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MODELO DE INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Csar lvarez Falcn 2 Heisely Mori Pelez
RESUME N Entre los retos que imponen la globalizacin, la crisis internacional y la apertura comercial de las naciones se encuentra la necesidad que los agentes econmicos cuenten con una estrategia competitiva que utilice eficazmente sus recursos. Esta situacin obliga, a los Estados nacionales y regionales a adecuarse de manera innovadora a los nuevos escenarios. Esta investigacin propone un modelo de innovacin para gobiernos regionales basado en cuatro pilares de competitividad: econmica, global, social y ambiental. La eficacia del modelo de innovacin se plantea a travs de estos pilares mediante la identificacin de los Key Success Factors y se crean las condiciones bsicas para que el crecimiento y desarrollo regional sea competitivo y sostenible.
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PALABRAS CLAVES: Modelo, innovacin, competitividad, ventajas competitivas regionales, dinmicas productivas, clster, gobierno regional.

Ph.D. en Economa Poltica por la Universidad Sorbonne de Paris. E-mail: cesar.alvarez@upc.edu.pe 2 Bach. En Ingeniera Econmica por la Universidad Nacional de Ingeniera. E-mail: Heisely.mori@upc.edu.pe

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1. INTRODUCCIN El mundo est cambiando constantemente y la administracin del Estado se actualiza a una velocidad mucho menor, creando y ampliando distorsiones y disparidades en el interior del pas. Este problema es an ms grave si tenemos en cuenta las disparidades regionales, la muy marcada centralizacin del gobierno nacional en Lima Metropolitana. Nuestro pas es una realidad geogrfica y culturalmente heterognea, con dinamismo a diferentes niveles, sistemas productivos diversos y, con especificidades propias en cada regin y dentro de ellas se integran diferentes realidades territoriales y poblacionales. Polticamente el Per est dividido en 25 regiones, 195 provincias y 1831 distritos, con realidades diversas, distintas y muchas veces distantes con problemas de conectividad e integracin entre otros. Esta situacin hace que las normas y las leyes que se dictan en la sede central del Estado (Lima), en la mayora de los casos, por no decir todos, tratan al Per como si fuese un todo homogneo sin tomar en cuenta las especificidades propias de cada territorio y de cada poblacin. Esta situacin provoca, entre otros, un crecimiento desequilibrado, difcil de gestionar por un lado, y conflictos sociales permanentes por el otro. En la presente investigacin, se pretende generar de manera exploratoria un modelo de innovacin para la competitividad y el desarrollo de los gobiernos regionales, modelo que puede ser adaptado a su vez a las especificidades de cada realidad local con el propsito de propiciar el crecimiento y la sostenibilidad de los actores regionales y la promocin de los conglomerados productivos llamados clsteres. El desempeo de los gobiernos regionales y de todos los agentes econmicos y sociales que integran el sistema regional deben estar alineados a los objetivos mayores del gobierno nacional y las demandas de los actores locales que integran el territorio y la poblacin regional, de esta manera el modelo planteado pretende identificar las claves de las ventajas competitivas regionales a fin de potenciar la competitividad productiva del territorio, pues en la globalizacin no slo se compite con empresas extranjeras en mercados extranjeros, sino tambin en mercados internos. La dinmica productiva para mantener sus ventajas competitivas regionales
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Escuela de Postgrado de la UPC CUADERNOS DE INVESTIGACIN novaciones permanentes. Esta dinmica requiere de in EPG

esta basada en una adecuada formacin de recursos humanos en el mercado de trabajo regional, introduccin de innovaciones visionarias para mejorar la sustentabilidad de los procesos productivos y de consumo de recursos, materiales y energa y buen conocimiento de los mercados, tal como lo seala Francisco Alburquerque. La produccin y el consumo son temas centrales si buscamos analizar la competitividad regional y nacional. En el Per, la falta de prioridad a los temas de investigacin e innovacin, hace que nos encontremos en los niveles ms bajos de Amrica Latina y el mundo en la asignacin de

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recursos para estos conceptos, tal como se constata en los grficos N 1 y N 2,, comparativos de la inversin del Estado en I + D. Asimismo, esta situacin nos invita a reformular un nuevo planteamiento de una inversin que priorice el I + D + i.

Grfico 1: Gasto en Investigacin y Desarrollo (I+D) de Pases de Amrica del Sur: 1998-2007 (Porcentaje del PBI)

Fuente: Elaboracin propia en base a la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), "El Estado de la Ciencia. Principales Indicadores de Ciencia y Tecnologa (Iberoamericanos/Interamericanos)", Argentina, 2009.

En la coyuntura actual, producto de los acuerdos establecidos en los tratados de libre comercio con EE.UU., China y otros, existe una liberalizacin de aranceles lo cual permite el aumento de la importacin de innovaciones a falta de crear las nuestras. Lo cual evidentemente encarece los costos de produccin y disminuye nuestras ventajas competitivas y pone en evidencia la falta de una Estrategia Competitiva eficiente a nivel pas.

2. DEFINICIONES Y CONCEPTOS. Para fijar una lnea en la investigacin exploratoria, definimos los
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Escuela de Postgrado de la UPC CUADERNOS DE INVESTIGACIN EPG principales conceptos sobre los cuales desarrollamos el presente trabajo:

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Innovacin: La OECD define a la innovacin como: Una in novacin e s la introduc cin de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un n uevo m todo de comercializacin o de un n uevo m todo organizativo, e n las prcticas internas de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones exteriores. Una empresa in novadora, e n cuanto a producto/proceso, e s una empresa que ha introducido un n uevo producto o proceso, o lo ha mejorado significativamente, durante el perodo e n estudio.

Gobierno Local: La Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) define a un gobierno local: Los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal e n los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotor e s del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Modelo de gestin: Segn la pgina definicin.de: Un modelo de gestin e s un esq uema o marco de referencia para la administracin de una entidad. Los modelos de gestin p uede n s e r aplicados tanto e n las empresas y negocios privados como e n la administracin pblica. Esto quiere decir q ue los gobiernos tienen un modelo de gestin e n el que s e basan para desarrollar sus polticas y ac ciones y con el cual pre te de n alcanzar sus objetivos. El modelo de gestin que utilizan las n organizaciones pblicas e s diferente al modelo de gestin del mbito privado. Mientras el segu n d s e basa e n la obtencin de ganancias econmicas, el primero pone o e n juego otras cuestiones, como el bienestar social de la poblacin.

Modelo de Innovacin: Partamos con la definicin de Modelo (RAE, Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima segunda edicin): 1. m. Arquetipo o punto de referencia para imitarlo o reproducirlo. 4. m. Esquema terico, generalmente e n forma matemtica, de un sistema o de una realidad compleja, como la evolucin econmica de un pas, que s e elabora para facilitar su comprensin y el estudio de s u comportamiento. Entonces, un modelo de innovacin sera: Un esfuerzo por aproximarnos conceptualmente al tema de la innovacin, desde una determinada ptica. En el caso de
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Escuela de Postgrado de la UPC CUADERNOS DE INVESTIGACIN EPG la investigacin la ptica ser el gobierno local.

Competitividad: La OECD (Organization for Economic Co-operation and Development; Organizacin para la Co-operacin y el Desarrollo Econmico) que est formada por los 30 pases ms desarrollados en cuanto a economa y tecnologa, public su definicin del concepto Competitividad:

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La intensidad con la cual un pas, en el marco d e un mercado libre y organizado, produce bienes y servicios capaces d e enfrentarse co n los mercados internacionales, manteniendo al mismo tiempo y mejorando en el largo plazo el nivel d e vida d e su s habitantes.
Debe resaltarse el hecho de que esta definicin de competitividad proviene de pases que son competitivos; es una declaracin hecha a partir de la experiencia.

Clsteres: La OECD define a los clsteres como:

Un g rupo d e elementos contiguos de de una poblacin estadstica, po r ejemplo, un g rupo d e gente viviendo en una casa, una sucesin consecutiva de observaciones en series ordenadas o, un conjunto d e parcelas adyacentes en una parte d e un campo.

3. DESARROLLO REGIONAL La unidad gubernamental de menor tamao en el Per est constituida por los gobiernos locales (municipalidades distritales). Dentro de su competencia se encuentra impulsar el desarrollo del territorio comprendido en su circunscripcin. Para entender mejor el concepto de desarrollo local, debemos tener en cuenta entonces las claves de la competitividad local las que finalmente determinarn su grado de desarrollo. Tal como se aprecia en el siguiente grfico los incrementos de la competitividad local se inscriben dentro del marco de una innovacin competitiva sostenible.
Grfico 2: Vinculo entre la productividad, el crecimiento y el desarrollo local

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FUENTE: C. lvarez y H. Mori (2009), basados en el esquema de Paul Castillo, Raymundo Chirinos y Jorge Iberico. Nota de Estudios No. 1. BCRP, 2007.

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Cabe sealar que el mecanismo de regulacin de las municipalidades provinciales y distritales est establecido en la Constitucin Poltica del Per y en la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley No. 27972). Por otro lado, si buscamos potenciar el desarrollo econmico local con la generacin de empleo, entonces el gobierno local debe contar con una poltica territorial que dinamice la produccin de su base econmica a travs del fortalecimiento de sus cadenas productivas y sus ventajas competitivas locales. En este sentido, el gobierno local se convierte en el ncleo del desarrollo territorial y tiene bajo su discrecionalidad el manejo de las polticas pblicas que estimulen su propio desarrollo. Estas polticas pblicas se fundamentan en motores y pilares. A continuacin mostramos el grado de heterogeneidad y distorsionalidad de nuestra economa nacional el cual s e caracteriza por una abism al centralizacin, tal como se puede apreciar el Grfico 3:
Grfico 3: Contribucin promedio al PBI nacional por regin natural, para el ao 2008 (Valores a precios constantes de 1994)

* Excluyendo a Lima FUENTE: INEI Elaboracin C. lvarez y H. Mori, 2009.

En el Grfico 3 se puede constatar el grado de concentracin econmica por el aporte de la regin Lima al PBI nacional que
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Escuela de Postgrado de la UPC CUADERNOS DE INVESTIGACIN EPG representa casi la mitad del total, mientras que los departamentos

de la Costa, Sierra y Selva solamente aportan al PBI nacional en promedio el 2.72%, el 1.49% y el 0.94% respectivamente.

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Escuela de Postgrado de la UPC CUADERNOS DE INVESTIGACIN EPG Grfico 4: PBI per Capita en promedio por regin natural, para el ao 2008 (valores a precios constantes de 1994) (Miles de nuevos soles)

* Excluyendo a Lima FUENTE: INEI Elaboracin C. lvarez y H. Mori, 2009.

En el Grfico 4 constatamos que el PBI per cpita de los habitantes en la regin Lima durante el ao 2008 sigue siendo superior al de los habitantes en el interior del pas. Igualmente notamos, que el PBI per cpita promedio de los departamentos de la costa es aproximadamente el doble que su promedio similar en la Sierra y en la Selva. Finalmente, mostramos el cuadro de competitividad regional para analizar qu regin es ms dinmica, notamos que las regiones ms dinmicas son Moquegua, Lima, Arequipa, Tacna, Ica y Pasco, algunas de ellas con fuerte financiamiento proveniente del canon minero. El grfico 5 nos muestra tambin a una relegada Huancavelica, muy detrs de Hanuco, Cajamarca y Junn, todas ellas pertenecientes a la Sierra peruana.

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Escuela de Postgrado de la UPC CUADERNOS DE INVESTIGACIN EPG Grfico 5: Desempeo de las regiones en el Per, para el ao 2008

Fuente: Elaborado a partir de: Michael E. Porter, conferencia en Lima, 30/11/2009.

Los datos y grficos presentados demuestran empricamente lo heterogneo de nuestro pas y nos alerta a tener en cuenta estas graves distorsiones al momento de dictar normas que vayan a afectar a todo el territorio en forma homognea. Nuestro trabajo busca desarrollar un modelo de innovacin principalmente para gobiernos locales ubicados en la Sierra o la Selva buscando reducir con esta contribucin la disparidad regional que constatamos.

Los gobiernos locales tendran que priorizar en potenciar sus actividades cuyos resultados sean perceptibles y afecten positivamente a la mayor cantidad de poblacin ubicada dentro de su jurisdiccin o territorio, a fin de mejorar su competitividad en la regin y no invertir los recursos escasos de los que disponen, en proyectos y procesos que no generan ni retribuyen beneficios a la colectividad local.
Hay que notar que es imperativo que los gobiernos locales deban promover el desarrollo de los servicios a la produc cin conjuntamente con la creacin de entornos
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Escuela de Postgrado de la UPC CUADERNOS DE INVESTIGACIN EPG sistmicos de conectividad y competitividad territorial local e n la forma de clsteres.

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4. MODELO DE INNOVACIN La innovacin se puede dar en tres espacios: a) INNOVACIONES TECNOLGICAS: a. DE PROCESO: Nuevos equipos, nuevas instalaciones, mejoras en la lnea de produccin, control de calidad, informatizacin. b. DE PRODUCTO: Nuevos materiales, mejoras en diseo y diversificacin de productos, creacin de marcas, certificacin de calidad, control ambiental. b) INNOVACIONES DE GESTIN: Mejoras en flexibilidad y eficiencia productiva, cualificacin de recursos humanos, mejoras en los procesos de trabajo, acceso a redes de informacin, relacin con proveedores. c) INNOVACIONES SOCIALES E INSTITUCIONALES: Promocin de actividades innovadoras, descentralizacin de decisiones sobre innovacin, concertacin de agentes pblicos y privados, difusin de buenas prcticas.

Para desarrollar un modelo de innovacin, entonces tenemos que definir primero los pilares que utilizaremos, Farrell Gilda, Samuel Trilln y Paul Soto (1999) nos sugieren una divisin de la competitividad territorial basada en cuatro tipos de competitividad que coexisten interrelacionadas: Competitividad Competitividad Competitividad Competitividad Social. Econmica. Ambiental. Global.

Segn esto, la construccin del modelo puede dividirse en tres etapas: 4.1. Primera Etapa: IDENTIFICACIN DE LOS PILARES Y LOS
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Escuela de Postgrado de la UPC CUADERNOS DE INVESTIGACIN EPG MOTORES DEL DESARROLLO LOCAL:

Utilizaremos como pilares los tipos de competitividad identificados, para comprenderlos y entender cmo se interrelacionan mediante la utilizacin de los diagramas de Ven, con lo que establecemos un estado inicial:

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Escuela de Postgrado de la UPC CUADERNOS DE INVESTIGACIN EPG Grfico 6: Pilares de la competitividad territorial

FUENTE: Elaboracin C. lvarez y H. Mori, 2009. Basado en los componentes de la competitividad territorial presentados por Farrell Gilda, Samuel Trilln y Paul Soto. LEADER II. La competitividad territorial. Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en la experiencia LEADER, 1999.

Estos pilares no son iguales para todas las sociedades locales, ni su contenido y alcance es similar para todas las realidades. Las interrelaciones que muestran son diferentes para cada espacio local. Los motores que facilitaran el mejor desempeo de los pilares seran: Pilar 1: Competitividad Social: Estabilidad social y poltica Valor agregado de conocimiento Estimulacin de la acumulacin y difusin de conocimientos tecnolgicos apropiados a su perfil productivo - Sistema educativo orientado a la formacin tcnica de la PEA territorial - Valorizacin del Patrimonio Cultural - Acceso a la educacin, formacin, nutricin y salud
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Escuela de Postgrado de la UPC CUADERNOS DE INVESTIGACIN Fortalecimiento del papel de la mujer. - EPG

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Pilar 2: Competitividad Econmi ca: Dinamismo del mercado interno Calidad y diferenciacin productiva Alentar la formacin de redes y cooperacin entre actores pblicos y privados - nfasis en el aprovechamiento de los recursos y potencialidades endgenas - Incorporacin de innovaciones productivas (I+D+i), de gestin y socio- institucionales en el tejido productivo y empresarial - Importancia de las infraestructuras intangibles para facilitar la difusin de conocimientos. - Acceso al crdito - Fomentar capacidad empresarial innovadora - Capacitacin en gestin empresarial y tecnolgica - Dotacin de infraestructuras bsicas - Creacin de cadenas productivas (clusters)

Pilar 3: Competitividad Ambi ental: - Sostenibilidad ambiental - Poltica ambiental - Educacin ambiental - Valorizacin del medio ambiente y el patrimonio cultural como activos DEL - Fomento de energas renovables y programas de ahorro energtico - Fomento de la produccin ecolgica y de la produccin eco-eficiente - Fomento de las formas de consumo sostenibles ambientalmente

Pilar 4: Competitividad Global: Descentralizacin

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Escuela de Postgrado de la UPC CUADERNOS DE INVESTIGACIN Fomentar desde la escuela la capacidad creativa y - EPG

emprendedora de la gente - Construccin social del territorio: redes, instituciones y capital social. - Tecnologas adecuadas - Vinculacin educacin-produccin

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- Informacin territorial estratgica de mercados, tecnologas, materias primas, diseo, comercializacin, competidores, cooperacin de empresas, etc. - Marco jurdico y sistema regulatorio eficientes - Modernizacin de las Administraciones Pblicas Locales - Redes de cooperacin empresarial y tecnolgica

4.2. Segunda Etapa: IDENTIFICACIN COMPETITIVAS ESTTICAS.

DE

LAS

VENTAJAS

Para identificar cmo es que estos pilares y motores vienen contribuyendo a la competitividad territorial, se plantea realizar un FODA al lugar seleccionado, tomando al gobierno local como el gestor del desarrollo de la regin. El anlisis debe realizarse en dos niveles: un primer anlisis al interior del gobierno local y un segundo anlisis para el territorio en su conjunto. En el anlisis propuesto se pueden obtener resultados diversos, dependiendo de la Estrategia y ventajas competitivas que cada regin establece. Como ejemplo inicial, podemos inferir que el resultado de ste anlisis puede ser similar al Grfico N 7 siguiente:

Grfico 7: Interaccin de los pilares de la competitividad territorial

FUENTE: C. lvarez y H. Mori, 2009.

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4.3. Tercera Etapa: PROPUESTAS DE GESTIN.

VENTAJAS

COMPETITIVAS

DINMICAS.

Una vez identificados los pilares y motores de desarrollo, as como el estado actual de la competitividad territorial local, se elaboran indicadores y se generan estrategias y acciones para potenciar los puntos ms dbiles, manteniendo del liderazgo de las ventajas ms fuertes que la institucin y el territorio local puedan tener. Se busca en sntesis y tal como se aprecia en el grfico que el rea de la competitividad local sostenible sea lo ms amplia posible:

Grfico 8: Optimizacin de los pilares de la competitividad territorial

FUENTE: C. lvarez y H. Mori, 2009.

El ptimo de cuando se identificados competitividad de cada

la competitividad local sostenible se encuentra impulsa adecuadamente los Key Success Factors y seleccionados en los motores y pilares de la territorial de acuerdo a las especificidades propias

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realidad local. Para esta identificacin se establecen indi cado res 3 sobre la base de los motores y pilares mencionados en la primera etapa.

Indi cado res para el Pilar 1: Competitividad Social: - Nmero de bibliotecas municipales con reas en desarrollo productivo. - Nmero de Universidades, Institutos Tecnolgicos y CEOs. - Tasa de analfabetismo, mortalidad, natalidad, nutricin, morbilidad, etc. - Tasa de crecimiento poblacional, tasa de migracin. - PEA, PEA ocupada. - Porcentaje de Mypes gerenciadas por mujeres. Indi cado res para el Pilar 2: Competitividad Econmi ca: Volumen de comercio peridico (mensual o semestral). Nmero de Mypes en la jurisdiccin. Tamao del mercado interno de la jurisdiccin. Nmero de clusters o parque industriales. Nmero de patentes por habitantes de la jurisdiccin. Nmero de Consultoras y/o ONGs operando en la regin. Volumen de prstamos bancarios, tasa de ahorro y tasa de acceso a la financiacin. Nmero de vas de comunicacin y puertos terrestres, areos, martimos y fluviales. Nmero de vehculos existentes, sobre todo los destinados a las actividades productivas. PBI, PBI por sectores, PBI potencial.

Indi cado res para el Pilar 3: Competitividad Ambiental: - Nivel de contaminacin del agua, suelos y aire. - Medicin de la RSE de las empresas dentro de la jurisdiccin.

Los indicadores fueron elaborados por C. lvarez y H. Mori, basados en los indicadores

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Escuela de Postgrado de la UPC CUADERNOS DE propuestos por: EPG INVESTIGACIN

Francisco Alburquerque (2001 y 2008), Andrs Schuschny & Humberto Soto (2009), el World Economic Forum (2009) y el Ministerio de Economa y Finanzas del Per.

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- Bonos de Carbono utilizados. - Composicin porcentual de la utilizacin energtica domstica. - rea cultivable.

Indi cado res para el Competitividad Global:

Pilar

4:

- Nivel de descentralizacin econmica y administrativa. - Presupuesto regional. - Convenios Universidad-Empresa, Centro de Investigacin-Unidad de Negocio. - Base estadstica regional. - Nmero de Ordenanzas a favor de la produccin territorial. - Acuerdos multilaterales de financiamiento. - Grado de apertura de la economa nacional y tasa de exportacin de la produccin del territorio en estudio.

Estos indicadores pueden mostrar un ptimo para cada realidad, por lo que se debe determinar los rangos de valores permisibles para cada caso y de acuerdo a un consenso entre todos los actores involucrados. Se puede generar variaciones del modelo incluyendo ms variables o ponderando cada pilar de acuerdo a las exigencias del entorno y al alineamiento de las polticas y acciones locales en torno a La Estrategia Competitiva Local establecida y compartida por todos los actores econmicos y sociales involucrados en el territorio local.

5. CONCLUSIONES a) La apertura internacional y la globalizacin creciente, sumadas a la vulnerabilidad de los efectos de las crisis internacionales y al excesivo centralismo de la capital peruana, hacen imperativo el establecimiento de estrategias competitivas regionales basadas
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Escuela de Postgrado de la UPC CUADERNOS DE INVESTIGACIN EPG en modelos de innovacin que

aseguren la competitividad territorial regional para las 25 regiones y 1831 distritos con los que cuenta el territorio nacional. El modelo desarrollado pretende constituirse en un aporte a la manera de semilla para investigaciones futuras en este campo.

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b) Para generar un desarrollo regional sostenible, se debe fortalecer las Mypes, sobre la base de una Estrategia Competitiva Regional centrada en la calidad, tecnologa e innovacin. La formacin de clsteres productivos pueden ayudar eficazmente al desarrollo econmico y al xito social regional y local. c) Los sistemas productivos regionales para ser competitivos requieren: la introduccin de innovaciones productivas; una adecuada formacin de recursos humanos en el mercado de trabajo regional; optimizar el consumo de recursos, materiales y energa. Todo esto dentro del contexto de una conectividad permanente para as asegurar el desarrollo logstico y el desarrollo tecnolgico del territorio regional.

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Escuela de Postgrado de la UPC CUADERNOS DE Tecnolgica EPG INVESTIGACIN Glaizer. www.inei.gob.pe Portal institucional del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per. www.mef.gob.pe Portal institucional del Ministerio de Economa y Finanzas del Per. www.minag.gob.pe Portal Institucional del Ministerio de Agricultura del Per.

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