-
Oo,
Expediente 004-2010/CLC
Resolucién 048-2013/CLC-INDECOPI
27 de diciembre de 2013
visTos:
La Resolucién 005-201 1/ST-CLC-INDECOPI del 29 de marzo de 2011 que admitid a
tramite Ia denuncia interpuesta por Irradia $.R.L. contra Hunt Oil Company of Peru
LLC. Sucursal del Peri, Pluspetrol Camisea S.A., Pluspetrol Peri Corporation S.A.,
Repsol Exploracién Pert Sucursal del Perd, SK Innovation Sucursal Peruana,
Sonatrach Peri Corporation SAC. y Tecpetrol del Peri S.AC., empresas que
conforman el Consorcio Camisea, por presunto abuso de posicién de dominio en la
modalidad de negativa injustificada a reprogramar la fecha de la primera nominacién
establecida en el contrato de suministro suscrito entre irradia y el Consorcio Camisea
@! 5 de setiembre de 2007; el Informe Técnico 015-2013/ST-CLC de 29 de abril del
2013 elaborado por la Secretaria Técnica de esta Comisién; las observaciones al
Informe Técnico 015-2013/ST-CLC presentadas por las partes del presente
procedimiento; la audiencia de informe oral del 30 de octubre de 2013; y,
CONSIDERANDO:
| ANTECEDENTES
4. Irradia S.R.L. (en adelante, Irradia) es una empresa cuyo objeto social es la
licuefaccién de gas natural, almacenamiento criogénico, transporte criogénico y
regasificacién de gas natural liquido para su comercializacién, operacién de
plantas de procesamiento de gas natural, importacién, exportacién y
comercializacién de hidrocarburos en general y actividades conexas, por si
mismas 0 de manera conjunta con tefceros, ya sean personas naturales ©
juridicas’
2. Hunt Oil Company of Peru L.L.C. Sucursal del Peri (en adelante, Hunt Oil) es
una empresa cuyo objeto social es adquirir, explorar, perforar, desarrollar, operar
y disponer de propiedades de petréleo y gas; producir, recolectar, almacenar,
‘ratar, procesar, refinar, enviar, comercializar, vender o disponer de los
hidrocarburos; realizar cateo, prospeccién, exploracién y explotacién de
minerales y otras actividades mineras; y dedicarse a cualquier otro negocio 0
actividad que, en la actualidad o en el futuro, pudieran ser necesarios,
‘Seguin Partida Elecrénica 11895468 det Regisro de Personas Jurdicas de la Oficina Registral de Lima de la
‘Suporintendencia Nacional de los Registos Pubices ~ SUNARP.
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del Consejo de N
incidentales, iddneos, aconsejables o convenientes para cumplir con el propésito
antes mencionado’.
Pluspetrol Camisea S.A. (en adelante, Pluspetrol Camisea) es una empresa cuyo
objeto social es explorar, descubrir, explotar, desarrollar, producir, comprar y
vender petréleo, gas, otras sustancias de hidrocarburos liquidos y gaseosos,
minerales e invert, retiar la inversi6n y administrar propiedades de petréleo y
gas y contratos de exploracién y explotacién; realizar negocios relacionados con
la energia y recursos naturales, construccién y operacién de sistemas de
transporte de gas y petréleo, fraccionamiento y distribucién de gas natural y otros
gases provenientes de los hidrocarburos, refinacién de hidrocarburos,
fraccionamiento y comercializacion mayorista y minorista de combustibles,
transporte y distribucién de electricidad*.
Pluspetrol Perit Corporation S.A. (en adelante, Pluspetrol) es una empresa cuyo
objeto social es explorar, desoubrir, explotar, desarrollar, producir, comprar y
vender petrdleo, gas, otras sustancias de hidrocarburos liquidos y gaseosos,
minerales, e invertir, retirar la inversion y administrar propiedades de petréleo y
gas y contratos de exploracién y explotacién; realizar negocios relacionados con
la energia y recursos naturales, construccién y operacién de sistemas de
transporte de gas y petréleo, fraccionamiento y distribucién de gas natural y otros
gases provenientes de los hidrocarburos, refinacién de hidrocarburos,
fraccionamiento y comercializacién mayorista y minorista de combustibles,
transporte y distribucién de electricidad, asi como cualquier otra actividad
relacionada 0 derivada, directa o indirectamente, de las antes mencionadas 0
distinta a las mismas que sea aprobada por la Junta General de Accionistas*.
Repsol Exploracién Peri Sucursal del Peri (en adelante, Repsol) es una
empresa cuyo objeto social es desarrollar actividades de exploracién,
investigacién, explotacién, industrializacién, transporte y comercializacién de
hidrocarburos y otros productos afines’.
SK Innovation Sucursal Peruana, antes SK Energy Sucursal Peruana® (en
adelante, SK Innovation) es una empresa cuyo objeto social es llevar a cabo
actividades hidrocarburiferas de acuerdo con las leyes de la Republica del Pert’.
‘Segin Paria Electronica 11123160 del Regisro de Personas Jurdicas de la Oficina Registral de Lima de la
SUNARP.
‘Segin Parida Electénica 11776271 det Regisro de Personas Juriicas de la Oficina Registal de Lima de la
‘SUNARP.
‘Segtin Partida Elacrénica 11246889 del Registro de Personas Juridicas de la Oficina Registral de Lima de Ia
SUNARP,
‘Segtn Partda Electrénica 308614 del Registro de Personas Juridicas de la Oficina Regisral de Lima de la
SUNARP.
El cambio de razén social consta en la Escrtura Publica del 10 de mayo do 2011, otorgada por el Notario David
‘Sanchez Manrique Tavela el 18 de mayo de 201 @ inscrta en el Registro de Personas Juridioas dela Oficna
Registra do Lima de la SUNARP.
Segin Partida Electrénica 02018844 dol Registo de Personas Juridicas de la Oficina Registral de Lima de la
SUNARP.
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een oo
Sonatrach Peri Corporation S.A.C. (en adelante, Sonatrach) es una empresa
cuyo objeto social es identificar y desarrollar acumulaciones de hidrocarburos
adas en el Peri o en aguas litorales adyacentes al Pert; explorar,
desarrollar, producir, procesar, transportar y comercializar gas, asi como
cualquier otro tipo de hidrocarburo 0 sus derivados; desarrollar actividades de
refinacién de hidrocarburos y operaciones de licuefaccién de gas natural;
desartollar, operar, financiar, hipotecar, vender, canjear o enajenar de otro modo
todos 0 cualquiera de los bienes antes referidos; y, dedicarse a cualquier otro
Negocio que sea necesario, apropiado, aconsejable 0 canveniente, ahora o en el
futuro, para lograr los objetivos precedentes®,
Teopetrol del Peri! S.A.C. (en adelante, Tecpetrol) es una empresa cuyo objeto
social es realizar actividades de exploracién, explotacién y desarrollo de
yacimientos de hidrocarburos. También puede dedicarse al transporte,
transformacién, destilacién y comercializacién de hidrocarburos y de sus
derivados®.
Mediante Resolucién 005-201 1/ST-CLC-INDECOP! del 29 de marzo de 2011 (en
adelante, la Resolucién Admisoria), la Secretaria Técnica decidié admitir a
tramite la denuncia interpuesta por Irradia contra el Consorcio Camisea, por
presunto abuso de posicién de dominio en la modalidad de negativa injustificada
a reprogramar la fecha de la primera nominacién establecida en el contrato de
suministro suscrito entre Irradia y el Consorcio Camisea el § de setiembre de
2007 (en adelante, el Contrato de Suministro)", infraccién tipificada en los
articulos 1 y 10.2, literal a), del Decreto Legislativo 1034, Ley de Represién de
Conductas Anticompetitivas, debido a que existian indicios razonables de los
‘siguientes hechos que constituyen requisitos de la conducta:
‘Sogin Partida Electrénica 11464787 del Registro de Personas Jurgioas de la Oficina Registra! de Lima do la
SUNARP.
‘Sogtn Partida Electrénica 11227081 del Registro de Personas Jursicas de la Oficina Registral de Lima dla
SUNARP.
‘Acerca de a fecha dela primera nominacién y et inicio del Contrato de Suministro,éstesefiala lo siguiente
“CLAUSULA PRIMERA: DEFINICIONES
1.18 Eacha de Inicio de Suministo de Gas: Es la fecha en que el Cente efectie la primera nominacion.
1.26 Nominacion: Es fa comunicacién olaria que realizara el Cllente a los Productores, requirendo le
‘cantdad diara de Gas que Dia @ Dia deberd ser puesta a disposicén en af Punto de Recepcion por
6stos, conforme a las Normas de Servicios de Transporte de Gas Natural por ductos y de las Normas
{de Despacho de Gas Natural, quo para fal efecto se expidan,
Cod
CLAUSULA TERCERA: VIGENCIA Y DURACION
341 I Contato entrard en vigencia en la Facha de Inicio de Suminist de Gas realizada por el Cliente
Conforme @ ls terminos de este Contra (..)
Cabe precisar que, como se desprende de! Contato de Suministro, el plazo para realizar la primara nominacién
vvencia el 4 de setiembre de 2008,
‘Asiismo, cabe precisar que, considerando la relacién que existe entre la fecha de la primera nominaciony el
inicio del Contrato de Suministo, se hard referencia a ambos términos de manera indstnt, para referirse al
mismo concepto 0 idea,
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ats
- Que el Consorcio Camisea habria ostentado posicién de dominio en el
mercado relevante, definido como la venta mayorista de gas natural en la
zona de la Selva Sur, debido a su cuota de participacion, el nivel de
concentracién del mercado y la presencia de barreras de entrada.
- Que el Consorcio Camisea se habria negado a reprogramar la fecha de la
primera nominacién, situacién que se desprende de su silencio respecto de
la solicitud de Irradia y de la posterior resolucién de! Contrato de
‘Suministro.
- Que no habria existido justificacién comercial valida para la negativa a
reprogramar la fecha de la primera nominacién. Por el contrario, existian
indicios razonables de que e! Consorcio Camisea no aplicaba los criterios
de evaluacién que afirmé haber aplicado en el caso de Irradia. En efecto,
en el caso de Termochilca S.A.C. (en adelante, Termochilca)", el
Consorcio Camisea habria aceptado la solicitud de reprogramacién de esta
empresa a pesar de que, al igual que irradia, Termochilca todavia era un
proyecto y no habia realizado consumos anteriores.
- Que la conducta del Consorcio Camisea podria haber tenido efectos
anticompetitivos, debido a que podria haber producido: (i) el efecto de
mantener el poder de mercado de Repsol YPF Comercial del Peri S.A. (en
adelante, Rycopesa)'* (beneficio anticompetitivo) y, a la vez, (ii) el efecto
de dificultar la entrada de Irradia, su competidor potencial e indirecto, al
mercado de distrivucién de gas natural a clientes industriales y vehiculares
a través de camiones cisterna (perjuicio anticompetitivo)..
Asimismo, la Secretaria Técnica declaré inadmisible la denuncia interpuesta por
Irradia contra el Consorcio Camisea, por presunto abuso de posicién de dominio
consistente en restringir de manera injustificada y discriminatoria la posibilidad de
Teprogramar el inicio del Contrato de Suministro y crear limitaciones indebidas
para excluirla de participar y lograr la adjudicacién de gas natural en el Proceso
de Licitacion para Seleccién de Ofertas de Gas Natural del Lote 88 realizado por
el Consorcio Camisea entre 2009 y 2010 (en adelante, el Proceso de Licitacién).
Mediante escritos del 30 de mayo de 2011, Hunt Oil, Pluspetro! Camisea,
Pluspetrol, Repsol y Sonatrach presentaron sus descargos. Mediante escritos del
31 de mayo de 2011, hicieron lo mismo SK Innovation y Tecpetrol.
Mediante escrito del 27 de julio de 2011, Pluspetro! Camisea y Pluspetrol
Feiteraron el pedido contenido en su escrito de descargos para que se sancione
a Irradia por presunta interposicién de denuncia maliciosa.
'A respecto, cabe sefialar que, en 2008, Termochilcainterpuso denuncla conta el Consorcio Camisea, por
presunio abuso de posicién de dominio én las madalidades de negatva Inlusticada de tato y discrminactn,
Consistente en negarse a suscribir un contrato de suminato de gas natural. Asimismo, cabe precisar que,
‘mediante Resolucion 054-2010/CLC-INDECOP! del 13 de agosto de 2070, la Comision acepts el desistimient
presentado por Termochia y deciaré la conclusion del procedimiento (Expediente 003-2008/CLC)
Empresa vinculada a un miombro del Consorcio Camisea (especitcamente, Repsol) y dedicada a la
‘comerciazacién de lquidos asoclados al gas natural
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13.
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15.
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Mediante Resolucién 015-2011/ST-CLC-INDECOPI del 23 de agosto de 2011, la
Secretaria Técnica denego el pedido de suspensién del procedimiento realizado
por Tecpetrol sustentado en un supuesto de litispendencia, de conformidad con
lo dispuesto por el articulo 65 del Decreto Legislative 807, Ley sobre Facultades,
Normas y Organizacién del Indecopi"®, asi como el articulo 64 de la Ley 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General"*,
Mediante escrito del 23 de setiembre de 2011, Pluspetrol Camisea y Pluspetrol
Presentaron informacién relacionada con la resolucién del Contrato de
Suministro de Gas Natural del 12 de abril de 2010, celebrado entre Irradia y el
Consorcio Camisea como consecuencia del Proceso de Licitacién (en adelante,
el Segundo Contrato de Suministro)
Mediante escrito del 5 de octubre de 2011, Irradia present6 sus comentarios con
relacién al pedido de Pluspetrol Camisea y Pluspetrol de que se sancione a
Irradia por interposicién de denuncia maliciosa.
Mediante escrito del 13 de octubre de 2011, Pluspetrol Camisea y Pluspetrol
presentaron informacién adicional relacionada con la participacién del Consorcio
Camisea en el mercado de gas natural.
Mediante Carta 280-2011/ST-CLC-INDECOPI del 26 de octubre de 2011, se
Tequirié a Irradia determinada informacién relacionada con su solicitud para
Teprogramar la fecha de la primera nominacién establecida en el Contrato de
Suministro.
Mediante Cartas 281, 282 y 283-201 1/ST-CLC-INDECOP! de! 26 de octubre de
2011, la Secretaria Técnica solicité a Clean Energy del Perd S.R.L. (en adelante,
Clean Energy), GNC Energia Perd S.A. (en adelante, GNC Energia) y Neogas
Pert S.A. (en adelante, Neogas) determinada informacién con el objeto de reunir
mayores elementos de juicio sobre las caracteristicas y el funcionamiento del
mercado de comercializacién de gas natural.
Decreto Legisiativo 807
‘Articulo 65.- Los 6rganos funcionalos do Indecopi suspenderén la tramitacion de los procedimientos que ante
{los se siguen sélo en caso de que, con anteiordad al inicio del procecimiento administrative, se haya inciado
lun proceso judicial que verse sobre la misma materia, o cuando sirja una cuestién contenciosa que, a citerio
el Tribunal de Defensa de la Competerciay dela Propiedad Intelectual 0 dela Comision u Ofcina respectiva,
precise de un pronunciamiento previo sin el cual ro puede ser resueto el asunto que ee tramite ante ei
Indecopi
Loy 27444
Aticulo 64.- Conflicto con la funcién jurisdiccional
64.1 Cuando, durante Ia tamitacién de un procedimiento, la autodad adminstatva adquiere conacimiento
‘que se estd tramitando en sede jursdicclonal ura cuestién Iitgiosa rire dos administrados sobre
\eterminadas relaciones de derecho privado cue precisen ser esclarecidas previamente a pronunciamiento
‘administrative, soictar al Srgano jurisciccional comunicacion sobre las acuaciones realizadas.
(64.2 Recitida la comunicacion y slo si estima que existe estricta dentidad de sujetos, hechos y fundamentos,
la avtoridad competente para la resclucién del procedimiento podré determinar su innibcién hasta que el
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57.
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@ una practica de abuso de posicién de dominio en la modalidad de
discriminacion.
Con relacién a estas alegaciones, se debe precisar que la Secretarla Técnica
informacién a Pluspetrol acerca de las solicitudes de reprogramacién que
habia recibido el Consorcio Camisea, las respuestas que habia brindado y los
criterios de evaluacién que aplicaba, con la finalidad de comprender los
mecanismos comerciales con los que operaba. Dicho requerimiento fue absuelto
or escrito del § de octubre de 2010, mediante el cual Pluspetrol informé de los
criterios utiizados para evaluar las solicitudes de reprogramacién.
Posteriormente, la Secretaria Técnica analizé las solicitudes de reprogramacién
que habia recibido el Consorcio Camisea y las respuestas que habia brindado a
otros agentes”.
De la Resolucién Admisoria se desprende que las referencias a las
negociaciones con otros agentes, como por ejemplo Termochilca, no buscaban
determinar la existencia de indicios razonables de una discriminacién, sino
Gnicamente verificar si el Consorcio Camisea efectivamente aplicaba los criterios
de evaluacién que afirmé haber considerado en el caso de irradia y si, en
consecuencia, existian indicios razonables de una justificacién comercial valida.
al
Ello se refleja en las conclusiones a las que arribé la Resolucién Admisor
calificar la conducta investigada:
“Por lo tanto, habiéndose determinado la existencia de indicios razonables
de que el presunto infractor habria ostentado posicin de dominio en el
mercado relevante, se habria negado a reprogramar la fecha de la primera
nominacién y habria obtenido beneficios y causado perjuicios a un
competidor potencial e indirecto (efecto exclusorio), y que no existen
indicios razonables de una justificacién comercial vlida para la conducta
denunciada; esta Secretaria Técnica considera que corresponde admitir a
tramite fa denuncia interpuesta por Irradia respecto de este extremo de la
denuncia.”
En efecto, la evaluacién que realizé la Secretaria Técnica en la Resolucién
Admisoria estuvo diigida a constatar la existencia de indicios razonables de la
realizacién de una practica de abuso de posicién de dominio en la modalidad de
negativa injustificada de trato. Y, de otro lado, la referencia a contratos de
suministro con otros agentes distintos a Irradia estuvo dirigida a constatar la
justificaci6n del comportamiento del Consorcio Camisea,
Por tanto, esta Comisién considera que no existe un error en calificacion de la
conducta investigada en la Resolucién Admisoria, toda vez que los presupuestos
que se analizaron son los correspondientes a la tipificacién de la conducta
anticompetitiva admitida a tramite. Asi, la Secretaria Técnica evalud los
Por ejemplo, al analiza el caso de Terochilca se determiné que el Consorcio Camisea habria aceptade la
solistud de reprogramacién de esta empresa a pesar de que, al igual que iradia, Termochilca todavia era un
proyecto y no habia realizado consumnos anteriores. En otras palabras, se determiné que existian indicos
Fazonables de que el Consorcio Camisea no aplicaba los citeros de evaluacion que afirmé haber apicado en
fl caso de irradia.
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Exmail postmaster indcopgb pe | Web wind gohps
cA 44.
58.
59,
60.
61
presupuestos para la configuracién de una practica de abuso de posicién de
dominio en la modalidad de negativa injustificada de trato, constatando la
existencia de indicios de que el Consorcio Camisea habria ostentado posicién de
dominio en el mercado relevante, que se habria negado injustificadamente a
reprogramar la fecha de la primera nominacién y que esta conducta podria haber
tenido efectos anticompetitivos.
ANALISIS DE LA CUESTION EN DISCUSION
Marco conceptual
La libertad de contratacién se encuentra expresamente reconocida por el
numeral 14 del articulo 2 de la Constitucién Politica del Perd*'. De acuerdo con
el Tribunal Constitucional, este derecho garantiza, por un lado, la
autodeterminacién para decidir la celebracién de un contrato, asi como la
potestad de clegir a la otra parte contratante y, por otro lado, la
autodeterminacién para decidir, de comun acuerdo, la materia objeto de
regulacién contractual
No obstante, la libertad de contratacin debe ejercerse en armonia con otros
principios que rigen nuestro sistema econdmico. Uno de ellos es el principio de
libre competencia, también reconocido por nuestra Constitucién®. Este principio
ha sido desarrollado legislativamente mediante el Decreto Legislative 1034. Por
lo tanto, la libertad de contratacién no es irrestricta sino que debe ejercerse en
armonia con la libre competencia.
Una de las limitaciones a la libertad de contratacién establecidas en el Decreto
Legislativo 1034 se encuentra, precisamente, en la realizacién de conductas de
abuso de posicién de dominio. En efecto, si bien nuestro ordenamiento juridico
reconoce como regla general que los agentes econdmicos tienen libertad de
contratacién, el Decreto Legislativo 1034 establece como excepcién aquel
supuesto en el que un agente econdmico goza de posicién de dominio y realiza
una conducta que restringe de manera indebida la competencia.
En particular, el articulo 10.1 del Decreto Legisiativo 1034 establece que el
abuso de posicién de dominio se produce cuando un agente econémico, que
goza de posicién de dominio en el mercado relevante, restringe de manera
indebida la competencia, obteniendo beneficios y causando perjuicios a
competidores reales 0 potenciales, directos o indirectos. Al respecto, el articulo
10.2 reitera la necesidad de que se produzca un efecto exclusorio en el mercado
supuestamente afectado. En la misma linea, el articulo 10.5 establece que no
Constitucién
Aticulo 2.- Derechos fundamentales de
Toda persona tiene derecho:
+14. Acontratar con ines lickos, siempre que no se contravengan leyes de orden pabiic,
persona
‘Sentencia del Tribunal Consttucional del 20 de diciembre de 2005, emitda en el Expedionte 4788-2005/P ATC.
Constitucion
‘Anticulo 61.-Libre competencia
El Estado facita y vigil la ore competencia. Combate toda prictica que la limite y el abuso de posiciones
‘dominates 0 menopoiicas. Ninguna ley i concertacion puede autorizar ni establecer monopolies,
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UW 63.
64.
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del Consejo de Ministros
constituye abuso de posicién de dominio el simple ejercicio de dicha posicién sin
afectar a competidores reales o potenciales.
De acuerdo con Io anterior, los requisitos para que se configure un abuso de
Posicién de dominio son los siguientes:
a. Que el supuesto infractor goce de posicién de dominio.
b. Que el supuesto infractor haya restringido la competencia en alguna de las
modalidades descritas en la norma.
Que la conducta de! supuesto infractor haya producido un efecto
exclusorio, obteniendo beneficios y causando perjuicios a sus
competidores reales o potenciales, directos o indirectos.
Con relacién al primer requisito, para que se configure un abuso de posicién de
dominio, el supuesto infractor debe ostentar posicién de dominio 0, dicho de otro
modo, debe tener la capacidad para afectar o distorsionar unilateralmente en
forma sustancial las condiciones de oferta o demanda del mercado, por razones
tales como una importante participacién de mercado, un alto nivel de
concentracién, la existencia de barreras de entrada y la ausencia de
competencia potencial. Si no contara con posicién de dominio, su conducta no
podria constituir un abuso de posicién de dominio.
El cumplimiento de este requisito no puede evaluarse en abstracto sino que
debe analizarse en relacién con un mercado especffico. En ese sentido, para
determinar la existencia de posicién de dominio, es necesario definir previamente
el mercado relevante en el que el presunto infractor gozaria de dicha posicion.
En lo que se refiere al segundo requisito, un ejemplo es la modalidad de
negativa injustificada de trato (descrita en el literal a) del articulo 10.2 del
Decreto Legislative 1034), que puede producirse cuando el presunto infractor
rechaza directamente una solicitud de compra o venta (negativa directa),
cuando no responde o responde con reiteradas evasivas la solicitud del
supuesto afectado (negativa indirecta), sin que exista una justificacién objetiva
para su conducta.
El tercer requisito establece que, para que se configure un abuso de posicién de
dominio, la conducta del presunto infractor debe haber producido un efecto
exclusorio. Este requisito se refiere a la necesidad de verificar que la conducta
investigada restringié 0 pudo restringir la competencia a favor del presunto
infractor (0 de alguna de sus empresas vinculadas) y en detrimento de sus
competidores reales o potenciales, directos o indirectos, afectando el bienestar
de los consumidores.
En otras palabras, debe verificarse que la conducta investigada produjo o pudo
produoir: ()) el efecto de otorgar, mantener o incrementar el poder de mercado
del _presunto infractor 0 de alguna de sus empresas vinculadas (beneficio
anticompetitivo) y, a la vez, (ii) el efecto de provocar la salida, dificultar la
permanencia 0 impedir la entrada de uno o mas competidores reales o
potenciales, directos 0 indirectos, del presunto infractor _(perjuicio
anticompetitivo).
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nal: permanence We: ainda oh ge _
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De acuerdo con lo anterior, para que se cumpla este requisito, debe verificarse
una relacin de competencia (real o potencial, directa o indirecta) entre el
presunto infractor y el presunto afectado.
66. Cabe resaltar que, para que se configure un abuso de posicién de dominio, es
necesario que estos tres requisitos se presenten de modo concurrente, En tal
sentido, bastaré que falte uno de estos requisitos para que la conducta
investigada no pueda constituir un abuso de posicién de dominio.
67. Finalmente, cabe precisar que, si el presunto infractor demuestra que la
conducta investigada se basa en razones relacionadas con una mayor eficiencia
econémica o en una justificacién comercial valida, no se configurara un abuso de
posicidn de domino. Una justficacién comercial es valida si se relaciona directa 0
indirectamente con la mejora del bienestar de los consumidores. Asi, por
ejemplo, se han aceptado como justificaciones la prevencién del free riding, la
educcién de costos o la provisién de productos de mejor calidad para los
consumidores™.
4.2, Analisis de la conducta denunciada
68. A continuacién, se determinard si existen medios probatorios que demuestren
que el Consorcio Camisea incurrié en un abuso de posicién de dominio en la
modalidad de negativa injustificada a reprogramar la fecha de la primera
nominacién establecida en el Contrato de Suministro. Especificamente, se
analizard si existen medios probatorios que demuestren los siguientes requisitos:
a. Que el Consorcio Camisea gozaba de posicién de domini
b. Que el Consorcio Camisea se negé injustificadamente a reprogramar la
fecha de la primera nominacién establecida en el Contrato de Suministro.
. Que, mediante su conducta, el Consorcio Camisea produjo un efecto
exclusorio, obteniendo beneficios y causando perjuicios a sus
competidores reales 0 potenciales, directos 0 indirectos.
69. Cabe reiterar que, para que se configure un abuso de posicién de dominio, es
necesario que estos tres requisitos se presenten de forma concurrente, con lo
cual bastard que falte uno de ellos para que la conducta investigada no pueda
constituir un abuso de posicién de dominio.
4.24.
™ De acuerdo con la American Bar Assocation (ABA) Un justifcacion comercial no serd aceptada cuando es un
pretexto, E1 hecho de que la conducta cuestionada esié diserada pare mejorar fo rentabisad tampeco es por
‘I misma una sufiente justiicacion comercial, En cambio, “una justiicacion comercial es valde si se relacion@
directa 0 indrectamente con la mejora de! bienestar del consumidor’ Justfeaciones que han sido aceptades
incluyen fa prevencién del parasiismo, la reduccién o evasion de costes y la proviién de productos supereres
‘bara los consumidores. Traduccin ibe del siguonte texto: A business justification wil not be accepted where it
fs pretextual. Nor s the fact thatthe challenged conduet is designed to enhance proftabilty in itself @ sufficient
business justiicaton. Instead, “a business justfeation is vals if i relates dlrecty or indrecty 10 the
enhancement of consumer welfare”. Justieation that have been accepted include the prevantion of free ring,
‘educing or avoiding costs, end providing superior products fo customers. American Bar Association, Section of
‘Anitrust Lam. Andvust law development, th ed. 2007, Volumen 1. Chicago, USA. Pagina 30%
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73.
EI mercado relevante estd constituido por e! mercado producto y el mercado
geografico.
EI mercado de producto relevante est compuesto por el bien o servicio materia
de la conducta investigada y sus sustitutos. Para el andlisis de sustitucién, deben
evaluarse, entre otros factores, las preferencias de los clientes 0 consumidores;
las caracteristicas, usos y precios de los posibles sustitutos; asi como las
posibilidades tecnolégicas de sustitucién y el tiempo requerido para la
sustitucion®®. En ese sentido, para definir el mercado de producto relevante, es
necesario identificar el producto en cuestién y determinar si existen sustitutos
adecuados para el consumidor de este producto.
De acuerdo con lo expresado por Irradia, su actividad principal consiste en la
comercializacién mayorista de gas natural a clientes industriales y vehiculares
mediante una red virtual”®. Asi, la demanda de Irradia no estaria destinada al
consumo final sino a la satisfaccién de la demanda de sus clientes industriales y
vehiculares, En tal sentido, corresponde determinar si Irradia contarfa con
‘sustitutos adecuados para proveer a los clientes industriales y vet lares de
gas natural u otro combustible y, de ser el caso, si estos podrian ser provistos a
bajo costo,
Los clientes industriales y vehiculares podrian considerar como sustitutos del gas
natural a otros combustibles como el diesel, los petréleos industriales y el gas
licuado de petréleo (en adelante, GLP)”; sin embargo, resulta relevante sefialar
que dado que las instalaciones pata comercializacion de gas natural son
exclusivas de este producto”, Irradia no podria proveer estos combustibles a
Decrete Legislative 1034
&
6.2. £1 mercado de producto relevante es, por lo general, el bien o servicio materia de la conccta investigada y
‘us susttutos. Para el andisis de sustiucion, a autoridad de competencia evaluara, entre otros faciores, las
referencias de ls cliortes o consumidores; las caraceristoas, usoe y precos de los posibles susttutos; asi
‘como las posibildades tecnolégicas y ol tempo requerido paral susttucn.
Folio 41 dol Expedionto.
CCabe precisar que lrada comercializaria el gas natural mediante una red virual,consistente en una ced de
amiones cistema que se encargarian del transporte terestre del gas natural, desde una planta de
'ouefaccién/compresion hacia las zonas de demanda que no cuentan con la disponbilidad (y/o conexion) de
suministro de gas natura por la red de cistibucién por ductes. En particular, dia comercializaria el gas
natural a clientes industriales y vehiculares (gasccentros que comercalzan el gas natural a vehiculos
‘automotores), ubicados fuera de la red de cistbucion por ductos de Calidda, concesionarla en Lima y Callao,
asf como en zonas donde aun no operaran oltas concesiones de distioucién por ductos,
De acuerdo con escrto de radia del 25 de junio de 2010, Folio 48 del Expediente
Cabe precisar que estos combustibles se diferencian principalmente por su contenido energétlco y su nivel
‘contaminante
El contenido energético de un combustible se puede aproximar mediante la comparacion del costo en unidades.
‘monetavias por unidad de energia (medido en gigajoules) como consecuencia de su combustion bajo
‘condiciones estandar. En ese sentido, ol combustible con un mena costo por unidad de energla se supone mas
‘ficiente, Para mayor informacié, ver la Resoluci 054-20 0/CLC-INDECOPI del 13 de agosto de 2010.
De igual forma, el nivel contaminante de un combustible se puede determinar mediante los kilos de
contaminantes (producto de su combustién) por unidad de energia. Para mayor informacién, ver
ht ara onmentnaturalgas.
‘Gabe precisar que el ‘Contato de Ingenieria, Fabricacion y Direccion de! Emprendimiento” entre radia y Salof
Rettigeraion Co. Inc. del 20 de abril de 2007 (folios 0173 a 0381 del Expediente) y las especticaciones
técnicas descrites en et documento denominado "Request for Proposar”evidencian que las instalaciones
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mail: pconastrindecopi.ob pe | We: wursindcpigoh ge
cA 74,
75.
76.
7.
78.
Presidencia
del Consejo de Ministro:
bajo costo. En efecto, para poder prover estos combustibles alternativos,
tendria que adquirir otro tipo de instalaciones.
En consecuencia, otros combustibles como el diésel, petréleos industriales y
GLP no constituyen sustitutos adecuados del gas natural. En ese sentido, esta
Comisién considera que el mercado de producto relevante est constituido por la
comercializacién mayorista de gas natural, mercado en el que el Consorcio
Camisea participa como ofertante e Irradia como demandante.
El mercado geografico relevante es el conjunto de zonas geograficas donde
estén ubicadas las fuentes alternativas de aprovisionamiento del producto
relevante®, Para determinar las fuentes alternativas de aprovisionamiento,
eben identiicarse la zona geogréfica en cuestién y determinar si existen fuentes
alternativas de aprovisionamiento para el consumidor de esta zona, tomando en
cuenta, entre otros factores, los costos de transporte y las barreras de entrada
existentes,
El Contrato de Suministro establecié como lugar de despacho la zona de
Camisea” y como lugar de demanda a la zona de Chilca’". Tomando ello en
consideracién, se evaluard si existen fuentes alternativas de aprovisionamiento
para satisfacer la demanda de gas natural en Chilca, a nivel nacional e
internacional.
Para identificar las fuentes alternativas de aprovisionamiento a nivel nacional, se
tomara en cuenta la capacidad productiva, la capacidad disponible de gas
natural (oferta disponible) y los costos de abastecimiento involucrados durante el
periodo comprendido entre 2007 y 2009, en el cual Irradia suscribi6 el Contrato
de Suministro, solicits la reprogramacién de la fecha de la primera nominacién y
se resolvié el Contrato de Suministro.
Al igual que la Secretaria Técnica, esta Comisién considera necesario recalcar
que si bien posteriormente se produjo una evolucién de la disponibilidad de gas
Tequeridas por nadia son especticas para comercializar gas natural. En particular, en las secclones “Scope
(foto 00267 det Expediente) y ‘Facity Description” (folio 00268 del Expediente) del Request for Proposal”. £2
describen diversas especicaciones técnicas como el tipo de producto a comercalizar, el volumen requerido
(150,000 galones por dia), la estructura quimica del producto, la presion de almacenamiento requerida, entre
‘tres, ue demuestran que los activos requerides por rradia son espectfcos para comercialzar gas natura.
‘Asimismo, segin el Departamento de Energia de Estados Unidos, los activos para este tipo de proyectos
Fesultan especticos debido ala estructura quimica del producto, el actanale, la energia contenida por unidad
dde_medida, la presion requerda, ia temperatura necesaria, entre ols. Para mayor informacién, ver
et .
Decreto Legislative 1034
Go
6.3. EI mercado geogrtic relevante es el conjunto de zonas geogréficas donde estan ubicadas las fvertes
altemaiivas de aprovisionamiento del producto relevant, Para determinar las allemativas de
‘aprovisionamiento, la autoridad de competercia evalua, entre otros factores, los costes de transporte las
barreras al comercio exstentes.
CCabe mencionar que, de acuerdo al Contrato de Suministo, ef ugar de despacho estarla ubicado en ta
provincia de La Corvencin, departamento de Cusco.
De acuerdo con la denuncia de trad (too 11 del Expediente), ubicada a 6¢ km al sur de la cludad de Lima,
en el dstito de Chia, provincia de Care, departemento de Lima,
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natural, - en razén de los procesos de seleccién de ofertas de compra de gas
natural de los Lotes 88 y 57, el descubrimiento del Lote 58 y las potenciales
inversiones en la Costa Norte y Zécalo Continental - no es posible considerar
dicha evolucién posterior, toda vez que el caso esta circunscrito a un
determinado espacio temporal, esto es, cuando Irradia solicté la reprogramacién
de la fecha de primera nominacién en agosto de 2009 y cuando el Consorcio
Camisea dio por resuelto el Contrato de Suministro.
79. Las fuentes de aprovisionamiento relevantes para el periodo de investigacién,
ademés de la zona de produccién del Consorcio Camisea ubicada en la Selva
Sur (Lote 88)*, son la Selva Central y la Costa Norte y Zécalo Continental. El
siguiente grafico muestra la ubicacién de las referidas zonas de produccién:
Grafico 4
Zonas de producci6n de gas natural
Fuente: MINEM
Elaboracion: Seretaria Téonica
80. Por otto lado, con relacién a la produccién anual de gas natural por zona de
produccién se observa lo siguiente
Evolucién de ia deponibiiad de gas natura:
+ Lote 88: Noviembre, 2008 (fecia de convocatoria del proceso do. soleccién). Disponible en:
tp: nuevaZ008 esan,
‘eneraelicolEn% 2030242009 C#%ADaa%s 20se% 2Oiniciaras C3 a
adicionalse0de%.20Camisea pal
- Late 67: Abrijunio, 2010 (fecha de convocatoria det proceso de selecolén), Disponible en:
nto lgestion penoii4580 0ldan enol
Lote 88: Noviembre, 2009 (fecha de noticia del descubriiento). Disponible _en:
bitetcomercio peleconomia/365574/notcia.gas-natural-encontrado-lle-58.p0dra-explotado-desde-
ane
Costa Norte ~ Z6calo Continental: Febrero, 2011 (fecha de anuncio de inversiones en Lote 2-1).
(Disponible on: itp gestion pe/noticay707818/boz-eneray-invertra-ue-50-milk-nore-penu-aste-ano |
Cabe precisar que el Lote 88 era el dnico lte en produccién en la Selva Sur durante el peiodo investigado
Informe Estadisteo ~ Produccdn Fiscalzada de Ges Natural Diciembre 2009. Elaborado por el MINEM,
Disponible en,
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del Consejo de Ministros
Cuadro 1
Per mr
Eo 2008 ey
foe Cen aed)
Seva Sur Toa |coneroo Camisea orese | zccce | necase
Sera Cera] aye [aqua rery astro SAL | eves | ear | soar
T [Povo Tech Peruana SA vaso] ero] a0
cosa noney| YW | Peotas Era Per SA rosea | 1270 | tto0e
“icao’’| x [oratay mone Peworasa, | sae | 4057 | sao
Gemtranta | qy_| Sapet Development Pes NC ane | moe | seer
zaa [ormoeronmesicmas | say | oa: i
Toa zesore_| anerr | _tarasa
Fuente: MINEM, Energy information Ageny (Agencia Ge informacion de Energia de Esiados Unidos)
Elaboracén: Secretaria Técnica
81. Del cuadro anterior se observa que entre el 2007 y el 2009, el mercado presentd
las siguientes caracteristicas:
() La Selva Sur concentré en promedio més del 77% de la produccién nacional
de gas natural, siendo el Consorcio Camisea el Unico productor en dicha
zona.
(i) La Selva Central concentré en promedio mas del 12% de la produccién
nacional de gas natural, siendo Aguaytia Energy del Perd S.R.L. la tinica
productora en dicha zona.
(ii), La Costa Norte y Zécalo Continental concentré en promedio menos del 10%
de la producoién nacional de gas natural, existiendo 5 empresas que se
dedican a la produccién.
82. Adicionalmente, como se muestra en el siguiente cuadro, entre 2007 y 2009, en
existido suticiente capacidad disponible de gas natural
(0.73, 0.69 y 0.83 MMm‘/dia) para satisfacer la demanda de Irradia (0.44
MMm*/dia)**
cuadro 2
Er Berd pay
nee ee
1.09 133 1.83
110 144 1.00
eee 073 0.69 0.83
Fuente: MINEM, Apoyo & Asociados Internacionales SA.C. V SwV
Elaboracin: Secretaria Téonica
83, Al respecto, cabe precisar que, generalmente, las zonas de produccién se
encuentran ubicadas a una gran distancia de las zonas de consumo, por lo que
* Cantidad ciaria maxima solictada por radia al Consorcio Camisea, segin el Contato de Sumiristro (oo
(00873 det Expedients
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E-mail perma @indcop gob pe (ib sind go pe iad 86.
87.
fe
Reg oe
la mayor parte del gas natural se transporta a través de gaseoductos™, Por otro
lado, si bien el gas natural puede transportarse a través de camiones cisterna,
para que esta opcién resulte econémicamente viable, es necesario reducit su
Volumen, transformandolo en gas natural comprimido (en adelante, GNC) 0 gas
natural liquido (en adelante, GNL)*.
No obstante, ninguno de los catorce sistemas de transporte de gas por ducto
que operan en el Perd™” conectan la Selva Central con Chilca y solo existe una
planta de licuefaccién en el Pert, la Planta de Licuefaccién de Gas Melchorita
ubicada en Cafiete™.
En consecuencia, considerando que, entre 2007 y 2009, no existia un
gaseoducto que conectara la Selva Central con Chilca ni una planta de
licuefacci6n en la Selva Central que permitiese transformar el gas natural en
GNC 0 GNL para transportarlo a Chilca a través de camiones cisterna, la Selva
Central no podria haber constituido una fuente alternativa de aprovisionamiento
para satisfacer la demanda de gas natural de Irradia en Chilca
Por otro lado, entre 2007 y 2009, la Costa Norte y Zécalo Continental concentré
en promedio menos de! 10% de la produccién nacional de gas natural, existiendo
diversos productores en dicha zona. Sin embargo, como se muestra en el
siguiente cuadro, en la Costa Norte y Zécalo Continental no habria existido
suficiente capacidad disponible de gas natural (0.35, 0.31 y 0.25 MMm*/dia) para
satisfacer la demanda de Irradia (0.44 MMm‘/dia).
Cuadro 3
‘Capacidad disponible de gas natural on la Costa Norte y en el Zécalo Continental
on finery
oer] veoén [RES 94 oat
eens oss oss 06
eee 0.35 031 0.25
Fuente: MINEM, Apoyo & AsoGados Inlemaconales S.C. y SMV
Elaboracion: Seoretaria Téonica
Adicionalmente, entre 2007 y 2009, no existia un gaseoducto que conectara la
Costa Norte y Zécalo Continental con Chilca ni una planta de licuefaccién en la
Para mayor informacién, ver: Regulacén del Gas Natural en e! Peri. Estado del Arte al 2008. Documenta
elaborado por la Gerencia Adjunta de Regulacién Tartaria del Organismo Supervisor da la Inversion en
Energia y Minera - Osinergmin, pégina 3. Dispenile en:
csinar nt on ural Ps
EIGNL 6s gas natural (principalmente, metano) icuado mediante un proceso crioénico an el que se dismineye
Su temperatura a -160°C y se reduce su volumen en seiscientas veces para facitar su amacenamiento y
transporte alas plantas de regasifcacién. Para mayor informacién, ver
‘ntoumww.minom,gob.pelminervarchives/gasnatural. pat
Al respecto, cabe sefalar que los referidos sistemas se distbuyen de la sigulente manera: seis son para uso
propio de empresas partculares (Corporacién Aceros Arequipa S.A, Minsur S.A,, Empresa de Generacicn
Eiécrica del Sur S.A, Kalipa Generacion S.A., Perl LNG y Enersur'S.A), cuatro son para la recoleccion &
inyeccién de los Lotes 86, 56 y 31-C, y cuatro estén relacionados con el Gonsorcio Camisea, Ver
natural esine conten sectovalcance labores:
actividad wansporte_ gas natura him!
Alrespect, vr: itp: gym com peivebipetro2 im
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Email postmaster indigo pe (Wes es indecop gh pe a
88.
89.
90.
ot.
92.
Costa Norte y Zécalo Continental que permitiese transformar el gas natural en
GNL para transportario a Chilca a través de camiones cistema, En
consecuencia, la Costa Norte y Zécalo Continental no podrian haber constituido
una fuente alternativa de aprovisionamiento para satisfacer la demanda de gas
natural de Irradia en Chilca.
De otro lado, el comercio internacional de gas natural se realiza reduciendo su
volumen a través de su transformacién en GNL y transportandolo a través de
buques o camiones cisterna. No obstante, para que el comercio internacional
de gas natural sea viable es necesario que en el pais importador exista una
planta de regasificacién*”.
EI Peri no cuenta con plantas de regasificacion de gas natural. Asi, en la ditima
década, no se han realizado importaciones de gas natural’. En tal sentido, el
mercado internacional no puede ser considerado una fuente alternativa de
aprovisionamiento para satisfacer la demanda de gas natural de Irradia en
Chica.
En conclusién, el mercado geografico relevante est constituido por la
comercializacién mayorista de gas natural en la Selva Sur, mercado en el que el
Consorcio Camisea participa como Unico ofertante.
Cabe mencionar que las denunciadas han alegado que, en el presente caso, no
corresponderia utilizar el test del monopolista hipotético para la definicién del
mercado relevante, debido a que la existencia de precios regulados
incrementaria la posibilidad de incurrir en la “falacia del celofan inversa"’. No
obstante, cabe precisar que, en el presente caso, se ha definido el mercado
relevante comprobando que, por sus caracteristicas particulares, no existen
sustitutos adecuados para el gas natural, que dado los costos de transporte no
existen fuentes alternativas de aprovisionamiento para la Selva Sur y, en
consecuencia, no es necesario utilizar el test del monopolista hipotético,
Asimismo, cabe mencionar que las denunciadas han alegado que, al ser sélo un
Proyecto y no una empresa operativa, Irradia podria haberse establecido en
otras zonas distintas a Chilca, por lo que el andlisis del mercado geogréfico
US. Energy Information Administration - Energy Explained
Disponible en: hp ww ainediindex.cim?
ural gas deliver
‘De acuerdo con la California Energy Commission, entidad encargada del desaroloy planeamlento energético
del Estado de Caltorna, Estados Unidos, para obtener gas natural a pari del GNL, $0 require de un proceso
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