GENDARMERÍA DE CHILE

DIRECCIÓN NACIONAL

ACTA COMISIÓN EVALUADORA ID 634-35-LR17

Evaluar y proponer la adjudicación de propuesta destinada a la

contratación de los "SERVICIOS DE MONITOREO TELEMÁTICO DE
CONDENADOS, llamada a través del sitio www.mercadopublico.cl,
bajo el ID N º 634-35-LR17. (Resolución Trámite Nº 1.175 del 28 de
Diciembre de ·2016).

)
En Santiago, a 05 ffías del mes de septiembre del año 2017, siendo
las 16:01 horas, según lo dispuesto en los Artículos 27° al 31º de las Bases
Administrativas y Técnicas, aprobadas por resolución citada en el párrafo precedente
y con el propósito de recomendar la adjudicación de la presente propuesta, se
constituye por última vez, la Comisión Evaluadora, presidida por el Subdirector de
Administración y Finanzas (S), Sr. Sergio Palma Sepúlveda, y compuesta además
por:

- Sr. Alejandro Arévalo Sarce, Subdirector Técnico.

- Sr. Maurice Grimalt Catalán, Subdirector Operativo.
- Sra. Julia Panez Pérez, representante del Sr. Director Nacional.
- Sr. Galo Sepúlveda Cortés, Jefe Depto. Contabilidad y Presupuestos.
- Sr. Pablo Gaete Letelier, Jefe Depto. Monitoreo Telemático (S).
- Sr. Enrique Aguirre Vilches, Jefe Unidad de Fiscalía.
- Sr. Ricardo Díaz Acuña, Jefe Depto. Informática.
- Sr. Nelson Morales Lazo, Jefe Depto. de Infraestructura.
- Sra. Daniela Torres Cañete, Jefa (S) Departamento de Logística.
- Sra. Ana Rojas Guerrero, Jefa Departamento de Reinserción Social Sistema
Abierto.

De conformidad al artículo 28 de las Bases Administrativas, la Profesional Srta.

Daniela Torres Cañete, Jefa del Departamento de Logística (S), actúa como
secretaria de acta.

La citada Comisión se reunió permanentemente desde el día 11 de julio de 2017

hasta el día de hoy, en dependencias de la Dirección Nacional de Gendarmería de
Chile, para evaluar las ofertas correspondientes a la presente licitación.

Se deja expresa constancia que cada miembro de la Comisión al inicio de las labores
de evaluación, declaró no poseer conflicto de interés que lo inhabilite para el
proceso.
Acta de Adjudicación de fecha 05.09.2017.
La comisión, que en todo momento ha actuado con el quórum requerido, ha tenido a
la vista las siguientes disposiciones, contenidas en las Bases:

1. Criterios de Evaluación y Ponderaciones.

De conformidad al artículo 16 de las Bases Administrativas, la presente licitación

tiene un presupuesto total de $ 22.500.000.000.- (veintidós mil quinientos millones de
pesos), y tiene por objeto a la contratación de servicios de monitoreo telemático por
41 meses continuos.

(EOT)
Evaluación Oferta
la7 50%
Económica (EOE)
Evaluación Criterio de
1-5- 7 3%
Sustentabilidad (ECS)
Evaluación Cumplimiento
de los Requisitos
1-3-5-7 2%
Formales de las Ofertas
(ECRF)

Las normas que regulan el procedimiento de evaluación de ofertas se encuentran

en los artículos 22 y 23 de las Bases Administrativas, en donde, entre otros
aspectos se contempla:

• La facultad de solicitar a algún interesado, a través del Portal, precisiones

sobre aspectos de su oferta técnica y/o económica, que no resulten
suficientemente claros, en cuyo caso las aclaraciones solicitadas y las
respuestas otorgadas por el proveedor, pasarán a formar parte integrante
de los antecedentes del contrato, de serle adjudicado.

• Que la calificación de las propuestas, constituye un proceso competitivo

entre los oferentes, y para su selección, la Comisión evaluará la calidad de
la Oferta Técnica y el costo de la Oferta Económica, sobre la base de los
antecedentes y la documentación acompañada por cada interesado, de
acuerdo a los criterios y conforme al puntaje y ponderación que se asigna
a cada uno de ellos en las Bases.

• El proceso de evaluación tendrá el carácter de reservado durante su

realización. La información relativa a la evaluación final de las propuestas
y las recomendaciones sobre la adjudicación será de carácter reservada, y
no se dará a conocer a los oferentes que presentaron propuestas, ni a
Acta de Adjudicación de fecha 05.09.2017.
 otras personas que no hubieren tenido participación oficial en el proceso,
hasta que se haya notificado la adjudicación a la oferta ganadora.

• Que el proceso de evaluación contempla diferentes criterios, factores y

subfactores, los cuales estarán valorizados por una ponderación. Cada
criterio, factor y subfactor será evaluado en forma independiente y su
resultado será representado por una calificación, la que debidamente
ponderada, arrojará el puntaje final de la oferta.

• Que la Comisión debe analizar las ofertas recibidas y procederá a calificar,

en primer lugar, las propuestas técnicas, los criterios de sustentabilidad y
· el cumplimiento de los requisitos formales de · las ofertas, de aquellos
oferentes que hayan superado satisfactoriamente la etapa de
precalificación técnica, de acuerdo a lo dispuesto en las presentes Bases.
1

• Que terminada la evaluación t�cnica, aquellas ofertas que no cumplan con

los requerimientos técnicos mínimos para ser evaluadas con "cumple lo
requerido" en su Oferta Técnica, es decir que sean evaluadas con nota 1
en dicho criterio, no serán evaluadas económicamente y serán declaradas
inadmisibles por estimarse que no resultan convenientes a los intereses de
Gendarmería de Chile.

• Que El puntaje final de aquellas ofertas que hayan cumplido con todos los
requisitos mínimos, será calculado con la siguiente fórmula:

Puntaje Final = EOT * 0,45 + EOE* 0,50 + ECS * 0,03 + ECRF* 0,02

2. Mecanismo de Trabajo y Cronograma.

La Comisión inició el proceso de evaluación, con el análisis de las propuestas

técnicas (EOT), el de los Criterios de Sustentabilidad (ECS) y Cumplimiento de
los Requisitos Formales de las Ofertas (ECRF) para finalizar con la Evaluación de
la Oferta Económica (EOE) de aquellos oferentes cuyas propuestas no hubiesen
sido evaluadas con nota uno en los anteriores criterios.

Para ello, se decidió trabajar en sesiones periódicas, ajustadas al cronograma de

bases establecido en el artículo 9 ° de las Bases Administrativas, las que se
celebraron en dependencias del Departamento de Monitoreo Telemático de
conformidad al cronograma que más adelante se expone.

Para efectos del trabajo de evaluación técnica de las ofertas, y facilitar el análisis
de antecedentes, se determinó evaluar los distintos factores y subfactores
Acta de Adjudicación de fecha 05.09.2017.
mediante un sistema de expos1c1ones y análisis comparativos de las ofertas,
sociabilizando entre los miembros de la comisión, los antecedentes justificativos
presentados. Este proceso fue coordinado por el Sr. Jefe (S) del Departamento
de Monitoreo Telemático, Pablo Gaete Letelier, quien además, gestionó la
participación de profesionales del Departamento Informático y del Departamento
de Infraestructura, quienes orientaron a la Comisión sobre el contenido de las
ofertas, en el ámbito de sus respectivas competencias.

Además, durante la evaluación, la Comisión tuvo a bien, apoyarse por personal

del Departamento de Monitoreo Telemático, quienes proporcionaron colaboración
para informar, a solicitud de la Comisión, los antecedentes técnicos que era
necesario tener a la vista, para proceder. a la evaluación. Los referidos
funcionarios firmaron acta de colaboración administrativa en donde dejan
constancia de no afectarles ninguna inhabilidad ni conflicto de interés en la
materia (se adjunta acta).

Para el estudio de los Criterios de Sustentabilidad (ECS) y Cumplimiento de los

Requisitos Formales de las Ofertas (ECRF), se designó una subcomisión de
trabajo compuesta por la Sra. Daniela Torres Cañete, Jefa (S) Departamento de
Logística y los Sres. Galo Sepúlveda Cortés, Jefe Depto. Contabilidad y
Presupuestos (S) y Pablo Gaete Letelier, Jefe Depto. Monitoreo Telemático (S),
quienes expusieron sus conclusiones a la comisión para proceder a calificar
dichos criterios.

La apertura de la Oferta Económica y su evaluación, se efectuó por la Comisión,

de conformidad a cronograma de bases administrativas y en las oportunidades
señaladas en el cronograma de trabajo que a continuación se expone:

Cronograma de trabajo.

Fecha de sesión Evaluación Determinaciones

de trabajo
Se da inicio a revisión. Se
Evaluación antecedentes técnicos
11 de Julio determina cambiar formato de
(monitoreo)
presentación de antecedentes.
Evaluación antecedentes técnicos
12 de Julio Se evalúa comparativamente.
(monitoreo)
Evaluación antecedentes técnicos
13 de Julio Se evalúa comparativamente.
(informáticos)
Se evalúa comparativamente. Se
Evaluación antecedentes técnicos
17 de Julio solicita chequear antecedentes de
(arquitectura)
portal.
Evaluación general Oferta
técnica, Criterios de
19 de Julio Se evalúa comparativamente.
sustentabilidad y requisitos
formales
Se abre oferta económica. Se aplica
21 de Julio Apertura Oferta Económica formula de evaluación con anexo
económico N º 2
27 de Julio Chequeo de (ECS) (CRF) ---
31 de Julio Chequeo de Evaluación técnica ---
07 de Agosto Ofertas consolidadas Se elabora acta de ·evaluación
Acta de Adjudicación de fecha 05.09.2017.
 Ofertas consolidadas Revisión
Ofertas consolidadas Firma de acta

3. Oferentes.

De acuerdo al Acta de Apertura, se presentaron cinco empresas a esta licitación,

de las cuales, sólo cuatro pasaron las pruebas de precalificación técnica, que
corresponden a los siguientes oferentes:

a) Global Systems Chile SpA.

b) Track Group SpA.
c) The Pegasus Group Company S.A.
d) Cramick S.A.

4. Evaluación Técnica.

Para efectos de proceder a la evaluación técnica de las ofertas presentadas, se

tuvo en consideración, los principios de estricta sujeción a las bases, igualdad de
trato entre oferentes, el interés de Gendarmería de Chile, y las respuestas a las
consultas formuladas por los oferentes, en el período establecido por Bases.

Así, se determinó que aquellos aspectos de las ofertes que resultaron confusos
para la Comisión, debían ser aclarados por los oferentes de conformidad al
artículo 22 de las Bases Administrativas.

Además, se estableció que en aquellas ofertas en que se requiriera corrección de

errores y el acompañamiento de antecedentes faltantes, estos se requerirían de
conformidad al artículo 20 del mismo cuerpo normativo.

El análisis pormenorizado de cada uno de los factores y subfactores que integran

el criterio técnico, las solicitudes de aclaraciones y/o el acompañamiento de
certificaciones faltantes, así como los fundamentos de las calificaciones
establecidas, se encuentran en "Acta de Evaluación Técnica" que se adjunta.

Del análisis de las ofertas técnicas y de conformidad a los requisitos establecidos

en el artículo 23 de las Bases Administrativas, la Comisión ha evaluado este
criterio de la siguiente forma:

-----------
Puntuación por
Porcentaje Porcentaje Componentes Evaluación Ponderada
Factor de Evaluación
(%) Relativo
Global Track Pega Cra Global Track Pega Cra

2.- Nivel de Servicio

comprometido para la
12,00% 12,00% 7 7 7 7 0,84 0,84 0,84 0,84
disponibilidad del sistema de
monitoreo.
3.- Experiencia del Oferente. 2,00% 2,00% 5 7 7 7 0,10 0,14 0,14 0,14
4.- Certificaciones del data
3,00% 3,00% 5 5 5 5 0,15 0,15 0,15 0,15
center y requisitos de Sala
Acta de Adjudicación de fecha 05.09.2017.
 de Comunicaciones.

s.� Hardware y software del

equipamiento a instalar por 2,00% 2,00% 5 5 5 5 0,10 0,10 0,10 0,10
el oferente en el data center.
6.- Computadores para
Operadores Centro de
2,00% 2.,00% 7 7 7 7 0,14 0,14 0,14 0,14
Monitoreo y Centro de
Respaldo Regional.
7.- Sistema de Visualización
Centro de Monitoreo y
2,00% 2,00% 7 7 7 7 0,14 0,14 0,14 0,14
Centro Regional de
Monitoreo Simultáneo.
8.- Central Telefónica del
1,00% 1,00% 7 5 5 5 0,07 0,05 0,05 0,05
Centro de Monitoreo.
9.- Sistema de registro de
llamada del Centro de 1,00% 1,00% 7 5 7 7 0,07 0,05 0,07 0,07
Monitoreo.
10.- Sistema de telefonía
2,00% 2,00% 7 7 7 7 0,02 0,02 0,14 0,14
Satelital.
0,48% 7 5 7 7 0,03 0,02 0,03 0,03
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 1 5 5 0,02 0,00 0,02 0,02
0,48% 5 1 5 5 0,02 0,00 0,02 0,02
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 1 5 5 0,02 0,00 0,02 0,02
11.- Dispositivos 12,00% 0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 7 7 7 7 0,03 0,03 0,03 0,03
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 7 1 1 1 0,03 0,00 0,00 0,00
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
0,48% 5 5 5 5 0,02 0,02 0,02 0,02
10,00% 7 7 7 7 0,70 0,70 0,70 0,70
12..- Mapas. 12,00%
2,00% 7 5 5 5 0,14 0,10 0,10 0,10
13.- Tiempo máximo de
12,00% 12,00% 7 1 5 5 0,84 0,12 0,60 0,60
respuesta.
1,00% 5 7 5 5 0,05 0,07 0,05 0,05
1,00% 7 5 5 5 0,07 0,05 0,05 0,05
1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
1,00% 7 5 5 5 0,07 0,05 0,05 0,05
14.- Funcionalidades del
15,00% 1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
Sistema de Monitoreo.
1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
1,00% 5 5 5 ·5 0,05 0,05 0,05 0,05

Acta de Adjudicación de fecha 05.09.2017.

 1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
15.- Habilitación de
7,00% 1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
Infraestructura
1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
1,00% 5 5 5 5 0,05 0,05 0,05 0,05
16.- Carta Gantt 3,00% 3,00% 5 5 5 5 0,15 0,15 0,15 0,15
T OT A L ES TE CN I C AS 5,95 5,07 5,62 5,62
.Aporte a laNota Final (45%) 2,68 2,28 .2,53 2,53

5. Evaluación de Criterios de Sustentabilidad (ECS) y Cumplimiento de los

Requisitos Formales de las Ofertas (ECRF)

El análisis pormenorizado de cada uno de los factores y subfactores evaluados

en este criterio, se encuentran en "Acta de Evaluación de Criterios de
Sustentabilidad y Cumplimiento de los Requisitos Formales de las Ofertas" que
se adjunta.

Del análisis de las ofertas y los requisitos y medios verificadores establecidos en

el artículo 23 de las Bases Administrativas, la Comisión ha evaluado este criterio
de la siguiente forma:

Puntuación por Componentes Evaluación Ponderada

The The
Factor de Porcentaje Global TRACK Pegasus Global TRACK Pegasus
Porcent Cramick Cramick
Evaluación Relativo Systems Chile GROUP Group Systems GROUP Group
aje(%) S.A. S.A.
S.A. CHILESpA Company ChileS.A. CHILESpA Company
S.A. S.A.
Remunerac
ión sobre el
0,50% 7 7 7 7 0,04 0,04 0,04 0,04
sueldo
mínimo
Condiciones
deEmpleo y
1,00%
Remunerad
Duración
ones
del 0,50% 7 7 7 7 0,04 0,04 0,04 0,04
Contrato

Equipo de Trabajo 1,00% 1,00% 7 7 7 7 0,07 0,07 0,07 0,07

Contratación Personas
1,00% 1,00% 5 7 7 7 0,05 0,07 0,07 0,07
Discapacitadas

Cumplimiento de los
2,00% 2,00% 7 1 7 7 0,14 0,02 0,14 0,14
Requisitos Formales

TO TALES OTROS (5%) 0,33 0,23 0,35 0,35

Acta de Adjudicación de fecha 05.09.2017.

 6. Oferta Económica-.

Para la evaluación de este criterio se procedió al análisis de las ofertas abiertas el

día 21 de julio de 2017 de conformidad al cronograma establecido por Bases.

La evaluación se ajustó a los Anexos Económicos N º1 y 2° de las bases

considerando las respuestas a las consultas que se formularon en la materia.

Para la determinación de las respectivas ponderaciones se estuvo a lo expuesto

en el punto 4 del artículo 23 de las Bases Administrativas..

El análisis pormenorizado del trabajo efectuado se encuentra en el "Acta de

Evaluación Económica" que se adjunta.

Del análisis de las ofertas y los requisitos y medios verificadores establecidos en

el artículo 23 de las Bases Administrativas, la Comisión ha evaluado este criterio
de la siguiente forma:

Ofertas.

Empresa Total$
Pegasus S.A. 19.380.995.690

Track Group Chile SpA 19.742.208.588

Global Systems Chile S.A. 20.236.334.724
Cramick S.A. 21.888.946.394

Evaluación.

Puntuación por Componentes Evaluación Ponderada

The The
Porcentaje Global
Factor de Evaluación Porcentaje TRACK Pegasus Global TRACK Pegasus

--
Relativo Systems Cramick Cramick
{%) GROUP Group Systems GROUP Group
Chile S.A. S.A.
CHILE Company Chile S.A. CHILE Company
S.A.
S.A. S.A.

T OTALES ECONOMICAS 11

Aporte a la Nota Final {50%)

Acta de Adjudicación de fecha 05.09.2017.

 7. Resultado de la evaluación final.

El resultado de la evaluación se expresa en el análisis de cada uno de los criterios

tratados y cuadros comparativos expuestos, en donde en el criterio económico todos
los oferentes cumplen el requisito de no sobrepasar el presupuesto total del período
de la licitación, que asciende a $ 22.500.000.000.- (veintidós mil quinientos millones
de pesos).

No obstante los resultados, esta Comisión por unanimidad de sus integrantes, hace
presente que la empresa Global Systems Chile S.A., es quien presenta la mejor
solución tecnológica para dar cumplimiento a los requerimientos de monitoreo
telemático, resultando la más conveniente a los intereses de Gendarmería de Chile
lo que queda demostrado con la calificación del criterio técnico, donde obtiene el
mayor puntaje.

En efecto, enmarcándose todas las ofertas economIcas evaluadas dentro del

presupuesto asignado a la licitación, a juicio de esta comisión, es el aspecto técnico
el preponderante a la hora de determinar cuál de las propuestas resulta más
conveniente en relación a los intereses que persigue Gendarmería de Chile, que no
son otros que, asegurar que se preste un servicio de monitoreo telemático mediante
un conjunto de herramientas tecnológicas que faciliten el correcto y eficaz control de
las penas sustitutivas, reduciendo de manera significativa las posibilidades de
demora u error en la información, y asegurando, en su caso, la real protección de
víctimas.

En tal sentido la empresa Global Systems Chile S.A, cumple sobre lo esperado en
factores, tales como, central telefónica; en diversas características del dispositivo; en
la frecuencia de actualización de mapas; tiempo máximo de respuesta para brindar
asistencia técnica y constituye la única de las empresas que, en este aspecto, no fue
evaluada en ninguno de los subcriterios con nota 1.

Además, el sistema de alarmas y avisos propuesto, se refleja con un tiempo de

visualización menor a los estándares indicados en las Bases, con lo cual, se
posibilita la activación rápida y oportuna de los protocolos institucionales para que
personal de Gendarmería de Chile resguarde a la víctima, alerte a Carabineros y
controle el cumplimiento de la pena del condenado.

A ello se debe sumar, que su oferta técnica contempla el uso de la tecnología 3G y

la funcionalidad de que el dispositivo de monitoreo que se instala en el condenado,
mantenga un tiempo de autonomía de un año sin necesidad de recarga eléctrica,
aspecto altamente relevante y que evitaría la pérdida de control de condenados por
falta de carga de batería.

Finalmente y atendido que la empresa Global Systems Chile S.A., presenta un

margen de error en la ubicación GPS, inferior al parámetro de las Bases; la solución
tecnológica propuesta resulta confiable para asegurar el adecuado cumplimiento de
las tareas que Gendarmería de Chile debe ejecutar por Ley.

Acta de Adjudicación de fecha 05.09.2017.

De este modo, considerando los intereses, la trascendencia y la sensibilidad del
servicio requerido, en donde la capacidad de la solución tecnológica, resulta
fundamental para dar credibilidad a las penas sustitutivas y para resguardar la
seguridad pública y la seguridad de las víctimas (algunas menores de edad, que han
sido afectadas en su integridad física y en su libertad sexual), es que se propone que
se adjudique el contrato de monitoreo telemático a la empresa Global Systems Chile
S.A., quien obtuvo el mayor puntaje en la evaluación técnica.

Se emite la presente acta para informar al Sr. Director Nacional de Gendarmería de

Chile respecto del trabajo realizado por la presente comisión y para que en su
mérito, adopte las decisiones administrativas en resguardo de los intereses y de las
funciones de Gendarmería de Chile.

D nete.
Jefa (S) Depa de Logística

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Sra. Ana Rojas Guerrero
Jefa Departamento de Reinserción Soci 1
 �
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Jefe Depto. Cont bilidad y Presupuestos.

Jefe Depto. Informática

Acta de Adjudicación de fecha 05.09.2017.