La Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, tiene como objetivos

fundamentales diseñar programas de capacitación, entrenamiento y formación, dirigidos a promover

y afianzar la participación y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres. La
Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres promoverá la
articulación de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos, que garanticen la
integración y coordinación de acciones entre los órganos de los poderes públicos nacional, estatal y
municipal, la participación continua de las organizaciones que conforman los sectores económicos,
sociales y técnicos, así como de las organizaciones no gubernamentales, a fin de asegurar la
correcta administración de desastres.

LA PROTECCIÓN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELA

 
IMPORTANCIA DE LA PROTECCIÓN CIVIL
 
La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es
tan antigua como la vida misma. La historia es proclive en hechos que
son ejemplos de preparación, previsión, rescate y rehabilitación que
afianzaron la supervivencia de la humanidad.
 
 
EN EL MUNDO
 
La Defensa Civil, denominada así en sus inicios, surge como
consecuencia de las guerras en algunos países. Inglaterra fue el
primer país en implementarla, antes de 1935; posteriormente se
convirtió en una necesidad durante la Segunda Guerra Mundial.
 
 
El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania
contra Inglaterra específicamente, causó daños de tal magnitud que los
medios tradicionales empleados para atender calamidades, en tiempos de
paz, fueron rebasados totalmente.
 
 
Estos ataques tenían el objetivo de quebrantar la moral y el
espíritu de la lucha del pueblo inglés, sembrando el pánico en la
ciudadanía; sin embargo ante tal situación se organizaron cuadrillas
de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y
demás organizaciones existentes para socorro y salvamento e, incluso,
para actuar donde estos no podían llegar por falta de tiempo o de
medios.
 
Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra
resistió y Alemania fracasó en sus propósitos. Ésta organización
surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su
existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo convirtió en
un ente integrante de la Defensa Nacional.
 
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS
(denominación de la resistencia francesa contra la ocupación
alemana durante la Segunda Guerra Mundial) y protectores de la
población ante los desmanes realizados por el ejército de ocupación
contra los pobladores franceses.
En otros países el origen de la Defensa civil no obedeció a
circunstancias de orden bélico, sino a la alta incidencia de desastres
de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcánicas,
entre otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos,
hacían perentoria y obligada la participación organizada de todos o
gran parte de los recursos de la nación disponibles para restablecer
la normalidad.
 
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros países en haber
concebido una organización de Defensa Civil.
Actualmente, la mayoría de los países del planeta han creado
organizaciones de Defensa Civil. Aunque se observan variantes en sus
estructuras organizativas, acordes a las costumbres tradiciones y
sistemas políticos, en general, mantienen una función como todas
aquellas como es: la protección a la vida y propiedades del no
beligerante en la guerra y toda la población en caso de eventos
adversos de origen natural o producidos por el hombre.
 
Sin embargo, es de hacer notar que la mayoría de los países
europeos y algunos en América han transformado sus organizaciones de
Defensa Civil a Protección Civil; ejemplo de éstos son Italia, donde
existe el Ministerio de Protección Civil, y España en Europa; México y
Venezuela en América.
 
LA PROTECCIÓN CIVIL EN VENEZUELA
 
En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a través del Decreto N°
175, se crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de
Sanidad y Asistencia Social, con el fin de prestar asistencia a las
personas que resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas en
ese año.
 
Pasaron 15 años para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo
Ministerio creara la División de Socorro y Defensa Civil, cuyo comité
consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de Venezuela, la
Sanidad Militar, la Gobernación del Distrito Federal, los Seguros
Sociales (servicios médicos), el Hospital Universitario y dos miembros
del ministerio; posteriormente, se amplió con representantes del
Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la Asociación Scout de
Venezuela, el Radio Club Venezolano y el Aeroclub Caracas.
 
En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisión
Nacional de Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y
asistencia técnica a sectores y personas afectadas por eventos
naturales y/o tecnológicos.
 
El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento sísmico, cuya
intensidad en la zona epicentral fue de 8.0 en la escala de Richter y
en Caracas 6.5, el cual ocasionó graves daños en el Distrito Federal y
numerosas pérdidas humanas; a raíz de este evento se crea el Comando
Unificado Médico Asistencial (CUMA), integrado por los organismos de
salud del Estado y del Distrito Federal.
 
Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el
Decreto Presidencial número 96, a través del cual se crea un organismo
con las bases de la futura Defensa Civil como lo es el Fondo de
Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tenía por misión la
coordinación de las tareas de prevención y las labores de reparación
de los daños que pudieran ocasionar eventos en la colectividad.
 
Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento
de crear algo parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de
1971, por el Decreto Presidencial número 702, se crea la Comisión
Nacional de Defensa Civil, cuyas funciones serían las de planificar y
coordinar las acciones de prevención, educación y reparación de daños
que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta comisión estaba presidida
por el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas por el
Ministerio de Obras Públicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD),
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad
y Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de Coordinación y
Planificación (CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante
del sector privado.
 
El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N° 532 Y 533.
El primero modificó e Decreto N° 96 Y el segundo estableció que
Defensa Civil era parte integrante de la Defensa Civil Nacional además
creó las comisiones regionales de Defensa Civil, las cuales
funcionaran en cada entidad federal.
 
A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se
promulgó la Ley Orgánica y Defensa, la cual se refiere en el título V,
artículos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y establece que el
Presidente de la República, oído al Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa, dictará todas las disposiciones para regular la organización
y funcionamiento de la Defensa Civil.
 
El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la
Comisión Nacional de Defensa Civil pasó a formar parte del Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa y adecuó sus funciones a la
Organización de la Administración Pública Central. Sin embargo, ante
un desastre las organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual era
totalmente ilógico. Por eso, el 3 de octubre de 1986, por resolución
No. 28, se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente Defensa
Civil. Ésta reglamentó sus funciones y actividades el 18 de septiembre
de 1996, a través del Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en
Gaceta Oficial No. 36.136 de fecha 29 de enero de 1997, el cual
contempla el "Reglamento Parcial No. 3 de la Ley Orgánica de Seguridad
y Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de diciembre de
1999 se aprueba, en Referéndum Nacional, la nueva Constitución de
Venezuela, la cual en su Capítulo IV, referido a los Órganos de
Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo Nacional
constituirá: "una Organización de Protección Civil y Administración de
Desastres", Es o se hizo efectivo a partir de su aparición en Gaceta
Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de fecha 13 de noviembre de 2001,
en la cual se indica el "Decreto con Fuerza de la Ley de la
Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres". A partir de este momento se oficializa el cambio de
Defensa Civil por Protección Civil y se establece en dicho decreto los
objetivos, misión, y funciones de la nueva organización.
 
 
DEFINICIONES BÁSICAS
 
DESASTRE:
 
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar
la estructura social y económica de la comunidad, produciendo grandes
daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa
la capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria o de
emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. (Decreto con
Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres, 2001)
 
DESASTRE ORIGEN NATURAL:
 
Situación con graves daños, por la pérdida significativa de
vidas, infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que
sobrepasa la capacidad de respuesta local, la cual es derivada de
procesos geológicos, meteorológicos, biológicos, incendios forestales,
cósmicos, entre otros.
 
DESASTRE ORIGEN ANTRÓPICO:
 
Situación con graves daños, por la pérdida significativa de
vidas, infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que
sobrepasa la capacidad de respuesta local; y es derivada de acciones
humanas y resulta en derrames de materiales peligrosos, incendios,
explosiones conflictos bélicos, terrorismo, entre otros.
     
EMERGENCIA:
 
Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de
una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando
la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que
puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los
organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad.
(Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, 2001)
 
ESTADO DE ALARMA:
 
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad
civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité
Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres
respectivo, que permite la activación de recursos técnicos, humanos,
financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos dañosos
ante la ocurrencia inminente de un fenómeno natural técnicamente
previsto. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de
Protección y Administración de Desastres, 2001).
 
ESTADO DE EMERGENCIA:
 
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad
civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité
Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres
respectivo, que permite la activación de recursos técnicos, humanos,
financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los
efectos dañosos causados por un fenómeno natural o tecnológico que ha
generado un desastre. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, 2001).
 
 
ORGANISMOS DE ATENCIÓN PRIMARIA:
 
Son los órganos de Seguridad Ciudadana cuya misión natural es la
atención de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policías y
bomberos. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, 2001).
 
ORGANISMOS DE ATENCIÓN SECUNDARIA:
 
Son las instituciones públicas o privadas que, en virtud de su
especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamadas a
colaborar en la atención por los organismos de atención primaria.
(Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, 2001).
 
ORGANISMOS DE APOYO:
 
Son aquellas instituciones públicas o privadas que, de manera
eventual, pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el
proceso de protección y administración de desastres. (Decreto con
fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres, 2001).
 
MARCO DE ACCIÓN
 
PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES
 
El 15 de diciembre de 1999, la nueva Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, impone al Ejecutivo Nacional la
obligación de establecer, de conformidad con la Ley: "una Organización
de Protección Civil y Administración de Desastres". Esta se hizo
efectiva a partir de 2001 con el "Decreto con Fuerza de Ley de la
Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres".
 
Según esta ley: "Protección Civil es el conjunto de
disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparación,
respuesta y rehabilitación de la población ante desastres".
 
"La Organización de Protección Civil y Administración de
Desastres está especialmente dedicada a prestar la asistencia por
parte del Estado y a coordinar la participación ciudadana, frente a
situaciones de desastres".
 
"La Organización de Protección Civil y Administración de
Desastres" (nacional, estadales y municipales, cada una de ellas
dentro del ámbito de su propia competencia territorial) están
dedicadas a:
 
• Ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y Administración
de Desastres.
 
• Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.
 
• Dotar de recursos materiales y equipos.
 
• Entrenar el personal de Protección Civil.
 
• Realizar los programas educativos formales e informales, de
preparación de la ciudadanía frente a desastres.
 
Esta Organización está conformada a nivel nacional por:
 
• Un Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración
de Desastres que dicta la Política Nacional. Es presidido por el
Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, como
Secretario Permanente el Director Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres; está conformado por un representante de
cada Ministerio, de los Gobernadores, de los Alcaldes, del Consejo
Nacional de Policías, de las Organizaciones No Gubernamentales y el
Coordinador Nacional de Bomberos.
 
• La Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres adscrita al Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia, que le corresponde coordinar y ejecutar el Plan
Nacional.
 
• A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, está organizada por:
 
• El Gobernador / el Alcalde: máxima autoridad ejecutiva en su
jurisdicción en materia de Protección Civil y Atención de Desastres.
 
• Las Direcciones de Protección Civil y Administración de Desastres.
 
• El Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de
Desastres.
 
Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales
son:
 
• Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comité
Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres, los planes estadales o municipales de Protección Civil,
preparación y atención de desastres.
 
• Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los
servicios de prevención y extinción de incendios, búsqueda y
salvamento, existentes en las áreas geográficas de su responsabilidad.
 
•Promocionar y desarrollar la autoprotección ciudadana o preparación
frente a desastres.
 
• Promoción y apoyar funcionalmente en el desarrollo y mantenimiento
en la capacitación y profesionalización del personal de los servicios
relacionados con la Protección Civil y Administración de Desastres.
 
• Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.
 
FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y
ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES
 
• Elaborar y presentar para la aprobación del Comité Coordinador
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, el Plan
Nacional para la Protección Civil y Administración de Desastres.
 
• Diseñar y presentar los lineamientos generales para la elaboración
de los planes estadales y locales para la Protección Civil y
Administración de Desastres.
 
• Definir las responsabilidades que, en virtud de su función natural,
le corresponden a cada una de las instituciones y órganos de la
Administración Pública nacional, estadal y municipal, que participan
en la Protección Civil y Administración de Desastres, así como la
formación ciudadana para su resguardo y autoprotección.
 
• Promover la participación adecuada de los distintos sectores de la
Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres, para la preparación, respuesta y rehabilitación ante
desastres, así como la coordinación de la atención humanitaria
requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o
desastres.
 
 
• Preparar y presentar, para la aprobación al Comité Coordinador de
Protección Civil y Administración de Desastres, las normas y
parámetros sobre diseño e instrumentación de los planes locales
interjurisdiccionales para casos de desastres.
 
• Coordinar el Centro Nacional de Prevención y Atención ante
Desastres.
 
• Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos
nacionales, estadales y municipales que puedan ser requeridos para
cumplir en materia de Protección Civil y Administración de Desastres.
• Mantener un directorio, además de registro especial y colectivo de
personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, con
capacitación y conocimientos especializados para trabajar en áreas de
Protección Civil y Administración de Desastres, para los casos en que
sea necesaria su intervención.
 
• Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y
en conjunto con los entes gubernamentales establecidos para tal fin,
coordinar el suministro de información sobre las medidas y
recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la
opinión pública en general.
 
• Revisar para su estudio, consideración y aprobación los Planes
Nacionales e Internacionales, ante el Comité Coordinador Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres.
 
• Planificar y establecer las políticas que permitan la adopción de
medidas relacionadas con la preparación y aplicación del potencial
nacional para los casos de desastres.
 
• Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales
sobre Protección Civil y Administración de Desastres, aprobados y en
vigencia.
 
• Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias,
sean éstas nacionales o internacionales en caso de desastres,
conjuntamente con las autoridades competentes.
 
• Conocer diariamente la situación de los Reportes del Mapa Riesgo
País, e índices de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o
en pleno desarrollo en los ámbitos municipales, estadales, regionales,
nacional y hasta Internacional con grado de influencia para el País.
 
• Representar al país ante organismos multilaterales o internacionales
en materia de Protección Civil y Administración de Desastres.
 
• Ejercer las demás funciones, atribuciones y deberes que indiquen las
disposiciones legales y reglamentarias vigentes.