufkiente pata ,csli.
a< .u, _Iotacio .. acuden al BancO pa<a 6U."a", 'u p,opio eapi.
n 01as
lal. con el fin de dedicarlo a negocios .no ugrr: : con lo cual s
desvirta groseranlcn\e la final1dad del mismo BancO, \...a. alta de or
enzo
,an;za. de b.'e, que como d..i.oa" dcbe com ' en la
dn de
in
las sociedades locales de crdito, ha dado igualmente mar
gen. la po,ib,lidad de p,"runo. u,mario, po, pa, te de \0' adminis
".do," de fund", yana.onizado" a qui en
e
' e< fcil obten el e.-
clilO dd BancO para p rest.arl o de:;pus a los yanaconas en onerosas
'nndicionc5 n O oba' a n te u p resas en con l rar io
__ 32
Dos puntos d e n uestro Programa se complementan y aclara n
mutua mente p l.ra corregir el defec t o d e nuestra org anizacin cred iti
cia. A mb os pert e necen al captulo ECONOMIA y FiNANZAS del P ro
grama aprista. El primero, que ha sido parcial me nl e cumplido d ice
"FundarOT1;&S un Banco de la Nacin COn filiales Industria l, Minera y
Agrc;;ola, que a tender preferentemente al pequeo productor nacio
nal". 'y el $<" g unJo que a ade : " Fo.rr,en taremos las cOQperativas de
crdito de produccin y de Consumo" _ Come se ve, el cooperat ivir.mo
es giempre la "alida para mejorar la economa naciona l y pa ra sol
ventar a los pequeos agricult ores, hacind o J@s capaces d e r ecibir Jos
beneficios del crdito ei1lad ual.
La or,g-anizacion coopera' iva de 105 product ores pa ra r ec.ibir el
permHir el abando'lo del vieJO concepto prendar i0, p rof.Jio d e
('asa s de pl'.s .amo ( > montes de p iedad. es el que ha sta a hora
norma. las operaciones del Banco A:ncola. En t odos J03 p..ses .. n
que el crdi o es t bien organizado. solamente el capita l es garan
ta del cap.tal. Lo es ta'Tlbn la produccin posible. las y el
trabljo mismo En las Sociedades Locales de Crdito Ejidal de Mxi
ca. respaldo del crdlto es el trabajo de IOll ej ldatar io".
Ahora. por lo que respecta a la forma que reviste el ('1 di lo
ste no sola<mente debe consistir en antkipos en dinero efec.t.\o.
Tambin debe gtiar..Jar la for.la de pn!stamos en especie, como por
ejemplo, m<-quinarias, semillas, abonos. ele, forma eape
dalmente recomendal'lle para el crdho a las comunldades ind genas,
porque perndle oTlnnlar $U produccin en debida forma. Por lo qll
respecta a la maquinizacin agricola. el Estado deber
convenien ' emente ubicadas. "estaciones de maquinarias", que por una
mdica retribucin a l momento de la cosecha realicen tod as {as labo
es de preparacin de los suelo", cultivo y recoleccin ele los produc
Cada cIIlacin ecn ral de maquinaria agrcola ser, pUf"S, as . una
verda !era CaJiJI Rural de Crdito' a la vez que una central impulsora
,de la lecnificacin agrcola. Sabido es que muchas marquina ri as, p or
'u elevado costo, no pueden ser adCJui ridas por jos p eq ueos asar.
cultores.
Las centrales de maquinarias previenen este i.ncon veni e nt e y (vi
lull el derroche de ma. t erial. cuando lo mquina tiene excesiva capad
dad sobre las nec.esidades de una sola explotacin.
3
Regulacin de la pra'duccin.
La regulacin y control de la produccin es otro aspecto de n ues:
tro programa econmico general. El liberalismo ha dado margen a
graves crisis internas, motivadas por una absurda d esatencin del Es
tado, incapaz de comprender que su falta de intervencin crea verda
deros probleIflas nacionales. El abandono de un cultivo por otro y la
quiebra de numerosas empresas agrcolas. cuando la baja de precioS'
en el mercado internacional ha dejado sentir sus efectos, se ha pr o
ducido sin que haya hecho nada para evitarlo. De ah la tendencia
monocultora de nuestra agi"icultura de exportacin, que, en forma
nconsulta, ha pasado de una produccin a otra, perdindose muchas
veces en el cambio fuertes capitales que han quedado inutilizad os.
Tal es el ca'so de numerosos ingenios azucareros que, despus d e
abandonar el cultivo de la caa de azcar por el del algodn. se e n
contraron con que este ltimo resulta tan ma lo como el anterior. y d e
ba ser reemplazado p or otro.
Si consideramos en particular el Iilultiv o d el a lgo dn, vemos que
l ti4r ne eR nuestros medios slidas defensas na turales, Que le permiten
competir ventajosamente en el mercado internacional; pero observa
remos a l mismo tiempo que exist en algun08 peligros que hoy en d a
son evidentes en varias regiones p l'oductoras. Ellos est riban. fund a
mentalme nte, en el d esarrol lo de la s plagas y en la d efectuosa y anti
econmica e.xpc. nsln monocultora h ac ia zon as impropia :>. Ambas co
lIa s son, a nuestro entender, de exclus1Va responsabilid ad del Est a do
p or no dictar a t iempo las med id as n ecesarias para prevenir hechos Que
en muchas zonas han arruinad o nuest ra agr icult ura de exportacin.
Al manifesta r sto queremos expresar d e maFlera enftIca que laS"
cr isis de nuestTa agr icult uTa de exportacin no obedecen solamente a
c ausas exlern" s. Es'amos seguros de que la de las plagas,
p or ej emplo, --que no era difcil adivinar tendra que producirse CGn
el tiempo como del incremento del trfico carrelero in
t erpr ovl!ilcial, entre a Iras cauBas,-- ha pod ido ser controlada en al
to gr ado, ci oport unn n ente '>e hubieran d ie' a do I: .c disposiciones d e
poltica sanI t ar ia vegetal que .se adoptaron parcialmente. a destiempo
y si n la fuerza compulsiva neees3ria a su cumplimieno
34
De igual manera, nunca debi permitirse la extensin del cultivo
del algod onero a ciertas }'egiones, caso por ejemplo, de la Campia
de Huacho, en las cual es se arrasar on huertas ntegras p a ra r eempla
zarlas por el "oro bla nco " , sin mayores expectativ,as J>Oco tiempo
d eSpus.
No es p osible sealar delaI/adamente y a priori cual ha de ser la
poltieq d e pToduccin agropecuaria qUe ha d e segui r nuestro Pa rtido
en el p oder. pero s pUeden sea larse algunos lineamientos generates que
BOn lgicos. Nuel'tro Programa prescribe en el punto 30., corresp on_
d iente al Captulo CUESTIONES AGRARIAS, q Ue la expro piacin de
fundos. en las condici ones hemos seala do p5' inas a t rs, tend r a
por objeto prefer ente "la produccin d e Jos a rtculos que reclame el
:rnereado En realid ad, amba s cuest iones no debieron mezclarse
y ello o bedeci un erro r de redaccin. Sin embargo, esa afirmacin
seal la urgente necesidad d e que nuestra agricultura fuera capaz de
p roporcionar al pa s la suma necesaria de. ar t culos a\.imenticio que de
s
mand a el consumo de nuestra poblacidrt. - Ciertos p roductos elemen
tales, COmo el trigo, la carne, los huevos y an la l eche, no se pro
d ucen suficientemente, d ebiendo ser importados: y Lima sabe que en
<os toa rnomento.s se a tr aviesa por una a guda escasez de estos prod uc
tos, p o rque la p roducci6n nacional es deficiente. Esta es una situa
d n absurda para un pas-C<tlJlpo como el nues tro. em inentemente pro
ductor de materias p rimas o sem ielaboradas y con posibilidades c1i
ma t rica s o mesolgica s para los cultivos que hoy no existen o son de.
ficient es. La caricat ura d e esta si tua cin anmala la di el hecho de
que d urante la pasada guerra, mientras no era p osible exportar el a l
godn p or falta d e mer cado y d e fletes, a barrot ndose en los puertos
coste os y en las d esmota doras, escase la ha rina y el trigo pOr razo
nes simila r es de falta d e transporte.
No queremos exagerar la necesida d de diversificar la produccin,
pero si creemos que ello debe hacerse en cierto gra,do y atendiendo a
razones elemental es de seguridad y bienestar nacionales.
H oy en da, la poltica productiva tiene que establecerse sin
duda sobre base i nternacional. y' en e l caso especial de nuestros pases
soh re bases indoamerica nas, pero ello no ser p osible mientras no se
lleven adelante los medios de investigacin que el Aprismo propllgna.
relativos a la urgencia de celebr ar Congresos Econmicos en tado el
- 35_
I
continente, que culminarn en una Conferencia Econmica Continental
que seale el programa a seguir en el futuro. Estamos convencidos
de que un acuerdo internacional en vasta escala respetar, empero, la
urgencia elemental de cada nacin de abastecerse en su propio t erri
t orio de aquellos p roductos de primera necesi d a d que puedan ob t e
nerse mediante una adecuada elevacin tcnica de los mtod os cul tu
ral es ; como es el caso d e nuest ra prod uccin triguera, ganadera o av
cola. No ser emos un pas organiza do y no perderemos ca
rcter colonia l, dicho est o e n funci n d e las con d ici ones p r od ucti vas dcl
s, mientra s no p r od uzcamos ent re otras cosas el p an, la leche, los
huevos, la carne, y las verd uras q ue reclama nues tro mercado interno.
La regulacin y control d e la p rod uecin tiene qUe ir no solamen
t e bacia la diversificacin de la agricultura, si no tambin hacia el me
joramiento en calidad de SUs produccion es. Lo que suced e a este res
p ecto en el pas es clamoroso La prdid a d e las cualidades del algo
dn T angis, ponga mos por caso. se debe en gran par te a la incapl\ci
d a d del Estado paro prevenirla ; as c omo ha contri buido a la prdi
d a d e calidad de la fi bra del a lgodn peruano en general. ll creciente
"yanacoruzacin" y consiguiente "pulverizacin" de la exploracin al
d onera en los lttmos aos. Es inconcebible que en un pas cuya agri
cultura industrial es fundamentalmente monoprod uclora de cilgodn,
no se haya creado suficiente nmero de est a ciones de semilll;l!l, como
se hace en Egapto. Brasil o la ArgenLina. E.1 m s gwsero
reina sobre el particular. salvo Jo que bacen Jos agricultores progresis.
tas por la propia seguridad de sus negocios.
R egionalismo y otras cuestion es.
Para dar estab ilid ad a la pr oduccin a gr opecuaria, una vez inv eJti
nuestra r ealidad econmica, por el Censo G enera l, por el Congreso
Econm ico y por la EstadstIca. el P.A. P . propugna un CIen tf ico regiona
lismo econmICO, que es tablezca z onas de pr oduccin adecuadas para ca
d a cultJvo y su debida protecci n p or part e d el Estado. Reza en la SI
guient e forma el punto pertinent e d e nuestro pro,ra ma : " Int roducire
mos modificaciones en la d Em arcacin poltica. del territorio de la Re
pblica, con criterio fundamentahnente econmico".
Para el mejoramiento d e la p roduccin a gropecua ri a nacional, se
' nsertan los sigui en tes puntos progranticDs : "Fomen taremos las Es
- 36
ladones de "Experimentacin y Extensin Agrcola y Ganadera" El me
joramil'nto de las estaciones experimentales y de ID3 subsidiarias de
exknsin i:Igropecuana, es Ulla necesld'ld pues pocou son los
frutos que hasta ahora se han dI' (" rente: de
11' debi d a atencin del Estad.,:) po r lo tant o
eJ Seguro Agrcola Integral" es otro de los pos
tulados del Programa A prista . Su establecim iento es igualmenle 10..
dispensable, pues l pr opo rci ona una gran regula r; dad y estab ilid ad a
las empresas p rivad as que se vin cuian por 5\1 .intermedio, creando el
equilib ri o de los negocios a grcolas en el pa s.
En resumen, l a pol t ica de p rocPucci n agropecua.ria debe ser en
cam. ina d a hacia una . marcada intervencin d el u tado, que no sola
m enle e:;tablezca vi gil ancia odiosa sobre los pro ductores, SI ella no
es efi ciente y tll tel al. sino qu e llev e su a uxiho a la agricultura y la
ganadera en todos sus aspec tos La ampliaci n del cr dito agrcola a
tod o el pas y a t od os los t'pos de explotacin de la tierra, ser inJu
dab lemente la ligazn q ue se est ablecer . ca d a d a ms estrecha , en
tr e los pr oduct oras y el P oder P b lico. pues; aparte de que el cr di
te cr ea la r esp onsabili dad del p r od uc tor y establece su cont r ol, peT11li
tir al Est ad o la for mula cin de pla nes naciona les d e producci n. cuya
ejecucin qued ara favorecid a por e l o torgamien to mismo d el crdito .
. S obre la elevacin tcruca d e la prod uccin, recoj o aqu la cro
ica d el Jefe d el P a rtido a nues tr o p r ograma de 193 1, en el sentid o de
q ue l n o haba hecho la necesaria referencia a I" electrificacin del
pas. Sobre este part icular existen vastslmas p osibilid ades en nues
tro med io, p or la infinita can tid a d d e rpIdos de agua aprovechabl es
para la instal).cin d e plantas hldroelclm:as, las cuales penmtirn la
fundacin de gra n des centr ales de energa, utilizables p or la ag ricul
tura y las industrias conexas d e preparacin d e los pro ductos. Las
<;.ent ra]es de maquinaria a grcola que establezc.a el Estado pueden
usar d e esas fuentes d e energa . c: bara tando anmensamente el costo d e
las operacIOnes culturales. O tro tanto pued e decirs e de las instalacio
nes d e bombeo. etI las regiones en d onde este sistema d e irr igaci n sea
c onvenient e.
En fin. SOb TC el d.et alle t cnico del fomen to de la pr o duccin a gro
pecuaria naci onal puede deci rse muchsimo. mas !;olamente nos o::u
de lo!! aspes;t9l! genera les. Rstan08 nicamen te decir que
37
la invelltigacin y planteamiento de los grandes planes IJgrcolas y pe
cuarios de la Nacin tendrn que obedecer a investigaciones origina
les -de las caractersticas del medio. Estudios mesolgicos, metereo
lgicos, biolgicos, etc. que establezcan la conexin existen.te entre
el medio y la vida que en l se desarrolla, tanto humana, como ani
mal y vegetal, tienen que ser indispensables, a fin de que nuestras po
sibilidades de desarrollo agropecuario, y los mtodos ms convenien
tes para nuestras industrias campesinas, obedezcan a una determina
cin cientfica y no a un inconsciente remedo de lo que se hace en
otras partes.
m.-POLmCA DE BONIF1CACION y COLONIZACION
El mejoramiento en la d lstrb ucion de los beneticios de la tierra,
sen tido na cional y social. as como el incremento de la produccin
desde el punto de v ista tcnico, son d os cuestiones fundamentales del
progra ma A prista; mas, ellas se refier en solamente a lo ya existent e.
D e tant a importancia como las es la de la b onificacin y
colonizacin d el territorio ag rcola nacional, entendIendo por tales las
medidas que d eber a d optar el Esta do para aUIPentar Y mejorar su
rea de cultivo o su indus tria ganadera, tanto como _el incremento de
su p ob la cin bumana.
Se ha dado en d ecir, p or ciertos tcnicos de academia, pero d e
visin li mitada y sin emoci6n. "que el Pero es pas viejo. con todos
Jos p roblemas de los pases viejos" , cometiendo el error de alribuir a
vejez lo que no ha sido sino d escuido, ineptitud y fa lta de visin del
futUTO fl or part e de nuestros gobiernos de casta. Afirmase, entre
otras cosas, que el Per es un pas sup erpoblado, si se tiene en cuen
ta la escasez de su rea agrcola bajo culti vo y la densidad de su po
b lacin campesina. Verdad eramente, este es un hecho que, en cier
tas regiones del Per y e-.5pecialmente en sus serranas, puede apreciar
se a primera vista; pero de ah a concluir en que el Per es un pas
v iejo con problemas de pases viejos hay un abismo. Yo creo y 10
a fi"mo con ,nfasis constructivo y renovador. que, precisamente, la afir
- 39
- 38
ffir.cin contraria es la justa; es to es, que EL PE RlJ f.S UN PAIS NUE
VO CON TODOS LOS PROBLEMAS DE LOS PAISES 'NUEVOS,
P roblema de pas n uevo es poner baj o cultivo las extensas zonas que
en su terri tori o p er manecen incul tas, inigar la costa y la sierra, boni
ficar los terr enos d e montaa. desecar y sanear, construir carre:le
ra s y ferrocarriles , etc. En realidad, 10 nico viej o que hay en el pas
es la mentalidad de nuestras clas es conservrdoras, anquilosadas en
un proceso de siglos, e incapaces de ponerSe a tono con el ritmo de la
vid a moderna.
Es relativamente reci ente un estudio d el Ingeniero Agrnomo
Rmulo A. Ferrero sobre el pr<ilblema de la tierra y la pobl acin en el
Per (1), en el cual se hace un detallado anlisis de las consecuencias
que aca rrea a la economa nacional la escasez de tierras cultivadas. El
estudio es meritario por el esfuerzo c;ue entraa y por la buena condut:- .
cin y buen enfocamiento del asunto, pero nosotros creemos que ado
l ece del defecto de sacar conclU5iones que, como el propio a utor lo se
ala, son basadas en hech@s n ~ bien conOCIdos. p(1JT ejemplo, los n
dices que s. d educen a kase de l as estad!tlcas naciona les y especial
mente de la Estads tica Agropecuaria d e 1929 , no p ueden ser SinO
muy ligeramente aproxima dos a la realid ad. Las razones son obviae.
Primeramente, se basan en cifras que no ' ofrecen ninguna garanta
cient fica y en segund o lugar se refieren solamente a Un ao, sin con
sid el:ar ta mpoco las tJ erras que, siendo d e cultivo, p ermanecen ociosas.
El estudio d e referencia omite igualn1ent e ha cer la crHica de la acci6n
del Estado, en el s enti d o de no hab er previ st o con oportunidad el fe
nm eno que tena q ue presenta rse fata lmente, por no haberse a t endi
d o oporlunamente a la bonifIcacin d e tierras para ampliar el rea d e
cul tivo nacionaL Es claro que. dt.bi do a estas circunstancias y por mu
cho esfuerz o que hicier a el autor para evitarlo, las conclusiones apare
cen p esimIstas.
Del estudio del Ingeniero F enero se deduce que ent re l S pases
d e diversos conlinentes, como son Mxico, A rgenti na y Chile en in.
d oamrica. Egipto en el Afnca, y Gran Bretaa. Italia, Francia y otros
en Europ a, el P er ocupa el IZo. lugar, a l deduci rse la extensin cul
liva da por habitante al ao . Disponiendo el Per de 0. Z38 hectreas
cult ivadas por habitante, son solamente inferi ores, Egipt o con 0 . 14
(1 )- " '1'i(' rr" y Poblacill ell el P er' '. l "ima. lD3S.
- 40
n s., Blgica con 0.132 hs., y Gran Bretaa con O'. 107. Es decir, que
e stamos en inferioridad de condiciones a Francia con 0.5 10 y a ita
lia con 0.296; pases, como se sabe. superpoblados, per o tambin su
pet' industrializados. En cambio, en nuestro Continente, la Argentina
dispone de 2. 0 63 y Mxico de 0 . 2 63, pese a que este l t.imo pas
liene una densida d demogr fil'a much o mayor q ue la nuestra; con
una .poblacin de 20 nllones d e habitantes y una ex tens in territo
rial de '.900,000 kil metros cuadrados.
E..!! cierto que las condiciones de nues1ro medio han teni do y tie
nen gran influencia en el hecho considerado. pero nadie pued e discu
ir que la falta de una previsora p oltica ?graria es la causa d el fen6
:mene).
A juzgar por lodos los testimonios histricos. durant e el inca na
to la situacln del Per a este respecto era infimtamente superior; ma
yor nuestra rea cultivada y mayor tambin nuestra poblacin. Re
firindose a esto dice el historiador E. milio Romero en su conocida obra
"Hisloria Econmica y Financiera d el Per", pg. 64: " EI> d esgracia
amente imposible hacer siquiera un clculo aproximado sobre la ex
tensin agrcola del Tawantisuyo, pero puede afirmarse qu e la super
ficie econmicamente apnnechada. excedi a l a de la poca actual".
"Tambin tenemos como comprobacin inmediata la eXlstenc.ia de po
derosos ncleos de poblacin en valles trasandinos como lo d emuestran
las ruinas ptreas de Qulap, en zonas hoy cubiertas p or v e getacin
salvaje. No es necesario recuuir a muchas pruebas. sino apel ar al tes
timonio d e q uien es conocen el ?er, para d emostrar q ue en el Tawanti
s uyo se a p rovech mayor extensin de tierras" (Ver tambin 'el inte
resante estudio del Ing. J uli o C. Cuime t, titula do " La Agricultura en
el A ntiguo Per" , pub licado en "La Vida Agr cola" Tomo XIV).
Y ya que e n el est udio mencionado se t oma como referencia a
Mxico, debemos indicar que all tamb in se h an hecho consideracio
nes similares a !as que comentamos, por la gran analoga que guarda
con el Per el pals azteca . E.l Ing. Agrnomo A Jans Pa tio, en una
conferencia que sust entara en el mes d e S etiembre de 1934, resumien
do las p r incipales conclusiones de dive rsos agrnomos en un Ciclo de
C onferencias A.gronmicas auspiciadas por la Secretara de Accin
Agraria del Partido Nacional Revolucionario, deca sobre este tpico:
"'Mxico, n o obsta nte ser un pas nuevo, en este aspecto presenta ca
- 41'
racteres muy similares a los de los pases vleJ(i)S; tiene zonas ruralea
densamente pobladas, sobre todo en la zona interna de! pas, est n muy
mal colocados higinica y topogrficamente los poblados, pues son
frecuentsimos los que carecen de agua potable y de servicios sanitarios,
los que estn sujet os a inundaciones pluviales o tou encia les y los que
,;e localizan en lugares malsanos, capaces de ser sa lud abl es. En cam
bio, Mxico presenta tres diferencias fundamentales con los p ases
vieJos: a) tiene tierras que se pued en incorp orar a las zonas agrco
las sin elevadsimo costo d e bonificacin. es decir hay un gran territorio
adonde se p ueden elegir a quellas sup erficies que econmicamente ms
con;viene incorporar; b ) no existe en gen eral una alta intensidad en
los cultivos que se hacen, por falt a de capitales agrc olas y es d e de
sear que la actual intensidad cultural se e!eye; e) d omina UD clima
m enos favorable a la agricultura y a la seguridad de la poblacin cam
pesi na que el que verifica, por ej emplo, en la pa rte cent ra l d e Euro
pa o an en la parte oriental de los Esta dos UniGlos". C omo Tesume'1.
de estas y otras observaciones, el Jng. Alans Patio afirm e n las c on
clusiones de su Conferencia que: "Las posibili dades agrcolas ms i n
mediatas que ofrece el pas. son de una ma gni tud supe rior a los a c tuales
recursos econmicos, demogrficos y sociales d e Mxico". Esto es.
entonces, que no es el territorio a grcola e! lmit e con que se topa el
desarrollo de Mxico sino, por el contrario. con su escasez de p obla
cin. No con la escasez de tierras sino con la de h ombres . .. ( 1).
Puede afirmarse que la si tuacin del Per no es otra que la
lada, y. por consiguiente , si b ien es cierto que existen zonas d eBsa
mente pobladas, como en los pases viejos, hay la posibilidad en cam
bio de ganar nuevas e inm ensas zon as pa ra el cultivo, sin g astos exa
gerados pa ra su boni ficaci n ; a la par qu e, mej orand o la tcnica de
produccin, no solamente intensiFicar los cultiv os sino evita r que una
buena parte d el territorio actualmente cultivable permanezca ociosa o en
"barbecho" , como sucede en las comunidades indgenas y los latifun
dios medioevales de nuestras serranas. Siguiendo una sana y estable'
poltica de bonificacin y c olonizacin rurales, muy pronto seguramen
te se podra duplicar el ndice obtenido en el estudio que hemos c.o
(1) Ver "Los Problemas Agrcolas de Mxico" Pgs. 723 yr
739.
- 42
....
.men tado. Por supuesto que si la acclOn del Estado no se deja sen
tir con la intensidad requerida, esto pued e no llega r a suceder nunca.
En su ms amplia acepcin. el concepto de benificacin ruFal
supe ra a l de simple irrigacin de tierras, pues incluye no solamente
tsta sino su contraria. la desec\cin y drenaje de suelos, el entarquina
miento de t ierras, la regularizacin de las corrien.tes de a gua, 'obras
e defensa conlra las inundaciones, la construccin de canaies y ro
zo de selvas en nuestra regin de montaa, etc.; as como la cons
truccin d e ca minos rurales y la conservaoin de la fertilidad de los
suelos agrcolas en ex plotacin. Todos estos, son problemas que de
ben entrar en co nsi deracin en un vasto programa se me joramiento
y ampliacin d eJ rea a grcola nacional y d el crecimiento
fico del pas.
Irrigaciones,
Desd e el Congreso de nuestro Par tido, en J ulio d e J 931, el
A'prismo seal ya la necesidad de modificar el viej o concepto de
conquistas de tierras por irrigacin, cuand o conjuntamen te con otras
medidas relativas a la colonizaci n del pas, que comentaremos opor
tunamente, se dijo e n nuestro Pla n de Accin Inm ediata: " ))aremo
inmediata y preferente ateacin a Jaa obras de irrjgacin que tengan
pOI' objeto .regularizar la descarga de aguas de los rOs de rgimen
. discontinuo". Este punto d e VIs ta d el P. A. P. fu un a nota b le a.nt
cipacin a la p oltica irrigaciones que se ha seguido despus en
el Per y tambin en otros pases, como los Estados Unidos de N. A.
Refirindose a l. menciona d o p r ob lema de Mxi co. el lng. Al
varez Gleason d eca, en. el clclo de conferencias a que acabamos
de aludir, que conven a xca1me nte violentar las obras de irrigacin
destinadas a amp liar las zonas de culti vo , a fin de que _el Estado
Mexicano en t rara en la sana pol t ica de ejecutar peq1.1eas obras hi
drulicas, IlO sola menle para irriga r , sino tambin pa ra abastecer de
agua a las p oblaciones rurales. as como para disminur un
poco laa variaciones de los rendill'lientos de los agricultores ya esta
blecidos...
Con pos teriorid ad al enuIlciado de Programa. la ConE
e
.
:rencia Nacional d e Ingeniera, se reuni en Lima e n 1933. la
Sociedad Nacio nal Agraria en una exposicin .que h iciera a l Gohierno..
- 43
en Abril de 1937 y la denominada "Ley de Regularizacin de los;
los de la costa" No. 8525, del ':llismo ao, sostuvieron nuestro pun-,
to de vista, reconociendo as su precisin, pero por supuesto. . . . .. no
a sus autores.
Lo antedicho no quiere decir, por ningn motivo, que no se
deb\n emprender en el Per vastas obras de irrigacin, sino que esas
irrigaciones deben ser cuidadosamente estudiadas, no slo e n s mis
mas, sino en relacin con otras obras de bonificacin y an para n
gonarse con los efectos de una conveniente ampliacin del crdit o
agrcola y de la educacin rural. Solamente procediendo esa for
ma amplia es que se podr establecer cual ser la inversin m s con
veniente, en con el prog reso de las industri as a grop ecuarias.
En un pas nuevo como el nuest ro, en el que todo est por I.cer. hay
rue establecer una cuidadosa jerarqua en la inversin de nuestros
escasos recursos econmicos.
En cuanto a nuestras pos ibili d ades inmedia t as de
cabe hacer u na separacin entre lo q ue se puede ejt!cutar en la costa
y en la regin a ndina . Tanto en una zona como en la otra, es posible
", j;ecutar importantes obras. pero no deb en hacerse exageradas ilu
siones al respect o. Hay gen tes- que suponen que to d a la cOsta del
P er es lTrigabJe. t..ste es un serio error de apreCIacin. p ues ni to
dos los terrenos son aprop ia d os para el cultivo, ni al canzaran las a
: uas de los ros de nuestra cos ta para irr iga rlos en toda su extensin.
En efecto, de togos los estudios hechos sobre irrigaci n e n la
costa del Per, se deduce que ella n o p uede abarcar ms de 500.000
hectreas. Siendo actualmente el rea de cultivo de apro ximadamen te.
430,00 hectr eas, la a mpliacin apenas podria superar al doble del
rea cultivada actual. Por otra p a r te, s i suma m os ambas extensiones,
nos 'daremos cuenta de que la masa anual p romedio que descargan los 44
p rincipales Tos de la costa no pasa de 1' 226.000 litros por segundo. can
tidad que limita al rea indicada las posibilidades del r iego costeo.
Teniendo en consid eraci n lo anterior, la ampliacin de las:
irrigaciones en la costa solamente p odra basarse en costosas obras
que desviaran hacia el occidente las corrientes de agua de la ver
tiente amaznica. Pero, este es un problema de tan v asta magnitud
que tiene que ser dejado forzosamente para un futuro mediato, sal
vo limi'adas excepcio nes.
'- 44
La circunstancia a n ler io rment e exp resada seala que la irri.ga
'ClOn de nuestras senanias tend ra que limita rse a la cuenca o riental,
'pues de lo contrario, siendo el agua un factor limitanl'e l2 ul lli vo,
no se p odran ejecutar a m plias e n la A n cuando
no bay t!studios tomplelos liobre las pO:iibilidEdes de irrigacin en la
sierra, el! indudable que se pueden ganar muchas lierras Y. Robre to
do, mejorar las condiciones de de las c'lCistenles. En un plan
integral que comprenda a todo el pas, no habr en el futUr"o que
dar preferencia i:I la regln costea. si empre y cuando que estudios
agrcolas, econm.lcos y sociales. no determinen su mayor
conveniencia.
CoJonUoc.i5n de la moniaa.
La selva amaznica, denominada impropiamente "montaa"
n el Per, ell, como ya se ha dicho Lanlas veces, )<: "inmensa reserva
de la humanidad", VasGoncdos cree, por ejemplo, que da la
capital estar en la desembocadura del Amazonas y se de
nominar Cosm,polis ( 1). Jos Eustas',::I Rivera l." denom,in el
Infierno Verde", pero el ex..Presidenle Vargas "lel Bras:1, algo menos
esimista hu que loda esa inmensa Z(JI:;)a inex;l\iltada del
Ameriano ha sulri.do una injl1sla "calumnia climatrica"
que SUs inmediata!! para lo cual pro
puso le de una Cenfereneia Amaznic, parte de lo
&os los pases lIibutarios del inmenso ro. En c3l1'1lili,'). entre n0301r08.
los mednlsos (cnic::03 op;nan "n0 hay q::le hu.:erse ilusio
nes" . . . . Repiben que es una, zona insalubre, f:Uf'; si se talan los bos
q\:les las agurus se traga rn la:; tit;rras y su fert.lidad. que 1" feraCId a d
es UI1 oustculo para la lf;ricu[tura, e .l;, et-c, .' Quin tenclr la razn '
C reo yo q:ue la respUc..i:a envuelve uno de ms grandes pro
blt':mas
G,.."er, cuando 'Ce habla de, la rnonl!aa no se hace ni n
guna dif""r .. ncia "nl re sus d os bien zo nas: la denolninada
" abecera de T'.o1ontail a" ub icada en las estribac-:ion es orie ntales de los
Andes y la " montaa real" o regin emInenteme n t e lla'na, que se
ext-iende desde aqul'las, casi sin interrupciPn. hasba el Oca no Atln
(1) "Breve Hisloria de Mxic'o" Ed. M xico 1937.
-45
,
I
tico en las costas del Brasil. Ambas zoaa.s preK1ltan diferencias bien
marcadas, pues mientras la primera es reahnoate montaosa la otra
no 10 es. Sorprender a muchas gentes or que en las partes altas de_
la cabecera de montaa, en las laderas y cimas de la Cordillera Azul.
verbigracia, el clima no d ifiere notablemente del de Lima, en sus
temperaturas mnima'! y mximas, y que por la noche hay que usar
una buena frazada pa ra no sentir fro.
La a notada dif erencia de clima entre las diversas regiones y en
una misma de las regiones sealadas, tiene una gran importancia. porque.
pese a que en am.bas la a gricul t ur a posee carcter tropical, di fieren
los cuitivos posib les: coca, caf o t; tabaco, caucho, etc.
Cautelosamente, en 1931, el P r ograma del Partido, al enunciar
,sus puntos de vista sobre la colonizacin de la montaa. d ijo en el
Cap lulo CUEST IONES AGRARIAS: "Estudiaremos las pO$ibilida
des d e las tierras d e montaa" y en el Captulo de INMIGRA CION :
" & fudiarernos \ll plan cizntifico de colonizacin de la montaa, in
la r ealidad de nuestro Orient e". . La cautela en la expre
sin no p oda significar, em pero, la falta d e firmeza en el p r opsit o.
El P. A. P . considera que l a col onizacin de ]a mon taa es una nece
sidad inm edia ta. tanto para col ocar los excedentes de poblacin d e
ciertas zon a s de la Repblica. cuanto para incr ementar la poblacin
nacional mediante la inmigracIn
Es mconlr over tib e que el cuhivo d e nuestrl.l,S regionc.3 tropicales
envuel ve serios problemat>. p er o qui en quiera q Ue visite las colonm
reci entemenle estableci das. o las que ya tienen tierr;po' de fundada5, co
mo Tingo Mara', el Sa-ipo o Chanchamayo. tendr qUe aprecia r ' SUf
c r r.nd e.s p erspectivas, ui es las cosas se hacen con aderl 1). La colo
nizacin de la n::ontaa debe ser una gran empresa del Estado y no'
puede lihraTse ntegrarnente a la iniciativa parLicuJar. De ah, pre
cisament e, la a puntada an nuestr o P r ogram a de estud iar
un p lan cienlfico que comp renda t od os los aspectos d e la coloniza
cin. comenzando d esde la penetracin vial hasta el b eneficio y
venta d e la s producciones : pasand o por los mt odo. de cul tivo y l a
organizacin misma de los p roductores. Creemo8, con V asconcel@s.
que el desarrollo de la tcnica de la produccin tropical, junto con el
de la vivienda y el vestido, on las regiones correspondientes, tendr
que llegar a igualar a aquella de loe pases mos y que, para entonces.
-,46
es que se reserva el auge formidable de la hoya amaznica. No obsta n.
te, en todos estos aspeclos el desarrollo de la tcnica es le s!.l ficienl e,
mente elevado como para emprender desde ahora i.:l. d;!cesn
dose solamente los capitales. Ejemplo de que la t cnica in desa n o
]Jad o lo suficiente es que innumerables plantas ct .! .D'Jes' Oriente naT
si d o trasladadas a otras regi ones del globo, como el -,a ". .a, eo
y la quina; desplazndose hacia ellas la importancia , ' e la;; pr.::/I..1l.lccione,
r espectivas, por realizarse en vasta escala y por h abe::.: mejorado 101
mtodos de cultivo. Repetimos que el clima de nuestra montaa, C O I
v iviendas adecuadas y previsoras medidas higinicas. no es intolerable
A d em s. la argumentacin que se basa en la distan cia de nuestra rno
ta a a los cent ros de consumo, para a firma r sus escasa s pc.rspecJ.ivo
inmedia tas . es falso. No hay m3 di sta nc ia d e P ucaHp a a New York
pongamos por _caso, qu e de las Ind ias O riental es a este puerto o
Amsterd arn y Lond res. La ub ica ci n prod ucliy a no es 8iem p re ec
nmica, sino Y si el mundo va a J.a autarqua c ontin ental. co
" espacios vitales" y "zonas d e infl uenci a " , Amrica ten dr que a tel
der a sus p ropias n ecesida des. como lo pr ueban lao; misionct; n orleam
rcanas que han recorrido las selvas indoa mericanas, p a ra enconlrd
zonas apropiadas para el establec imiento d e plantaciones de cauch
E l t, que vena mayormente d e la China y 1.. India. se p roduce en
Per" De otro lado, la presion demogrfica que hoy conmueve a III
grandes potencias lendr un ver tedero natural en nuestros despoblado
lenirorios, y esta no I"S cuestin paTa dentro de un siglo. sino urgente
cercana.
Que la co!oni2acin de la montaa peruana haya tenido fracaso
en et' pas a n teriores no puede servir de pie para d ecir q ue no hay e1
peranzas inmediatas . Cuando las cosa!! se emprend en ma l. c omo h
sucedido entre n osotr os siempre. fr acasa n inevitablemente. La t
nica a propia da a la produccin d e monta a es indispensable para Lt
ner C3peranzas de xito. Tambin lo S la pen etracin colonizador
adecunda, la cual no pued e b uscars e en el individua lismo liberal. .in
en la coop eracin aprista ; cooperacin de los productores entre s
cooperacin de los productores con el Estado. Una colonia en nu
tra montaa no puede ser otra cosa, si desea tener c.ito amplie, q
una cooperativa de colonizacin.
47
La cuesti5n demogr'.icQ.
La ampli'.cin del rea de cultivo del pas y su colonizaci6n en
igualmente. ademas de ol r os asp eclos. como mercados. vas de
comunicacin. etc. la cuestin dei elemento colonizador.
La pn:3in demogrfica en pases nuevos como los nuestros. y es-
pecialmente en el Per:.l. pueJe partir dt. dos direcciont.:s diferentes. Uno
de esos puntos de no es a I ro que las zonas p uhl..
das de nuest ro propio terntorio y el otro Se encuentra en ios paises de
. Tan den!:'idad de poblz.cin. que buscan enviar sus excedentes hda
los paffes americanos. prdigo! en lell'ilOriol lncull,)s. Cuando se tra
le de esludiur y ' de encauzar seriamente ambas corrienlcs migratorias.
deber hacerse elle obldeciendo <: un plan orgnico. lal como lo pro
pone el Programa ,"\prista, en el punlo que comenlamos.
lndudnblemt>nl c. el punl" fUlldr.nwntai que d<:bp. resolverse pre
viamente es el Teferente al problema interno planteado por la SUper
poblncin en determinauus de territorio y p:,uv singu\ar
l111-nte en 103 serr<lnfas. E.n realidad nada se hA hche en el Per para
efita <:uc"7:in lan inquietante y que es en grad0 c1"!\'ado uno
de los faclores In y de hs peridi<:as hamLrun<>r. !"fue :tlra
nuestra pobladn indgena. singlllarmenle duranlr p':rio
:Q\la, "'n it, cuales. aunque parezca e:x:ogeracicn, mueren mu
chos indios de hambre (1).
Ln r'tleslin no':s d:;sde lueg') lan sencilla de resolv!'t. pues debe
elllurl:!Ube. en primer ha!lt<: qu.e punto es c.onve:1i'nte el l(clJ!:
ludo rle la'! masas indgenas su ['.atural babitat hacia regiones,
y si ese traslado es ms conveniente Que mejorar las cond'ciones agri
col'.s y ganar lierras para el cultivo. en su adual ubicacin. Creo
yo ';lIando Se estudie CS', o debidamente debe tenerse en cU".nta
mancI ." muy parl icular los interesantes estudios sobre bio!e:
5
ia andina
del Dr. Carlos M. Mongp. , mencfior:ados pgina: atraso tn estl:Jdio!t
se PTllt'l.1l en f(!;:rna ab.:;oluta el !.;ombre del Ande con"ti , uye una
ra7:a espn:ial. dclt:rminuda por los fac l eres te!ric<)s del med IO en que.
se ha desenvuelto y que, consecuentem ente. es muy peligroso para su nc(
(1)- \lr 11"",,1,, tu .\ il')!rla " ti " 1,:rrt'R ". ZIr Zag
Sllltauv O!(' Gh jll', W;3!1
- 48
luraleza de all. so riesgo de que sufra la consigulell t e " af/. r ...
'n dim :ca" de una regin diferente.
El DL Monge confirma hast a agotar el tema. ::0:1 el testimonio
his trico en la m:. no. que durant e el lncario se evitaha C'..: idndosamen le
1 traslado de los habi! ant es de una regi n a otra de Jiferente <:lima.
Hubo puez en la poca im pe rial del Per una preoc!_pacion y ulla po
lti ca sanitaria que, en este aspecto, estamos muy lejos de tener en el
presente; en que el sis tema de " enganche", la conscripcin militar y
otros factores, mueven importantes ncleos humanos de la si e rra a la
costa. con el consiguien te peligro. Le' de los
r::onsist ente en la movilizaci n de impor tan e de poblaciJl de
unas regi.ones a otra3 dd Tawantisuyo, co n fines de la colonizacin in
l eriol' y del afianzamiento conquis tador. CUIdaba celosz. mente de qu
dichos de p oblacin no fueran llevado!! a Juga res "a donde es
el temple contrario al suyo", como muy sabrosamente comenta el Lic.
r emando Santilln . Durant e las los ejrcitos se ren ovaban
cuidadosamente cada ciert o perodo de tiempo. al bajar t' la co
mo en la conquista de los "Chinchas' por los ejrcitos de Viracocha. l
fin d e evi .al' indicada "agreSIn climtica" (1)
Durante la Repblica no se ha tenido ni se tiene en cuen; 3, olvi
dndos e por completo. tan sabias disposiciones. Y si. desde un ngulo
de observacin, hay que r evivirlas, es necesario considerar esto para
c uand o se el;tudi e la forma d e solucionar los prohlemas que la "colo
nizaci n interior" pla ntea. Con todo. ya que la vida moderna crea con
diciones artifkiales d e viviend a y d e sa lud, es posible que ello no
constituya una valla insalvab l e para la expansin hacia la zona selv
tica. s i se hace con parsimonia y escalona ndo las migraciones.
La colonizacin con ex tranjeros es el otro lado del asunto. E.I
Per ofrece perspectivas extraordinarias para el elemento humano que
venga de fuera a ubicarse en su territorio; pero t anto como hay que
: ontemplar el efecto que la inmigracin produce sobre la poblacin
nativa. hay que ver que la inmigracin extranjera no sea un fracaso.
C. Mong(': " PoJ1tic!I. Sanit nri :l I ndiana y Col onial en el
de ta Facultad de Cieu ciae Mll1eos. Tomo xvn. Reproducido en un futir
too Lima 193D
- 49
Sobre ei prrq1er aspet Ya hemos dicho qUe la inmigracin no puede
lieTo un fenmeno pues produce efectos nocivos como el
que determin la inmigracin japonesa. En cuanto al segundo aspec
to, los colones extranjeros no vienen si no hay verdadera garanta ele
p.xito. Esta seguramente puede otorgarse cuando los planes de colo
nizacin estn bien estudiados y si los Estados interesados en la j.nmi
gracin cooperaran en su financi a miento.
Por supuesto que el colono d ebe ser sdeccionado lo ms cuidado
-,<lnlente posible, no por un prejuicio racista, sino porque la mezcla
a gerada de razas crea problemas de ndole ; p olti cos, religio"
s os, psicolgicos, educa cionales. La cuestin racial no puede p asar de
dl, mXIme en pueblos co mo el nuestro en que existen y se confun d en
odas la s r azas del mundo y en d ond e no caben pues id eologfa s ra
.istas. si no, por el contrario, una poli tic a para fa vorecer y premiar los
t:: r uzamientos, P ero, Te p e ' irnos, hay que sdecciona r la inmigracin COD
s entido p rctico del pr ob lema.
.Andenes, caminos rdol'es!.&cn.
ay muchos otr os aspecto" por considera r en lo que hemos d e
I" a minado poltica de BonIficacin y de eolonizadn. pero a fin d e no
ser exageradament e latos. :enemos casi que limita rnos a lIU enuDcia
clan. Entre ellos reviste considerable inters el aspecto d e la conser va
ci.n oe la fertilidad de los s uelos, Los terren os vrgenes que se co
loniZan. especia Lnen te en las zonas lluvi osas d el pa's. p ierden r
pidamente su ext raor d maria fer.til idad natural y es necesario segui r
una t cnica especlal para evita rl o o para restl t ujr a /. s uelo la fertili d ad
perdida. E.sto. Cjue p uede suceder en la selva, s ucede en mUGhas regio
n es de nuestras serranas. en que la desaparici n d e los and enes mca i
cos, ha hecho des a parecer j un l ... .;on el/os grand es extensiones de cul
t ivo. Si se tiene en cue nta qu e. adem s. dichos a nd enes (ueron cons
trudos p or los Incas. no so)amele con el fin d e gan a r nUevas tiernu;
p ara el cul tivo. sino con el de regularizar p or almacena mien to la s d es
argas de los T os de n uestra costa. segn inteli gentes observa ciones del
l ng. Ag.rnomo Carlo3 Pea e .. a la con cl usi n d e la con
'veniencia d e r econstruirl os en la medida necesa ria. Es to ne es des
cam inado. Basta recordar pa ra com prenderlo. q ue dich os and enes fueron
- 50
por una misin esaecial-Ia Misin eollier-que vino de E.s,
U nidos de N. A. a fines del ao 1936, con el objeto de aplicar
su t,cnica en la cons erva cin de los suelos yanquis,; a fin de cvi
tnr las g randes el'osiones de tierras que en ciertas regiones de ese pas
producen las lluvias.
El Sr Charles Collier, Jefe de la Misin, se manifest entusismado
le lo q ue hab a vis t o en el Per, d eclarando a su llegada a New York
lo que sigue : "Los Incas a p licaron un sist ema qe contralar de la ero
in que p o dra ser aplica do actualmente en los Esta dos Unidos ... . si
!stuvlsem o s dispuestos a gastar el dinero. Al gunas personas dicen que
la, erOsi n es un proceso csmico y que nada se puede hacer para reme
diarlo, pero huqo una raza, hace rr'll aos, que encontr una manera
de combatirla y sus hericos traba jos--sin ning uno de nuestros mod{'!
nO$ inventos mecn icos-p r op oTcio nan suel o fr til a{m en la actual idad,
Protegier on s elvas. d t>rrib and o los rb oles en cantidad limit a da.
protegier lim la vi da de sus animales salvajes Y. p or sobre todQ, inven
taron un d eta ll a. do sist ema para formar terrazas en las fal das dt las mon
taas, de ma nera que las no pud ieran llev arse la pan e sup t' r io r
del suelo. A lgu nas d e las terraza s eran d e 400 pies de ancho y 6, 000
de largo, a puntaladatl unas sobre otras p or muros de 50 pies de
alto" ( 1) .
Los I ncas d ieron al mundo d e tcnica agrcola cuyas
enseanzas hoy todava d e ben ser a provechadasl
Dent rQ d el sentid o genera l d e la p ol t ica que c omprend'e est e ca
ptulo. o sea la a mpliaci n del rea agrcola d el pas, cabe sealar. del
mismo modo, lo que hay q ue bacer can el obj e lo d e mejor
las a guas disponibl es para el riego. T a nto la ex perimentacin sobre la
tcnica d e ste. como la r egl amentacin de su uso, son aspectos de enor
me impo rtancia, fundament almente para la r egin costea sujeti\
!livamente a\ riego p o r grav ed ad. Nuest ro programa dice : HRevisa re
mos el rgimen de distribucin de las aguas de regado".
La reforestacin del pa s tiene que ser emprendida con gran ener
ga; tanto C&lno el cuidado de los bosques existentes. En otros pases
( 1)-- Ver " El Coruereio " del 24 de Febrer o de 1937
- 51
hay Ministerios exclusivamente dedicados a este asunto, como sucede
en Mxico, por ejemplo, con el denominado Departamento Forestal de
Caza y Pesca, que se encarga a la vez de todo lo concerniente a bio
loga silvestre; siendo interesante anotar que la Escuela Nacional de
Agricultura de Chapingo, Mx. prepara Ingenieros Forestal es, especia
lizados en la labor indica d a.
La edificacin rural y las construcciones de caminos son_ dos
grandes aspectos que deben contemplarse en materia de poltica agra
ria de bonificacin, pues en ellos se finca la prosperida d de las nue
vas zonas de colonizacin. En Estados Unidos de Norte A mrica, la
construccin y conserTacin de muchos caminos carreteros d ep ende
del Departamen-to de Agricultura Federal.
Bonificar y Colonizar son conceptos primordial es en la pol tica
agraria del Aprismo. De lo contrario, el Per quedar a la zaga de los
grandes pases indoamericanos que tanta preocupacin manifestaron y
ma nifiestan por la inmigracin y , especialmente, en la Argentina en
donde dos figuras geniales, Sar miento y Alberd i, sealaron con energa
el rumbo que deba seguir pa ra alcanza r la magnitud que hoy exhibe.
IV.-POUTICA DE EDUCACION AGROPECUARIA
En el captulo correspondienle a EDUCACION, el Programa del
P artido asienta esta conclusin de gran importancia en materia de ense
-anza agropecuaria: "Estudiaremos un plan integral de reforma de :a
enseanza agrcola (y pecuaria; se entiende), atendiendo a la especia
lizacin queex.ige nuestra. realidad nacional", y, contina, "Crearemos
centros de enseanza agrcola secundaria y estableceremos el estudio
de dertos cursostericO-prdicos sobre agricultura en las escuelas
primarias: Crearemos granjas-:-escuelas y _misiones ambulantes para la
difusin de los conocimientos e1ementaJes de la agricultura".
Al las anteriores plataformas. el P A . P. significaba clara
mente que. en materia de educacin agrcola, muy poco se ha hecho e n
el pas. No creo que jams haya existido un plan orgnico para l a
difusin de los conocimientps agronw icos, comenzando desde los m s
elementales hasta I(j)s ms elevados. El progreso del indigenado, tanto
como el mejoramiento de la comunidad indgena, dependen de la en
seanza de la agricultura y de la ganadera, singularmente, por cons
tituir ambas industrias su medo de vida sustancial. Es increble el
sentido de la agricultura que posee el indio peruano , p o r at avismo y
tradicin, pero nadie puede dudar que su intulcn pa ra ella
debe complementarse con el conocimiento de la tcnica moderna.
Segn el 'la enseanza de la agricultura d eb e tener 1015
mismos grados que la enseanza gel1eral, esto es, ele m ental, media y
superisr. No puede ser tampoco parcial y limitada a unos cuantos lu
ga-rea del pas , !l!no geogrficament e de la misma amplitud que la Na
cin_ Especialmente, la inst r uccin agrcola meda es de ex.trema im
- 53 ,
- 52
portancia, pues ella es la que forma y prepara a los pequeos agricul
tores, administradores de cooperativas, etc., para conducir con acier
to sus explotaciones. Insistiendo sobre este punto especial de las coo
perativas, expres Haya de la Torre en su Manifiesto de Febrero de
1932: "La organizacin cooperativa supone un sistema integral, cuyo
progreso ser impulsado por la experimentacin metdica. Supone tam
bin la "educacin cooperativa" que comienza en la escuela y se in
t ensifica en institutos tcnicos' (1). Para el mej oramiento d e la co- '
munidad indgena, la ensea nza de los principios del cooperativismo
t iene que ser objeto de preocupacin inmediata y constante p or parte
del Estado. Hoy . nada se hace que valga la pena, y las comuni dades
que se organizan en cooperat ivas lo h a , Jo pp r s mismas y por propia
iniciativa. El Per es uno de los pocos pases del Mund o con el t r iste
privilegio de no tener una Ley d e Cooperativas.
Debe tenerse en cuenta, de ma nera especial, que la difusin de'
los conocimientos agrcolas no es algo que d ebe limitarse a las gene
raciones j venes y a los colegios. Es te sera un cri terio estatal err
neo p ues no h ay por qu sacrificar la a ct ual generacin p or las veni.
deras. Los conocimientos a grcolas d eb en llegar con el mximo de
eficacia a l os campesinos adultos. y es por esLo que el Programa seala,
en uno de los puntoe transcritos, la necesidad de "misiones ambulantes
para la difusin de los conocimientos elementales de la agricultura".
Recogiendo este punto de vista del Partido, el Gobierno cre,
aos despus. las denominadas BRIGADAS DE CUL11JRIZACION
INDIGENA. que tienen por labor recorrer distintas zonas de la Repbli.
ca, para ponel a la di,sposicin de los indgenas adultos conocimient06
fundamental es de higiene, economa domstica y tamuin de agricul
tura. Estas misiones ambulantes usan el idioma nativo en sus explica
ciones a la masa indgena. tambin como l o baba pedido el Progra
ma Aprista en su REDENCION DEL INDIO: "Educaremos al
io usando su propio idioma, adems del ca.'>teDano". Ojal que no
ter giverse el gr an r ol que esas brigadas de culturizacin deben te
ner, y las cuales, mediante una reglamentacin adecuada, deben seguir
lIn plan r acional y especializarse en cada aspecto educat ivo pa ra su
mayol' eficiencia.
(1) --1 "Polt ica. A.priata" pl.g.
- 5..
Dentro de las cuestiones programadas para el mejoramiento y re
dencin ckl indigenado, el Partido seal algunas otras que vale lu
pena destacar, como por ejemplb la que apunta la necesidad de r espe
tar "las peculiaridades de cada regin indgena dentro del plan gene_
ral y rumbo unificador de tia educacin". As como la que dice: " Esta
b!eceranos la Escuela Rwal lndgena".
L.n el P er. desde hace algn tiempo, se vienen crea ndo escuelas
r urales para la niez y campos cooperativos escolares, habindose dic
tado un regl amento provisional sobre su funcionamiento, con fecba 15
de Ma rzo de 1939. La orga nizacin de d ichas Escuelas Rurales res
ponde al ' pla n de educacin agr opecuaria del Programa del
formula do ocho a os antes. Tambin se han creado Granjas-Escuelas,
entre las q ue se p ueden destacar la Granja de Puno y la de Kcaira, en
el Cuzco, c on varios a os de funcionamiento ; p ero es de indicarse que
la enseanza a grcola debe ob edecer a un planteamiento integral que
con temple la inst ruccin desde su base, fundame ntnd ose en las ne ce
sidad es de toda la Repblica, y no sola m ente en las de det erminadas re
giones. Incluye. igualmente, la fo rmacin de maestros r ural es indgenas.
especialmente : "Fonnare.nos Maestros iodigenas". dice nuest r o Pr o
grama, Este es e l nn de las llamadas Escuel as Normales R urales. de
las cules debieron crearse 6 en la Repblica, por Resolucin Suprema
de Febrero de 1940.
No debe o[vidl1rse que la enseanza agrcola es un factor de tanta
importancia que adquiere Gategora especial en un plan de poltica
agraria. Veamos como enfoca el problema el )ng. Alan!l Patio, en
su mencionada colerenc.ia: "La Educacin RuraI--cn el sentid...
ms humano y ms vasto tcnicamenle--Ia educacin agrcola. medi3.
y superior-dice--son las necesidades que casi invariablemente Se co
locan en el segundo lugar--despus de las concernientes a la reforma
agraria--dentro d e los grados de Importancia de los problemas agr
colas" (J) .
La enseanza agtcola popular ganar mucho en extensin por el
incremento del crdit o agropecuario, P4es al entrar en contacto direc
to el Estado con los agricultores, pa ra los fines de la produccin, se
preocupat' grandemen te por instruir a los p restatari os; siendo la coope
rativa une de los mejores medios de instruccin agropecuaria popular.
, IIit". plLg, 00'4 ,
'
- SS
I
,
,
,
1nslruccin Agrcola Superior.
Lo q Ue sucede en el P er en ml!teTla d e enseanza agr col.l sup e
.lor es verdader<1menle cl amor oso. Se me ocu ne que este es el ruco
pas en el mund o e n el cual. para la enseanza profesional agrop ecua
ria. no ha exis tido hasta hace p oco sino u na sola ins titucin qu e otor
gaba ttulo nico, con la pomposa denominacin de "[ngemero Agr
nomo y V e lerinario"; para todas las variadas ramas de
la agricul tura y la ga nadera. Segn nuestro programa de en
seanza agrcola superior, el profc3i onal egresudo de a Escuela Na
.cional de Agrjcultura y Veterinaria. es agr nomo, ganadero y veteri
nario. lopografo y qumico, cOllslIuclor ..-u..-al y economl:;.a. mecnico,
e lectricista. debe saber manejar el arado y la regla de clculo, hacer
mantequilla. quesos y vinos, culti ar el algodn. el cd, d t. la caa
de. azcar o las papas. preparar sus producciones, elaborar azcar o
desmotar algodn, . prac,icar la fruticultura, 1.., horticultura, criar aves,
hacer de enlomlogo. elC., etc. Es decir, que dehe poseer conocimien
tos universales.
Como natural, al egresar de la Escuela de :\gricultura, el agr
nomo se encuentro reulmente con que despus de creer que sabe muo
cho-por lo mucho que eSludi- :?u5 conot;imicntos en deLerminados
lpicos son sumamente supcr{H':lalc5, en:ndosele un complejo de in
ferlIridad al enlrar a la prctica de su profesin. Una situacin ,as es
l'ealmente inexplicable, pue3 las industrias a",ropecuarias tienen en el
pas tanta importancia. que se requiere efec tivamente de la especialidad.
para que se produzca una elevada. lecnicacin d" las mismas.
El argumento se da para lal modo de hacer las cosas es ri
dculo. Se dice que siendo el Per un medio rest r ingido es mejor que
el Agrnlo>rr;o sep. de lodo, po-rqUe as a donde vaYa estar
b ien .. El agrnome peruano tiene que ser entonces una suelte de
"paracaidisla", pre.parado a todo evento, por no saber adonde ir a
aterrizar ni lo que se le vendr encima. La causa no es otra que la
.desatencin del Estado para con el profesional. no preoeup nd ose lo
ms mnimo d e su ubicacin apenas aba ndona las aulas. En estas con
dicion es, el Ingeniero agrnomo tiene que entregarse al p rimer p oslor y
una esp ecia 'd ad, que maana. si el p rimer puesto fu preca
..no , tiene que abandenaF per e tra.
_3 S6
Ello no puede ser as. Ellngeniet'o Agrnomo debe ser un pro
fesional de Est.ado. Su ubicacin no puede estar librada al azar, por
que la formacin de cada ingeniero cuesta muchos miles de soles .11
pas--divdase la suma total de los presupuestos de nuestra Escuela Na
cional de Agric ul tura y Veterinaria, por el nmero de Ing enieros A F:,r"
nomos diplomados Y se reCibir seguramente una buena sorpresa. N I
puede ser tampoco un profesional mendicante de trabajo. Es el r
tado el que debe regular su educacin Y el Estado el que debe ubicar
lo convenie nte a los intereses nacionales. Pero para esto
falta "plan" , y no lo h ay. Es n ecesa rio crear, dentro de la profesi
de ingeniero agr nomo , las diversas espeCial idades que demanda 1
realidad nacional; cultivos propiamente dichos ; economa rUIal; ellto
molog-, y fitopatologa; exp lota cin forestal Y colonizacin; irrigac.io
nes y r amas conexas; ganadera, y, sobre todo, especialista en comunida
d es ind gena s y cooperativas agrarias.
Subdividiend o la profesin d e a grn omo en eSes categoras o
la s que sean necesarias, D O sola ment e se d a r a la enseanza
mej or orientaCIn, sino que t amb in se le dar emocin, y sobre
do emocin social, q ue es 10 que tanta falta hace a n uestro
}isrilO, irreductiblemente acadm ico y pesimi sta.
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V.-ADMlNISTRACION PUBUCA AGRARIA
Para poder cumplir con todos los proposuos que enuncia el pro.
grama agrario del P.A. P. , se hace evidente que la administracin p
blica de los asuntos concerni entes a la agricultura y ganadera naciona
les, y todas las cuestiones conexas a ellas, d ebe ser total mente reorga.
nizada. Hecho el estudio d e las cuestiones agrarias nacIOnales, salta
a la vista el absurdo de que has la hace p oco no existiera en el Per
d organismo administrativo que j ams d eb i fa ltar: El Ministerio de
Agricultura.
Durante muchos aos el Partido Aprista recl am su creacin, pe
TO como ha hecho falta siempre una discriminacin de la categora que
envuelve cada cuestin nacional, no se le hizo caso hasta enero de
1943. en fu el Ministerio. El programa del partido
inclua ese propsito entre sus postulados.
Para terminar, me parece que es interesante pasar una rpida re
v ista a la infl uencia que nuestro programa ha tenido desde que fu
enunciado, en J 93 1.
Seguramente el ms g,rande de los xitos d e nuestros puntos de
vista agrar ios, entre otros, fu la incl usin en la Constitucin del ao
de 1933 de lo que el Parti do exiga en materia de la Comunidad Indge.
na. En efecto, en la Constitucin de 1933, aprobada por un Congre
. so d el cual haban sido desaforados e ignominiosamente expulsad os 2 3
- 58 '.
representantes apris tas, por "disociadores" e "internacionalistas", SP. in
cluy, en el ttulo Xl sobre COMUNIDADES INDIGENAS, los siguien
tes artculos, que es interesante re producir en forma textua l:
Art. 207.-Las comunidades de indgenas tienen existencia legal
p ersoneria juridica.
Art. 20ft-El Estado garant iza la. integridad de la propiedad de
las comunidlldcs. La ley o rganizar el catastro corresponden e.
ArL 209.-La propiedad de las comunidades es imprescripliblt
innjenl\bJe, S/\Ivo 01 caso de expropiacin por causa de uhlidad pu
ltliclI, previ indemnizacin. Es as lUismo inembargable.
Art. 2 IO.-Los Concejos Municipales, ni corporacin o autori.jad
IRlIllII intervendrn en la recaud acin ni en la a dministraci n de las
Je Ina comunid ades.
All. 2J l.-El Estado procurar de preferencia dotar de tierras a
ruullidades de indgenas que no las tengan en cantidad suficicn
PMft las necesidades de su poblacin y podT expropiar con tal
Jlf()psilo, tierras de propiedad particular. pcevia indemnizacin
Art. 212.-El Esta do dictar la legislacin civil , penal, econmi
ca, c: ducad onal y administrativa que las peculiar es condiciones de loa
indgenas exigen.
En virtud del precepto constitucional anterior, que seala en au,
esencia una poltica indigenista obligatoria para el Poder Ejecutivo,
e han dictado algunas disposiciones en los ltimos at's que no son
aino el hurto de partes, an cuando sea pequeas, del programa apris
ra de 1931. Sobre la misma materia, en 193 7 se nos pirate el punto
programtico que exiga la organizacin de oficmas administrat ivas
dedicadas a la atencin de los asuntos indgenas, crean
do la D IRECCION DE ASUNTOS INDIGENAS en el Ministerio de
Salud P blica, Trabajo y Previsin Social, por ley eS47.
Como dijimos en el captulo anterior, por Decreto de 9 de Mayo
de 1939 se crear on las Brigad as de Culturizacin Indgena, y por otro
7 d e Feb rero de 194 0 se orden la creacin de seis escuelas norma
t:-q rurales en la Repblica, concorde esto tambin con los postulados
aprietas.
Esos postulados se haeen presentes del mismo modo en el Regla
mento de las Funcione. de la Direccin de Asuntos Indgenas del 24 de
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J unio de 1938, calco inequvoco de la doctrina indigenist a y de los
planes inmediatos del P. A. P.
Tambin el artculo constitucional 470. , recoge importantes pun
tos d e vista apristas:
A rt. 47.-EI Estado favorecer la conservacin y difusin de la
mediana y la pequea p r opiedad rural; y p od r, media nt e una l ey y
previa indemni zacin, expropia r tierras d e dominio privado, especial
mente las no explot adas, p a ra s ubdividirlas o para ena j enarlas en las
condiciones que fije la ley.
Sobre este aspecto d e la Constitucin d el Estado s se pued e decir
que no se hizo absolutamente nada, hasta la instauracin del nuevo r
simen pollico en Julio d e 1945. Y es que lo que prescribe el Art.
47 significa realment e el estab lecimiento d e una poltica de reforma
agraria que las dictaduras no se atrevieron a afrontar. Es distinto or
ganizar a laS comunidades indgenas. an cuand o como hemos vi9lo no
se ha hecho nad a tampoco por a umentar s u p a trim onio territorial
En igual forma que los anteri or es, el siguient e artculo constitucio
nal recoge UD p r incipio programtico aprista:
Arlo 18 l.- Habr Consejos Tcnicos de cooperaci n a d mmi'ltra
liva en los ramos de Instruccin, Agricult ura , incluyendo Aguas y Ga
nadera y explotacin de las selvas, Industrias, incluyendo C om ercio.
Minera, Obras P blicas, Correos y Telgrafos, Asuntos Indgenas, Tra
bajo y dems que seal e la ley.
Nuestro .Programa exp resa en su Captulo ADMI NISTRACION PU
BLICA: Organizaremos Jos cuerpo consultivos de la a d ministracin so
bre bases que garanticen la emisin de opinin tcnica e independiente".
y en el Cap tulo CUESTIONES AGRARIAS: " Crearemos un cuerpO
consultivo para el Ministerio de Agricultura".
Por Dec reto Supremo de 18 de Junio de 1935 qued establecido
en el pa h el Consej o Superior de Agr icultura y Gana d er a y por De
rreto Supremo del 8 de J ul io del mismo ao, el Consej o Superior d e
Asuntos Indgenas; an cuando ambos adolecen del defecto de no com
prender a la genuina representacin de los intereses campesinos mayori
tarios.
Como expusimos en el Ca ptulo anterior d e este estudio, el prin
cipio general aprista sobre irrigaciones tambin h a sido adoptado en
la Ley sobre Regularizacin de los ros de la Costa, No. 8525.
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Para. conclUIT el aspecto relativo a a d mini st racin p blica llg ru
na, debemos decir solamente que los organismos que s e creen, y cuy
detalle sera ocioso explical' aqu, tienen que obedecer en todos sus
puntO$ al programa agrario a prista que hemos explicado en Jos cap
tillos anteriores y Sll proyecto general de reforma de la a dministracion
pblica que l entra.a.
Obra administrativa ser ta mbin: "Agrupar y ordenar las, dis
posiciones legales de las tierras y de las aguas en un Cdigo de Agri
cultura"; as como la creacin de un Banco Cooperativo, que ser el gran
ropulsor de la t ransformacin de la estructura econmica nacional.
Pero ms que principi os y programas. ms que leyes y decret os , I
que el Per necesita es de hombres nuev os en e l Gobierno, de
visin y d e fe en el p orvenir, hombres de honradez, tra bajo y discp li aa,
Rajo la inspiracin d el g eni(9 poltieo y mora l de Haya de la Torre, Se
es el lIamadc) fundament al d el APR lSMO.
- 61
INDICE
Pg.
Introduccin 7
l.-Poltica A graria Nacional y Social . . 1 1
H.-Pol tica de Produccin Agropp.cuaria 28
lll.-Poltica d e Bonificacin y Colonizacin 39
IV.- Poli tic8 de Educacin Agropecua ria 53
V.-Administracin Pblica Agraria . . 58
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