Derecho Procedimental Administtativo Fea eS er ee Rec ee ey Coe Maes eee ee LL ne Lead editorial srr ireran lc192 Kelly Janet Vera Vasquez seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el inciso §) del Articulo 20 de la Constitucien Politica Adicionalmente se exceptian las materias protegidas por el secreto bancaro, tributario, comercial e industrial, asi como todas aquellos documentos que impliquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente. 160.2 El pedido de acceso podra hacerse verbalmente y se concede de inmediato, sin necesidad de resolucion expresa, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no sea la unidad de recepcién documental. 441.3DESGLOSE DE DOCUMENTOS QUE OBRAN EN EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Se entiende por desglose al retiro material de algunos documentos que corren en el expedient. Pese al caracter intangible del expediente, el director del procedimiento puede ordenar se desglosen algunos documentos que corren en el mismo. El pedido de desglose se realiza en forma verbal y se concede de inmediato. Al desglosar un documento debera dejarse constancia en el expediente indicando fecha y el niimero de folios desglosados y copia certificada del documento desglosado con la foliatura correspondiente. Articulo 153.- Intangibilidad del expediente ) 153.2 Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados bajo constancia del instructor y de! solicitante, indicando fecha y folios, dejando una copia autenticada en el lugar correspondiente, con la foliatura respectiva 4.4.4.ACTUACION DE DOCUMENTOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO En el procedimiento administrativo, por aplicacién del principio de informalismo y presuncién de veracidad, basta la presentacion de copias simples, salvo que en Ia institucién exista un fedatario quien tendré que certificar el contenido de los documentos a presentarse. Debemos tener presente que el efecto legal de ese documento certificado por fedatario, surtiré nica y exclusivamente para la institucién a la cual pertenece Derecho Procedimental Administrativo 163 5. INSTRUCCION DEL PROCEDIMIENTO 5.1. DIRECCION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Como ya indicamos, el instructor 0 director del procedimiento administrative es aquel funcionario que tiene capacidad resolutiva, es decir, es el érgano irrogado de la competencia administrative para decidir el asunto materia del procedimiento EI Dr. Guillermo Guerra’ indica que es el funcionario que despacha los asuntos en su unidad organica, independientemente de su posicién jerérquica, El citado autor diferencia tres categorias de actos de direccién procedimental indicando que el Director o instructor del procedimiento puede llevar adelante los actos de comunicacién, los actos resolutorios y los denominados actos intimidatorios, conforme a las siguientes precisiones. Actos de Comunicacién: Son aquellos que transmiten noticias relativas a la vida del procedimiento y pueden ser: Alinterior de la Administracién: comunicaciones propiamente dichas. Alexterior de la Administracion y se dirigen al Administrado: llamadas notificaciones Actos resolutorios: Son decisiones de impulso procedimental, pueden ser de mero tramite o pueden resolver incidencias planteadas en el procedimiento. Permite que el procedimiento administrativo no se dilate y siga su curso. Ej. resoluciones de acumulacion de procedimientos. Se diferencian de la resolucién final porque los actos resolutorios, no deciden sobre la pretensién fundamental planteada por el administrado, 38. GUERRA CRUZ, Guillermo. Op. Cit, p. 164164 Kelly Janet Vera Vasquez Actos intimidatorios: Contienen una exigencia con advertencia de sancién, Son una variante de los actos resolutorios, Ejm: La resolucion de ejecucién coactiva mediante la cual se ordena cumplir con la prestacion en el plazo de 07 dias habiles, bajo apercibimiento de iniciarse la ejecucion forzada de las mismas Asimismo, dicho autor sefiala que este director también podra cursar comunicaciones, precisando lo siguiente: “las comunicaciones en sentido estricto son las acciones especificas dirigido a personas.no involucradas directamente en el desarrollo del procedimiento pero que pueden ayudar con alguna accién” Es decir, las comunicaciones se dan entre sujetos portadores de Administracién Publica, y pueden ser de 3 clases: ASCENDENTES: dirigidas del subordinado al superior jerarquico. (informes) DESCENDENTES: dirigidas de! superior al subordinado. (memorando) TRANSVERSALES: entre organos de distinta jerarquia 0 instituciones. (oficio). Por su parte la LPAG ha regulado las comunicaciones en el Art. 28°: Articulo 28.- Comunicaciones al interior de la administracion 28.1. Las comunicaciones entre los érganos administrativos al interior de una entidad seran efectuadas direciamente, evitando la intervencion de otros érganos. 28.2 Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades nacionales o el requerimiento para el cumplimiento de diligencias en el procedimiento serin cursadas siempre directamente bajo el régimen de la notiicacién sin actuaciones de mero traslado en razon de jerarquias internas ni transcripcion por érganos intermedios. 28.3 Cuando alguna otra autoridad u érgano administrative interno deba tener conocimiento de la comunicacién se le enviara copia informativa. 28.4 La constancia documental de la transmision a distancia por medios electronicos entre entidades y autoridades, Constituye de par si documentacion autentica y dara plena fe a todos sus efectos dentro del expediente para ambas partes, en cuanto @ la existencia del original transmitido y su recepcien. Derecho Procedimental Administrativo 165 Si revisamos el numeral 28.1 la norma precisa que justamente las comunicaciones deben efectuarse directamente evitando la intervencion de otros organos administrativos, sin embargo en el numeral 28.2. regula las comunicaciones 0 resoluciones a autoridades nacionales o requerimientos para cumplimiento de diligencias, las cuales se cursaran siguiendo el procedimiento de las notificaciones. Precisa también que si hay necesidad de que otra autoridad u 6rgano administrativo al interior de la entidad deba conocer la comunicacién, se le enviaré la copia informativa correspondiente y culmina indicando que en caso de transmisién de datos a distancia (correo electrénico 0 facsimil) la constancia de dicha transmision (como por ejemplo el reporte de verificacién que arroja el fax o la constancia de envio que arroja el correo electrénico) constituye de por si documentacién auténtica y debera incorporarse dentro del expediente a fin de dar fe de sus efectos sobre la existencia del original transmitido y su recepcion. 5.2. COLABORACION ENTRE ENTIDADES La colaboracion entre enlidades implica una conducta activa de las entidades orientadas a realizar con mayor fluidez acciones conjuntas y aceptadas voluntariamente para la realizacion de los fines del Estado. Si bien en doctrina la actividad de colaboracién interestatal es implicita al Estado, sin embargo, la norma ha precisado las técnicas basicas de colaboracién entre entidades. Asi a. Respetar el ejercicio de las competencias de otras entidades. b. _ Intercambio de informacion ©. Asistencia entre entidades: Es decir, puede ser una asistencia juridica (Ejm. para ejecucién de embargos, notificaciones, actuaciones probatorias, etc), asistencia técnica (destaque de personal, intercambio de equipos, asesoramiento juridico presupuestario, etc). A estas técnicas de colaboracién, el Dec. Leg. 1029 ha agregado las siguientes prescripciones: = En los procedimientos sujetos a silencio positivo, el plazo para resolver se suspende cuando una entidad requiere la colaboracién166, Kelly Janet Vera Vasquez _ de otra_para que le proporcione informacién indispensable para resolver el procedimiento. Agrega ademas que en este caso, el plazo de suspension no podra exceder de 7 dias habiles, prorrogable a 3 dias adicionales cuando la actuacion es fuera de la sede. Indica que cuando una entidad solicite la colaboracion de otra entidad, la entidad solicitante deberé notificar al administrado dentro de los 3 dias de requerida la informaci6n, Asimismo, el mencionado Deereto Legislativo ha precisado que la solicitud de colaboracién entre entidades de la administracion piblica no genera el pago de tasas ni de cualquier derecho que implique pago alguno entre entidades de la Administracién Publica. Articulo 76.- Colaboracién ontre entidades 76.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboracién, sin que ello importe renuncia a la competencia propia sefialada por ley 76.2 En atencién al criterio de colaboracion las entidades: deben: 76.2.1. Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin cuestionamientos fuera de los niveles Institucionales. 76.2.2 Proporcionar diractamente los datos @ informacion que posean, sea cual fuere su naturaleza juridica 0 posicién institucional, a través de cualquier medio, sin mas limitacion que la establecida por la Constitucion o la ley, para lo cual se propenderd a la interconexion de equipos de procesamiento electrénico de informacion, u otros medios similares. 76.2.3 Prestar en el ambito propio la cooperacién y asistencia activa que otras entidades puedan necesitar para el ‘cumplimiento de sus propias funciones, salvo que les ocasione gastos elevados o ponga en peligro el ‘cumplimiento de sus propias funciones. 76.2.4 Faciltar a las entidades los medios de prueba que se ‘encuentren en su poder, cuando les sean solicitados para el mejor cumplimiento de sus deberes, salvo disposicién legal en contraro. Derecho Procedimental Administrativo 167 ‘6.3 En los procedimientos sujetos a silencio administrative positive el plazo para resolver quedara suspendido ‘cuando una entidad requlera la colaboracién de otra para que le proporcione la informacion prevista en los numerales 76.2.3 y 76.2.4, siempre que ésta sea indispensable para la resolucién del procedimiento administrative, El plazo de suspensién no podré exceder el plazo dispuesto en el numeral 3 del articulo 132 de la presente Ley." (*) (Numeral incluido por el Articulo 1 def Decreto Legistativo N° 1029, publicada o) 24 junio 2008. "76.4 Cuando una entidad solicte la colaboracién de otra entidad deberd notificar al administrado dentro de los 3 dias siguientes de requerida la informacion’ 5.3. IMPULSO DEL PROCEDIMEINTO En los procedimientos administrativos y conforme al principio de impulso de oficio la responsable de su tramitacién y resolucion es la Administracion, quien debera desarroliar todas las actuaciones y diligencias necesarias orientadas a la resolucién de la pretension del administrado, a fin de lograr la emisién del acto administrative dentro de los plazos previstos por la ley. Sin embargo, sabido es que la mayor problematica que afronta no solo la administracién publica, sino incluso los érganos jurisdiccionales, es la enorme carga procesal que soporta dia a dia, debido a que existen un sinnumero de procedimientos que se promueven via instancia o via recurso administrativo, a ello se agrega muchas veces las deficiencias tecnologicas, el poco personal o personal desmotivado con el que cuenta la administracion, la remisién muchas veces incompleta de expedientes administrativos cuando son elevados para resolver recursos de apelacién, la complejidad y variedad de materias que deben resolverse. Es un asunto complejo que se afronta en la administracién piblica y que debe ser abordada en forma sistematica y porque no decirlo, en forma integral y coordinada incluso con el Poder Judicial a fin de tomar también de su experiencia y con ello poder arribar a soluciones integrales. El incumplimiento de plazos por parte de la Administracion quien tiene atribuido el impulso de oficio no puede ser analizado en forma fria o rigida en base a nimeros, sino también en funcion de la realidad que afrontan quienes en algiin momento hemos168 Kelly Janet Vera Vasquez sido © somos parte de la administracion y de las limitaciones que se enfrentan. 54. Articulo 145.- Impulso del procedimionto La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuacién que fuese necesaria para su {ramitacion, superar cualquier obstdculo que se oponga a regular tramitacion del procedimiento; determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errénea la cita legal; asi como evitar el entorpecimiento 0 demora a causa de dligencias innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida REGLAS QUE ORIENTAN EL TRAMITE DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO La Ley ha dedicado el Art. 148° para referirse a las reglas para la celeridad del procedimiento orientandose a materializar este principio, previsto a su vez en el Art. IV del Titulo Preliminar de la LPAG. Estas reglas se resumen en las siguientes: Orden de Ingreso: Esta en relacién con el principio de igualdad procedimental, segin esta regia los procedimientos deben ser tramitados respetando el orden cronolégico en la presentacién de la instancia, Una precision que la norma ha establecido es que se resuelven conforme vaya permitiendo su estado, dando cuenta al Superior de los motivos de la demora. Organizar en una sola decisién el mayor numero de actos procedimentales: El objetivo de esta regla es observar el principio de celeridad y economia procedimental a fin de que el procedimiento se realice en el menor numero de actos procedimentales.. Ej. debe ordenarse en un solo proveido o acto resolutivo la realizacién del mayor niimero de diligencias que se orienten a comprobar los hechos alegados por el Administrado tales como la realizacién de una inspeccién, la emisién de informes, la declaracién testimonial y otros requerimientos complementarios, Derecho Procedimental Administrativo 169 Establecer plazos a otras autoridades 0 a los administrados: Cuando se requiera.el cumplimiento de un tramite a un administrado 0 a otro funcionario, necesarios para resolver, estos deben consignar plazos efectivos de cumplimiento y el apercibiendo que establezca la ley. La ausencia 0 no atencién def servicio no puede afectar el trémite de los expedientes: se refiere a que los procedimientos no pueden detenerse por ausencia de sus titulares, quienes deberén hacer entrega de los mismos por motivo de licencia 0 vacaciones u otros motivos que lo alejen del centro de trabajo. Utilizacin de medios de reproduccién en serie: Esta técnica se puede utilizar cuando se trate de idéntica motivacién en varias resoluciones, siempre que no se lesione garantias juridicas de los administrados. Pese a la motivacion en serie, cada resolucién sera considerada como un acto administrativo independiente. Delegar realizacién de diligencias especificas: La norma permite que el director de! procedimicntos pueda encomendar a algin subordinado inmediato la realizacién de diligencias especificas de impulso, 0 solicitar la colaboracién de otra autoridad para su realizacién y precisa que en los érganos colegiados, dicha accion debe recaer en uno de sus miembros. Las deficiencias de! administrado en la presentacién de su solicitud no son fundamento para denegar la pretensién del administrado: como recordaremos la ley precisa que si existen omisiones necesarias para el desarrollo de! procedimientos que no puedan ser salvadas de oficio o incumplimiento de requisitos previstos en el TUPA, deberé precisarse la observacién en mesa de partes, otorgando dos dias para la subsanacién o requerirle al administrado por Unica vez, para que la subsane. Sin embargo, sila administracion no ha realizado este procedimiento previo, no podré fundamentar su decision en la deficiente presentacién de la solicitud del peticionante. Articulo 148.- Reglas para la celeridad Para asegurar el cumplimiento de! principio de celeridad de los procedimientos, se observan las siguientes reglas:170 Kelly Janet Vera Vasquez En el Impulso y tramitacion de casos de una misma nraturaleza, se sigue rigurosamente el orden de ingreso, y se resuelven conforme lo vaya permitiendo su estado, dando cuenta al superior de los mativos de demora en el cumplimiento de los plazos de ley, que no puedan ser removidos de aficio. En una sola decisién se dispondré el cumplimiento de todos los tramites necesarios que por su naturaleza corresponda, siempre y cuando no se encuentren entre si sucesivamente subordinados en su cumplimiento, y se concentraran en un mismo acto todas las diligencias y actuaciones de pruebas posibles, procurando que el desarralla del procedimiento se realice en el menor numero de actos procesales. A\ solicitartramites a ser efectuados por otras autoridades © los administrados, debe consignarse con fecha cierta el termino final para su cumplimiento, asi como el apercibimiento, de estar previsio en la normativa, En ningun caso podra afectarse la tramitacion de los expedientes o la atencién del servicio por la ausencia, ocasional 0 no, de cualquier auloridad. Las autondades que por razones de licencia, vacaciones u otros motivos temporales 0 permanentes se alejen de su centro de trabajo, entregaran a quien lo sustituya 0 al superior jerarquico, los documentos y expedientes a su cargo, con conocimiento de los administrados. ‘Cuando sea identica ta motivacion de varias resoluciones, se podran usar medios de produccién en serie, siempre que no lesione las garantias juridicas de los administrados; sin embargo, se considerara cada uno como acto independiente La autoridad competente, para impulsar el procedimiento, puede encomendar a algun subordinado inmediato la realizacién de diligencias especificas de impulso, 0 solicitar la colaboracién de otra autoridad para su realizacién. En los érganos colegiados, dicha accion debe recaer en uno de sus miembros. En ningan caso ta autoridad podra alegar deficiencias del administrado no advertidas a la presentacién de ia solicitud, como fundamento para denegar su pretension Derecho Procedimental Administrative im 5.5. LA QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACION 5.5.1. Concepto Llamada rectamacion en queja, es un escrito que presenta el administrado, con la finalidad de que el Superior Jerérquico pueda remover los obstaculos producidos por el director de! procedimiento en el desarrollo de este. Para Vocos Conesa "La queja es una especie de reclamo que se efectua dentro de un procedimiento administrativo, con el objeto de lograr que se cumplan los tramites omitidos o demorados, 0 se realicen bien los cumplidos defectuosamente” En nuestra normatividad nacional no se ha estipulado una definicién legal de la “queja”, limitandose a regular su utilizacién en el procedimiento administrativo, disponiéndose lo siguiente: Articulo 158.- Queja por defectos de tramitacién 158.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitacion y, en especial, los que supongan paralizacion, infraccion de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u omisién de tramites que deben ser subsanados antes de la resolucién definitiva dal asunto en la instancia respectiva. 158.2 La queja se presenta ante el superior jerarquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citandose el deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres dias siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que pueda Presentar el informe que estime conveniente al dia siguiente de solicitado. 158.3 En ningn caso se suspenders Ia tramitacion del procedimiento en que se haya presentado queja, y la resolucion sera irrecurrible, 158.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente que otro funcionario de similar jerarqula al quejado, asuma el conocimiento del asunto. 34. VOGOS CONESA, Juan Martin. La accin juical de amparo por mora de la Adminstracion abi, En: hits fbiblijuridcas.unam.macbros/4/1624/t7 po, pagina revisadael da mates 05, de marzode 2013,1m Kelly Janet Vera Vasquez 188.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictaran las medidas correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolucion se dispondra @l inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al responsable. Asi, elArt. 158 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General dispone: “En cualquier momento, los administrados pueden formutar queja contra los defectos de tramitacién y en especial, los que supongan paralizacion, infraccion de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de deberes funcionales u omisién de tramites que deben ser subsanados antes de la resolucién definitiva del asunto en la instancia respectiva’, es decir, frente a los defectos de tramitacién surgidas en el desarrollo del procedimiento administrativo, los administrados pueden activar la denominada “queja por defecto de tramitacién” incidiendo especialmente en aquellos casos en los cuales’ = Exista paralizacién o infraccién de los plazos establecidos por ley (primer supuesto) Exista incumplimionto de deberes funcionales (segundo supuesto) u = Omisién de tramites que deben ser subsanados antes de la resolucién definitiva del asunto en la instancia respectiva (tercer supuesto) 5.5.2. Finalidad de la Queja Procede plantear queja contra la conducta administrativa (activa u omisiva) del funcionario encargado de la tramitacion del expediente que afecte 0 perjudique derechos subjetivos o intereses legitimos del administrado, por ejemplo, contra: - Una conducta negligente que dilate el procedimiento - La omisién de remitir el expediente al Superior, en procedimientos en los cuales se han interpuesto recursos La obstruccién al derecho de presenter escritos - La falta de acceso al expediente o a la informacién que obra en él Derecho Procedimental Administrativo 173 - La negativa al ejercicio del “derecho a probar’ Prescindir dé trémites especiales como ocultar piezas del expediente © cualquier accién que importe distorsién o incumplimiento de tramites o plazos Por su parte, Cassagne™ indica: La queja persigue entre sus finalidades, la celeridad, eficiencia y economia del proceso, tendiente a obtener una decision fundada, en el marco del debido proceso adjetivo. Los defectos de tramitacién necesariamente demoran el expediente administrativo, y deben ser inmediatamente corregidos. El incumplimiento de plazos, por su parte, representa el problema concreto de la inactividad de la administracion, que este reclamo busca impedir * Conforme a la normativa nacional (Art. 148 de la Ley 27444) la queja esta prescrita para reclamar contra cualquier defecto de tramitacion, especialmente de aquellos que constituyan infraccién o paralizacién de los plazos sefialados expresamente. Asimismo, debemos precisar que la norma en comento no precisa sila queja procede ante el incumplimiento del plazo maximo para resolver ya que en otras legislaciones se encuentra exceptuado expresamente este supuesto, por considerar que frente a este incumplimiento el remedio especifico es el silencio administrativo. Sin embargo ante la omision del legislador que la queja procederia incluso en este caso. 5.5.3. Naturaleza Juridica La queja no impugna resoluciones por tanto no es un recurso sino un escrito de impulso procedimental Algunos autores la denominan denuncia por los defectos de tramite. Uno de los aspectos que ha venido analizando la doctrina es lo referente a la naturaleza juridica de la queja por defecto de tramitacion, al tratar de determinar si esta constituye un recurso administrativo o un remedio procesal. 38. CASSAGNE, EZEQUIEL El contol de la inacvidadformel de la adminstacion. En: hip \wncassagne.com arfpubicacionesE CassagnelE] contol dela inactvdad pl, consutaco el tla mates 05 de marzo de 2013, 22.00 horas.174 Kelly Janet Vera Vasquez Un sector de la doctrina liderada por Bartolomé A. Fiorini asigna a la queja por defecto de tramitacion la naturaleza juridica de “recurso” Este autor, refirindose a la queja, indica: "Este es un recurso genérico que se interpone directamente ante el organo inmediato superior para entender en el mismo y ante las siguientes causas: a) defectos de la tramitacién del procedimiento y b) incumplimiento de plazos con excepcion de los plazos de los recursos. (...) Este recurso administrativo de queja no tiene cardcter de via previa para interponer el recurso de amparo por mora, Tiene gran contenido ético y disciptinario y puede llegar a cumplir un gran objetivo correctivo en el perfeccionamiento del procedimiento” (sic) El otro sector de la doctrina, liderada por el Dr. Fernando Garrido Falla” indica: "No puede considerarse a la queja como recurso -expresion del derecho a la contradiccién- porque al presentarse un escrito quejandose de uno o mas funcionarios no se esta tratando de conseguir la revocacién o modificacién de una resolucién sino que el expediente, que no marcha por negligencia de uno o mas servidores publicos o cualquier otro motivo no regular y no justificado, sea tramitado con la celeridad que las normas quieren y que cl interesado espera" En nuestro pais el Dr. Juan Carlos Morén Urbina asigna a la queja or defecto de tramitacién la naturaleza juridica de “remedio procesal’, 0 mecanismo de correccién de las deficiencias funcionales en el procedimiento. El profesor Juan MONROY*sefiala que: “Los remedios son aquellos a través de los cuales la parte o el tercero legitimado pide se reexamine todo un proceso a través de uno nuevo 0, por lo menos, el pedido de reexamen esté referido a un acto procesal. El rasgo distintivo esta dado porque el remedio esta destinado a atacar toda suerte de actos procesales, salvo aquellos que estan contenidos en resoluciones.” 36. FIORIN: Garcomé A Derecho risa, Temo I Buenos ies- Argentina, 2" ein, Et Abeledo Pera, 1987, 574 57. GARRIOO FELLA, Fernando. La Ley de Prcedimieios Adminsratos. Sere Estilo Admnstaos. Mac, Er Escuela Nacional de Adminisactn Pic, 1996p 105. MORON URBINA Juan Cats. Los recursosen Ley del Procedmento Adis Genera ens praceimintos sectors. Lima Gael uriia Ee, 208.5. MONAOY GALVEZ, Gtado por: IOJA BERMUDEZ, Alexander Pocesal Gil En: hi! blog puc edu peliem722¢7iedos immuanatas, evada ol caares 5 dearzo de 2018 Derecho Procedimental Administrative En tal sentido los remedios son aquellos mecanismos procesales encaminados a lograr que se anule o revoque, ya sea de manera parcial 0 total determinados actos procesales que no se encuentran contenidos en resoluciones. Se interpone ante el mismo Juez que conocié del acto procesal materia de impugnacion, a fin de que este proceda a reexaminarlo y en Su oportunidad lo modifique, revise 0 revoque, en su totalidad o en parte de ella Asi, los remedios pueden ser dirigidos contra el acto de notificacion, la actuacién de un medio de prueba, una diligencia externa realizada por el secretario, etc. es decir cualquier acto procesal que no se encuentran comprendidos en una resolucién En este sentido, Juan Carlos Morén Urbina afirma: "A diferencia de! derecho judicial donde la queja resulta un verdadero recurso ante la denegatoria a la posibilidad de contestar una decisién concreta, en lo administrativo, su naturaleza no es de recurso ya que exclusivamente contesta conductas. En tal sentido, fa queja administrativa se aproxima mas a la denuncia que al recurso, diferenciéndose con ella, solo en el interés personal caracteristico de la queja”. Por su parte el Dr. Guillermo Guerra Cruz respecto a la naturaleza juridica de la queja sefala: "De aqui resulta su apreciacién como una reclamacién, solo que por su finalidad y para distinguirla de la que constituye una instancia se le califica como “queja” y en ciertos procedimientos se le denomina también “recurso de queja” no obstante el objetivo y hasta el contenido que se le asigna’. Dentro de las razones por las cuales la queja no puede ser considerada como recurso tenemos que por los efectos mismos que produce una queja fundada, como son: subsanar la debida tramitacion del procedimiento asi como iniciar los procedimientos de determinacion de la responsabilidad del funcionario quejado; estos efectos no se orientan a revisar o a dejar sin efecto decisiones administrativas (como si sucede en la interposicion de recursos, en donde el principal objetivo vendria a ser lograr la revision del acto administrativo y revertirla 0 anularla), 40, GUERRA CRUZ: Guillermo, Op. Ct, 9.177.Fe 176 Kelly Janet Vera Vasquez Por otro lado, cuando se trata de impugnaciones de un acto administrativo concreto (aun cuando este contenga o constituya un defecto de tramitacién), la via procedente de impugnacién es el recurso pero no la queja. Ello nos permite aclarar que la queja no procede contra actos administrativos, sino contra hechos u omisiones de la Administracion, de alli que su naturaleza juridica no corresponda a la de un recurso administrativo. 5.5.4Tramitacion de la Queja 5. .4.1.De los sujetos que intervienen Los participes en la queja por defecto de tramite son: © Unsujeto activo + Unsujeto pasivo + Unsujeto decisor + Sujeto Activo: Rol asignado al administrado que plantea y sustenta el defecto de tramite incurrido en su contra. ‘+ Sujeto Pasivo: Es el funcionario quejado, responsable de la omisién © defecto cuestionado, quien tiene derecho a presentar su descargo en informe escrito luego de la postulacién de la queja, + Sujeto Decisor. Es el agente encargado de resolver la queja, es decir, el funcionario inmediato Superior del sujeto contra quien se plantea la queja (sujeto pasivo). Se encuentra en ejercicio de competencia disciplinaria suficiente sobre el subalterno. 5.5.4.2.Del Plazo para interponerla Lanorma no contempla un plazo especifico para interponer la queja, a diferencia de los recursos administrativos en donde se concede un plazo perentorio para cuestionar la decision administrativa Sin embargo, la oportunidad para su presentacién debe darse tan pronto como el interesado conozca de la conducta de! funcionario quejado. Nuestra norma ha dispuesto: “En cualquier momento (...) pueden formular queja por defecto de tramitacién (...) Derecho Procedimental Administrativo 17 La norma tampoco ha especificado un limite final a la presentacion de la queja administrativa, por ello, Morén Urbina" afirma: “La misma naturaleza teleolégica de la queja permite afirmar que el término final implicito para la procedencia de la queja es la propia extensién del procedimiento administrativo, en el cual haya acontecido la actuacién contestada. Ello se deriva de considerar que, si el objetivo de la queja es alcanzar la correccién en la misma via, entonces para admitirla como tal, la obstruccién debe ser susceptible de subsanacion en el procedimiento. Resultaria inconducente plantear una queja cuando el fondo del asunto ya ha sido resuelto por la autoridad competente 0 cuando el procedimiento ya haya concluido” De lo enunciado podemos indicar que la queja sera presentada solo cuando el defecto de trémite que lo motive pueda ser subsanado por la propia administracion 5.5.4.3. Del plazo para resolverla A diferencia del plazo para interponer la queja, la Ley 27444 establece que el plazo para resolverla es de tres (3) dias habiles, luego de recibido el informe que debera realizar el Director del procedimiento. Precisamente por el tiempo tan angustioso con el que cuenta el funcionario quejado, consideramos que la Unica tramitacién que se realizara es la indagacién de lo actuado en el expediente administrative conforme a los argumentos del administrado. 5.5.4.4, De los requisitos del escrito El articulo 158° de la Ley 27444 establece que sin perjuicio de los requisitos establecidos en el Art. 113° (requisitos de todo escrito administrativo), debe especificarse el nombre del funcionario quejado, asimismo citar el deber infringido y la norma que lo contiene. Ello significa que la norma ha cuidado en incidir en la identificacién del funcionario contra el cual se dirige la queja asi como de incidir en qué consiste la accién u omisién administrativa 0 el deber infringido y la norma que contiene dicha inconducta 41, MORON URBINA, Juan Carlos, Op. Cit p. 58178 Kelly Janet Vera Vasquez Derecho Procedimental Administrativo 179 5.5.4.5. De los efectos de interposicién de la queja por defecto = de tramitacion 28g 4 g 5 geek & En principio, la queja NO SUSPENDE la tramitacion del 33585 procedimiento 22233 325 De declararse fundada la queja debera procederse de la siguiente 3 < 8 manera “ g 8 < = Subsanar la debida tramitacion del procedimiento administrativo ie zZ 2 - Iniciar un expediente sobre la responsabilidad incurrida por el funcionario pablico. Ss \ / 3 w es De tal forma que, si se dectara fundada la queja el Superior debera a ~ [83 w ‘encargar el conocimiento del procedimiento a otro funcionario de la misma z S jo’ ¥ jerarquia, incluso podra adoptar las previsiones necesarias para aplicar s = p> 8 las medidas correctivas disciplinarias. = a g En caso se declare Infundada la queja por defecto de tramitacion, = se dispondra el archivo del expediente en donde se tramité la quej, é s continuando el desarrollo de! procedimiento administrative donde se -e o tramita la pretension de! administrado. 3 ~ ~ Contra lo resuelto por el Superior, no cabe la interposicion de medio w g $/3 impugnatorio alguno, independientemente de lo que pueda suceder en a «giz [2 | 83 el expediente disciplinario. 5 SsLe, |o | 88 < Bor |< | ss ag 2 | £3 3 ae ie | 88 8 ey as 9 L_] ae ; 3 } z g j 5 } «| §85ge2 OL, gse238 | 3 |" 228ise180 __Kelly Janet Vera Vasquez - 6. LA ACUMULACION Se entiende por acumular: “Deducir en un mismo juicio dos o mas acciones. Unir, juntar, agregar, Acopiat Por el principio de unidad del expediente administrativo se permite que los asuntos complicados entre si y que requieran de una misma solucion se consideren en UN SOLO CUADERNO, por ello se propicia la acumulacién de instancias 0 de procedimientos. Si queremos esbozar un concepto de acumulacién diremos que es un mecanismo procedimental que consiste en que aquellos asuntos relacionados entre si, ya sea referidos al mismo sujeto 0 a la misma pretension, se comprendan en un solo expediente 0 en una sola instancia administrativa a fin de que la decision final del procedimiento guarde la coherencia necesaria y evite pronunciamientos contradictorios. 6.1. CLASES DE ACUMULACION La LPAG permite la acumulacién de solicitudes (0 instancias administrativas) y la acumiulacion de procedimientos, cade una de ellas reguladas en el Art. 116 y en el Art. 149 de la referida norma, conforme lo desarrollaremos enseguida. Articulo 116.- Acumulacién de solicitudes 116.1 En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito, conformando un unico cexpediente. Pueden acumularse en un solo escrito mas de una peticion siempre que se trate de asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no planteamientos subsidiarios o alterativos. 116.3 Sia ctiterio de la autoridad administrativa no existiera ‘conexin @ existiera incompatibilidad entre las peticiones planteadas en un escrito, se les emplazaré para que presente paticiones por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio 2 sustanciarlas individualmente si fueren separables, o en su defecto disponer el abandono del procedimiento. %___CABANELLAS, Gallermo. Op. Ci, Tomo |, p. 155 116.2 | Derecho Procedimental Administrative 181 6.1.1. Acumulacién de Instan El Art. 116 de la LPAG ha previsto la acumulacién de solicitudes 0 instancias administrativas, cuando son varios los interesados en un mismo acto administrativo sin intereses incompatibles, es decir, cuando el objeto de la pretensi6n es sustancialmente la misma. iS Esta acumulacién puede ser subjetiva, objetiva y mixta, es decir en relacion a los sujetos, (acumulacién subjetiva) en relacion a la materia (acumulacién objetiva), 0 en relacién al sujeto y objeto (acumulacion mixta), siempre que se traten de asuntos conexos entre si y que permitan tramitarse conjuntamente, por ello para acumular los expedientes por la materia debemos verificar en primer término, que el director del procedimiento sea competente para decidir sobre todas las pretensiones planteadas. La norma ha establecido que si a criterio de la autoridad administrativa no existiera conexién entre los pedidos, 0 estos fueran incompatibles, debera emplazarlos para que se presenten peticiones por separado, hajo apercibimienta de proceder de oficio ya sea tramitandolas en forma individual (si fuera posible) 0 incluso disponer el abandono de! procedimiento, entiéndase luego de habérseles notificado para independizar sus pedidos y Iuego de haber transcurrido los treinta (30) dias exigidos por ley para la declaratoria de abandono. Desarrollemos las 3 clases de acumulacién: = Acumulacién Subjetiva: cuando existen varios sujetos y una misma pretension. Ejm: Los vecinos de una urbanizacién solicitan el cierre de un taller de mecénica que se ha instalado en zona calificada como Residencial Densidad Alta, y por ende incompatible con el negocio que lleva adelante. Generalmente en este caso de pedidos se hacen valer los denominados *memoriales” o una denuncia con firmas adjuntas de los vecinos de la zona, cualquiera sea la forma utiiizada nos encontramos frente a una acumulacién de instancias, debido a que todos esos vecinos actiian con la misma pretension (cierre del taller de mecanica), de alli que la decisién final que se adopte (acto administrativo) tenga efecto individualizable respecto de cada uno de los peticionantes en instancia acumulada182 Kelly Janet Vera Vasquez Acumulacién Objetiva: En este caso, el pedido contiene varias pretensiones y lo ejercita un solo sujeto. Esta clase de acumulacion Fequiere que se trate de-peticiones que deban ser resueltas por el mismo érgano competente Ejm: un estudiante universitario solicita justificacion de asistencia a clase y rendicién de examen final en un curso, ambos pedidos son acumulables y podra ser resuelto por el mismo organo competente (Director de la escuela profesional) Juan Pérez requiere ante la autoridad municipal la autorizacion para prestar servicio publico de transporte urbano y ademas autorizacion para la publicidad exterior fija de su empresa de transportes a ubicarse en el centro histérico de dicha ciudad, en el mismo documento. Como los pedidos no pueden ser evaluados por la misma autoridad competente no podran ser materia de acumnulacién. Acumulacién Mixta: Cuando existen varios sujetos y varias pretensiones. Esta clase de acumulacién también requiere que se trate de peticioncs que deban ser resueltas por el mismo érgano competente. Ejm: un grupo de vecinos se dirige ante el Alcalde y solicita construccién de comedor popular y donacion de_menaje. Derecho Procedimental Administrative 7. MEDIDAS CAUTELARES Estan reguladas por el Art. 146 de la Ley 27444 Articulo 146.- Medidas cautelares 146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisién motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo su Fesponsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esla Ley u otras disposiciones juridicas aplicables, mediante decision fundamentada, si hubiera posibllidad de que sin su adopcién se arriesga la eficacia de la resolucién a emiti. 146.2 Las medidas cautelares podran ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio © a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas 0 que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcién, Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucion que pone fin al procedimiento, cuando hava transcurrido el plazo fijado para su ejecucion, 0 para la emision de la resolucién que pone fin al procedimiento, 146.4 No se podran dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacion a los administrados 146.3 6.1.2, Acumulacién de Procedimientos: En este caso la acumulacién se realiza respecto a procedimientos en tramite con {a finalidad de obtener coherencia y celeridad en el procedimiento. Por su parte, el Art. 149° LPAG prevé la posibilidad de acumular expedientes en tramite que guarden conexién entre ellos: La acumulacién de procedimientos procede de oficio o a pedido del administrado y la resolucién que al respecto se dicte es irrecurrible. | Articulo 149.- Acumulacién de procedimientos La autoridad responsable de la insiruccion, por propia iniciativa 0 a instancia de los administrados, dispone mediante } resolucidn irrecurrible la acumulacion de los procedimientos | Caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucién que pone fen tramite que quarden conexion fin al procedimiento 0 cuando vence el plazo para resolver. Son actuaciones procedimentales que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de la decision administrativa. Eim. Embargo, secuestro * de bienes, comiso, inmovilizacion de la mercaderia. Iniciado e! procedimiento administrativo, la autoridad competente por decisién motivada, puede adoptar provisoriamente, bajo su responsabilidad, las medidas cautelares previstas en la ley, siempre y cuando existiera la posibilidad de poner en riesgo la eficacia de la resolucién a emitir. Las medidas cautelares pueden ser modificadas o levantadas en el curso del procedimiento por causales sobrevinientes.184 Kelly Janet Vera Vasquez Ejm: nos encontramos frente al caso siguiente imaginemos que un funcionario en ejercicio de sus atribuciones decide iniciar de oficio un procedimiento de fiscalizacion en los centros de abasto de la ciudad a fin de verificar el estado de venta de los alimentos, y encuentra que estén vendiendo en algunos puestos del mercado carne en estado de descomposicién, este funcionario estaré en la obligacién de adoptar una medida cautelar inmediata a fin de evitar la afectacién al interés puiblico y especialmente a la salud pablica, motivo por el cual podré ordenar el comiso de la mercaderia procediendo al levantamiento del acta correspondiente y al trasiado de Ia misma a fin de evitar su consumo. O recordemos los casos mas usados a nivel de procedimientos de ejecucién coactiva cuando, una vez iniciado el mismo, el ejecutor dispone la adopcién de medidas de embargo, siendo la mas comin el embargo 0 retencion de cuentas bancarias a fin de evitar que el procedimiento coactivo se vea frustrado y asegurar con ello la decisién final a adoptarse. 8. LAACTIVIDAD PROBATORIA 8.1.CONCEPTO La Ley 27444 antes de desarrollar lo relativo a la actividad probatoria en el procedimiento administrative, regula los actos de instruccién procedimental, definiéndolos ast: Articulo 159, Actos de instruccion 159.1 Los actos de instruccién necesarios para la determinacién, conocimiento y comprobacién de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucion, seran realizados de oficio por la autoridad a cuyo cargo se tramita el procedimiento de evaluacion previa, sin perjuicio del derecho de los administrados a proponer actuaciones probatorias. 159.2. Queda prohibido realizar como actos de instruccién la solicitud rutinaria de informes provios, requerimientos e visaciones 0 cualquier otro acto que no aporte valor objetivo a lo actuado en el caso concreto, segin su naturaleza. Derecho Procedimental Administrativo 185 SENTIS MELENDO escribe “la prueba es la verificacién de afirmaciones formuladas por las partes, relativas, en general, a hechos y excepcionalmente a normas juridicas, que se realizan utilizando fuentes las cuales se llevan al proceso por determinados medios” . CARNELUTTI sostiene que probar no consiste en evidenciar un hecho sino en ‘verificar un juicio” o lo que es igual, demostrar su verdad o falsedad. A su criterio esta distincién es formal. Puesto que, si los juicios afirman o niegan la existencia de un hecho, al evidenciar su verdad o falsedad necesariamente se demuestra la existencia o inexistencia de aquel. Por otro lado, desde el punto de vista semantico, como expresa CARNELUTTI: "Prueba, como sustantivo de probar, es pues, el procedimiento dirigido a tal verificacién”. Pero véase que hay un sujeto. Hay alguien quien dirige la accién de verificar.® 8.2. CARGADELA PRUEBA En principio, en la doctrina clasica del Derecho Procesal, quien alega un hecho debe probario, es decir, la carga de la prueba corresponde al administrado que alega la ocurrencia de un hecho. Sin embargo, en el derecho procesal modemo esta concepcién va analizando algunos cambios, estando a punto de ser remplazada por una regla mas completa: aquella que asigna la carga de la prueba a quien se encuentra en mejor aptitud de probar, asi por ejemplo en los procesos de obligacién de dar suma de dinero la prueba de que el pago se ha producido corresponde al demandado, o en los procesos laborales en donde la prueba de la justificacién del despido la debe asumir el empleador. En el procedimiento administrativo, seré la Administracién quien se encuentra en mejor aptitud de probar. Asi, la carga de la prueba incluso en los procedimientos iniciados de parte no corresponde al administrado sino, ala administracion ya que no probar un hecho implicaria a la vez, transgresién al principio de verdad material ‘ado por: vera Morales Rocign. Acthdad pratoriay valoractn ecional de a prueba, dctoren Derecho da la Universidad de Salmanca En: tio) colmenaresabogados,com,rvisada et 17- 05.2019, 18 30horas186 Kelly Janet Vera Vasquez Asimismo, mediante la aplicacién del principio de impulso procedimental de oficio, la Administracion deberé asumir la carga de la prueba afin de obtener una decision adecuada a ley, ya que para emitiria, se requiere se requiere llevar adelante los actos investigatorios necesarios afin de que satisfaga el interés publico. Sin perjuicio de ello, corresponde también a los administrados realizar actividad probatoria en defensa de sus intereses 0 pretensiones, de tal forma que una vez ingresada la prueba en el expediente, por principio de adquisicion-probatoria propio del proceso judicial, pero aplicable también al procedimiento administrativo, puede ser usada por cualquiera de las partes; concepto que resulta de aplicacién para los procedimientos trilaterales, en los cuales, la oficialidad de la prueba atentan dichos procedimientos. Articulo 162.- Carga de la prueba 162.1. La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de ofcio establecido en la presente Ley. 162.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacion de documentos ¢ informes, roponer paricias, testimanios, inspeeciones y demas diligencias permitidas, o aducir alegaciones 8.3. ACTUACION PROBATORIA Cuando la Administracin NO TENGA POR CIERTOS los hechos alegados por el administrado o LANATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO LO EXIJA, se podré abrir un periodo de prueba no menor de 3 ni mayor de 15 dias habiles. Este periodo probatorio se apertura de oficio por la Administracion pero también podra solicitarlo el administrado previa evaluacién del director del procedimiento administrativo. Debe cuidarse la notificacion a los administrados en caso decida fijar dicho periodo probatorio, con una enticipacién no menor de tres dias a la actuacién de la prueba con indicacién del lugar, fecha y hora. Asimismo se deja en libertad la posibilidad de presentar pruebas sobrevinientes siempre que no se haya emitido resolucién final en el procedimiento. Derecho Procedimental Administrativo 187 Una de las reglas de la tramitacién de los procedimientos administrativos establece que la Administracién debe actuar en base al criterio de concentracion procesal, tratando, como su nombre lo indica, de concentrar en un solo acto procesal todas las diligencias y actuaciones probatorias posibles, orientandose a que la actividad probatoria se realice en el menor niimero de diligencias, de alli que la norma haya sefalado el plazo aludido anteriormente como una previsi6n, para que el administrado pueda ejercer su defensa, probando lo que considere necesario en el procedimiento; En tal sentido, la Administracion solo podria rechazar los medios de prueba presentados por el administrado en forma motivada, s6lo cuando estos no guarden relacién con la pretensié sean improcedentes 0 innecesarios. Articulo 163.- Actuacién probatoria 163.1 Cuando la administracién no tenga por ciertos los hechos alegados por los administrados o la naturaleza del procadimiento lo exija, la entidad dispone la actuacion de prueba, siguiendo el criterio de concentracion procesal. fiando un periodo que para el efecto no sers menor de tres dias ni mayor de quince, contados a partir de su planteamiento, Solo podra rechazar motivadamente los medios de prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden relacion con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios, 163.2. La autoridad administrativa notifica a los administrados, con anticipacién no menor de tres dias, la actuacion de prueba, indicando el lugar, fecha y hora. 163.3 Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya emitido resolucion definitiva 8.4. OMISION DE ACTUACION PROBATORIA Y HECHOS NO SUJETOS A PRUEBA La norma permite a la autoridad administrative prescindir de la actuacién probatoria cuando tienen por ciertos los hechos planteados por los administrados en las peticiones que presentan. Esta circunstancia puede darse por ejemplo cuando se traten de hechos prabados en sede jurisdiccional, en cuyo caso vinoula la sede administrativa, con lo que el expediente administrative quedaré documentado con las actuaciones188, Kelly Janet Vera Vasquez realizadas en esa sede judicial y luego de requerirse la remisién de los actuados en copia certificada para integrarlos al expediente administrativo Articulo 184.- Omision de actuacién probatoria Las entidades podran prescindir de actuacion de pruebas cuando decidan exclusivamente en base a los hechos planteados por las partes, silos tienen por ciertos y congruentes para su resolucion, Por otro lado, la LPAG también ha regulado que los hechos publicos © notorios alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la entidad y los cuales ya hayan sido verificadas por el mismo u otro funcionario en ejercicio de sus funciones, o aquellos sujetos a presuncion de veracidad (sin perjuicio de la fiscalizacion posterior), son hechos no sujetos a actuacién probatoria, Articulo 165.- Hechos no sujetos a actuacién probatoria No sera actuada prueba respecto a hechos piblicos 0 notorios, respecto a hechos alegados por las partes cuya prueba consta ten los archivos de la entidad, sobre los que se haya comprobado con ocasion del ejeicicio Ue sus funciones, © sujetos a le presuncién de veracidad, sin perjuicio de su fiscalizacion posterior. 8.5, ALEGACIONES (Art. 161 LPAG) Se entiende por alegato a “Aquel escrito o informe verbal de caracter polémico, ante un tribunal, en demostracion de las razones de una parte y para impugnar las contrarias. Debe constituir una exposicién completa de los fundamentos de hecho y de derecho favorables a la parte patrocinada. Puede ser oral 0 escrito y como conclusién, solicita del Juez © tribunal que se resuelva de acuerdo con las pretensiones 0 conveniencias de la parte defendida™. @.__CABANELLAS, Guilermo.Dioianaro encclopédico de Derecho Usual. Op Ci, Toma |p. 28. Derecho Procedimental Administrativo 189 En procedimiento administrativo, el alegato es el escrito que presenta el admipistrado a fin de ejercitar su defensa orientandose al reconocimiento de Io que él considera le asiste en derecho. Es decir, es un documento orientado a brindar mayores razones, indicios 0 conclusiones que se orienten al reconocimiento de lo pretendido por el administrado. Alegar significa argumentar a mi favor, fundamentar mi pretension en base a lo actuado en el procedimiento administrativo, por ello el alegato es el escrito que presenta el administrado con la finalidad de hacer de conocimiento, afianzar 0 concluir segtin la oportunidad y de necesidad del procedimiento. Los administrados pueden en cualquier momento del procedimiento presentar sus alegatos ante la autoridad administrativa, los cuales seran analizados por ésta al momento de resolver. El Art. 161.2 LPAG establece que en los procedimientos sancionadores (aquellos que sancionan al administrado por la comisién de una infracci6n y por tanto restringe su esfera de derechos) se dicta resolucién SOLO habiéndosele otorgado un plazo PERENTORIO NO MENOR DE CINCO DIAS para presenter sus alegaciones y las pruebas de descargo. Articulo 161.- Alegaciones 161.1 Los administrados pueden en cualquier momento del procedimiento, tormular alegaciones, aportar los documentos u otros elementos de juicio, los que seran analizados por la autoridad, al resolver. 161.2 En los procedimientos administrativos sancionadores, ‘0 en caso de actos de gravamen para el administrado, se dicia resolucién solo habiéndole otorgado un plazo Perentorio no menor de cinco dias para presenter sus alegatos 0 las correspondientes pruebas de descargo. 8.6. VALORACION DE LA PRUEBA Las pruebas se evaliian conforme a las reglas de VALORACION CONJUNTA de medios probatorios, sistema que consiste en obtener conclusiones poniendo en concurrencia los medios probatorios que corren en el expediente.190 Kelly Janet Vera Vasquez 8.7. MEDIOS DE PRUEBA Se entiende por medios de prueba a los diversos elementos que, autorizados por ley, sirven para demostrar la veracidad o falsedad de los hechos controvertidos en juicio.*? LaLPAG en suArt. 166° se adhiere al sistema NUMERUS APERTUS en la actividad probatoria, puesto que los hechos invocados por el administrado podrén ser objeto de todos los medios de prueba necesarios salvo aquellos prohibidos por ley expresa, es decir, se admite un numero abierto de medios probatorios, distinto al sistema en que nos afildbamos en el TUOLNGPA (DS 02-94JUS) que correspondia al sistema numerus clausus porque solo admiitia tres clases de prueba en procedimiento: La prueba instrumental, pericial y la inspectiva: Al amparo de la Ley 27444, en procedimiento administrative procede: a) Recabar antecedents y documentos. b) _ Solicitar informes y dictamenes. ©) Conceder audiencia al administrado. (interrogar testigos o peritos © recabar de los mis mos deciaracién por escrito) d) Consultar documentos o actas. e) _Practicar inspecciones oculares. Articulo 166.- Medios de prueba Los hechos invocados 0 que fueren conducentes para decidir lun procedimiento podrén ser objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo aquellos prohibidos por disposicién expresa. En particular, en el procedimiento administrative procede 1, Recabar antecedentes y documentos. 2. Solictar informes y dictémenes de cualquier tipo, 3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar tesiigos y peritos, o recabar de los mismos dectaraciones por escrito. Consultar documentos y actas 5. Practicar inspecciones oculares. 45, CABANELLAS, Guillermo. Op. Ci, Tomo V,p. 971 Derecho Procedimental Administrative 191 Para efectos didacticos hemos agrupado estos medios de prueba en los siguientes: 8.7.1 PRUEBA DOCUMENTAL: ‘Se comprende en este tipo de prueba: - La solicitud de documentos y antecedentes - La Solicitud de informes 0 dictamenes de cualquier tipo. 8.7.1.1. DOCUMENTOS Y ANTECEDENTES La norma consagra el concepto de documento en sentido amplio, es decir todo aquello que otorga informacion sobre algo, independientemente de la base material que lo contenga. Lo importante es que se trate de documentos verosimiles, que aporte contenido cierto para la toma de la decisién final. Ejemplos: videos, memorias USB, planos, contratos, ete. Dentro de la prueba instrumental encontramos conforme lo prevé la ley, la posibilidad de solicitar antecedentes, en caso se encuentren dentro 0 fuera de la entidad, y de creerio necesario para resolver: Ejm en el caso de inicie un procedimiento mediante el cual el administrado presenta una instancia respecto de un hecho en donde ya la administracién publica resolvid con anterioridad, es necesario solicitar los antecedentes generados en dicho expediente a fin de identificar si la pretension solicitada es exactamente la misma y poder decidir conforme aley. La Ley ha regulado lo relativo a los documentos, en los Arts. 41, 42 y 43", Articulo 41.- Documentos 41.1. Para el cumplimiento de los requisitos correspondiente a los procedimientos administrativos, las entidades estan obligadas a recibir los siguientes documentos @ informaciones en vez de la documentacion oficial, a la cual reemplazan con el mismo mérito probatorio: 41.1.1 Copias simples 0 autenticadas por los fedatarios institucionales, en reemplazo de documentos originales © copias legalizadas notarialmente de tales192 ante 444.3 4144 ats Kelly Janet Vera Vasquez documentos. Las copias simples seran aceptadas, estén 0 no certificadas por notarios, funcionarios 0 servidores piblicos en el ejercicio dé sus funciones y tendran el mismo valor que los documentos originales para el cumplimiento de los requisites correspondientes a la tramitacién de procedimientos administrativos seguidos ante cualquier entidad. Solo se exigiran copias aulenticadas por fedalarios institucionales en los casos en que sea razonablemente indispensable. Traducciones simples con la indicacién y suscripcién de quien oficie de traductor debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales. Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con caracter jurado mediante las cuales afirman su situacién 0 estado favorable en relacién con los requisitos que solicita la entidad. en reemplazo de certificaciones oficiales sobre las condiciones especiales del propio administrado, tales como antecedentes policiales, certiicados de buena conducta, de domicilio, de supervivencia, de orfandad, de viudez, de pérdida de documentos, entre ots. Instrumentos privados, boletas notariales 0 copias simples de las escrituras publicas, en vez de instrumentos publicos de cualquier naturaleza, 0 testimonios notariales, respectivamente. Constancias originales suscritas por profesionales Independientes debidamente identificados en reemplazo de certificaciones oficiales acerca de las condiciones especiales del administrado o de sus intoreses cuya apreciacion requiera especiales aciitudes técnica o profesionales para reconocerlas, tales como cettificados de salud 0 planos arquitecténicos, entre otros. Se tratara de profesionales colegiados solo cuando ia norma que regula los requisitos del procedimiento asi lo exija, 41.1.6 Copias fotostaticas de formatos oficiales 0 una reproduccién particular de ellos elaborada por el ‘administrado respetando integralmente la estructura de los definidos por la autoridad, en sustitucion de os formularios oficiales aprobados por la propia entidad para ot suministro de datos. a2 413 a4 Derecho Procedimental Administrativo La presentacién y admision de los sucedaneos dgcumentales, se hace al amparo del principio de presuncién de veracidad y conileva la realizacion obligatoria de acciones de fiscalizacién posterior a cargo de dichas entidades. Lo dispuesto en el presente articulo es aplicable aun cuando una norma expresa disponga la presentacion de documentos originales. Las disposiciones contenidas en este articulo no limitan el derecho del administrado a presentar la documentacién prohibida de exigir, en caso de ser considerado conveniente a su derecho. Articulo 42.- Presuncién de veracidad 424 42.2 43.4 43.2 433 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedaneos presentados y Ia informacion incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realizacion de procedimientos ‘administrativos, se presumen veriicados por quien hace uso de ellos, asi como de contenido veraz para fines ‘administrative, salva prueba en contrari. En caso de las traducciones de parte, asi como los informes 0 constancias profesionales o técnicas presentadas como sucedaneos de documentacion oficial, dicha responsabilidad alcanza solidariamente a quien los presenta y a los que los hayan expedido. (culo 43.- Valor de documentos puiblicos y privados Son considerados documentos pUblicos aquellos cemitidos validamente por los érganos de las entidades. La copia de cualquier documento publico goza de la misma validez y eficacia que estos, siempre que exista constancia de que es auténtico. La copia del documento privado cuya aulenticidad ha sido certficada por el fedatario, tiene validez y eficacia plena, exclusivamente en el ambito de actividad de la entidad que la autentica, 193194 Kelly Janet Vera Vasquez 8.7.1.2. INFORMES Y DICTAMENES A «6 CONCEPTO La norma permite que el instructor o director del procedimiento solicite informes 0 dictémenes de cualquier tipo a fin de lograr conviccién de su decision. Definimos al informe como: “Medios que las entidades emplean para procurarse informacién de érganos consultivos o de otros organismos de la administracién publica. Dada su naturaleza de mecanismos de obtencién de insumos para la emision de la resolucién final, los informes se configuran como verdaderos medios de prueba™® Entendemos al dictamen como: “opinién, consejo 0 juicio que en determinados asuntos debe oirse por los tribunales, corporaciones y autoridades™” Para el Dr. Guillermo Guerra, los informes y dictamenes son actividades instructoras mixtas realizadas por sujctos que no forman parte de la relacién procedimental pero cuyas noticias que aportan al procedimiento permiten el desarrollo del mismo. Diferencia el citado autor entre informe, razén y dictamen indicando que el Informe: Es el relato de hechos y su realizacién 0 andlisis técnico 0 juridico. Ej. El informe que emite asesoria legal en un procedimiento administrativo, la raz6n es un informe breve sobre el estado del procedimiento. Se emite por funcionarios calificados y no calificados, mientras que el informe solo se emite por funcionarios calificados. La razén es breve, el informe tiene formalidades, mientras que el dictamen es la opinién especializada de una persona ajena al procedimiento administrativo que presenta el andlisis de los hechos desde la perspectiva cientifica. Ej. El dictamen emitido por un perito contable. (GUZMAN NAPURI, Chistian, Manual de! Procedimiento Administra, Lima-Per, 2013, E. Pacifico Exitores SAC, p. 533. CCABANELLAS, Gullermo. Op. Cit. Tomo Il, p. 247, GUERRA CRUZ, Guillermo. Op. Ci. 202 Derecho Procedimental Administrativo 195 CLASES DE INFORMES Y DICTAMENES Los informe’ o dictamenes pueden ser: - _ Preceptivos: Si se trata de una exigencia legal. Ejm: El informe técnico-legal exigible en las exoneraciones en los procesos de seleccién previstos en la Ley de Contrataciones del Estado, - Facultativos: queda a la discrecionalidad del procedimiento: en este caso, la norma no obliga ni condiciona la emision del acto final a la emisién del informe, por lo que su solicitud dependera del criterio del director del procedimiento. Ejm: En un procedimiento en donde se estaria solicitando el pago de las remuneraciones del personal de la entidad deberia requerirse un informe técnico del area de personal a fin de verificar la veracidad de la pretension. - Vinculantes: el funcionario debe resolver conforme al informe emitido. Estos informes vinculan la decisién del érgano resolutor, es decir, no puede resolverse en un sentido distinto al contenido del informe. Ejm: En el caso de los procesos en donde se solicita declaracién de impacto ambiental, el informe técnico resullara ser vinculante para el otorgamiento o no de dicha declaracién. - No vinculantes: funcionario no vincula su decision al informe emitido. En este caso, el director de! procedimiento podria resolver en modo distinto al contenido del informe, sustentando © motivando su decisién: Ejm: En los procedimientos administrativos disciplinarios, previsto en el Dec. Leg 276 y su Reglamento la norma obliga @ que la Comision Permanente © Especial culmine su investigacién con la emisién de un informe final, el mismo que puede recomendar la emisién de sanién; sin embargo, no vincula ni obliga al titular a sancionar en el sentido recomendado por la comision, ya que el ejercicio del poder disciplinario es atribucién del titular de la entidad, por ende, este podré motivar en sentido distinto el contenido de la sancién a aplicar.196 etre Kelly Janet Vera Vasquez La Ley 27444 ha cuidado en crear una presuncién legal respecto de los informes, dandole la caracteristica de ser FACULTATIVOS Y NO VINCULANTES, obviamente con las excepciones que la ley especial puede asignarle en cada caso. Articulo 171.- Presuncién de la calidad de los informes 174.1 Los informes administrativos pueden ser obligatorios 0 facultativos y vinculantes 0 no vinculantes. 171.2 Los dictémenes e informes se presumiran faculativos y ‘no vinculantes, con las excepciones de ley. PLAZO PARA EMISION DE INFORMES Y DICTAMENES Conforme lo especifica el Art. 132 inc.3 de la LPAG, el plazo para la emision de informes y dictamenes de cualquier tipo es de siete (07) dias habiles después de solicitados, prorrogable a tres (03) dias adicionales cuando la diligencia deba realizarse fuera de la institucién 0 se requiera anuencia de terceros. Articulo 132.- Plazos maximos para realizar actos procedimentales A falta de plazo establecido por ley expresa, tas actuaciones deben producirse dentro de los siguientes: 3. Para emision de dictamenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete dias después de solicitados; Pudiendo ser prorrogado a tres dias mas si la diligencia requiere el trasiado fuera de su sede o la asistencia de terceros TRAMITE PARA LA EMISION DE INFORMES Y DICTAMENES La norma ha regulado el procedimiento a seguir para la solicitud y emisién de informes o dictamenes, asi mismo, ha indicado las consecuencias de la omisién de informes solicitados. En principio, la entidad administrativa debe solicitar la emisin de informes exigidos por la ley, evitando la emisién de informes tutinarios: esa solicitud de informe debe indicar con precision el asunto sobre el cual se requiere el informe. Citacion especial amerita la emision de informes legales, en donde la norma establece que “solo se podra solicitar informes legales Derecho Procedimental Administrative 197 cuando el fundamento juridico o Ia pretensién sean razonablemente discutible o 16s hechos sean juridicamente controvertides siempre y cuando esta situacion no pueda ser dilucidada por el propio director del procedimiento administrativo, agrega la norma que sia solicitud de informes no cumple estos requisilos, el organo informante podra devolver dentro de los dos (02) dias de recibida la solicitud TODO el expediente sin informe. Respecto al contenido del informe estos deben ser breves y contener conclusiones sobre cuestiones planteadas en la solicitud refiriendo por su folio todo antecedente que permita ilustrar la decisién administrativa, De no recibirse el informe dentro del plazo de ley (Art. 132.3 siete dias) la autoridad podra prescindir del informe a citar al informante para que en fecha Unica y en una sesién a la cual puede asistir el administrado, presente su parecer verbalmente. De esta diligencia se elaborara el acta correspondiente la misma que se adjuntaré al expediente, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa por la demora. Si el informe se presenta extemporéneamente puede tomarse en cuenta para la emision de la resolucién. Sin embargo, la norma también ha estipulado que la ley especial podria establecer procedimientos en los cuales de no recibirse INFORMES VINCULANTES en el plazo legal se presuma que no existe impedimento técnico legal para la peticion del administrado. Articulo 172.- Peticion de informes 1724 Las entidades solo solicitan informes que sean preceptivos en Ia legislacion o aquellos que juzguen absolutamente indispensables para el esciarecimiento de la cuestion a resolver. La solicitud debe indicar con precision y claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento. 172.2 La solicitud de informes o dictamenes legales es reservada exclusivamente para asuntos en que el fundamento juridico de la pretension sea razonablemente discutible, 0 los hechos sean controvertidos juridicamente, y que tal situacién no pueda ser dilucidada por el propio instructor.198 Kelly Janet Vera Vasquez 172.3. Elinformante, dentro de los dos dias de recibida, podré evoiver sin informe todo expediente en el que el pedido incumpla los parrafos anteriores, 0 cuando se aprecie {que solo se requiere confirmacién de otros informes 0 de decisiones ya adoptadas, Articulo 173.- Presentaci6n de informes 173.1. Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos Ge resoluciones fundamenta su opinién en forma sucinta, y establece conclusiones expresas y claras sobre todas, las cuestiones pianteadas en la solicitud, y recomienda concretamente los cursos de accién a seguir, cuando estos correspondan, suscribiéndolos con su firma habitual, consignando su nombre, apellido y cargo. 173.2. Elinforme o dictamen no incorpora a su texto al extracto de las actuaciones anteriores ni reitera datos que obren ‘en expediente, pero referira por su folio todo antecedent ‘ue permita ilustrar para su mejor resolucion, Articulo 174,- Omisién de informe 174.1. De no recibirse el informe en el término sefalado, la autoridad podra alternativamente, segun las, circunstancias del caso y relacion administrativa con el Informante: prescindir del informe o citar al informante para que en fecha tinica y en una sesidn, ala cual puede asistir el administrado, presente su parecer verbalmente, Ge la cual se elaboraré acta que se adjuntara al cexpediente, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario culpable de la demora 1742 La Ley puede establecer expresamente en pprocedimientos iniciados por los administrados que de 1ho recibirse informes vinculantes en el plazo legal, se entienda que no existe objecién técnica o legal al planteamiento sometido a su parecer. 174.3. El informe presentado extemporéneamente puede ser ‘considerado en la correspondiente resolucién, .2. PRUEBA PERICIAL ‘Se denominan peritos a aquellas personas llamadas a informar ante un Tribunal por razon de sus conocimientos especiales y siempre que sea necesario tal asesoramiento técnico o practico del director del procedimiento sobre los hechos controvertidos. 8. Derecho Procedimental Administrative 199 Es aquella diligencia practicada por un experto que puede brindar determinados conocimientos especializados cuya opinién conlleva un sentido de autoridad. Las conclusiones de este medio probatorio se contienen en un documento llamado DICTAMEN PERICIAL. Los administrados pueden proponer la designacion de peritos a costa del proponente, debiendo indicarse los aspectos sobre los cuales deberd versar el peritaje. Asimismo, también puede presentar pericia de parte, en cuyo caso, la Administracion debera adimitir la prueba y valoraria, Un tema que amerita especial cuidado, es que si la administracion puede contratar peritos por su parte. La doctrina y la normativa nacional, sobre el particular le otorga mayor preferencia a la emision de informes administrativos o la solicitud de dichos informes a entidades técnicas como las Facultades de Universidades Publicas, a fin de asegurar la proteccién de los fondos pibblicos, evitando con ello, que se trasladen os costos al administrado. Articulo 176.-Peritajo 176.1 Los administrados pueden proponer la designacién de peritos a su costa, debiendo en el mismo momento Indicar los aspectos técnicos sobre los que estos deben pronunciarse. 176.2. La administracion se abstendra de contratar peritos por su parte, debiendo solicitar informes tecnicos de ‘cualquier tipo a su personal o a las entidades técnicas plas para dicho fin, preferentemente entre las facultades de las universidades piblicas. 8.7.3 PRUEBA INSPECTIVA Se entiende por inspecci6n: a aquel medio de prueba que consiste en el examen y reconocimiento que el Director realiza por si mismo y a veces en compajiia de las partes, de testigos o peritos para observar directamente el lugar en que se produjo un hecho o el estado de los hechos controvertidos a fin de dotarse de mayores elementos de juicio para decidir200 Kelly Janet Vera Vasquez Es la apreciacion directa y personal que realiza el director del Procedimiento Administrativo acercandose al lugar de los hechos. Lo actuado en esta diligencia se incorpora en un documento denominado Acta de Inspeccién, la cual deberé ser elaborada conforme al detalle previsto en el Art. 256 de la LPAG, y que desarrollamos mas adelante. 7.4, PRUEBA TESTIMONIAL Es aquella que se realiza mediante testigos quienes son las personas que a través de un interrogatorio han presenciado o han oldo los hechos materia del proceso. Es el interrogatorio que se realiza a personas que no son parte en el Procedimiento Administrativo pero cuyas apreciaciones pueden orientar la decision administrativa. En este caso, quien propone como medio probatorio la declaracién de testigos, asume la carga de la comparecencia de estos en el lugar, fecha y hora fljados. Si el testigo no concurre sin justa causa se prescindira de su testimonio. La administracién también podré interrogar libremente a los testigos y en caso de encontrar declaraciones contradictorias podra disponer la realizacion de careos aun con los administrados, Articulo 175.-Testigos 175.1. El proponente de la prusba de testigos tiene la carga de la comparecencia de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados. Si el testigo no concurriera sin just causa, se prescindira de su testimonio. 175.2 La administracin puede interrogar libremente a los testigos y, en caso de deciaraciones contradictorias, podra disponer careos, aun con los administrados. Derecho Procedimental Administrativo 201 8.8. ELABORACION DE ACTAS La norma’ha consignado la necesidad de elaborar actas para documentar en el expediente las declaraciones de los administrados testigos, peritos ¢ inspecciones, precisando los elementos formales que debe contener y la necesidad de ser LEIDA Y FIRMADA por los declarantes, los participes y la autoridad administrativa que realiza la diligencia En la préctica las autoridades que llevan adelante la realizacién de dicha diligencia NO permiten que los administrados dejen constancia de sus observaciones en el acta, hecho que consideramos contrario al principio del debido proceso y al derecho de defensa ya que se objeta el derecho de expresar su disconformidad del participe en dicha diligencia, con lo que no seria posible llegar a la verdad real. Considero que las observaciones que pueda tener el administrado deben ser consignadas en el acta para llegar a la verdad real en el procedimiento. Asimismo, debe observarse también que una practica del administrado es negarse a firmar este tipo de documentos, en cuyo caso, la administracion podria consignar en dicha acta que el administrado se negé a firmar, sin que ello enerve la calidad probatoria del acta asi elaborada En caso que la diligencia fuera filmada por acuerdo entre la autoridad administrativa y el administrado, el acta puede concluir al quinto dia de realizada la diligencia, o de ser el caso, antes de la decision final a adoptarse en el procedimiento. Articulo 156.- Elaboracién de actas Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las inspecciones serén documentadas en un acta, cuya elaboracion seguira las siguientes regias: 1. El acta indica el lugar, fecha, nombres de los participes, objeto de la actuacion y otras circunstancias relevantes, debiendo ser formulada, leida y firmada inmediatamente después de la actuacién, por los declarantes, la autoridad administrativa y por fos participes que quisieran hacer constar su manifestacién202 Kelly Janet Vera Vasquez 2. Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por consenso entre la autoridad y los administrados, el acta puede ser concluida dentro del quinto dia del acto, 0 de ser el caso, antes de le decision final 8.9. ACTUACION PROBATORIA DE AUTORIDADES PUBLICAS Y GASTOS DE LAS ACTUACIONES PROBATORIAS Uno de los aspectos que la norma ha prohibido taxativamente es la actuacién de prueba confesional o declaracién de parte de las autoridades administrativas, salvo en el caso de los procedimientos internos de la entidad, sin embargo, precisa la posibilidad de que las autoridades administrativas aporten pruebas en calidad de testigos o peritos, de ser el caso, Respecto a los gastos en los que pueda incurrir la entidad por la realizaci6n de pruebas, ésta podra exigir el depésito anticipado por tales costos, con cargo a la liquidacién final que se realice luego dela actuacién de la prueba solicitada. Eym: St el administrado ha oftecide una prueba pericial, la administracién podra requerirle deposite el importe de los honorarios del perito para poder realizar dicha diligencia. Articulo 177.- Actuacién probatoria de autoridades publicas Las autoridades de entidades no prestan confesién, salvo en procedimientos intemos de la administracion; sin perjuicio de Ser susceplibles de aportar elementos probatorios en calidad de testigos, informantes o perios, si fuere el caso. Articulo 178.- Gastos de actuaciones probatori En ol caso de que la actuacion de pruebas propuestas por el administrado importe la realizacion de gastos que no deba soporiar racionalmente la entidad, ésta podré exigir el depdsito anticipado de tales costos, con cargo a la liquidacién final que el instructor practicara documentadamente al adminisirado, una vez realizada la probanza. 8.10. PROYECTO DE RESOLUCION Si la autoridad que instruye el procedimiento y la autoridad que resuelve el procedimiento son distintas, la ley permite que la autoridad que instruyé el trémite prepare un informe final con los aspectos mas Derecho Procedimental Administrativo 203 importantes del caso y conteniendo el analisis probatorio pertinente, a fin de elevar un proyecto de resolucién que oriente su decisién Articulo 180.- Proyecto de resolucion Cuando fueren distintos la autoridad instructora de la competente para resolver, la instructora prepara un informe final €en el cual recogera los aspectos mas relevantes del acto que lo promovid, asi como un resumen del contenido de Ia instruccién, analisis de la prueba instruida, y formulara en su concordancia un proyecto de resolucion. PARTICIPACION DEL ADMINISTRADO. Teniendo en cuenta la forma de vinculacién del administrado con la Administracion Publica las formas de participacién pueden ser: directa e indirecta, Es directa cuando el administrado a titulo individual o colectivo acta en la tramitacién de su procedimiento. Es indirecta cuando los administrados participan en drganos de Ia Administracién en la cual no actuan con un interés directo en un expediente especifico, sino como representantes de la colectividad y se integran en un érgano administrativo colegiado, es decir, la colectividad desde el exterior de la Administraci6n actiza como colaborador de los intereses publics desarrollando un sistema de participacién consultiva en el cual los administrados contribuyen con su accién a la formacién de la voluntad de las entidades, sin llegar a ser el definitorio para el sentido de la decisién. Precisamentela ley 27444 permite ambas formas de participacién del administrado, sin embargo, en este capitulo la norma desarrolla especificamente las formas de participacién indirecta del administrado, estableciendo dos mecanismos de patticipacién, previstos en los Arts. 181 al 185° referidos a la Audiencia Pubica y al Periodo de Infrormacion Publica.204 Kelly Janet Vera Vasquez Articulo 181.- Admit ta Ademés de los medios de acceso a la parlicipacién en los, asuntos piblicos establecidos por otras normas, en la instruccién de los procedimientos administrativos las entidades se rigen por las disposiciones de este Capitulo sobre la audiencia 2 los administrados y el periodo de informacion publica 4. AUDIENCIA PUBLICA Se convoca en aquellos procedimientos cuya decision pueda afectar derechos 0 intereses cuya titularidad corresponda @ personas indeterminadas (intereses difusos). Ejemplo: medio ambiente, valores culturales, derechos del consumidor, etc. Es una etapa que puede aportar el conocimiento del ciudadano antes de que la autoridad administrativa se pronuncie sobre el particular. 2. TRAMITE PARALAREALIZACION DE LAAUDIENCIA La audiencia pablice es convocada mediante publicacion en el diario oficial o en uno de los medios de comunicacion de mayor difusion local, con una anticipacién no menor de tres (3) dias a su realizacion. El aviso de convocatoria debe indicar: La autoridad convocante, el objeto, la via, el lugar y hora de su realizacion, los plazos para la inscripcidn, el domicilio y teléfono de la misma. En la Audiencia Péblica, las informaciones y opiniones manifestadas son registradas sin generar debate y poseen cardcter consultivo y no vinculante para la entidad. Sin embargo, la autoridad debe explicar en los fundamentos de su decision de qué manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadania y en su caso, las razones para su desestimacion. La concurrencia a la audiencia, sefiala el numeral 184.1, no concede por si misma la condicién del participante en el procedimiento; pero la no asistencia no impide a quien tiene legitimo derecho a presentar alegatos © formular recursos contra la decision adoptada. Derecho Procedimental Administrativo La omisién en la realizacién de la audiencia acarrea la nulidad de! Acto Administrativo que se dicte sin ella Articulo 182.~Audiencia publica 182.1. Las normas administrativas prevén la convocatoria a una audiencia publica, como formalidad esencial para la Partcipacién efectiva de terceros, cuando el acto al que Conduzca el procedimiento administrative sea susceplible de afectar derechos 0 intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, ahorro publico, valores cullurales, histéricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y zonificacion; 0 cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias 0 permisos que el acto habilite incida directamente sobre servicios publicos, 182.2 Ena audiencia publica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar legitimacion especial esta habilitado para presenter informacion verificada, para requerir el analisis de nuevas pruebas, asi como expresar su opinion sobre las cuestiones que constituyan el objeto del procedimiento 0 sobre la evidencia actuada. No procede formular interpelaciones a la autoridad en la audiencia. 182.3. La omision de realizacién de la audiencia publica acarrea la nulidad del acto administrative final que se dicte. 182.4. El vencimiento de! plazo previsto en el articulo 142 de esta Ley, sin que se haya llevado a cabo Ia audiencia publica, determina la operatividad del silencio administrative negativo, sin pesjuicio de la responsabilidad de las autoridades obligadas a su convocatoria, Articulo 183.-Convocatoriaa audiencia publica La convocatoria a audiencia pablica debe publicarse en el Diario Oficial o en uno de los medios de comunicacién de mayor difusion local, segin la naturaleza del asunto, con una anticipacién no menor de tres (3) dias a su realizacién, debiendo indicar: la autoridad convocante, su objeto, el dia, lugar y hora de realizaci6n, los plazos para inscripcion de participantes, el domiclio y teléfono de la entidad convocante, dande se puede realizar la inscripcién, se puede acceder a mayor informacion del asunto, 0 presentar alegatos, impugnaciones y opiniones.206 Kelly Janet Vera Vasquez Articulo 184.- Desarroilo y efectos de la audiencia publica 184.1. La comparecencia a la audiencia no otorga, por si misma, la condicién de participante en el procedimiento, 184.2 La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el procedimiento como interesados, a presentar alegatos, 0 recursos contra la resolucién. 184.3. Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencla publica, son registradas sin generar debate, y poseen caradcter consultivo yno vinculante para la entidad, 184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de su decision, de qué manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadania y, en su caso, las razones para su desestimacion. PERIODO DE INFORMACION PUBLICA Se convoca a este periodo antes de aprobar normas administrativas que afecten derechos e intereses ciudadanos, o para resolver sobre licencias o autorizaciones para el ejercicio de actividades de interés general, asi como para designar funcionarios en cargos principales de las entidades cuando se exija como condicion expresa poseer conducta intachable o cualquier circunstancia analoga, Constituye un tramite conclusivo de un procedimiento determinado, a fin de que cualquier administrado pueda formular alegaciones, ayude a comprobar algun estado, brinde informacién Util o ayude a comprobar alguna exigencia legal no evidenciada en el expediente El objetivo principal de este tramite es que el organo decisor pueda obtener una mayor ilustracién sobre las cuestiones que son objeto esencial del procedimiento administrativo para encontrarse en mejores posibilidades de reconocer el interés general que sustentara su decisi6n. No constituye medio de defensa de los recurrentes afectados por el probable acto a dictarse. La convocatoria, el desarrollo y las consecuencias del periodo de informacién publica se regulan por las normas aplicables a la realizacion de la audiencia publica. Derecho Procedimental Administrative Articulo 185.- Periodo de informacion publica 185.1 185.2 185.3 Cuando sea materia de decision de la autoridad, cualquier aspecto de interés general distinto a los, previstos en el articulo anterior donde se aprecie objetivamente que la participacién de terceros no determinados pueda coadyuvar a la comprobacion de ‘cualquier estado, informacion o de alguna exigencia legal no evidenciada en el expediente por la auloridad, el instructor abre un periodo no menor de tres ni mayor de cinco dias habiles para recibir -por los medios mas amplios posibles- sus manifestaciones sobre el asunto, antas de resolver el procedimiento, El periodo de informacién pablice corresponde ser convocado particularmente antes de aprobar normas administrativas que afecten derechos e intereses ‘cludadanas, 0 para resolver acerca del otorgamiento de licencias © autorizaciones para ejercer actividades de interés general, y para designar funcionarios en cargos principales de las entidades, o incluso tratandose de cualquier cargo cuando se exija como condicién expresa poseer conducta intachable 0 cualquier circunstancia analoga, La convocatoria, desarrollo y consecuencias del periodo de informacién publica se sigue en lo no previsto en este Capitulo, en lo aplicable, por las normas de audiencia publica, 207TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EJECUCION DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO. ADMINISTRATIVO Los procedimientos administrativos pueden ser susceptibles de concluir o terminar mediante formas tipicas o formas atipicas o llamadas también formas convencionales 0 no convencionales. La forma convencional o tipica de terminacién del procedimiento es mediante la expediciin de una resolucién y como formas atipicas 0 no convencionales de terminacién del procedimiento tenemos: El silencio administrativo, el desistimiento, el abandono, los acuerdos de conciliacién 0 transaccion extrajudicial En los casos de haber iniciado el procedimiento con la presentacién de una peticién graciable, basta la prestacién efectiva de lo pedido para que el procedimiento administrativo termine, recordemos que la peticién graciable es la denominada “peticién sin derecho” y cuya denegatoria no permite la activacién de recursos administrativos debido a que no existe fundamentacién juridica que sustente la impugnacién. En este capitulo trataremos como formas de terminacién del procedimiento administrativo las siguientes: 4, La Resolucin El Silencio Administrativo El Desistimiento EI Abandono del procedimiento oR eN Los acuerdos de conciliacién o transaccién extrajudicial.210 Kelly Janet Vera Vasquez 4, LA RESOLUCION 14, CONCEPTO Es la decisién que adopta la administracién sobre los hechos materia de la pretension administrativa, Podemos decir que se entiende por resolucién al documento por el cual, la administracion, en ejercicio de su competencia, resuelve la instancia planteada por el administrado en la postulacion de su procedimiento administrative 0 decide respecto del procedimiento iniciado de oficio por la propia administracion. Articulo 186.-Fin del procedimiento 186.1, Pondran fin al procedimiento las resoluciones que se Pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio dministrativo positvo, el silencio administrative negativo en el caso a que se refiore el inciso 4) del articulo 188, el desistimiento, la declaracién de abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacién 0 transaccién extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento y la prestacion efectiva de lo pedido @ conformidad del administrade en caso de peticion graciable 186.2 También pondré fin al procedimiento la resolucién que asi lo declare por causas sobrevenidas que determinen la imposibiidad de continuarlo Articulo 187. Contenido de la resolucion 187.1 La tesolucion que pone fin al procedimiento cumplirs los requisitos del acto administrative sefialados en el Capitulo Primero del Titulo Primero de la presente Ley, 187.2 En los procedimientos iniciados a peticion del interesado, la resolucion sera congruente con las Peticiones formuladas por este, sin que en ningin caso Pueda agravar su situacién inicial y sin perjuicio de la Potestad de la administracion de iniciar de oficio un ruevo procedimiento, si procede 1.2, NATURALEZA JURIDICA Es un acto administrativo unilateral concreto, particular y autonomo que se caracteriza por la presuncién de legalidad, privilegio de i ae Derecho Procedimental Administrativo 2 ejecutoriedad, garantia de estabilidad y posibilidad de contradiccion jurisdiccional. > Es unilateral: proviene de una sola “voluntad” que es la “voluntad de la Administracion’, en términos precisos: la declaracion de la entidad publica. Es particular: referida a un sujeto grupo de sujetos. Es concreta: debe ser posible de materializarse en la realidad de los hechos. Es auténoma: la resolucién existe por si misma, es decir no depende de ningin acto anterior. Uno de los problemas mas comunes en la préctica radica en asimilar el concepto de resolucién al de acto administrativo, es decir, se piensa que solo las resoluciones tienen la calidad de acto administrativo, posicion que no resulta ser adecuada a derecho, toda vez y conforme lo desarrollaremos en el capitulo siguiente, la Ley 27444 en su articulo 1° ha definido legalmente lo que se entiende por acto administrativo, indicando que son las declaraciones de las entidades que dentro del marco de normas de derecho puiblico generan un efecto juridico individual © individualizable sobre los derechos, intereses y obligaciones de los administrados, dentro de una situacion concreta, Si bien el acto administrative puede contenerse en resoluciones, esto no significa que si la decisién administrativa no se contiene en ella deje de ser acto administrative. Lo que importa es comprender y asimilar el concepto de acto administrativo independientemente de la forma como se presenta Asi por ejemplo, algunas administraciones cuando resuelven los pedidos de los administrados lo hacen mediante oficios, esquelas, notificaciones, proveidos, etc, pero en ella indican que el pedido del administrado deviene en improcedente 0 infundada. Desde el momento en que se se notifica una decision que genera un efecto juridico en el derecho del particular ya nos encontramos frente a un acto administrativo independientemente de la forma como se ha presentado, es decir, independientemente de que se denomina oficio, proveido, notificacion u otra, por ende; si nos encontramos frente a un acto administrativo ésteS 2 212 Kelly Janet Vera Vasquez debe reunir todos los requisitos exigibles para su validez, tales como: competencia, objeto o contenido, fin puiblico, motivacién y procedimiento regular. Ahora, tema aparte es que no toda resolucién podria incorporar un acto administrativo, ya que los actos de administracién interna también se incorporan en resoluciones pero por ser actos que contienen decisiones necesarias para el funcionamiento del servicio son calificados como actos de administracion intema y no como actos administrativos, sin embargo, por la forma, son resoluciones. Veamos algunos ejemplos y definamos la naturaleza juridica de las siguientes resoluciones: a. Resolucién mediante la cual se impone una multa al administrado: califica como acto administrativo porque la declaracién de la entidad genera una consecuencia sobre el derecho del particular b. Resolucién por la cual se aprueba una transferencia financiera al interior del pliego presupuestal: Califica como acto de administracion interna porque es necesaria para el funcionamiento del servicio y no esta generando una consecuencia sobre el derecho o los intereses del administrado. EXIGIBILIDAD DE LA RESOLUCION Frente a un requerimiento planteado ante la Administracién esta se encuentra obligada a responder por cuanto, la emisién de una Resolucién resulta ser exigible en Procedimiento Administrativo. El articulo 188.4 LPAG establece que atin cuando opere el silencio administrative negativo, la Administracién mantiene la obligacién de resolver hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional 0 el administrado haya interpuesto los recursos respectivos. \Veamos el siguiente ejemplo: Un administrado presenta una solicitud de fecha 02 de enero del afio en curso (acogida a silencio negativo en el TUPA institucional) y han transcurrido en exceso mas de 05 meses desde su presentacién, sin embargo, la administracién aun no resuelve y el administrado, tampaco ha hecho valer ef silencio administrativo negativo, Derecho Procedimental Administrativo 213, la pregunta que nos hacemos seria: zse encontrard expedita la facultad resolutoria de la‘@dministracién para decidir sobre el pedido planteado? zSe encontraré expedita la facultad impugnatoria del administrado pese a que a la fecha atin no se acoge al silencio negativo? Sobre la primera interrogante diremos que por aplicacién del Art 188.4 de la Ley, la administracion mantiene su facultad de resolver HASTA QUE se le comunique el inicio del proceso contencioso administrative 0 el administrado haya interpuesto los recursos administrativos que corresponda, por ende, si no ha impugnado el administrado ni mucho menos se inicid proceso contencioso administrativo, la administracion puede y debe resolver incluso fuera del plazo legal, sin perjuicio de la responsabilidad por la demora. Respecto a la segunda interrogante, si revisamos el art. 188.5 de la misma norma, se dispone que el silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni términos para su impugnacién, por lo que el administrado también tendré expedita su facultad para hacer valer el silencio administrativo en cualquier momento, antes que se resuelva expresamente el pedido. Ahora bien, una vez resuelto expresamente el pedido, este debe ser notificado al administrado para que ejercite su derecho de defensa, en cuyo caso, el plazo comenzard a contarse desde la notificacién con la resolucién expresa, Articulo 188.- Efectos del () 188.4 Aun cuando opere el silencio administrative negativo, la administracion mantiene la obligacién de resolver, bajo responsabilidad, haste que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conosimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los, recursos administrativos respectivos. sncio administrative 188.5 El silencio administrative negativo no inicia el computo de plazos ni términos para su impugnacién, 1.4. PLAZO DE EMISION El articulo 142 de la ley establece que no podra exceder de 30 dias habiles el plazo que transcurra desde el inicio del procedimiento hasta la expedicion de la resolucién, por ende, la administracién cuenta con el214 Kelly Janet Vera Vasquez plazo de 30 dias habiles para la expedicién de la resolucion final del procedimiento, salvo ley especial que disponga un plazo diferente, en cuyo caso se aplicara el plazo previsto en esa norma especial, para resolver la pretension. 1.5. REQUISITOS Consideramos que sin pretender sesgar el contenido de una resolucién, en términos generales, las resoluciones que deciden las pretenciones del administrado debe reunir los mismos requisitos exigibles para la emision de los actos administrativos, asi: Competencia, Objeto 0 contenido, Finalidad Pablica, Motivacién y Pracedimiento regular, mientras que los requisitos de forma citados son referenciales, ya que cada entidad podria generar una estructura de forma distinta en sus resoluciones. REQUISITOS DE FONDO REQUISITOS DEFORMA Introduecién Considerandos Parte resolutiva Firma, post-firma Sellos Competencia ‘Objeto 0 Contenido Finalidad publica Motivacion’ Pracedimiento regular 1.5.1. REQUISITOS DE FONDO Estan contenidos en el Art. 4° de la LPAG, como requisitos de validez de los actos administrativos, y son los siguientes: Competencia Conjunto de atribuciones dadas por ley al Organo Administrativo. La autoridad administrativa debe tener competencia para expresar la decisién del Estado en el procedimiento sometido a su conocimiento. Puede ser: ORIGINARIA: Cuando proviene directamente de la ley, DERIVADA: cuando proviene de algunos mecanismos de alteracién de competencias (delegacion, avocacién o sustitucion) Derecho Procedimental Administrativo 215 Objeto o contenido Se refiere 4 que el acto administrative no puede contravenir las disposiciones legales 0 el ordenamiento juridico preestablecido. Asimismo, la Resolucién debe contener todas las cuestiones planteadas por el administrado incluso puede involucrar asuntos no propuestos por éstos y que han sido apreciadas de oficio, siempre que se olorgue posibilidad de defensa al administrado y que aporte las pruebas a su favor. Finalidad publica Se refiere a que la decisién administrativa debe adecuarse a las finalidades de interés pilblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al organo emisor. Motivacion Se refiere a la necesidad de explicar los fundamentos de hecho y de derecho que tiene la Administracién para resolver La motivacién debe ser expresa exponiendo las razones juridicas que fundamentan la decision adoptada. Procedimiento regular Se refiere a que el acto administrative debe ser producto del cumplimiento del procedimiento que la ley ha previsto para su generacién, La omisién de cualquiera de estos requisitos sustanciales genera la NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS DE FORMA: Introduccién Contiene ef numero de resolucién, lugar y fecha de emisién y los antecedentes de inicio del procedimiento identificado con la palabra VISTOS.216 Kelly Janet Vera Vasquez Considerandos Fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la decisién administrativa y que no pueden obviarse en la resolucién salvo que se produzca alguna de las situaciones previstas en el articulo 6.4 de la ley. Se inicia con la palabra CONSIDERANDO y contiene de las razones que motivan la resolucién se inician con la palabra QUE. Parte resolutiva Contiene la decisién administrativa la misma que debe ser coherente con lo esbozado en Ia parte considerativa, Firma, post firma y sellos Toda resolucién termina con la indicacién de cumplir la decision, la firma, post-firma y los sellos de la institucién. 2. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO 2.1. NOCION DE SILENCIO ADMINISTRATIVO Entendemos por silencio administrative a la omisién de pronunciamiento frente a la pretensién administrativa, mediante la cual, se desestima tacitamente 0 se le concede implicitamente al administrado la teferida pretension, por accién del tiempo. Es el efecto de derecho por el cual ante la falta de pronunciamiento por parte de la Administracion, el recurrente actia como si se este se hubiera producido, aun cuando no tenga existencia en el mundo material. 2.2. CLASES SILENCIO ADMINISTRATIVO CON EFECTO POSITIVO: en este caso si la Administracion no emite pronunciamiento en el plazo de ley, el administrado puede considerar aprobado su pedido. ‘Son procedimientos que se acogen a silencio administrativo positivo los estipulados en el Art. 1° de la Ley 29060, Ley del silencio administrativo. Los procedimientos de evaluacién previa estan sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: Derecho Procedimental Administrativo 217 a) Solicitudes cuya estimacién habilite para el ejercicio de derechos preexistentes 0 para el desarrollo de actividades econdmicas que requieran autorizacion previa del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicién Transitoria, Complementaria y Final de la Ley 29060. b) _ Recursos destinados a cuestionar la desestimacién de una solicitud © actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la Primera Disposicién Transitoria, Complementaria Final de la Ley N° 29060. ©) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decision final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacién, perjuicio o afectacién a sus intereses 0 derechos legitimos. SILENCIO ADMINISTRATIVO CON EFECTO NEGATIVO: en este caso el efecto de Ia inactividad procedimental es considerar que la Administracion deniega el pedido. Son procedimientos que se acogen a silencio administrative negativo los previstos en la Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N° 29060, Ley del silencio administrativo. Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo sera aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el interés Publico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio historico cultural de la nacién, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacién de dar o a cargo del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y maquinas tragamonedas. Asimismo, sera de aplicacién para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administracién publica, y en aquellos procedimientos de inscripcién registra. En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regira Por sus leyes y normas especiales. Tratandose de procedimientos administrativos que tengan incidencia en la determinacion de la obligacién tributaria o aduanera, se aplicara el segundo parrafo del articulo 163 del Codigo Tributario. eC