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Acuerdo Social por la Educacin (Borrador)

Documento inicial que sintetiza y unifica las demandas de los actores sociales movilizados por la Educacin

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BASES PARA UN ACUERDO SOCIAL POR EDUCACIN CHILENA El sistema educacional chileno se debate en una profunda crisis estructural, sus bases programticas, sus objetivos y metas, sus formas de financiamiento, as como sus alcances y competencias, fueron concebidos para un momento histrico largamente rebasado. Las movilizaciones de los estudiantes, profesores, rectores y trabajadores de la educacin, que han conmovido al pas en las ltimas semanas, han puesto en el centro del debate, la necesidad de abordar integralmente esta crisis estructural y avanzar hacia la REFORMA INTEGRAL DE LA EDUCACION CHILENA. Hoy queremos emplazar a los actores polticos del pas, y en particular a los representantes del Congreso Nacional, que se comprometan explcitamente con la demanda social de impulsar y garantizar una reforma estructural al actual modelo educativo predominante en el pas, haciendo suyo el compromiso de implementar dicha reforma. Nos une la firme conviccin de que la educacin es un componente esencial para alcanzar un nuevo Proyecto Histrico de Desarrollo democrtico que tanto anhela el pas y para superar las escandalosas brechas de desigualdad que hoy presenciamos. Es as entonces, que se ha planteado la necesidad urgente de recuperar la educacin como un derecho social y humano universal, que debe ser garantizado por la Constitucin Poltica de Chile, y que est estructurado en base a un nuevo Sistema Nacional de Educacin Pblica, Gratuita, Democrtica y de Calidad organizado y financiado por el Estado en todos sus niveles, es decir, desde la cuna en adelante asumiendo un proceso continuo formacin. El nuevo sistema debe ser autnomo y democrtico, para preservar de todo inters particular, ya sea de carcter poltico partidista, religioso y econmico, con una organizacin interna capaz de autodeterminarse en las esferas administrativas, de gobierno, tcnico-docente y financiera. Para lo cual requiere de instancias democrticas como forma de garantizar el derecho a la participacin, la libertad de asociacin, pero tambin el empoderamiento de la comunidad en la definicin de polticas educativas con independencia del gobierno de turno. La educacin debe ser pluralista, para garantizar el libre y pblico acceso a las fuentes de informacin y conocimiento, que permita el tratamiento integral y crtico de los temas, con diversidad de opiniones, visiones y disciplinas. La generacin y transmisin del conocimiento en las instituciones pblicas debe oponerse a cualquier dogmatismo y prctica adoctrinante. La educacin debe ser de calidad, entendida esta como la capacidad de educar en contenidos y en valores como la solidaridad, la tolerancia, la igualdad, el respeto por el medio ambiente, la identidad y las races culturales e histricas de nuestra sociedad y nuestros pueblos originarios. La educacin debe ser capaz de formar sujetos, profesionales, tcnicos e intelectuales de excelencia, con capacidad crtica y tica profesional, ciudadanos libres, preparados para el ejercicio de la democracia y la responsabilidad social. 2

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La educacin pblica debe ser gratuita, en todos sus niveles, entendiendo que el Estado debe proveer de los recursos necesarios para garantizar de manera plena el derecho sin ningn tipo de restriccin socioeconmica. En definitiva, necesitamos un Estado garante del derecho a la educacin para que nuestra sociedad cuente con una masa de ciudadanos conscientes, crticos y comprometidos en el trabajo intelectual, tcnico y profesional para el desarrollo democrtico y justo de la cultura, la poltica y la economa de la sociedad. Esto implica entender la educacin como una inversin social y no meramente individual, necesaria para la batalla contra la desigualdad y el alcance de la libertad y la justicia social. Para poder hacer viables dichas garantas por parte del Estado, se hace urgente plantear una discusin amplia acerca de las nuevas formas de financiamiento que contemplen desde una reforma tributaria hasta la recuperacin de los recursos naturales de nuestro pas.

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EJES FUNDAMENTALES Para conseguir los objetivos anteriormente descritos, proponemos avanzar en los siguientes ejes fundamentales, en torno a los cuales emplazamos a los parlamentarios para que se comprometan explcitamente a legislar favorablemente son: I.- La Reforma Constitucional. La Constitucin deber consagrar la educacin como un derecho fundamental y un bien pblico, donde el Estado se har responsable de proveerla, asegurando el cumplimiento de los principios de gratuidad, universalidad y calidad en la educacin pre-escolar, bsica y media. Asimismo, a nivel de Educacin Superior, la Constitucin deber garantizar la existencia de un sistema terciario, sin fines de lucro, donde el acceso, la calidad, y el financiamiento necesario sean garantizados por el Estado para que todo ciudadano pueda alcanzar la un titulo de educacin superior. II.- Educacin Escolar La Educacin Escolar contempla tanto la educacin pre-bsica, bsica y media. Y en la educacin media, tanto la cientfico-humanista como la politcnica o tcnica profesional. En este contexto, y sin perjuicio de otras materias, en lo fundamental se impulsara: A-. La Desmunicipalizacin de la Educacin. Se crear en su reemplazo un nuevo Sistema Nacional de Educacin Pblica, dependiente del Ministerio de Educacin, de carcter descentralizado, con la forma de Servicios Pblicos con patrimonio propio y especializado en la administracin de la educacin pblica escolar. La creacin de esta nueva institucionalidad debe ser discutida con todos los actores: profesores, asistentes de la educacin, estudiantes y apoderados. Todos los establecimientos educacionales dependern administrativa y financieramente de este Nuevo Sistema Nacional de Educacin Pblica. B-. Nuevo Sistema de Financiamiento. El Nuevo sistema de financiamiento asegurar un aporte basal para todos los establecimientos educacionales va presupuesto y no segn asistencia, para lo cual se implementar un calendario a travs del cual se pondr fin al sistema de financiamiento compartido y de toda forma de lucro en los establecimientos que reciban financiamiento pblico. 4

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C-. Carrera Docente Fundada en la Dignidad y Calidad Debe avanzarse en una nueva ley de carrera profesional docente basada en el mrito y la experiencia, que considere etapas de desarrollo profesional, que dignifique a los profesores y profesoras desde el punto de vista de sus remuneraciones, incluidas las de carcter inicial, que incentive los mejores talentos para que estudien pedagoga, que garantice oportunidades de desarrollo profesional, valoracin social y formacin continua, contando con un fuerte sistema de acreditacin, adems de una adecuada relacin de horas lectivas y no lectivas, todo lo cual permite garantizar una docencia de excelencia en el sistema pblico de educacin. Adems, debe crearse una normativa para los asistentes de la educacin, fundada en la dignidad y calidad. Se debe crear una normativa que regule y reconozca las funciones de estos trabajadores. D.- Regulacin y control de la creacin de nuevos establecimientos subvencionadas La suspensin inmediata de la creacin de nuevos establecimientos subvencionados hasta que se definan parmetros objetivos que justifiquen la creacin de nuevos establecimientos y hasta que se encuentre operando la nueva institucionalidad escolar vinculada a: la superintendencia de educacin, la agencia de la calidad de la educacin, la nueva estructura publica de administracin de la educacional y, se haya implementado las correcciones al sistema de financiamiento de la educacin escolar. E.- Transporte Escolar Asegurar un servicio eficiente y suficiente de transporte escolar gratuito y seguro para todos los estudiantes-especialmente en regiones, durante los 365 das del ao. F.- Plan Nacional de Reconstruccin y Habilitacin de Infraestructura Escolar Disear y ejecutar un Plan Nacional de Reconstruccin y Rehabilitacin de la infraestructura de los establecimientos educacionales pblicos, de manera de garantizar que el proceso educativo se desarrolle en condiciones elementales de dignidad y sanidad. G.- Educacin Politcnica o Tcnico Profesional En el pas no existe una poltica de Estado en materia de la educacin tcnica; ni en su nivel secundario, ni en su nivel de educacin superior, ni tampoco respecto a la integracin entra ambas.

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La educacin tcnico profesional o politcnica a nivel escolar deber contar con un sistema de financiamiento propio, donde se garantice la infraestructura de acorde con los avances cientficotcnicos para hacerla calificada y apropiada a las respectivas especialidades.

Asimismo, a los estudiantes de la educacin poli-tcnico debern contar con garantas bsicas para el desarrollo integral de sus procesos educativos, incluyendo seguros apropiados y prcticas profesionales pertinentes y fiscalizadas. H.- Democratizacin Democratizar los espacios de participacin estudiantil secundaria, reformulando el decreto N 524 con respecto a los Centros de Estudiantes, fortaleciendo as, el rol de estos y reconociendo legalmente Federaciones Estudiantiles Secundarias. Tambin, y a travs de Consejos Escolares resolutivos, debe garantizarse la participacin de todos los estamentos involucrados en la comunidad escolar, dndoles un marco legal donde se especifique su rol obligatorio y peridico. III.- EDUCACION SUPERIOR La educacin terciaria en Chile ha crecido de manera explosiva y desregulada durante las ltimas dos dcadas. Su crecimiento no ha sido fruto de una poltica nacional que persiga objetivos determinados sino al contrario, ella ha sido inorgnica, con calidades heterogneas y de altsimo costo, respondiendo a lgicas de mercado y no a un plan de desarrollo nacional. Hoy se requiere impulsar una reforma al Sistema de Educacin Superior que tenga como principios rectores que: la Educacin Superior, en tanto bien pblico, debe ser fruto de una Poltica de Estado, abordado con visin de largo plazo y definida con la participacin de todos los actores relevantes, avanzando sobre grandes acuerdos y con sentido de urgencia. El sistema de Educacin Superior debe ser reconocido por el Estado como un pilar fundamental para el desarrollo social, cultural, educacional, humanstico, econmico, cientfico y tecnolgico del pas. El Estado debe asumir el compromiso de aumentar significativamente el monto de financiamiento estatal del sistema de educacin terciaria de modo de llevarlo, en un perodo razonable, al menos, al promedio de los pases de la OECD y as no seguir gravando a las familias el costo de esta.

A.- Educacin Universitaria 1.- Financiamiento Institucional 6

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a) Creacin de un Aporte Basal a las Universidades Pblicas, que plasme un nuevo trato entre el Estado y las Universidades que le pertenecen, que reconozcan el compromiso educacional y financiero que para ellas tiene el Estado, frenando as la lgica del autofinanciamiento de dichas instituciones y garantizando la gratuidad de sus estudiantes. b) Aumentar de manera sustancial los Aportes Fiscales Directos (AFD) de libre disposicin, permanentes y progresivos para el crecimiento, desarrollo local y sustentabilidad de las Universidades del CRUCH, con el objeto de garantice sus proyectos de bien pblico. Asimismo, se deber reajustar anualmente segn el IRSP, para que las justas remuneraciones de los trabajadores, no dependan del alza de aranceles de los estudiantes. c) Fondo de revitalizacin para las Universidades Tradicionales de libre disposicin estableciendo que sern las comunidades universitarias quienes decidan el uso de estos recursos. Debe estar orientado con prioridad: Propiedad de la Universidades (Estatales/Privadas CRUCH) Condicin Regional Composicin socio-econmica de sus estudiantes Solvencia econmica de las Universidades (Deuda/presupuesto)

2.- Nuevos Sistemas de Accesos: Ms Equitativo y que Garantice Igualdad de Oportunidades. Avanzar decididamente a un sistema ms equitativo y con igualdad de oportunidades para todos y todas, tal que permitan que las universidades del CRUCH cumplan cabalmente el rol social y de vocacin pblica para la que fueron creadas. Es fundamental asegurar una participacin ms representativa de la realidad socioeconmica del pas en las matrculas de cada institucin, disminuyendo la ponderacin de la PSU en el proceso de admisin y evaluar de manera transparente su pertinencia. Avanzar en la creacin de mecanismos complementarios de acceso considerando que sean de pblico conocimiento y debidamente informados que consideren aspectos como el rendimiento acadmico en establecimiento de origen (ranking), los propeduticos y los procesos de nivelacin. Adems, se deber garantizar el acceso y las condiciones de estudio para los estudiantes con necesidades educativas especiales en la educacin superior. 3.- Nuevos Sistema de Financiamiento Estudiantil a) Se promover una reestructuracin total del sistema de educacin superior enfocando a la gratuidad en su totalidad para todas las universidades del consejo de rectores y de esta forma eliminar el endeudamiento de las familias. Para lograr la gratuidad, se debe fortalecer un 7

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sistema de financiamiento desde el estado hacia las universidades del CRUCH, el cual cubra la totalidad de los aranceles de todas y todos los estudiantes de Chile. b) Sistema de becas para todos los estudiantes provenientes de familias del 70% de menores ingresos pertenecientes a las instituciones privadas no tradicionales.

c) Finalmente crear un sistema nico de fondo solidario para el 30% restante de los y las estudiantes de Chile que estn dentro de las instituciones privadas que no lucren, eliminando as el CAE y la banca privada del sistema financiero universitario. De la misma manera, las ayudas estudiantiles complementarias debern reajustarse y ampliar su cobertura a la totalidad de los y las estudiantes del pas. d) Las Universidades privadas que reciban financiamiento estatal mediante becas y crditos debern cumplir los siguientes estndares: Ausencia total de fines de lucro Acreditacin Institucional, en todas las categoras. Garantizar los principios de libertad de asociacin y expresin Asegurar y Promover la existencia de Federaciones Estudiantiles Transparencia total del uso de sus recursos financieros

d) De los montos arancelarios a los planes de estudio privados, los aranceles se establecern en el futuro mediante una formula conocida y validada por la Comisin Nacional de Acreditacin y la superintendencia de educacin superior. Los aranceles no podrn sufrir alzas de manera unilateral por ninguna entidad de educacin superior que sean receptoras directa o indirectamente de fondos pblicos. 4.- Nueva Institucionalidad a) Creacin de Superintendencia de Educacin Superior Esta Superintendencia deber contar con todas las atribuciones necesarias para hacer trasparentes las situaciones financieras y acadmicas de todas las instituciones de Educacin Superior. Tendr la facultad de fiscalizar y hacer cumplir la ley que establece la prohibicin del lucro en toda institucin de educacin superior.

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Este organismo deber velar que todas las instituciones de educacin superior se sometan a mecanismos de informacin pblica, de fiscalizacin y control. Ser obligatoria la rendicin de cuentas pblicas de todas las instituciones de educacin superior, incluyendo publicacin de FECU semestral por cada institucin que incluya informacin detallada de todos sus ingresos gastos y vnculos contractuales b) Nuevo Sistema Nacional de Acreditacin Se establecer la acreditacin obligatoria para todas las instituciones de Educacin Superior y sus carreras, a travs de agencias pblicas, autnomas y transparentes que incorporen criterios de calidad, de adecuacin de la misin de la institucin a objetivos educativos de pas, el desarrollo regional, la existencia de organismos estudiantiles, acadmica y funcionaria. Este nuevo y riguroso sistema d acreditacin debe ser prioritario y previo cualquier expansin de recursos al sector privado. 5.- Democratizacin El Sistema de educacin superior deber garantizar y fiscalizar que los Derechos y Garantas Constitucionales sean efectivos, especialmente la participacin de todos los estamentos involucrados en el proceso educativo; la libre expresin de las ideas con libertad y autonoma; la organizacin y asociacin sin ms lmites que los impuestos por la propia Constitucin. Se propondr a la participacin de los distintos estamentos de la comunidades universitarias en los cuerpos colegiados, para lo cual se impulsaran las reformas legales correspondientes, apoyando la derogacin de los artculos 56e) 67e) y 75e) del DFL2/2009 MINEDUC, para acabar con las prohibiciones legales que impidan la participacin de la comunidad universitaria en este mbito, garantizando adems el derecho a la organizacin de los estamentos en todas las instituciones de educacin superior. 6.- Derechos Educativos y lingsticos de los Pueblos Originarios Garantizar un sistema educacional inclusivo y plural que incorpore los derechos educativos y lingsticos de los pueblos originarios y la interculturalidad en el sistema educativo. Para esto se propone: 1. Creacin de una Universidad Estatal pblica e Intercultural. 2. Aumento en el monto de la Beca Indgena y en la cantidad de beneficiarios. 3. Creacin e Incorporacin a los planes y programas, mallas curriculares y proyectos educativos Institucionales, contenidos educativos indgena considerando el espacio en el que se desarrollarn en relacin a la lengua, historia y cosmovisin de cada uno de ellos. 4. Reconocimiento jurdico de los espacios utilizados por estudiantes indgenas (Hogares indgenas), adems de la implementacin de una poltica pblica de Hogares. 9

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B.- Centros de Formacin Tcnica e Institutos Profesionales El pas est en deuda con la formacin tcnico profesional de la educacin superior. Se debe revisar no slo la transicin y acceso desde la enseanza media, los mecanismos de acreditacin de los establecimientos y las carreras que imparte sino tambin, poner fin al actual sistema de lucro y negocio que se ha apoderado de los CFT y de los IP. Esta realidad afecta en particular a los estudiantes de los sectores ms vulnerables del pas. Se prohibir que recursos pblicos de cualesquier ndole sean transferidos directa o indirectamente a los CFT e IP con fines de lucro, estableciendo un plazo razonable pero acotado para cumplirlo Asimismo, y en ausencia de establecimientos que cumplan una funcin pblica, el Estado deber asegurar la presencia de oferta educativa estatal de centros de formacin tcnica e institutos profesionales en todas las regiones del pas, creando una Red Nacional de Educacin Tcnica gratuita y de calidad.

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