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Informe - Accion de Oficio Posterior - Final V2 - Com Carlos
Informe - Accion de Oficio Posterior - Final V2 - Com Carlos
TOMO I DE I
15 DE DICIEMBRE DE 2022
LIMA - PERU
ÍNDICE
______________________________________________________________________________________
DENOMINACIÓN N° Pág.
I. ORIGEN............................................................................................................................ 1
II. OBJETIVO......................................................................................................................... 1
V. CONCLUSIÓN.................................................................................................................. 7
VI. RECOMENDACIÓN.......................................................................................................... 7
APÉNDICE
I. ORIGEN
La Acción de Oficio Posterior al Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Soste-
nibles - Senace, en adelante “entidad”, corresponde a un servicio de control posterior no programado en
el Plan Anual de Control 2022 del Órgano de Control Institucional a cargo del servicio, registrado en el
Sistema de Control Gubernamental – SCG con el código 2-6038-2022-002, en el marco de lo previsto en
la Directiva n.° 023-2022-CG/VCIC “Acción de Oficio Posterior” aprobada mediante Resolución de Con-
traloría n.° 331-2022-CG de 17 de octubre de 2022
II. OBJETIVO
El Informe de Acción de Oficio Posterior se emite con el objetivo de hacer de conocimiento del Titular de
la entidad, la existencia de hechos irregulares evidenciados en el proceso de otorgamiento de fondo asig-
nado bajo la modalidad de encargos mediante Resolución de Oficina de Administración n.° 00029-2022-
SENACE-GG/OA; con el propósito de que el Titular de la entidad o responsable de la dependencia adop-
te las acciones que correspondan.
Asimismo, el documento antes citado señaló que, el objetivo del evento fue brindar información a los
representantes de entidades públicas y actores sociales de la región Moquegua, sobre el rol del Sena-
ce en el proceso de certificación ambiental, la participación ciudadana efectiva y el estado del procedi-
miento de los proyectos de la región evaluados por el Senace y, asimismo, coordinar futuras reunio-
nes informativas presenciales con entidades y/o actores sociales de la sociedad civil de la región Mo-
quegua que requieran información sobre el Senace y sus funciones, así como identificar y alertar posi-
bles situaciones de riesgo social que pudieran afectar el estado del procedimiento de los proyectos en
evaluación.
Es de señalar que, la Dirección de Gestión Estratégica en Evaluación Ambiental del Senace tiene
como una de sus actividades operativas aprobadas en el Plan Operativo Institucional del Senace para
el ejercicio 2022, la “sensibilización y otorgamiento de información a los ciudadanos, poblaciones indí-
genas y gobiernos subnacionales sobre el procedimiento de evaluación ambiental ”, para lo cual debe
planificar y programar los eventos que ejecutara a nivel nacional y para lo cual debe remitir desde, el
año anterior, su Cuadro de Necesidades con los bienes y servicios que le son indispensables para el
cumplimento de sus metas operativas, entre los cuales se deben encontrar los gastos de alimentación
que incurrirá para la atención de los participantes.
Sin embargo, de la revisión efectuada por este Órgano de Control Institucional al Comprobante de
Pago n.° 01452 del 17 de junio de 2022 (Apéndice n.° 3), expedido por el concepto de: “Solicitud de
recursos bajo la modalidad de Encargos a nombre de la Srta. Claudia Natividad Martinez Chuquitapa
para atender gastos de Alimentacion - Coffe Break - Catering derivado de la Comisión de Servicios a
realizarse en la Región Moquegua durante los días 20 al 23 de Junio de 2022, según Resolución de
Oficina de Administración n.° 00029-2022-OA”; no se ha podido evidenciar varios en los documentos
justificantes, tales como: el Memorando n.° 00870-2022-SENACE-PE/DGE (Apéndice n.° 2), la Solici-
tud de Encargo n.º 001 – 2022 – DGE (Apéndice n.° 4), el Informe n.° 00318-2022-SENACE-GG-OA/
LOG (Apéndice n.° 5) emitido por la Unidad de Logística y el Memorando n.° 00044-2022-SENACE-
GG-/CCP(Apéndice n.° 6), emitido por la Unidad de Contabilidad y Control Previo, información que
permita sustentar si el gasto para la atención del coffee break – Catering, del evento llevado a cabo en
la región de Moquegua, no se podía conocer con la debida anticipación, lo cual constituye un aspecto
normativo necesario de acreditar previamente a la aprobación de un gasto bajo la modalidad de en-
cargo y no mediante la respectiva modalidad de contratación.
Al respecto, la Unidad de Contabilidad y Control Previo concluye que, de acuerdo a la Directiva n.°
00008-2018-SENACE/GG denominada “Normas para el otorgamiento, ejecución y rendición de cuen-
tas de gasto bajo modalidad de encargos”, aprobada mediante Resolución de Gerencia General Nº
00014-
2018-SENACE-GG, participa en 2 etapas:
“Con fecha 17 de junio de 2022, la Dirección de Gestión Estratégica en Evaluación Ambiental co-
municó mediante Memorando n.° 00870-2022- SENACE-PE/DGE a la Oficina de Administración
que iban a realizar la comisión de servicio a la región de Moquegua del 20 al 23 de junio de 2022
con el objetivo de brindar información a los representantes de entidades públicas y actores so-
ciales de la región Moquegua; por lo que, requirió la asignación de S/ 4,000.00 (cuatro mil con
00/100 soles) bajo la modalidad de encargo para que se realice el pago correspondiente al servi-
cio de alimentación de consumo humano para el servicio de coffee break – Catering.
El requerimiento del encargo se presentó el viernes 17 de junio de 2022 a las 10:41 am, en el
cual solicitan recursos para contratar el servicio de coffee break – Catering bajo la modalidad de
encargo de fondos para el período del lunes 20 de junio de 2022 al jueves 23 de junio de 2022;
por lo cual se sustenta que, ante la necesidad del área usuaria para contar con el mencionado
servicio, no era posible conocer el detalle del gasto con precisión ni con la debida anticipación.
Por la premura de la necesidad del área usuaria, bajo la contratación de la Directiva n.° 00006-
2020-SENACE/GG no se hubiera podido atender el “servicio de coffee break – Catering”, reque-
rida en el Memorando n.° 00870-2022- SENACE-PE/DGE.
Evaluada la citada información, se aprecia que las referidas unidades orgánicas, no han presentado
información adicional que acredite que el gasto para la atención del Coffee Break – Catering, del
evento llevado a cabo en la región de Moquegua, no se podía conocer con la debida anticipación,
siendo que, la Unidad de Logística justifica la aprobación del gasto bajo la modalidad de encargo en la
premura de la contratación, tomando como referencia la fecha del requerimiento de la Dirección de
Gestión Estratégica (17 de junio de 2022) y la cercanía de realización del evento en la Región Moque-
gua (20 de junio de 2022); sin embargo, la citada unidad no ha presentado información que acredite
que el área requirente (Dirección de Gestión Estratégica) no podía conocer el citado gasto con preci-
sión ni con la debida anticipación, máxime cuando el evento presencial llevado a cabo en la ciudad de
Además, las referidas unidades no han presentado información para acreditar que, previamente a re-
comendar la aprobación del encargo, solicitaron al área requirente justifique que no podía conocer el
detalle del gasto con precisión ni con la debida anticipación.
Al respecto, la citada dirección atendió el nuestro requerimiento mediante Memorando n.° 01559-
2022-SENACE-PE/DGE de 6 de diciembre de 2022 (Apéndice n.° 10), derivándonos el Informe n.°
0262-2022-SENACE-PE/DGE-SEA (Apéndice n.° 11) de la Sub-Dirección de Seguimiento y Articula-
ción, el cual, respecto a la justificación de porque el gasto de alimentación para el evento en la Región
Moquegua no se podía conocer con precisión ni con la debida anticipación, señaló lo siguiente:
“De acuerdo con las acciones de gestión social para la prevención de conflictos que desarro-
lla la SEA, inicialmente se consideró la realización de dichas acciones de manera virtual, en
concordancia con la situación de pandemia que atravesaba el país. Por ende, no se requería
coffee break y la inclusión correspondiente en el cuadro de necesidades.
Cabe señalar que, si bien, se priorizaba el desarrollo de las acciones de gestión social de
manera virtual, en contexto social alrededor de los proyectos en proceso de certificación am-
biental a cargo del Senace, conllevaba a una atención diferenciada hacia los actores socia-
les. Por lo cual, se decidió el desarrollo de las reuniones informativas de manera presencial
en el departamento de Moquegua.
CONCLUSIONES
“3.1 Para el desarrollo de las acciones de gestión social que realiza la SEA-DGE, se modificó
la modalidad del evento de virtual a presencial debido al contexto social; por tal motivo, se
consideró la necesidad de contar con coffee break.
3.3 Finalmente, se realizaron las actividades, y se ejecutó el fondo por encargo asignado a la
citada servidora de esta Dirección, cuya rendición fue realizada de acuerdo con los plazos
correspondientes.”
Sin embargo, la citada Sub-Dirección no precisa desde que fecha se tomó la decisión que el evento
informativo se llevara a cabo en forma presencial, información importante para poder evaluar si conta-
ban con el tiempo suficiente para requerir la contratación del servicio de alimentación mediante una
contratación por montos iguales o menores a 8 UITs, en vez de solicitarlo mediante una asignación de
Fondos por Encargo. Asimismo, dicha Sub-Dirección no ha señalado el porquée no incluyó en su
oportunidad la información que precisa en su Solicitud de Encargo.
Finalmente, con relación a la ejecución y rendición del encargo conferido, mediante Memorando n.°
00948-2022-SENACE-PE/DGE de 01 de julio del 2022 (Apéndice n.° 14), la Dirección de Gestión Es-
tratégica en Evaluación Ambiental remitió a la Oficina de Administración el Informe n.° 00110-2022-
SENACE-PE-DGE-SEA de 30 de junio del 2022 (Apéndice n.° 15), correspondiente a la rendición de
cuentas del fondo asignado bajo la modalidad de encargo a la Srta. Claudia Natividad MartinezMartí-
nez Chuquitapa, Especialista II en Articulación Regional, mediante Resolución de Oficina de Adminis-
tración n.° 00029-2022-OA, adjuntando el comprobante de pago correspondiente, los vouchers de las
trasferencias efectuadas a la proveedora, así como la muestra fotográfica del Coffee break y las listas
de los nombres de las personas que consumieron los alimentos con sus correspondientes firmas en
señal de conformidad.
Asimismo, de la verificación efectuada se aprecia que por el servicio ejecutado por la persona natural
Selania Miriam Vizcarra León por el concepto de tres (3) coffee break – Catering para un total de 70
personas los días 21 y 22 de junio de 2022, dicho proveedor emitió la Factura Electrónica N° E001-11
(Apéndice n.° 16) por la suma de S/. 2,660.00 soles, los cuales fueron cancelados por la responsable
del encargo mediante transferencia bancaria, efectuando el correspondiente pago de la detracción a la
Sunat por la suma de S/. 319.00 soles, conforme al siguiente detalle:
Cuadro N° 01
Rendición del Encargo aprobado Resolución de Oficina de Administración n.º 00029-2022-SENACE-GG/OA
Documento Monto asig- Área Usuaria Responsable del Concepto del Encargo Proveedor Documento de Comprobante de
aprobatorio nado Encargo rendición pago
Resolución de S/ 4,000.00 Dirección de Claudia Natividad Atención de gastos de Selania Mi- Informe Factura Electró-
Oficina de Ad- soles Gestión Estra- Martínez Chuqui- alimentación - Coffe riam Vizcarra N°00110- nica n.° E001-11
ministración tégica en Eva- tapa, (Especialista Break Comisión de Ser- León 2022-SENA- por la suma de
n.° 00029- luación Am- II en Articulación vicios a realizarse en la CE-PE-DGE- S/. 2,660.00 so-
2022-SENA- biental - DGE Regional) Región Moquegua du- SEA, de 30 de les
CE-GG/OA rante los días 20 al 23 junio del 2022
del 17 de ju- de Junio de 2022.
nio de 2022
“Numeral 7.2 que los recursos que se entreguen bajo modalidad de Encargo son para la atención de
pagos referidos a: “El desarrollo de eventos, talleres o investigaciones, cuyo detalle de gastos no pue-
da conocerse con precisión ni con la debida anticipación”.
Numeral 8.1 Otorgamiento del encargo, sub - numeral 8.1.1 (…) el área usuaria remite mediante me-
morando la “Solicitud de Encargo” a la Oficina de Administración con una anticipación mínima de cin-
co (05) días hábiles previos al inicio de la actividad, tarea o evento, esta remitirá la solicitud de encar-
go a la Unidad de Logística, para que emita el informe respecto a | en cuanto a la oferta local de de-
terminados bienes y servicios.”
El hecho con indicio de irregularidad identificado en el presente informe se sustenta en la revisión y análi-
sis de la documentación e información obtenida por la comisión de control, la cual ha sido señalada en el
rubro III del presente Informe.
V. CONCLUSIÓN
VI. RECOMENDACION
Al Titular de la entidad:
1- Adoptar las acciones que correspondan, en el marco de sus competencias, a fin de superar el
hecho irregular evidenciado como resultado de la Acción de Oficio Posterior
_________________________ ________________________
Jessica Paola Navarro Jesús Cesar Augusto Loli Huerta
Supervisora de la Comisión de Jefe de Comisión de Control
Control
La suscrita en calidad de Jefa del Órgano de Control del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para
las Inversiones Sostenibles – SENACE que suscribe el presente informe, ha revisado su contenido y lo
hace suyo, procediendo a su aprobación.
___________________________________________
Jessica Paola Navarro Jesús
Jefa (e) del Órgano de Control Institucional
SENACE
Apéndice DOCUMENTO
n.°
1 Con firma digital: Resolución de Oficina de Administración n.° 00029-2022-SENACE-GG/OA
2 Con firma digital: Memorando n.° 00870-2022-SENACE-PE/DGE
3 Con firma digital: Comprobante de Pago n.° 01452
4 Con firma digital: Solicitud de Encargo n.º 001 – 2022 – DGE
5 Con firma digital: Informe n.° 00318-2022-SENACE-GG-OA/LOG
6 Con firma digital: Memorando n.° 00044-2022-SENACE-GG-/CCP
7 Con firma digital: Memorando n.° 01144-2022-SENACE-GG/OA
8 Con firma digital: Informe n.° 00052-2022-SENACE-GG-OA/CCP
9 Con firma digital: Informe n.° 00661-2022-SENACE-GG-OA/LOG
10 Con firma digital: Memorando n.° 01559-2022-SENACE-PE/DGE
11 Con firma digital: Informe n.° 0262-2022-SENACE-PE/DGE-SEA
12 Correo electrónico de fecha 15 de junio de 2022 de la Gerencia Municipal de la Municipalidad
Provincial Mariscal Nieto.
13 Correo electrónico de fecha 15 de junio de 2022 de la Subgerencia de Ecología y Calidad
Ambiental de la Municipalidad Provincial de Ilo.
14 Con firma digital: Memorando n.° 00948-2022-SENACE-PE/DGE
15 Con firma digital: Informe n.° 00110-2022-SENACE-PE-DGE-SEA
16 Factura Electrónica N° E001-11 por la suma de S/. 2,660.00 soles