N57Junio2009

BoletnN57RevistaLatinoamericana deDesarrolloHumano
DireccinRegionalparaAmricaLatina ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo

TabladeContenidos

Honduras:INDHHonduras20082009:delaexclusinsocialalaciudadanajuvenil Paraguay:Losdesafosdelauniversalizacinylacalidaddelaeducacinenel Paraguay Panam:DesarrolloHumanoeInstituciones Mxico:CompetitividadsocialenMxico Chile:Loruralcomoconstruccinsociopoltica Guatemala:Quinesquin?Elhoyyelmaanadelosactoresdesalud Colombia:Lascarasdeldespojodetierras OficinaencargadadelInformesobreDesarrolloHumano:Realizanversinen espaoldelsitiowebdelInformeMundial RepblicaDominicana:AdolescentesdelSurdeRepblicaDominicanaaprenden deformadivertidasobredesarrollohumano Biblioteca:Historiasdexito:UsosalternativosderecursosnaturalesenBolivia Documentos:JournalofHumanDevelopmentandCapabilitiesyTrabajoyFamilia. Hacianuevasformasdeconciliacinconcorresponsabilidadsocial.

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INDH Honduras 2008-2009: de la exclusin social a la ciudadana juvenil

Antonella Spada Esta investigacin, que ser lanzada prximamente, tiene el objetivo de colocar el tema de la juventud en la agenda pblica, proporcionando insumos tiles para el diseo participativo, la institucionalizacin y el fortalecimiento de polticas pblicas y programas que favorezcan la inclusin social, la ciudadana juvenil y la capacidad de los-as jvenes de ser agentes de su propio desarrollo. Tambin pretende aportar a polticas que creen espacios para el desarrollo del gran potencial de la juventud en trminos de innovacin tecnolgica y de compromiso altruista.
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Objetivo y marco conceptual del Informe Despus del Informe Nacional de Desarrollo Humano (INDH) de 2006, Honduras: Hacia la expansin de la Ciudadana, la Unidad de Prospectiva y Estrategia del PNUD de Honduras, vuelve a llamar la atencin sobre la centralidad del proceso de construccin de ciudadana plena como factor clave para la profundizacin de la democracia y la promocin del desarrollo humano. Para ello, ha dedicado el INDH 2008-2009, que ser publicado en junio de 2009, al tema de la construccin de la Ciudadana Juvenil. El titulo del Informe, De la exclusin social a la ciudadana juvenil, reafirma la centralidad de la inclusin social y de la construccin de ciudadana juvenil, como condicin imprescindible para que Honduras pueda hacer frente exitosamente a los grandes desafos de un desarrollo humano, equitativo e incluyente. Esto, en un contexto nacional e internacional y en un tiempo, cada da ms complejos, en los cuales el cambio, el conocimiento y la interdependencia se han convertido en conceptos clave. En este marco, el Informe tiene el objetivo de colocar el tema de la juventud en la agenda pblica, proporcionado insumos tiles para el diseo participativo, la institucionalizacin y el fortalecimiento de polticas pblicas y programas que favorezcan la inclusin social, la ciudadana juvenil y la capacidad de los-as jvenes de ser agentes de su proprio desarrollo. De igual manera se pretende aportar a polticas que creen espacios para el desarrollo del gran potencial de la juventud en trminos de innovacin tecnolgica y de compromiso altruista. Acorde con este objetivo, el Informe pretende identificar y sustentar con una slida carga de informacin cuantitativa y cualitativa, las caractersticas de la exclusin juvenil en los mbitos de la educacin, el empleo, la migracin, la participacin ciudadana y en los jvenes en riesgo social. Asimismo, no se agotar en el diagnstico, sino mas bien har planteamientos concretos que puedan ser retomados por los diversos sectores del pas a fin de luchar contra la exclusin social de la juventud hondurea y fomentar el despliegue amplio de la capacidad de agencia de los y las jvenes de Honduras, quienes representan el 38.9% de la poblacin total del pas. A la luz de lo anterior, la estructura del Informe se define alrededor de los ejes conceptuales de exclusin e inclusin social y alrededor del proceso de construccin de ciudadana activa como mecanismo para pasar de un estatus al otro, logrando, de esta forma, avances significativos en trminos de desarrollo humano. En este marco, las reas que se ha considerado oportuno destacar y en torno a las cuales se han definido los captulos del Informe son: educacin; empleo y migracin; participacin ciudadana de la juventud, jvenes en situacin de riesgo social y el estado del desarrollo humano, con una aproximacin a la situacin de la juventud en el contexto nacional. La construccin del INDH 2008-2009 como proceso participativo: implicaciones metodolgicas, conceptuales y relacionales Adems de poner atencin en los jvenes como objeto de investigacin, el INDH 2008-2009 pretende ser un canal y un proceso para escuchar, tratar de comprender y hacerse portavoz de la juventud hondurea. En este sentido, el Informe constituye un esfuerzo para priorizar y encontrar nuevas formas de implementacin de los principios de propiedad nacional y de elaboracin participativa e incluyente, que se encuentran en la base de la redaccin de cada INDH.

Antonella Spada, Licenciada en Ciencias Polticas y Mster en Cooperacin Internacional al Desarrollo, cuenta con experiencias de trabajo en su mbito de estudios en distintos pases e instituciones, actualmente colabora con la Oficina de PNUD Honduras en calidaddeOficialdeProgramaenlaUnidaddeGobernabilidad. www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 3

Lo descrito ha implicado, no slo brindar especial atencin y tiempo al proceso de elaboracin del informe, sino tambin desafos metodolgicos y conceptuales para el equipo investigador, en trminos de adopcin de instrumentos y actitudes que permitan la superacin de esquemas y paradigmas de anlisis adulto-cntricos, para incluir miradas, interpretaciones y propuestas alternativas: aquellas que pertenecen a los y las jvenes. Por lo anterior, se ha aplicado un enfoque de inclusin y amplia representacin, tanto en los instrumentos y la metodologa de investigacin, como en el proceso de validacin de los supuestos conceptuales e hiptesis y en el anlisis de los datos levantados con los distintos instrumentos.

La primera encuesta nacional de juventud en Honduras Por lo que se refiere a los instrumentos de investigacin, se dise y aplic la Encuesta nacional sobre juventud, desarrollo humano y ciudadana para el INDH 2008-2009, la que incluy 4223 jvenes en el mismo nmero de hogares. Por sus caractersticas, esta encuesta bien puede considerarse como la primera encuesta nacional de juventud, de la misma forma en que se hace en otros pases de Iberoamrica. El levantamiento y digitacin de los datos ha sido llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), institucin con la que se ha establecido un convenio y trabajado en estrecha coordinacin a lo largo del proceso. Mediante este convenio, se ha acordado tambin que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo donar la base de datos de la encuesta a la sociedad hondurea despus de haberse publicado el Informe. En el diseo muestral de la encuesta, se ha querido reflejar el carcter participativo e incluyente que subyace y caracteriza de manera especial este informe. Por consiguiente, la encuesta cubri todos los departamentos del territorio nacional, incluidos los ms alejados y difcilmente accesibles y se hizo un esfuerzo por incluir una proporcin representativa de jvenes de los pueblos indgenas y afrodescendientes. La posibilidad de hacer estimaciones particulares para este grupo de jvenes, as como tambin para jvenes que residen en el rea urbana y rural, jvenes mujeres y hombres, ha sido un aspecto fundamental para el anlisis diferenciado de los datos arrojados por la encuesta.

Los grupos focales Adems del mtodo cuantitativo constituido por la encuesta, se ha dado especial relieve a los mtodos cualitativos de investigacin, en particular a los grupos focales. Se realizaron cincuenta (50) grupos focales de diez personas cada uno, alcanzando de esta forma una cobertura total del territorio del pas y representando a las diferentes tipologas de grupos de inters para el estudio. Se conformaron treinta y seis grupos de jvenes, con representacin equitativa de los tres rangos de edad identificados al interior del intervalo etario definido como juventud2, organizndolos en grupos especficos segn procedencia urbana y rural y segn nivel de ingresos y nivel del ndice de Desarrollo Humano. Adems, se conformaron grupos especiales para recoger las percepciones de los y las jvenes pertenecientes a los nueve pueblos indgenas o afrodescendientes3.3 A travs de este conjunto de grupos focales se recogi informacin cualitativa sobre las actitudes y opiniones de los y las jvenes frente a los temas centrales del Informe. Adicionalmente, se conformaron grupos de adultos y grupos institucionales y programticos, con el fin de recabar las percepciones de los adultos y de las principales instituciones sociales sobre los-as jvenes.

Consejos Asesores adultos y juveniles Pasando de los instrumentos de investigacin propiamente dichos al tema de la interlocucin con los principales socios del equipo de investigacin, es fundamental mencionar a los Consejos Asesores. Tomado en cuenta la temtica, el enfoque participativo y el espacio que se pretendi abrir a las opiniones y propuestas de la juventud a travs del Informe, el equipo de investigacin consider fundamental conformar, adems de los tradicionales Consejos Asesores de adultos - uno nacional y seis regionales -, un igual nmero de Consejos Asesores Juveniles. Los Consejos Asesores, especialmente los juveniles, han sido de mucha importancia para brindar retroalimentacin al equipo de investigacin en cuatro etapas fundamentales del proceso: a) la socializacin y validacin de la nota conceptual, reas de estudio y primeras hiptesis del informe; b)

1218,1924,2530aos. Garfuna,NegroIngls,Tolupn,Pech,Misquito,Lenca,Tawahka,Chort,Nahoa. www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 /

la validacin de la encuesta nacional de juventud; c) la presentacin de algunos resultados centrales de la encuesta, d) la fase de difusin del Informe. Yendo an ms all de la aplicacin de mtodos cualitativos de investigacin -en el marco de los cuales la juventud no deja de ser un objeto de estudio-, los Consejos constituyen el mecanismo central para organizar las contribuciones de un amplia gama de actores y socios, los cuales se vuelven no slo espectadores o testigos sino participantes activos, capaces de determinar el curso, el alcance y, en parte, los resultados del Informe4.

Socios claves y contrapartes nacionales Otro elemento central para la legitimidad y la apropiacin es el involucramiento y las relaciones con las contrapartes y los procesos nacionales clave para el tema objeto del estudio. Ha sido de particular importancia la relacin con el Instituto Nacional de la Juventud (INJ) y la vinculacin con los actores que se articulan alrededor de la Poltica Nacional de Juventud. De hecho, vale la pena mencionar que el equipo de elaboracin del Informe ha tenido una relacin estrecha y constante con el INJ, vinculacin que se mantendr y se fortalecer durante la fase de divulgacin del informe y en relacin al uso de la encuesta nacional de juventud y de eventuales prximas ediciones. Asimismo, y con apoyo de diversas Agencias del Sistema de Naciones Unidas, se logr incorporar al proceso de consulta a organizaciones adscritas a la Alianza por la Infancia, Adolescencia y Juventud. Esta relacin es relevante ya que uno de los propsitos del Informe es posicionar el tema en la agenda pblica, proporcionando lineamientos para la elaboracin de las polticas pblicas, contribuyendo indirectamente a enfrentar los desafos de institucionalizacin, tanto de polticas sectoriales, como de las instituciones responsables de promoverlas e implementarlas. De hecho, Honduras cuenta con una Poltica Nacional de Juventud (2007-2030) la cual se encuentra en fase de revisin; asimismo la consolidacin institucional del INJ y de las Oficinas Municipales de Juventud es un proceso an por potenciar. En este sentido, la disponibilidad de informacin confiable y relevante es fundamental para lograr disear y fundamentar la importancia y la urgencia de polticas pblicas de inclusin social y promocin de la ciudadana juvenil. Con respecto a otros socios clave, merece la pena destacar la coordinacin que se ha mantenido con las dems Agencias del Sistema de las Naciones Unidas (SNU) que trabajan en el tema de juventud o aspectos relacionados al Informe, en particular con UNICEF, UNFPA, adems de ONUSIDA y UNIFEM5. Se han compartido informacin, experiencias y opiniones, a fin de que el informe pueda representar un esfuerzo coordinado y una contribucin de todo el SNU al pas. En su conjunto, este gran esfuerzo de elaboracin del Informe ha tomado ms de un ao, encontrndonos en vsperas de su lanzamiento; tiempo y energas que se han invertido con miras a construir un verdadero Informe de pas: de los/las jvenes y para los/las jvenes. Se espera que, de esta forma, el INDH 2008-2009 de Honduras, en lnea con la trayectoria histrica de los Informes de Desarrollo Humano, pueda marcar un avance en trminos de desarrollo humano y profundizacin de la democracia, proporcionando datos, propuestas y facilitando la superacin de aquellos esquemas conceptuales adulto-cntricos e inequitativos, que hasta ahora han colocado a la juventud al margen de la agenda de desarrollo del pas.

AmbastipologasdeConsejosincluyenrepresentantesdelasociedadcivil,delsectorpblico,delsectorprivadoydelacooperacin.

Respectivamente:FondodelasNacionesUnidasparalaInfanciayFondodePoblacindelasNacionesUnidas,Programaconjuntode lasNacionesUnidassobreelVIHSIDA,FondodelasNacionesUnidasparalaMujer www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 5

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Los desafos de la universalizacin y la calidad de la educacin en Paraguay

Oficina de Desarrollo Humano Paraguay6 En qu medida el Paraguay est desarrollando la capacidad de aprender y de insertarse en la sociedad del conocimiento? La universalidad y calidad de la educacin determinan esa medida, junto con los factores de contexto del aprendizaje como son, fundamentalmente, las condiciones de pobreza o no del alumnado. Este documento revisa los indicadores de educacin, concluyendo que en Paraguay, pocos aprenden mucho y muchos aprenden poco.

El desarrollo de las capacidades de las personas es esencial para el desarrollo de las personas y los pases. Las capacidades fundamentales, que determinan y a su vez son determinadas por las oportunidades, son las de aprender, estar sanos y contar con los recursos para una vida digna. La libertad real o efectiva que tienen las personas para vivir la vida que valoran depende de estas capacidades y oportunidades. Esto es lo que el PNUD propone como Desarrollo Humano. Por eso, las libertades civiles y polticas son una falacia sin las libertades sociales y econmicas que permiten el libre ejercicio de los derechos cvicos y polticos. La capacidad y oportunidad de aprender de una persona depende de la educacin que recibe, adems del contexto socioeconmico y cultural en el que se encuentra esa persona. La educacin no slo desempea un papel central en el desarrollo porque permite a las personas aprender, sino tambin porque permite a stas desarrollar las otras capacidades que necesitan, como las de estar sanos y contar con los recursos para una vida digna. Ya no existen dudas de que el impulso del desarrollo en este nuevo milenio constituye el conocimiento; se est inmerso en la sociedad del conocimiento, en la que el saber constituye el principal impulsor del desarrollo, por lo que la importancia de la educacin cobra cada vez mayor relevancia. En qu medida el Paraguay, los paraguayos y las paraguayas, estn desarrollando la capacidad de aprender y de insertarse en la sociedad del conocimiento? La universalidad y calidad de la educacin determinan esa medida, junto con los factores de contexto del aprendizaje como son, fundamentalmente, las condiciones de pobreza o no del alumnado. Por esta razn se abordan en el presente anlisis los temas de la universalidad y calidad de la educacin. El anlisis considera la expansin de la matrcula educativa (universalizacin de la educacin) en el contexto del Mercosur, y el rendimiento educativo o nivel de aprendizaje (calidad de la educacin), en el contexto del Mercosur y de la Regin de Latinoamrica y el Caribe. Es necesario recordar que la calidad de la educacin no se limita a los niveles de aprendizaje pues ella tambin comprende, entre otros componentes, los cambios actitudinales y sociales que experimentan las personas. En el caso de la matrcula educativa se consideran los datos del periodo de 1990 a 2006. Los resultados sobre el rendimiento educativo provienen de un estudio regional llevado a cabo en el 2006. En ambos casos los resultados fueron divulgados en el 2008. El nfasis del anlisis se encuentra en la comparacin de los resultados de aprendizaje educativo de la niez matriculada en el 3er. y 6to. grados de la Enseanza Escolar Bsica (EEB) entre los pases miembros plenos del Mercosur.

EstedocumentoeselsegundonumerodelaSerieNotassobreDesarrolloHumanorealizadaporlaOficinadeDesarrolloHumanode PNUDParaguay. www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 6

I.

El Paraguay experiment un importante avance en la cobertura de la educacin

Uno de los subndices que componen el ndice de Desarrollo Humano (IDH) es la tasa de la matrcula bruta combinada de la educacin primaria, secundaria y terciaria que incluye tanto la universitaria como la no universitaria. Esta tasa condensa, o resume, en un solo nmero, la cobertura de la educacin de cada pas en los tres niveles de educacin, sin considerar la calidad de esa educacin. El IDH es construido y actualizado anualmente por el Programa de las Fuente:PNUD,2008;elaboracinpropia Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para dar seguimiento a la evolucin del desarrollo de los pases a nivel mundial. De 1990 al 2006, todos los pases del Mercosur mejoraron sus tasas de matriculacin. Sin embargo, no todos lo hicieron con el mismo ritmo ni desde el mismo punto de partida. Paraguay progres ms que Uruguay y Argentina en el periodo considerado; es decir, experiment un ritmo poco ms acelerado de mejoramiento debido al impulso de la Reforma Educativa. Sin embargo, estaba y permanece en el cuarto lugar debido al importante rezago que arrastra con relacin a los dems pases. Brasil es el pas que tuvo mayor crecimiento, 20,4 puntos porcentuales, Paraguay 16,1, Uruguay 13,3 y Argentina 9,1. Por consiguiente, en este indicador (tasa de matrcula bruta combinada) se encuentra, por una parte, el grupo de Argentina, Brasil y Uruguay con diferencias mnimas y, por otra, Paraguay a una significativa distancia de ellos. El anlisis de la evolucin y la posicin actual de Paraguay muestran innegables aunque insuficientes avances. Esto es, se observan mayores oportunidades de aprendizaje para los nios, nias, adolescentes y jvenes del pas, pero estas oportunidades resultan insuficientes para que alcancen a todos y todas. Y esto es grave, dado que la educacin influye fuertemente en el destino individual y colectivo de las personas. El pas precisa de recursos humanos ms calificados para desarrollarse social, econmica, cultural y polticamente. La limitacin del pas no slo se refiere a la cobertura de la educacin sino tambin a la calidad de la educacin que reciben los que acceden a ella, vista sta desde los niveles de aprendizaje o rendimiento escolar.

II.

Pero pocos aprenden mucho y muchos aprenden poco

El rendimiento escolar se ha constituido en un refinado, pero no nico, indicador de la calidad del sistema educativo en general y de las capacidades de una sociedad de competir en la globalizacin en particular. La educacin de calidad ya no es una ventaja meramente deseable, es un requisito para el desarrollo en un mundo cada vez ms globalizado y competitivo. Sin embargo, en el Paraguay la educacin bsica de calidad, medida por los rendimientos educativos, constituye un dficit insoslayable y un desafo impostergable. En este abordaje de anlisis de la calidad del aprendizaje y de sociedades en la globalizacin se recurre al reciente estudio de OREAL y LLECE de la UNESCO, llevado a cabo en 2006 y publicado en 2008 Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica
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Latina y el Caribe, Primer Reporte de Resultados del SERCE (Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo), disponible en Internet (www.unesco.org/santiago). El SERCE analiza los resultados de pruebas de rendimiento acadmico para 16 pases, en matemtica y lectura, para el 3er. y el 6to. grados, y agrupa a alumnos y alumnas en cinco niveles, de menor a mayor rendimiento, segn dos criterios: curricular y de habilidades para la vida. La comparacin del Paraguay con los otros tres pases miembros plenos del Mercosur y con el promedio de los pases de la Regin de Latinoamrica y el Caribe, se lleva a cabo tomando los grupos de alumnos con ms alto rendimiento (nivel IV), en un primer momento, y los grupos de alumnos con ms bajo rendimiento (niveles I y I), en un segundo. En matemtica, el nivel I indica que el estudiante reconoce hechos y conceptos bsicos y el nivel I que no llega al nivel I. El nivel IV seala capacidad de resolucin de problemas complejos. En lectura, el nivel I indica localizacin de informacin -destacada, breve y aislada- con un solo significado y el nivel -I no alcanza al nivel I. El nivel IV seala capacidad de integrar, jerarquizar y generalizar informacin; reponer o hacer visible a la no explcita y ubicar a la nueva.

a.

Entre quienes ms aprenden: los ltimos

Los porcentajes de nios y nias del 3er. y 6to. grados con los ms altos rendimientos educativos en el Paraguay, en lectura y matemtica, son menores a los de los dems pases del Mercosur, sobre todo del Uruguay, y del promedio de los pases de la Regin de Lationamrica y el Caribe, y esta diferencia es mayor en el 6to. grado.

En la materia matemtica, en el 3er. grado, 1 de 10 estudiantes paraguayos alcanza el ms alto rendimiento, mientras que en la Regin esta proporcin es 1 de 9 y en el Uruguay es 1 de 5. En otras palabras, con relacin al porcentaje de estudiantes con el ms alto rendimiento en matemtica del 3er. grado, el de la Regin es superior a Paraguay y el de Uruguay es el doble. En el 6to. grado la situacin de Paraguay se agrava: solamente 1 de 20 estudiantes alcanza el ms alto rendimiento, mientras que en la Regin la relacin es 1 de 9 y en el Uruguay 1 de 3. Expresado en otros trminos: el porcentaje de estudiantes de Paraguay que logran el ms alto rendimiento en matemtica del 6to. grado, es menor que la mitad del porcentaje de la Regin y la sptima parte del porcentaje de Uruguay. Al comparar los resultados alcanzados en el 3er. y en el 6to. grados se observa una tendencia: a medida que se avanza en los aos de escolaridad, el rezago que experimenta el Paraguay en el ms alto rendimiento en matemtica, con relacin a los dems pases del Mercosur, es mayor. En efecto, la diferencia entre el porcentaje de estudiantes de Paraguay con los ms altos rendimientos y los porcentajes de la Regin, y dentro del Mercosur en particular Uruguay, es cada vez mayor. En el 3er. grado el porcentaje de Uruguay es el doble del de Paraguay; en el 6to. grado es siete veces ms.
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Esta tendencia (mayor rezago a medida que se avanza en los aos de estudio) se repite en los resultados que siguen. La otra materia clave, lectura, muestra resultados muy similares y, de este modo, la misma tendencia. En el 3er. grado, 1 de 20 estudiantes de Paraguay alcanza el ms alto rendimiento mientras que en la Regin lo hace 1 de 10 y en el Uruguay 1 de 9. De nuevo, en lectura del 3er. grado, la proporcin de estudiantes de la Regin con ms alto rendimiento casi duplica a la de Paraguay, y la de Uruguay ms que duplica. En el 6to. grado, ocurre lo mismo que se dio con matemtica. En Paraguay 1 de 14 estudiantes alcanza el ms alto nivel de aprendizaje, en la Regin 2 de 10 y en Uruguay 3 de 10. Esto es, en lectura del 6to. grado, la proporcin de estudiantes de la Regin con ms alto rendimiento triplica a la de Paraguay, y la de Uruguay la cuadruplica. Al igual que en matemtica, a medida que se avanza de grado el rezago de Paraguay es mayor.

b. Entre quienes menos aprenden: los primeros

Porcentajedeestudiantescon bajorendimientoenMatemtica,2006

60 La contracara de lo 53,8 analizado anteriormente 46,9 46,2 50 43,2 es el grupo de ms bajo rendimiento, en el cual se 40 31,7 han agrupado a los dos 24,9 30 grupos de menor rendimiento establecidos 15,5 15,4 20 13,4 por SERCE. Resumiendo, en todos 4,9 10 los casos, los porcentajes 0 de estudiantes paraguayos del 3er. y Argentina Brasil Paraguay Uruguay ALyC 6to. grados con ms bajo 3er.Grado rendimiento en matemtica y en lectura, Fuente:ElaboracinpropiaenbasealSERCE,2006. son mayores a los de los pases miembros del Mercosur, especialmente del Uruguay, y del promedio de los pases de la Regin de Latinoamrica y el Caribe, y estas diferencias se amplan el 6to. grado. Los mayores rezagos de Paraguay con relacin a la Regin y los pases del Mercosur se dan en lectura antes que en matemtica. En matemtica del 3er. grado el porcentaje de estudiantes con ms bajo rendimiento en general es alto en el Mercosur y en la Regin, en el Paraguay ese porcentaje llega a la mitad de los estudiantes. Slo Uruguay muestra mejores resultados de aprendizaje mostrando un porcentaje de estudiantes con ms bajo rendimiento bastante inferior al promedio de la Regin y del Mercosur.

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En el 6to. Grado la situacin mejora en el Mercosur y en la Regin, pero Paraguay sigue con el mayor porcentaje de estudiantes con ms bajo rendimiento: una cuarta parte del total. Inclusive la diferencia que distancia al Paraguay de los dems pases se ampla. En el mbito del lenguaje, de nuevo, la situacin se presenta ms grave para el Paraguay. En lectura, la mitad de los estudiantes paraguayos del 3er. grado y ms de la tercera parte de los del 6to. grado, alcanzan ms bajo rendimiento. En el 3er. y 6to. grados los porcentajes de estudiantes de Paraguay con ms bajo rendimiento en lectura es mucho mayor a los de los pases de la Regin y del Mercosur, con relacin a los de Uruguay, en el 3er. grado es el doble, y en el 6to. el triple.

I.

Conclusiones

Desde 1990 al 2006, el Paraguay avanz sustantivamente en la cobertura en la matrcula bruta combinada pero experimenta un rezago importante al nivel del Mercosur. Este logro se debilita por los insuficientes niveles de aprendizaje. El Paraguay muestra los niveles de aprendizaje en matemtica y lectura del 3er. y 6to. grados ms bajos del Mercosur y del promedio de la Regin Latinoamericana y del Caribe. En matemtica, los estudiantes paraguayos manifiestan una baja capacidad de resolucin de problemas complejos: slo 1 de 10 en el 3er. grado y 1 de 20 en el 6to. grado poseen esa capacidad. Por otra Parte, 1 de 2 en el 3er. grado, y 1 de 4 en el 6to. grado, slo reconocen hechos y conceptos bsicos, o ni siquiera esto. En lectura, los estudiantes paraguayos muestran una baja capacidad de integrar, jerarquizar, generalizar, explicitar e incorporar informacin: slo 1 de 20 en el 3er. grado y 1 de 15 en el 6to. grado poseen esa capacidad. Asimismo, 1 de 2 en el 3er. grado y 1 de 3 en el 6to. grado slo localizan informacin destacada, breve y aislada- con un solo significado, o ni siquiera esto. El sistema educativo de Paraguay presenta el doble desafo de expandir la cobertura y mejorar significativamente la calidad en trminos de rendimiento educativo o aprendizaje. Estos objetivos no son opcionales en la prioridad de las polticas pblicas, ambas son altamente prioritarias. El bajo nivel de aprendizaje en la educacin bsica, ilustrado en las materias consideradas en este estudio, limita el progreso experimentado en la cobertura, y compromete las posibilidades de aprendizaje en los niveles inmediatos y superiores de la educacin. Un aprendizaje pobre es resultado de una pobre educacin, lo que a su vez incide en la capacidad y oportunidad de las personas de ser productivos y creativos y, consecuentemente, de obtener un empleo decente y un nivel de vida digno. La educacin es el cimiento y la estructura del desarrollo de las personas y del pas en su conjunto, pero para que sea slida debe desarrollarse en un contexto propicio de aprendizaje en donde la alimentacin, la salud y los servicios bsicos estn garantizados.
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En un mundo globalizado y competitivo, inmerso en la era del conocimiento, la educacin para todos y todas y de calidad constituye un imperativo para el desarrollo sustentable y equitativo en el siglo XXI. Es un capital imprescindible para el desarrollo de las personas y de los pases.

Desarrollo Humano e Instituciones

Martn Fuentes Besoain, miembro equipo INDH, PNUD Panam.

El Informe Nacional de Desarrollo Humano de Panam nos propone una mirada a las instituciones desde el paradigma del Desarrollo Humano, y nos sugiere que las instituciones, para bien o para mal, no funcionan por si solas, ni se adaptan automticamente a los cambios, requieren del compromiso ciudadano para ser eficaces. El informe retoma la clsica discusin sobre accin y estructura, es decir el debate sobre si la accin de los sujetos es afectada por las reglas y condiciones del entorno o si este es construido y modificado por las personas. En este caso el informe sugiere una mirada donde los individuos en su accionar construyen las reglas y estructuras institucionales por medio de la negociacin y el acuerdo. Pero a su vez estas reglas orientan su comportamiento a lo largo del tiempo, reproduciendo o cambiando dichas prcticas. Las personas son afectadas por el orden o sistema social en el cual estn insertas, pero a su vez pueden cambiar ese entorno, es decir, existe una retroalimentacin constante entre el nivel individual y las normas e instituciones. Esto se puede revisar en mayor detalle en el captulo primero del informe7 que aborda los aspectos conceptuales. Tambin se discute cuales son los actores claves en la conduccin del desarrollo, superando la visin pendular que enfrenta Estado y Mercado como opciones excluyentes, para hablar de una corresponsabilidad entre Estado, Mercado y Sociedad. Los cuales son espacios de accin y decisin donde finalmente se mueven actores individuales y colectivos, quienes definen sus objetivos, desarrollan estrategias y realizan determinadas prcticas. El desarrollo tambin es un tema de coordinacin y negociacin entre intereses individuales y colectivos. El informe considera que adems del anlisis de las estructuras normativas y de los procesos que ocurren en las instituciones, es importante poner atencin a las prcticas que llevan adelante las personas y que constituyen el desempeo real de las instituciones. Esto implica mirar la accin de los sujetos y el sistema social como un continuo, que va desde las prcticas individuales hasta la compleja estructura legal e institucional, pasando por la cultura y las expectativas sobre la realidad. Ms sobre esto se puede encontrar en el captulo 3 del INDH. Esto significa que el informe ve a los sujetos como actores involucrados en la construccin del desarrollo, a travs de sus prcticas y vnculos colectivos. Lo cual nos ayuda tambin a entender la reproduccin del orden institucional y apreciar las dificultades existentes para generar los cambios necesarios, ya que esto no depende solamente de transformaciones legales, sino que requiere tambin de la accin de las personas y su opcin por realizar determinadas prcticas que favorecen el desarrollo humano. Por lo tanto se presenta la relacin entre instituciones y desarrollo humano considerando los siguientes aspectos: Primero se le aborda como algo que concierne e involucra directamente a las personas, no slo como beneficiarios, si no tambin como quienes hacen posible su funcionamiento a lo largo del tiempo y tambin pueden cambiarlas. El desarrollo tiene un carcter colectivo e intencionado, no depende de acciones aisladas o solamente del incremento de recursos, por el contrario se afirma que an en abundancia puede haber pobreza si no existe una asignacin de recursos centrada en la generar capacidades. La coordinacin y gestin del desarrollo es una tarea crucial que abordan las instituciones, dentro del marco de acuerdos existentes entre todos los actores involucrados.

Esos acuerdos involucran una definicin del Que, que se refiere a cules son los objetivos, las metas que cada pas considera relevantes y el Como que son las estrategias de accin para alcanzar esos objetivos. Tambin es vital la identificacin de cules son los principales actores
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PNUD.INDHPanam20072008.Versinelectrnica:http://www.undp.org.pa/portal/lang__es/tabID__3514/DesktopDefault.aspx www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 11

involucrados en la construccin del desarrollo (quienes participan?), que tareas o funciones desempean en el proceso (quin hace qu) y cules son las reglas del juego que regulan las relaciones entre distintos sectores. En el caso de Panam se identifica que existen amplios acuerdos respecto a las metas pero algunos desacuerdos respecto a las estrategias, lo que ocasiona muchas veces cambios en la orientacin de programas y proyectos, falta de claridad en los roles, o que no participen todos los sectores involucrados en un determinado tema. Esta discusin se presenta en el captulo 4 y se elabor a partir de una encuesta de opinin que permite reconstruir la visin de distintos sectores sobre la relacin entre las instituciones y el desarrollo. De la misma manera fuentes: se identifica que los problemas institucionales provienen de 3 principales

Las fallas de desempeo, que son las ms reconocidas, que tienen que ver con la poca eficiencia y la burocratizacin de las instituciones y su resistencia al cambio Los problemas relacionados con la eficacia, que es como lograr lo que aspiran como meta, lo que pasa por un tema de adaptarse, innovar en las estrategias e involucrar a los beneficiarios y, Los problemas relacionados con la distancia de los temas de los que se hacen cargo las instituciones, con los problemas relevantes para la poblacin, es decir, la falta de apertura del sistema institucional a las nuevas necesidades y su distanciamiento de la ciudadana.

Tambin el informe nos presenta, en su captulo 2, un balance de los indicadores de desarrollo humano y un anlisis prospectivo de los escenarios de futuro por los que puede transitar el pas, lo que se encuentra en el captulo 5. Finalmente el informe nos deja algunas reflexiones sobre la poltica pblica y su rol en el desarrollo. Si consideramos al desarrollo humano como el resultado de una cierta forma de potenciar las capacidades de las personas y organizar recursos de manera sostenible, resulta vital la forma en que se planifica para alcanzar el mayor beneficio colectivo con la participacin de todas las personas. Esto implica reconocer que la poltica pblica requiere de una serie de consensos bsicos sobre los objetivos y acuerdo sobre las estrategias para realizarlos. Por muy simple que parezca no siempre se cumple, ya que muchas veces se persiguen las metas colectivas con algunas estrategias que son rechazadas por algunos sectores, lo que termina reduciendo su impacto. Esto nos llevara, por ejemplo, a dar importancia a la integracin de las decisiones nacionales, regionales y locales, para evitar que entren en contradiccin. Como ejemplo se puede mencionar el caso de polticas econmicas que refuerzan los desbalances entre sectores y regiones, polticas sociales que estimulan la concentracin urbana o mantienen diferencias de calidad entre grupos sociales, es decir, que se realiza una inversin social pero que no fortalece capacidades. Otra decisin importante tiene que ver con la asignacin de recursos, y entre las opciones se reconocen el enfoque universal que asigna los recursos por igual a todas las personas, el redistributivo que asigna segn la necesidad y el enfoque por competencia que asigna por capacidad. Sin duda la decisin por uno u otro enfoque nos puede llevar a resultados no deseables. En el caso panameo la reflexin, basada en las opiniones y datos, lleva a pensar que en un contexto tan diverso de necesidades y aspiraciones, se requiere establecer un balance entre los abordajes para asegurar tanto la igualdad de oportunidades con una base mnima de servicios pblicos, como mejorar la equidad con programas redistributivos para algunos grupos menos integrados, e incrementar las capacidades con fondos concursables para los sectores ms dinmicos. Finalmente cabe decir que, obviamente, la discusin sobre las instituciones y el desarrollo humano no se agota aqu, pero el INDH de Panam nos deja una serie de temas para seguir debatiendo.

www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 12

Competitividad social en Mxico

Jimena Espinosa Mijares y Alfredo Gonzlez Reyes, Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano, PNUD Mxico Hablar de competitividad es tocar un tema que durante aos ha representado un reto importante para muy distintos pases, as como para una enorme variedad de provincias o regiones al interior de aqullos. Sin embargo, con muy poca frecuencia se reflexiona sobre la competitividad desde el punto de vista de los fines ltimos que ella persigue. Con la intencin de promover la discusin en torno a este tema, en 2007 nace el Boletn de Competitividad Social del PNUD Mxico, cuyo nmero ms reciente fuera publicado en das pasados.8 En un entorno de crisis e incertidumbre econmica con efectos en bienestar social, puede ser til reflexionar sobre la forma en que se entiende a la competitividad y lo que se espera de ella. A diferencia de la nocin ms conocida y explorada de competitividad, que se refiere en general a la capacidad de una economa para producir y colocar valor agregado demandado en los mercados, la competitividad social puede entenderse como la capacidad de una sociedad para generar bienestar continuo requerido por sus miembros. Un indicador mediante el cual el concepto de competitividad social puede ser operacionalizado, es el ndice de competitividad social (ICS), el cual est compuesto por las siguientes dimensiones: ausencia de trabajo infantil; formalidad en el empleo; acceso de los individuos a servicios de atencin mdica; duracin de la jornada laboral semanal, y ausencia de pobreza salarial. El ICS es un indicador basado en resultados que plantea la nocin de que la competitividad debe tener como fin ltimo la generacin de bienestar para hogares concretos, y no necesariamente debe limitarse, por ejemplo, a atraer y retener inversiones o a generar crecimiento econmico en espacios geogrficos determinados. De ah el carcter social del concepto propuesto. Los indicadores pblicos de ms fcil acceso, con periodicidad frecuente y que permiten acercarse a esta nocin, tienen que ver con la calidad del empleo. Para el caso mexicano, esta informacin proviene de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, la encuesta continua a hogares ms grande que se levanta en el pas y que tiene el propsito de generar informacin estratgica sobre las caractersticas ocupacionales de la poblacin. El clculo del ICS permite conocer las diferencias que existen entre distintas zonas metropolitanas y estados del pas, sealando por ejemplo si ellas han avanzado o retrocedido en su grado de competitividad social en trminos absolutos y en relacin con las dems; la distancia que existe entre ellas, y el efecto particular que tiene cada variable de calidad del empleo en la competitividad social agregada. Los resultados para Mxico en este sentido muestran un avance moderado de la competitividad social nacional en los ltimos aos, siendo ligeramente mayor el obtenido en el mbito estatal que el experimentado en las zonas metropolitanas. Otra posibilidad que ofrece el ICS es la de analizar la relacin que existe entre competitividad social y la competitividad en su acepcin tradicional. Si bien podra presumirse que una mayor competitividad econmica significa una mayor competitividad social, existen casos en los que un mayor valor agregado per cpita no necesariamente se traduce en un mayor bienestar. En Mxico, la evidencia disponible permite plantear la hiptesis de que la competitividad econmica es una condicin necesaria para la competitividad social, pero no una condicin suficiente. Adems de ilustrar esta idea mediante la comparacin del ICS con un indicador de competitividad econmica, el nmero ms reciente del boletn realiza una primera exploracin del valor monetario que los mercados asignan a los aos de escolaridad, y del impacto que aqul tiene en la competitividad social de las unidades geogrficas analizadas, segn gnero y grado educativo. Los resultados de este ejercicio muestran la medida en que un ao de escolaridad adicional representa un mayor ingreso mensual para las personas en el mbito nacional mexicano; revelan que el valor monetario de un ao adicional de educacin es mayor para las mujeres que para los hombres, y permiten distinguir que los mayores valores por ao de escolaridad adicional corresponden a la educacin superior, mientras que los menores se presentan en la educacin bsica. El impacto de los rendimientos monetarios de la escolaridad en los niveles de competitividad en Mxico es muy claro: estados que parecan contar con baja competitividad
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ElnmeromsrecientedelBoletndeCompetitividadSocialpuedeconsultarseen: http://www.undp.org.mx/Doctos/Publicaciones/Boletin%20Competitividad%20Social%202008FINAL.pdf www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 13

mejoran su posicin notablemente, mientras que otros que parecan altamente competitivos resultan no serlo tanto. En un artculo reciente, Amartya Sen concluye que las crisis econmicas que el mundo ha experimentado desde el ao 2008, exigen una nueva comprensin de viejas ideas.9 Con ese mismo espritu y en ese mismo contexto, es necesario explorar con ojos nuevos conceptos que parecen tan establecidos como el de la competitividad. Es a partir de la pregunta competitividad para qu?, que el Boletn de Competitividad Social trata de sumarse al propsito constante por hacer de la expansin de la libertad de individuos concretos la gua principal de los esfuerzos a favor del desarrollo.

AmartyaSen,CapitalismBeyondtheCrisis,NewYorkReviewofBooks56,no.5(2009),Http://www.nybooks.com/articles/22490. www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 14

Chile

Lo rural como construccin sociopoltica

Felipe Gonzlez Lpez Rodrigo Mena Flhmann

La ruralidad es una construccin en proceso. En ella se despliegan subjetividades, identidades colectivas, territorios, paisajes, actividades econmicas, prcticas, instituciones e imaginarios; por eso, el cmo se la defina s importa. Tanto desde la perspectiva objetivante de las ciencias sociales, como del carcter performativo de las polticas pblicas la pregunta acerca de cmo se ha construido socioculturalmente la ruralidad ha estado ausente. Con la intencin de aportar a una mayor comprensin del objeto, este artculo se propone reflexionar sobre la ruralidad como un concepto sociopoltico. En vista de este objetivo, primero se desarrollar la perspectiva de la historia conceptual de lo rural (1), para a partir de all examinar las disposiciones bsicas del concepto de ruralidad en general (2). Luego se reconstruir con dicho marco la relacin histrica entre el concepto de ruralidad y sociedad en tres periodos especficos de la historia reciente de Chile (3). Por ltimo, se presenta como cierre la reflexin abierta de como por un lado la construccin de la ruralidad como diferencia (y sus respectivos indicadores), y por el otro, las contradicciones del concepto tanto en sus acepciones como con el objeto que nomina, llevan a que lo rural en su definicin histrica invisibiliza realidades. Frente a esto, aparece el desafo de repensar lo rural y los actuales intentos de nominar ese espacio nueva ruralidad, en pos de reconocer la eventual existencia de una diversidad de ruralidades posibles, no homogneas y altamente cambiantes (4).

I.

Lo rural como un objeto socioculturalmente construido

Cada vez que intentamos delimitar las propiedades que definen la consistencia y unidad interna de lo rural caemos en la cuenta de que lo que comnmente se ha hecho en ciencias sociales es justamente la operacin inversa: delimitar caractersticas estructurales de determinados territorios o entidades administrativas, exgenas a los sujetos, tales como la densidad poblacional y la PEA ocupada en actividades agrcolas10, para a partir de all suponer o inferir propiedades cualitativas sobre los sujetos, el tipo de interacciones que entre ellos se da (y que tambin es probable que se den), las necesidades y demandas que desde all pueden surgir (foco de polticas pblicas), y del tipo de institucionalidad que all se puede construir (teoras del capital social), entre otros. De este modo, cuando definimos lo rural en base a una operacin deductiva, se alude principalmente a un territorio y a un sujeto sobre los cuales poco sabemos; a formas de ser, sentir, pensar y habitar que presuponemos existentes y estables en algn espacio y tiempo determinados. Ahora bien, esta dinmica aparentemente paradjica radica en una operacin anterior, bsica y fundamental para nuestra comprensin: indicar una diferencia, el otro lado de la distincin urbano11. De hecho, el objeto rural se constituye a travs de significados que se estructuran en oposicin a lo urbano (opuestos binarios tales como natural/artificial, despoblado/poblado, desarrollado/no desarrollado, lento/rpido, silencioso/ruidoso, etc.), pero que adems se entienden como una categora residual de negaciones. Es decir, entendiendo que cuando se efecta una distincin, se indica una parte de la forma; (y) sin embargo con ella se da, al mismo tiempo, la otra parte12 es relevante considerar que la distincin siempre se traza desde un lado de la forma el indicador est puesto del lado del sistema y no del lado del entorno13, en este caso, desde lo urbano.

ElpresenteartculocorrespondeaunresumendeldocumentoLoRuralComoConstruccinSociopoltica,realizadoenelmarcodela prcticaprofesionaldelosautores,comouninsumoparalapreparacindelInformedeDesarrolloHumanoenChileRuraldelPrograma de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ao 2007 (http://www.desarrollohumano.cl/Informe2008/tapa2008.htm). El contenido de este artculo es de exclusiva responsabilidad de los autores y no compromete a dicha Institucin. Ambos autores son socilogosdelaUniversidadAlbertoHurtado,SantiagodeChile. 10 EsalmenoslaconceptualizacinmsextendidaentodaLatinoamrica.VaseFAO:PolticasPblicasyDesarrolloRuralenAmrica LatinayelCaribe:Elpapeldelgastopblico. 11 Sealamoselcarcterdediferenciadeloruralamododeoperacinbsica.Conellonoqueremosreducirelconjuntodeexperiencias histricasaquerefiereelconceptoaunameradiferencia.Comoveremosmsadelante,lahistoriadelosestudiosruralesdesmiente porsmismaestareduccinprctica. 12 Luhmann,Niklas,Elsistemacomodiferencia,enIntroduccinalateoradesistemas,Ed.UniverdidadIberoamereicana,Mxico1995, p83. 13 Ibid.p85. www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 15

As, entendemos que sin incluir y coordinar conceptos paralelos y contrarios, sin coordinar mutuamente los conceptos generales y especficos, sin tomar en cuenta los solapamientos de dos expresiones, no es posible averiguar el valor de una palabra como concepto respecto a la estructura social o a las posiciones de los frentes polticos14. Por ello, asumimos que la delimitacin conceptual de lo rural y su reproduccin en el lenguaje es ante todo una operacin sociocultural que se actualiza (reproduce y transforma) al interior de una trama de significados y una cadena discursiva que es, ante todo, histrica. De este modo, la fuerza del enunciado lo rural, se legitima en la capacidad que este tiene para significar en una estructura sociocultural especfica, para traducir en discursos determinadas experiencias histricas15, y con ello estructurar prcticas y disposiciones en los sujetos, las instituciones, el espacio y el tiempo; vale decir, es tambin una operacin que imprime un determinado orden al mundo, y por tanto fundamentalmente poltica. Adems la delimitacin del objeto impone causalidad, se compromete explcita e implcitamente con una estructura social; es por tanto ideolgica16, poltica y administrativa, en cuanto coordina los vnculos sociales y distribuye medios sobre estos. Estas consideraciones sobre el carcter sociocultural del concepto de ruralidad -su carcter histrico y poltico- permiten iluminar los mrgenes conceptuales de la construccin sociopoltica de la ruralidad. Se trata de esbozar un marco conceptual desconocido en los estudios rurales, pero que tiene implicancias tanto en la delimitacin del objeto en las ciencias sociales, como en la forma de entender el carcter performativo de las polticas pblicas. En vista de este objetivo desarrollaremos primero de forma breve la perspectiva de la Historia Conceptual (1), para a partir de all examinar las disposiciones bsicas del concepto de ruralidad en general (2). Abordaremos luego la relacin entre el concepto de ruralidad y sociedad a propsito de dos periodos especficos de la historia de Chile, que nos permitirn entender la trayectoria del concepto a propsito de las estructuras sociales y polticas (3). Finalmente, esbozaremos algunas hiptesis sobre los lmites del concepto de nueva ruralidad en boga en ciencias sociales (4).

1.1. Lo Rural es un concepto sociopoltico Considerando la Historia conceptual desarrollada por Koselleck, la cual se ha avocado a entender la forma en que historia y poltica se condensan en un concepto, y con ello la forma en que la sociedad y los conceptos estn conectados, se observar como lo rural es un concepto pragmtico, es decir capacidad de actuar y transformar sobre el mundo en que es producido. Kosellleck se ocupar bsicamente de los textos y palabras que sirven para la interpretacin del estados de cosas y movimientos que no estn en los textos mismos17, y constituye por tanto una herramienta esencial de la Historia social en general. No se trata tanto de la historia del lenguaje como de la terminologa sociopoltica que es relevante para el acopio de experiencias de la historia social.18. En efecto, se erige sobre el supuesto de que parte importante de las experiencias histricas se condensan en conceptos. Si bien cada concepto se encarna en una palabra, estas no necesariamente se constituyen en un concepto social y poltico. Ms bien una palabra expresa un concepto slo cuando la totalidad de un contexto de experiencia y significado sociopoltico, en el que se usa y para el que se usa una palabra, pasa a formar parte globalmente de esa nica palabra19. En el concepto concurren significaciones y lo significado, al pasar a formar parte de la polivocidad de una palabra la pluralidad de realidad y experiencias histricas, de tal modo que slo se comprende en el sentido que recibe esa palabra. Una palabra contiene posibilidades de significado, un concepto unifica en s la totalidad del significado20. Siguiendo este lineamento, podemos comprender que la historia social decanta en conceptos que hicieron posible traducir una determinada vivencia en una experiencia histrica. En este sentido, el uso de un determinado concepto traer siempre el pasado al presente, y actualizar por tanto una estructura de significados y semnticas que en determinado momento hicieron posible una experiencia histrica. As por ejemplo, podemos generalizar el concepto ruralidad como la traduccin de una experiencia histrica de la diferencia en relacin al mundo urbano moderno; al surgimiento de las ciudades y sus nuevas formas de vida, a una particular organizacin de las

Koselleck,Reinhart,HistoriaConceptualeHistoriaSocial,en:FuturoPasadoEd.Paids,Barcelona1993p121. Evidentementelasexperienciashistricassonsiemprediferenciadas:elcampo sloconstituyeunpaisajeparaquinnotrabajala tierra,ytieneunacasadedescansoalacualsloasisteenlosveranos. 16 AdherimosaqualadefinicindeideologaqueacuaFranzHinkelammertenIdeologasdeldesarrolloydialcticadelahistoria Definimosideologacomoelcompromisoimplcitooexplcitoconunaestructurap10. 17 Koselleck.Op.cit.p.105. 18 Koselleck.Op.cit.p.106. 19 Koselleck.Op.cit.p.117. 20 Koselleck.Op.cit.p.117. www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 16
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actividades econmicas, una nueva concepcin del tiempo y el espacio, y a nuevas formas de los vnculos sociales, entre otros. As entendido, el concepto sociopoltico es historia a la vez que la historia es tambin concepto. Esto en parte porque el movimiento de los conceptos constituye indicadores extralingsticos que remiten a un horizonte poltico, social y econmico determinado. En este punto entendemos que el concepto rural o ruralidad no slo puede entenderse como una operacin de diferencia, sino ms bien como una operacin sociocultural que traduce la totalidad de una experiencia histrica que es la vez contingente, y por lo tanto, cambiante. Por supuesto que lo rural signific distinto para un campesino en tiempos de reforma agraria, que lo que hoy puede significar para un joven rural, o para alguien que simplemente habita en la ciudad. As mismo describe Raymond Williams Un campo en actividad productiva casi nunca es un paisaje. La idea misma del paisaje implica separacin y observacin.21 He all la importancia de hacer hincapi en la especializacin temporal de las semnticas, especficamente en lo que respecta a la articulacin de la tradicin, los contenidos transformados y los neologismos. Evidentemente el intento de introducir en las discusiones acadmicas el concepto nueva ruralidad puede entenderse en este sentido: Nueva por el intento de dar sentido a una experiencia que nos ensea que la ruralidad ha cambiado y que por lo tanto, debe englobarse en un nuevo concepto. Y Ruralidad porque el concepto permite indicar una experiencia que es an diferente a lo urbano, y que en consecuencia, no logra prescindir de su contenido histrico de significados. En trminos simples, el concepto nueva ruralidad seala que lo rural es an diferente, pero que esa diferencia hoy es distinta. As, entendemos que en esta operacin de traduccin el concepto se convierte en un indicador de contexto. Pero tampoco puede reducirse el concepto simplemente a una definicin unvoca, un reflejo cuasi perfecto de la experiencia histrica. Los intentos por asir el objeto rural se insertan en una tensin constante entre la actualizacin presente de un pasado condensado en conceptos, y en la proyeccin de un futuro que viene implcita en la operacin de delimitar; abrir un horizonte de historias posibles. El concepto no slo se cierne como resultado de procesos socio histrico que deben ser traducidos, pues queda claro que los conceptos abarcan, ciertamente, contenidos sociales y polticos, pero que su funcin semntica, su capacidad de direccin, no es reducible solamente de los hechos sociales y polticos a los que se refieren. Un concepto no es slo indicador de los contextos que engloba, tambin es un factor suyo22. De sta manera un concepto es un factor de contexto porque tiene pretensin estructural, tematiza una lucha presente por imponer un orden de significados al mundo y con eso proyecta en el concepto un horizonte de expectativas. Delinea los contornos y posibilidades de aquello que conforma lo rural: un tiempo, un espacio, un sujeto, una funcin, una demanda, una experiencia, un estigma, etc. Se actualiza y reproduce el pasado en el presente al mismo tiempo que construye futuro: legitima estructuras y discursos, abre y cierra posibilidades, jerarquiza valores y prioridades, da y quita cuotas de poder, impone roles, deberes y obligaciones. Se constituye en una operacin que tiene consecuencias serias para la definicin de un objeto de las polticas pblicas y con ello, para los territorios, sujetos, paisajes y formas culturales que habitan la ruralidad.

III.

Historia de un concepto: La operacin de la diferencia

Pretender conocer los usos que ha tenido y para qu ha sido usado el concepto rural, supone una larga tarea de reconstruccin histrica, el cual excedera los lmites de este artculo. Por esto se revisarn los principales usos del concepto, buscando reconstruirlo y evidenciar como, por un lado, se ha construido el objeto nominado por tal concepto y por otro, como el concepto carga con una serie de disposiciones que producen y reproducen la experiencia de la diferencia, con nfasis especial en la funcionalidad que tiene esa traduccin para ciertos centros de poder o centros de integracin, que histricamente se han concentrado en lo denominado urbe, en la ciudad. El concepto rural tiene su raz semntica en el trmino latn rus o ruris que significa campo. La mayora de los diccionarios o enciclopedias definen lo rural de manera similar, entendindolo como lo perteneciente o relativo al campo y a sus labores. Junto a esto destacan una serie de sinnimos y antnimos23 que dan cuenta como el concepto est concatenado a una serie relaciones de diferencia por oposicin, connotando en sta (la oposicin) una situacin de desventaja. Pero; a qu se debe esto? El uso de este concepto como espacio del campo, llev incluso en la poca romana a una fuerte divisin entre quienes eran ciudadanos (civis) y quienes vivan en el campo o rus. Tanto la civilis como la ruralis eran espacios humanos y lo externo a ambas esferas, era lo catico o el espacio de
Williams,Raymond,Elcampoylaciudad.Ed.Paids,BuenosAires2001p163. Koselleck.Op.cit.p.118. 23 Tenemoscomoejemplodesinnimoseideasafinestalescomo:Inculto,rudo,apegadoacostumbreslugareas,agrario,aldeano, agreste, pastoril, buclico, pastoral, rstico, campal, labriego, campesino, campero, natural, sencillo, apacible, tosco, zafio, inculto, burdo, rudo, analfabeto, gan, salvaje, vulgar, brbaro, paleto, o pueblerino. Por su parte, en sus antnimos entran los conceptos urbano,ciudadano,culto,letrado,fino,cultivado. www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 17
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las bestias, animales y los brbaros, con lo cual el concepto comenz a quedar atrapado a una cierta actividad (la agricultura) y en su faceta ms tcnica permita construir orden, generar una estabilidad y mantener un control de un nuevo espacio emergente, necesario para el centro de poder (la civilis) y que por lo tanto, no poda entrar en la categora de lo catico. Hasta esa poca fue central que el concepto rural traduca la experiencia de vivir y trabajar la tierra sin necesidad de ser un brbaro; al tiempo que permita al centro del imperio romano o los reinos medievales, vincular los espacios agrarios de manera funcional. Esta doble funcionalidad del concepto (de traducir una experiencia y vincular/integrar/dominar un espacio) gener dos dinmicas subyacentes. Primeramente genera un principio de identidad de quienes vivan en la ruralidad, que se basaba en la diferencia con lo urbano pero no a modo de oposicin (sino ms bien por una interdependencia funcional.). Acto seguido, al integrarse lo rural al centro de poder y separar a ste del espacio desconocido y anmico, de lo catico (de las bestias, animales y brbaros), deja lo rural de ser el lugar amenazante. Teniendo estas dimensiones de base, nace el cuestionamiento acerca de: En qu momento el principio de identidad de lo rural se funda en la diferencia por oposicin a lo urbano? En qu momento eso interiorizado vuelve a ser lo amenazante y por ende, debe volver a ser superado? Siguiendo con la historia del concepto, no fue hasta el siglo XVIII donde lo rural fue estudiado ms all de la misma actividad agraria. Ac destacan los estudios de los fisicratas24, quienes propusieron una visin ms amplia de la economa rural. Colocando deliberadamente la agricultura en el centro de la vida econmica, dedujeron todas las consecuencias econmicas, sociales e incluso polticas que resultaban para el reino. Afirmaron que la agricultura es la fuente de toda riqueza25. Con estas bases, lo rural ya no slo sera el espacio de la agricultura y trabajo del campo, sino que ampliara sus fronteras haca toda actividad proveedora de la urbe, incluyndose por ejemplo la minera. En el siglo XIX, los anlisis encontraran un amplio desarrollo terico en distintos pases26. El concepto empieza a operar a un nivel macro, vinculado a la economa nacional y las formas de generar una unidad territorial, sin an ahondar en los sujetos que habitan este espacio. No ser hasta estar sentadas IMPERIO REINO - URBE las bases de la revolucin CAMPO RURALIDAD industrial que el concepto desarrollo se vinculara a lo agrcola, elevndose la tesis de que el desarrollo agrcola y el CENTRO DE GRAVITACIN/ATRACCN GRAVITACI N/ATRACC desarrollo industrial deben ir a la par.27 Ligado a esta idea, se ESPACIO CIRCUNDANTE entrev que una mejora de la POSTERIORMENTE, productividad agrcola depende LAS FRONTERAS DEL ESPACIO CIRCUNcada vez ms de grandes DANTE SE EXPANDEN HASTA SER TODO LO N inversiones, a las cuales RDE NO DEL CENTRO NO O OS / TODO LO EXTERNO muchos pequeos agricultores / CA ES INTERIORIZADO LEZA URA NAT Y AS NO no tienen acceso. De esta AMENAZANTE manera comienzan a nacer y crecer fuertemente disparidades entre agricultores, en sus accesos a medios econmicos, en la forma de trabajar y relacionarse con lo rural, situacin que conlleva la aparicin de estudios sobre las condiciones de subdesarrollo del mundo rural y su reconocimiento como poco moderno. Es en ste periodo de fines del XIX donde por primera vez logramos rastrear intentos de reconocer la otra dimensin de la ruralidad, la local y simblica, que da cuenta de las condiciones y sujetos propios del espacio rural, an cuando se haga en comparacin a los urbanos. Con stos cambios, los inicios del siglo XX conllevaron el reconocimiento de las diferencias, dando pie a las migraciones de personas del mundo rural a centros urbanos donde poder trabajar, o por lo menos a zonas ms cercanas a la urbe para poder emplearse en las fbricas. Junto con esto, muchos pueblos que fueron industrializndose al poco andar terminaron urbanizndose. Este fenmeno ampli an ms los estudios sobre el mundo rural y el uso del concepto en diversos contextos, analizando por ejemplo los fenmenos de la introduccin de la televisin, los cambios al interior de los hogares o la ecologa en el mundo rural (este punto ecolgico es central en el rol de conservador de los recursos naturales que se le ha dado al mundo rural). En el fondo, logramos
RepresentantesdelaeconomapolticaburguesadeFranciaenelsigloXVIII.Fueronconocidosporsudoctrinalaissezfaire,laissez passerydentrodesusexponentesdestacaJacquesTurgot 25 Giner,Salvador;CristbalTorresDiccionariodeSociologa,AlianzaEd.Madrid.1998.Pgina110098 26 AcpodemosencontrarlosestudiosdeRicardoysuteoradelarentadelatierra,ylosconocimientosdelascondicionessocialesque determinan la eleccin de los sistemas de cultivo de H. Passy. Adems de todo esto, este siglo fue muy fuerte en la produccin y desarrollodelatcnicaagrcolaorural(queeranunamisma).EnEspaaestatendenciafuelideradaporJovellanosyCampomanes;en Alemania dio pie a la aparicin de obras dedicas a la Betriebswirtschaft (o Manejo Industrial); y entre los norteamericanos surgen estudiosdedicadosalFarmManagement 27 Giner.Op.cit.p.11099 www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 18
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reconocer una ampliacin en la traduccin que hace el concepto, expandindose para traducir experiencias de las familias, sujetos, economas, etc., propias de un mundo diferente a lo normal o urbano, el mundo rural. Es as como logramos ver, que estos cambios movieron an ms la concepcin de lo rural de una esfera amplia y nacional (con pretensiones de unidad), a una ms local y particular. Con este acercamiento al siglo XX, tambin podemos hallar los primeros estudios sociolgicos entorno al mundo rural: El tema central de esta parcela de la ciencia sociolgica es el de la organizacin social de la sociedad rural: los sistemas (o subsistemas) sociales y sus interconexiones dentro de la sociedad rural, con la sociedad urbana y en el entramado de la sociedad total. El enfoque con que se ha abordado este estudio ha resaltado con particular insistencia los aspectos ecolgicos, culturales y comportamentales. El anlisis demogrfico ha ocupado tambin un lugar importante28. Sin embargo, se debe aclarar que los primeros autores clsicos de la sociologa, se destacan por una fuerte orientacin que ellos muestran haca los enfoques dicotmico y con esto marcan originariamente el sentido del desarrollo de la sociologa rural, por lo menos en sus primeras formulaciones29. Un buen ejemplo de los primeros trabajos sociolgicos son los textos de Sorokin y Zimmerman A Systematic Source Book in Rural Sociology y Principles of Rural-Urban Sociology. Estos textos fueron muy importantes en los conocimientos de lo rural, ya que planteaban por ejemplo, que la diferenciacin entre lo rural y lo urbano no tiende a aumentar perpetuamente, sino que, por el contrario, la curva histrica de la diferenciacin presenta cierta similitud con una curva parablica, ya que no hay una desaparicin absoluta de todas las diferencias30. Otros son los socilogos Gino Germani y Aldo Solari. El primero aparte de tener un enfoque dicotmico de la modernidad, no hace referencia mayor a lo rural. Esto se puede explicar debido a que ve que las principales transformaciones experimentadas por las sociedades latinoamericanas, tenan que ver ms con la modernidad que con la realidad residual representada en el campo31. Es decir, en su trabajo desarrolla las diferencias entre las sociedades tradicionales y la sociedad industrial, en el marco latinoamericano32. Luego con Aldo Solari si podemos encontrar un intento ms extenso desde la regin para hablar de ruralidad. Este autor con una fuerte influencia de Sorokin, desarrolla la idea del continuum rural-urbano33. Una razn para sustentar estas ideas, es la nocin de que la sociologa rural se desarrolla por la existencia de una doble crisis: 1) Las migraciones desde el campo haca las ciudades y 2) La invasin del campo por las ciudades, que levan una urbanizacin del medio rural34. Con sta revisin sobre el uso implcito o explicito dado al concepto rural, se logra distinguir como el espacio rural ha respondido a cuatro funciones especficas: 1) produccin de alimentos y de otras materias primas; 2) como proveedora de habitantes a la ciudad (va la migracin principalmente); 3) conservador y reproductor de los recursos naturales; 4) una funcin residencial para las personas cuyos medios de subsistencia se hallan en los centros urbanos (situacin que se comienza a vivir fuertemente a mediados del siglo XX). Tan slo en los ltimos aos, producto que las investigaciones han revelado gran diversidad en el mundo rural, ha comenzado una reflexin del concepto rural. Histricamente hemos visto que los principales criterios para definir lo rural han sido: Primero ocupacional, enfocado a las actividades silvioagropecuarias, tanto en sus formas antiguas como en las ms modernas y tecnolgicas. Y segundo, el criterio demogrfico que busca aunar criterios entre las diferencias en la densidad poblacional y las diferencias en los tamaos de las comunidades. Sin embargo, an cuando este segundo criterio ha sido el ms aceptado y utilizado desde la segunda mitad del siglo XX, histricamente no ha sido relevante, principalmente por no lograr traducir ni asir lo rural desde lo rural. En la actualidad, se ha optado por construir el concepto sobre una nocin de continuo entre lo rural y lo urbano, nocin que emerge de la disolucin de lo rural como un espacio estable en donde el puesto de trabajo, el lugar de residencia, la ocupacin y la familia se hallan estrechamente ligados35. Esta idea de estabilidad, apoyada por Sorokin y Zimmerman en sus estudios de 1927, ya en los 60s comenz a ser desestimada en Estados Unidos, y reafirmada en la actualidad producto de la movilidad y migraciones de zonas rurales a urbanas, y los movimientos estacionales en bsqueda de fuentes de trabajo. Ms an, si uno revisa los principales temas abordados por los autores clsicos, a pesar de algunas extraas excepciones, no se encuentra una preocupacin especfica por el tema (rural), sino ms bien se inclinan a observar las consecuencias sobre la
SeligmanEdwinR.A.,dir.(1962)EnciclopediadelasCienciasSociales,EditorialdelAtlntico.BuenosAires,Argentina.En:Sociedad Rural. 29 Gmez,Sergio.Nuevaruralidad:Qutannueva?.LOMEdiciones.Chile.2002 30 EnciclopediadelasCienciasSociales,SociedadRural. 31 Gmez,Sergio.P.42 32 Paramayorreferencia,revisarlostextosdeGinoGermani:Polticaysociedadenunapocadetransicin:delasociedadtradicina la sociedad de masas Buenos Aires, Argentina : Editorial Paids, 1962 y Sociologa de la modernizacin Buenos Aires, Argentina : Paids,1969 33 Gmez,Sergio.P.43 34 Gmez,Sergio.P.43 35 EnciclopediadelasCienciasSociales,SociedadRural.P.64. www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 19
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sociedad de la industrializacin y la urbanizacin36. As se constata hasta ahora, que la funcionalidad histrica del concepto rural, se basa en una operacin de la diferencia, en la oposicin con lo urbano (lo atrasado, lo moderno, lo letrado, lo inculto, etc.). Sin embargo, en su mismo desarrollo histrico, el concepto rural comenz a diferenciarse de manera funcional e interdependiente, y no necesariamente por oposicin. Lo rural cumpla con ser funcionalmente distinto a lo urbano (sigue operando la diferencia), pero ambos si son interdependientes en esa funcionalidad, la ruralidad se comienza a urbanizar y comienza a disminuir la oposicin fctica. En resumen, lo rural se ha movido entre una dimensin macro nacional, de articulacin y crecimiento econmico, y una dimensin ms local, siendo en algunas pocas (las menos) un espacio subjetivo con dinmicas propias. An as, esta tendencia histrica a no conocer (y reconocer) la configuracin de la produccin cultural de las sociedades rurales se ha mantenido de modo inercial hasta nuestros das.

IV. Trayectorias del concepto: La investigacin rural, la poltica y ruralidad.

A continuacin se desarrollar un anlisis de la evolucin especfica de la relacin del objeto rural a propsito del conjunto de la estructura social; del concepto y la sociedad. A partir de este anlisis se intentar complejizar la comprensin del concepto de ruralidad, sosteniendo la hiptesis de que el uso del concepto se ha constituido principalmente como producto de las necesidades polticoeconmicas de la ciudad, y de las consiguientes luchas polticas por significar la ruralidad de acuerdo a fines que nacen sobre lo rural y no desde lo rural. 4.1. Reforma Agraria y campesinado: una concepcin bifronte de la ruralidad El periodo que data desde los aos 60 y mediados de los 70s en Chile puede caracterizarse por la preponderancia de un modelo que otorga a la esfera poltica, especialmente al Estado, un rol central en la coordinacin e integracin de los diversos sectores de la sociedad37. Lo importante all es que en el contexto de estas disposiciones polticas y econmicas se constataba desde diversos sectores que lo que se est ganando a travs del proceso de industrializacin, se pierde por el atraso que hay en la agricultura, porque obliga a importar una buena parte de los productos alimenticios propiamente tal38. En base a dicho diagnstico las soluciones polticas apuntaban principalmente a las transformaciones en el agro: por lo tanto, si queremos acelerar y modernizar el pas y mejorar la economa, esto tiene que tener tambin un impacto a travs de una transformacin del sistema agrario, hay que incorporar a la mayor parte de la poblacin rural al sistema moderno de produccin ().Este es un diagnstico relevante que permea todos los sectores sociales (con distintos nfasis), y que adquiere un carcter fctico a partir de las recetas entregadas por la Alianza para el Progreso a comienzos de los 60. Bajo el marco de los procesos de Reforma Agraria en Latinoamrica, la lectura que se organiz en los estudios rurales de los sesenta estuvo marcada por la necesidad imperiosa de llevar a cabo las transformaciones en la estructura econmica y social del campo. Seala Frei Montalva el ao 1967 En mi primer mensaje manifest que uno de los puntos ms crticos de nuestro desarrollo econmico resida en el atraso del sector agrcola. Fue el compromiso realizar una poltica agraria coherente destinada a resolver los problemas: de la escasa productividad agrcola; de la dispar distribucin de sus ingresos, de la marginalidad del campesino.39 De este modo, se estudi la ruralidad en funcin de una necesidad de cambio que se erigi fundamentalmente en dos planos: una reforma a la estructura productiva (econmica), y una reivindicacin del sujeto rural campesino (poltica). As, siendo predominante en la poltica y los estudios la idea de que la estructura agraria impide la modernizacin, conceptualmente se proyect desde la economa y la poltica un concepto rural distinto a lo urbano y radical en su especificidad: en el tiempo esttico del atraso, en el espacio de las transformaciones profundas de la sociedad, en el sujeto explotado de la hacienda, y en la funcin modernizadora del pas. Se erigi una red institucional de investigacin social y econmica en relacin a los procesos de transformacin agraria40. El carcter performativo del concepto de ruralidad en funcin de esta historia lleg incluso a afectar la auto comprensin de los sujetos rurales. En este sentido seala Bengoa, no
Gmez,Sergio.P.29 PuedecaracterizarsedichapreponderanciadelEstadodesdeelmodelodedesarrolloimpulsadoaosantesporlapropuestacepalina: la relacin centro periferia, el modelo hacia adentro, la industrializacin sustitutiva, y el rol fundamental de la tecnologa. Era un modeloenelcualelEstadodebagarantizarlascondicionesnecesariasparauncrecimientoorientadohaciaadentro 38 Chonchol,Jacques,ReformaAgrariaenChile,ConferenciaUniversidaddeConcepcin2004,p4. 39 EduardoFreiMontalva,TercermensajedelPresidentedelaRepblicadeChiledonEduardoFreiMontalvaalinaugurarelperiodode SesionesordinariasdelCongresoNacional21deMayode1967,p32. 40 Gmez, Sergio, Produccin y usos de la investigacin social sobre el medio rural en Chile en los aos 80, en Los usos de la investigacinsocialenChile,Flacso1990pp165203. www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 20
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hablarn de los indgenas andinos, y los estudios del CIDA sern de suma importancia. Los indgenas sern subsumidos en las estadstica, campesinizados. Los mismos indgenas se vern a ellos mismos como campesinos41, incluso sus organizaciones se denominarn campesinas42. El concepto proyecta entonces un sujeto rural que es abstracto, el campesino, que en definitiva permite simplificar en una nocin las diversas formas culturales de la etnia, el gnero y las tradiciones de un sujeto que se reproduce culturalmente en el atraso. A esto se suma que debe realizar su reivindicacin y lucha poltica en un plano que es tambin abstracto, la propiedad. As, la ruralidad entendida como campesinado y modernizacin, traduce la experiencia histrica de los procesos de reforma agraria llevados a cabo por un sujeto que es organizacin y lucha, y una estructura que es atraso y explotacin. La diferencia urbano / rural se reproduce en funcin de la inclusin de los territorios al desarrollo nacional, y de los sujetos a la vida poltica, econmica y cultural de la urbe; es un proceso de nostrificacin del campo. En este sentido, la sociedad condensa en el concepto ruralidad dos demandas de integracin que se erigen en dos niveles distintos: a) la modernizacin econmica productiva como imperativo funcional: apela entonces al carcter sistmico funcional de los territorios rurales en relacin al conjunto nacional; b) la modernizacin poltica y cultural como un imperativo no tanto funcional como tico. La inclusin del sujeto campesino a la vida poltica y cultural de la ciudad se traduce como la necesidad de intervenir el mbito interno y autnomo de las sociedades rurales, intentando adaptar as sus relaciones de poder, sus jerarquas, culturas y tradiciones a los ritmos de la ciudad. Este nivel del proceso de integracin se lleva a cabo mediante una creciente organizacin que adopta la forma de la sindicalizacin campesina43. En definitiva, si bien los procesos de Reforma Agraria en Latinoamrica siguieron diversos caminos (pues en la dcada de los 70 algunos se profundizaron y otros se moderaron), las disposiciones que se instalaron en el concepto de ruralidad siguieron una trayectoria propia. En efecto, en lo que sigui de la historia los dos rdenes de sentido que confluan en el concepto, poltico y econmico, se separaron de forma aparentemente irreconciliable. 4.2. Neoliberalismo y campesinado: la polarizacin del concepto A diferencia del periodo anterior, las trayectorias el concepto de ruralidad entre los aos 1973 y 1990 fue ms heterognea, principalmente porque no dejaron de existir versiones que ofrecan una resistencia simblica frente a la concepcin unidimensional de la ruralidad centrada en criterios econmicos. El punto culmine de la crisis del modelo heterodoxo puede rastrearse en la adopcin del Consenso de Washington en los aos 80. El gobierno militar opt por adoptar las reglas de juego del mercado como mecanismo de coordinacin, basndose en las premisas liberales de los beneficios de un orden espontneo o no planificado. Se trata de dar absoluta autonoma a la economa, recortando el rol de Estado a su mnima expresin44. El desplazamiento de un eje equilibrado en las consideraciones polticas y econmicas, hacia la hegemona de las concepciones netamente econmicas (aunque no por ello menos ideolgicas), radicaliz una lectura particular del mundo rural y de la sociedad en su conjunto. Adems, a estas alturas los discursos ideolgicos que se construan en torno al sujeto rural ya se haban fundido en la Contra Reforma Agraria y en la represin de los sectores progresistas45 de la sociedad. Es un proceso de aparente desideologizacin de las discusiones polticas sobre ruralidad, que instala a la ciencia econmica y la tecnologa como los referentes legitimadores de la accin del Estado46. Por ello, la lectura que la esfera econmica y la poltica hicieron del mundo rural por entonces estuvo ceida a las necesidades del modelo econmico orientado hacia la competitividad. En el contexto de estas disposiciones polticas se modific profundamente la estructura del concepto. La consecuencia fundamental de estos cambios en la estructura social fue la desideologizacin del concepto de ruralidad. Se evidencia una trayectoria del concepto que en las discusiones polticas se acomoda a los requerimientos de la sociedad urbana, de la estructura econmica, y con ello el de las empresas agrcolas y de las lites asociadas a ellas. En trminos prcticos, poner el objeto rural al servicio de la economa signific que aquel orden de sentido que reivindicaba lo rural desde sus contenidos polticos, culturales y que en general apelaban a la reproduccin simblica de las sociedades rurales, los llamados Campesinistas en la dcada de los ochenta, fueran desplazados por una conceptualizacin hegemnica de lo rural
Bengoa,Jos,en25aosdeestudiosrurales,Sociologas,PortoAlegre,ano5,n10,jul/dez2003,p.3698 Aspara1972habaenChile229.000campesinossindicalizadosy90.000encooperativas,encontrasteconlos34.000y12.000del 43 ao 1992, respectivamente . Se proyecta por tanto un sujeto que es capaz de reivindicar sus demandas mediante la organizacin social.VaseCIDER,Modernizacindelavidacampesinap21. 44 ParaunacomprensinmsacabadadeestospresupuestosvaseFriedichA.HayeckLosprincipiosdeunordensocialliberal,en EstudiosPblicosN6disponibleenwww.cepchile.cl 45 Sedesarticulannoslolasorganizacionesurbanas,sinotambinlascampesinas. 46 Evidentemente este proceso es aparentemente desideologizacin, ya que como bien lo ha demostrado la escuela de Frankfurt, la cienciaylatcnicaoperancomoideologaenlassociedadesindustrialesavanzadas. www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 21
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centrada en el agro. Efectivamente, al apelar a la autonoma del mundo rural los Campesinistas ponan su nfasis en el mbito de la interaccin, la reproduccin cultural y la capacidad del campesinado para oponer una resistencia, al menos simblica, a la creciente incorporacin del capitalismo en los territorios rurales. As, necesariamente construyeron sus consideraciones sobre un conocimiento cualitativo sobre el mundo rural, y por ende, especficamente local. Pero son justamente estos discursos los que no logran hacer sentido en el contexto de un sistema poltico que se legitima en las consideraciones tcnicas de la economa: los procesos de ajuste estructural, el crecimiento del PIB, la contencin de la inflacin, la competitividad, la apertura de los mercados, etc. Su perspectiva se releg al plano de las resistencias culturales. Se atisba as el creciente monopolio de la significacin de lo rural en el plano del agro que sucedi a estos cambios en la estructura social. Comprendemos entonces por qu el concepto que permitira traducir la experiencia de la ruralidad deba necesariamente instalarse en la dimensin econmica en general, y en el agro en particular. Ahora, lo importante ser que esta polarizacin del concepto trajo consigo 3 consecuencias de largo alcance: a) desplaz la importancia de aquel conocimiento que no respondiera a las necesidades del sistema econmico: cualitativo, cultural, simblico y local47; b) se consolid una necesidad de instrumentalizar los estudios rurales con un marcado nfasis en las funciones productivas; y c) de lo anterior se deriv que desapareciera de la escena poltica cualquier significacin Campesinista del mundo rural, partidarios de adoptar una perspectiva desde y por el mundo rural48. As, los centros independientes como el GEA, GIA, y el CEDRA se constituyeron tambin en torno a principios agronmicos49. Desde 1975 a 1980 se avocan a los temas de la contra reforma combinando, en palabras de Gmez, la accin con la investigacin, perdiendo (entonces) esta ltima importancia50. Las ONG por su lado se dedicaron a implementar programas de investigacin socio-econmica, y los organismos multitemticos como Flacso, Sur, el Ced y Cieplan realizaron, en los mismos trminos agronmicos, estudios en funcin de las polticas que deban suceder al rgimen militar. Por otro lado, tambin es muy expresivo el hecho de que slo dos organismos estatales tuvieron la necesidad de contar con investigacin rural: la CORFO y la Divisin de Estudios y Presupuestos del Ministerio de Agricultura. Se traspasaron recursos fiscales al Departamento de Economa Agraria de la Universidad Catlica para generar desde all los conocimientos necesarios51. Este centro se convirti por entonces en el interlocutor de los empresarios Agrcolas para la toma de sus decisiones tcnicas, hecho que se complementa con la estructura del Gasto Pblico Rural con predominancia en el gasto pblico en bienes privados52 de la poca. Este traspaso de fondos y la acentuacin en el carcter agrario de las investigaciones explican hoy en da la hegemona del Ministerio de Agricultura en los asuntos rurales, tanto en la prctica como en los imaginarios colectivos. Es una tendencia que vena marcada desde los aos 50 pero que se consolida en este periodo. En definitiva, la concepcin de abandono del sujeto en pos de los fines del sistema econmico tuvo consecuencias polticas importantes, ya que signific tambin un abandono de las polticas pblicas con respecto al mundo rural. Si bien es cierto que las inversiones en fomento productivo tuvieron un alza significativa en el Gasto Pblico Rural, estas beneficiaron principalmente a los grandes propietarios de las tierras y los medios de produccin. As por ejemplo, para el ao 1986 el gasto en fomento productivo per cpita53 representaba cerca del 33% del gasto total, el cual fue descendiendo considerablemente en la transicin hacia la democracia, cuando se instaur una lgica centrada en la ampliacin del gasto social54. Lo importante es que desde esta lectura nuevamente urbano centrista articulada sobre criterios tcnicos asociados al agro, no slo se modific el paisaje nacional, sino tambin se generaron profundos cambios en las formas de vida de los sujetos. Los nicos procesos de integracin que podemos observar es el caso de los llamados campesinos viables, aquellos que se podan integrar
Ahora bien, marginal a los mbitos hegemnicos del discurso sobrevivan en la academia aquellos rdenes de sentido que se constituancomobastionesderesistenciasimblica.Losintentosporsignificarelordendesdeversionesnooficialistasnohabansido eliminados del todo, sino mas bien relegados al plano de las resistencias culturales No existe, desde luego, un apagn ni una decadencia en la actividad creativa, pero s existe, en cambio, una serie de factores () que estn impidiendo que sta pueda proyectarse, difundirse y discutirse pblicamente. Cerda, Martn, La tercera 28 de Marzo de 1982, citado en Correa S., Figueroa C., JocelynHoltA.,RolleC.,yVicuaM.,HistoriadelsigloXXchileno,Ed.Sudamericana,2001p313. 48 Bengoa,Jos,en25aosdeestudiosrurales,Sociologias,PortoAlegre,ano5,n10,jul/dez2003,p42. 49 Estosorganismoscontuvierongranpartedelosinvestigadoresquesediesmaronconladictadura.Sibienallhabaprofesionalesque ibandesdeabogados,socilogosyagrnomos,estosltimoseranelfactorpreponderanteenelcampodeinvestigacin(ennmeroal menos). 50 Gmez,Sergio,ProduccinyusosdelainvestigacinsocialsobreelmedioruralenChileenlosaos80,enLosusosdelainvestigacin socialenChile,Flacso1990p172. 51 Gmez,Sergio.203. 52 FAO(2006)PolticasPblicasyDesarrolloRuralenAmricaLatinayelCaribe:Elpapeldelgastopblico.SantiagodeChile. 53 Sabemosqueesteindicadornadasealasobreladistribucindelosrecursos. 54 Para estudiar el caso chileno existe una referencia de suma importancia que se ha concretado a lo largo del tiempo en el trabajo conjunto entre el Ministerio de Agricultura y la FAO. Al respecto, el trabajo de recopilacin y presentacin de la informacin se ha llevado a cabo por Alfredo Apey y Ren Delgado del Departamento de Poltica Agraria de la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA). www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 22
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en los circuitos agrocomerciales y agroindustriales55. No hay un claro destinatario de la accin del Estado, debido a la imposibilidad por asir, tanto en ciencias sociales como en la poltica, un sujeto o un movimiento capaz de representar la unidad interna del mundo rural: En los tiempos de ajustes estructurales el campesino se desfigur. Las centrales campesinas desaparecieron No se sabe muy bien que ocurri con los campesinos en esos aos56. Ahora, esta tendencia se trastoc nuevamente con el retorno de la democracia, tanto en el discurso como en la prctica57. Sin embargo, esta reorientacin no se ha debido a un cambio sustancial en la conceptualizacin de lo rural, sino nuevamente a un proceso de aprendizaje institucional y poltico de mayor envergadura, la necesidad de construir un sujeto destinatario de las polticas pblicas. La ausencia de un Estado solidario en parte importante de la historia reciente del pas implic que los habitantes rurales y una fraccin significativa de pequeos y medianos productores, asumiesen costos demasiado altos por estos ajustes, encontrndose, a inicios de la dcada de los noventa, en una situacin de franco deterioro de sus unidades productivas y de sus estructuras de representacin, como tambin en precarias condiciones de calidad de vida58. 4.3 La vuelta a la Democracia En los 90 la estrategia poltica de la transicin oper en la lgica de integrar a los sectores marginados a los beneficios del desarrollo, y all el Estado emprendi una doble tarea que posicion al mundo rural nuevamente en la agenda pblica: 1) Retomar el proyecto modernizador/democrtico entendido como superacin de la pobreza heredada, y mejoramiento de las condiciones de vida. All la encuesta CASEN se constituy en la herramienta ms relevante para administrar las polticas sociales. Se retom entonces una conceptualizacin operacionalizable de las zonas rurales: Asentamiento humano concentrado o disperso con 1000 o menos habitantes, o entre 1001 y 2000 habitantes en los que menos del 50% de la poblacin econmicamente activa se dedica a actividades secundarias (INE; 1992); nuevamente con connotacin econmica importante que permiti significar explcitamente lo rural en el agro. 2) Mantener y profundizar los logros macroeconmicos, afrontando para ello la globalizacin y la modernizacin de la agricultura como una oportunidad para el desarrollo. El desafo de la globalizacin se abord exclusivamente desde la tarea de la insercin en los mercados internacionales; no hay all una poltica orientada a lidiar con el proceso de redefinicin de las identidades locales en el contexto de la globalizacin. En funcin de lograr estos objetivos, la poltica pblica tuvo que comenzar re-construyendo aquel sujeto que sera destinatario de la accin del Estado. Por eso, frente a un mundo rural que slo present fragmentacin, los nufragos del neoliberalismo, el Estado conceptualiz a los sujetos rurales en una unidad analtica capaz de asir la unidad interna del mundo rural: pobres que viven en condiciones de atraso, vinculados a la agricultura de subsistencia, y que deben ser subsidiados para integrarse a la vida econmica del pas. Se proyect una ruralidad con actores incapaces de orientar los procesos sociales, y que por ende, reclaman la accin de una elite poltica y econmica. Y as el gobierno de Aylwin comenz con el fortalecimiento de instituciones capaces de conciliar el proyecto modernizador con la superacin de la pobreza.59; es un sujeto en el que confluyen pobreza y posibilidades para el desarrollo. Por eso, la poltica pblica rural se entendi en el sentido de mejorar las condiciones de vida de los sujetos rurales apoyando la Agricultura Familiar Campesina, y modernizando la infraestructura productiva y social. Eso fue justamente lo que gui la poltica rural en el primer gobierno de la concertacin Al reconquistar la democracia, inspirndonos en la visionaria poltica agraria del Presidente Frei Montalva, buscamos reposicionar y apoyar a los nuevamente marginados sectores campesinos, potenciando en forma crecienteprincipalmente va INDAP- los programas que les permitiran insertarse en el moderno desarrollo agropecuario.60 Pero tambin las condiciones de vida fueron el foco central de la poltica pblica, aunque no necesariamente entendida como rural. Se administr la vivienda, la salud, la educacin y la infraestructura rural en funcin de una poltica nacional basada en la cobertura de los servicios y la conectividad en general. La tarea de integracin del mundo rural a los beneficios del crecimiento se articul en el eje modernizacin/superacin de la pobreza, y la poltica pblica rural en gran medida
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Bengoa,Jos,en25aosdeestudiosrurales,Sociologas,PortoAlegre,ano5,n10,jul/dez2003,p55. Bengoa,Jos,en25aosdeestudiosrurales,Sociologas,PortoAlegre,ano5,n10,jul/dez2003,p55. 57 Esbsicamenteunprocesodeaprendizajequevivilapoltica:elmercadonoescapazdecoordinarporssolotodaslasdemandas delasociedad. 58 MinisteriodeAgricultura,Balancedegestin19942000. 59 AllINDAPcumpliunodelospapelesmsimportantecontemplandocomodestinatario,declaradoexplcitamenterural,ala AgriculturaFamiliarCampesina. 60 CorporacinJusticiayDemocracia,M.Cox,A.Zepeda&J.Collarte.PolticaAgrcola:haciaundesarrollointegrador(1999).Santiago www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 23

fue el reflejo de las polticas aplicadas a la sociedad en general, logrando resultados patentes en pocos aos.61 En este sentido, los mayores xitos de la poltica pblica enfocada al mundo rural se han entendido hasta hoy como negacin de lo rural, del atraso, la desconexin y la pobreza. La poltica asociada a una ruralidad posible se entendi all como urbanizacin; lo rural fue significado como una condicin a abandonar.62 Pero la experiencia del estancamiento en la reduccin de la pobreza que se evidenci entre 1996 y 1998, adems de la escasa integracin del campesinado a los beneficios del modelo exportador, remeci este paradigma. La reduccin de la pobreza rural se haba mostrado poco sensible a los aumentos en el gasto en infraestructura y servicios sociales, demostrando ser un fenmeno que requera de un tratamiento diferenciado. La tendencia tcnica homogenizadora de la significacin de lo rural comenz a constituirse en un escollo para el desarrollo No queremos ser espectadores de los cambios, queremos estar directamente involucrados en los beneficios que se anuncian (MUCECH Posicin Frente al MERCOSUR. Santiago 1996). En efecto, durante el gobierno de Frei se cay en la cuenta de que el campo haba sido escenario de complejos procesos de diferenciacin social distintos a los de la ciudad, y que escapaban a la comprensin tradicional de la ruralidad. Se hizo necesario replantear las miradas, las polticas y las instituciones; el concepto qued intacto. An as, se generaron ciertas condiciones para reconocer que lo rural es un espacio social complejo, no reducible a una actividad econmica: aquello implicaba contravenir una cultura poltica arraigada en las mismas instituciones. Todos estos hechos constituyeron una constelacin que la poltica ya haba anticipado el ao 1994 con la creacin de La Comisin Interministerial Asesora del Presidente de la Repblica para el Desarrollo Rural (CIDER). a) En trminos de la emergencia de nuevos actores sociales, surgi la necesidad de reconceptualizar el mundo rural con nuevas categoras analticas, capaces de superar el sesgo productivista: el joven y la mujer rural, el indgena y los temporeros, son un ejemplo de ello. Se requiri de semnticas capaces de aprehender instituciones, sujetos y formas sociales que se estaban generando a un nivel local: b) en la intencin de generar polticas pblicas eficaces y legtimas, se hizo necesario focalizar el gasto, a la vez que territorializar las demandas y necesidades. Se trat de equilibrar el componente homogeneizador de la sectorializacin, con el carcter heterogneo de la territorializacin. Contar con un actor organizado fue condicin de posibilidad de una poltica pblica viable. Se hizo preciso enfrentar las consecuencias de haber proyectado una ruralidad sin sujetos capaces de accin, y esto fue evidente en todos los niveles de la elite rural; y c) entonces lo ms importante fue dar sustento a una estructura institucional capaz de superar el sesgo economicista en el concepto mismo de la ruralidad, y dar cabida a la complejidad del mundo rural. Se requera de un programa orientado a abordar el desarrollo rural desde una perspectiva territorial, por medio de la coordinacin de la accin estatal y del fomento de la participacin ciudadana. En gran medida la solucin se busc en un programa de oferta capaz de mejorar los servicios entregados a los sectores rurales, pero que tambin funcionara como programa de demanda en la medida que sus orientaciones fuesen definidas por actores locales, PRORURAL. Se trat entonces de valorizar el mundo rural ms all de su aporte a la economa nacional; la complejidad de los procesos de diferenciacin slo podra atenderse siendo capaz de reconocer que lo rural es ms que el agro. La poltica abri un espacio para concebir la ruralidad deseable como una forma de vida culturalmente rica, digna y necesaria. Esta iniciativa no pas de 1998.63 Ya de cara al nuevo milenio las prioridades de la poltica, al menos en trminos de la ruralidad deseable, se tornaron hacia los desafos que se presentaban en el horizonte con los tratados de libre comercio. En este sentido, la poltica instaurada con el gobierno de Lagos no sigui los impulsos desarrollados por sus antecesores, sino ms bien se avoc a redefinir los lineamientos estratgicos de la agricultura. Se abandon la nocin diferenciada en las polticas pblicas rurales, y se opt por atender a los factores contingentes que suspendan momentneamente lo que haban sido las prioridades del gobierno anterior. La atencin se haba volcado hacia las consecuencias de la crisis asitica de 1998, tornando prioritarias las conversaciones sobre el futuro de la agricultura en el contexto de una profundizacin de la apertura econmica mediante los acuerdos comerciales: El inicio de mi gestin como Ministro estuvo marcado por diversas dificultades. La crisis asitica de 1998 haba provocado un desplome de los precios internacionales de muchos productos agrcolas, a lo que
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EselcasodelFondoSolidariodevivienda,quesibiennosedestinexclusivamentealossectoresrurales,tuvounaincidencia importanteenlareduccindelnmerodeviviendasdeficitariasdelazona:deun38%en1992aun23%enel2002.VerArturoBarrera (2005).Laruralidadylaagriculturadelbicentenario.Santiago.MinisteriodeAgricultura. 62 En1990seinvirtienelectrificacinunacifracercanaalos6,8millonesdedlares.Para1997estacifrasehabamultiplicado5veces, alcanzandocasilos34millonesdedlares.Lainversinenaguapotablequeen1990alcanzabalos18,4millonesdedlares,en1998 haba incrementado 2,5 veces, es decir, llegaba a los 45 millones de dlares. El servicio de salud rural tuvo una asignacin de 235 millonesdedlaresentre1990y1993;valedecir,unpromediodeinversinanualdeaproximadamente58millones. 63 Enefecto,elfinanciamientodelprogramaproruralsecongelpara1998. www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 24

sum la prdida del dinamismo de la economa nacional y la cada del consumo interno de diversos productos del sector alimentario64. La coyuntura dict las necesidades del concepto. La ruralidad deseable que a partir de all se ha venido construyendo ha sido la de una ruralidad moderna y capaz de competir en los mercados internacionales ms exigentes. En esta lnea no resulta extrao constatar que a partir del 2002 se proyect en la ruralidad uno de los objetivos ms ambiciosos de la poltica nacional: posicionar a Chile como Potencia Agroalimentaria. El lugar del mundo rural en la agenda pblica se torn nuevamente instrumental a los fines del desarrollo nacional, con un matiz de nuevas oportunidades para la pequea agricultura. La concepcin centrada en el Agro habra quedado intacta en esta trayectoria. La inercia conceptual de lo rural centrado en el Agro se asent nuevamente en las polticas. De todos modos, la poltica que ha tenido efectos sobre los territorios y sujetos rurales en los ltimos aos no ha sido slo agrcola. En trminos de cobertura de los servicios y reduccin de la pobreza entre el 2000 y el 2006 los indicadores mostraron gran efectividad de las polticas sectoriales; sorprende el aumento en el acceso a bienes tales como los computadores y el internet, la casi completa cobertura en servicios sociales tales como la educacin, y en general las mejoras en los servicios que se supone mejoran calidad de vida. Tal vez la reactivacin de estos avances explica la tendencia de nuestra cultura poltica de retomar la temtica rural como una poltica exclusivamente agrcola. Lo rural as entendido se ha vuelto a constituir en una condicin a abandonar. El Estado legitima la poltica rural con la medida de xito de la urbanizacin; pero esto significa la desaparicin de la ruralidad?

V.

Conclusiones: los indicadores de la diferencia y las contradicciones del concepto

La trayectoria del concepto en su uso poltico nos arroj una visin panormica de las disposiciones del concepto, y all entendimos que bsicamente la distincin fundamental de la diferencia urbano/rural ancl este ltimo a una actividad econmica centrada en el Agro. Esto de manera simple, se documenta en el hecho de que la localizacin de lo rural est inextricablemente unida a un anclaje territorial vinculado a ciertas caractersticas estructurales. Ahora, si bien es cierto que ser siempre necesario vincular lo rural a un determinado territorio, lo importante es que aquello que podamos decir sobre estos, la ruralidad, constituir una operacin deductiva posterior. Por eso, las dimensiones ms cuestionables del concepto son aquellas que suponen o proyectan sujetos, interacciones, tiempos y espacios que se articulan al interior de dichos territorios. Hoy existen una serie de inadecuaciones que ponen en tela de juicio la operacin de la diferencia urbano/rural a partir de las disposiciones bsicas del concepto, y que hoy operan en la administracin pblica. Puesto en perspectiva, la evolucin de la conceptualizacin administrativa ha dado cuenta de dos orientaciones principales: a) que la nocin de precariedad asociada a los servicios dej de explicar la diferencia a partir de los aos 80; y b) que las disposiciones econmicas se hicieron predominantes en el concepto se concretan operacionalmente a partir de los 9065. Los prejuicios con que evocamos a los sujetos rurales han quedado obsoletos frente a esta realidad, y se hace an ms inoperante cuando evidenciamos, por ejemplo, la creciente cobertura educacional actual de las zonas rurales.66 De este modo, no slo se hace inoperante la diferencia clsica, sino que tambin se proyecta al futuro un sujeto que ser cada vez ms educado (al menos en trminos de cobertura67). Por otro lado, las mismas condiciones de vida de esos sujetos han mejorado considerablemente en los ltimos 15 aos. La condicin de pobreza que en los aos de Reforma Agraria se asociaba indiscutiblemente al mundo rural ha presentado uno de los giros ms drsticos (12,3% para el ao 2006 en las zonas rurales frente a un 13,9% en las zonas urbanas). Nuevamente el concepto de ruralidad que relaciona irreflexivamente campo con pobreza no sirve para decir mucho sobre el mundo rural. Con este indicador no slo podemos remitir a las condiciones de vida de los sujetos, sino tambin a los imaginarios colectivos que sobre ellos construimos desde la ciudad. Justamente, porque la operacin de diferencia se realiza en la ciudad, nos hace cada vez menos sentido asociar ruralidad a un sujeto que se reproduce en el atraso y la pobreza. Pero es tambin un sujeto que se desenvuelve en un espacio y tiempo que tambin son distintos a como lo fue anteriormente. Los tiempos del caballo fueron desplazados progresivamente por las
JaimeCamposQuiroga,MinistrodeAgriculturagobiernodeRicardoLagosE.MinisteriodeAgricultura(2006).MemoriaMinisteriode Agriculturaperodo20002006.Santiago. 65 Resultacuriosaladefinicindelcensode1982.Elcriterioparecealmenosdifcildeoperacionalizar. 66 Lacoberturaparaelao2006educacinbsicasegnzonaarrojaun93,6%parazonasrurales,frenteaun92,3%enzonasurbanas. 67 Poreso,ladiferencianoseanuladeltodoyaquepuedereproducirseporejemploenlacalidaddelaeducacinrecibida.Detodos modos,almedirlacalidadenindicadorescomoelxitoenlaspruebasdeaccesoalaeducacinsuperior,secorreelriesgodeanular losfactoresculturalesqueloexplican,talescomoelhabitusasociadoalaagricultura. www.revistadesarrollohumano.org BoletnN57Junio2009 / 25
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bicicletas, y luego por los automviles y motocicletas. Con ello las distancias se acortaron, y las posibilidades espaciales abrieron fronteras que parecan clausuradas para los mismos sujetos que habitan la ruralidad. En este mismo sentido, la creciente conectividad asociada a las inversiones en vialidad han trastocado tambin las nociones del espacio, aislamiento, y exclusin de los ritmos de la ciudad. Es un fenmeno que afecta tanto la estructura de la produccin, como los horizontes de posibilidades y expectativas de los sujetos. Adems, tambin aquellas caractersticas que predisponen una diferencia en las categoras de tiempo y espacio de la ciudad han llegado al campo en formas de tecnologas68. As por ejemplo, ya en un fenmeno tan reciente como lo es el acceso a internet se presenta un acortamiento de la brecha del orden de un 17,7% en seis aos. Aquello indica que lo rural no puede concebirse como el espacio de las transformaciones graduales y lentas, pues la brecha del tiempo de los cambios y las transformaciones tambin se ha acortado. Por otro lado, la tradicional alusin a las actividades agrcolas no da cuenta hoy en da de una unidad interna que define sustancialmente la ruralidad. No slo seala un anclaje territorial que no permite discriminar entre el carcter urbano y rural de la poblacin, sino que tambin anula las posibilidades de deducir cualidades de las comunidades a partir de la actividad econmica. En este sentido podramos decir que no permite localizar empricamente lo rural, ni tampoco decir nada sobre la ruralidad: un 59,2 de los ocupados en zonas rurales se desempean en actividades agrcolas y de silvicultura, mientras que un 38,8% de los ocupados no se desempea en actividades primarias. En este punto el colapso de la concepcin hegemnica de la significacin emprica de lo rural ya se torna evidente. El peligro de seguir apegados a dicha definicin, y en general a concepciones clsicas, surge cuando inferimos de ellas que el mundo rural est en proceso de desaparicin, por el slo hecho de no corresponderse con la proyeccin tradicional del concepto. Se invisibiliza as un mundo que tiene dinmicas, demandas y reivindicaciones que le son propias. He all el peligro de las inercias conceptuales: por un lado tienen consecuencias polticas importantes, tanto en los territorios como en la vida cotidiana de los sujetos; por otro, cuando se presenta una inadecuacin entre concepto y empiria se corre el peligro de interpretar los escenarios sociales en funcin de un concepto que no ha sido reflexionado en sus dimensiones histricas. En sntesis, logramos observar como el concepto rural revienta al no lograr coherentemente: a) interiorizar y reunir experiencias y formas de vida bajo una misma denominacin; b) al momento de hacer factible la operacin de la diferencia, y c) de explicar la mixtura rural-urbana que da identidad a la resistencia no por oposicin. En conclusin, el concepto revienta porque no logra traducir: Las diferencias urbano-rural (1), ni los principios histricos originarios de la diferencia (2). Es por todo esto, que todo intento actual que intente asir la nueva realidad que presenta lo rural, debe lograr de dar cuenta de esa diferencia no por oposicin con el mundo urbano, siendo adems flexible a las diversas formas que puede tomar lo rural (los diversos espacios que responden a lo rural) y la ruralidad (las diversas formas de vivir y reproducir culturalmente la experiencia de vivir en un espacio denominado rural). Puede ser que esos nuevos intentos apunten a reconocer justamente una diversidad de mundos rurales y ruralidades posibles, no homogneas, altamente cambiantes y que busquen cortar con inercias histricas, an cuando, el concepto rural siempre estar cargado de su dimensin sociocultural.

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Quin es quin? El hoy y el maana de los actores de salud

Existe una visin homognea de lo que debe ser el sistema de salud de Guatemala? Evidentemente no la hay. Sin embargo, es necesario que esta percepcin general acerca de la diversidad de visiones de la salud se sustente en un anlisis de los discursos y posiciones de quienes conforman esas instituciones. El siguiente documento realiza un mapa de actores en esta rea.

Estas son las razones que motivaron la realizacin del estudio Quin es quin? El hoy y el maana de los actores de salud a cargo de Francisco Jimnez. El autor define al sector salud como El conjunto de organismos e instituciones, pblicas, autnomas, semiautnomas, municipalidades, instituciones privadas, organizaciones no gubernamentales y comunitarias que desarrollan actividades para la mejora de la salud de la poblacin lo que evidentemente incluye a un espectro bastante grande de instituciones que, por lo mismo, ejercen diversas influencias en la toma de decisiones y tienen visiones heterogneas. El mapa resultante ubica a los actores identificados en su relacin con el Ministerio de Salud Pblica a partir de ciertos criterios: su grado de autonoma, funciones que realiza, sector a que pertenece, orientacin, nivel de importancia, interconexiones y su caracterstica de ser un actor primario o secundario con respecto a la toma de decisiones. En el mapeo de actores en salud, despus de un proceso participativo, se identificaron 37 actores presentes e importantes en la toma de decisiones y que han influido al sistema de salud en los ltimos diez aos hasta la actualidad. Se diferenciaron aquellos que ejercen una influencia constante sobre la toma de decisiones, aquellos que son externos al Ministerio pero que son influencias reales en el sector que constituyen adems, parte de la institucionalidad del Estado. Los dems actores se clasificaron en siete subsectores, en donde se integran las agencias de cooperacin, las entidades privadas lucrativas y no lucrativas, las municipalidades en s mismas, universidades y el Instituto Guatemalteco del Seguro Social. Por la forma de aproximarse a su objeto de estudio el poder detrs de la toma decisiones en salud por parte del ente rector- ofrece una lectura renovada de lo que frecuentemente se describe como falta de liderazgo o de ejercicio pleno de rectora en el sector salud, en realidad es efecto de un entramado de relaciones y dinmicas interinstitucionales que en el proceso, debilitan o fortalecen segn el caso las capacidades del Ministerio de Salud de cumplir con dicha responsabilidad constitucional. La otra dimensin del anlisis realizado por Jimnez, el planteamiento de visiones, permiti construir con base en una serie de entrevistas a actores e informantes clave, un espectro de interpretaciones a futuro acerca de lo que debiera ser el sector salud en Guatemala. Los ejes analticos que permitieron construir el espectro de visiones, incluyen variables como: actores necesarios en el sector; objetivos del sistema de salud y sus roles; financiamiento y composicin del sector pblico de salud evidenciar dnde y con quines se realizan los procesos de toma de decisin. Reconocer que sta no est en manos de los tcnicos del Ministerio de Salud y que, es ms bien la capacidad de accin poltica del despacho frente a otras instancias, la que debe ser fortalecida, para canalizar a su favor y no simplemente responder a los intereses de quienes pueden tener influencia en l. Por otro lado, es evidente en el mapeo que los grupos de la sociedad civil no tienen influencia en la toma de decisiones del sector. De all que el estudio aportado por Francisco Jimnez a la coleccin El sistema de salud en Guatemala: hacia dnde vamos? tenga tan alta importancia a la hora de provocar el dilogo social sobre el futuro de la salud en Guatemala.

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Las caras del despojo en tierras en Colombia

Me vende o le compro a la viuda. A travs de esta amenaza, que en algunos casos se ha convertido en realidad, colombianos han sido obligados a entregar sus tierras por algunos pesos, que en ocasiones no han alcanzado a recibir. Esta frase se ha convertido en uno de los instrumentos para la apropiacin ilegal de tierras en Colombia. De las tierras que los desplazados dejaron atrs, algunas se encuentran abandonadas. Otras estn ocupadas por terceros, ya sean ocupantes de buena fe, como campesinos desplazados de otras regiones, u ocupantes de mala fe, como paramilitares, testaferros y algunas empresas de cultivos agroindustriales, segn lo ha declarado el Estado. Y otras hectreas ya han cambiado de dueo bajo presin o a travs de diligencias administrativas fraudulentas y se encuentran en manos de testaferros o han sido vendidas a terceros de buena fe. La magnitud del despojo es tal que afecta a todo el pas. La Comisin de Seguimiento a la poltica pblica de desplazamiento estableci que la mayor proporcin de las tierras forzadas a dejar en abandono se encuentra en la regin de la Costa Caribe (38,2%), seguida por la Amazona, la Orinoqua y el Pacfico (34,5%) y finalmente por la regin Andina (27,3%). Esta situacin se ve agravada por los medios usados para la apropiacin de las tierras: el miedo, las amenazas, el asesinato de campesinos y los procesos administrativos fraudulentos. Los diferentes tipos de despojo que se presentan en el pas fueron identificados por el programa de Consultas para la Recuperacin de Tierras del Ministerio de Agricultura, Conret: la transferencia forzada de dominio, las ventas falsas, la caducidad administrativa, el desplazamiento de propietarios y el desplazamiento de poseedores, ocupantes y tenedores, son los principales. Una de las situaciones que ha facilitado este despojo es la altsima informalidad de la tenencia de la tierra en Colombia. Esto se debe, en parte, al retraso del Estado para titular las tierras baldas a los colonos y, tambin, a la prctica generalizada de no registrar los documentos de propiedad en las oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, ya sea por evitar el costo de esta diligencia o, simplemente, por el poco peso que an tiene en el campo la cultura del papel. Lo cierto es que entre la poblacin desplazada slo el 18,7% puede catalogarse como propietaria formal de los predios abandonados, es decir, que han inscrito la propiedad de su predio en una Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos (ORIP), segn el informe de la Comisin de Seguimiento. Otros desplazados son poseedores o dueos de un predio con un documento de propiedad no registrado. Muchos de ellos slo cuentan con una cartaventa. Tambin hay un alto nmero de ocupantes, colonos que explotan un terreno baldo y luego les puede ser adjudicado por la Nacin. Y se encuentran tambin tenedores, quienes trabajan un predio, ya sea en calidad de arrendatarios, cosecheros (quienes viven de recoger las cosechas) u otros. No es gratuito que las acciones de despojo y usurpacin recaigan especialmente sobre bienes inmuebles cuya propiedad no ha sido registrada ante las ORIP, dice el sptimo informe de la

Comisin de Seguimiento Los casos en los que el despojo ha llegado hasta la transferencia de los ttulos sobre la tierra se presentan en los territorios de dominio paramilitar, como la Costa Caribe. En territorios de dominio de la guerrilla, como Huila, Tolima y Caquet, se presenta abandono y repoblamiento de la tierra, pero no hay un inters por la transferencia de ttulos, seala Patricia Buritic, comisionada de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin y coordinadora de la Comisin Tcnica Especializada en el tema de tierras. La forma ilegal como han sido transferidas enormes cantidades de predios rurales, y en menor medida urbanos, ha significado un retroceso en la distribucin de la tierra en el pas. Instituciones del Estado y organizaciones sociales han descubierto que a travs de procesos delincuenciales o fraudulentos, pequeas parcelas de campesinos se han convertido en grandes fincas a nombre de un solo propietario, y han sido despojadas fincas que haban sido adquiridas o expropiadas por el Incora y luego parceladas y adjudicadas a familias campesinas. Ante esta situacin, el Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio de Accin Social, PPTP, ha protegido hasta el momento 3,2 millones de hectreas a lo largo del pas. De ellas, 1,6 millones de hectreas corresponden a solicitudes individuales de proteccin de predios. An as, en todas las regiones contina el fenmeno de la venta masiva de tierras. Actualmente se investiga la situacin en municipios como Vistahermosa, Meta, los Montes de
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Mara, en el Urab antioqueo y Tib, Norte de Santander, donde se han multiplicado las solicitudes de enajenacin o permisos para la venta de tierras protegidas. Estamos estudiando estos fenmenos ya que podra tratarse del aprovechamiento de la vulnerabilidad de la poblacin desplazada y de su difcil situacin econmica, por lo que podran verse forzados a vender su predio a bajo costo, asegura Ricardo Sabogal, del Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio. sta es una mirada a la situacin de despojo en las tres regiones identificadas por la Comisin de Seguimiento: la regin Caribe, la regin Andina y el grupo de las regiones Pacfica, Orinoqua y Amazona.

Regin Caribe La regin Caribe concentra la mayor proporcin de tierra abandonada en el pas, el 38,2%, a pesar de ser la poblacin desplazada que menos tierras posea: solo el 48,6% de las familias reporta la posesin de tierras, segn la Comisin de Seguimiento. En la Costa Caribe son ms las familias que abandonaron predios menores de 5 hectreas, que las que abandonaron predios ms grandes. En promedio, cada familia dej 13,7 hectreas, seala la Comisin. Los departamentos en los que se ha conocido mayor abandono y despojo de tierras son Bolvar, Magdalena, Cesar y Crdoba, donde se han apropiado de las mejores tierras del Sin, afirma Buritic. Y los municipios donde hay ms solicitudes de proteccin de predios son Tierralta, Crdoba; San Onofre y Ovejas, Sucre; El Carmen de Bolvar, San Pablo y Mara la Baja, Bolvar.

La modalidad de despojo ms comn Una de las modalidades de despojo que ms se observa en Bolvar, Cesar y Magdalena es el desplazamiento de quienes han sido beneficiarios de reforma agraria. As ha ocurrido en Plato y Chivolo, municipios de Magdalena, donde el pptp ha encontrado que los adjudicatarios de parcelas del Fondo Nacional Agrario fueron forzados a desplazarse en los aos noventa por paramilitares bajo el mando de Jorge 40. Poco tiempo despus, el Incoder les revoc sus ttulos y adjudic estas tierras a pobladores nuevos. Algo semejante sucedi en el predio El Toco, en Cesar, adquirido por el Incora en los aos ochenta y entregado a 43 familias. A principios de los noventa, un testaferro de Jorge 40 oblig a los parceleros a firmar letras de cambio y pagars a su favor, con los que logr el embargo y remate de los bienes. Posteriormente, el Incoder adjudic estas parcelas a nuevos beneficiarios. Un caso emblemtico del despojo de adjudicatarios de reforma agraria es el de El Verdn, un predio de El Carmen de Bolvar. Cuando fueron desplazados, muchos de estos campesinos no haban cancelado el 30% del valor de la parcela, que les corresponde pagar a los adjudicatarios, y el Gobierno vendi las deudas de los campesinos a la Central de Inversiones CISA. Ahora tenemos a una poblacin desplazada que quiere retornar a ese predio, pero por una parte CISA les est cobrando y, por otra, inversores interesados en las tierras les estn haciendo ofertas de compra. Tratamos de acompaarlos para que retornen y no pierdan las tierras, pero ellos estn sometidos a muchas presiones, afirma Sabogal. Segn el diagnstico elaborado por el Ministerio de Agricultura en los procedimientos de caducidad administrativa se observa que la entidad no tuvo en cuenta la situacin pblica y notoria de violencia en la zona, as como la presencia de grupos paramilitares armados al margen de la ley que para la poca ejercan control en la regin.

Ventas forzadas y desplazamiento de propietarios En departamentos como Crdoba y Magdalena los propietarios se han visto forzados a vender sus predios a precios irrisorios bajo intimidacin directa. Los grupos de autodefensas contactaban inicialmente a los propietarios inscritos de los inmuebles, les proponan comprar las fincas a precios que ellos mismos imponan y sin considerar las condiciones de mercado de la poca, ni el rea objeto de compra. Evidenciamos hasta valores de 150 mil pesos la hectrea de tierra cultivable, seala el diagnstico de Conret. Tambin se presentan las ventas forzadas por la presin que actores legales e ilegales ejercen en la zona. Por ejemplo, en Crdoba los campesinos y pescadores de la Cinaga Grande de Lorica del Bajo Sin y de la Cinaga Grande deben vender su poca tierra ante la agresiva presin que tienen de actores econmicos y polticos externos y de inversionistas, escribe Astrid lvarez, de la Fundacin Suiza de Cooperacin al Desarrollo, Swissaid, en la revista Semillas. Otra modalidad de despojo en la regin es el desplazamiento y el asesinato de los propietarios. Entre las vctimas de esta modalidad se encuentra Mara Zabala, despojada de una finca de 80 hectreas en Crdoba tras el asesinato de su esposo y su hijo. Zabala fue ganadora del premio a la Mujer Cafam por su liderazgo en el proyecto Valle Encantado, en el que mujeres viudas de la guerra y despojadas de sus fincas rehacen su vida. En abril pasado, Mara fue vctima de un
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atentado contra su vida, el cual se suma a otros hechos de este tipo contra la vida de lderes que, como ella, luchan por la recuperacin de sus tierras en Crdoba.

Desplazamiento de poseedores, tenedores y ocupantes Una de las formas de despojo que ms ha afectado al Caribe colombiano es el desplazamiento de poseedores, tenedores y ocupantes, debido a la altsima informalidad de la tenencia de la tierra. En el sur de Bolvar, por ejemplo, de cada 100 campesinos que hay en Simit, 71 no tienen forma alguna de acceder a la tierra, escribe Astrid lvarez, de Swissaid. Muchos de ellos son colonos que llevaban ms de diez aos cultivando tierras baldas sin que el Estado les titulara, mientras que otros aprovechaban zonas de reserva, como sabanas y playones comunales, para lograr su sustento. Pero con la llegada de paramilitares y grandes empresarios el panorama cambi. Somos campesinos sin tierra que vemos cmo las sabanas y playones comunales que aprovechbamos son cercados y saturados de palma africana y ganado. Las tierras que no podan ser tituladas a los campesinos y pescadores s fueron entregadas a las empresas de palma, afirm Salvador Alcntara, de la Asociacin de Productores Alternativos de Simit, Asproas, en el seminario Las configuraciones de los territorios rurales en el siglo xxi.

Regin Andina En esta regin, donde hay ms pequeos que grandes propietarios, se encuentra el 27,3% de las tierras abandonadas en el pas, segn la Comisin de Seguimiento. En promedio, cada familia abandon 11,8 hectreas de tierra, y 2,5 hectreas de cultivos. El Magdalena Medio, el Catatumbo, el Bajo Cauca y el Urab antioqueo son las zonas que registran mayor abandono y despojo de tierras. Por su parte, los municipios que mayor nmero de solicitudes de proteccin han presentado en la regin Andina son Turbo, Antioquia, con 677 solicitudes, y Tib, Norte de Santander, con 485. Actualmente, en estas dos zonas hay alerta tanto por la venta masiva de predios como por las amenazas recibidas por los lderes de la recuperacin de tierras, que se han concretado en homicidios, como el de Benigno Gil, desplazado de Mutat, Antioquia, e integrante de la Mesa Nacional Campesina de Recuperacin de Tierras.

Transferencia forzada de dominio La situacin ms grave de transferencia forzada de dominio en la regin Andina se ha presentado en el Urab antioqueo, segn el Ministerio de Agricultura. All, los paramilitares que dominaron la regin obligaron a cientos de familias a desplazarse y a poner su nombre en los folios de matrcula inmobiliaria antes de partir. Esto ocurri de manera especial en los corregimientos El Tres y Currulao, ubicados entre Turbo y Necocl, y en la zona del ro Tulapas, todos en Urab.

Ventas y firmas falsas En Urab tambin se han presentado expropiaciones con firmas falsas, tanto de propiedades como de parcelas adjudicadas por el Incora. En el caso de las parcelas, quienes despojan han presentado solicitudes de adjudicacin, las cuales han sido aprobadas prontamente y el mismo da han sido inscritas en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. Mientras tanto, decenas de familias desplazadas esperan en Medelln la posibilidad de recuperar sus tierras.

Usurpacin de cultivos Otra modalidad de despojo descubierta en la regin Andina es la usurpacin de los cultivos. As sucedi en Urab, en cuatro veredas antiguamente expropiadas por el Incora a la sociedad Emilio Hasbn y parceladas en 2000 a decenas de familias campesinas. Ral Hasbn, empresario bananero y paramilitar, oblig a los campesinos a pagarle las tierras al decomisarles su produccin de pltano durante dos aos. Actualmente se adelanta la devolucin de algunas de estas tierras como resultado de los acuerdos preprocesales del juicio a Ral Hasbn.

Desplazamiento de poseedores, tenedores y ocupantes En la regin Andina tambin se presentan situaciones crticas por el desplazamiento de poseedores, tenedores y ocupantes. En el Bajo Cauca antioqueo, por ejemplo, hay grandes extensiones de baldos que han sido habitados por familias completas durante tantos aos, que algunos ya han heredado. All construyeron sus casas y la infraestructura para el ganado pero
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nunca legalizaron dicha situacin. Ante la expropiacin masiva de tierras, hoy no tienen pruebas para un proceso judicial. Los paramilitares entregaron algunos de estos predios en el proceso de desmovilizacin.

Tierras abandonadas En otras zonas, como en Huila y Tolima, donde el actor armado que predomina es la guerrilla, no se presentan las modalidades de despojo que practicaron los paramilitares. El desplazamiento de la guerrilla es por vacuna: o paga un precio por estar ah o se va. Los campesinos no pueden entrar a su predio por el conflicto, pero a diferencia de los paramilitares, en estos casos la guerrilla no tiene afn de apropiarse del territorio, afirma Eugenia Mndez, directora de Conret. Sin embargo, las tierras sufren otras afectaciones. No solamente se deterioran sus viviendas y se pierden sus animales y cultivos. En algunos casos son ocupadas por terceros de buena fe, como desplazados de otras regiones. Y en otros, como en San Francisco, Antioquia, la tierra est sembrada de minas antipersonal colocadas por la guerrilla.

Despojo en la zona urbana En la zona andina se ha presentado una situacin particular: el despojo en la zona urbana, como lo han vivido Barrancabermeja, Santander, y la Comuna 13 de Medelln. En Barrancabermeja, por ejemplo, la situacin se evidenci entre 1998 y 2000 despus de la confrontacin entre guerrillas y paramilitares por el control de las comunas. El poder paramilitar se consolid, sac a muchas familias de sus casas y posteriormente repobl los barrios. Actualmente, Accin Social ha iniciado el estudio de esta situacin con miras a restituir las viviendas a sus verdaderos dueos.

Regin Pacfica, Orinoqua y Amazona El 34,5% de los predios que han sido abandonados o despojados en Colombia estn ubicados en esta regin, segn la Comisin de Seguimiento, que tambin encontr que estos son predios ms extensos que los de las regiones Caribe y Andina, ya que el 42,2% de los predios abandonados o despojados tienen ms de 15 hectreas. Choc, Nario, Putumayo, Meta, Caquet, Arauca, Vichada, Guaviare y Casanare son los ms afectados por la situacin de despojo. Precisamente por ello, municipios como Riosucio, en Choc, y Vistahermosa, en Meta, tienen numerosas solicitudes de proteccin de tierras: el primero con 338 y el segundo, con 325.

Usurpacin por legales Las disputas territoriales en zonas mayoritariamente afrocolombianas, como los territorios colectivos en el Pacfico, han estado relacionadas con la expansin de monocultivos de palma de aceite. En ocho aos, los cultivos de palma en Tumaco pasaron de 20.996 hectreas, en 1999, a 34.610 hectreas, en 2007. Segn el primer informe sobre discriminacin racial y derechos de la poblacin afrocolombiana, Raza y derechos humanos en Colombia, que ser publicado por la Universidad de los Andes, las empresas Palmeiras s.a. y Salamanca S.A. han explotado 800 hectreas la primera, y 2.400 hectreas la segunda, en territorios del Consejo Comunitario Alto Mira y Frontera. A pesar de que el Incora declar a estas empresas como ocupantes de mala fe y con un fallo les neg sus solicitudes de explotacin en el territorio colectivo, an no se ha efectuado la entrega material del territorio a las comunidades, y las empresas siguen all. La ocupacin de los territorios con los cultivos de palma aceitera ha implicado una dramtica prdida territorial para las comunidades negras, seala el informe. Adicional a esta situacin, hay otra que tambin preocupa: actores armados han hostigado y amenazado a la comunidad que defiende el derecho a la tierra, y dos de sus lderes han sido asesinados. Por otra parte, las empresas palmicultoras han talado vastas extensiones de bosque primario, han drenado los suelos y han construido infraestructura vial en los territorios colectivos para dar paso al monocultivo, contina el informe. Esto ha generado la desaparicin de cultivos de subsistencia y el desplazamiento de familias del Consejo Comunitario en busca de otros medios de subsistencia. Similar situacin se presenta en los casos emblemticos de Jiguamiand y Curvarad, al norte del Choc, donde empresas de palma, ganado y maderas han usurpado alrededor de 3.836 hectreas de territorios colectivos afrocolombianos, y tambin se han dado operaciones violentas de grupos paramilitares, segn publica Cecon en su revista Etnias y Poltica. Ante la inseguridad en la zona, en febrero pasado, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ratific las medidas provisionales a miembros de la comunidad.
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Asimismo, algunas de las empresas cultivadoras de palma pretendieron legalizar la expropiacin de tierras mediante mecanismos fraudulentos, segn lo afirma Cecon. Aunque las comunidades tienen sus ttulos como Consejos Comunitarios, empresas continan explotando los recursos, mientras las comunidades emprenden acciones judiciales para recuperar la posesin material de sus tierras.

Usurpacin por actores ilegales En su informe Primero las vctimas, la Procuradura General seala que Narcotraficantes y grupos paramilitares han ingresado al territorio de pueblos indgenas y afrocolombianos apropindose de predios mediante la fuerza, ocupaciones de hecho, o va ttulos fraguados u obtenidos de manera controvertida, ya sea para beneficio propio, para la siembra de coca o para facilitar la consolidacin y penetracin de terratenientes o campesinos externos (CIDH, 1998). En el caso de la guerrilla, la modalidad es otra, segn la entidad. En los departamentos del Pacfico las Farc presionan a las comunidades a sembrar coca en sus territorios y, adems, a vender o a prestar las tierras para la siembra ilegal a favor de quienes ellos designan. Adems de esto, impiden el derecho a la libre circulacin y al ingreso de alimentos.

Prdida de territorios colectivos por macroproyectos Los macroproyectos han influido en la prdida de territorios colectivos, como lo dice la Procuradura en su informe, donde seala que los pueblos indgenas han perdido territorio durante dcadas ante la implantacin no consultada de proyectos de explotacin de recursos naturales. En el mismo documento esta entidad advierte de esta situacin en Putumayo, ante la construccin de la va Mocoa-Puerto Ass y el ingreso de las petroleras Texas Petroleum Company y Gulf Oil Company, a las que el Gobierno les entreg en concesin por 30 aos la explotacin del crudo en Orito. Aunque el Incora constituy cuatro reservas en este departamento a comienzos de los aos setenta, en 1992, debido a la construccin de megaproyectos, a los indgenas slo les quedaba el 26% de los territorios reconocidos, afirma la Procuradura. An hoy, la entidad ha encontrado que los actores armados ilegales amenazan, intimidan, asesinan y desplazan a los dirigentes, lderes y dems miembros de los consejos comunitarios y de los resguardos que se oponen a la siembra de cultivos de uso ilcito o a los proyectos de desarrollo en los territorios colectivos. En otras regiones del pas, el retraso del Estado en la titulacin de territorios colectivos, como lo ordena la Ley 70 para los territorios de los afrocolombianos, ha expuesto a estas comunidades al despojo de sus tierras. En el Choc, el Consejo Comunitario Mayor de la organizacin popular campesina del Alto Atrato, Cocomopoca, ha gestionado ante el Incoder y la Unidad Nacional de Tierras Rurales, Unat, para que protejan las tierras que ellos han habitado desde generaciones ancestrales y las registren como territorio colectivo, sin lograr una respuesta positiva. Mientras tanto, la comunidad y la Dicesis de Quibd han denunciado hostigamientos a sus habitantes por parte de empresas mineras que gestionan una licencia para explotar su territorio. La situacin que hoy viven los miembros de Cocomopoca es la misma por la que pasaron centenares de campesinos en otras regiones del pas, que han sido expropiados, asesinados o forzados al desplazamiento. stas son algunas de las caras o las facetas del despojo de tierras en Colombia.

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Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano:

Realizan versin en espaol del sitio web del Informe Mundial

Con el objetivo de ampliar la cobertura de informacin para los pases hispanoparlantes, la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano ha habilitado la versin en espaol de su pgina web. En ella se pueden encontrar antecedentes sobre el concepto de Desarrollo Humano, sus formas de medicin, los Informes mundiales y nacionales que se han publicado hasta la fecha, estadsticas, entre otros interesantes datos.

A travs de la pgina web: http://hdr.undp.org/es, tambin se puede acceder a informacin complementaria acerca de todos los Informes Mundiales: la versin en pdf de cada uno, datos, background papers, informacin de prensa, videos, presentaciones y debates en torno a estas investigaciones. Actualmente, esa Oficina se encuentra elaborando el Informe sobre Desarrollo Humano 2009 cuyo tema es la migracin. En la pgina web existe un espacio especial con las principales discusiones en torno al tema. Adems, la pgina cuenta con un conjunto de publicaciones de las cuales la Oficina es autor o ha colaborado con organizaciones externas, investigadores y editores para desarrollar esta literatura que refleja el mandato y la riqueza del conocimiento que se ha generado a travs del trabajo de esta Oficina (http://hdr.undp.org/es/informes/publicaciones). Otro espacio interesante es el de las estadsticas. En ste es posible acceder a datos estadsticos del Informe sobre Desarrollo Humano y a recursos que ayudan a comprender mejor los datos. Tambin hay informacin sobre el ndice de desarrollo humano (IDH) y otros ndices, links a materiales relacionados, datos y debates actuales sobre las estadsticas del desarrollo humano (http://hdr.undp.org/es/estadisticas/datos/). Es posible obtener los datos de distintas maneras: por pas, indicador o cuadros pero adems se pueden crear tablas estadsticas propias, o ver la informacin a travs de mapas mundiales sobre Desarrollo humano. El espacio dedicado a los Informes Naciones de Desarrollo Humano, no solo contiene los Informes Nacionales en su versin pdf sino que adems se puede acceder a una serie de recursos en lnea que sirven para apoyar la realizacin y difusin de estos informes. Entre ellos destaca la serie Entendiendo el Desarrollo Humano donde se explican didcticamente alguno de los principales conceptos asociados al desarrollo (http://hdr.undp.org/es/indh/recursos/entendiendo). Tambin se puede encontrar material para la capacitacin en esta materia e informacin sobre las redes de desarrollo humano. La Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano facilita el intercambio de experiencias e ideas entre los integrantes de dos extensas redes de especialistas y profesionales. Lo que se potencia a travs de este espacio web.

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Repblica Dominicana:

Adolescentes del Sur de Repblica Dominicana aprenden de forma divertida sobre desarrollo humano
En abril de este ao tuvo lugar en San Juan de la Maguana, Repblica Dominicana, un taller sobre Desarrollo Humano organizado en conjunto por la ONG Plan Internacional y la Oficina de Desarrollo Humano del PNUD. Al taller acudieron 64 jvenes de 19 comunidades de las provincias de Elas Pia y San Juan que participan en programas de Plan, entre ellos del programa ChilMedia, en el que se hace uso de la radio, el teatro y otras actividades artsticas para el empoderamiento de nios, nias y adolescentes.

Los facilitadores trataron de instruir a los jvenes de una forma amena y divertida en los conceptos bsicos del paradigma de desarrollo humano. Para ello, se sirvieron de las Guas Didcticas de Desarrollo Humano y se crearon dramas y actividades especiales adaptadas al contexto especfico de esta zona de la frontera de Repblica Dominicana. Tambin se utilizaron videoclips musicales y videos realizados por otros adolescentes del Colegio Lux Mundi que trataron de profundizar en algunos de los conceptos fundamentales del paradigma de desarrollo humano como la libertad, el empoderamiento, la equidad, la eficiencia y la sostenibilidad. Adems se trat el tema de la educacin en la diversidad y contra la discriminacin, en especial de la poblacin haitiana. A travs de juegos de rol y un divertido show de TV los chicos u chicas se pusieron por un momento en la piel de muchos de sus vecinos haitianos y mediante la reflexin colectiva se trat de desmontar algunos de los estereotipos que se mantienen en la sociedad dominicana. Los jvenes demostraron grandes habilidades comunicativas y una gran creatividad que sin duda les ayudarn a replicar lo aprendido con sus compaeros. La ODH y Plan Internacional les animaron para que produzcan sus programas de radio sobre desarrollo humano, as como creacin de dramas y canciones, que podrn ser colgadas en el blog http://desarrollohumanojuvenil.blogspot.com para compartir con adolescentes de todo el mundo.

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Biblioteca
Bolivia:

Historias de xito: Usos alternativos de recursos naturales en Bolivia

Este documento presenta un conjunto de casos exitosos de emprendimiento describiendo la experiencia boliviana en el aprovechamiento de sus recursos naturales, y presenta los pasos que los productores bolivianos pueden seguir para alcanzar los mercados internacionales. http://www.revistadesarrollohumano.org/boletin/junio_09/Biblioteca_Bolivia.zip

Documentos
Journal of Human Development and Capabilities
Volume 10 Issue 1 UNDP, 2009 http://www.revistadesarrollohumano.org/boletin/junio_09/HDJournal_brochu re.zip

Trabajo y Familia. Hacia nuevas formas de conciliacin con corresponsabilidad social

CEPAL, 2009 http://www.revistadesarrollohumano.org/boletin/junio_09/trab_familia.zip

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