Secretara de Gobierno, Seguridad y Convivencia, Alcalda de Santiago de Cali Instituto Cisalva, Universidad del Valle.

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Conclusiones y recomendaciones: 1. Conclusiones:

La problemticas relacionadas con delitos de alto impacto son aquellas que mayor magnitud presentan en la mayora de las comunas. Se ha involucrado de manera fuerte el trabajo con adolescentes y jvenes por representar estos ms del 50% de las vctimas de homicidios en la mayora de estas comunas. Para las instituciones gubernamentales que trabajan en las comunas, ha sido importante relacionar el entorno familiar con el trabajo dirigido a jvenes, especialmente por la prevalencia de casos en violencia juvenil que tiene antecedentes de violencia intrafamiliar. Por ende, se sugiere generar investigaciones al respecto con el fin de disear propuestas focalizadas o disear estrategias de cobertura universal en poblacin adolescente y juvenil sobre el tema. La articulacin institucional es para los representantes de las instituciones una necesidad prioritaria, sin embargo, su implementacin presenta obstculos entre los actores gubernamentales. Ello es corroborado en la percepcin de ingobernabilidad que manifiestan los representantes de la comunidad, y en el aumento de la percepcin de inseguridad. Es necesario promover procesos de fortalecimiento interinstitucional, de continuidad de las polticas pblicas estatales y de la administracin municipal, de ajuste a la normatividad vigente en relacin al tema de las armas. Considerando uno, disear e implementar procesos de fortalecimiento a la justicia y a la capacidad investigativa de los entes judiciales y policiales para el trfico; dos, fortalecer la capacidad instalada de los funcionarios de justicia (Fiscales y jueces) para hacer ms eficiente los procesos de judicializacin y eficaz en las sentencias condenatorias; tres, dear los lineamientos de poltica pblica criminal enfatizando el porte ilegal de armas y de armas hechizas, y la fabricacin de stas. Las acciones comunitarias en el tema de seguridad y convivencia no slo son valiosas por su aporte a la reduccin de problemticas y factores de riesgo, sino tambin porque aportan en la construccin de un mapa de necesidades y tipos de respuesta sobre la convivencia. Identificar aquellas iniciativas que vienen realizando un aporte al tema de seguridad y convivencia se convierte en la va para fomentar la restauracin del vnculo social y suprimir las causas del desarrollo de la criminalidad, entre ellas la aceptacin de la violencia y la resolucin inadecuada del conflicto. Este tejido se convierte en un importante sustento de solidez para los planes de seguridad que deben articularse en las comunidades en las que se localizan, partiendo de la necesidad de la organizacin y gestin comunitaria para el fortalecimiento de la convivencia y seguridad local.

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2. Recomendaciones: 2.1. Reglamentacin en polticas pblicas de convivencia y seguridad en Cali

La Poltica Pblica de Seguridad y Convivencia 2004 expone dos niveles necesarios para disear las acciones de la Administracin Municipal: Nivel de Gestin. Reconoce e incorpora la caractersticas de la cultura local, promueve las buenas prcticas de seguridad y convivencia desde la administracin hacia los ciudadanos, fortalece la vinculacin polica-comunidad, incluye en la agenda pblica la formacin y educacin normativa de los ciudadanos segn los recursos y necesidades, la interinstitucionalidad local para la cooperacin y la gobernabilidad democrtica en beneficio de mejorar las condiciones de vida ciudadana. Nivel Operativo. Propone reducir las muertes violentas; reducir los delitos contra la convivencia ciudadana (la vida y la integridad personal y los delitos contra el patrimonio econmico); aumentar la solidaridad, participacin y colaboracin ciudadana; y aumentar la percepcin de seguridad de la comunidad.

Los Planes de Seguridad y Convivencia (PSC), son un instrumento de la Poltica Pblica de Seguridad y Convivencia, 2004. Operativizan la accin del Municipio -lase Estado-, en programas y proyectos interinstitucionales, permanentes y participativos en el tema de convivencia y seguridad ciudadana, y son consecuentes con la gobernabilidad, territorialidad, interinstitucionalidad, red local (relacin policial-comunidad) y transformacin de la percepcin ciudadana descritos en el Nivel de Gestin. Las acciones de los PSC han sido diseadas desde los ejes responsabilidades e intervencin. El primero refiere a la gobernabilidad y corresponsabilidad ciudadana, el segundo, a los niveles de control y prevencin. El eje de responsabilidades se entiende en dos sentidos, como ejercicio y fortalecimiento de la Gobernabilidad, al dinamizar el impacto de las acciones sobre la seguridad de los habitantes y en la percepcin de seguridad, y, como el ejercicio y fortalecimiento de la Corresponsabilidad Ciudadana, como prctica ciudadana que avoca a los valores de participacin, reconocimiento social, identidad y legalidad. El eje de Intervencin tiene por objeto disear acciones en dos niveles que impacten los problemas identificados. En Prevencin se busca fortalecer la convivencia, y en Control se busca afianzar las acciones de seguridad ciudadana.

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Grfico 1. Modelo Operativo de las acciones. Planes de Seguridad y Convivencia para 8 comunas de Cali. 2010

Elabor: Instituto Cisalva. Universidad del Valle. 2010

El modelo describe la confluencia de los ejes en los cuadrantes, generando las acciones. Los lmites definidos por el eje de responsabilidades y el eje estratgico, determinan los cuatro cuadrantes: Gobernabilidad-Control, Gobernabilidad-Prevencin, Corresponsabilidad Ciudadana-Prevencin y Corresponsabilidad Ciudadana-Control. En el marco de este modelo se han concertado acciones entre la comunidad y las instituciones, bajo unos criterios tcnicos flexibles. De ah que sea pertinente plantear lineamientos estratgicos en los que se enmarcan estas acciones y que cumplen por lo menos con tres caractersticas: (i) Continuidad, (ii) Interinstitucionalidad y (iii) participacin ciudadana. Por lo anterior en el marco del Modelo Operativo de las acciones, se sugiere: Establecer anualmente la evaluacin de resultado y evaluacin de proceso de los programas, proyectos y actividades que estn concertados en los Planes de Seguridad y Convivencia para las comunas 2, 6, 13, 14, 15, 18, 20 y 21. Fortalecer a partir de la construccin de un plan de accin anual las Mesas Interinstitucionales propuestas en el Plan de Desarrollo 2008-2001 segn los Macroproyectos, como la estrategia definida para garantizar la intersectorialidad en el municipio. Implementar el Sistema de Monitoreo Juvenil para Cali, el cual est reglamentado en el Decreto 411.20.094.5 de Diciembre 29 de 2006, para fortalecer los procesos de inclusin de los jvenes post-institucionalizados. Articular los sistemas de vigilancia epidemiolgica (Observatorio Social, SIVIGILA, VESPA, Observatorio de Violencia Intrafamiliar, Sistemas de Informacin de Intentos de Suicidios, Sistema de Informacin de Muertes y Lesiones de Causa Externa) de la ciudad para la generacin de lineamientos contextualizados de intervencin social en el municipio

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Fortalecer y evaluar el programa psicoteraputico para agresores de violencia intrafamiliar, como una accin consistente con el componente de atencin integral definido en la Poltica Pblica de Convivencia Familiar de Cali. Reglamentar los Comits de Comunidades Seguras como una estrategia de participacin para promover la convivencia y la seguridad ciudadana, de tal forma que el diseo contemple una articulacin permanente con los Comits de Planificacin Territorial, la Polica Metropolitana Es necesario disear la Poltica Pblica de espacio pblico para regular el uso, que aporte al macroproyecto Cali es Mi Casa. Reglamentar por Acuerdo Municipal y decreto de la Alcalda Municipal de Santiago de Cali, el porte de armas y de armas hechizas, operativos de control sobre la cadena de distribucin de municin y plvora.

2.2. Iniciativas Comunitarias

Para el proceso de identificacin y seleccin de iniciativas positivas barriales o comunitarias, debe tenerse previamente claro las problemticas de los sectores para as buscar una interrelacin entre estas y las problemticas de la comunidad. Es de vital importancia, una vez identificadas las iniciativas, realizar posteriormente visitas a cada una de estas con el fin de evaluar lo previamente diagnosticado. En algunas ocasiones la informacin que se tiene sobre las organizaciones difiere mucho de la realidad. Es muy importante definir previamente los criterios con que se van a seleccionar las iniciativas. Estos deben estar en concordancia especialmente con las problemticas locales y los Planes de Desarrollo, tanto comunitarios como de ciudad. En el caso en que este tipo de experiencias o iniciativas barriales o comunitarias vayan a recibir algn tipo de apoyo material o econmico, se debe establecer un plan de accin para el manejo o ejecucin de esos recursos, con una metodologa de evaluacin posterior

2.3. Redes Comunitarias de Seguridad y Convivencia

En los procesos de construccin colectiva en los que tiene concurso la comunidad, a pesar de tener una metodologa de trabajo clara y coherente, nunca se podr advertir y contemplar todos, o al menos la mayora, de los inconvenientes que se puedan presentar. La conformacin de Comits de Comunidades Seguras y la posterior articulacin de los diferentes Comits que se creen en las Comunas de la ciudad en una Red de Seguridad y Convivencia, requiere un compromiso activo y decidido de parte de la Administracin Municipal en cabeza de las Secretaras de Gobierno, Seguridad y Convivencia y Bienestar Social y Desarrollo Territorial, dada la importancia y el reconocimiento que la Comunidad tiene de estas dependencias. La queja ms recurrente en el trabajo con la comunidad fue la percepcin de orfandad y la falta a los compromisos adquiridos por las dependencias en trabajos previos. En futuras ocasiones es importante conocer qu compromisos ha adquirido las dependencias y en qu estado se encuentran,

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como estrategia para fortalecer los vnculos entre la ciudadana y la administracin al tiempo que se blindan los procesos frente a resistencias innecesarias. En este proceso es de vital importancia identificar y potencializar los canales de comunicacin efectivos que hay entre la administracin y la comunidad. Para el caso de los Comits, el primer trabajo con los directores de los CALI requiri desmontar del imaginario una serie de dificultades metodolgicas a la hora de las convocatorias y la participacin en los Comits de Planificacin Territorial de cada Comuna. Un trabajo fuerte de socializacin por parte de las dependencias de la Administracin con los funcionarios de las mismas en cada territorio, sera un elemento fundamental a la hora de generar proceso y agenciar transformaciones en la accin comunitaria. Dar otra mirada a la forma en la que se construyen los procesos tambin es fundamental. Seguir con la lgica de a mayor nmero de personas, mayor xito en el proceso, es una falsedad que es importante desmontar paulatinamente. El trabajo cohesionado y comprometido no requiere de muchas personas, requiere, en su lugar, que las personas que acudan tengan la pertinencia y la disposicin de trabajar. Con respecto al tema de Seguridad y Convivencia, para el caso de Cali, hay mucha resistencia al tema. Son de amplio conocimiento pblico los casos de personas o lderes comunitarios que han sido vctimas de violencia por atreverse a denunciar las actividades ilcitas de su comuna. Es pertinente abordar el tema con la delicadeza y sutileza necesaria para que los miembros de las comunidades participen sin sentir que sus vidas corren peligro. El trmino Red ha sufrido el degaste lgico de los procesos sociales. En los territorios Red es una alusin a un problema o a la sensacin de inseguridad. Es importante reivindicar la prctica social a la que el trmino remite y recuperar la accin y articulacin comunitaria mediante las Redes Sociales. No obstante se requiere analizar y desarrollar nuevas perspectivas en las formas y mtodos de acercamiento a la comunidad. En los territorios los habitantes de las Comunas se han dado cuenta de cules son las lgicas de las intervenciones o los proyectos y eso est generando renuencia a la participacin. Se requiere, entonces, de empezar de lo micro, recuperar a los pequeos grupos para ir consolidando trabajo mancomunado que perdure. Con la creacin de estos Comits Comunitario de Comunidades Seguras por Comuna y la posterior agrupacin de Comits un una Red Municipal de Seguridad y Convivencia, el municipio de Santiago de Cali ha ganado en capacidad instalada y de gestin con la comunidad. Es de vital importancia mantener viva la accin de las instancias, instituciones y grupos sociales que participan de este Comit, para ello es de vital importancia que la Secretara de Gobierno, Seguridad y Convivencia reglamente, va acto administrativo, los Comits, su capacidad de gestin y el nivel de incidencia en los temas de seguridad y convivencia por Comuna.

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