Iniciativa de Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA SUSCRITA POR EL DIPUTADO JESS ALBERTO CANO VLEZ INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL. El que suscribe, Jess Alberto Cano Vlez, diputado federal de la LXI Legislatura del Congreso de la Unin, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo establecido en la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los artculos 6, numeral 1, 77., 78 y 180 del Reglamento de la Cmara de Diputados, somete a consideracin de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artculos 23, 34, 42, 58, 82, 106, 107, 108, 109 bis y, 114 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria al tenor de la siguiente Exposicin de Motivos El 1 de abril de 2006 entr en vigor la Ley Federal de Responsabilidad Hacendaria que en su momento se consider una ley muy avanzada porque, entre otras cosas, destin su Ttulo Sexto a los aspectos de informacin, transparencia y evaluacin. A cuatro aos de que entr en vigor la ley, se identifica claramente la necesidad de una Segunda Generacin de Normasen materia de Transparencia e Informacin Hacendaria, que puntualice la forma, el contenido, los plazos de entrega y en su caso, las sanciones por el incumplimiento oportuno de requerimientos de transparencia e informacin de los ejecutores del gasto. Es este contexto, es menester sealar que el origen de los parlamentos en el mundo se relaciona directamente con la funcin de control sobre el Ejecutivo en el manejo de los recursos pblicos, convirtindose dicha funcin en el eje del principio de divisin de poderes y del sistema de contrapesos. En el caso mexicano la Cmara de Diputados ha venido marcando una tendencia a impulsar la transparencia a travs de la norma. As tenemos que desde 1995 se han venido incorporando en el Decreto del Presupuesto Egresos de la Federacin disposiciones que obligan al Ejecutivo a la rendicin de cuentas y a la transparencia en la informacin gubernamental.

As por ejemplo, los Informes Trimestrales sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica que el Ejecutivo Federal presenta al Congreso de la Unin se incorporaron en el Decreto de Presupuesto Egresos de la Federacin para 1995, sus contenidos en un principio fueron muy limitados, pero, se consider y de hecho fue un gran avance en la ruta de la transparencia. En 1997 se constituy la primera Legislatura en la quela oposicin alcanz la mayora y este hecho deriv en que la SHCP fue requerida para presentar ms informacin, especficamente sobre los programas de Apoyo a Deudores y Recursos destinados al Rescate Bancario, los Criterios de Ajuste al Gasto, el destino de los montos de excedentes ingresos cuando existan y los criterios utilizados en los programas prioritarios del gobierno para la atencin de grupos marginados. Entre 1999 y 2000 se requiri al Ejecutivo que presentara informacin sobre los criterios y reglas de operacin de los programas prioritarios. En 2001, se estableci que debera el Ejecutivo presentar al poder Legislativo una evaluacin del gasto asociado a programas e incorporar en los Informes Trimestrales los proyectos de inversin diferida en el registro del gasto, o pidiregas. En 2002 y 2003 se requiri informacin del Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas. En el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de 2002 se estableci, que la SHCP debera dar acceso total y permanente al Sistema Integral de Informacin de los Ingresos y Gasto Pblico a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pblica, de Hacienda y Crdito Pblico, y de Vigilancia, as como al Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, todas estas instancias de la Cmara de Diputados. En 2004 se estableci que el Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas debera ser un Ramo adicional con lo que se oblig al Ejecutivo a considerarlo en la informacin que presentaba. En 2005, se requiri informacin sobre la distribucin del ingreso, relativa a los fideicomisos pblicos, la banca de desarrollo, y los gastos fiscales. Se pidi al Ejecutivo realizar informes relacionados con la base gravable y la distribucin impositiva, y se sentaron las bases para incorporar sta informacin a la discusin del Presupuesto de Egresos de la Federacin. En abril de 2006 entr en vigor la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que contiene un captulo exclusivamente dedicado a regular la informacin y la transparencia. No obstante, al establecimiento de normas para la transparencia y la informacin hacendaria en rango de ley, an existenaspectos pendientes en el tema derivado de las caractersticas del propio

proceso presupuestario, en gran medida por la preponderancia de la SHCP en todo el ciclo y por la ausencia de responsabilidades concretas para los servidores pblicos que incumplan en tiempo y forma de los requerimientos de informacin y transparencia. La LFPRH tiene puntos perfectibles, a manera de ejemplo, es de sealarse que el Ejecutivo est obligado a presentar y publicar los calendarios de ministracin de recursos, sin que existan mecanismos que lo obliguen a cumplirlos puntualmente. Prcticamente se tolera al Ejecutivo a subejercer al otorgarle por ley un plazo de tres meses para regularizar. Otro tema relevante son los fondos, fideicomisos, mandatos e instrumentos anlogos constituidos con remanentes de subejercicios donde existe gran opacidad, sin que la SHCP transparente la informacin al respecto. Este tema ha sido observado en la revisin de la Cuenta Pblica de diferentes ejercicios, por lo que es necesario que la ley se actualice para atender los sealamientos de la Auditoria Superior de la Federacin contribuyendo a acotar y abatir reas de opacidad en el ejercicio del gasto. De igual forma, se requiere establecer mecanismos efectivos para inhibir prcticas y en su caso sancin a los funcionarios que desatiendan deliberadamente los requerimientos de informacin veraz y oportuna. Esencialmente de lo que se trata es que con estas reformas incentiven la formacin de cuadros en el servicio pblicocon vocacin por la cultura de la legalidad, rendicin de cuentas y transparencia de la informacin hacendaria. Se busca con el establecimiento de un rgimen de responsabilidades detallado que el servidor pblico se esfuerce, se profesionalice y se hagan expertos en el tema hacendario, minimizando la eventualidad de incurrir en faltas administrativas punibles por ley. Sin duda, la norma debe perfeccionarse para mejorar la calidad y la oportunidad de la informacin, pues, la informacin hacendaria es tilcuando se puede hacer algo para prevenir o corregir un problema, pues la informacin extempornea no tiene efectos. Adicionalmente, tambin podemos sealar que los ndices de transparencia presupuestaria desarrollados por instituciones civiles y acadmicas revelan que Mxico tiene niveles insatisfactorios en la transparencia de su gasto pblico. Adems se exhiben deficiencias en el sistema de rendicin de cuentas y de produccin de informacin accesible y oportuna sobre el uso de los recursos pblicos. La falta de transparencia facilita el incumplimiento de los calendarios, la generacin de subejercicios, las modificaciones al presupuesto y hasta la contencin del gasto, todo esto en perjuicio del mandato presupuestal de la Cmara de Diputados que emite en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin, trastocando el sistema de equilibrios y contrapesos entre los poderes de la Unin, pero sobretodo, vulnerando e incumpliendo el mandato que le hace al Ejecutivo la representacin social.

La ley debe inducir un rediseo institucional que permita contar con instancias para asegurar la transparencia y seguimiento de los requerimientos de informacin que formula el Poder Legislativo y que se verifique la calidad y oportunidad de las respuestas y la documentacin que remiten los ejecutores del gasto. Por principio constitucional existe el derecho a la informacin y a la transparencia de la informacin gubernamental. Entonces, por mayora de razn, la transparencia y la informacin hacendaria deben insertarse en ese marco, de aqu la necesidad de promover unaSegunda Generacin de Normasen materia de Transparencia e Informacin Hacendaria, que perfeccione los mecanismos de transparencia y calidad de la informacin, toda vez que, en la legislacin actual se aprecia insuficiencia en los aspectos que hemos sealado. Esta iniciativa de reformas y adiciones contribuir al cumplimiento del principio de mxima publicidad para la documentacin e informacin gubernamental. El objetivo es lograr el cumplimiento oportuno de las obligaciones que tiene el poder Ejecutivo previstas en la LFPRH y en su caso, en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin, especialmente, las de transparencia y rendicin de cuentas. Por ello se propone que los ejecutores del gasto a travs de sus pginas electrnicas de internet hagan pblica su informacin histrica y del ejercicio en materia de ingreso, gasto, deuda, y la situacin financiera y patrimonial, la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico sealar en el Reglamento de la ley, los lineamientos a los que debern de ajustarse las dependencias y entidades para permitir la homologacin de la informacin, su actualizacin y objetividad. Otro aspecto importante es que se ha demostrado que la discrecionalidad en el ejercicio del gasto en la mayora de las ocasiones conlleva a la opacidad, por esta razn se incorpora como un mecanismo de transparencia que la Comisin Gasto Financiamiento al determinar la prelacin de los proyectos de inversin tome en consideracin la valoracin que al respecto haga el Comit para la Planeacin del Desarrollo del Estado que corresponda al proyecto de inversin, contribuyendo a la transparencia en la seleccin de proyectos. La discrecionalidad de la autoridad hacendaria tambin se ha visto reflejada en el incumplimiento de los calendarios, bajo los argumentos ms diversos, como cuando se aduce que es procedente la contencin de la ministracin de recursos por la existencia de una observacin de un rgano de fiscalizacin, la cual puede ser aclarada con posterioridad pero ya trastoc los ritmos de los programas y proyectos, por esta razn y en la lgica de que la discrecionalidad conlleva a la opacidad, esta iniciativa propone que expresamente la ley seale que nos es causal para la retencin de recursos una observacin de auditoria. La presente iniciativa en su conjunto de disposiciones que perfeccionan el contenido de los informes trimestrales, para alcanzar ndices ms altos de transparencia y rendicin de cuentas en materia hacendaria. Norma con mayor precisin aspectos medulares como los subejercicios,

calendarios, homologacin de la informacin, formatos, contenidos, responsabilidades e instancias de control y seguimiento. Por lo expuesto, se somete a consideracin de esta honorable Asamblea la presente iniciativa con proyecto de: Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 23; 34; 42; 58; 82; 106; 107; 108; 109 bis y, 114 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. TTULO PRIMERO Disposiciones Generales CAPTULO II Del Equilibrio Presupuestario y de los Principios de Responsabilidad Hacendaria Artculo 23.- En el ejercicio de sus presupuestos, las dependencias y entidades se sujetarn estrictamente a los calendarios de presupuesto autorizados a cada dependencia y entidad en los trminos de las disposiciones aplicables, atendiendo los requerimientos de las mismas. Las dependencias y entidades remitirn a la Secretara sus proyectos de calendarios en los trminos y plazos establecidos por el Reglamento. Los calendarios del presupuesto de inversin en infraestructura que remitan las dependencias y entidades debern ser desglosados por cada uno de los proyectos identificados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, incluyendo la programacin fsica y la programacin de pagos y el mes lmite para realizar la adjudicacin del contrato inicial. La Secretara autorizar los calendarios tomando en consideracin las necesidades institucionales y la oportunidad en la ejecucin de los recursos para el mejor cumplimiento de los objetivos de los programas, dando prioridad a los programas sociales y de infraestructura. TTULO SEGUNDO De la Programacin, Presupuestacin y Aprobacin CAPTULO I De la Programacin y Presupuestacin Artculo 34.- Para la programacin de los recursos destinados a programas y proyectos de inversin, las dependencias y entidades debern observar el siguiente procedimiento, sujetndose a lo establecido en el Reglamento:

I a III IV. Los programas y proyectos registrados en la cartera de inversin sern analizados por la Comisin Intersecretarial de Gasto Financiamiento, la cual determinar la prelacin para su inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos, as como el orden de su ejecucin, para establecer un orden de los programas y proyectos de inversin en su conjunto y maximizar el impacto que puedan tener para incrementar el beneficio social, observando principalmente los criterios siguientes: a) b) c) d) Rentabilidad socioeconmica; Reduccin de la pobreza extrema; Desarrollo Regional, La valoracin de los Comits para la Planeacin del Desarrollo de los Estados segn corresponda el proyecto de inversin. Concurrencia con otros programas y proyectos de inversin.

e)

CAPTULO III De la Aprobacin y los mecanismos de comunicacin y coordinacin entre Poderes Artculo 42.- I.

II. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, remitir a la Cmara de Diputados para su opinin a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, la estructura programtica a emplear en el Proyecto de Presupuesto de Egresos, la cual vendr acompaada de series histricas homologadas en cuando menos cinco aos previos al ao fiscal correspondiente al del proyecto de presupuesto de egresos de que se trate; la Cmara de Diputados dispondr de 30 das naturales para su revisin y remisin de observaciones al poder Ejecutivo.

TTULO TERCERO Del Ejercicio del Gasto Pblico Federal CAPTULO III De las Adecuaciones Presupuestarias Artculo 58.- Las adecuaciones presupuestarias se realizarn siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de las dependencias y entidades, y comprendern: I. II.

III. Cuando las adecuaciones presupuestarias representen en su conjunto o por una sola vez una variacin mayor al 5% del presupuesto total del ramo de que se trate o del presupuesto de una entidad, o cuando el ejercicio de los recursos programados para el periodo representen una variacin de ms del 10% a sus calendarios, la Secretara deber reportarlo en los informes trimestrales. Con base en esta informacin, la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica podr emitir opinin sobre dichas adecuaciones.

TTULO CUARTO Del Gasto Federal en las Entidades Federativas CAPTULO I De los recursos transferidos a las entidades federativas Artculo 82.- Las dependencias y entidades con cargo a sus presupuestos y por medio de convenios de coordinacin que sern pblicos, podrn transferir recursos presupuestarios a las entidades federativas con el propsito de descentralizar o reasignar la ejecucin de funciones, programas o proyectos federales y, en su caso, recursos humanos y materiales. En la suscripcin de convenios se observar lo siguiente:

I. a II. III. Establecer los plazos y calendarios de entrega de los recursos que garanticen la aplicacin oportuna de los mismos, de acuerdo con el Presupuesto de Egresos aprobado y atendiendo los requerimientos de las entidades federativas. La ministracin de los recursos deber ser oportuna y respetar dichos calendarios. Las observaciones de una instancia de control a ejercicios anteriores de un programa o proyecto no sern causales para suspender las ministraciones del ejercicio en curso. TTULO SEXTO De la Informacin, Transparencia y Evaluacin CAPTULO I De la Informacin y Transparencia Artculo 106.- Los ejecutores de gasto debern remitir al Congreso de la Unin la informacin que ste les solicite en relacin con sus respectivos presupuestos, en los trminos de las disposiciones generales aplicables. Dicha solicitud se realizar por los rganos de gobierno de las Cmaras; por las Comisiones competentes. Los ejecutores de gasto estn obligados a proporcionar al Congreso de la Unin la informacin que le requiera en un plazo mximo de veinte das hbiles. El Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados en un plazo no mayor a diez hbiles verificar el contenido de la documentacin que remitan los ejecutores del gasto y resolver si la respuesta cumple en cuanto a forma y contenido requerir al emisor la aclaracin o complementacin, el ejecutor del gasto deber responder este nuevo requerimiento a plena satisfaccin en un plazo de cinco das hbiles. En caso de incumplimiento se dar vista al rgano de control que corresponda para los efectos de las responsabilidades en los trminos de esta ley y de la dems legislacin aplicable. Artculo 107.El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, entregar al Congreso de la Unin informacin mensual y trimestral en los siguientes trminos: I.

Los informes trimestrales debern contener como mnimo: a) b) i) La situacin de las finanzas pblicas, con base en lo siguiente: a ii)

iii) La evolucin del gasto pblico, incluyendo el gasto programable y no programable; su ejecucin conforme a las clasificaciones a que se refiere el artculo 28 de esta Ley, los principales resultados de los programas y avances fsicos y financieros de los proyectos, la situacin financiera y las disponibilidades de recursos en fondos, fideicomisos, mandatos y anlogos; en los reportes de las dependencias que ejecuten programas con la misma apertura programtica debern utilizar nomenclatura presupuestal y contable igual. c)a f) g) Los avances de la entrega de los recursos conforme a los calendarios establecidos para cada uno de los convenios de coordinacin entre la federacin y las entidades federativas en correspondencia con el artculo 82 de esta ley. Los subejercicios, o en su caso sobre-ejercicios no subsanados y por subsanar, debern reportarse detallndolos por programa y, en su caso, por proyecto de inversin.

h)

II.

Las Cmaras del Congreso de la Unin en el plazo de diez das hbiles podrn requerir informacin complementaria a la Secretaria sobre los contenidos de los informes que presenta el Ejecutivo, a lo cual la Secretaria responder en un plazo mximo de diez das hbiles. La informacin que la Secretara proporcione al Congreso de la Unin deber ser completa, oportuna y congruente con toda aquella informacin solicitada en materia hacendaria; los informes peridicos y especiales debern ser acompaados en su versin electrnica en un

formato que permita lafcil consulta y manejo para su anlisis. En caso de incumplimiento procedern las responsabilidades que correspondan. Artculo 108.- La Secretaria, la Funcin Pblica y el Banco de Mxico, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern los lineamientos relativos al funcionamiento, organizacin y requerimientos del sistema integral de informacin de la hacienda pblica que considerar la informacin sobre los ingresos, gasto, deuda, sector paraestatal, patrimonio y tesorera. Los rganos de gobierno y comisiones de ambas cmaras tendrn acceso al sistema integral de informacin en medios electrnicos en lnea y en tiempo real, con las limitaciones que establecen las leyes.

Artculo 109.- Artculo 109 bis.- Con el objeto de mejorar la transparencia y calidad de la informacin el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, est obligado a proporcionar al Congreso de la Unin toda la informacin requerida en materia de finanzas pblicas para tomar conocimiento oportuno de la postura fiscal, las necesidades de financiamiento, el avance presupuestal y, los cambios en la situacin financiera y patrimonial de las dependencias, entidades y fondos, fideicomisos, mandatos y anlogos, conforme a los lineamientos que anualmente seale la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos. Los ejecutores del gasto a travs de sus pginas electrnicas de internet harn pblica su informacin histrica y del ejercicio en materia de ingreso, gasto, deuda, y la situacin financiera y patrimonial en forma mensual, con acumulacin trimestral y anual, por programa y proyecto. La Secretaria sealar en el Reglamento los lineamientos a los que debern de ajustarse las dependencias y entidades para permitir la homologacin de la informacin, su actualizacin y objetividad.

TTULO SPTIMO De las Sanciones e Indemnizaciones CAPTULO NICO Artculo 114.- Se sancionar en los trminos de las disposiciones aplicables a los servidores pblicos que incurran en alguno de los siguientes supuestos: I. a la VI

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VII. Incumplan con los plazos que marca la ley para proporcionar informacin al Congreso de la Unin o presenten informacin incompleta, imprecisa, desordenada y/o en formatos electrnicos que impidan el manejo de los datos para su anlisis; Transitorios Primero.- El presente decreto iniciar su vigencia el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo.- Con la finalidad de dar cumplimiento a la reforma establecida en Artculo 108 de este Decreto, la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico a ms tardar el 30 de noviembre de 2012, deber de tener dispuesto el Sistema Integral de Informacin en medios Electrnicos que permita el acceso en lnea y en tiempo real a los rganos de Gobierno y Comisiones de las Cmaras del Congreso de la Unin, el cual deber considerar informacin de origen realizada por los ejecutores de gasto, tanto en trminos devengados como de flujos de efectivo. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a 6 de septiembre de 2011.

Diputado Jess Alberto Cano Vlez

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