En este trabajo abarcaremos de un tema de enorme relevancia para el Derecho Internacional Pblico, siendo este el Derecho Ambiental, luego

entonces tenemos que El Derecho Ambiental es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las conductas individual y colectiva con incidencia en el ambiente.

Es conveniente aclarar que, en cuanto al contenido material del concepto de lo ambiental y, por ende, del derecho que lo regula, se han planteado dos posiciones extremas y una intermedia. La primera, excesivamente amplia, donde prcticamente todo es ambiente. En la posicin opuesta la restringida se hallan quienes, con un afn de mayor precisin, circunscriben demasiado la problemtica ambiental al mbito de los bienes comunes, es decir, el agua, el aire y los procesos de contaminacin que los afecta. La posicin intermedia, por ltimo, establece que el objeto material del ambiente comprende tres aspectos:

a. Los recursos naturales y su uso; b. Los accidentes naturales; y c. La problemtica de los asentamientos humanos.

El Derecho Ambiental es, en un sentido, una nueva rama del Derecho que, por su carcter interdisciplinario, se nutre de los principios de otras ciencias. En otro sentido, tambin es una nueva rama interdisciplinaria del Derecho. As, por su carcter sistemtico y tutelar de los intereses, se halla en ntima relacin con el Derecho Pblico tanto administrativo como sancionador y, por su nfasis preventivo y reparador de los daos particulares, constituye un captulo importante del Derecho Privado.

Por otra parte, por su vocacin redistributiva se relaciona con el aspecto econmico del Derecho y por su carcter supranacional compromete principios del Derecho Internacional. Esto ltimo, en razn de que la cuestin ambiental est impregnada de una fuerte problemtica, que requiere soluciones a escala internacional. La contaminacin se traslada de un punto a otro del planeta, por lo cual, por imperio natural, la reglamentacin y el control de los bienes de la tierra no pueden constreirse a las fronteras de los Estados, que han sido delimitados segn criterios polticos.

Los ecosistemas tienen lmites naturales; la bisfera es una sola. Pero es necesario aclarar que el Derecho Ambiental no viene a reemplazar a los antiguos derechos agrarios, mineros o de aguas, sino que se dedica a estudiar las implicancias jurdicas de las relaciones de todos esos elementos entre s y con el hombre, impregnando las otras ramas del Derecho, como el Constitucional, el Administrativo y el Civil. Es decir, que a la definicin precisa del contenido de la materia jurdico institucional, se le debe agregar el anlisis de la metodologa de estudio, para lo cual resulta til la teora sistmica, que tanta difusin ha tenido en los ltimos aos.

DERECHO AMBIENTAL

Se afirma comnmente que el derecho internacional ambiental se encuentra en un periodo de gestacin, lo cual convierte su estudio e investigacin en un rea problemtica. En primer trmino, debe tenerse en cuenta que los problemas ambientales que se suscitan en el nivel internacional no son nicamente problemas de carcter transfronterizo, sino aquellos que de un modo u otro afectan a la preservacin del medio humano, considerado en su dimensin global. As lo afirma el profesor Kiss, quien considera la tendencia de la globalizacin como uno de los rasgos caractersticos de la evolucin del derecho internacional del ambiente. El derecho del medio ambiente podra orientarse hacia una cierta globalizacin: los conocimientos cada vez ms profundos que nos proporcionan las diversas ramas cientficas sobre la biosfera muestran, por ejemplo, que las distinciones hechas entre los instrumentos que protegen los mares y los que tienden a prevenir la contaminacin de las aguas dulces no estn a menudo justificadas.

Convendra, por lo tanto, repensar un buen nmero de reglas demasiado sectoriales, que se ocupan exclusivamente de la proteccin de la fauna, la flora, de los ros, etc. El conocimiento cada vez mas avanzado que poseemos sobre los efectos de la propagacin de diferentes sustancias qumicas, que pueden estar presentes en todo los medios, como las materias radioactivas, incita igualmente a elaborar reglas transectoriales. En este esfuerzo por sentar principios generales en materia de derecho ambiental, se tiene que las fuentes de donde provienen dichas normas, para continuar con los desarrollos de la Comisin de Derecho Internacional en materia de responsabilidad internacional que se puede originar en esta materia.

I.

FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL.

Jos Juste Ruiz afirma que actualmente nos encontramos con una multiplicidad de tratados de carcter universal, regional y bilateral, que en su conjunto constituyen el principal elemento de la normativa en la materia. As por ejemplo, entre las convenciones de carcter universal pueden mencionarse el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono (22 de marzo de 1985) y el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (15 de septiembre de 1988). Ambos instrumentos han sido ratificados por el Gobierno de Mxico. En el mbito regional merecen sealarse el Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la Regin del Caribe y el Protocolo relativo a la Cooperacin para Combatir los Derrames de Hidrocarburos en la Regin del Caribe (ambos del 24 de marzo de 1983); estos instrumentos tambin fueron ratificados por el gobierno de Mxico. Por lo que se refiere a la costumbre, presenta ms bien los perfiles de una costumbre de carcter negativo. Existe un nmero considerable de precedentes, iuris arraigada y aceptada de forma compartida.

Finalmente los principios generales del derecho tambin tienen vigencia en la materia de contaminacin. As en la sentencia arbitral dictada el 11 de marzo de 1941 en el asunto de la Fundicin de Trail, se afirmo: El Tribunal encuentra () de conformidad con los principios de derecho internacional, as como con los del cdigo de leyes de Estados Unidos que ningn Estado tiene derecho a usar o permitir el uso de su territorio de manera tal que los gases o vapores causen daos en o al territorio de otro Estado, y a los bienes o personas radicadas en l, cuando el caso tiene graves consecuencias y los daos se establecen por ,medio de pruebas claras y convincentes.

La Declaracin establece un enfoque global en materia de contaminacin a fin de prevenir las mltiples formas de contaminacin internacional y establecer principios, instituciones y procedimientos apropiados de derecho internacional. En el principio 21 de la Declaracin, se establece: De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional.

Por su parte, la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, adoptada por la AG de la ONU en su resolucin 3281 (XXIX) del 12 de diciembre de 1974, proclama la proteccin, la preservacin y el mejoramiento del medio ambiente, como uno de los elementos fundamentales del nuevo orden econmico internacional. El artculo 30 de la Carta afirma: La proteccin, la preservacin y el mejoramiento del medio ambiente para las generaciones presentes y futuras es responsabilidad de todos los Estados. Todos los Estados deben tratar de establecer sus propias polticas ambientales y de desarrollo de conformidad con esa responsabilidad. Las polticas ambientales de todos los Estados deben promover y no afectar adversamente el actual y futuro potencial de desarrollo de los pases en desarrollo. Todos los Estados tienen la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control, no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de las zonas situadas fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. Todos los Estados deben cooperar en la elaboracin de normas y reglamentaciones internacionales en la esfera del medio ambiente.

Cabe subrayar tambin la Conferencia sobre la Paz y la Seguridad en Europa (1 de agosto de 1975), cuya Acta final propone una serie detallada de objetivos esenciales en materia de cooperacin ambiental. Al lado de estas resoluciones se encuentran tambin instrumentos convencionales en proceso de elaboracin o de entrada en vigor. Entre los instrumentos que se encuentran en proceso de entrada en vigor pueden sealarse: la Convencin de Basilea Sobre el Control Transfronterizo de Movimientos de Desechos Peligrosos y su Disposicin (22 de marzo de 1989), La Conferencia de Plenipotenciarios Relativa a las reas, Flora y Fauna Especialmente Protegidas en la Regin del Caribe (31 de marzo de 1990) y la Convencin de Naciones Unidas Sobre el Derecho del Mar (30 de abril de 1982).

II.

RESPONSABILIDAD EN MATERIA DE CONTAMINACIN.

Como se menciono en el captulo de Responsabilidad Internacional de los Estados, el Proyecto de Responsabilidad de los Estados por Hechos Ilcitos tipifica en su artculo 19 a la contaminacin grave como un crimen internacional, se requiere:

1. Que haya producido una violacin de una obligacin de importancia esencial para la salvaguarda y proteccin del medio humano. 2. Que la violacin de esa obligacin sea una violacin grave. Este rgimen de responsabilidad podra originarse por afectar espacios comunes (espacio ultraterrestre, fondos marinos y ocenicos, alta mar, Antrtida), los cuales pueden afirmarse constituyen un patrimonio ecolgico se constituyen adems por el ambiente o biosfera que los Estados poseen bajo su jurisdiccin. El reconocimiento de la figura del crimen internacional contra el ambiente, plantea actualmente dificultades tericas y prcticas en el nivel normativo e institucional. Estas dificultades se deben al grado de evolucin tanto del derecho ambiental como del rgimen de responsabilidad aplicable a los crmenes internacionales.

El reconocimiento de la figura del crimen internacional contra el ambiente, plantea actualmente dificultades tericas y prcticas en el nivel normativo e institucional. Estas dificultades se deben al grado de evolucin tanto del derecho ambiental como del rgimen de responsabilidad aplicable a los crmenes internacionales. Al lado de los crmenes internacionales se encuentran los delitos, internacionales por la comisin de hechos ilcitos, que no renan los requisitos enumerados en el artculo 19. En este ltimo supuesto, la victima debe aportar la prueba de la responsabilidad de aquel sujeto a quien se presume debe ser imputable el acto u omisin que se considera como hecho ilcito.

La responsabilidad originada por la comisin de un delito internacional en materia de contaminacin puede originarse porque se violo la norma convencional, o bien porque se incumpli con la norma consuetudinaria de la debida diligencia. Sin embargo, si un Estado que ha sido demandado por ocasionar efectos nocivos contaminantes mas all de sus fronteras, logra aportar la prueba de que dicha polucin fue causada por un incidente completamente imprevisible (accidente natural) y, por tanto, independientemente de su voluntad y mas all de todo control, podra alegar segn el caso, alguna de las circunstancias excluyentes de ilicitud. En materia de contaminacin ambiental podran alegarse las circunstancias excluyentes de caso fortuito o fuerza mayor, peligro extremo y estado de necesidad.

En lo expuesto en el plan esquemtico incorporado al tercer informe del relator especial Quentin-Baxter contiene, entre otras, una seccin 5 en la que se establece:

1. El fin y el objeto de los presentes artculos es garantizar a los Estados autores, en relacin con las actividades realizadas en su territorio o bajo su control, toda libertad de eleccin que sea compatible con una proteccin adecuada de los interese de los Estados afectados. 2. Una proteccin adecuada requiere, medidas de prevencin para evitar en lo posible un riesgo de prdida o dao y, cuando ello no sea posible, medidas de reparacin, pero los niveles de proteccin adecuada deben determinarse teniendo debidamente en cuenta la importancia de la actividad y su viabilidad econmica. 3. Cuando ello sea compatible con los artculos anteriores, no se deben hacer soportar a una vctima inocente las consecuencias de la prdida o el dao que se le haya causado; los gastos de una proteccin adecuada deben repartirse teniendo debidamente en cuenta los medios de que disponga el Estado autor y las normas aplicadas en el Estado afectado y en la prctica regional e internacional. 4. Cuando un Estado autor no haya puesto a disposicin de un Estado autor no haya puesto a disposicin de un Estado afectado informacin que sea ms asequible al Estado autor, relativa a la naturaleza y los efectos de una actividad, ni los medios de verificar ye valuar esa informacin., el Estado afectado estar facultado para recurrir ampliamente a presunciones de hecho e indicios o pruebas circunstanciales para determinar si la actividad causa o puede causar prdida o un dao.

En la redaccin del Proyecto de responsabilidad de los Estados por actos no prohibidos, los miembros de la CDI encontraron dificultad en definir los conceptos de actividades peligrosas, riesgo y dao. As por ejemplo, algunos miembros de la CDI proponan elaborar una lista de aquellas actividades que a su juicio constituan actividades peligrosas sujetas a este rgimen de responsabilidad. Otros miembros, en cambio, convinieron con el relator especial en que ciertas actividades que actualmente se consideraban peligrosas, quiz dejaran de serlo en un futuro cercano, razn por la cual se prefiri el definir el concepto de actividades o situaciones.

De esta forma el artculo 1 y 2 prrafo 1 del proyecto, establecen:

Articulo 1. mbito de aplicacin de los presentes artculos. Los presentes artculos se aplicaran con respecto a actividades o situaciones que tengan lugar en e l territorio o bajo control de un Estado y que originen o puedan originar una consecuencia fsica que afecte adversamente a personas o cosas, as como al uso o disfrute de zonas, situadas en el territorio o bajo el control de otro Estado. Articulo 2. Trminos empleados. A los efectos de los presentes artculos. Se entiende por situacin la que se produce como consecuencia de una actividad humana, y que da o puede dar lugar a un dao transfronterizo.

La actual situacin de los pases en vas de desarrollo no les permite asumir obligaciones de resultado en materia de contaminacin. As por ejemplo, Mxico recientemente firmo un Acuerdo con Estados Unidos de Amrica para la proteccin y mejoramiento del ambiente en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico; en dicho acuerdo seala:

Artculo 11. Las actividades realizadas conforme a este acuerdo estarn sujetas a la disponibilidad de fondos y otros recursos de cada parte y a las leyes y reglamentos aplicados en cada pas.

Con base en el artculo 3 de dicho acuerdo se formulo el Anexo V, sobre la Cooperacin para la proteccin y mejoramiento del ambiente en la zona fronteriza. El articulo 8 dispone: La ejecucin de ste est condicionada a la disponibilidad de fondos suficientes.

Para concluir desde mi punto de vista puedo sealar que el Derecho Ambiental es el conjunto de normas que regulan las relaciones dentro del Derecho Internacional Pblico, con la finalidad de preservar el medio ambiente libre de contaminacin, de cualquier ndole y teniendo como objetivo primordial el mejoramiento de este en el supuesto de que se encuentre afectado o daado. Tambin que dentro de su periodo evolutivo han existido diversas normas ambientales mismas que se han desarrollado en cuatro etapas, las cuales puedo decir que son: Primera comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un recurso dentro de esta se encuentran los riegos, aguas potables, navegacin, entre otros; Segunda, contiene la legislacin en funcin de cada categora o especie de recurso natural, coordinando los distintos usos dentro de esta se encuentran las aguas, los minerales, los forestales, entre otros; Tercera, que orienta la normativa hacia el conjunto de los recursos naturales; y la Cuarta, que es la que toma en consideracin el entorno como conjunto global y atiende a los ecosistemas, dentro de esta ltima se encuentran las normas ambientales. As como ninguna excluye a la otra, es decir actuaron conjuntamente y en algunos casos una sirve de base a la otra.

BIBLIOGRAFA: Derecho Internacional Pblico. Ortiz Ahlf Loretta. Editorial Harla.