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Contratacin pblica

La contratacin pblica constituye hoy por hoy un campo importante de expansin empresarial, que conviene tener en cuenta como opcin de desarrollo de nuestro negocio. Conscientes de la complejidad que este tema reviste y la poca formacin e informacin existente sobre el mismo, queremos poner a disposicin de todos aquellos empresarios y empresarias que deseen ampliar su campo de actividad contratando con el sector pblico, una gua prctica que les sirva de ayuda para conocer todos los fundamentos y detalles de la contratacin administrativa de una manera sencilla y clara, pero a la vez rigurosa y fiable.

QU ES UNA LICITACIN?
Al igual que la empresa privada, las Administraciones Pblicas y dems entidades del sector pblico, necesitan proveerse de bienes, suministros y servicios. Los bienes son aquellos artculos necesarios para la prestacin de servicios pblicos, como por ejemplo el material quirrgico de un hospital. Los suministros son por ejemplo, la energa elctrica que se consume en un consistorio municipal. La entidad pblica competente, al igual que el resto de operadores econmicos, ha de adquirirlos en el mercado. Los servicios suelen ser todas aquellas prestaciones que requieren de una alta especializacin tcnica para los cuales carece de personal preparado. Son servicios que el sector pblico presta de forma indirecta, frente a aquellos que presta de forma directa con su propio personal y recursos. Cuando una entidad pblica acude al mercado a proveerse de bienes y servicios, se produce la contratacin administrativa, que est revestida de unas caractersticas distintas de la contratacin privada, por ser una de las partes una entidad pblica sujeta a la consecucin del inters general y que opera con fondos pblicos. El proceso en el que un ente, organismo o entidad perteneciente al sector pblico, lleva a cabo el proceso de contratacin, y la concurrencia de las entidades privadas a este proceso pblico, es lo que se conoce normalmente como licitacin. Podemos considerar el proceso de contratacin administrativa como una subasta en la que la administracin busca el precio ms bajo para un bien, servicio, o suministro, o como un concurso, en el que se tendrn en cuenta adems del precio, criterios tcnicos y de solvencia profesional, eligiendo la oferta ms ventajosa. Cada licitacin tendr un carcter u otro, dependiendo de que el criterio de adjudicacin sea o no solamente el precio ms bajo ofertado. RECUERDE Los principios que debe seguir todo proceso de contratacin pblica son: 1. 2. 3. 4. 5. Publicidad. Objetividad. Libre concurrencia. Transparencia. Igualdad y no discriminacin.

Cada entidad perteneciente al sector pblico, lleva a cabo la contratacin de los servicios, obras y suministros que necesita, por lo que se establecen unas normas comunes que todas las entidades deben cumplir para homogeneizar estos procesos. Antes de entrar en detalle a analizar lo recogido en la Ley 30/2007 de 30 de Octubre de Contratos del Sector Pblico (LCSP), que es la norma fundamental en cuanto a contratacin pblica se refiere, es importante tener en cuenta cual es el mbito subjetivo de sta Ley, es decir, a qu entes, entidades y organismos se dirige y va a afectar la ley, ya que esto es un aspecto esencial:

MBITO SUBJETIVO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

Tal como se muestra en el grfico, la ley se dirige al grupo de entes, organismos y entidades del sector pblico, pero dentro del mismo, que es un grupo muy amplio, se distingue el grupo de Poderes Adjudicadores y a su vez dentro del mismo, el de Administraciones Pblicas. De esta forma, toda administracin pblica se considera poder adjudicador y sector pblico, pese a que no toda entidad del sector pblico puede considerarse poder adjudicador, y no todo poder adjudicador puede considerarse Administracin Pblica. La Ley de Contratos del Sector Pblico, va a considerar poderes adjudicadores a todas las entidades del sector pblico que pueden celebrar contratos pblicos y por tanto promover procesos de licitacin. Como principal grupo de poderes adjudicadores estn las Administraciones Pblicas, entre las que la Ley considera a: La Administracin General del Estado (Presidencia del Gobierno y Ministerios). Las Administraciones de las Comunidades Autnomas (Presidencia y Consejeras). Las entidades que integran la administracin local (Ayuntamientos, Diputaciones, reas metropolitanas, Mancomunidades de municipios etc.) Entidades Gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social. Organismos autnomos. Universidades pblicas. Entidades de derecho pblico que tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector de actividad. Entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas que efecten operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional y en cualquier caso sin nimo de lucro y las que no se financien mayoritariamente con ingresos obtenidos por la entrega de bienes o la prestacin de servicios (se excluyen las entidades pblicas empresariales bien estatales o de mbito autonmico o local). Pero adems de a stas, se consideran como poderes adjudicadores a todos los entes, organismos, entidades o asociaciones de los mismos, que con vinculacin en mayor o menor medida a las Administraciones Pblicas en cuanto a su financiacin, gestin o direccin y vigilancia, tienen una personalidad jurdica propia y que han sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general, que no tengan carcter industrial o mercantil. Esta distincin entre Administraciones Pblicas y otros poderes adjudicadores no es gratuita, ya

que a lo largo de la ley, va a haber una distincin a la hora de aplicar determinados preceptos de la Ley dependiendo de si el poder adjudicador es o no Administracin Pblica. Mientras que las Administraciones Pblicas van a tener que sujetarse ntegramente a la ley a la hora de preparar y adjudicar sus contratos, el resto de entes que integran el sector pblico tendrn que respetar solo determinadas normas. Todos los contratos que celebren las Administraciones Pblicas, tendrn carcter de administrativos y se regirn por la ley, sin embargo, los que celebren el resto de entes, organismos y entidades del sector pblico tendrn carcter de privados y se regirn por las normas especficas que creen estas entidades al respecto y en su defecto por la Ley de Contratos del Sector Pblico LCSP. Por otro lado, solo los entes, entidades, y organismos del sector pblico que sean considerados como poderes adjudicadores van a poder celebrar Contratos Sujetos a Regulacin Armonizada (contratos SARA) Al excluirse las entidades pblicas empresariales de la relacin de Administraciones Pblicas, que si se recogen como tales en la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, significa que sern poderes adjudicadores pero sus contratos no estarn sujetos en su totalidad a la LCSP. RECUERDE Conviene aclarar, a efectos de clarificar futuros conceptos que se vern en esta gua, cuales de las muchas entidades que forman el sector pblico se consideran Administraciones Pblicas y cuales no. Segn la LCSP, se consideran Administraciones Pblicas: La Administracin General del Estado. Por ejemplo la Secretara de Estado de Transportes del Ministerio de Fomento, o la Subdireccin General de Orientacin y Formacin Profesional del Ministerio de Educacin. Las Administraciones de las Comunidades Autnomas. Por ejemplo la Consejera de Empleo de la Junta de Andaluca, o la Delegacin Provincial de Educacin de Mlaga. Las Entidades que integran la Administracin local. Por ejemplo, la Diputacin provincial de Sevilla, o el Ayuntamiento de Huelva. Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social. Son ejemplos de estas entidades, el Instituto Nacional de la Seguridad Social o el Instituto de Mayores y Servicios Sociales IMSERSO. Los Organismos Autnomos. stos dependen de un Ministerio aunque tienen personalidad jurdica diferenciada y son, por ejemplo, el Centro de Investigaciones Sociolgicas adscrito al Ministerio de la Presidencia, el Organismo Autnomo de Programas Educativos Europeos, adscrito al Ministerio de Educacin, o la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir, adscrita al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Las universidades pblicas. La Universidad Complutense de Madrid o la Universidad de Sevilla. Las entidades de derecho pblico que tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad. Como es el caso de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, o las Autoridades Portuarias de los distintos puertos del Estado. Las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de las Administraciones Pblicas cuya actividad principal no consista en la produccin de

bienes y servicios destinados al consumo, o que efecten operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, o en todo caso sin nimo de lucro. Las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de las Administraciones Pblicas que no se financien mayoritariamente con ingresos obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o la prestacin de servicios. De estos dos ltimos tipos de entidades, seran un ejemplo la Comisin Nacional de la Energa, adscrita al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, o el Instituto Cervantes, adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores y de cooperacin. En cualquier caso, no tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades pblicas empresariales estatales, como es el caso de AENA (Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area) o la entidad pblica empresarial Red.es y los organismos asimilados dependientes de las Comunidades Autnomas y Entidades locales, como sera en el mbito de Andaluca Turismo Andaluz S.A, adscrita a la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte, o la Empresa de Gestin Medioambiental S.A. EGMASA, adscrita a la Consejera de Medio Ambiente. Se considerarn tambin entes, organismos y entidades del sector, que no tienen la consideracin de Administraciones Pblicas pero a los que la LCSP tambin les resulta de aplicacin: Las Agencias Estatales, como la Agencia Estatal de Meteorologa o la Agencia Estatal de Seguridad Area. Cualesquiera entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector pblico o dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con independencia funcional o una especial autonoma recogida por la ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad. Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia. Como el Consorcio para la Construccin del auditorio de msica de Mlaga, o el Consorcio de Transportes de la Baha de Cdiz. Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta de una o varias entidades integradas en el sector pblico, o cuyo patrimonio fundacional est formado en ms de un 50% por bienes o derechos aportados o cedidos por estas entidades. Son ejemplos la Fundacin Biodiversidad, adscrita al Ministerio de Medio ambiente y Medio rural y marino o la Fundacin Pblica Andaluza Andaluca Emprende. Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta de las entidades del sector pblico mencionadas, sea superior al 50%. Seran por ejemplo la Compaa Espaola de Tabaco en Rama S.A., vinculada al Ministerio de Economa y Hacienda o la Empresa Nacional de Residuos Radiactivos S.A. vinculada al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la seguridad social. Todas ellas estn adscritas al Ministerio de Trabajo e Inmigracin y algunos ejemplos son FREMAP o IBERMUTUAMUR. Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia, que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general, que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o vario sujetos pertenecientes al sector pblico financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rganos de administracin, direccin o vigilancia. Aqu se encuadraran todos los entes, organismos y entidades que teniendo naturaleza pblica, tanto del mbito estatal,

como autonmico y local, no puedan encuadrarse en las categoras anteriores Las asociaciones constituidas por los entes, organismo y entidades mencionados anteriormente. De todos estos entes, entidades y organismos que componen el sector pblico, se considera como poderes adjudicadores a: Las Administraciones Pblicas. Todos los dems entes organismos o entidades con personalidad jurdica propia, distintos de los que se engloban dentro del grupo de Administraciones Pblicas, que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos del grupo de las administraciones pblicas financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia. Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades anteriormente mencionadas. Los expertos coinciden en la generalidad de la ley a la hora de definir a los poderes adjudicadores y por eso va a resultar en ocasiones muy complicado delimitar si determinadas entidades van a ser poderes adjudicadores o no, y habr que analizar cada caso concreto. Pero sta es tarea de los expertos en contratacin pblica y de los rganos de contratacin, por lo que el mensaje fundamental que debemos recordar es la multitud de entes, organismos y entidades que pueden suscribir contratos pblicos, mucho ms all de las que pudiramos pensar en un principio. Todas ellas publican frecuentemente contratos y por tanto oportunidades de negocio para nuestra empresa. Para comprobarlo, podemos consultar el Inventario de Entes del Sector Pblico Estatal, y la seccin Perfiles de Contratacin de la Plataforma de contratacin del Estado y de las plataformas de contratacin de las distintas Comunidades Autnomas (Vanse apartados 9.2 y 9.3)

CMO FUNCIONA UNA LICITACIN?


Todos los entes pblicos, han de seguir un riguroso proceso para proceder a la contratacin de bienes, servicios o suministros, siguiendo unos pasos claramente definidos, que podrn ser diferentes si la entidad del sector pblico es una Administracin Pblica o no, pero en cualquier caso, los contratos de todos ellos tienen que regirse por la objetividad, la equidad y la transparencia en el proceso de contratacin. Con objeto de simplificar la ley de contratos y facilitar su comprensin a todos los destinatarios de esta gua, para muchos de los cuales sta ser el primer contacto con el mbito de la contratacin pblica, vamos a tratar de dejar a un lado la diferenciacin entre los distintos sujetos que componen el sector pblico y hablar de una manera genrica, diferencindolos cuando la cuestin sea ms importante. As, el funcionamiento de una licitacin pblica, sigue de manera general y simplificada los siguientes pasos, que aqu adelantamos y que iremos viendo en detalle a lo largo de esta gua:

FUNCIONAMIENTO DE UNA LICITACIN PBLICA

Estos son, de manera muy general, los pasos que se siguen, aunque en cada uno de ellos, pueden existir variaciones dependiendo de la administracin de que se trate, como ya hemos mencionado, del procedimiento de contratacin elegido, del tipo de contrato, del grado de urgencia de la contratacin, etc. De este mecanismo de funcionamiento que se acaba de exponer de manera general, podemos establecer, que las principales diferencias entre un procedimiento de contratacin pblica y uno privado son: Son puntuales y no siguen una programacin, sino que responden a necesidades que van surgiendo. Siguen un procedimiento ms rgido y por tanto ms lento. Los criterios de seleccin son objetivos. En la mayora de los casos, se da publicidad a la licitacin en los boletines oficiales para que puedan concurrir todas las empresas interesadas.

Tipos de contratos
Es muy importante conocer los tipos de contratos que nos vamos a encontrar, fundamentalmente para identificar cuales son los que van a interesar a nuestra entidad y saber cuales buscar en adelante: Antes de ver los tipos de contratos del sector pblico, conviene aclarar que stos pueden ser tanto contratos de carcter administrativo, como contratos de carcter privado. Los contratos privados, los podrn realizar entidades del sector pblico que no renan la condicin de administraciones pblicas por un lado, y por otro las propias administraciones pblicas, siempre que el objeto del contrato sea uno de los siguientes: Servicios financieros. Creacin e interpretacin artstica y literaria. Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos. Suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de datos.

Los contratos privados, se van a regir, igual que los administrativos, por la Ley de contratos 30/2007 y el derecho administrativo en general, salvo en lo concerniente a sus efectos y extincin, en lo que se regirn por el derecho privado. No obstante, los contratos ms frecuentes y numerosos van a ser los contratos administrativos, que son aquellos celebrados por las entidades que tienen la consideracin de Administracin Pblica tal como se ha sealado anteriormente. Todos los tipos de contratos que vamos a ver a continuacin, podrn ser contratos administrativos o privados dependiendo de si el poder adjudicador tiene o no la condicin de Administracin Pblica. En las siguientes pestaas de este apartado, analizamos los distintos tipos contractuales recogidos en la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico.

Contrato de Obras 1. Preparacin de obras: Demolicin de inmuebles y movimientos de tierras. Perforaciones y sondeos. 2. Construccin general de inmuebles y obras de ingeniera civil: Construccin general de inmuebles y obras de ingeniera civil (puentes, tneles, etc.). Construccin de cubiertas y estructuras de cerramiento. Construccin de autopistas, carreteras, campos de aterrizaje, vas frreas y centros deportivos. Obras hidrulicas. Otras construcciones especializadas.

3. Instalacin de edificios y obras:

Instalacin elctrica. Aislamiento trmico, acstico y antivibratorios. Fontanera. Otras instalaciones de edificios y obras.

4. Acabado de edificios y obras: Revocamiento. Instalaciones de carpintera. Revestimiento de suelos y paredes. Pintura y acristalamiento. Otros acabados de edificios y obras. 5. Alquiler de equipo de construccin o demolicin con operario.

Para conocer en ms detalle que conceptos se entienden comprendidos en cada uno de estos grupos de trabajos, puede consultar el Anexo I de la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico. Dado que se contempla como posibilidad en la Ley, va a ser muy frecuente encontrarnos que los contratos de obras, contemplan tambin la redaccin del correspondiente proyecto de obra adems de la realizacin de la obra en s. Los contratos ms frecuentes de obra pblica son los de construccin y acondicionamiento de carreteras, o la construccin de edificios destinados a consultorios sanitarios, polideportivos, etc. El contrato de obras, quiz el ms tpico y frecuente de todos los contratos del sector pblico. Es aquel que tiene por finalidad la realizacin de una obra, o la ejecucin de alguno de los siguientes trabajos de construccin: Contrato de Suministro Tal y como se describen en la ley, los contratos de suministro son aquellos que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento financiero o el arrendamiento con, o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles. Se incluyen como opciones dentro del suministro, la adquisicin de bienes, el arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin, siempre que no sean programas de ordenador, y la fabricacin de bienes con arreglo a unas caractersticas particulares determinadas por la administracin. Ejemplos muy frecuentes de suministros son la compra de material quirrgico para un hospital, material de oficinas para las sedes de las distintas administraciones, suministro de uniformes o de alimentos para residencias pblicas. Contrato de Servicios Son aquellos cuyo objeto son prestaciones consistentes en el desarrollo de una actividad o la obtencin de un resultado distinto de una obra o un suministro.

Son, junto con el contrato de obra, el tipo ms frecuente de contrato, y quiz los ms abundantes, por la amplitud de actividades que comprenden. Todas las actividades vinculadas a la consultora, en cualquier mbito: ambiental, formativo, etc., se encuentran dentro de esta categora. Segn la clasificacin del Anexo II de la Ley 30/2007, las categoras de servicios que se incluyen en este tipo de contrato son las siguientes: Servicios de mantenimiento y reparacin. Servicio de transporte por va terrestre, incluidos servicios de furgones blindados y servicios de mensajera, excepto transporte de correo. Servicios de transporte areo: transporte de pasajeros y carga, excepto el transporte de correo. Transporte de correo por va terrestre y por va area. Servicios de telecomunicacin. Servicios financieros (de seguros, bancarios y de inversiones). Servicios de informtica y servicios conexos. Servicios de investigacin y desarrollo. Servicios de contabilidad, auditora y tenedura de libros. Servicios de investigacin de estudios y encuestas de opinin pblica. Servicios de consultores de direccin y servicios conexos. Servicios de arquitectura, de ingeniera y servicios integrados de ingeniera. Servicios de planificacin urbana y de arquitectura paisajstica. Servicios conexos de consultores en ciencia y tecnologa. Servicios de ensayos y anlisis tcnicos. Servicios de publicidad. Servicios de limpieza de edificios y servicios de administracin de bienes races Servicios editoriales y de imprenta. Servicios de alcantarillado y de eliminacin de desperdicios: servicios de saneamiento y servicios similares. Servicios de hostelera y restaurante. Servicios de transporte por ferrocarril. Servicios de transporte fluvial y martimo. Servicios de transporte, complementarios y auxiliares. Servicios jurdicos. Servicios de colocacin y suministro de personal. Servicios de investigacin y seguridad, excepto servicios de furgones blindados. Servicios de educacin y formacin profesional. Servicios sociales y de salud. Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos. Otros servicios. No podrn en ningn caso ser objeto de contrato aquellos servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos. De todos estos servicios, los ms frecuentes que demandan las Administraciones Pblicas son: Servicios de limpieza, vigilancia y seguridad y mantenimiento de edificios, puesto que son muchas las oficinas y sedes de las administraciones y otras entidades del sector pblico que requieren de estos servicios bsicos.

Servicios de publicidad. La administracin suele externalizar todas las actividades vinculadas a la promocin de los programas que pone en marcha. Son especialmente frecuentes en las administraciones vinculadas al sector turstico. Servicios de transporte terrestre, especialmente para transporte escolar en centros educativos pblicos. Servicios sociales y de salud as como de esparcimiento y culturales. Son muchas las entidades locales y administraciones que contratan estos servicios para el municipio, igual que muchas administraciones para desarrollar este tipo de actividades en residencias, centros escolares, etc. Los servicios vinculados a la ingeniera y arquitectura, aunque tambin son frecuentes, suelen tramitarse a travs de los proyectos de obras, que suelen contemplar tambin la ejecucin de los proyectos de obra. A TENER EN CUENTA! Cuando se realiza un contrato de servicios que tenga por objeto el desarrollo y puesta a disposicin de productos protegidos por un derecho de propiedad intelectual o industrial, este lleva aparejada la cesin de estos derechos a la Administracin contratante, salvo que se disponga lo contrario en el contrato o en el pliego de clusulas administrativas. El contrato de concesin de obras pblicas Tiene por objeto la realizacin de las mismas prestaciones que el contrato de obras, con la diferencia de que en el contrato de concesin de obras pblicas, la contraprestacin que da la Administracin es el derecho de explotacin de la obra a realizar, derecho que tambin puede ir acompaado de un precio determinado. Normalmente, el contrato de concesin de obras, incluye tambin el proyecto de obra y la realizacin de obras que sean accesorias y vinculadas con la principal de forma que resultan necesarias para el correcto funcionamiento y explotacin de la obra principal. En este contrato de concesin de obras, el contratista, gestionar la obra bajo su riesgo y ventura. Ejemplo comn de un contrato de concesin de obras pblicas es el de contratos para la construccin de aparcamientos subterrneos, o de piscinas municipales, y su posterior explotacin. El contrato de gestin de servicios pblicos Este tipo contractual est pensado para la gestin por parte de una entidad privada, de servicios pblicos que son competencia de una Administracin Pblica, a travs de una encomienda de gestin de estos servicios, que en ningn caso podr tener carcter perpetuo o indefinido, aunque s pueden contemplarse prrrogas sobre el contrato inicial. Quedan excluidos de la posibilidad de ser encomendados al sector privado, los servicios que

impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos. Los contratos de gestin de los servicios pblicos, podrn adoptar una de las siguientes modalidades: Concesin. Al igual que en el contrato de concesin de obras, la entidad privada concesionaria gestionar el servicio por su propio riesgo y ventura. Gestin interesada. Administracin y empresa participan de manera proporcional en los resultados de la explotacin del servicio Concierto. Se establece con instituciones que realicen normalmente prestaciones similares al servicio pblico de que se trate. Es el caso tpico de los servicios educativos en instituciones privadas. Creacin de una sociedad de economa mixta. A travs de esta modalidad, la administracin o entidad pblica correspondiente concurre en el mercado de prestacin de esos servicios con entidades privadas proveedoras de ese servicio. La empresa contratista tiene la obligacin de prestar el servicio de manera continuada y en las condiciones establecidas en el contrato, respetando especialmente el principio de no discriminacin en el acceso a los servicios. A cambio, la empresa recibe una retribucin econmica, bien directamente de los usuarios del servicios o de la propia administracin.

Un ejemplo bastante comn de contrato de gestin de servicios pblicos, podra ser la concesin de la gestin de los servicios municipales de recogida de basuras, o de abastecimiento de agua y alcantarillado. El contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado Tal como se definen en el artculo 11 de la Ley 30/2007, son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, aquellos en que un sector pblico encarga a una entidad privada la realizacin de una actuacin global e integrada que comprenda, tanto la financiacin de las inversiones necesarias, como adems alguna de las siguientes prestaciones vinculadas al cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o a actuaciones de inters general: La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas, y productos o bienes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o gestin. La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.

La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especficamente desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que las existentes en el mercado. Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio pblico o actuacin de inters general que le haya sido encomendado. Estos contratos sern por un periodo determinado en funcin de la duracin de la amortizacin

de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se prevean. La contraprestacin que recibe la entidad privada es un precio, que podr estar vinculado al cumplimiento de determinados objetivos de rendimiento. El contrato de colaboracin es uno de los que revisten mayor complejidad, y quiz por ello la Ley establece que solo podrn celebrarse este tipo de contratos cuando previamente se haya puesto de manifiesto que otras frmulas alternativas de contratacin no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas. Para ello se realizar, por parte de un rgano colegiado donde se integren expertos con cualificacin suficiente en la materia, una evaluacin de si la Administracin est en condiciones o no de realizar las actuaciones objeto del contrato, as como de la viabilidad de formas alternativas de contratacin. Dada la complejidad de los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el privado, stos se van a adjudicar a travs del procedimiento de dilogo competitivo. (Vase Procedimiento de Dilogo Competitivo), por ser un procedimiento previsto para casos de contratos de especial complejidad. Los contratos mixtos Son aquellos en los que se incluyen prestaciones de distinta naturaleza (obras, servicios y suministros), por lo que para determinar las normas que lo van a regir, habr que determinar cual de las prestaciones tiene mayor peso desde el punto de vista econmico. ATENCIN Cada contrato pblico, est identificado por un cdigo CPV (del ingls Common Procurement Vocabulary) que, permite identificar rpidamente en que consiste el trabajo a realizar en cada contrato en concreto, aunque en la mayora de casos el ttulo del contrato suele ya enunciar el objeto del mismo. En caso de divergencia entre la Nomenclatura CPV y la Nomenclatura General de Actividades Econmicas (NACE) de las Comunidades Europeas, aprobada por el Reglamento CEE 3037/90 del Consejo, relativo a la nomenclatura estadstica de actividades econmicas en al Comunidad Europea, prevalece la nomenclatura NACE. CONSEJO: A la hora de buscar licitaciones para nuestra empresa es importante revisar la clasificacin CPV y determinar a qu tipo de contratos, y por tanto a que cdigos, puede concurrir nuestra empresa por su campo de especialidad. Determinar estos cdigos puede facilitar enormemente el proceso de bsqueda en las plataformas de contratacin, y adems identificar rpidamente en qu consiste un contrato cuyo ttulo de referencia pueda resultar confuso. Contratos menores Se consideran contratos menores aquellos contratos que por su bajo importe, podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin. Los umbrales para considerar como menor un contrato son de 50.000 para los contratos de obras, y de 18.000 para los dems tipos de contratos.

Los contratos menores no podrn tener una duracin superior al ao ni tampoco ser prorrogados. En estos contratos adems, no ser necesario documento contractual, que podr ser sustituido por la simple factura. Desde luego, los contratos menores siguen una tramitacin simplificada que podemos considerar un procedimiento de adjudicacin en s mismo, por lo que a estos contratos no se les van a aplicar las normas generales de licitacin, en la que varias empresas enviarn sus propuestas ante un anuncio de contratacin. A TENER EN CUENTA! El lmite de precio para determinar si es un contrato menor se calcula sin el IVA, segn han interpretado distintas Juntas de Contratacin Administrativa. Contratos sujetos a regulacin armonizada Son aquellos contratos que por su tipo y cuanta se encuentran sometidos a las directrices europeas sobre contratacin pblica, en especial la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministro y de servicios. Se incluyen en este grupo, todos los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el privado, y los contratos de obras, de concesin de obras, de suministro y de servicios cuyo valor estimado sea igual o superior a: 4.845.000 para los contratos de obras y de concesin de obras.

125.000 para los contratos de suministro y servicios (solamente los comprendidos en las categoras 1 a 16 del Anexo II de la Ley 30/2007) que sean adjudicados por la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social. 193.000 para los contratos de suministro y servicios (solamente los comprendidos en las categoras 1 a 16 del Anexo II de la Ley 30/2007) que sean adjudicados por entes, organismos o entidades del sector pblico distintos a los anteriores. Estos son los importes actualizados de acuerdo con la Orden EHA/3497/2009, de 23 de diciembre, por la que se hacen pblicos los lmites de los distintos tipos de contratos a efectos de la contratacin administrativa a partir del 1 de enero de 2010. Los contratos sujetos a regulacin armonizada, solo se podrn celebrar por entes, entidades y organismos del sector pblico que tengan la consideracin de Poder adjudicador. Los contratos sujetos a regulacin armonizada, presentan caractersticas especiales en cuanto a distintos aspectos de su tramitacin. En cuanto a la publicacin, los contratos que estn sujetos a regulacin armonizada, tienen que publicarse adems de en el boletn y perfil del contratante correspondiente, en el Diario Oficial de la Unin Europea. Adems, tambin va a presentar particularidades en cuanto a los requisitos que se van a exigir a los licitadores, las garantas, los plazos de tramitacin, etc.

A TENER EN CUENTA!

El contrato, de cualquiera de los tipos vistos, podr dividirse en lotes de actividad, cada uno de los cuales constituye una unidad funcional, y puede realizarse de manera independiente por separado. En estos casos, la divisin por lotes se especifica claramente en el anuncio de licitacin y podremos presentar nuestra oferta para la realizacin de uno o varios de los lotes, ya que cada uno de los lotes, al ser una unidad de trabajo independiente, podr ser adjudicado a un licitador distinto, el que haya ofrecido la oferta econmica ms ventajosa para ese lote concreto.

Una vez vistos los tipos de contrato, nos puede ser til comprobar, que tipos de contratos son los ms frecuentes en el panorama de la contratacin pblica de nuestro pas. Para ello, contamos con las estadsticas sobre contratacin pblica que elabora la Direccin General de la PYME, del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

Fuente: DG PYME Ao 2009 En este grfico, con datos del ao 2009, podemos comprobar, cmo los contratos de obras son los ms numerosos, con una amplia diferencia en cuanto a nmero en el mbito local, respecto al mbito autonmico y sobre todo central. Le siguen en nmero los contratos de servicios y los de suministros. En Varios se recogen el resto de tipos contractuales que hemos visto.

Fuente: DG PYME Ao 2009 En este otro grfico que muestra el volumen total de presupuesto de licitacin, vemos como las licitaciones de obras, pese a ser mucho ms numerosas en trminos absolutos en el mbito local, prcticamente se igualan a las obras de los mbitos autonmico y estatal en cuanto al presupuesto que conllevan, ya que lgicamente, los 8.100 municipios, 41 Diputaciones provinciales, 7 cabildos y 3 consejos insulares que componen la Administracin Local hacen que en nmero sean muchas las licitaciones, pero con un presupuesto muy inferior a las licitaciones que pueden convocar, dadas sus competencias, las Consejeras, o los Ministerios. En cuanto a los servicios y los suministros, s existe ya una clara correspondencia entre su

nmero y el presupuesto que suponen, ya que por lo general, los precios de los contratos de suministros y de servicios suelen ser ms moderados. En la siguiente tabla, resumimos los distintos tipos de contrato que hemos visto hasta ahora, clasificados en funcin de su objeto, cuanta y naturaleza: RECUERDE! Clasificacin Tipo de Contrato Caractersticas Aquellos cuyo objeto es la realizacin de una obra, entendida como un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil, destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien inmueble. Ejemplos tpicos son la construccin de un hospital, o el acondicionamiento de una carretera Aquellos cuyo objeto es la adquisicin o arrendamiento de productos o bienes muebles. Ejemplos claros son el contrato de compra de material quirrgico, de material de oficina, de alimentos para residencias pblicas, etc. Son contratos de servicio los que tienen por objeto el desarrollo de una actividad o la obtencin de un resultado distinto a una obra o un suministro. Son ejemplos claros los servicios de limpieza y vigilancia de edificios pblicos, los servicios de publicidad para programas o actuaciones pblicas, servicios de transporte escolar, etc. Son los contratos ms numerosos por la amplia tipologa de actividades que abarcan. Segn el Objeto Contrato de Obra del Contrato

Contrato de Suministro

Contrato de Servicios

Contrato de concesin de Al igual que el contrato de obras, el objeto es la obra pblica realizacin de una obra, con la diferencia de que la administracin va a dar al contratista el derecho de explotacin de la obra como contrapartida en vez de pagar un precio, aunque tambin se puede pactar el pago complementario de un precio. Un ejemplo es el contrato para la construccin y posterior explotacin de un aparcamiento subterrneo. Contrato de gestin de El objeto es tambin la prestacin de servicios, servicios pblicos pero a travs de una encomienda de gestin de los servicios a una entidad privada por un tiempo determinado. Un ejemplo muy comn es el contrato para la gestin de los servicios municipales de recogida de basuras, abastecimiento de agua y alcantarillado. Contrato de colaboracin Aquel cuyo objeto es la realizacin por parte de entre el sector pblico y una entidad privada de una actuacin global que el privado incluya tanto la financiacin, como la realizacin de actuaciones de construccin, instalacin,

gestin, fabricacin, etc. Contrato mixto Contratos sujetos a regulacin armonizada (SARA) Aquel en que se incluyen prestaciones de distinta naturaleza: obras, servicios y suministros. Aquellos contratos que se encuentran sometidos a las directrices europeas sobre contratacin pblica. Son conocidos como contratos SARA: - Todos los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el privado - Los contratos de obras y de concesin de obras con importe superior a 4.845.000. Los contratos de suministro y servicios adjudicados por la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos o las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social que tengan un importe superior a 125.000 . Los contratos de suministro y servicios celebrados por los poderes adjudicadores distintos de los anteriores con un importe superior a 193.000 . Los contratos SARA debern publicarse obligatoriamente en el DOUE y van a presentar particularidades en cuanto a su tramitacin. Son aquellos que dado el bajo valor del contrato, van a adjudicarse directamente a cualquier empresario habilitado para realizar la prestacin. Van a ser contratos menores: - Los contratos de obras menores a 50.000. - Los dems contratos con objeto distinto al de obra, que tenga un importe inferior a 18.000. Tendrn una tramitacin simplificada y no van a necesitar de formalizacin contractual, sino que se utilizar simplemente una factura. Se consideran privados los contratos que realice cualquier ente, organismo o entidad del sector pblico que no tenga la consideracin de Administracin Pblica, as como algunos especficos celebrados por Administraciones Pblicas. Se rigen por la LCSP salvo en lo que respecta a sus efectos y extincin que se rigen por el derecho privado.

Segn su cuanta

Contratos menores

Contratos privados

Segn su naturaleza

Contratos administrativos Es administrativo, cualquier tipo de contrato de los vistos anteriormente, siempre que lo celebre una entidad considerada como Administracin Pblica. Se rigen en su totalidad por la LCSP 30/2007

El proceso de contratacin
INTRODUCCIN A la hora de preparar los contratos y hacerlos pblicos, administraciones y dems entes del sector pblico, tienen a su disposicin diferentes procedimientos regulados y definidos en la Ley de contratos 30/2007, entre los que pueden optar por aquel que en cada caso se adapte mejor a sus necesidades. Los procedimientos que contempla la ley son 4, que pueden agruparse en dos grupos segn sea requisito o no la publicidad del anuncio de contratacin: Licitaciones sin publicidad, en las que slo podrn presentar ofertas las empresas que hayan sido invitadas a ello por el organismo de contratacin. Para estas licitaciones encontramos el procedimiento negociado sin publicidad y el procedimiento especial de tramitacin de los contratos menores. Licitaciones con publicidad, en las que todas las empresas que tengan conocimiento del contrato a travs de esta publicidad y estn interesadas, podrn presentar ofertas. En ellas se van a utilizar los procedimientos abierto, restringido, negociado con publicidad y de dialogo competitivo. PROCEDIMIENTO DE LICITACIONES SEGN PUBLICIDAD DE LOS MISMOS

Adems de los tipos de procedimientos, vamos a ver en este apartado, los contratos menores entendidos como procedimiento especial de contratacin, los tipos de tramitacin que se pueden seguir en los distintos procedimientos, la subasta electrnica como herramienta a disposicin de los rganos de contratacin en los distintos procedimientos, as como las opciones disponibles para la racionalizacin de la contratacin que tienen los entes, entidades y organismos del sector pblico.

Procedimientos de contratacin
Procedimiento abierto Cuando en un anuncio de licitacin se seale que el tipo de procedimiento es abierto, significa que todo empresario que est interesado en el contrato puede participar en el mismo.

Normalmente, en los anuncios de procedimientos abiertos, junto a los detalles de la licitacin, se van a encontrar los pliegos de prescripciones tcnicas, as como los pliegos de clusulas administrativas. Si no es as, toda persona interesada puede solicitarlos a la entidad adjudicadora y tiene derecho a recibirlos en el plazo de 6 das desde la solicitud. El procedimiento abierto, es el ms comn y por el que se tramitan la mayora de las licitaciones pblicas. Procedimiento restringido En el procedimiento restringido, solo pueden presentar proposiciones las empresas que previamente sean seleccionadas por el rgano de contratacin. El rgano de contratacin fijar unos requisitos de solvencia y las empresas que los cumplan podrn solicitar al rgano su participacin en el concurso. De todas las solicitudes recibidas, el rgano de contratacin comprobar la solvencia y enviar una invitacin a un nmero mnimo de cinco empresas a que presenten sus proposiciones en el plazo que se determine en la propia invitacin y que en ningn caso podr ser inferior a quince das contados desde la fecha de envo de la invitacin, para los contratos no sujetos a regulacin armonizada o a veintids das para aquellos que si lo estn. Una vez recibidas las ofertas, se sigue en el procedimiento de adjudicacin del contrato a uno de los licitadores, los mismos pasos que en el abierto, ya que al igual que en este, no se permite la negociacin de los contenidos del contrato. Aunque es un procedimiento considerado como ordinario para los rganos de contratacin, en la prctica no es tan utilizado como los procedimientos negociados. Procedimiento negociado El procedimiento negociado tiene la particularidad de que el rgano de contratacin, va a negociar las condiciones del contrato con una o varias de las empresas candidatas a travs de consultas con las mismas. El procedimiento negociado es considerado como un procedimiento de utilizacin excepcional, que solo puede realizarse en determinadas circunstancias, aunque en la prctica son bastante frecuentes. Adems, los procedimientos negociados, pueden estar exentos de publicidad en determinados casos, por lo que conviene separar dos tipos de procedimiento negociado: Procedimiento negociado con publicidad. Si las administraciones recurren al procedimiento negociado con publicidad, por concurrir algunas de las circunstancias requeridas para ello en la ley, deben publicar el anuncio en el BOE o en el boletn oficial correspondiente, pudiendo presentar ofertas al concurso cualquier empresario interesado. Procedimiento negociado sin publicidad. La Administracin tambin puede, si concurren las circunstancias, optar por el procedimiento negociado sin publicidad en el que no se dar publicidad al contrato y la administracin tendr libertad para seleccionar a las empresas invitadas segn criterios de experiencia y otros criterios que aseguren la idoneidad de los candidatos. En estos casos, las entidades pblicas, estn obligadas a solicitar ofertas, al menos a tres empresas capacitadas para la realizacin del objeto del contrato siempre que sea posible. El procedimiento negociado sin publicidad es bastante frecuente y es con el que mayor riesgo se

corre de incumplir los principios bsicos de la contratacin administrativa de libre concurrencia, transparencia e imparcialidad. Procedimiento de dilogo competitivo Este procedimiento es una mezcla entre el procedimiento restringido y el negociado, ya que la entidad del sector pblico va a negociar los trminos del contrato con las empresas seleccionadas, pero existe la posibilidad para estas empresas de solicitar la participacin en el proceso. La entidad va a plantear un problema o necesidad a varias empresas, que van a hacer sus propuestas para solucionarlo. Una vez seleccionada la mejor solucin al problema o necesidad planteada, las empresas que participan en el proceso van a hacer sus ofertas en relacin a la solucin concreta elegida. Otros procedimientos de contratacin Un procedimiento especial de contratacin que se recoge en la Ley, es el de Concurso de proyectos, que se aplican en el mbito de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniera y el procesamiento de datos, con el objeto de obtener planos y proyectos, que sern valorados por un jurado. El jurado, estar compuesto por personas fsicas que han de ser neutrales e independientes de los participantes en el concurso. Los proyectos les sern presentados de forma annima y los valorarn nicamente atendiendo a los criterios tcnicos establecidos. El jurado clasificar los proyectos y lo normal es que se siga luego el procedimiento de adjudicacin de un contrato de servicios (abierto o negociado que es lo ms frecuente) para proceder a la adjudicacin del contrato al ganador del concurso, o a los concursantes mejor valorados. Los contratos menores, a los que antes nos hemos referido, constituyen en s mismos un procedimiento de adjudicacin especial. Para estos contratos, la tramitacin se limita a la remisin de un presupuesto por la empresa y la aprobacin del gasto por parte del ente, entidad, u organismo pblico correspondiente. Estos contratos no suelen publicarse y la forma de acceder a ellos es a travs del mercado privado, contactando con las entidades pblicas y hacindoles llegar informacin sobre los productos o servicios que ofrece la empresa. Normalmente, las empresas que suelen acceder a este tipo de contratos son aquellas que las entidades pblicas ya conocen, bien por ser empresas muy conocidas o porque ya hayan realizado algn trabajo previamente con ellas.

RECUERDE! Procedimiento Abierto Publicidad SI Necesidad de Particularidades invitacin NO Podr participar en l todo empresario interesado en la licitacin, que ser anunciada en la Plataforma de contratacin y en los Boletines de informacin correspondientes. Es el procedimiento ms comn que nos vamos a encontrar

Restringido

SI

SI

En este procedimiento, las empresas interesadas van a solicitar al rgano de contratacin, participar en la licitacin. El rgano de contratacin va a evaluarlas y a seleccionar a las ms solventes, a las que invitar a presentar su oferta. Las empresas van a presentar sus ofertas, y el rgano de contratacin va a negociar las condiciones del contrato con una o varias de las empresas, antes de adjudicarlo. En este caso, el anuncio se va a publicar en el BOE o en el boletn oficial correspondiente para que cualquier empresario interesado pueda participar. En este procedimiento se van a negociar las condiciones del contrato, pero en este caso no se va a dar publicidad a la licitacin y la entidad pblica va a invitar a las empresas que considere, en funcin de criterios tales como la experiencia. En estos casos, el rgano de contratacin debe invitar al menos a tres empresas. El rgano de contratacin, va a negociar con las empresas no ya las condiciones del contrato, sino el objeto mismo, puesto que este procedimiento se utiliza cuando se tiene una necesidad pero no se sabe la mejor manera de cubrirla. Las empresas que van a proponer al rgano de contratacin la mejor solucin se seleccionan igual que en el procedimiento restringido a travs de invitacin a varias empresas seleccionadas de entre aquellas que lo soliciten Es un procedimiento especial de los mbitos de la arquitectura o el urbanismo. Primero se va a convocar un concurso para obtener propuestas de planos, etc. que sern valoradas por un jurado y posteriormente se seguir un procedimiento abierto o negociado para la adjudicacin a los concursantes mejor valorados. Se aplica solamente para el caso de contratos de obras por importe inferior a 50.000 y de servicios y suministro por importe inferior a 18.000. Estos contratos no se publican y se van a tramitar de forma simplificada a travs del envo de un presupuesto por una empresa interesada y la aceptacin del mismo por la entidad.

Negociado con publicidad

SI

NO

Negociado sin publicidad

NO

SI

Dialogo competitivo SI

SI

Concurso de proyectos

SI

NO

Contratacin en contratos menores

NO

NO (La iniciativa parte normalmente del propio contratista)

Tipos de Tramitacin Cada uno de los procedimientos vistos anteriormente, se pueden tramitar a su vez de forma distinta dependiendo del grado de urgencia. Lo usual es la tramitacin ordinaria, pero existe tambin para las entidades pblicas la posibilidad de tramitar los expedientes de forma urgente y de emergencia: Tramitacin urgente. Podrn tramitarse de forma urgente aquellos contratos cuya celebracin responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar por razones de inters pblico. Si un expediente se tramita de forma urgente, tendr preferencia sobre los que se tramitan de forma ordinaria y los plazos de licitacin y adjudicacin se reducen a la mitad. Tramitacin de emergencia. Es poco frecuente ya que se utiliza para actuaciones de la administracin que han de hacerse de forma inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones de grave peligro o que afecten a la defensa nacional. En el anuncio de cada expediente de tramitacin, aparecer indicado si la tramitacin es ordinaria, urgente o de emergencia. Subasta electrnica La subasta electrnica es un mtodo de valoracin de ofertas, que incorpor como novedad la Ley 30/2007 para aprovechar el potencial de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en el mbito de la contratacin pblica. La subasta electrnica se emplea a efectos de adjudicacin del contrato y consiste en que, tras una primera evaluacin completa de las ofertas presentadas a una licitacin, el rgano de contratacin invita, simultneamente, por medios electrnicos, informticos o telemticos, a todos los licitadores que hayan presentado ofertas admisibles, a que presenten nuevos precios revisados a la baja o nuevos valores que mejoren la oferta. Un dispositivo electrnico va clasificando estas nuevas ofertas de mejora a travs de mtodos de evaluacin automticos. Si se va a recurrir a una subasta electrnica, el rgano de contratacin ha de expresarlo en el pliego de condiciones de la licitacin. La subasta electrnica, solo podr emplearse en los procedimientos abiertos, en los restringidos, y en los negociados que se siguen cuando las ofertas econmicas que se han recibido en un procedimiento abierto, restringido o de dilogo competitivo anterior sean irregulares o inaceptables.

Qu se necesita para contratar


Ante todo, el sector pblico busca tanto calidad en los servicios, bienes y suministros que va a contratar, como garanta de cumplimiento de los contratos, para lo que necesita que las empresas con las que contrate sean solventes. La solvencia de una empresa se va a considerar desde dos puntos de vista: La solvencia tcnica y profesional, la cual demostrar la capacidad de la empresa para llevar a cabo de forma efectiva los trabajos a que se ha comprometido. La solvencia econmica, para hacer frente a los gastos econmicos que se vayan a derivar del contrato durante su realizacin, y para hacer frente tambin a las posibles indemnizaciones en caso por ejemplo de incumplimiento del contrato.

Adems, si el contrato al que queremos concurrir es un contrato sujeto a regulacin armonizada es probable que se exija la acreditacin de contar con sistemas de aseguramiento de la calidad basado en la serie de normas europeas en la materia, as como la acreditacin de que se cumplen determinadas normas de gestin medioambiental. LA SOLVENCIA TCNICA Y PROFESIONAL Como ya hemos dicho, la solvencia tcnica y profesional es la capacidad demostrable de la empresa de llevar a cabo los trabajos acordados con las condiciones pactadas. Normalmente la solvencia tcnica y profesional se demuestra a travs de los aos de experiencia, as pues, es ms fcil conseguir un contrato pblico para una empresa con muchos aos de experiencia que para una de reciente creacin, que difcilmente podr acreditar esta solvencia tcnica y profesional. No obstante, aparte de los aos de experiencia de la empresa, existen otras formas de demostrar la solvencia tcnica y profesional ante la entidad contratante. En muchos contratos de servicios y obras, la solvencia tcnica puede demostrarse a travs de los nombres y la cualificacin profesional del personal responsable de ejecutar la prestacin. As pues, un equipo tcnico fuerte, puede ser una buena manera de acreditar la solvencia tcnica y profesional para aquellas empresas que carezcan por ejemplo de experiencia previa en el mbito concreto de actuacin de un determinado contrato, y especialmente en sectores fuertemente vinculados a la innovacin tecnolgica. Asimismo, tambin se podr exigir en los contratos que los licitadores se comprometan, a travs de una declaracin responsable, a dedicar los medios personales y materiales suficientes para la ejecucin del contrato, compromiso que se va a incorporar luego al contrato como obligacin esencial del mismo. Las formas ms comunes de acreditar la solvencia tcnica y profesional son: A. En los contratos de obras: Relacin de las obras ejecutadas en los ltimos 5 aos, avalada por certificados de buena ejecucin para las obras ms importantes, en los que conste el importe, las fechas y el lugar de ejecucin de las obras. Declaracin de los tcnicos de los que disponga la empresa para la ejecucin de la obra, especialmente los responsables del control de calidad. Ttulos acadmicos y profesionales del empresario y de los directivos de la empresa y en particular del responsable o responsables de las obras. Se acredita mediante CV y/o fotocopia compulsada del ttulo acadmico. Declaracin de las medidas de gestin medioambiental adoptadas por la empresa que se adoptarn para ejecutar el contrato. Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal directivo durante los tres ltimos aos, acompaada de la documentacin justificativa correspondiente. Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del se que dispondr para la ejecucin de las obras, acompaando la documentacin acreditativa pertinente. B. En los contratos de servicios: Relacin de los principales servicios o trabajos realizados en los ltimos 3 aos, que incluya importes, fechas y destinatarios de los mismos. Indicacin del personal tcnico participante en el contrato, detallando su cualificacin y experiencia. Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas para garantizar la

calidad y de los medios de estudio e investigacin de la empresa. Control efectuado por el rgano de contratacin o por un organismo oficial competente del Estado. Las titulaciones acadmicas y profesionales del empresario y del personal directivo de la empresa, as como del personal a cargo de la ejecucin del contrato (fotocopias compulsadas de los ttulos). Declaracin de la plantilla media anual de la empresa. Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr para la ejecucin de los trabajos o prestaciones. Indicacin de la parte del contrato que en su caso, el empresario tenga la intencin de subcontratar. C. En los contratos de suministro: Relacin de los principales suministros efectuados en los ltimos 3 aos, indicando importe, fechas y destinatarios de los mismos. Indicacin del personal tcnico de que se disponga para la ejecucin del contrato, especialmente los encargados del control de calidad. Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas para garantizar la calidad y de los medios de estudio e investigacin de la empresa. Control efectuado por la entidad del sector pblico contratante o por un organismo oficial competente del Estado. Muestras, descripciones y fotografas de los productos a suministrar y cuya autenticidad pueda demostrarse. Certificados expedidos por institutos o servicios oficiales encargados del control de calidad. La mayora de estos medios, se hacen a travs de Declaraciones Responsables firmadas por el administrador o administradores de la empresa. CONSEJO Si la solvencia tcnica o profesional es un obstculo para concurrir a una licitacin debido a que carecemos de determinados medios tcnicos o humanos o los que tenemos no son suficientes, debemos tener en cuenta que existen soluciones posibles: - Constituir una Unin Temporal de Empresas con aquella empresa que tenga los medios tcnicos complementarios que necesitamos y cuya solvencia tcnica y profesional va a servir para respaldar el atractivo de nuestra propuesta. - Integrar la solvencia con medios externos, posibilidad que se recoge en el art. 52 de la Ley 30/2007. Se permite que la empresa pueda utilizar la solvencia y medios tcnicos de otras entidades independientemente de los vnculos jurdicos que tengan, siempre que se pueda demostrar que efectivamente se va a contar con esos medios. Lo que se prev aqu es fundamentalmente la subcontratacin de otra empresa, que habr que identificar previamente y con la que habr que establecer algn tipo de compromiso formal que incluir en la propuesta como prueba de solvencia.

LA SOLVENCIA ECONMICA Y FINANCIERA Normalmente, si la empresa ha tenido unos buenos resultados econmicos en los ejercicios econmicos anteriores, no tendr problema a la hora de demostrar la solvencia econmica y financiera. No obstante, existen diversas opciones a la hora de demostrar ante los rganos de contratacin esta solvencia: A travs de declaraciones apropiadas de entidades financieras. Se trata de un certificado emitido por el director de la oficina bancaria en donde la empresa tiene su cuenta, sobre la inexistencia de problemas de pago o deudas con el banco o con terceros. Mediante el justificante de la existencia de un seguro de indemnizacin por riesgos profesionales. Las cuentas anuales presentadas en el Registro Mercantil o en el Registro Oficial que corresponda. Declaracin sobre el volumen global de negocios y, en su caso, sobre el volumen de negocios en el mbito de las actividades correspondientes al objeto del contrato, referido como mximo a los tres ltimos ejercicios disponibles en funcin de la fecha de creacin o de inicio de las actividades del empresario. Si por razn justificada, el empresario no est en condiciones de presentar las referencias solicitadas, se le autorizar a acreditar su solvencia econmica y financiera por medio de cualquier otro documento que se considere apropiado por el rgano de contratacin. Para las empresas ms jvenes, que no cuenten todava con las cuentas anuales de los tres ltimos aos, las opciones ms sencillas son acudir a las dos primeras, aunque es preciso asegurarse bien que estas opciones se permiten en los pliegos de cada contrato concreto al que vayamos a concurrir. Si se cuenta con una determinada clasificacin empresarial para realizar contratos del mismo tipo de aquel al que estemos licitando, aunque no se exija la clasificacin, esta puede servirnos como medio de acreditar la solvencia. A TENER EN CUENTA! No en todas las licitaciones se van a requerir todas estas opciones; en muchas se va a dar la opcin de un solo medio de prueba de entre los anteriores. Por otro lado, los entes, organismos, y entidades del sector pblico que no tengan la condicin de Administraciones Pblicas, pueden admitir tambin medios de prueba de la solvencia distintos de los anteriores, siempre que se trate de contratos no sujetos a regulacin armonizada.

Clasificacin de empresas
La clasificacin de empresas es un requisito fundamental en determinados contratos pblicos de gran envergadura econmica. La clasificacin, supone el reconocimiento de la capacidad de la empresa para llevar a cabo contratos que de alguna manera son ms importantes por su dimensin econmica, por lo que la exigencia de clasificacin es, para las entidades pblicas, una especie de seguro de idoneidad a la hora de escoger a la empresa adjudicataria. ATENCIN La clasificacin es imprescindible para: Realizar contratos de obras de importe igual o superior a 350.000. Realizar contratos de servicios de importe igual o superior a 120.000, salvo

aquellos relacionados con: Servicios financieros (de seguros, bancarios y de inversiones). Servicios de investigacin y desarrollo. Servicios jurdicos. Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos. Otros servicios distintos de las dems categoras recogidas en el anexo II de la Ley 30/2007. Para estos servicios enumerados, la clasificacin no ser requisito imprescindible. La clasificacin de las empresas se va a hacer en funcin de la actividad de la empresa y los servicios que presta y de su solvencia, medida con arreglo a los criterios que hemos mencionado en el apartado anterior. Las empresas son clasificadas en grupos y subgrupos de actividades (objeto de los contratos), otorgando a cada subgrupo concedido una categora, las cuales representan el lmite superior del importe de los contratos a los que pueden concurrir. Lo que significa que, dependiendo de la categora adjudicada, la empresa clasificada podr optar a unos u otros contratos por razn de su objeto y cuanta econmica de los mismos. Grupos de clasificacin de empresas contratistas de obras: Grupo A. Movimiento de tierras y perforaciones. Grupo B. Puentes, viaductos y grandes estructuras. Grupo C. Edificaciones. Grupo D. Ferrocarriles. Grupo E. Hidrulicas. Grupo F. Martimas. Grupo G. Viales y pistas. Grupo H. Transporte de productos petrolferos y gaseosos. Grupo I. Instalaciones elctricas. Grupo J. Instalaciones mecnicas. Grupo K. Especiales.

Para conocer los distintos subgrupos, puede consultar el Art. 25 del RD 1098/2001 por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. A la clasificacin en uno de estos grupos y subgrupos, se asignar una categora, que va a representar el lmite superior del importe de los contratos a los que pueden concurrir y que viene determinada por su anualidad media: Categora A cuando su anualidad media no sobrepase la cifra de 60.000 euros. Categora B cuando la citada anualidad media exceda de 60.000 euros y no sobrepase los 120.000 euros. Categora C cuando la citada anualidad media exceda de 120.000 euros y no sobrepase los 360.000 euros. Categora D cuando la citada anualidad media exceda de 360.000 euros y no sobrepase los 840.000 euros. Categora E cuando la anualidad media exceda de 840.000 euros y no sobrepase los 2.400.000 euros. Categora F cuando la anualidad media exceda de 2.400.000 euros.

Grupos de clasificacin de empresas contratistas de servicios: Grupo L. Servicios administrativos. Grupo M. Servicios especializados. Grupo N. Servicios cualificados. Grupo O. Servicios de conservacin y mantenimiento de bienes inmuebles. Grupo P. Servicios de mantenimiento y reparacin de equipos e instalaciones. Grupo Q. Servicios de mantenimiento y reparacin de maquinaria. Grupo R. Servicios de transportes. Grupo S. Servicios de tratamientos de residuos y desechos. Grupo T. Servicios de contenido. Grupo U. Servicios generales. Grupo V. Servicios de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

Para ver los subgrupos dentro de cada grupo, puede consultar el art. 37 y el Anexo II del RD 1098/2001 por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Para los grupos y subgrupos de servicios, las categoras de los contratos, segn su anualidad media son: Categora A, cuando la anualidad media sea inferior a 150.000 euros. Categora B, cuando la anualidad media sea igual o superior a 150.000 euros e inferior a 300.000 euros. Categora C, cuando la anualidad media sea igual o superior a 300.000 euros e inferior a 600.000 euros. Categora D, cuando la anualidad media sea igual o superior a 600.000 euros. En funcin de la experiencia y solvencia tcnica y econmica que demuestre la empresa, se le asignar un grupo, subgrupos y categoras de clasificacin. En los anuncios de los contratos que requieran clasificacin, se indicar el grupo y subgrupo al que deben pertenecer las empresas licitadoras, y tambin la categora del contrato. Todas las empresas clasificadas, se inscriben en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado.

CMO SE OBTIENE LA CLASIFICACIN? El trmite para obtener la clasificacin se realiza por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, adscrita al Ministerio de Economa y Hacienda. Las Comunidades Autnomas, tambin pueden establecer sus propios sistemas de clasificacin de empresas, que solo sern vlidos en el mbito de la comunidad autnoma y que se otorgarn siguiendo los mismos criterios de clasificacin del mbito nacional. Actualmente, las comunidades con un sistema propio de clasificacin son: Catalua. Canarias. Murcia.

Pas Vasco.

Para consultar el trmite y documentacin de clasificacin en cada una de ellas, puede visitar sus portales de licitacin cuyo enlace encontrar en la pestaa "Portales de contratacin de las CCAA" de esta gua. El proceso de clasificacin es largo y extenso, y para llevar a cabo el mismo se va a exigir una gran cantidad de documentacin, que por otra parte merecer la pena porque permitir a las empresas poder ampliar enormemente el nmero de licitaciones a las que podrn concurrir. Pasos para obtener la clasificacin. 1- Si optamos por la presentacin tradicional en papel, el primer paso es ir a la Delegacin del Ministerio de Economa y Hacienda ms cercana y solicitar el formulario de solicitud de clasificacin. 2- Si optamos por realizar los trmites de forma telemtica, debemos acceder al siguiente enlace: https://eclasificacion.meh.es/webclaem/default.aspx. Se pueden ver previamente los modelos de solicitud disponibles en la seccin de contratacin del Ministerio de Economa y Hacienda. 3- Tanto en papel o de forma telemtica debemos rellenar adecuadamente la solicitud y adjuntar a la misma la siguiente documentacin: Fotocopia compulsada del DNI del representante legal de la empresa. Fotocopia compulsada de las escrituras de constitucin de la empresa. Declaracin responsable de no estar incurso en causa de prohibicin para contratar. Certificado de estar al corriente de pago de las obligaciones tributarias. Certificado de estar al corriente de pago de las obligaciones de la seguridad social. En su caso, autorizacin para ejercer la actividad del subgrupo para el que se solicite clasificacin. Certificados de buena ejecucin de obras o servicios debidamente firmados por las entidades contratantes. (Puede ver los modelos en pdf pulsando aqu). 4- Si hemos optado por la presentacin tradicional, debemos entregar toda la documentacin en cualquier delegacin del Ministerio de Economa y Hacienda, o en la sede de la Subdireccin General de Clasificacin de Contratistas en la direccin: Plaza de Valparaso n 4, de Madrid). 5- Si se ha optado por la solicitud telemtica, se podr completar todo el proceso de solicitud por Internet con la firma digital, pudiendo imprimir copia de la solicitud enviada, y consultar online el estado de la misma hasta su resolucin por la Junta Consultiva. A TENER EN CUENTA Si nuestra empresa es de reciente creacin y no acumula an trabajos realizados, tambin puede obtener la clasificacin, ya que no es requisito imprescindible haber realizado trabajos anteriormente. Si nuestra empresa cuenta con la capacidad humana y tcnica para realizar las obras y servicios respecto a las que queramos obtener la clasificacin, podemos presentar la solicitud, rellenando el expediente igual, solo que no aportaremos documentacin en el apartado de experiencia y certificaciones. La clasificacin de la empresa, una vez obtenida, nos durar de forma indefinida mientras se mantengan las condiciones y circunstancias en las que se fundament su concesin. Para mantener la clasificacin, habr que presentar cada ao, antes del da 1 de Septiembre, una Declaracin Responsable, firmada por el administrador o representante legal de la empresa, en la que constarn las cuentas anuales del ltimo ejercicio. Cada 3 aos, habr que presentar adems la documentacin acreditativa de que se sigue manteniendo la solvencia tcnica y profesional.

La presentacin de esta documentacin de forma anual, tambin puede hacerse telepticamente en la misma direccin Web. Puede encontrar ms informacin en la pgina Web del Ministerio de Economa y Hacienda. Tambin puede ponerse en contacto directamente con la Subdireccin General de Clasificacin de Contratistas y Registro de Contratos: eclasificacion@meh.es secretaria.sgccrc@meh.es Direccin postal: Pza. de Valparaso, 4 Telfonos de contacto: 91 443 09 50/ 91 458 64 53 Telemtica de Empresas.

Como localizar licitaciones


Una vez que tenemos claro que una de las estrategias de crecimiento de nuestra empresa va a ser apostar por la contratacin con el sector pblico, es necesario actuar en paralelo: Por un lado, comprobar que nuestra empresa cumple todos los requisitos y tramitar aquella documentacin que nos va a ser necesaria. Por otro lado, establecer cuales son el tipo de contratos a que nuestra empresa puede hacer frente con mayor solvencia, y localizar todas las oportunidades de contratacin que aparecen cada da. Para esto ltimo, lo ideal es revisar de forma peridica las herramientas de difusin donde se publican los contratos pblicos y que vemos a continuacin: Boletines oficiales, la Plataforma de Contratacin del Estado y los portales de contratacin de las distintas Comunidades Autnomas. Antes de pasar a ver las distintas herramientas, puede resultar conveniente hacernos una idea de cuales son los mbito geogrficos en los que se registra mayor nmero de licitaciones y por tanto ms oportunidades de negocio, acudiendo nuevamente a las estadsticas sobre contratacin de la Direccin General de la PYME.

NUMERO DE LICITACIONES SEGN CUANTIA Y COMUNIDAD AUTNOMA

Fuente: DG PYME Ao 2009. En la tabla podemos ver el nmero de licitaciones por importe de licitacin y por Comunidad Autnoma, as como el porcentaje que representan respecto al total. As vemos que Madrid y Andaluca, seguidas de Catalua, son las que convocan las licitaciones de mayor entidad econmica, acumulando entre las tres comunidades el 45% de las licitaciones de ms de un milln de euros convocadas en todo el Estado. En las licitaciones de entre 100.000 y 999.999 euros, vemos como sucede lo mismo sumando estas tres comunidades el 43% de las licitaciones de todo el estado. Sin embargo en este tramo, vemos ya como hay otras comunidades con un nmero importante de licitaciones, como son Valencia, el Pas Vasco, Galicia y Castilla y Len. Por el contrario, en las licitaciones de entre 0 y 29.999 euros, vemos como es Castilla y Len la que est claramente a la cabeza en nmero, seguida de Castilla la Mancha y Andaluca. En la siguiente tabla, vemos el desglose por provincias en la Comunidad autnoma de Andaluca. NUMERO DE LICITACIONES SEGN CUANTA Y PROVINCIA ANDALUZA

Fuente: DG PYME Ao 2009 Vemos como en trminos de volumen de licitaciones, Sevilla, Mlaga y Cdiz estn a la cabeza al acumular el 51% del total de licitaciones de un importe superior a un milln de euros. En el tramo de licitaciones de entre 100.000 y 999.999 euros, vuelven Sevilla, Mlaga y Cdiz y en este orden a acumular casi el 56% de las licitaciones. En las licitaciones de menor cuanta, vemos que es en Crdoba, Granada y Cdiz por este orden donde menos se registran.

NUMERO DE LICITACIONES SEGN TIPO DE CONTRATO Y COMUNIDAD AUTNOMA

Fuente: DG PYME Ao 2009 Si analizamos la informacin por tipo de contrato y Comunidad Autnoma, vemos como Catalua y Andaluca estn claramente a la cabeza en cuanto a nmero de contrato de obras, seguidas de lejos por Castilla Len, la Comunidad Valenciana y Madrid. En cuanto a la realizacin de asistencias tcnicas y estudios, que se encuadran dentro de los contratos de servicios, vemos que son Andaluca, Catalua y Madrid por este orden las que ms estudios contratan. El resto de contratos de servicios son muy numerosos con diferencia en Madrid, en donde se producen el 20.54% del total de contratos de Servicios de todo el territorio nacional, y tambin en Catalua y Andaluca Por lo que respecta a los contratos de suministro, son claramente ms numerosos en Madrid y Andaluca, acumulando ambas comunidades el 35,5% de los contratos de suministros en todo el Estado.

PRESUPUESTO TOTAL DE LICITACIN POR TIPO DE CONTRATO Y COMUNIDAD AUTNOMA

Fuente: DG PYME Ao 2009 Si vemos el detalle por presupuesto de los distintos tipos de contratos, podemos observar como las obras acaparan ms de treinta y siete mil millones de euros, siendo Catalua, Andaluca, Madrid y Castilla y Len, las comunidades que ms porcentaje concentran. Los servicios distintos de los estudios, son los siguientes en importancia segn el volumen presupuestario, con ms de doce mil millones de euros que se concentran en Madrid, Catalua, la Comunidad Valenciana y Andaluca, por este orden. Respecto a los contratos de suministros, que suponen anualmente un total de seis mil millones de euros, hay una clara correspondencia entre su nmero y su asignacin presupuestaria concentrada en Madrid y Andaluca. Por ltimo, vemos el desglose presupuestario de licitacin en Andaluca, por provincia y tipo de contrato:

PRESUPUESTO TOTAL DE LICITACIN POR TIPO DE CONTRATO Y PROVINCIA ANDALUZA

Fuente: DG PYME Ao 2009 En cuanto a los contratos de obras, el presupuesto est bastante distribuido entre las provincias, destacando Sevilla y Cdiz como provincias con ms presupuesto y Jan y Crdoba como las que menos presupuesto destinan. Respecto a los contratos de estudios, destaca claramente Cdiz que acumula ms de cien millones de euros en esta partida, seguida de Mlaga y Sevilla. En el resto de servicios, vuelven a ser Sevilla, Mlaga y Cdiz las que acumulan mayor presupuesto y Jan y Huelva las que menos. En cuanto a suministros, destaca, Sevilla y Mlaga, seguidas de Granada, acumulando entre las tres provincias ms del 70% del total presupuestario de contratos de suministro. BOLETINES OFICIALES Todos los concursos pblicos de Administraciones Pblicas, salvo los contratos menores y los negociados sin publicidad, se debern publicar en el Boletn Oficial del Estado. Cuando se trate de contratos de las Comunidades Autnomas, entidades locales u organismos o entidades de derecho pblico dependientes de las mismas, se podr sustituir la publicidad en el BOE por la publicidad en el Boletn autonmico o provincial correspondiente, que va a ser lo ms frecuente en la prctica. Cuando los contratos estn sujetos a regulacin armonizada, deben publicarse tambin en el Diario Oficial de la Unin Europea. Los anuncios de contratos pblicos, aparecen en la seccin V.A. del BOE: Anuncios de licitaciones pblicas y adjudicaciones. En los boletines oficiales de las comunidades autnomas, depende de la estructura de cada boletn, aunque son muy similares. En el Boletn oficial de la Junta de Andaluca, por ejemplo, se publican en la seccin 5.1. SUBASTAS Y CONCURSOS DE OBRAS, SUMINISTROS Y SERVICIOS PBLICOS. Realizando una comprobacin diaria o peridica de boletines, se puede estar informado de los contratos que sean de inters para nosotros. Podremos escoger las comunidades autnomas que sean de inters para revisar sus boletines. Internet facilita enormemente esta labor, de tal manera que podremos consultar cmodamente los boletines de nuestro inters en cualquier momento, o recibirlos diariamente en nuestro correo electrnico. Otra opcin es contratar los servicios de una empresa especializada que nos enviar diariamente alertas sobre contratos de nuestro inters aparecidos en los boletines, sobre la base de los criterios de bsquedas sectoriales y geogrficas que le indiquemos.

A continuacin se muestran diferentes enlaces a los Boletines Oficiales ms relevantes:

LA PLATAFORMA DE CONTRATACIN DEL ESTADO La ley de contratos del Sector Pblico 30/2007, pretende poner Internet a disposicin de la contratacin pblica, para incrementar la transparencia de los procesos de contratacin y la igualdad de oportunidades en el acceso a los mismos. El Art. 309 de esta ley, seala que la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, debe poner a disposicin de todos los rganos de contratacin del sector pblico, una plataforma electrnica que permita dar publicidad a las convocatorias de licitaciones, a sus resultados y al resto de informacin relevante, de manera que los interesados puedan acceder a esta informacin a travs de un portal nico. Para ello, se ha creado la Plataforma de Contratacin del Estado: http://www.contrataciondelestado.es en la que estn publicados de manera obligatoria los perfiles del contratante de las entidades que tienen la consideracin de Administraciones Pblicas a escala Estatal. Tambin el resto de entes del sector pblico estatal y los rganos de contratacin de las Comunidades Autnomas y de las Entidades locales pueden publicar en ella sus perfiles del contratante de manera voluntaria. Adems del servicio de publicar informacin sobre anuncios de licitacin y adjudicaciones, la Plataforma ofrece un servicio de envo de anuncios al Boletn Oficial del Estado y al Diario Oficial de la Unin Europea. Hacer una bsqueda de contratos de inters a travs de la plataforma, tiene ventajas sobre hacer la bsqueda a travs de boletines: Normalmente, los contratos se publican antes en la plataforma de contratacin que en el BOE y en el DOUE, con lo que ganamos unos das de tiempo para preparar nuestra propuesta. En la plataforma podremos ver tambin los contratos negociados sin publicidad, a muchos de los cuales podremos solicitar ser invitados. Al entrar en la pgina principal de la Plataforma de Contratacin del Estado, debemos pinchar en la pestaa Licitaciones y se abrir un formulario de bsqueda.

Podremos realizar la bsqueda por diferentes criterios, siendo los mas frecuentes: El tipo de contrato: aqu especificaremos si buscamos un contrato de obras, de servicios o de suministro, o bien de cualquiera de estos tipos, segn lo que sea de inters para nuestra empresa. El tipo de procedimiento: si deseamos ver solo contratos abiertos, negociados, restringidos, etc.

El importe: aqu podemos establecer un rango de importes para el contrato que buscamos. El tipo de anuncio: nos permitir establecer si queremos ver anuncios previos, anuncios de licitacin o tambin adjudicaciones de contratos. Fecha de publicacin en la plataforma, en el BOE o en el DOUE: si realizamos bsquedas peridicas, nos vendr muy bien este campo de bsqueda, ya que nos permite mostrar los contratos publicados en la plataforma en el periodo seleccionado: la ltima semana, los dos ltimos das, etc.

Si pinchamos en la opcin Otros criterios de bsqueda, nos aparecern campos de bsqueda avanzada como son la clasificacin, que permitir mostrar los contratos que requieran una clasificacin empresarial determinada, el cdigo de clasificacin CPV del objeto del contrato, o la fecha lmite de presentacin de las ofertas. PORTALES DE CONTRATACIN DE LAS DISTINTAS CCAA Las Comunidades Autnomas, cuentan con sus propias plataformas de contratacin, en donde se alojan los perfiles del contratante de las entidades del sector pblico de su mbito regional y en donde podemos encontrar publicadas las licitaciones que tienen como mbito de actuacin esa Comunidad Autnoma. A continuacin, incluimos los enlaces a las Plataformas de Contratacin de las distintas CCAA, en donde se pueden encontrar las licitaciones publicadas en su mbito territorial.

OTROS ENTES ADJUDICADORES Como ya vimos al principio de la presente gua, son muchas las tipologas de entidades que componen el sector pblico y que pueden llevar a cabo contratos pblicos. Todas aquellas entidades pertenecientes al sector pblico y que no son Administraciones Pblicas, son las que denominamos Otros entes adjudicadores. El siguiente grfico muestra el tipo de entidades distintas de la Administracin General del Estado, de las CCAA y de la Administracin local, y el porcentaje de representacin de cada tipo en el conjunto de entes que componen el sector pblico estatal.

RECUERDE Todos los entes que componen el sector pblico, estn obligados por la Ley 30/2007 LCSP a contar con un Perfil del Contratante en Internet, que publicarn en su pgina Web y en el que han de publicar informacin relativa a su actividad contractual.

Todos ellos pueden optar por alojar su perfil del contratante en la Plataforma de Contratacin del Estado, en cuyo caso, en la seccin del Perfil del contratante de su pgina Web, encontraremos un enlace que nos va a redireccionar a esta plataforma. Tambin pueden optar por mantener el perfil del contratante en su propia pgina Web y publicar en ella toda la informacin relevante. Si estamos interesados en contratar con una entidad del sector pblico determinada, lo mejor es visitar su pgina Web y el perfil del contratante que ha de incluir.

Los anuncios de licitaciones


Los procedimientos para la adjudicacin de contratos de las Administraciones Pblicas, salvo los contratos menores que hemos visto y los contratos negociados sin publicidad, se publican obligatoriamente en el Boletn Oficial del Estado. Si los contratos son de Administraciones Autonmicas, entidades locales o entidades de derecho pblico dependientes de las mismas, la Ley permite que se sustituya la publicacin en el BOE por la publicacin en los correspondientes Boletines autonmicos o provinciales, por lo que lo normal va a ser que se publiquen en estos ltimos. Si los contratos estn sujetos a regulacin armonizada, se publicarn adems obligatoriamente en el Diario Oficial de la Unin Europea, y en este caso, si ser obligatoria la publicidad en el BOE sin poder ser sustituida por la publicacin en cualquier otro boletn regional. Si el rgano de contratacin as lo decide, tambin puede publicar el contrato en el Diario Oficial de la Unin Europea, aunque no sea un contrato sujeto a regulacin armonizada. Los anuncios han de incluir todas las indicaciones necesarias para participar en el proceso de contratacin, as como el contacto del rgano de contratacin para resolver dudas o solicitar los pliegos de clusulas administrativas y prescripciones tcnicas en caso de que no figuren en el anuncio. Los anuncios previos: Los rganos de contratacin, tienen la posibilidad de dar publicidad a su intencin de contratar en los doce meses siguientes, informando sobre los valores estimados de los contratos, sin ser necesario dar detalles sobre las fechas exactas. Estos anuncios previos a la publicacin de la licitacin se tienen que publicar en el perfil del contratante en el Diario Oficial de la Unin Europea. La publicacin de anuncios previos, permite a las administraciones reducir los plazos de presentacin de proposiciones una vez publicada la licitacin en determinados procedimientos, por lo que conviene estar al tanto de los anuncios previos de licitacin que se van publicando, ya que nos va a permitir planificar con ms tiempo y en ms detalle nuestra estrategia de concurrencia a la licitacin en el momento que sea publicado el anuncio definitivo.

A continuacin, se incluye un ejemplo real de anuncio de licitacin, extrado de la Plataforma de contratacin del Estado. Se trata de un procedimiento abierto, publicado por una Administracin pblica. Como podemos ver en este ejemplo real, extrado de la Plataforma de Contratacin del Estado, los anuncios de licitacin suelen dar una informacin completa sobre todos los aspectos relevantes de contrato que hemos ido viendo a lo largo de la gua.

A TENER EN CUENTA Una vez publicado el anuncio, debemos seguir pendientes de la plataforma de contratacin en la que est publicado al menos hasta la fecha lmite de presentacin de ofertas, ya que en ese intervalo se puede publicar por el rgano de contratacin una correccin de errores que afecte a algn aspecto del contrato. Es frecuente que aparezcan correcciones de errores para matizar o corregir alguna clusula de los pliegos de condiciones, o para ampliar la fecha lmite presentacin de ofertas. Algunas plataformas de contratacin autonmicas como por ejemplo el Portal de Contratacin de la Comunidad de Madrid, ofrecen como servicio gratuito a los usuarios registrados, el aviso por correo electrnico de cualquier publicacin relativa al anuncio al que nos hayamos suscrito, opcin que es muy til y a la que se recomienda recurrir.

LA CONTRATACIN PBLICA EN EL MBITO EUROPEO Una de las ventajas de pertenecer a un mercado nico como es la Unin Europea, donde se ha establecido la libertad de circulacin de bienes, capitales y personas es que las empresas de un pas, pueden acceder en las mismas condiciones, a los contratos pblicos del resto de pases de la unin. Lgicamente, el desarrollar un contrato en un pas que no es el nuestro, va a suponer un esfuerzo importante, pero si estamos convencidos de la fortaleza de nuestra empresa, el esfuerzo puede merecer la pena, porque accedemos a un mercado inmenso, con cientos de oportunidades de negocio publicadas diariamente en el Diario Oficial de la Unin Europea. Los anuncios de contratos pblicos, se publican en el Suplemento al Diario Oficial de la Unin Europea, dedicado ntegramente a la contratacin pblica, y que puede consultarse a travs de la Plataforma TED Tenders Electronic Daily. Muchos anuncios se van a publicar en el idioma oficial solamente. Hay un servicio de traduccin automtica, que requiere estar registrado en la pgina y por el que nos remiten al correo electrnico la traduccin de cualquier contrato en Ingls, Francs o Alemn, aunque no siempre estn disponibles las traducciones de todos los contratos a todos los idiomas, por lo que habr algunos en los que no quedar mas remedio que utilizar la lengua nacional.

Preparacin de la propuesta
REGISTROS DE LICITADORES: DEFINICIN Y FORMA DE INSCRIPCIN Para facilitar la participacin de las empresas en los procesos de contratacin, ahorrando

tiempo y dinero en enviar reiteradamente en diferentes concursos la misma documentacin (que va muchas veces a parar a los mismos rganos de contratacin), se han creado los Registros Pblicos de licitadores, en los que se pueden inscribir todas las empresas interesadas en participar en concursos pblicos. La inscripcin en el Registro es voluntaria, salvo en el caso de las empresas clasificadas en que es obligatoria. El Registro es pblico y cualquier persona que tenga inters legtimo podr acceder a l. La utilidad fundamental, es que la Inscripcin en el Registro de Licitadores, exime de presentar en los procedimientos de contratacin a los que concurren, toda la documentacin acreditativa de su personalidad y capacidad de obrar, acompandola de una declaracin expresa responsable de la no alteracin de los datos que en ella figuran. Estos datos son: Los correspondientes a la personalidad y capacidad de obrar de la empresa. Se acreditan mediante la presentacin de las escrituras de la empresa, el CIF y el alta en el Impuesto de Actividades Econmicas en su caso. Los relativos a la extensin de las facultades de los representantes o apoderados con capacidad para actuar en su nombre y obligarla contractualmente. Se acreditan mediante el DNI del representante legal y el poder bastanteado. Los referentes a las autorizaciones o habilitaciones profesionales y a cuantos requisitos resulten necesarios para actuar en su sector de actividad. Los datos relativos a la solvencia econmica y financiera. Se acreditan con las certificaciones de estar al corriente de las obligaciones con Hacienda y la Seguridad Social. Los relativos a la clasificacin empresarial, en caso de que se contara con ella.

Las prohibiciones de contratar que afecten a la empresa. Se acreditan mediante la declaracin responsable correspondiente. El Registro Oficial de Licitadores y Empresas clasificadas, depende del Ministerio de Economa y Hacienda, y en l podrn solicitar su inscripcin todas las empresas que cumplan los requisitos para contratar con el sector pblico. Adems de este registro central, las comunidades autnomas tienen sus propios Registros Oficiales de licitadores en los que se podrn inscribir las empresas de la Comunidad Autnoma. La mayora de las comunidades incorporan ya la posibilidad de realizar online los trmites de inscripcin en el registro. Ante cualquier variacin de estos datos, los empresarios estn obligados a comunicarlos al registro, ya que tienen la responsabilidad de mantenerlo actualizado. Si se incumple esta obligacin, ser causa de la cancelacin de la inscripcin. En los portales de contratacin de las distintas Comunidades Autnomas, podr encontrar el acceso a los distintos Registros Autonmicos de Licitadores CONSEJO

Va a ser de mucha utilidad, si decidimos comenzar a participar en contratos pblicos, inscribirse en los Registros de licitadores de aquellas Comunidades Autnomas en donde nos interese licitar o lo vayamos a hacer ms frecuentemente, ya que a la larga nos ahorrar muchos trmites.

Pliegos de condiciones
Los aspectos tcnicos y administrativos de una licitacin, van a venir recogidos en documentos que llamamos los pliegos de condiciones del contrato. Normalmente, en cada anuncio de licitacin, vamos a encontrar tanto un pliego de clusulas administrativas, como un pliego de prescripciones tcnicas, aunque en algunos casos pueden venir reunificados en un solo pliego. El primer paso, fundamental cuando acometamos la preparacin de una propuesta de licitacin, es leer en detalle estos pliegos, ya que la lectura detallada y de la comprensin correcta de todos sus puntos, nos va a permitir determinar si cumplimos o no las condiciones de solvencia y adaptar lo mejor posible nuestra propuesta a las exigencias del rgano de contratacin. En los pliegos se detallan todos los requisitos, la documentacin y la forma de envo, aspectos fundamentales que se deben tener claros desde el principio para ahorrar tiempo y problemas de ltima hora derivados de no haber prestado la suficiente atencin a estos documentos. PLIEGOS DE CLUSULAS ADMINISTRATIVAS Es el documento donde se contienen las especificaciones para poder participar en el proceso de contratacin desde el punto de vista administrativo. Estos pliegos, pueden contener clusulas administrativas generales, comunes a todos los contratos similares, y clusulas administrativas particulares, que son las especficas de cada contrato en cuestin. En los pliegos de clusulas administrativas vamos a encontrar informacin fundamental para presentar la propuesta. Cada entidad pblica utiliza su propio formato de pliegos, que suelen tener el mismo contenido, ya que la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa elabor y dirigi a los rganos de contratacin tras la aprobacin de la Ley 30/2007, una recomendacin del contenido bsico de los pliegos de clusulas administrativas particulares comunes para todo tipo de contratos administrativos. Segn esta recomendacin, la informacin que tiene que figurar es la siguiente: 1. Objeto del contrato. 2. Codificacin del objeto del contrato segn clasificaciones CPV (Clasificacin de los contratos de acuerdo al Vocabulario Comn de Contratos Pblicos, Commmon Procurement Vocabulary) o CNPA. 3. Necesidades administrativas a satisfacer mediante el contrato y los factores de todo orden a tener en cuenta. 4. Rgimen jurdico del contrato. 5. rgano de contratacin. 6. Perfil del contratante. 7. Presupuesto base de licitacin formulado por el rgano de contratacin y su distribucin

en anualidades, en su caso. 8. Crdito presupuestario o el programa o rbrica contable con cargo al que se abonar el precio. 9. Duracin del contrato, con determinacin, en su caso, de las prrrogas posibles. 10. Tramitacin del expediente a efectos de la adjudicacin del contrato. 11. Procedimiento de adjudicacin del contrato. - Procedimiento abierto. - Procedimiento restringido. - Procedimiento negociado con publicidad. - Procedimiento negociado sin publicidad. - Dilogo competitivo. 12. Criterios de adjudicacin y de evaluacin de las ofertas y su ponderacin: - Precio ms bajo, cuando nicamente exista un criterio de adjudicacin. - Oferta econmicamente ms ventajosa, cuando existan dos o ms criterios de adjudicacin. 13. Documentacin con carcter contractual. 14. Derechos y obligaciones especficas de las partes del contrato. 15. Contratista. Capacidad. 16. Contratista. Prohibicin de contratar. 17. Contratista. Solvencia econmica y financiera. 18. Contratista. Solvencia tcnica y profesional. 19. Contratista. Clasificacin. 20. Proposiciones. 21. Modo de presentacin de las candidaturas o de las proposiciones. 22. Documentos a presentar por los candidatos o licitadores, as como la forma y contenido de las proposiciones. 23. Plazo de presentacin de candidaturas o de proposiciones. 24. Lugar de recepcin de candidaturas o de proposiciones. 25. Mesa de contratacin. 26. Fecha de examen de la documentacin acreditativa de los requisitos de capacidad y solvencia de los licitadores o candidatos. 27. Apertura de las proposiciones admitidas. 28. Ofertas anormalmente bajas. Criterios para considerar una proposicin econmica como baja temeraria o desproporcionada. 29. Posibilidad de realizar variantes o mejoras. 30. Condiciones especiales de ejecucin del contrato. 31. Renuncia o desistimiento. 32. Adjudicacin del contrato. 33. Documentacin a presentar por el adjudicatario. 34. Formalizacin del contrato. 35. Revisin de precios. Frmula o ndice oficial aplicable a la revisin de precios. 36. Rgimen de los pagos del precio. 37. Garantas provisionales y definitivas. 38. Causas especiales de resolucin del contrato. 39. Incumplimiento de las condiciones especiales de ejecucin. 40. Penalidades. 41. Modificacin del contrato. 42. Recepcin del contrato.

43. Plazo de garanta de la prestacin contratada. 44. Subcontratacin. Parte o tanto % de las prestaciones susceptibles de ser subcontratadas por el contratista. 45. Informacin sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente, empleo y condiciones laborales. 46. Informacin confidencial facilitada al contratista. 47. Importe mximo de los gastos de publicidad del contrato. 48. Prerrogativas. 49. Jurisdiccin. 50. Otras cuestiones. En los pliegos de clusulas administrativas particulares, se incluyen ya los principales aspectos del contrato que se va a firmar una vez adjudicado: a. b. c. d. e. Ejecucin del contrato y sus incidencias. Derechos y obligaciones de las partes, rgimen econmico. Modificaciones del contrato, supuestos y lmites. Resolucin del contrato. Extincin del contrato, recepcin, plazo de garanta y liquidacin.

Tambin suelen incluirse, como anexo, los modelos de declaraciones que ser necesario presentar. CONSEJO Normalmente los modelos de declaraciones vienen integrados como anexos de los pliegos, que estarn normalmente en pdf. Dependiendo del tiempo con que contemos para preparar nuestra oferta, podemos optar entre: - Contactar con el rgano de contratacin para que nos enven, si los tienen, los modelos en Word o pdf rellenable, por correo electrnico, lo que segn el caso puede ser inmediato o tardar varios das. - Copiar los anexos incluidos en los pliego en un documento Word aparte, lo que la mayora de las veces va a ser ms rpido y ms operativo. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TCNICAS Es el documento en el que constan las caractersticas tcnicas de los trabajos que se quieren contratar y que habrn de ser desarrollados en la propuesta tcnica de la empresa. El pliego de prescripciones tcnicas particulares va a contener la siguiente informacin: a. Caractersticas tcnicas que hayan de reunir los bienes o prestaciones del contrato.

b. Precio de cada una de las unidades en que se descompone el presupuesto y nmero estimado de las unidades a suministrar.

c.

En su caso, requisitos, modalidades y caractersticas tcnicas de las variantes.

DOCUMENTACIN ADMINISTRATIVA MS FRECUENTE En cada concurso, se va a requerir una documentacin especfica. No obstante, existe cierta documentacin, relativa normalmente a la existencia misma de la empresa, que va a ser requerida en prcticamente todos los concursos: Escrituras de constitucin de la empresa, debidamente inscrita en el Registro Mercantil. Tarjeta acreditativa del CIF o DNI si se trata de un empresario o empresaria individual. DNI del o la representante legal de la empresa.

Bastanteo de poderes. Acredita que la persona que va a firmar la solicitud de participacin en el concurso pblico, tiene poder suficiente y bastante para obligar a la empresa en un contrato. (Ver definicin a continuacin). Declaracin de no hallarse en prohibicin para contratar con la Administracin. Normalmente en los pliegos se incluye un modelo de declaracin responsable para presentar que habr de ser firmada por el representante legal de la empresa. Declaracin de no incurrir en incompatibilidades. Tambin para este tipo, los pliegos del concurso suelen incluir un modelo de declaracin. Certificado de estar al corriente con Hacienda. Se solicita en la Oficina de la Agencia Tributaria o por Internet. Para solicitarla por Internet , debemos entrar en la Oficina Virtual de la Agencia Tributaria en la siguiente direccin: https://www.agenciatributaria.gob.es/AEAT.sede/Inicio/Inicio.shtml - Certificado de estar al corriente en la seguridad social. Se solicita en cualquier oficina de la seguridad social o por Internet a travs del sistema de Remisin Electrnica de Documentos RED de la Tesorera General de la Seguridad Social. http://www.seg-social.es/Internet_1/SistemaRed/index.htm - Declaraciones y certificaciones que acrediten la solvencia econmica financiera de la empresa. - Documento de clasificacin en el caso que sea necesaria. - Resguardo de haber realizado la garanta provisional si as se pide en el contrato. Salvo el documento justificativo de constitucin de la garanta provisional y las declaraciones responsables firmadas por el representante legal especficamente para cada concurso, de ninguna otra documentacin se debe enviar el original, en unos casos por razones obvias y en otros, porque el mismo certificado podremos utilizarlo para presentar varios concursos, como los de estar al corriente con Hacienda o con la Seguridad Social. Normalmente, toda esta documentacin se va a presentar a travs de fotocopias compulsadas, es decir, fotocopias de los documentos que habrn de ir firmadas y selladas por un funcionario pblico con competencia para ello, dando fe de que la fotocopia es fiel reflejo del original.

Si la propuesta se entrega en el Registro del rgano contratante, y este tiene carcter de Administracin Pblica, los propios funcionarios del Registro, podrn compulsar los documentos, para lo cual tendremos que presentar los originales de toda la documentacin en el momento de la entrega en registro de la solicitud. Si se realiza la presentacin de la propuesta a travs de correos podemos optar: por la compulsa previa de los documentos en cualquier Administracin que realice las diligencias de cotejo y compulsa de documentos, normalmente el Ayuntamiento de nuestra localidad o de alguna localidad cercana, que cobrar una tasa municipal por folio compulsado. por el testimonio notarial sobre la coincidencia de las copias aportadas con el original, a travs de la firma del notario.

Para decidir entre una opcin u otra, habr que atender primero a lo que se exija especficamente en los pliegos, y segundo al coste de cada opcin, tanto econmico como de tiempo y recursos. Bastanteo de poderes: El bastanteo de poderes es un documento fundamental que conviene solicitar en el caso de que an no se tenga. El bastanteo de poderes acredita que la persona que va a firmar la solicitud de participacin en el concurso pblico, tiene poder suficiente y bastante para obligar a la empresa en un contrato. Para ello, los Servicios Jurdicos de cada comunidad autnoma, y en algunos casos los Servicios Jurdicos de los Ayuntamientos, cotejan las escrituras de constitucin de la empresa para certificar el nombre y DNI del representante legal que consta en ellas. La documentacin que se exige para solicitar un bastanteo de poderes es: Escrituras de constitucin de la empresa debidamente inscritas en el Registro Mercantil.

Escrituras de nombramiento de administrador en el caso de que este se haya hecho en documento aparte, debidamente inscritas en el Registro Mercantil. Justificante de pago de la tasa correspondiente por la realizacin de la diligencia de bastanteo. Cada entidad pblica tiene sus propios criterios, por lo que habr que solicitar bastanteos de poderes especficos a distintas Administraciones Pblicas, segn el mbito geogrfico de la entidad con la que se quiera concursar. En todo caso, las diligencias de bastanteo, la realizan los Servicios Jurdicos de la Administracin correspondiente.

En las Comunidades Autnomas, cada Consejera cuenta con su propio Gabinete Jurdico que realiza el bastanteo. Se puede solicitar por tanto el bastanteo de poderes ante los servicios jurdicos de cualquier consejera y en principio tendrn validez ante todas las Administraciones de la Comunidad Autnoma. En el caso de los Ayuntamientos, sern los Servicios Jurdicos del Municipio los encargados de expedir este documento. Puede ser que tengamos el bastanteo de nuestra comunidad autnoma, pero para concurrir a una licitacin de un rgano de contratacin de otra comunidad, se exija el bastanteo de poder de esta otra comunidad. Tambin puede ser que dentro de nuestra propia comunidad, se exija el bastanteo especfico por un determinado municipio. En cualquier caso, siempre habr que atender a lo que se requiera explcitamente en los pliegos de clusulas administrativas y en caso de duda, consultarlo siempre con el rgano de contratacin. Para realizar el trmite, se debe rellenar un formulario de solicitud, pagar las tasas correspondientes, y dejar la documentacin unos das que es lo que tardarn en realizar la diligencia. Como cada Administracin tiene sus criterios, lo ms recomendable para evitar desplazamientos y que nos falte algn documento, es informarnos por telfono previamente, llamando al telfono de informacin del rgano de contratacin, que deber indicarnos donde realizar el trmite de bastanteo de poderes y qu documentacin es la necesaria. A TENER EN CUENTA! Es muy importante tener en cuenta la importancia de contar con toda la documentacin, sin embargo, la imposibilidad de obtener alguno de estos documentos antes del plazo de solicitud, no tiene que echarnos para atrs a la hora de decidir concurrir a un concurso pblico, ya que debemos tener en cuenta, que existe un plazo de subsanacin en el que tras la apertura de las proposiciones, la mesa de contratacin debe requerir a la empresa la documentacin faltante o que se haya presentado de manera incorrecta. Es necesario diferenciar muy bien en que casos podemos o no utilizar este plazo: Si nos resulta imposible conseguir la compulsa de las escrituras antes de enviar la solicitud, podemos enviar una fotocopia simple y esperar al plazo de subsanacin para enviar la compulsa que nos habr dado tiempo a realizar. Si lo que nos falta es un certificado, inscripcin en algn registro, etc. que deba expedir otro organismo y este no est expedido antes de la fecha de presentacin de las solicitudes, el plazo de subsanacin no nos servir de nada, ya que se va a tener en cuenta que la fecha de expedicin del documento es posterior a la fecha lmite de presentacin de propuestas. En cualquier caso, habr que leer detenidamente lo que se disponga en los pliegos de clusulas administrativas de cada licitacin, ya que en estos se puede establecer que la no presentacin en la oferta de algunos documentos, sea un motivo de exclusin de la licitacin.

ELABORACIN DE LA PROPUESTA TCNICA En una gran mayora de concursos pblicos, la propuesta tcnica es la que tiene ms peso en los criterios de valoracin y adjudicacin de las propuestas, especialmente en los contratos de servicios en los que adems se est buscando una determinada calidad o valor aadido. A la hora de estructurar la propuesta tcnica, tendremos que ceirnos a los apartados que se especifiquen en los pliegos de prescripciones tcnicas. A veces esta informacin figura en el pliego de clusulas administrativas en la seccin donde se relaciona el contenido de cada uno de los sobres. A TENER EN CUENTA! Una cuestin importante segn la Comunidad Autnoma en la que se convoque el concurso, es prestar especial atencin al idioma en que se pide presentar la documentacin, ya que puede exigirse la presentacin de la memoria tcnica en cataln, valenciano, gallego o vasco, respectivamente si el mbito de realizacin del contrato es el de alguna de estas Comunidades Autnomas. Si en los pliegos de condiciones se detalla la estructura que debe seguir la propuesta tcnica, es muy importante ceirse a ella, ya que en algunos casos, el no respetar esta estructura, puede incluso tener carcter excluyente, y quedaramos fuera del proceso de adjudicacin. Si en los pliegos de la licitacin no se especifica ninguna estructura concreta, podemos seguir a modo indicativo la siguiente: Presentacin. En este apartado debemos dejar claro que hemos entendido el contexto en el que se desarrolla el contrato y los objetivos que la entidad contratante persigue con el mismo. Objetivos Generales y especficos de los trabajos. En esta seccin aclararemos cuales son los objetivos de los trabajos a desarrollar para nuestra empresa. Descripcin de las actividades a desarrollar.

Metodologa de trabajo. En este apartado explicaremos, con el mayor detalle posible, cual es la metodologa de trabajo que se va a seguir para lograr los objetivos propuestos. Resultados esperados. Aqu se relacionarn los resultados concretos de los trabajos y las caractersticas de los mismos. Evaluacin interna y seguimiento. El compromiso de realizacin por parte de la empresa de un seguimiento y evaluacin de su propio desarrollo de los trabajos es un aspecto muy valorado al que conviene prestar atencin. Equipo de trabajo. Debemos definir el nmero de personas que lo van a integrar, sus perfiles profesionales y sobre todo su experiencia y competencia profesional para desarrollar los trabajos propuestos.

Cronograma. Es muy conveniente introducir un cronograma en el que se relacionen las actividades propuestas con fechas previstas de ejecucin, detallando las fechas de entrega de los distintos resultados de los trabajos en su caso. Mejoras propuestas por la empresa sobre los requisitos exigidos en los pliegos. Si en los pliegos no se solicita un documento especfico para documentar las mejoras, es conveniente incluirlas en la memoria tcnica en un apartado especfico. Aunque no suele ser habitual, la memoria tcnica podra ser sustituida por otros documentos que se especifiquen en los pliegos. Lo que s suele ser ms frecuente es, que deba ir acompaada por otros documentos como un Plan de calidad, un estudio de viabilidad, un cronograma de trabajo, o una relacin de elementos innovadores de nuestra oferta recogidos en documentos distintos de la memoria, una muestra del trabajo que se piensa realizar, etc. Tambin es frecuente que haya que incluir en el sobre de documentacin tcnica, una relacin detallada del personal que participar en la ejecucin de los trabajos, incluyendo sus CV, y una relacin detallada de los medios materiales que aplicar la empresa en la ejecucin de los trabajos y sus caractersticas tcnicas. Debemos tener siempre presente, que en el caso de resultar adjudicatarios, los contenidos planteados en la propuesta tcnica, van a considerarse integrantes del contrato y por tanto habr que llevar a cabo todo los que en esta propuesta se incluya, por ese motivo es necesario pensar muy detenidamente la viabilidad de cada actividad, o de cada caracterstica tcnica que propongamos. A TENER EN CUENTA! Aunque los trabajos habr que realizarlos solamente si resultamos adjudicatarios, es necesario hacer un esfuerzo importante para redactar la Memoria Tcnica de la que en muchos casos va a depender conseguir el contrato o no. Habr que realizar en la mayora de los casos un trabajo previo importante definiendo cmo organizar el trabajo, qu metodologas sern las ms adecuadas y en qu tiempos se va a hacer cada actividad. Si incluimos mejoras sobre los trabajos de base que se recojan en los pliegos, lo que es recomendable en todos los casos, tendremos tambin que tener muy claro su coste para poder tenerlo en cuenta a la hora de proponer el precio de nuestra oferta. ELABORACIN DE LA PROPUESTA ECONMICA La propuesta econmica es el precio que nosotros estimamos que valen los trabajos ofrecidos a la entidad pblica contratante en la propuesta tcnica. Este precio, nunca va a poder ser superior al valor estimado por el rgano de contratacin y ser el importe base de la licitacin. Este importe, viene recogido en los pliegos de condiciones. Es un elemento fundamental que siempre figura en los anuncios de licitacin, y nos va a servir de referencia para presentar la oferta. En muchos contratos, el precio es el criterio de mayor peso a la hora de la adjudicacin y por tanto, cuanto ms bajo sea el presupuesto ofertado, mayor puntuacin obtendremos en la valoracin.

En la mayora de los contratos, se incluye en los pliegos un modelo de propuesta econmica en el que solo habr que indicar la cantidad total por la que ofertamos realizar los trabajos. Es preciso tener en cuenta tambin, que este precio no puede ser tan bajo que pueda dar lugar a pensar que no se podr llevar a cabo de forma efectiva el contrato con los requisitos mnimos de calidad exigidos, incurriendo en lo que se conoce como oferta econmica desproporcionada o baja temeraria. En los pliegos de condiciones se establecern normalmente los criterios que va a seguir la mesa de contratacin, para considerar que una oferta incurre en baja temeraria. Si en los pliegos no se dice nada, se aplica lo dispuesto al respecto en el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, segn el cual, se va a considerar oferta econmica desproporcionada o temeraria aquella que: Concurriendo un solo licitador, sea inferiores al presupuesto base de licitacin en ms del 25%. Concurriendo dos licitadores, sea inferiores en mas del 20% a la presentada por el otro licitador. Concurriendo tres licitadores, sea inferior en ms del 10% a la media aritmtica de las ofertas presentadas. Si la oferta de precio ms alto sobrepasa tambin esta media en ms de un 10%, se volver a hacer la media sin tener en cuenta esta oferta. Concurriendo cuatro o ms licitadores, sea inferior en ms del 10% a la media aritmtica de las ofertas presentadas. Si la oferta de precio ms alto sobrepasa tambin esta media en ms de un 10%, se volver a hacer la media sin tener en cuenta esta oferta. En todo caso, si el nmero de ofertas restantes es inferior a tres, la nueva media se calcular sobre las tres ofertas de menor cuanta. Excepcionalmente, y atendiendo al objeto del contrato y circunstancias del mercado, el rgano de contratacin podr motivadamente reducir en un tercio, en el correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares, estos porcentajes establecidos. Para la valoracin de las ofertas como desproporcionadas, la mesa de contratacin podr considerar la relacin entre la solvencia de la empresa y la oferta presentada. A TENER EN CUENTA Tambin debemos considerar la posibilidad de que el contrato admita variantes, lo que deber venir claramente especificado en el anuncio y en los pliegos de condiciones. Si es as, se pueden ofrecer varias opciones tcnicas, con sus respectivos distintos precios, para que la mesa de contratacin pueda decidir entre ellas la que mejor se adapta a las necesidades del contrato. El nmero de variantes que se admitan, vendr detallado en los pliegos, as como la forma de presentarlas. Si resultamos adjudicatarios, el precio indicado en la propuesta econmica es el precio por el que deberemos realizar los trabajos, sin posibilidad de modificacin salvo en los contratos de obras y suministros en que sea de aplicacin la revisin de precios.

CONSEJO Aunque la mayora de las veces la propuesta econmica consiste en proponer un precio final, nosotros debemos elaborar un presupuesto detallado a nivel interno, que no habr de ser incluido en la propuesta, en el que conviene identificar los costes reales que tendramos a la hora de hacer los trabajos para que el precio que ofertemos sea realista . GARANTAS: CONCEPTO Y FORMAS DE CONSTITUCIN Las entidades pblicas pueden exigir a las empresas que resulten adjudicatarias de los concursos, determinadas garantas que respondern de las penalidades impuestas al contratista, de la correcta ejecucin de las prestaciones establecidas en el contrato, de los gastos originados a la entidad por la demora del contratista, de los daos y perjuicios ocasionados por el contratista y, en el caso de los contratos de suministros, por la inexistencia de vicios o defectos en los bienes suministrados. La constitucin de estas garantas siempre va a suponer un coste, ms o menos elevado segn lo exigido en cada contrato. Debemos tener muy en cuenta el coste de constitucin de las garantas, como respuesta a la pregunta que nos hacemos de Cunto nos va a costar presentarnos a una licitacin? Lgicamente, vamos a incurrir en muchos otros costes, que no recuperaremos si no resultamos adjudicatarios, pero quiz sea el de constitucin de garantas el coste ms elevado. Existen dos tipos fundamentales de garantas que se podrn exigir en un concurso pblico: Garanta provisional: se puede exigir la constitucin de esta garanta, previa presentacin de las propuestas a todos los licitadores, para responder del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicacin del contrato. El importe de la garanta provisional lo fija el rgano de contratacin y no podr ser en ningn caso superior al 3% del presupuesto estimado del contrato. Una vez constituida, el documento justificante de constitucin de la garanta, se deber enviar al rgano de contratacin junto con la propuesta, lgicamente antes de la fecha de finalizacin del plazo de entrega de propuestas. La garanta provisional ser devuelta a los licitadores inmediatamente tras la adjudicacin del contrato, salvo al licitador adjudicatario, a quien le ser retenida hasta que constituya la garanta definitiva. Garanta definitiva: esta garanta se exige a la empresa que resulta adjudicataria del concurso por haber presentado la oferta econmicamente ms ventajosa, para responder ante un posible incumplimiento o un cumplimiento defectuoso del contrato. Ha de constituirla en un plazo de diez das hbiles a contar desde el siguiente a aquel en que se reciba el requerimiento por parte del rgano de contratacin. El importe de la garanta ser un 5% sobre el importe de adjudicacin, salvo casos excepcionales. Si se ha constituido previamente garanta provisional, esta puede convertirse en definitiva. La constitucin de la garanta definitiva es condicin sine qua non para la adjudicacin del contrato. Si no se constituye en el plazo establecido, el rgano de contratacin procedera a

adjudicar el contrato a la empresa que haya quedado siguiente en la valoracin de las ofertas. A TENER EN CUENTA! Los porcentajes de garantas han de entenderse sobre el precio estimado o de adjudicacin, excluyendo el IVA. Se admiten las siguientes formas de prestar las garantas: En efectivo o en certificados de inmovilizacin de valores de deuda pblica depositados en la Caja General de Depsitos o en las Delegaciones de Economa y Hacienda de las Comunidades Autnomas o entidades locales contratantes. Mediante aval bancario prestado por algn banco, caja de ahorros, cooperativa de crdito, establecimiento de crdito o sociedad de garanta reciproca. Mediante contrato de seguro de caucin, celebrado con una entidad aseguradora autorizada. Mediante retencin en el precio cuando as se prevea en los pliegos.

Si se constituyen las garantas provisionales en efectivo, nos vamos a ahorrar los costes financieros que tendremos si constituimos un aval bancario o un seguro de caucin, pero tendremos que dejar de disponer de una suma de dinero normalmente importante, durante un periodo que a priori es indeterminado y que normalmente va a ser de varios meses; el tiempo que tarde la mesa de contratacin en resolver. La constitucin de garanta provisional no es obligatoria en los procedimientos de adjudicacin abiertos o restringidos, sino que la exigencia de garantas es una decisin discrecional de los rganos de contratacin. Segn la reciente Ley 34/2010 que modifica la ley 30/2007 LCSP, cuando el rgano de contratacin decida exigir a los licitadores la constitucin de garanta provisional, deber justificar suficientemente en el expediente las razones por las que estima procedente su exigencia para ese contrato en concreto. Atendiendo a la situacin actual de crisis, muchos rganos de contratacin estn restringiendo la exigencia de garantas provisionales. La Junta de Andaluca, a travs del Acuerdo de 8 de junio de 2010 del Consejo de Gobierno, ha adoptado el acuerdo de que durante los aos 2010 y 2011 no se exigir la constitucin de la garanta provisional, para participar en los procedimientos de adjudicacin de los contratos convocados por la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entes instrumentales.

CONSEJO Si se van a presentar concursos de manera frecuente en los que se prevea que se va a exigir garanta provisional, puede ser una buena opcin, ya que ahorraremos tiempo y dinero, la apertura de una lnea de avales en nuestra entidad bancaria. Se constituye ante notario por una cantidad determinada de la que podrn ir extrayndose avales para cada uno de los concursos que presentemos, no siendo necesario realizar cada vez toda la tramitacin completa de constitucin de un aval bancario.

CUNTO CUESTA PRESENTARSE A UNA LICITACIN? Visto ya todo lo que necesitamos para concurrir a la licitacin, debemos ser conscientes del coste econmico que va a suponer para nuestra empresa. Esto nos va a ayudar a tomar la decisin sobre a qu concursos pblicos acudir y racionalizar nuestros esfuerzos. Para estimar el coste de concurrir a una licitacin, debemos tener en cuenta los siguientes factores: El personal que tendremos que dedicar a preparar la propuesta y el tiempo que van a emplear. La preparacin de una propuesta, implica unos costes de personal que sern ms o menos altos dependiendo en gran medida de la complejidad de la memoria tcnica a presentar. Los costes de obtener la distinta documentacin que ser necesaria. Tanto si se presentan fotocopias compulsadas o testimonios notariales, estos tienen un coste sin duda importante. Si exigen clasificacin empresarial, y hemos de obtenerla, el proceso de solicitud y obtencin de la misma, va a tener tambin un coste importante en trminos de tiempo y recursos. En muchos contratos, se va a exigir el envo junto a nuestra oferta de muestras del producto que vamos a realizar, y la elaboracin de estas muestras, va a tener un coste que debemos considerar. La constitucin de garanta provisional, va a ser sin duda el elemento que mayor coste suponga a la hora de licitar. Si se opta por la constitucin de un aval, esto tiene costes financieros evidentes, y si se opta por la imposicin en efectivo de la garanta en la tesorera del rgano de contratacin, en cualquier caso tendremos un coste de oportunidad al no poder disponer de ese dinero hasta que transcurra el tiempo, normalmente meses, hasta la resolucin de adjudicacin del contrato. Una vez valorados todos estos costes, estaremos en disposicin de tomar la decisin de concurrir a una licitacin, analizando si el coste en el que debemos incurrir es asumible y si estamos dispuestos a correr el riesgo. CMO PRESENTAR LA PROPUESTA: LAS PLICAS En los pliegos de clusulas administrativas que acompaan a cada proceso de licitacin, encontraremos indicaciones detalladas de cmo debemos presentar nuestra propuesta de participacin en el concurso y que documentacin tenemos que incluir. La presentacin de todas las propuestas ha de hacerse mediante plicas, que son sobres cerrados y secretos que van a contener la documentacin. En los pliegos de clusulas administrativas, se va a establecer para cada licitacin, la forma de presentacin de las ofertas y el nmero de plicas en el que han de distribuirse los distintos documentos que componen nuestra oferta. No obstante, y aunque el nmero de plicas depende de la licitacin en concreto, es frecuente que para cada propuesta haya que presentar tres plicas: SOBRE 1 o A. Normalmente es el que contiene toda la documentacin administrativa: escrituras, CIF, bastanteo de poderes, justificante de constitucin de garanta provisional, etc.

Tambin es habitual que se pida incluir en este sobre documentos que acrediten la solvencia tcnica y profesional como seran: o o o Una relacin del equipo tcnico y sus titulaciones. Una relacin de los medios materiales de la empresa. Una relacin de los trabajos realizados en los ltimos 3 aos en los que se detalle su cuanta.

SOBRE 2 o B. Este sobre normalmente va a contener toda la documentacin de carcter tcnico, como es la Memoria Tcnica en la que explicaremos el detalle de los trabajos que se realizaran en cumplimiento del contrato y cualquier documentacin que la acompae, como puede ser la descripcin del equipo tcnico de trabajo o una relacin de medios materiales con los que contar la empresa para la realizacin de los trabajos. SOBRE 3 o C. En este se presenta la propuesta econmica. Normalmente, en los pliegos figura un modelo para realizarla al objeto de que la propuesta de todos los licitadores sea formulada con el mismo formato, y en este modelo solamente tenemos que indicar la cantidad total, en cifra y en letra, por la que nuestra empresa oferta realizar los trabajos.(Acceda a Elaboracin de la Propuesta Econmica). En cada sobre, ser necesario incluir tambin una hoja en la que se relacionen todos los documentos que se contienen en el sobre. Se exige presentarlos cerrados y para garantizar que no sean abiertos. En la pestaa del sobre se estampa la firma del representante legal y el sello de la empresa. En el frontal del sobre, debemos indicar claramente el sobre de que se trata, as como los datos de la empresa y la referencia del contrato al que se opta, para que no haya problemas en caso de que se traspapelen. Es de vital importancia que la documentacin incluida en los sobres se ajuste a lo establecido en las prescripciones tcnicas y administrativas, y que los sobres se presenten de acuerdo con la nomenclatura y el formato establecidos. Si no es as, cualquier desviacin sobre lo exigido puede ser motivo de exclusin de nuestra oferta. Las plicas se pueden entregar de manera presencial en las oficinas del rgano de contratacin, en cuyo caso se entregar a los licitadores un recibo en el que constar el nombre del licitador, la denominacin del objeto del contrato y el da y hora de la presentacin. Normalmente, la presentacin de las propuestas puede hacerse tambin por correo, siempre que en el matasellos conste la fecha de imposicin del envo anterior a la fecha lmite de presentacin de propuestas. En muchos concursos se exige que tras depositar el envo en correos, se enve un fax, o telex al rgano de contratacin, informando del envo de la propuesta, para que puedan tener constancia del mismo y esperar su recepcin. En todo caso, cuando las propuestas vayan dirigidas a un rgano de contratacin de cualquier Administracin Pblica, se deber admitir la entrega por correos en virtud de lo dispuesto en el Art. 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn

EL PROCESO DE ADJUDICACIN Una vez presentadas las propuestas, y en todos los procedimientos de adjudicacin salvo en el negociado sin publicidad, se reunir una Mesa de contratacin, que es un rgano de asistencia al rgano de contratacin de las Administraciones Pblicas, que ser competente para la valoracin de las ofertas presentadas ante el rgano de contratacin. Esta mesa de contratacin estar compuesta por al menos seis miembros, todos ellos con voz y voto salvo el secretario que solo tendr voz: Un presidente. Un secretario. Deber ser un funcionario que preste sus servicios en el rgano de contratacin. Cuando no sea posible designar un funcionario, se har la designacin entre los de otro tipo de personal que dependan del rgano de contratacin. Al menos cuatro vocales, designados por el rgano de contratacin. Entre los vocales tiene que figurar un funcionario del coreano y contratacin y un interventor, que tengan funciones atribuidas de asesoramiento jurdico y control econmico presupuestario. La composicin de la mesa ser pblica y tendr que publicarse en el perfil del contratante del rgano de contratacin con una antelacin mnima de siete das antes de la reunin de calificacin de la documentacin. Si la composicin de la mesa es permanente o se constituye la misma mesa para resolver varios contratos, su composicin se tiene que publicar adems en el BOE, en el boletn autonmico o en el de la provincia, segn el mbito de actuacin de la entidad contratante. La mesa de contratacin realizar fundamentalmente las siguientes actuaciones: Calificar la documentacin justificativa de los requisitos previos as como la constitucin de la garanta provisional cuando sea requerida. Si hubiera defectos en la documentacin o faltase algn documento, la mesa debe comunicarlo a los interesados, dndoles un plazo no superior a tres das hbiles para que corrijan o subsanen esa documentacin, presentndola ante la mesa de contratacin. Determinar que licitadores han de ser excluidos del procedimiento por no acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en los pliegos de clusulas administrativas particulares. Abrir las proposiciones presentadas dando a conocer su contenido, en un acto pblico cuya fecha y hora deber ser debidamente comunicado a todos los licitadores para que puedan asistir al mismo, bien contactando directamente con ellos o bien a travs del perfil del contratante. Valorar las proposiciones de acuerdo con los criterios establecidos, establecindolas en orden decreciente de valoracin y determinando los licitadores que hayan de quedar excluidos por no superar el umbral exigido de puntuacin. Si considera alguna proposicin como anormal o desproporcionada, dar audiencia al licitador para que aclare los trminos de su propuesta y en funcin de eso, propondr al rgano de contratacin que acepte la oferta o que la rechace. Proponer al rgano de contratacin la adjudicacin provisional a favor del licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa. La mesa del rgano de contratacin est obligada a dar a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y tendr que ajustar su actuacin al principio de transparencia. Adems, por el principio de confidencialidad no podrn divulgar la informacin facilitada por los empresarios que stos hayan designado como confidencial, salvaguardando as los secretos tcnicos y comerciales.

Criterios de adjudicacin En los pliegos de clusulas administrativas deben figurar los criterios por los que la mesa de contratacin tendr que regirse para valorar las propuestas y la valoracin que se dar a cada uno y en su caso las frmulas que se emplearn. El Art. 134 de la Ley 30/2007, recoge los criterios de valoracin de las ofertas que podrn utilizarse para determinar la oferta econmicamente ms ventajosa, a la que ser adjudicado el contrato. El trmino econmicamente puede ser un poco confuso, porque tiende a hacer pensar en la oferta de menor precio, cuando a lo que se refiere en realidad es aquella cuyos aspectos en conjunto resultan ms ventajosos para el rgano contratante. Ejemplos de criterios que podrn utilizarse son: Calidad de la propuesta. El precio. La frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilizacin de la obra o a la prestacin del servicio. El plazo de ejecucin o entrega de las prestaciones. El coste de utilizacin. Las caractersticas medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales. La rentabilidad. El valor tcnico. Las caractersticas estticas o funcionales. La disponibilidad y coste de los repuestos. El mantenimiento, la asistencia tcnica o el servicio post-venta. Los criterios de valoracin que se vayan a tomar en cuenta para la adjudicacin del contrato, debern detallarse en los pliegos de clusulas administrativas. Si solo se tiene en cuenta un criterio, este tendr que ser necesariamente el del precio ms bajo. Si se toman en consideracin varios criterios, que es lo que sucede en la mayora de los casos, habr que detallar la ponderacin relativa que va a darse a cada uno de ellos. La Ley concreta adems, que al establecer los criterios de adjudicacin, se dar preponderancia a aquellos referidos a caractersticas del contrato que puedan evaluarse o cuantificar de forma automtica mediante la aplicacin de frmulas (criterios objetivos), sobre aquellos obtenidos por un juicio de valor (criterios subjetivos). Si esto no es as, deber constituirse un comit que cuente con un mnimo de tres miembros, formado por expertos no integrados en el rgano de contratacin, con cualificacin apropiada, que sern los encargados de evaluar las ofertas conforme a estos criterios subjetivos. Cuando para la valoracin de las propuestas se contemplen criterios dependientes de juicios de valor, la apertura de los sobres con la documentacin tcnica, se llevar a cabo en un acto pblico, en un plazo de siete das desde que se abriera el sobre con la documentacin administrativa. Se informar en el perfil del contratante de la fecha, lugar y hora de apertura para que los licitadores puedan acudir y se levantar acta de todas las actuaciones que se realicen en el acto.

A TENER EN CUENTA! Es importante saber que a la hora de la adjudicacin, y en caso de empate, es muy frecuente que el rgano de contratacin d preferencia a aquellas empresas que tengan en su plantilla un nmero de trabajadores con discapacidad superior al 2%, siempre que as se haya establecido previamente en los pliegos de clusulas administrativas. Asimismo, y dependiendo de la naturaleza del contrato, tambin podrn tener preferencia las entidades sin nimo de lucro, en contratos relativos a prestaciones de carcter social o asistencial, y las Organizaciones de Comercio justo, en los contratos que tengan por objeto productos en los que exista esta alternativa de comercio justo. Esto deber igualmente quedar reflejado en los pliegos de condiciones. Resultado de la licitacin Una vez valoradas todas las propuestas y elegida la econmicamente ms ventajosa, el rgano de contratacin se pondr en contacto con el licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa y le requerir que en el plazo de diez das, presente la documentacin acreditativa de hallarse al corriente de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, y de haber constituido la garanta definitiva procedente. Tras la recepcin de la documentacin, y en un plazo mximo de cinco das, el rgano de contratacin proceder, mediante resolucin motivada, a la adjudicacin del contrato, a la que tendr que dar la debida publicidad en el perfil del contratante o en un diario oficial. Tras la adjudicacin, y siempre que el contrato se celebre con una Administracin Pblica, se producir la formalizacin del contrato a travs de un documento administrativo, cuyos trminos sern los contenidos en la propuesta hecha por esa empresa y que ha sido la elegida. En la resolucin de adjudicacin, se indicarn tambin qu recursos caben contra ella y dnde habr que interponerlos. En el momento de la firma del contrato, pasaramos de ser adjudicatarios a contratistas. Todo contrato, se deber inscribir en el Registro de contratos del sector pblico, dependiente del Ministerio de Economa y Hacienda, en el que se harn constar sus datos bsicos con el objeto de recopilar la informacin necesaria para el conocimiento, anlisis, investigacin y elaboracin de estadsticas de la contratacin pblica en Espaa. Los candidatos que hayan concurrido a la licitacin y que no resulten adjudicatarios, deben saber que segn la nueva redaccin del artculo 135 apartado 4 de la LCSP que establece la Ley 34/2010 de 5 de Agosto, el rgano contratante est obligado a enviar notificacin a todos los licitadores excluidos o descartados, que deber contener, en todo caso, la siguiente informacin, necesaria para interponer un recurso fundado contra la decisin de adjudicacin: Las razones por las que se ha desestimado su candidatura, en caso de ser candidatos descartados. Las razones por las que no se ha admitido su oferta, en caso de ser licitadores excluidos. El nombre del adjudicatario, las caractersticas y ventajas de su proposicin que han hecho que sea la elegida entre las dems ofertas admitidas. Si el licitador no est de acuerdo con la resolucin motivada, podr interponer contra el acuerdo de adjudicacin un recurso especial previo a la va contencioso-administrativa, que se regula en el Libro VI que ha sido aadido a la LCSP por la Ley 34/2010 de 5 de agosto.

Puede ocurrir tambin, que el rgano de contratacin renuncie o desista de celebrar el contrato o decida reiniciar el procedimiento, siempre por razones de inters pblico que debern justificarse debidamente. Esta decisin solo podr acordarse antes de la adjudicacin, y en este caso los licitadores tienen derecho a que se les compense por los gastos en que hubiesen incurrido. Si se produce una renuncia, no podr promoverse una nueva licitacin con el mismo objeto mientras subsistan las razones alegadas. Si se produce un desistimiento, por haberse producido una infraccin no subsanable de las normas de preparacin o adjudicacin de contrato, si se podr iniciar inmediatamente un nuevo procedimiento de licitacin. Otro caso que puede darse es que el contrato sea declarado desierto por el rgano de contratacin, bien porque no se haya recibido ninguna oferta al concurso, o bien porque la mesa de contratacin, haya considerado que ninguna de las ofertas presentadas rene los requisitos tcnicos exigidos en los pliegos, con lo cual es como si no hubiera recibido ninguna. Una vez presentada nuestra oferta en una licitacin, nos podemos encontrar una de las siguientes situaciones. En la siguiente tabla, incluimos la recomendacin de cmo actuar ante cada una de estas situaciones. RESULTADOS POSIBLES QUE PODEMOS TENER COMO LICITADORES EN UN PROCESO DE CONTRATACIN PBLICA: Nos puede ocurrir Ser descartado por no cumplir los requisitos previos y/o no acreditar suficientemente la solvencia econmica y profesional. Cmo debemos actuar en ste caso Incluir esto como leccin aprendida en el bagaje de la empresa para evitar que en la prxima licitacin vuelva a suceder. Leer muy bien los pliegos de prescripciones tcnicas y clusulas administrativas, antes de tomar la decisin de licitar. Realizar un presupuesto detallado que sea realista y tenga en cuenta todos los costes en los que mi empresa tendra que incurrir para realizar el trabajo, aunque en la oferta solo se incluya el precio total, y no este detalle presupuestario que se hace a efectos internos. Realizar los trmites indicados en el art. 135.2 de la LCSP que nos sean requeridos por el rgano de contratacin y proceder una vez que ste rgano reciba toda la documentacin, a la formalizacin del contrato. Por ltimo, realizar los trabajos ofrecidos en nuestra propuesta y pactados en el contrato, en los trminos establecidos. Analizar detalladamente las causas de exclusin en la notificacin que nos haga el rgano contratante. Si procede, interponer recurso conforme al artculo 310 y ss. de la LCSP, aadidos por la Ley 34/2010, de 5 de agosto. Lo nico que podemos hacer es, si procede, solicitar al rgano de contratacin la debida compensacin por los gastos en que hayamos

Ser excluido por incluir su oferta valores anormales y desproporcionados

Resultar adjudicatarios del contrato.

Que nuestra oferta no sea la elegida, por no ser la ms ventajosa. Que se produzca la renuncia a la celebracin del contrato por parte del rgano de contratacin, o que ste decida

reiniciar el procedimiento para su adjudicacin. Que el contrato se declare desierto por parte del rgano de contratacin, porque estime que ninguna de las ofertas recibidas, rene los requisitos tcnicos establecidos en los pliegos. ATENCIN

incurrido. Puede ser un resultado sorprendente a priori pero es bastante frecuente. Ante l no podemos hacer nada ms que intentar en una futura licitacin adaptar lo mejor posible nuestra oferta a las prescripciones tcnicas del anuncio de licitacin.

Incurriremos en prohibicin de contratar con la Administracin pblica, segn el art. 49.2 d) de la LCSP, no pudiendo concurrir a futuras licitaciones de ningn organo de contratacin por el tiempo que establezca la Administracin correspondiente, en los siguientes casos: Si durante el proceso de adjudicacin, retiramos de forma indebida nuestra proposicin o candidatura. Si una vez que el rgano de contratacin nos comunica que nuestra oferta ha sido la ms ventajosa, no presetamos la documentacin requerida o constituimos la garanta definitiva en tiempo y forma mediando dolo, culpa, o negligencia de nuestra parte. Si una vez que resultemos adjudicatarios del contrato a travs de resolucin del rgano de contratacin, decidimos retirar indebidamente nuestra oferta y no formalizar el contrato. Adems, en cualquiera de los casos anteriores, perderamos el importe de la garanta provisional que hubieramos constituido y que ser ejecutada, a instancia del rgano de contratacin, por la Caja General de Depsitos, o el rgano equivalente de la Administracin autonmica o local ante el que constituyeramos la garanta provisional. El ltimo paso del proceso es la realizacin por la empresa adjudicataria del contenido del contrato. El precio se ir facturando por la empresa peridicamente o al final de los trabajos, segn se hubiera estipulado. En cualquier caso, para proceder a la facturacin y al pago de los trabajos, es necesario que la persona responsable del contrato por parte del rgano de contratacin revise, y d su visto bueno a los trabajos, emitiendo una certificacin. El rgano de contratacin ir pagndonos los trabajos segn lo acordado. Normalmente, en los pliegos de condiciones del contrato, se establecen el nmero de pagos en que se va a pagar el precio y el momento de cada uno de ellos. Si los trabajos se realizan con normalidad, a la finalizacin del contrato, la entidad pblica devolver a la entidad, la fianza definitiva depositada. A TENER EN CUENTA A las garantas que ofrece el contratar con una entidad pblica, es preciso contraponer el inconveniente de que muchas veces, el pago de los trabajos puede demorarse bastante, y este es uno de los aspectos que puede presentar ms reticencias a la hora de animar a los empresarios a contratar con el sector pblico.

La Administracin Pblica, tiene la obligacin de realizar el pago de una factura que sea conforme, en el plazo mximo de sesenta das desde la expedicin de la factura. En muchos casos no se va a respetar este plazo, superndolo ampliamente, pero una vez transcurridos los sesenta das sin recibirse el pago, el empresario puede facturar los intereses correspondientes y reclamar la indemnizacin por los costes de cobro segn lo dispuesto en el art. 8 de la Ley 3/2004 de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.