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Riesgos Legales Por Incumplimineto de Normas de Salud y Seguridad Trabanajo - Mineria
Riesgos Legales Por Incumplimineto de Normas de Salud y Seguridad Trabanajo - Mineria
CARBÓN
CARBÓN
Director
RESUMEN
tales como: judicialización por homicidio culposo, en caso de accidente mortal; enfrentarse
deberá tenerse en cuenta que, ante todo, y antes de iniciarse un proceso en la producción de
disposición legal alguna, es deber de los responsables acudir a normas similares, como por
ABSTRACT
The ignorance and non-compliance with the rules that pertain to the Occupational Safety
implies, in addition to the fatalities and diseases that economic activity causes, the
generation legal risks (probable and latent) for the employer or those responsible, such as:
litigation for manslaughter in the event of a fatal accident; to face civil and labor claims
for the cause of accidents and diseases; economic losses for compensation; bad corporate
or corporate image, etc. In sum, it should be borne in mind that, first of all, before starting
a process in the production of a certain good, such as the extraction of mineral coal, the
responsible must verify, analyze and apply the rules that establishes it. If the procedure is
not specified in any legal provision, it is the duty of those responsible to resort to similar
ÍNDICE GENERAL
ÍNDICE DE TABLAS
ÍNDICE DE GRÁFICAS
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 8
3. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN…………………………………………….12
4. OBJETIVO GENERAL…………………………………………………………..12
5. OBJETIVOS ESPECÍFICOS……………………………………………..………12
6. JUSTIFICACIÓN…………………………………………………………………13
7. MARCO TEÓRICO………………………………………………………………15
CARBÓN…………………………………………………………………………….65
10. CONCLUSIONES………………………………………………………….……74
12. BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………….…..79
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1……………………………………………………………………………….15
Tabla 2……………………………………………………………………………….17
Tabla 3……………………………………………………………………………….24
Tabla 4……………………………………………………………………………….28
Tabla 5……………………………………………………………………………….28
Tabla 6……………………………………………………………………………….42
7
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1……………………………………………………………………………26
Gráfica 2……………………………………………………………………………38
8
1. INTRODUCCIÓN
En toda actividad humana, por simple que sea, está aparejada la presencia o aparición de
Los riesgos son diversos y dependen de la actividad que se realice, entendida como trabajo.
que vaya a desarrollarse o ejecutarse (de probabilidad), o el que ya esté ejecutándose (de
latencia o presencia).
En el estudio y análisis de riesgos no pueden dejarse por fuera los fenómenos exógenos,
ambientales, los hechos de terceros o personas ajenas a la labor desarrollada, ni los casos
una determinada actividad del hombre, la tipología es diversa; pero, debemos comprender,
analizar, estudiar, determinar, estipular, clasificar, y hasta predecir los tipos de riesgos que la
ambientan.
inobservancia, omisión, o vulneración de los elementos que constituyen esta última clase de
riesgos, generan los primeros, y sus respectivas consecuencias. Sin embargo, los riesgos que
aborda este trabajo se circunscriben exclusivamente a los legales, sin pasar por alto que,
Por su parte, la seguridad y salud en el trabajo está enmarcada en reglas jurídicas que la
actividad laboral. Por ello, es imperioso que empleadores y trabajadores conozcan los riesgos
normas para conocerlos, evitarlos y manejarlos. Los primeros, para que ajusten su actividad
industrial a los cánones vigentes sobre riesgos laborales, higiene, seguridad y salud en el
trabajo, y de paso brinden la debida protección a sus trabajadores; y, éstos, para que conozcan
sus derechos y tengan, cuando menos, la mínima información para exigirlos, lograra el
fundamentos legales que informan la higiene, la seguridad y salud en el trabajo, trae consigo
2
Aquí denominamos actividad económica, sin distinción alguna, tanto a la clasificación productiva de la
empresa, como al trabajo mismo. Pues, no debe pasarse por alto que el trabajo es, en sí mismo, una actividad
económica.
10
Cuando se trata de minería, en este caso del carbón, los riesgos se potencializan al máximo
por la actividad económica que en ese campo se lleva a cabo. Aquí la exposición a los
diversos riesgos es de tal magnitud, que los mismos riesgos legales son probables y latentes.
Sea por extracción a cielo abierto o subterránea, la exposición a peligros de diferente orden
es implícita; sea porque los mineros pueden sufrir accidenten fatales, o no, así como
enfermedades laborales, lo que conduce a riesgos de orden jurídico para el empresario o los
responsables, tales como: judicialización por homicidio culposo, en caso de accidente mortal;
Para comprender lo antedicho, proponemos abordar en este trabajo, temas como: definición
minera del carbón, riesgos legales aparejados a la normatividad sobre higiene, seguridad y
especial, las normas que establecen el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Salud en el Trabajo (SGSST), además de las que atañen a la minería del carbón, implica,
además de las fatalidades y las enfermedades que la actividad económica puede ocasionar, la
responsables, tales como: judicialización por homicidio culposo, en caso de accidente mortal;
Para minimizar los riesgos legales probables y latentes, o básicos en la actividad económica
mencionada, es obligación que se acaten las normas que edifican el SGSST, sobre las cuales
igual que los procedimientos técnicos (de ingeniería, de control, físicos, locativos, etc.). Esto
significa que no puede haber un proceso de gestión, ni una adecuación logística, ni siquiera
primariamente en la ley. Por ejemplo, la industria debe seguir las reglas señaladas en la
Resolución 2400 de 1979 “por la cual se establecen algunas disposiciones sobre vivienda,
jurídico; y, en caso de no acatarse dichas normas técnicas, que no se respeten las obligaciones
allí contenidas, habrá riesgos presentes o probables que podrán materializarse con lesiones,
analizar y aplicar las normas que lo establecen. Si el procedimiento no está señalado en una
ley o decreto, por ejemplo, es deber de los responsables acudir a normas similares, como las
3. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
4. OBJETIVO GENERAL
Concretar los riesgos legales que, en Colombia, puede generar el incumplimiento de las
5. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
carbón.
Señalar la responsabilidad jurídica del minero del carbón por incumplimiento de las normas
de SST
6. JUSTIFICACIÓN
Este trabajo se justifica porque aborda una problemática dejada de lado, desatendida, como
normatividad que la regula. Basta, verbi gratia, mirar los indicadores de la minería en
extracción de los recursos naturales genera peligro para las personas y para las operaciones
de las empresas, sin embargo se puede decir que después de año y medio de vigencia de la
minera. De acuerdo con la Agencia Nacional Minera en los primeros 9 meses del año se
la relacionada con los derrumbes (38%) y en segundo lugar con la inhalación de gas (14%).
La inversión en seguridad minera superó los $14 mil millones, cuya destinación ha sido la
mineros.”
14
Debemos ser conscientes que, para mejorar o disminuir los porcentajes o cifras de
verificación del cumplimiento de las reglas jurídicas que enmarcan la actividad minera en
concordancia con las normas que involucran, en esa actividad económica, riesgos laborales,
concordado con las normas que involucren o que hagan alusión a ellos.
escala más alta respecto de los riesgos que entraña. Sobre esta apreciación, indica el
disposiciones normativas vigentes, o el hecho de que las mismas no han sido aplicadas con
ello muestra que no existe de manera generalizada en el país una cultura de la prevención
preventivas para el control de los riesgos diarios en las operaciones, riesgos que como
7. MARCO TEÓRICO
Para iniciar, debemos conocer qué es el carbón mineral, y qué tipos de este elemento se
extraen o se explotan en las minas, de forma subterránea y a cielo abierto, así como las
La siguiente tabla contiene un texto que nos enseña parte de la situación minera del carbón
en nuestro país3:
Tabla 1
Colombia es el país con mayores reservas de carbón en América Latina, cuenta con
recursos potenciales de 16.992 Millones de toneladas (Mt) de los cuales 7.063 Mt son
medidas, 4.571 Mt son indicadas, 4.237 Mt son inferidas y 1.119 Mt son recursos
hipotéticos, por otra parte, es el sexto exportador de carbón del mundo, con una
participación de 6,3%, equivalente a 50 Mt anuales de carbón.
Con la tasa de explotación actual, las reservas medidas de carbón en Colombia aseguran
más de 120 años de producción, suficientes para participar a gran escala en el mercado
internacional y abastecer la demanda interna. El carbón, fuente generadora de divisas y de
empleo, concentra el 47% de la actividad minera nacional y representa el 1% del producto
3
UPME. La Cadena del Carbón, Bogotá, D.C., 2005, p. 7: http://www.upme.gov.co/Docs/Cadena_carbon.pdf
[consultado el 23-03-2016].
16
interno bruto colombiano con algo más de 3.4 billones de pesos. En los últimos años se ha
consolidado en el segundo producto de exportación nacional después del petróleo y se
estima que bajo las condiciones de mercado actual, entre el 2010 y 2015 podría superar las
exportaciones de petróleo.
Tenemos que parte de la extracción del carbón mineral se da en áreas o zonas de conflicto, y
que se realiza en condiciones precarias e informales, muchas veces, con lo cual aumentan los
Otro aspecto relevante es el impacto que la minería del carbón ocasiona, esencialmente en el
situación de salud pública, en cabeza del Estado, frente a la cual “Todas las entidades del
estado deben asumir, urgente e inaplazablemente, sus responsabilidades en relación con los
riesgos asociados a una actividad minera como la del carbón, mediante la generación de
El autor en cita propone que tanto empresarios como autoridades administrativas y políticas
Tabla 2
4
RUDAS, Guillermo. Notas Sobre la Minería del carbón a Gran Escala en Colombia, FES, Bogotá, D.C., 2014,
p.20: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/kolumbien/11067.pdf [consultada el 23-03-2016].
5
Ibídem, p. 20-21.
18
clasificaciones más aceptadas para el carbón corresponde a la American Society for Testing
and Materials (ASTMD-388-777), (…) que lo divide en cuatro clases según las propiedades
Para conocer o determinar una enfermedad, o estado de morbilidad, primero nos preguntamos
sobre las condiciones de salud, en las cuales “el ser orgánico ejerce normalmente todas sus
De conformidad con el artículo 4 de la Ley 1562 de 2012, tenemos que enfermedad laboral
6
UPME, op.cit., p.23 y ss.
7
Diccionario de la Lengua Española, RAE, 2016. Consultado en: http://dle.rae.es/?id=X7MRZku [20-06-2016].
8
Ibídem.
19
como laborales y en los casos en que una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades
Por su parte, el Decreto 1477 del 05 de agosto de 2014 determina la tabla de enfermedades
laborales, la relación de causalidad “en los casos en que una enfermedad no figure en la
asistenciales.
con el estado de bienestar del trabajador, o de quien la ejecuta, para establecer la relación o
vínculo entre determinada morbilidad con el ejercicio de la labor y el medio ambiente. Entre
Además del riesgo que implique una actividad económica, deben valorarse los factores de
riesgo aparejados y que, con alto grado de certeza, tiendan a causar patologías. Si ésta se
La actividad minera del carbón, sea de manera subterránea o a cielo abierto, es de alto riesgo;
y, por ende, quien la ejerce o se desempeña como trabajador minero, tiene alta probabilidad
de padecer alguna o algunas de las enfermedades que se asocian con dicha labor.
Los mineros del carbón están expuestos, permanentemente a sustancias sólidas diversas que,
por ser respirables, pueden llegar o depositarse en los alvéolos pulmonares, causando
cuando a los polvos minerales “están expuestos los trabajadores que intervienen en la
construcción de túneles, entre otros. Las afecciones del aparato respiratorio son las más
9
Que es un sistema que se empezó a utilizar en 1893 y que se actualiza periódicamente bajo la coordinación
de la Organización Mundial de la Salud. La CIE se utiliza en casi todos los países para tareas como los
certificados de defunción, el registro de los casos de cáncer y los diagnósticos de altas hospitalarias. La décima
revisión (CIE-10), aprobada en 1989 (OMS, 1992) difiere considerablemente de las tres revisiones anteriores,
parecidas entre sí y que se han venido utilizando desde la década de 1950. Por consiguiente, es probable que
en muchos países se siga utilizando durante los próximos años la novena revisión (CIE-9, OMS, 1978), o incluso
revisiones anteriores (Organización Internacional del Trabajo - OIT, Enciclopedia de Salud y Seguridad en el
Trabajo, Vol. I, Cap. 2, 1998, pg. 2.2).
10
Díaz, Marcelo. Manual de Salud y Seguridad en Trabajos de Minería, 1a ed., Aulas y Andamios, Buenos Aires,
2009, p. 37.
21
sílice, polvo de carbón o los asbestos?, para cuyo desarrollo se describen las actividades de
riesgo frente a cada exposición, al igual que las buenas prácticas normativas para la medición
OSHA, en nuestro caso las normas NIOSH 7603 y NIOSH 0600, así como las NIOSH 7500,
NIOSH 600 y OSHA ID 160, al igual los métodos de corrección para reducir el TLV cuando
11
Definido como “un documento informativo que incluye recomendaciones dirigidas a optimizar el cuidado
del paciente, con base en una revisión sistemática de la evidencia y en la evaluación de los beneficios y daños
de distintas opciones en la atención a la salud.” (Definición tomada del mismo texto).
12
Nosotros preferimos referirnos a enfermedad laboral y no ocupacional, para relacionar mejor el evento
mórbido o sus causas con la labor u oficio desempeñado.
22
Brief & Scala; b) ¿cuáles intervenciones son efectivas para prevenir la neumoconiosis
de exposición a sílice, polvo de carbón y los asbestos?, para la cual se sugiere un programa
tuberculina PPD para los trabajadores expuestos a sílice; d) ¿cuál es el método más adecuado
de carbón o los asbestos?, para lo cual, en el diagnóstico, debe llevarse a cabo mediante la
historia clínica ocupacional que documente la exposición a estos agentes, radiografía de tórax
recomendaciones más eficaces para suspender la exposición a los agentes nocivos, programas
de las neumoconiosis que más interés han generado están la silicosis, la neumoconiosis del
exposición pura, por otro lado, es habitual que el dióxido de sílice acompañe a otros polvos,
sobre todo en el ambiente laboral. El cuadro clínico puede ser leve asintomático, cuya
cuadro severo caracterizado por proteinosis alveolar o por fibrosis difusa que resultan en una
neumoconiosis del minero de carbón puede ser puede ser simple y complicada, el riesgo de
desarrollarla depende del tiempo de exposición a polvo de carbón, los síntomas son dificultad
respiratoria y tos crónica. La neumoconiosis por asbesto, ocurre por la inhalación de fibras
Vale ilustrarnos con la radiografía que hace Daniel Hawkins, en su artículo: El Carbón y el
13
Hawkins, Daniel. El Carbón y el Trabajo en Colombia: A la Sombra de la Locomotora Minera, revista Análisis
1/2014, pp. 35 y ss. Consultada en: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/kolumbien/11067.pdf [20-06-2016].
24
esbozando lo que acontece en las dos mayores empresas carboníferas del país: Cerrejón y
Tabla 3
Los riesgos asociados al trabajo en la minería a cielo abierto se pueden desagregar en dos
excesivos.
minera, cuatrocientos tienen una patología lumbar, causada por la vibración de los equipos
que manejan. Como lo denunció la Agencia de Información Laboral de la ENS, “el solo
golpe del descargue en el camión pala, por ejemplo, que es un vehículo grande y pesado,
Debido a la alta incidencia de trabajadores enfermos por sus labores en la empresa minera,
con enfermedades serias debido a su labor dentro de la empresa minera número uno del
país.
ellos con múltiples patologías. De acuerdo con Joaquín Villa Diego, presidente de Asotrec,
poco acorde con una política de responsabilidad social empresarial. La empresa parece
haber adoptado un doble rasero para mermar la incidencia del problema de enfermedades
incapacitados, ella, en alianza con la EPS y la ARP consiguió reducir la jornada laboral de
estos trabajadores, “por cuestiones de salud”, dejándoles trabajar un máximo de ocho horas
el porcentaje de cada una, generadas en la actividad minera del carbón, siendo las de mayor
14
Entrevista el 31 de mayo de 2011 en Valledupar (cita No. 63 en el texto original).
15
Información obtenida en una entrevista con Luis Manuel Mendoza, presidente de Sintraminenergética,
seccional El Paso, Cesar, el 17 de mayo de 2011, en Valledupar (cita No. 64 en el texto original).
16
Ibídem, p.41.
26
Gráfica 1
Ya hemos visto que la actividad minera del carbón implica alto riesgo para quienes la ejercen
excluir las eventualidades que pueden generarse, y en las cuales, cualquier trabajador podría
involucrarse.
Indica esto que en la cadena productiva del carbón, cualquier trabajador puede verse
Por ello, el análisis o estudio de riesgos debe ser amplio y tan exhaustivo como sea posible,
27
sin minimizar o evadir detalles, por insignificantes que parezcan o por improbables que se
crean.
La accidentalidad en la minería del carbón puede estar asociada a factores tales como: a) la
inobservancia de las normas sobre higiene y seguridad referente a dicha actividad económica;
y probabilidad de riesgos, así como las acciones y controles que deban implementarse y
informalidad y las precarias condiciones en las cuales se explota el carbón en muchas minas
citada17 [18]:
17
HAWKINS, Daniel, Op.cit., pp. 35 y ss.
18
Las referencias de apoyo del autor pueden ser consultadas en el artículo original. Se han omitido acá por
economía textual.
28
Tabla 4
(Fasecolda), durante 2013 la extracción de carbón fue una de las actividades económicas
de metales preciosos, con 2.101 accidentes laborales. Sin embargo, como en la minería y,
supone que numerosos accidentes ocurren sin ser registrados en las entidades
con las tasas más altas del país. Durante 2013 hubo treinta y siete muertes en este sector,
2011 fueron cien, que dejaron ciento veintisiete personas fallecidas; en 2012 los accidentes
fueron noventa, que dejaron ciento un muertos; y durante el primer trimestre de 2013 hubo
Es claro que el gran número de accidentes mortales ocurridos en las minas de carbón en
La Guajira y Cesar. En esta zona las muertes laborales, aun cuando ocurren (Human
29
Resources & Skills Development Canada (HRSDC), 2011), no tienen la frecuencia con
enfermedades profesionales son muy altos también, comparados con otras profesiones.
Incluso un estudio canadiense, país líder mundial en el sector mineroenergético, los califica
Nótese que el autor en cita, señala que la mayor alta tasa de mortalidad se da en la minería
del carbón. Y, entre los accidentes más frecuentes, acorde a la encuesta que reseña,
tenemos19:
Tabla 5
Choques o volcamiento 64 9
Caídas 41 31
Fracturas 8 4
Lesiones en extremidades 46 38
Derrumbes de material 5 56
19
Ibídem, p. 40.
30
Esquirlas en ojos 7 6
Amputaciones 4 4
Cortaduras 13 4
Lesiones lumbares y de 41 1
espalda
Atrapamiento 11 2
Quemaduras 6 14
Hemorroides 2 2
Electrocución 1 4
Entre los accidentes más comunes en la minería del carbón, en especial las dedicadas a la
extracción subterránea, acorde a las estadísticas que lleva la Agencia Nacional de Minería,
Caídas a diferente nivel, en donde confluyen tanto actos inseguros por parte del trabajador,
como las condiciones inseguras que pone el empleador, advirtiéndose que esta últimas son
Caídas por inclinado inadecuado, en donde se observa que entre las causas de este tipo de
funcionamiento, etc.
20
Agencia Nacional Minera, consultada en: https://www.anm.gov.co/?q=alertas-de-seguridad [02-02-2017]
31
Inundación
Maquinaria pesada
32
Como lo abordamos en la introducción de este trabajo, los riesgos son diversos, y dependen
ya se esté ejecutando (latencia o presencia). El riesgo puede determinarse, por su origen, en:
material y básico.
Una definición de riesgo, podemos extraerla del DRAE (Diccionario de la Real Academia
Española), derivada de la economía, que hace alusión a lo operativo, como el que “sufre una
definición denota tres aspectos que informan el riesgo, en nuestro caso: la posibilidad que no
es más que la probabilidad de que algo ocurra; los fallos (o fallas), que hará referencia al
proceso; y, el funcionamiento, que implica la dinámica y al engranaje que debe darse en todo
proceso productivo.
En este sentido, cuando exista la probabilidad de que un proceso falle, o se incurra en un mal
procedimiento, sea por omisión o acción, existirá riesgo de que el proceso de producción se
malogre, y que los agentes o trabajadores encargados de llevarlo a cabo o ejecutarlo, sufran
por un lado, anuncia que posiblemente o probablemente, hay, habrá o habría problemas en
los procesos; y, por otro, que, como como consecuencia de tales problemas, para nuestro
caso, puede, podrá o podría afectarse la vida, la salud y la seguridad de las personas.
Puede darse el caso contrario, que un mal proceder, por acción u omisión, de los trabajadores
(denominado acto inseguro), también genere riesgos o ponga en riesgo la seguridad propia
trabajo, procedimientos, etc. Una condición insegura, por ejemplo, es no aplicar la ley o
trabajo; ya que, no hacerlo puede llevar a materializar los peligros potenciales derivados de
la actividad económica, con las consecuencias que ello conlleva: pérdidas humanas, pérdidas
Por otro lado, el riesgo está definido, en el apartado 3.21 de la norma OHSAS: 18001-2007,
la severidad del daño o deterioro de la salud (3.8) que puede causar el suceso o exposición.”
34
Esta definición mezcla la probabilidad de la ocurrencia del suceso, con el nivel de gravedad
Esta definición tiene un reparo: no es clara, puesto que asocia la probabilidad del evento, con
disquisición objetada sí encaja en lo que debe entenderse como riesgo; no así la segunda
proposición que hace alusión al daño que se cometa. Hacemos la crítica, porque, como lo
hemos venido explicando atrás, el riesgo, que es probable y latente, es una señal de alerta
sobre lo que pudiere ocurrir si no se observan los cuidados pertinentes a la labor que vaya a
ejecutarse; lo cual indica que, hasta este momento – solo advertencia- no podríamos hablar
La Real Academia Española define probabilidad como: “Cualidad de probable (‖ que puede
suceder)”, y desde las matemáticas, como: “En un proceso aleatorio, razón entre el número
estamos frente a una situación o evento posible, que puede darse, que puede ocurrir o acaecer,
22
Op. Cit. http://dle.rae.es/?id=UDu5ucA [consultado el 24-04-2016].
35
No es irrazonable afirmar que el riesgo es siempre probable. Por ello, en párrafos anteriores
argumentábamos que el riesgo es una señal de advertencia, que está asociado a la puesta en
peligro de algo o de alguien. En este punto, hablamos además de la posición de peligro que
suele darse por condiciones inseguras o por actos inseguros. En síntesis, en toda actividad
aparentemente inactivo”23. Esta simple acepción es más que diciente, porque está muy
asociada al riesgo. En efecto, el riesgo, además de estar presente, que se puede advertir, y
frente a él tomar las debidas precauciones, también está oculto (que no se ve, que está atado
al devenir de las cosas o de las acciones u omisiones del hombre o de los procedimientos).
Esta clase de riesgo, que no se advierte que está ausente, es el más peligroso, también está
En el análisis de riesgos no puede dejarse de lado aquellos que están ocultos, y que pudieren
acaecer o materializarse. Aquí también se ratifica que la actividad que se ejecuta siempre está
23
Op. Cit. http://dle.rae.es/?id=My8T5qe [consultado el 24-04-2016].
36
Igualmente, los trabajadores y agentes siempre estarán expuestos a los dos tipos de riesgos
antedichos, pero dependiendo del tipo de labor ejecutada, así como al grado de exposición,
Hablamos de riesgo material cuando el evento que lo conjeturaba se vuelve positivo con la
producción de daño o fatalidad. Esto indica que un riesgo que sea probable o latente, puede
También tenemos que todo riesgo que esté asociado a una actividad – producida por esta, o
El riesgo es básico cuando los elementos jurídicos o normativos que establecen o describen
se vulneran. Podemos decir que es la base para que se materialicen riesgos probables o,
realiza sin seguir los parámetros de la norma jurídica, genera determinados riesgos probables
Indica esto que la norma en sí ya genera un riesgo básico que es predecible. En otras palabras,
técnicas traen dispuesta la consecuencia (lo que no debe hacerse, lo que puede ocurrir, y la
sanción que se recibe), y esto no es más que un riesgo; por ello, lo denominamos de base o
accidente, el responsable de esta acción debe analizar qué reglas jurídicas se violaron, que
probable o el latente.
La gestión de riesgos implica un proceso macro dentro del cual se establecen los subprocesos
Todo el proceso conlleva a determinar controles y monitoreo permanente en cada una de las
“El análisis de riesgos y el desarrollo del plan de contingencias son instrumentos valiosos
que permiten identificar con anticipación una situación de emergencia y tomar decisiones
38
adecuadas para realizar un manejo y control eficaces. Las contingencias pueden ser de
diversa índole; se destacan las de seguridad industrial, las de salud ocupacional y las de
protección ambiental.
En general, las contingencias presentan tres etapas básicas: la identificación del problema,
el desarrollo del plan de emergencia preestablecido y el reporte de ella ante las entidades y
que llevan a cabo tareas adicionales tendientes a mitigar, aliviar o remediar los posibles
impactos al medio.”24
El sólo subproceso del análisis del riesgo puede observarse en la siguiente gráfica, a modo
de ejemplo:
Gráfica 2
24
Ministerios de Minas y Energía, y del Medio Ambiente. Guía Minero Ambiental de Exploración1, p. 107,
consultada en: http://www.simec.gov.co/Portals/0/Documental/1160.pdf [25-04-2016].
39
Lo anterior señala solamente una parte del macro proceso de gestión, el cual impone
identificar los riesgos probables y latentes en cada actividad; para ello, es importante tener
en cuenta frente a qué contingencias nos estamos enfrentando, considerando todos aquellos
factores internos y externos que se relacionan con la producción, así como las personas que
en ella intervienen. Por ejemplo, en la explotación de carbón se dan varios procesos, como
se ilustró atrás; en cada uno de esos procesos industriales se ejecutan múltiples actividades,
cada una de ellas implica procedimientos a su vez definidos. Por ende, es deber del
responsable, para identificar riesgos, hacer una relación de factores estándar y subestandar,
con el propósito de establecer los peligros, contingencias, etc., que pudieren presentarse
mencionado (carbón).
La tarea es dispendiosa, pero ello aporta beneficios presentes y futuros a la empresa y a las
personas, pues indica que se está al tanto de los procesos productivos, del bienestar de quienes
Una vez identificados, se analizan y evalúan los riesgos probables, y se establecen los
posibles riesgos latentes; y, frente a ellos, diseñar una política para el manejo de
probabilidades, sus causas y efectos; e igual procedimiento con los casos fortuitos propios de
los riesgos latentes. Adicionalmente, debe hacerse un análisis económico del riesgo; como,
40
por ejemplo, los costos que podría generar determinada actividad, o el proceso productivo en
Una gestión de riesgos bien planeada y desarrollada, conlleva a la mejora continua en los
procesos productivos, al logro de las metas propuestas, a enfrentar las amenazas, a generar
confianza acertada en lo que se hace, a utilizar bien los recursos, a ser más eficientes en la
producción, a conocer más lo que se hace, mejor compromiso entre las personas y la empresa,
Sería muy ambicioso pretender que con una buena gestión de riesgos, estos se eliminen; no,
porque ellos están allí, son consustanciales, desafortunadamente, a los insumos, máquinas,
bienes, sustancias, procesos, procedimientos, etc. Lo que en verdad debe hacerse es procurar
que los riesgos latentes se minimicen, y se eviten al máximo; o sea, tener conciencia de ellos,
aprender a conocerlos, para reducirlos con el cuidado pertinente. Por ejemplo, en el campo
minero, en general, dentro del cual está la explotación carbonífera, “(…) se han ido
encaminadas a controlar o reducir estos riesgos. Sin embargo, en todo el mundo siguen
25
Organización Internacional del Trabajo – OIT, Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo, Capítulo 74,
p. 53: consultada en:
41
La falta de gestión de riesgos, maximiza estos, además que “la ausencia de medidas para
materialice. Por ejemplo, la inobservancia de las normas o reglas jurídicas que soportan un
del riesgo, como un proceso consistente en “identificar y analizar los distintos tipos de
riesgos que tiene que afrontar la organización para determinar su probabilidad y las
posibles consecuencias si llegan a producirse. Se evalúan los riesgos tomando como base
tratamiento que debe aplicarse para reducirlos (p. ej., reduciendo la probabilidad de que se
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/TextosOnline/EnciclopediaOIT/tomo3/74.pdf
[29-04-2016]
26
Ibídem, p.53.
27
Ibídem, p. 54.
42
permanente, procedimientos bien definidos, y responsables, entre otros aspectos, los que a
bien deba establecerse, en procura de llevar a cabo una tarea de emergencia óptima, cuando
se requiera. La OIT aduce que, tal organización debe contemplar los elementos que de
Tabla 6
política;
28
Ibídem, p. 55.
43
• las medidas de emergencia para afrontar situaciones como las que pueden surgir al cabo
La gestión del riesgo conlleva a la administración del mismo, que es a su vez un proceso, que
involucra diseñar estrategias contextualizadas a nivel macro (en toda la organización) como
a nivel micro, en cada estación, local, sede, y por cada proceso o actividad. El diseño puede
ser complejo, pero no debe evitarse, o minimizarse, porque, en dicha tarea también podemos
identificar, analizar, valorar y evaluar cada riesgo probable, y predecir los latentes;
La administración del riesgo debe tener en cuenta los indicadores señalados en la tabla 11,
de lado todos los factores internos y externos que involucren los procesos productivos,
Entre los factores externos, tenemos: los económicos que afectan la pervivencia de la
cambios de gobiernos; los sociales, que implican responsabilidad social, seguridad; los
tecnológicos, como cambios de modos de producción, etc.; y los jurídicos, como cambios de
Para entender lo referente a este punto, recordemos que el riesgo legal deberá entenderse
latentes propios de una determinada actividad productiva o laboral; y ocurre por inaplicación,
inobservancia u omisión de las normas que atañen a los riesgos laborales, a las disposiciones
jurídicas que soportan el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, así como las
Igualmente, hay riesgo legal o básico, cuando, al no entenderse la norma que formaliza
punitivas (sanciones que la misma ley establece). Inobservar, omitir e inaplicar la norma
general (por ejemplo el DURST 1072 /2015)29, genera un efecto vulnerante dominó, porque
incumple, por ejemplo una norma del DURST 1072/2015 (L2 P2 T4 C6): “Artículo 2.2.4.6.8.
29
Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo, en donde están establecidas las normas del SGSST.
46
acreedor a las sanciones señaladas en dicha normatividad, podrá ser enjuiciado penalmente
laboralmente (art. 216 del Código Sustantivo del Trabajo), entre otras.
En materia de seguridad y salud en el trabajo, así como el objeto de trabajo, los elementos o
instrumentos de trabajo, y las condiciones de trabajo generan riesgos, también la ley los
genera; y, los riesgos legales se dan bajo los siguientes presupuestos: por inobservar, por
omitir, por vulnerar, por inaplicar normas jurídicas determinadas para ciertos propósitos,
como por ejemplo, el decreto que regula el sistema de gestión de seguridad y salud en el
trabajo.
Las consecuencias de tales riesgos se dan: a) frente al mismo empresario: puede ser
disciplinariamente. Puede ser detenido, purgar pena en prisión, pagar condenas millonarias
minería y aquellas que informan el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, que
a su vez conforman, per se, la matriz genérica o la base en donde los criterios técnicos de
laborales, coadyuvar con el bienestar y mejor calidad de vida de los trabajadores, optimizar
Además, debe tenerse en cuenta que sin disposición legal que lo fundamente, el sistema se
podría tenerse en cuenta como una política pública de obligatorio acatamiento. En síntesis,
En Colombia, como parte de la política de salud laboral pública, tenemos el SGSST (Sistema
enmarcado en el Libro 2, Parte 2, Título 4, Capítulo 6 del Decreto Único Reglamentario del
Sector Trabajo No. 1072 de 2015. Esa es la normatividad matriz o marco de dicho sistema;
y, tanto el sistema en sí, como su campo de aplicación, organización, ciclo PHVA, están ahí,
La responsabilidad desde la órbita penal, está enmarcada en las siguientes normas de la Ley
la preterintención sólo son punibles en los casos expresamente señalados por la ley.
artículos: a) ARTÍCULO 22. DOLO. La conducta es dolosa cuando el agente conoce los
debió haberlo previsto por ser previsible, o habiéndolo previsto, confió en poder evitarlo; y,
de cuidado o el descuido. Una conducta negligente, por lo general, implica un riesgo para
uno mismo o para terceros y se produce por la omisión del cálculo de las consecuencias
técnicos y/o de la destreza necesaria para realizar un procedimiento determinado o para emitir
Las conductas penales pueden darse por acción u omisión, como lo establece la ley en cita:
ARTÍCULO 25. ACCIÓN Y OMISIÓN. La conducta punible puede ser realizada por acción
o por omisión.
debe ser garante de un determinado bien jurídicamente tutelado, o sea, quien tuviere el deber
norma penal. A tal efecto, se requiere que el agente tenga a su cargo la protección en concreto
del bien jurídico protegido, o que se le haya encomendado como garante la vigilancia de una
La misma norma establece, además, que la posición de garante se establece así: 1. Cuando
se asuma voluntariamente la protección real de una persona o de una fuente de riesgo, dentro
del propio ámbito de dominio; 2. Cuando exista una estrecha comunidad de vida entre
personas; 3. Cuando se emprenda la realización de una actividad riesgosa por varias personas;
4. Cuando se haya creado precedentemente una situación antijurídica de riesgo próximo para
En el caso del derecho laboral, civil o administrativo, las definiciones anteriores casan dentro
de los riesgos que se deriven de la omisión, inaplicación o violación de las leyes laborales,
en el ámbito laboral, dentro del cual está sumido el SG-SST, comporta riesgos jurídicos
En ese sentido, la violación de las normas jurídicas que traiga como consecuencia accidentes
daño que tiene naturaleza puramente patrimonial o material, es decir, es el daño que afecta a
los bienes o derechos materiales de las personas; b) El daño patrimonial provoca una
disminución de utilidad que es compensable con dinero o con bienes intercambiables por
dinero. Puede ser propiamente resarcido, c) El daño moral es aquel daño que causa una
su buena fama.
Por ende, es imperioso que, respecto del SG-SST, empleadores y trabajadores conozcan las
normas jurídicas que les atañen. Los primeros, para que ajusten su actividad industrial a las
normas vigentes sobre riesgos laborales y seguridad y salud en el trabajo, y de paso brinden
la debida protección a sus trabajadores; y, éstos, para que conozcan sus derechos y tengan,
por culpa patronal, señalada en al artículo 216 del Código Sustantivo del Trabajo, por daños
51
señala la norma:
profesional, está obligado a la indemnización total y ordinaria por perjuicios pero del monto
de ella debe descontarse el valor de las prestaciones en dinero pagadas en razón de las normas
subterránea y a cielo abierto, es diversa; pero, entre la más relevante destacamos las que
abajo se relacionan, con la salvedad de que, si alguna llega a derogarse, de todas formas se
indica para conocer la realidad histórico – jurídica que dicha norma trataba en su momento,
CONSTITUCIÓN NACIONAL
Normas que contienen derechos, deberes fundamentales, como los contenidos en los artículos 6,
12, 13, 17, 25, 43, 48, 49, 52, 53, 54, 57, 58, 78, 79, 93, 94, 95
CONVENIOS OIT RATIFICADOS POR COLOMBIA
Convenios: C029, sobre trabajos forzosos
Convenio C100 sobre igualdad de remuneración
Convenio C105 sobre la abolición de trabajos forzosos
Convenio C111 sobre la discriminación
Convenio C182 sobre las peores formas de trabajo infantil
52
C006 - Convenio sobre el trabajo nocturno de los menores (industria), 1919 (núm. 6)
C017 - Convenio sobre la indemnización por accidentes del trabajo, 1925 (núm. 17)
C019 - Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925 (núm. 19)
C026 - Convenio sobre los métodos para la fijación de salarios mínimos, 1928 (núm. 26)
C161 - Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (núm. 161)
C174 - Convenio sobre la prevención de accidentes industriales mayores, 1993 (núm. 174)
El Convenio sobre salud y seguridad en la minería de la OIT, 1955 (Nº 176), y la posterior
Recomendación, 1995 (Nº 183), proporcionan un marco global para la mejora de la seguridad y la
salud en la minería. El sistema propuesto de preparación de emergencias aporta una metodología
para alcanzar los objetivos descritos en el Convenio y en la Recomendación.
De esta codificación, pueden analizarse artículos tales como: 10, 11, 13, 15, 16, 19, 20, 21, 56, 57,
58, 59, 60, 62, 63, 64 – estos tres últimos, en lo concerniente a accidentes de trabajo, enfermedad,
etc.-, 104 a 108, 158 a 160, 161 a 167, 2012, 213, 2015 a 223, 227, 228, 277, 289 a 305, 348 a 352.
parte del obligado, la misma norma establece las consecuencias, en este caso multas
Al igual, el tema del incumplimiento de obligaciones legales en la SST es tan delicado, que
puede acarrear consecuencias económicas y patrimoniales serias para los implicados y las
empresas, así como una mala calificación en el ámbito empresarial y comercial mundial. En
las siguientes tablas detallamos, para mejor comprensión, las normas contenidas en el
7. Cumplimiento de los Requisitos Normativos Aplicables: Debe garantizar que opera bajo
el cumplimiento de la normatividad nacional vigente aplicable en materia de seguridad y
salud en el trabajo, en armonía con los estándares mínimos del Sistema Obligatorio de
Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales de que trata el artículo 14
de la Ley 1562 de 2012.
8. Gestión de los Peligros y Riesgos: Debe adoptar disposiciones efectivas para desarrollar las
medidas de identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos y
establecimiento de controles que prevengan daños en la salud de los trabajadores y/o
contratistas, en los equipos e instalaciones.
9. Plan de Trabajo Anual en SST: Debe diseñar y desarrollar un plan de trabajo anual para
alcanzar cada uno de los objetivos propuestos en el Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo (SG-SST), el cual debe identificar claramente metas,
responsabilidades, recursos y cronograma de actividades, en concordancia con los
estándares mínimos del Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad del Sistema General
de Riesgos Laborales.
11. Participación de los Trabajadores: Debe asegurar la adopción de medidas eficaces que
garanticen la participación de todos los trabajadores y sus representantes ante el Comité
Paritario o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo, en la ejecución de la política y
también que estos últimos funcionen y cuenten con el tiempo y demás recursos necesarios,
acorde con la normatividad vigente que les es aplicable.
Así mismo, el empleador debe informar a los trabajadores y/o contratistas, a sus representantes
ante el Comité Paritario o el Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo, según corresponda
de conformidad con la normatividad vigente, sobre el desarrollo de todas las etapas del
Sistema de Gestión de Seguridad de la Salud en el Trabajo SGSST e igualmente, debe
evaluar las recomendaciones emanadas de estos para el mejoramiento del SG-SST.
12.2 Informar a la alta dirección sobre el funcionamiento y los resultados del Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, y;
13. Integración: El empleador debe involucrar los aspectos de Seguridad y Salud en el Trabajo,
al conjunto de sistemas de gestión, procesos, procedimientos y decisiones en la empresa.
PARÁGRAFO. Por su importancia, el empleador debe identificar la normatividad
nacional aplicable del Sistema General de Riesgos Laborales, la cual debe quedar
plasmada en una matriz legal que debe actualizarse en la medida que sean emitidas nuevas
disposiciones aplicables a la empresa.
ARTÍCULO 2.2.4.6.34. Mejora continua El empleador debe dar las directrices y otorgar los
recursos necesarios para la mejora continua del
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG-SST), con el objetivo de mejorar la
eficacia de todas sus actividades y el cumplimiento de
sus propósitos. Entre otras, debe considerar las
siguientes fuentes para identificar oportunidades de
mejora (ver norma).
ARTÍCULO 2.2.4.6.42. Contratación de La contratación, por parte del empleador de los
Servicios de Seguridad y Salud en el Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo con una
Trabajo empresa especialmente dedicada de este tipo de
servicios, no implica en ningún momento, el traslado
de las responsabilidades del empleador al contratista.
La contratación de los servicios de Seguridad y Salud
en el Trabajo, por parte del empleador, no lo exonera
del incumplimiento de la obligación que tiene el
empleador de rendir informe a las autoridades de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, en relación con la
ejecución de los programas.
Consideramos que la capacitación es primordial, puesto que sin ella, por obvias razones,
Gestión. Para logra esto, debemos capacitarnos previamente, como lo manda la norma; pero,
esto de por sí, no es suficiente ya que la capacitación en SST debe ser permanente atendiendo
norma:
PARÁGRAFO 1. El programa de
capacitación en seguridad y salud en el trabajo
-SST, debe ser revisado mínimo una (1) vez al
año, con la participación del Comité Paritario
o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo y
la alta dirección de la empresa: con el fin de
identificar las acciones de mejora.
El diseño del sistema de gestión de seguridad y salud en la minería del carbón, además de
observar las disposiciones legales estipuladas en el Libro 2, Parte 2, Título 4, Capítulo 6 del
Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo No. 1072 de 2015, y las demás
concordantes sobre la materia, debe contener una política de riesgos legales en la minería del
programa, establecer quien tiene la responsabilidad en la marcha del programa; señalar las
que se produzca o ingrese, así como el control operacional; prepararse para responder ante
emergencias; verificar cada proceso, medir resultados y hacer seguimiento del desempeño de
hacer permanentes auditorías a cada proceso; que la dirección siempre ejerza control.
Para el anterior cometido es importante, tomar en cuenta las pautas señaladas en la Norma
Técnica Colombiana NTC – OHSAS 18001, y que para mejor comprensión en este trabajo
Establecer un sistema de gestión para eliminar o minimizar los riesgos al personal y a otras
partes interesadas que podrían estar expuestas a peligros asociados con la actividad minera;
66
riesgos debe tener en cuenta: las actividades rutinarias y no rutinarias; las actividades de
todas las personas que tengan acceso al lugar de trabajo (incluyendo contratistas y visitantes);
identificados originados fuera del lugar de trabajo, capaces de afectar adversamente a la salud
peligros originados en las inmediaciones del lugar de trabajo por actividades relacionadas
materiales en el lugar de trabajo, tanto si los proporciona la organización como otros; los
humanas.
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riesgos debe: estar definida con respecto a su alcance, naturaleza y momento en el tiempo,
para asegurarse de que es más proactiva que reactiva, y prever la identificación, priorización
Para la gestión de los cambios, la organización debe identificar los peligros y los riesgos
asociados con los cambios en la organización, el sistema de gestión o sus actividades, antes
La organización debe asegurarse de que los riesgos y los controles determinados se tengan
identificar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos que sean aplicables.
La organización debe asegurarse de que estos requisitos legales aplicables y otros requisitos
pertinente sobre los requisitos legales y otros requisitos a las personas que trabajan para la
niveles y funciones pertinentes dentro de la organización. Los objetivos deben ser medibles
cuando sea factible y deben ser coherentes con la política, incluidos los compromisos de
prevención de los daños y deterioro de la salud, de cumplimiento con los requisitos legales
Cuando una organización establece y revisa sus objetivos, debe tener en cuenta los requisitos
legales y otros requisitos que la organización suscriba, y sus riesgos. Además, debe
así como las opiniones de las partes interesadas pertinentes. La organización debe establecer,
La persona designada por la alta dirección (por ejemplo, en una organización grande, un
miembro de la junta directiva o del comité ejecutivo) puede delegar alguno de sus deberes a
identidad de la persona designada por la alta dirección debe estar disponible para todas las
La organización debe asegurarse de que las personas en el lugar del trabajo asuman la
responsabilidad de los temas sobre los que tienen control, incluyendo la adhesión a los
La organización debe asegurarse de que cualquier persona que trabaje para ella y que realice
tareas que puedan causar impactos en la SST, sea competente tomando como base una
La organización debe identificar las necesidades de formación relacionadas con sus riesgos
que las personas que trabajan para ella sean conscientes de: las consecuencias reales o
conformidad con la política y procedimientos y con los requisitos del sistema de gestión de
el seguimiento de la eficacia de los controles (tanto para la salud como para la seguridad);
70
las medidas proactivas del desempeño que hacen un seguimiento de la conformidad con los
programas, controles y criterios operacionales; las medidas reactivas del desempeño que
hacen un seguimiento del deterioro de la salud, los incidentes (incluyendo los cuasi
y los resultados del seguimiento y medición, para facilitar el posterior análisis de las acciones
equipos cuando sea apropiado. Se deben conservar los registros de las actividades y los
registrar, investigar y analizar los incidentes para: determinar las deficiencias subyacentes y
necesidad de una acción correctiva; identificar oportunidades para una acción preventiva;
investigaciones.
tratar las no conformidades reales o potenciales y para tomar acciones correctivas y acciones
investigación de las no conformidades, determinando sus causas y tomando las acciones con
En los casos en los que una acción correctiva y una acción preventiva identifiquen peligros
debe requerir que esas acciones propuestas se tomen tras una evaluación de riesgos previa a
eliminar las causas de una no conformidad real o potencial debe ser adecuada a la magnitud
La organización debe asegurarse de que cualquier cambio necesario que surja de una acción
La organización debe establecer y mantener los registros que sean necesarios para demostrar
la conformidad con los requisitos de su sistema de gestión para demostrar los resultados
logrados.
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La organización debe asegurarse de que las auditorías internas del sistema de gestión se
traten sobre: las responsabilidades, las competencias y los requisitos para planificar y realizar
las auditorías, informar sobre los resultados y mantener los registros asociados; y la
Los elementos de entrada para la revisión por la dirección deben incluir: los resultados de las
las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas, incluidas las quejas; el
seguimiento de las acciones resultantes de las revisiones por la dirección previas; los cambios
Los resultados de las revisiones por la dirección deben ser coherentes con el compromiso de
con posibles cambios en: el desempeño de la SST; la política y los objetivos de SST; los
recursos; y otros elementos del sistema de gestión de la SST. Los resultados relevantes de la
10. CONCLUSIONES
En el presente trabajo, hemos concretado los diversos tipos de riesgo legal que en Colombia
actividad minera del carbón, en especial; por no decir que en cualquier otra actividad minera,
sea a cielo abierto, o subterránea. Para llegar a este cometido, sin haber sido ambiciosos, se
hizo una aproximación a la minería del carbón en nuestra realidad nacional; se verificó lo
precisaron los riesgos legales, y se hizo referencia a la responsabilidad jurídica del miento
Todo lo anterior, para tener en cuenta que la seguridad y salud en el trabajo está enmarcada
en una serie de normas jurídicas que la regulan; y aunque la sola existencia de ley no evita la
ella. Los primeros, para que ajusten su actividad industrial a las normas vigentes sobre
higiene, seguridad y salud en el trabajo, y de paso brinden la debida protección a sus mineros;
y, éstos, para que conozcan sus derechos y sean también garantes de su propio cuidado.
Encontramos también, por las estadísticas, así como por la información que recogen las
autoridades mineras en Colombia, que la mayoría de los eventos fatales, ambientados por los
distintos accidentes que ocurren en la minería, se da por descuido del empleador quien pone
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frente a sus trabajadores, reales y predecibles condiciones peligrosas, como puede apreciarse
Por ello, se mostró cuáles, cómo, cuando, en donde podrían presentarse los distintos tipos de
riesgos frente a cada actividad que se realice o pretenda ejecutarse, en las minas de carbón,
bien sea a cielo abierto o subterráneo. Queda claro que desconocer los aspectos legales de la
SST en la minería, implica asumir, per se, potenciales riesgos que redundarían en accidentes
En este orden de ideas, se puntualiza que, la ignorancia de las normas no es excusa para
minero respecto de sus trabajadores. También es una realidad que, si se observa la ley en
estricto sentido, se evitan o minimizan los riesgos de base, cuya omisión acarrea el aumento
Accidente del trabajo: designa los accidentes ocurridos en el curso del trabajo o en relación
Actividad económica abarca todas las ramas en que hay trabajadores empleados, incluida la
administración pública.
Cadena del carbón es aquella que aborda todos los sistemas de producción en la minería
carbón.
los niveles, en la que el gobierno, los empleadores y los trabajadores participan activamente
Empleador designa a toda persona física o jurídica que emplea a uno o más trabajadores en
contratista o al subcontratista.
Lugar de trabajo abarca todos los sitios donde los trabajadores deben permanecer o adonde
tienen que acudir por razón de su trabajo, y que se hallan bajo el control directo o indirecto
del empleador.
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Riesgo material, cuando el evento que lo conjeturaba se vuelve positivo con la producción
Mina abarca: (a) los emplazamientos, subterráneos o de superficie, en los que se lleven a
gas y el petróleo, que implique la alteración del suelo por medios mecánicos; (ii) la extracción
molturación, la concentración o el lavado del material extraído, y (b) todas las máquinas,
cualquier programa nacional que incluya objetivos que deban alcanzarse en un plazo
determinado, así como las prioridades y medios de acción destinados a mejorar la seguridad
Reglamentos abarca todas las disposiciones a las que la autoridad o autoridades competentes
así como la colocación directa o indirecta ante peligros a través de condiciones inseguras o
actos inseguros.
enfermedad, sino también los elementos físicos y mentales que afectan a la salud y están
legislación nacional, que podrían causar lesiones o enfermedades a las personas en su trabajo
o al público en general.
Trabajadores abarca todas las personas empleadas, incluidos los empleados públicos.
79
12. BIBLIOGRAFÍA
[02-02-2017]
http://dle.rae.es/?id=X7MRZku [20-06-2016].
http://www.simec.gov.co/Portals/0/Documental/1160.pdf [25-04-2016].
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/TextosOnline/EnciclopediaOIT/
tomo3/74.pdf [29-04-2016]
80
RUDAS, Guillermo. Notas Sobre la Minería del carbón a Gran Escala en Colombia, FES,
[consultada el 23-03-2016].