TEORA

teoras desarr De las teoras del desarrollo desarr susten entable al desarrollo sustentable
Historia de la construccin de un enfoque multidisciplinario

ESTHELA GUTIRREZ GARZA

a aparicin del desarrollo sustentable en el campo discursivo de las teoras del desarrollo ha representado un cambio cualitativo en la cadena de significacin que articula el crecimiento econmico, la equidad social y la conservacin ecolgica. Sin embargo, a partir de las crticas de los movimientos ambientalistas a los resultados de los proyectos de desarrollo que se ponan en marcha principalmente en relacin a sus impactos en la integridad de los ecosistemas y en la prdida de calidad de vida de la poblacin la trayectoria del desarrollo sustentable ha sido recurrentemente estudiada, aunque sin reconstruir apropiadamente los procesos de cambio conceptual y poltico que moldearon su aparicin. En este ensayo interesa, por tanto, recorrer la trayectoria de construccin terica de la sustentabilidad desde la propia nocin de desarrollo en una perspectiva histrica, y destacando la manera como fueron articulndose los componentes econmicos, sociales y ambientales que hoy definen, en trminos generales y al margen de las controversias existentes, la nocin del desarrollo sustentable.1

cialidad de la ciencia econmica durante el periodo inmediato que prosigui a la segunda guerra mundial (Gutirrez, 2003). Momento tambin en el que numerosos pases colonizados en Asia y frica inician movimientos de liberalizacin nacional y en el que otros pases soberanos de Amrica Latina reclaman impulsar el desarrollo autnomo. Se trata tambin del momento de constitucin de un nuevo sujeto poltico conocido como el Tercer Mundo2 (Rist, 2001). Desde su inicio, las teoras del desarrollo delimitaron como campo de conocimiento el estudio de las transformaciones de las estructuras econmicas de las sociedades en el mediano y largo plazos, as como de las restricciones especficas que bloquean dichos cambios estructurales en las sociedades tradicionales, denominadas tambin: pases subdesarrollados, dependientes, perifricos o emergentes, entre otras acepciones. Por lo anterior, el objeto de estudio de las teoras del desarrollo puede plantearse mediante las si1

LAS TEORAS DEL DESARROLLO Y SU DELIMITACIN HISTRICA

Las teoras del desarrollo aparecen como una espeTRAYECTORIAS AO IX, NM. 25 SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2007

Cabe sealar que por el carcter de esta publicacin no es posible abordar todas las teoras existentes, por lo que se eligieron las que se consideraron ms representativas. 2 El trmino Tercer Mundo fue acuado por el demgrafo francs Alfred Sauvy en 1952. Sachs (1996) sostiene que la categora de Tercer Mundo fue acuada para designar el espacio de confrontacin de las dos superpotencias.

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guientes preguntas Cmo explicar la insuficiencia de capital, el bajo crecimiento y nivel de vida en ciertos pases en relacin a las condiciones que prevalecen en los pases ms desarrollados? Qu polticas deben impulsarse para superar dicha situacin y transitar hacia condiciones estructurales que permitan alcanzar un alto crecimiento y bienestar social semejante al de aqullos? Cmo superar la pobreza de los pases del Tercer Mundo? Las teoras del desarrollo implican, por lo mismo, una tensin entre la teora y la historia, y su evolucin conceptual se vincula estrechamente con el acontecer econmico, social y cultural de las naciones, como lo observamos a travs de la evolucin histrica de la construccin del paradigma del desarrollo. Algunos de quienes pueden ser considerados sus fundadores son: Arthur Lewis, Whitman Rostow y Ral Prebisch.

EL ENFOQUE NEOCLSICO: EL DUALISMO Y LAS ETAPAS DE CRECIMIENTO

Desde el enfoque neoclsico, el desarrollo supone transformar la sociedad de un estado tradicional caracterizado por el estancamiento y la subsistencia, a una sociedad dinmica capitalista centrada en el sector emprendedor. La emergencia de una clase de empresarios capitalistas es el elemento clave de esta evolucin (Arasa y Andreu, 1996). En esta lnea, fueron propuestos dos modelos: el dual y el lineal. Ambos retoman los principios de la economa neoclsica del anlisis en materia de precios y asignacin de los recursos. A rthur Lewis y la sociedad dual La economa dual de Arthur Lewis en su trabajo Desarrollo econmico con oferta ilimitada de mano de obra plantea la coexistencia de dos sectores: el sector moderno capitalista vinculado a la industria, y el sector precapitalista tradicional asociado a la agri-

cultura. La sociedad tradicional es considerada como una sociedad heterognea donde los dos sectores funcionan con reglas y hacia objetivos diferentes. En esta perspectiva, el objeto de estudio es el proceso de transformacin estructural que hace evolucionar la economa en su conjunto hacia el sector moderno. El desarrollo se convierte en el proceso de eliminacin de la economa dual por la expansin de la economa capitalista (Lewis, 1960). El modelo de Lewis constituye una de las aportaciones ms clebres de los aos cincuenta. Parte del principio de la economa clsica de la acumulacin. La ganancia es el origen de la inversin y del crecimiento. Slo la ganancia es susceptible de crear ahorro. Los salarios no son capaces de hacerlo y aunque las clases medias pueden ahorrar no impactan la inversin. Slo la clase de los capitalistas industriales y agrcolas es apta para invertir de manera productiva, lo que no ocurre con las clases dominantes de las sociedades tradicionales. El desarrollo no puede producirse ms que como resultado de una distribucin de los ingresos muy favorable a la clase de empresarios capitalistas. Lewis sostiene que en la sociedad tradicional la productividad de la agricultura es muy baja pues la cantidad de tierra es ilimitada en relacin al nmero de trabajadores, por lo cual la produccin por hectrea est al mximo de acuerdo con los mtodos de cultivo tradicional. Una modificacin en el nmero de trabajadores sobre la tierra no cambia el nivel de produccin agrcola, dadas las condiciones de extensin de la tierra, razn por la cual los ingresos son muy bajos. La acumulacin del capital en el sector capitalista o moderno, o ms bien el progreso tcnico, provoca una elevacin del producto marginal del trabajo al interior del sector. De ese modo, la demanda de trabajo aumenta. En la sociedad moderna, el nivel medio del salario industrial se supone superior en 30% al agrcola. Esta diferencia debe provocar una atraccin sobre las ciudades y la migracin de un

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en la cual la migracin proveniente del campo hacia las grandes urbes latinoamericanas fue muy intensa durante los decenios de los cincuenta y sesenta. As, aparecen trabajos interpretativos de la sociedad tradicional, sobre la marginalidad (Nun, 1972; Quijano, 1966) y la modernizacin (Germani, 1968; Margulis, 1970), que enriquecieron el anlisis de los procesos de transformacin interna que se registraban en las sociedades latinoamericanas, centrando su anlisis precisamente en relacionar el fenmeno de la migracin con las condiciones histricas particulares, la condicin perifrica, sus modelos de industrializacin y patrones demogrficos y, por tanto, las caractersticas de la fuerza de trabajo y los mercados laborales . Whitman Rostow y las etapas del desarrollo Por su parte, la economa lineal de Rostow en su libro Las etapas del crecimiento econmico, sostiene que los pases con menos desarrollo se encuentran en una situacin de retraso transitorio, inevitable dentro del proceso histrico de cada sociedad. Segn Rostow existen cinco etapas comunes en los pases con menos desarrollo: determinado nmero de trabajadores agrcolas. Con estas hiptesis, el sector capitalista crecera de manera regular en detrimento del sector no capitalista hasta que el proceso iguale los ingresos del trabajo en los dos sectores y/o el producto marginal del capital dentro del sector no capitalista se integre al sector capitalista. Entonces el dualismo sera absorbido y se instaurara un crecimiento equilibrado. Consecuentemente, el desarrollo dentro de una economa dualista pasa por la reduccin progresiva del sector tradicional y el refuerzo del sector moderno que progresivamente absorbe los excedentes de mano de obra del sector de subsistencia, gracias al salario ms alto del empleo industrial que crecer tanto porque la productividad marginal de los trabajadores es superior que los salarios (Lewis, 1955). Las aportaciones de Lewis fueron fundamentales en una poca Sociedad tradicional (agricultura de subsistencia) Creacin de las condiciones previas al arranque Despegue (cuando la tasa de inversin supere la tasa de poblacin) Camino a la madurez (que dura sesenta aos) Etapa del consumo de masas.

El periodo de despegue es el intervalo en el que finalmente se consigue superar los obstculos al desarrollo de una economa tradicional. Una de las condiciones ms importantes es que la tasa de inversin debe rebasar la tasa de crecimiento de la poblacin, y Rostow pensaba que esta tasa debera de ser de 10%. Si la tasa interna no es suficiente, es reco-

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mendable invitar a participar al capital extranjero para propiciar una transferencia masiva de capitales y lograr las metas del desarrollo. Una vez que se inicia el despegue, pasarn unos treinta aos para que una inversin sostenida a esos niveles transforme las estructuras econmicas, polticas y sociales, y de esta manera pueda lograrse un crecimiento constante de la produccin. Durante el camino hacia la madurez se requerirn unos sesenta aos despus del despegue, para que la nacin pueda obtener el dominio de la tecnologa contempornea ms avanzada y tenga la capacidad de producir lo que se proponga en el campo de especializacin que haya escogido. Ms tarde, ya en la etapa del consumo masivo elevado, los principales sectores de la economa se desplazarn hacia la produccin de bienes de consumo duraderos y gran parte de la poblacin adquirir un elevado nivel de vida (Rostow, 1960). Si bien la propuesta de Rostow tuvo una amplia aceptacin entre los economistas neoclsicos porque en los hechos renda tributo a los postulados de la teora del comercio internacional, los trabajos de la sociologa, la antropologa y la historia desmentan esa visin idlica evolucionista que describa el autor.

EL ENFOQUE LATINOAMERICANO Y EL SURGIMIENTO DE LA ECONOMA ESTRUCTURALISTA

La teora de la CEPA L de Ral Prebisch y el paradigma keynesiano La teora de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) surge frente a la preocupacin intelectual y poltica de encontrar un rumbo al desarrollo econmico y social de Amrica Latina. Ral Prebisch es quien inaugura la vida de dicha Comisin en su primera sesin celebrada en La Habana en mayo de 1948 con su trascendente trabajo titulado: El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas

(Prebisch, 1948). Este manifiesto terico-poltico como lo denomin Celso Furtado (1985) sent las bases de un nuevo paradigma en la ciencia econmica: la teora econmica estructuralista. Esta teora no slo tuvo una gran capacidad de convocatoria entre los cientficos sociales latinoamericanos, sino que gan adeptos en los ms variados crculos acadmicos internacionales. Prebisch se deslind del enfoque neoclsico y neg que el subdesarrollo constituya una etapa normal del desarrollo; por el contrario, es un fenmeno histrico y especfico de ciertas sociedades determinado por el desarrollo orgnico de la economa del mundo conformado por la condicin perifrica, resultado de un rezago estructural del sistema productivo que hace posible que los beneficios y los salarios se contraigan con tendencias por debajo del ritmo de crecimiento de su propia productividad, bajo la presin estructural que impone la condicin cntrica en la relacin del intercambio comercial de los pases (Prebisch, 1948; Hodara, 1987; Gurrieri, 1982). La tesis central de este planteamiento es el deterioro de los trminos de intercambio. La tesis neoclsica del comercio internacional sostena que todo aumento en la productividad implica el descenso de los precios de las mercancas y dado que las relaciones comerciales se realizan entre pases con diferentes niveles de productividad, aqullos donde sus precios son ms altos (como Amrica Latina por su baja productividad) se veran favorecidos por el descenso de los precios en los pases que han logrado mayor productividad. Prebisch demostr que ocurre exactamente lo contrario: la relacin de precios se ha movido, pues, en forma adversa a la periferia; contrariamente a lo que hubiera sucedido, si los precios hubieran declinado conforme al descenso del costo provocado por el aumento de la productividad (1998: 76). Este paso dio origen a la concepcin de la economa estructuralista diferenciada en dos polos: el centro y la periferia, ligados en una relacin macroeconmica fun-

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damental: el deterioro de los trminos de intercambio (CEPAL, 1998). Entre los fundadores de la teora de la CEPAL, destacan tambin Celso Furtado (1966, 1982), Anbal Pinto (1976) y Osvaldo Sunkel (Sunkel y Paz, 1970), quienes contribuyeron a construir la visin latinoamericanista del desarrollo. La teora de la CEPAL tiene implicaciones estratgicas muy claras, toda vez que para contrarrestar el intercambio desigual es necesario aumentar la productividad e impulsar una adecuada legislacin social que fortalezca las instituciones sindicales y eleve progresivamente el nivel del salario real. Esto permitira crear las condiciones estructurales (productividad) y sociales (legislacin e instituciones), para corregir el desequilibrio de ingresos entre el centro y la periferia. Para ello se propusieron las siguientes estrategias: Industrializacin por sustitucin de importaciones en una primera fase y posteriormente complementarla con la poltica de extraversin y el desarrollo de las exportaciones Funcin del Estado como una idea-fuerza del desarrollo Promocin de la clase empresarial3 Poltica de estmulo al ahorro interno y la inversin.

Social (ILPES) en Santiago de Chile y que en muchos pases tuvo su rplica con el propsito de especializar a los funcionarios pblicos de Latinoamrica en las diferentes materias que integran el desarrollo y dar seguimiento y actualizacin a las polticas pblicas (Hodara, 1987). Estas estrategias, de clara inspiracin keynesiana,4 de acuerdo con la CEPAL conduciran al desarrollo autnomo y la soberana nacional expandiendo el mercado interno y elevando el nivel de vida de la poblacin y, en el largo plazo, contribuira a cerrar progresivamente la brecha entre el centro y la periferia cancelando el deterioro de los trminos de intercambio en las relaciones comerciales. La teora de la dependencia y el paradigma marxista Esta teora nace frente a la crtica del modelo desarrollista de la CEPAL que a finales de los sesenta presentaba una marcada tendencia al estancamiento provocada por la restriccin externa derivada del modelo de sustitucin de importaciones (Tavares y Gomes, 1998; Tavares y Serra, 1998) que frenaba el desarrollo del mercado interno, la creacin de empleos e imprima un lento crecimiento en la distribucin del ingreso. En el proceso de construccin surgen tendencias dispares al interior de esta teora. Aqulla defendida por Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faleto (1969), ms alineados a la visin de la CEPAL y otra conocida como el pensamiento crtico y radical, ms sensible a los problemas de la marginalidad urbana y rural (Furtado, 1966), y a las movilizaciones sociales contestatarias e insurreccionales que se producan a lo largo del continente identificndose con los postulados de la revolucin cubana. La teora de la dependencia constituy una corriente de pensamiento nutrida tericamente por el pensamiento marxista, y represent una alternativa a la teora de la CEPAL que
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CEPAL

Cabe destacar la importancia de la teora de la en el contexto latinoamericano, por haber creado un cuerpo terico que permiti interpretar la realidad socioeconmica de la regin y la naturaleza especfica de su insercin en la economa mundo, pero tambin por haber logrado establecer el ejercicio de planeacin en el centro de las estrategias econmicas. Una importante contribucin fue la creacin del Instituto Latinoamericano de Planificacin

3 Aunque esta propuesta fue suscrita por la CEPAL, algunos autores cercanos a esta institucin manifestaron una postura crtica frente a esta particular estrategia, entre los que destacamos a Celso Furtado.

Keynes (1983).

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haba sido ampliamente criticada por su sesgo economicista. La teora de la dependencia, desde una posicin de izquierda y en el contexto de la Guerra Fra, buscaba dar fundamento terico al proceso revolucionario en Amrica Latina. Dentro de los autores fundadores de la teora de la dependencia destacan Andr Gnder Frank (1970), Teothonio dos Santos (1973, 2002), Ruy Mauro Marini (1973), Anbal Quijano (1978, 2000) y Vania Bambirra (1978) quienes tuvieron que salir de sus pases perseguidos por las dictaduras militares. Se asilaron en Chile y, tras el golpe militar de 1973, se asilaron en Mxico. La teora de la dependencia, al igual que la de la CEPAL, parte del anlisis del desarrollo de las relaciones econmicas del mundo y llega a la conclusin de que Amrica Latina cumple la funcin de abastecedor de materias primas e insumos para el desarrollo de la industrializacin en los pases centrales, promoviendo la formacin de clases oligrquicas endgenas encargadas de mantener las relaciones de dominacin subordinadas a sus intereses. La condicin perifrica definida por la CEPAL implica, para esta escuela de pensamiento, una condicin de dependencia; es decir, la configuracin de una ley especfica de funcionamiento del capitalismo en la cual no existan posibilidades de transformacin. En palabras de Theotonio dos Santos: La dependencia es una situacin en la cual un cierto grupo de pases tienen su economa condicionada por el desarrollo y expansin de otra economa a la cual la propia est sometida. La relacin de interdependencia entre dos o ms economas, y entre stas y el comercio mundial, asume la forma de dependencia cuando algunos pases (los dominantes) pueden expandirse y autoimpulsarse, en tanto que otros (los dependientes) slo lo pueden hacer como reflejo de esa expansin, que puede actuar positivamente y/o negativamente sobre su desarrollo inmediato (Dos Santos, 1973: 44). Dicha relacin estructural pero subordinada, en la que cierto grupo de pases tienen que someter

su propia economa a las condiciones de desarrollo y expansin de otra economa, para la teora de la dependencia generaba, por lo general, una tendencia negativa, de retraso econmico y social. De ah la clebre frase de Gnder Frank del desarrollo del subdesarrollo. Marini (1973) seala que lo nico que explica que la produccin de materias primas haya crecido tanto a pesar del deterioro de los trminos de intercambio cuestin que para cualquier capitalista sera una razn suficiente para retirarse del negocio es justamente porque la oligarqua terrateniente latinoamericana conserv sus ganancias y endos la carga de dicho deterioro al trabajador aplicando los siguientes mecanismos: prolongacin de la jornada de trabajo, intensificacin del trabajo y compresin salarial; es decir, mediante la superexplotacin.5 As, el deterioro de los trminos de intercambio es sustentado por los procesos de la superexplotacin del trabajo, que es la base sobre la que se desarrolla un capitalismo sui generis, marcadamente distinto al capitalismo de los pases industriales y que ser el centro en torno al cual se desarrolla el capitalismo dependiente. Esto por la siguiente razn, nuevamente citando a Marini (1973):
Se opera as, desde el punto de vista dependiente, la separacin de los dos momentos fundamentales del ciclo del capital la produccin y la circulacin de mercancas [...] Trtase de un punto clave para entender el carcter de la economa latinoamericana. [Y ms adelante, Marini concluye:] En la economa exportadora latinoamericana [...] la circulacin se separa de la produccin y se efecta bsicamente en el mbito del mercado externo, el consumo individual del trabajador no interfiere en la realizacin del producto [...] Es as como el sacrificio del consumo individual de los trabajadores, en aras de la exportacin al mercado mundial, deprime los niveles de demanda inter-

En trminos marxistas estos mecanismos significan que el trabajo se remunera por debajo de su valor y corresponden, pues, a una superexplotacin del trabajo.

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na y erige al mercado mundial en la nica salida para la produccin (Marini, 1973: 131-135).

Desde la perspectiva de la dependencia para solucionar los problemas del desarrollo, la desigualdad social y la pobreza crnica en Amrica Latina era necesario rechazar el capitalismo dependiente, el imperialismo y cortar los vnculos con el exterior tendiendo en el horizonte la construccin del socialismo. Si bien, la teora de la dependencia, en su versin ms radical, qued atrapada en una visin donde el capitalismo dependiente no tena salida posible, sino que era necesario transitar hacia un proceso de transformacin del sistema econmico y social en su conjunto, no podemos dejar de reconocer que su gran aportacin fue el haber sido receptiva de las movilizaciones polticas, populares e insurreccinales del momento6 y colocar al marxismo como una ciencia de la revolucin. Desde entonces, el pensamiento radical en Amrica Latina ha carecido de una teora con implicaciones de estrategias econmicas, tanto en el contexto del capitalismo como para la construccin del socialismo que tanta falta hizo en Nicaragua (Lozano, 1985). Efectivamente, un acontecimiento histrico, el triunfo de la Revolucin Sandinista, confirm el postulado general de la teora de la dependencia: la lucha es popular, es armada, es prolongada y es por el socialismo. Sin embargo, en forma paralela, en la misma dcada de los ochenta, tambin se da inicio a un proceso de democratizacin de los gobiernos latinoamericanos, sustituyendo dictaduras militares por gobiernos civiles electos democrticamente. A partir de entonces, una amplia corriente de intelectuales se autoexiliaron

de la academia y se entregaron a la militancia poltica en sus pases para construir la democracia, as como muchos otros se fueron a construir el socialismo a Nicaragua. Desde entonces tambin, qued ausente la elaboracin de una teora del Estado en situaciones de consenso; en estado de compromiso de clases que permita hacer poltica desde la oposicin en el mbito de la lucha electoral y, tambin, habr que decirlo refirindonos a Nicaragua, desde el poder construyendo el socialismo. Todos estos problemas explican la parlisis traumtica en la que qued atrapado el pensamiento radical sobre la teora del desarrollo latinoamericano que se inicia a principios de la dcada de los ochenta.

LA DCADA DE LOS OCHENTA: NUEVAS TENSIONES ENTRE LA TEORA Y LA HISTORIA

Esta dcada ha sido el escenario de importantes acontecimientos. Uno de ellos, anteriormente descrito, fue la parlisis del pensamiento econmico latinoamericano. Sin embargo, la historia de la construccin de las teoras del desarrollo se ve enriquecida, a principios de dicha dcada, por las aportaciones de la teora de la regulacin7 en Francia (Aglietta, 1979; Boyer, 1978; Coriat, 1984; Lipietz, 1983) que interpreta, desde el enfoque terico keynesiano, marxista e institucionalista, la crisis del capitalismo por la que

6 Sobre los movimientos sociales y armados en Amrica Latina en ese periodo, vase a Castro (1999); Eckstein (2001); Collier (1979); Gott (1999); Mench (1998); Berryman (1985); Ramrez (1999), Wickham-Crowley (2001); Zamosc (2001); Masterson (1999); Bjar (1999); Bag (1998); Guevara (1972); Petras (1999); Garretn (2001); Modak (1998); Gutirrez (1988a).

En forma resumida, la escuela de la regulacin contiene como propuesta terica fundamental la planeacin econmica. Integrando la produccin y el consumo interno; la relacin salarial; la administracin de las relaciones comerciales con el exterior, balanceando la apertura con medidas proteccionistas; la reglamentacin de la intervencin de corporaciones industriales y financieras internacionales en la economa local; el fortalecimiento de las instituciones y el bienestar social, reconstruyendo el Estado del Bienestar como promotor del desarrollo del mercado interno, y reposicionando la funcin econmica del Estado; el anlisis de la creacin monetaria y la antivalidacin social; todo sustentado en un tejido social donde los diferentes sectores de la sociedad desarrollen sus intereses de clase en un mbito jurdico de reglas claras, equitativas y transparentes.

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transitaba la economa norteamericana en la dcada de los aos setenta y que fue caracterizada como la crisis del rgimen de acumulacin fordista. En el mbito de la historia, la crisis de la deuda externa constituye la oportunidad de instrumentar polticas neoliberales impuestas por la firma de cartas de intencin entre el Fondo Monetario Internacional y gobiernos latinoamericanos, hecho que constituye una inflexin en las estrategias econmicas, abandonndose los problemas del desarrollo y la equidad para impulsar, en su lugar, polticas de estabilizacin macroeconmica y una reordenacin de la economa en torno a la propuesta del Consenso de Washington y la globalizacin (Friedman, 1980; Guilln, 1984, 1997; Gutirrez, 1988a y b, 1990; Ramos, 2003). Si bien las propuestas neoliberales colocan en el centro de la articulacin econmica social al mercado, en esa misma dcada surgen dos propuestas de la mayor trascendencia; nos referimos a la teora del desarrollo humano de Amartya Sen y el ndice del Desarrollo Humano del PNUD8, y a las aportaciones que desde los movimientos ambientalistas permiten avanzar hacia la construccin de una visin holstica y multidisciplinaria: el desarrollo sustentable. Esta diversidad histrica y terica de la dcada de los ochenta es expresin de la pluralidad con la que el pensamiento cientfico y social abordaba y debata las profundas transformaciones de su tiempo. En este campo de ideas nos interesa resaltar las siguientes tensiones relevantes entre teora e historia: El regreso del neoliberalismo y las tesis del comercio internacional mediante la globalizacin La crisis del fordismo fue asumida como una crisis del keynesianismo, lo que propici un cambio radical de paradigmas y el regreso de la economa neoclsica con una orientacin marcadamente monetarista. El impacto de este cambio fue muy im8

portante sobre las polticas econmicas aplicadas en el mundo industrializado, pero para los pases perifricos constituy un verdadero trastorno. Confrontados con los problemas derivados de la crisis de la deuda externa, los pases subdesarrollados fueron conducidos, bajo coaccin, a aplicar polticas econmicas determinadas por las instituciones financieras internacionales encargadas de dicha gestin, como lo eran el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Estas polticas son conocidas, en la primera mitad de los ochenta como las polticas de austeridad, y a partir de 1987 como polticas de ajuste estructural que fueron articuladas en torno a una propuesta sistmica de polticas pblicas conocidas como el Consenso de Washington (Gutirrez, 1985, 1988a y b, 1990; Ramos, 2003; Guilln, 1997). El Consenso de Washington retoma las tesis neoclsicas de los aos cuarenta de las ventajas competitivas del comercio internacional, la cual seala que los pases que tienen niveles de productividad ms bajos se vern beneficiados por los pases que tienen ms alta competitividad en el intercambio comercial, y se inspira, particularmente, de las propuestas de Milton Friedman (1980) y la Escuela de Chicago (Hayek, 1979). Como se menciona supra, Prebisch refut esta tesis y demostr exactamente lo contrario. Sin embargo, el neoliberalismo lleva este principio al extremo de querer constituir un mercado global nico y unificado. Para ello, el Consenso de Washington cuestiona todo tipo de planificacin y de intervencin estatal en la gestin econmica y social de los pases tanto desarrollados como perifricos, y proclama la supremaca del mercado como el ente operador de la asignacin de los recursos (Guilln, 1984, 1997; 1985, 1988a y b, 1990). Como se mencion, el Consenso de Washington constituye una propuesta sistmica de polticas pblicas, a saber: Integracin de los pases perifricos al mercado mundial Desregulacin y liberalizacin comercial, finan-

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

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ciera y laboral Privatizacin del sector pblico Retraimiento del Estado en la economa y en la sociedad.

gren la diversidad del desarrollo de la sociedad. (Urquidi, 2005; Ibarra, 2001). Ciertamente, la aplicacin de las polticas neoliberales agudiz los grandes problemas descritos por el subdesarrollo en Amrica Latina y vive hoy, tras un periodo de crisis econmica y financiera de grandes proporciones, una situacin de estancamiento y aumento de la pobreza que conducen a escenarios de crisis recurrentes (Stiglitz, 2002; Gutirrez, 2003; Urquidi, 2005). Dichos autores sostienen que los problemas de Amrica Latina no son consecuencia de errores de poltica econmica, como lo afirman los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, y que, ms all de los ajustes marginales que est imponiendo el enfoque neoliberal con el Consenso de Washington, lo que se necesita es recurrir y nutrirse del legado positivo de un ideario propiamente latinoamericano sobre el desarrollo. Afortunadamente, esta tensin histrica derivada de la emergencia de los grupos de poder ms conservadores en Estados Unidos que han logrado posicionar al neoliberalismo como la visin econmica dominante en el mundo, y particularmente en Amrica Latina, ha sido sometida a otras tensiones que han surgido tanto desde el campo del conocimiento cientfico como de los movimientos sociales contestatarios, y desde la postura de defensa del medio ambiente, como de la defensa de los principios de equidad social. La teora del desarrollo humano y el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) En el proceso terico por avanzar hacia una visin integral del desarrollo que incluya, adems de la dimensin econmica, la dimensin social, poltica y cultural, surge a principios de los aos noventa una nueva forma de medir el desarrollo que super las mediciones tradicionales centradas en el Producto Interno Bruto (PIB) per capita, que es una medida de la riqueza producida en promedio por habitante. Este

Las polticas neoliberales constituyeron un cambio radical para los pases en desarrollo pues fueron obligados a iniciar polticas de liberalizacin econmica, as como el desmantelamiento del Estado del Bienestar y de proteccin ambiental. La tesis de no intervencin y abandono de la planificacin econmica ha conducido a un retroceso representado por los indicadores en la vida de las naciones, creando un escenario de polarizacin social y emergencia de conflictos polticos tendientes a la restauracin de un pensamiento con nuevas caractersticas que inte-

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indicador, de carcter estrictamente econmico, tiene adems la limitacin de ser slo un promedio estadstico que oculta las desigualdades sociales. La propuesta alternativa fue resultado de una convocatoria que las Naciones Unidas, a travs del PNUD, hizo a especialistas a finales de la dcada de los ochenta para elaborar una visin distinta para medir el desarrollo. En los hechos, esta visin super la visin economicista centrada en el tener (dinero y mercancas) por una visin holstica centrada en el ser (bienestar y capacidades de los seres humanos). (Nussbaum y Sen, 1993). La visin resultante rinde tributo a las aportaciones que en materia de desarrollo haba propuesto Amartya Sen, premio Nbel de economa en 1998, quien en su libro Development as Freedom 9 sintetiza las principales ideas de su pensamiento. Sen inicia sus trabajos preocupndose por la pobreza y de manera particular por las hambrunas. Descubre que muy a menudo algunas hambrunas tienen lugar ah donde existen cantidades de alimento disponible, por lo que concluye que no son slo los factores materiales, sino las oportunidades reales de que gozan los individuos lo que puede explicar la pobreza extrema que reflejan las hambrunas. Centrndose en las libertades humanas, Amartya Sen evita la definicin estrecha del desarrollo que lo reduce al crecimiento del PIB, al aumento de los ingresos, a la industrializacin y al progreso tecnolgico, por ejemplo. Entiende las libertades humanas como oportunidades determinadas por otras realidades, como lo son las condiciones que facilitan el acceso a la educacin, la salud y las libertades cvicas. Consecuentemente, para Sen es importante considerar en el anlisis del desarrollo, adems del indicador de la expansin econmica, el impacto de la democracia y de las libertades pblicas sobre la vida y las capacidades de los individuos; el reconoci9

miento de los derechos cvicos, una de las aportaciones de la democracia que otorga a los ciudadanos la posibilidad de acceder a servicios que atiendan sus necesidades elementales y de ejercer presiones sobre una poltica pblica adecuada. La preocupacin fundamental es que los individuos sean capaces de vivir el tipo de vida que desean. El criterio esencial es la libertad de eleccin y la superacin de los obstculos que impiden el despliegue de las libertades. Como, por ejemplo, la capacidad de vivir muchos aos, de ocupar un empleo gratificante, de vivir en un ambiente pacfico y seguro, y de gozar de la libertad. As, el equipo de trabajo integrado por destacados economistas,10 entre ellos el propio Amartya Sen, convocados por el PNUD presentaron no solamente una visin alternativa del desarrollo, sino tambin la propuesta de un nuevo instrumento de medicin que generara una tendencia internacional para que los pases se preocuparan por crear las condiciones estructurales a fin de que los individuos puedan tener la libertad de demandar la realizacin de sus justas aspiraciones. Estas condiciones se articulan en torno al derecho de educacin, salud, ingreso digno y el derecho a una vida prolongada, y se midieron en indicadores que integran el ndice del Desarrollo Humano (IDH). Los informes anuales del PNUD, publicados desde 1990, pretenden responder a la necesidad de desarrollar un enfoque global para mejorar el bienestar humano, tanto en los pases ricos como en los pases pobres, en el presente y en el futuro, y abordar un nuevo enfoque que coloque al individuo, sus necesidades, sus aspiraciones y sus capacidades, en el centro del esfuerzo del desarrollo. Esta modalidad tambin represent que, desde las Naciones Unidas, se recogiera una demanda profundamente arraigada en la sociedad y sus intelectuales de traspasar las limitaciones de la propuesta neoliberal en la que slo

Sen (2000).

10 Mahbub Ul-Haq, Paul Streeten, Meghnad Desai, Gustav Ranis, Keith Griffin y Amartya Sen.

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se hablaba de equilibrios presupuestales y finanzas sanas a lo largo de la dcada de los ochenta. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) permite evaluar el nivel medio alcanzado por cada pas a partir de tres aspectos esenciales que posteriormente han sido matizados mediante ajustes de carcter regional y de gnero:11 Longevidad y salud, representadas por la esperanza de vida Instruccin y acceso al saber, representados por la tasa de alfabetizacin de adultos (dos tercios) y la tasa bruta de escolarizacin para todos los niveles (un tercio) La posibilidad de disponer de un nivel de vida digno representado por el PIB por habitante.

Cabe sealar la importancia de esta contribucin al pensamiento econmico pues centra su reflexin no en el crecimiento, sino en la capacidad que tiene una sociedad para brindar a la poblacin el conjunto de capacidades que le permitan acceder a mejores oportunidades de bienestar social. Esta aportacin terica nunca hubiese sido incorporada en la definicin de las polticas institucionales y mucho menos en una suprainstitucin como las Naciones Unidas, si no hubiese existido la amplia movilizacin social en el mundo que pugnaba por crear una sociedad ms justa, donde prevalecieran la libertad y la equidad, lucha que ha caracterizado el escenario poltico a nivel mundial desde la dcada de los sesenta del siglo pasado, escenificada por los movimientos radicales y los de carcter institucional que han conducido progresivamente a que partidos de centro izquierda y de izquierda asuman el poder.

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Los factores ambientales fueron incorporados a partir de 2001, bsicamente mediante indicadores relacionados con la produccin de desechos per capita.

La gestacin de una nueva propuesta terica: el desarrollo sustentable Las aportaciones del movimiento social ambientalista De manera paralela al IDH, en la dcada de los noventa surge otra propuesta de anlisis para enfrentar los retos del desarrollo, aunque desde una perspectiva holstica y multidisciplinaria distinta, que conocemos como desarrollo sustentable, durable o sostenible (Aguilar, 2002). El concepto de desarrollo sustentable hunde sus races en la crtica al desarrollo econmico en general, ante los altos niveles de degradacin del medio ambiente. As, desde finales de la dcada de los cuarenta aparecen movimientos de la sociedad civil y la academia, que cuestionaban el modelo de industrializacin y de desarrollo y, sobre todo, los efectos contaminantes en la atmsfera, el agua y los suelos, y sus impactos en la integridad de los ecosistemas y en la biodiversidad. De esta manera, se sealaba que la organizacin socioproductiva impulsada por los pases en el primer mundo genera un crculo vicioso de crecimiento y degradacin donde el tipo de crecimiento econmico vigente conduce a la sobreexplotacin y degradacin de los recursos naturales y del ambiente en general. Es decir, el modelo de desarrollo que ha caracterizado a la civilizacin contempornea identifica el progreso con el crecimiento material, el consumo y el confor t, suponiendo que este crecimiento puede ser ilimitado. Es decir, nuestra cultura contempornea y el modelo de desarrollo que sta impulsa, han provocado una crisis ecolgica que se manifiesta en el deterioro global de las condiciones naturales que hacen posible la vida en el planeta y ponen en riesgo el futuro de la especie humana. Esta crtica, que en sus orgenes surgi desde la sociedad civil y la reflexin cientfica, lleg progresivamente al mbito de las instituciones (Carson 1962; Goldsmith, 1974; Schumacher, 1973; Meadows, Meadows, Rander y Behrens, 1993). En 1972 con la Conferencia de Estocolmo auspiciada por la Naciones Unidas, se reconoce que el desarrollo eco-

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nmico requiere de una dimensin ambiental. Estas tesis comenzaron a difundirse cuando se crea el Club de Roma (1972), que cuestion la tesis central de las teoras del desarrollo sobre las posibilidades ilimitadas de crecimiento en los pases desarrollado, y que los pases subdesarrollados deberan alcanzar los niveles de consumo de las sociedades del Primer Mundo. En la declaracin de Cocoyoc (1974) y en el reporte Dag Hammarskjld12 (1975) se analizaba el carcter insostenible del crecimiento de la poblacin, del consumo de recursos naturales no renovables y del aumento creciente de la contaminacin. Segn sus pronsticos la amenaza de catstrofe ambiental era evidente. Una dcada despus, en 1987, la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo de las Naciones Unidas presenta el llamado Informe Brundtland, el cual recoge nuevas crticas elaboradas en el seno de los movimientos sociales y en las propuestas tericas de la comunidad cientfica y acadmica. Este Informe concretamente propone impulsar el desarrollo sustentable como un camino para corregir la crisis ecolgica global y los problemas de equidad, y fue definido como aquel desarrollo que permite satisfacer la necesidades de la presente generacin, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas (CMMAD, 1987). En estas dos dcadas, los movimientos sociales y la produccin del conocimiento confluyeron en el diagnstico de que las teoras y las polticas pblicas y privadas de fomento al desarrollo impulsadas hasta el momento, haban resultado insuficientes para resolver los problemas concernientes a la concepcin del desarrollo sustentable. La experiencia del periodo anterior, hizo tomar conciencia de que el desa-

rrollo sustentable debe considerar, adems de las cuestiones ambientales, tambin aspectos relativos a la pobreza y la explosin demogrfica en el mismo nivel de importancia que las cuestiones del medio ambiente. Es decir, el desarrollo sustentable es un campo de conocimiento de frontera que integra el desarrollo econmico y la equidad, el ambiente y la biodiversidad, y la cultura y la sociedad. Lo anterior nos remite a una dimensin ms sutil, aquella relacionada con la visin cultural y poltica que una sociedad define para movilizar en torno a ella las energas sociales y colectivas que caminan hacia la construccin del proyecto de nacin. La participacin ciudadana y los procesos sociales constituyen el sedimento fundamental de la emergencia de una nueva poltica en el campo de la democracia. Sin ella y su desarrollo organizacional e institucional, no es concebible la transformacin cultural y social que demandan los principios de la sustentabilidad. As, podemos concluir, la evolucin histrica se ha vuelto insostenible en lo relativo a la situacin ambiental, social, poltica y cultural. Las transformaciones necesitan llegar a lo ms profundo del ser; se requiere un cambio civilizatorio de valores, definicin de prioridades, opciones sustanciales que coloquen lo material en su justa dimensin para que el ser humano se realice plenamente y en armona con su entorno natural y la comunidad a la que pertenece. Hacia la construccin conceptual del desarrollo sustentable De tal suerte, el concepto de desarrollo sustentable (Gonzlez, 1997; Godard, 2002; Vivien, 2005; Saldvar, 1998; Smouts, 2005) surge como una propuesta que integra tres dimensiones: la econmica, la ecolgica y la social, y constituye el resultado de un intenso esfuerzo por construir una visin integral sobre los problemas ms acuciosos del cmo pensar el desarrollo, recuperando las aportaciones desde la aparicin de la teora de desarrollo como una especialidad de la economa hasta la etapa ac-

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La declaracin de Cocoyoc fue revisada y fortalecida para ser publicada en 1975 en una memoria a cargo de la Fundacin Dag Hammarskjld, titulada What now? la cual se sustent en los cinco pilares que deberan caracterizar ese Otro desarrollo: autnomo, endgeno, dirigido hacia la satisfaccin de las necesidades bsicas (y no para la demanda), en armona con la naturaleza y abierto al cambio institucional (Sachs y Freire, 2007: 289).

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tual, de construccin holstica y multidisciplinaria, del desarrollo sustentable. El desarrollo sustentable representa la interconexin orgnica de tres campos de conocimiento, interconexin que no se encuentra lo suficientemente estudiada como para definir con precisin las relaciones que se dan entre ellos. Por lo tanto, es importante considerar que debern construirse nuevas instituciones y regulaciones que de manera transversal aborden el problema de la sustentabilidad. Qu entendemos por desarrollo sustentable? Godard (2002: 52) sostiene que: Portador de una clarividencia prospectiva, la idea de un desarrollo orgnico sustentable inspira entonces la definicin de un proyecto de transformacin de la organizacin econmica y social actual. Ella permitira concretar en pasos sucesivos las instituciones y nuevas regulaciones necesarias para establecer una sustentabilidad ms fuerte e integrada. En lo inmediato, sin embargo, es necesario ser realista pues el modelo contiene tres criterios separados, que expresa el hecho de que la sustentabilidad es una propiedad que debe de ser impuesta desde el exterior a una realidad econmica y social que no encuentra espontneamente los mecanismos de desarrollo en ella misma. Es el desarrollo sustentable una ilusin, una utopa que no puede concretarse en un futuro inmediato? Puede ser til la nocin de desarrollo sustentable para pensar nuestro mundo? (Smounts, 2005; Passet, 1996; Harribey, 1998; Vivien, 2005). La nocin de desarrollo, tal como la hemos analizado anteriormente, fue entendida en trminos de retraso, crecimiento, recuperacin o aceleracin de un camino trazado de antemano. Es decir, el objeto de conocimiento de la teora del desarrollo obedeca a una nocin determinista que interpretaba la historia material de los hombres guiada por las tendencias registradas en los pases desarrollados, y stos, a la vez, por una tendencia universal dada de crecimiento ilimitado (Treillet, 2005; Marechal y Quenault, 2005).

Por el contrario, al incorporar las aportaciones hechas por los movimientos ambientalista, social y cientfico, la cuestin del desarrollo se concibe como un proyecto de voluntad poltica, que toma forma en la concepcin desarrollo sustentable, durable o sostenible. Este calificativo al sustantivo desarrollo, es lo que constituye el desafo para buscar un cambio de rumbo a las teoras del antiguo orden econmico. Se sostiene que la cultura contempornea dominante y el modelo de desarrollo que sta impulsa, han provocado una crisis ambiental que se manifiesta en el deterioro global de las condiciones naturales que hacen posible la vida en el planeta y que ponen en riesgo el futuro de la especie humana (Harribey, 1998; Urquidi, 1996). Frente a ello el desarrollo sustentable propone tres ejes analticos: Un desarrollo que tome en cuenta la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes Un desarrollo respetuoso del medio ambiente Un desarrollo que no sacrifique los derechos de las generaciones futuras De tal suerte que el desarrollo sustentable nos remite a uno de los viejos problemas planteados por las teoras del desarrollo concerniente a la necesidad de la intervencin tanto del Estado como de la sociedad y sus organizaciones. Es decir, un Estado promotor y una sociedad comprometida, ambos con la sustentabilidad. En este sentido falta por profundizar sus ejes fundamentales, dentro de los cuales podemos destacar: Impulsar el crecimiento y la distribucin del ingreso teniendo como centro la movilizacin de la sociedad con iniciativas, proyectos, acciones y actitudes orientadas al cuidado de la vida en la Tierra. Crear nuevas instituciones y regulaciones que garanticen los derechos colectivos y que coloquen al medio ambiente de manera transversal

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en la regulacin de la sociedad. Impulsar un sistema productivo basado en tecnologas que no degraden el ambiente biofsico, ni generen el agotamiento de los recursos naturales. Impulsar un comercio internacional que no sea antagnico con el desarrollo sustentable (IRD, 2002; Naciones Unidas, 2000).

A MANERA DE CONCLUSIN: UN DEBATE ABIERTO

Entre los actores del movimiento ambientalista y del cientfico-acadmico existe un consenso general sobre la importancia de abordar el problema del desarrollo sustentable desde una visin holstica y multidisciplinaria. No es posible tratar de resolver problemas especficos, por ejemplo la conservacin de los recursos naturales, la contaminacin, el cambio climtico, el crecimiento econmico, la equidad, la sustentabilidad democrtica, la paz, nuevos valores para el cambio civilizatorio, etctera, sin considerar la emergencia del enfoque integral y desde una perspectiva multidisciplinaria. El conocimiento disciplinario con profundidad analtica, con rigor metodolgico y pensamiento crtico son atributos indispensables para la ciencia actual; sin embargo, los procesos de transformacin y renovacin que la sociedad actual, la supervivencia del planeta Tierra y lo viviente en el mundo requieren, hacen necesario avanzar hacia el conocimiento de frontera, del espacio de encuentro multidisciplinario y hacia la construccin del pensamiento complejo. Por ello, el debate est abierto y vigente la convocatoria en torno a la construccin terica (pensamiento) y social (movimientos) a la que todos estamos invitados.

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