REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA
CENTRO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO TÁCTICOS, TÉCNICOS Y
LOGÍSTICOS
ESCUELA DE ESTUDIOS DE ORDEN INTERNO
UNIDAD DE INVESTIGACIÓN

“CUESTIONARIO DE PROCESO DE PLANIFICACION MILITAR”

Caracas, Octubre de 2021.

 CONCEPTOS Y CUESTIONARIOS

1.- Defina el proceso de planeamiento de operaciones conjuntas

R= Publicación conjunta 0-2, Fuerzas Armadas de Acción Unificada (FFAA).
“Procedimiento coordinado mediante el cual el comandante utiliza al Estado Mayor
conjunto para determinar el mejor método de cumplir las tareas asignadas y dar las
órdenes necesarias para el cumplimiento de la misión”.

2.- Considerando que los procedimientos generales que se aplican en el

planeamiento organizado son los mismos que se aplican en el planeamiento
para hacer frente a las situaciones de crisis: ¿Cuáles considera usted que son
estos pasos a seguir?
R=
 Recibir y analizar la tarea a ser cumplida
 Revisar la situación enemiga y comenzar a recopilar la información de
inteligencia necesaria.
 Preparar y comparar los cursos de acción alternos
 Seleccionar la mejor alternativa.
 Desarrollar un concepto sobre la misma y obtener su aprobación.
 Preparer el plan
 Documentarlo.

3.- Describa las fases y los pasos a seguir en el proceso de planeamiento en

orden sucesivo y ordenadamente.
 PASO 1: Analizar las tareas asignadas a fin de determinar la misión y
preparar la guía que la distribuirá a los combatientes
 PASO 2: Distribuir la guía del Comandante en Jefe, mantener informados a
todos los que participan en el planeamiento y desarrollar los cursos de acción.
 PASO 3: Apreciación estado mayor: Determinar los cursos de acción que
puedan ser apoyados por las distintas direcciones o departamentos de estado
mayor.
  PASO 4: Apreciación del Comandante: Comparar los cursos acción para que
el Comandante en Jefe tome una decisión respecto al concepto.
 PASO 5: Decisión del Comandante.
 PASO 6: Elaboración y emisión de planes. El Comandante Estratégico
Operacional revisa el Concepto Estratégico del Comandante en Jefe. Una vez
aprobado, el Concepto Estratégico del Comandante en Jefe, este se convierte
en el concepto de operaciones para el plan.
 PASO 7: Supervisión, Control y Ayuda. Los primeros cinco pasos llevan al
estado mayor conjunto a través de un proceso de solución de problemas que
conducen al desarrollo del concepto de operaciones del Comandante en Jefe..

4.- En que consiste el Planeamiento Organizado o en Tiempo de Paz.

R= Son todos los procedimientos especiales que se emplean en el planeamiento
conjunto y se seleccionan tomando en consideración el tiempo disponible para
llevarlos a cabo, comúnmente el planeamiento organizado o en tiempo de paz se
ejecuta cuando el tiempo no representa un factor crítico.

5.- En que consiste el Planeamiento urgente o para hacer frente a Situaciones

de crisis.
R= Consiste en un proceso que se aplica cuando no se dispone de suficiente tiempo
para ejecutar el planeamiento y se espera desplegar y/o emplear a las fuerzas
armadas dentro de un plazo corto, para que el planificador emplee los
procedimientos generales que se aplican en el planeamiento organizado que son los
mismos que se aplican en el planeamiento para hacer frente a situaciones de crisis.

6.- Otra forma de definir el Planeamiento se enfoca en la perspectiva de

comando, en este sentido defina:
R=
a) Planeamiento global y estrategico: es un medio sistemático para analizar el
entorno, evaluar las fortalezas y debilidades de la organización, identificar su
ventaja competitiva, definir una visión y una misión, establecer los objetivos
 estratégicos y luego escoger la estrategia, es decir, el medio mas adecuado
para el logro de los objetivos, antes de emprender la acción.

b) Planeamiento regional: es el nivel de planeamiento estrategico que

corresponde a los organismos del estado presente en un ámbito regional, es
donde se efectúa el planeamiento, programación, presupuestación.
c) Planeamiento funcional: trata de como utilizar y aplicar los recursos y
habilidades dentro de cada área funcional, actividad o unidad estratégica. En
este caso, se generan estrategias por departamentos u otras unidades de la
organización. El objetivo es apoyar las estrategias de la organización. Es
decir, que apoya las actividades diarias de una organización, asimismo
determina sus necesidades.

d) Planeamiento de campaña: trata del empleo de los medios asignados a un

Teatro de operaciones, al que se ha fijado alcanzar un estado final útil para el
nivel estrategico militar., quiere decir, que un plan de campaña esta
compuesto por una serie de planes de operaciones.

e) Planeamiento de la movilización: El proceso de movilización comprende las

fases del planeamiento, preparación y ejecución. Las fases del planeamiento y
preparación son permanentes y concurrentes; y la ejecución es dispuesta por
el Gobierno mediante Decreto Supremo. El planeamiento de la movilización
propiamente dicha, es permanente e integral, y forma parte del planeamiento
estratégico de la Defensa Nacional.

f) Planeamiento del despliegue: Se inicia con un proceso de planeamiento en

las mejores prácticas de planeamiento estratégico. Donde se enfatiza la
necesidad de contar con un proceso sistemático para lo cual se determina
cada una de las actividades, responsables y fechas referidas al proceso de
planeamiento y despliegue estratégico.
 g) Planeamiento del empleo: es un proceso mediante el cual se busca
organizar y emplear los recursos humanos disponibles, equitativamente de
acuerdo a sus capacidades para que tengan un buen desempeño en las
operaciones que serán ejecutadas. La planificación conjunta integra el empleo
terrestre, naval y aéreo para lograr un estado final militar deseado. El estado
final es el conjunto de condiciones requeridas que define el logro de los
objetivos del comandante. Esta planificación vincula el estado final estratégico
con el diseño de campaña y finalmente con las misiones tácticas. Los
comandantes operacionales emplean las campañas y las operaciones
conjuntas para traducir sus acciones en resultados estratégicos a nivel
operacional.

h) Planeamiento del sostenimiento: El sostenimiento a la campaña requiere

una planificación y coordinación detallada. Normalmente, cada fuerza armada
proporciona un elemento de apoyo para sostener a sus fuerzas desplegadas.
Sin embargo, el sostenimiento conjunto puede mejorar la eficacia y la
efectividad. Cuando así se ordena, un comandante de la zona de
comunicaciones del teatro de operaciones puede proporcionar la logística y
otro tipo de apoyo a las fuerzas conjuntas.

7.- Explique el ciclo del Planeamiento.

R=
a. Conocimiento Integral de la Realidad: Consiste en darle a conocer al
Comandante la realidad a la cual se enfrenta, lo que representa establecer
una guía de planeamiento inicial, a fin de comenzar a trabajar en los cursos
de acción y de igual forma comunicarlo a los Comandantes subordinados.
b. Futuro deseado o suposiciones: Habla sobre el curso que pueden tener
los acontecimientos, permite darle al comandante la información sobre
situaciones donde no tiene control alguno, como la provisión de servicios,
infraestructura, los bienes y servicios que son necesarios para el
sostenimiento de la unidad, de esta forma establecer planificaciones para
 formular los planes en el peor de los casos, de esta forma ejecuta la
operación en la mejor forma posible.
c. Políticas y planes coordinados: Los factores políticos son importantes
para alcanzar los objetivos propuestos dentro de un territorio, la mayoría de
los Comandantes tienen asignada una área de responsabilidad geográfica,
por lo que a su vez cuentan con un asesor político, conocer de situaciones
políticas y diplomáticas para el teatro de operaciones.
d. Orientaciones preliminares del Estado Mayor: se refiere a las
informaciones que son de vital importancia para el Estado Mayor en el
proceso de planeamiento, información sobre terreno, hidrografía,
capacidades enemigas, las fuerzas disponibles, el apoyo logístico, entre
otros, que generen las recomendaciones necesarias y pertinentes para el
Comandante en Jefe.
e. Seguimiento y Evaluación: Nos ayuda a conocer el avance en el logro de
las metas, de estar formar evaluar las decisiones y posibles correcciones
que se puedan aplicar en caso de ser necesario, si en algún momento la
misión falla la evaluación permite realizar un análisis para reformular el
planeamiento en cumplimiento de la misión.

8.- Explique las bases para el Planeamiento Militar.

R= La planificación militar tiene su base en el Concepto Estratégico Militar para la
Defensa Integral de la Nación, el cual se deriva de los planes Estratégicos de la
nación. En tales documentos se describe: la política de defensa y la estrategia
nacional; además, se enuncian las amenazas a la que está sometida la nación, y
como enfrentarlas en el caso de la materialización de estas.

9.- Explique en que consiste el Sistemas de Planeamiento y Ejecución de

Operaciones Conjuntas.

R= El sistema de planeamiento se define como el conjunto de políticas, procesos,

procedimientos y estructuras de informes conjuntos, respaldado por comunicaciones
y tecnología de la información, que es utilizado por el Estado Mayor y el Comandante
de unidad para monitorear, planificar y ejecutar la movilización, el despliegue, el
empleo, el mantenimiento y las actividades de desmovilización asociadas con las
operaciones conjuntas.
Mientras que el sistema de ejecución de operaciones conjuntas se describe
como un procedimiento coordinado mediante el cual el Comandante utiliza el Estado
Mayor Conjunto para determinar el mejor método para cumplir con las tareas
asignadas, de esta forma ejecutar las ordenes necesarias para cumplir con la misión.

10.- Mencione quienes son los entes, autoridades y participantes en el proceso

de planeamiento organizado.

R= El Comandante en Jefe quien se encarga de comunicarle la guía inicial al estado

mayor superior, comandantes subordinados y comandantes de apoyo mediante la
publicación de una directiva de planeamiento a fin de cerciorarse que todos obtengan
la misma información en relación al planeamiento.

11.- Explique en que consiste el paso 1 de Análisis de la Misión.

R= El primer paso en el desarrollo de un concepto de operaciones militar comienza
con un análisis cuidadoso de la tarea asignada. En el idioma del proceso de
planeamiento organizado, el Comandante en Jefe y el estado mayor superior
visualizan la operación general con el fin de
 Determinar las tareas asignadas, implícitas y subsidiarias y poder desarrollar así
una enunciación concisa de la misión;
 Tomar en consideración las fuerzas que han sido prorrateadas para el
planeamiento, las capacidades del enemigo, el terreno, los rasgos geográficos que
apoyan a las fuerzas amigas y enemigas, el tiempo; y además
 Incorporar factores dominantes impuestos por la situación que influirán en la
operación militar, como por ejemplo acuerdos diplomáticos, condiciones económicas,
planteamientos de la nación anfitriona, entre otras.
12.- Definición de Misión y Tarea.
R= La MISIÓN es el motivo, propósito, fin o razón de ser de la existencia de una
empresa u organización, porque define: 1) lo que pretende cumplir en su entorno o
sistema social en el que actúa, 2) lo que pretende hacer, y 3) el para quién lo va a
hacer; y es influenciada en momentos concretos por algunos elementos como: la
historia de la organización, las preferencias de la gerencia y/o de los propietarios, los
factores externos o del entorno, los recursos disponibles, y sus capacidades
distintivas. (https://www.promonegocios.net/empresa/mision-vision).

Se denomina TAREA a un determinado trabajo o actividad que se lleva a cabo.

Las tareas pueden distinguirse entre aquellas que se hacen de modo obligatorio y
entre las que se hacen como forma de esparcimiento o por mero gusto; no obstante,
el término se utiliza más frecuentemente en el caso de aquellas obligaciones que la
gente tiene. (

https://definicion.mx › tarea)

13.- Distinción entre Misión y Tarea.

R= La tarea es el trabajo o función asignada a una unidad o comando subordinado
por una autoridad de nivel superior, mientras que la misión se deriva de la tarea
asignada por la autoridad de nivel superior e incluye la razón para dicha tarea, lo que
quiere decir que la tarea asignada por una autoridad de nivel superior y su
contribución al comandante de escalones superiores sirve de base para desarrollar la
misión del subordinado.

14.- De un ejemplo de una enunciación de Misión.

R= “Con la finalidad de contribuir con el CZGNB-61 en la operación estratégica

contra la invasión limitada, el Destacamento de Comando Rurales Nro. 161, el día
“D” a la hora “H” en la jurisdicción de La Línea, conducirán operaciones para el
mantenimiento del orden interno y cooperará en el desarrollo de las operaciones
militares requeridas en su zona de responsabilidad, para derrotar al enemigo y
asegurar la Defensa Integral de la Nación; a fin de neutralizar y/o contrarrestar
cualquier acción que realicen elementos desestabilizadores por parte de “gris”, con el
fin de evitar que se cree una situación de ingobernabilidad en la jurisdicción.”

15.- Explique los objetivos de Guía de Planeamiento.

R= La Guía de Planeamiento enumera dos objetivos:
 Bridarle una mejor visión al Estado Mayor del Comandante en jefe, en relación
al planeamiento inicial, para que se pueda trabajar en los futuros cursos de
acción.
 Segundo comunicar sobre la información y conocimientos pertinentes
establecidos en esta guía a los comandantes subordinados a través de una
conferencia de planeamiento o directiva escrita.

16.- Explique en que consiste y cuál es la importancia de las Apreciaciones del

Estado Mayor en el proceso de planificación militar.
R= El Estado Mayor es el encargado de dirigir las orientaciones preliminares sobre el
terreno e hidrografía del área de operaciones, las capacidades enemigas, las fuerzas
disponibles, el apoyo logístico y todas aquellas necesidades que son de vital
importancia para el proceso del planeamiento, de esta forma establecer los posibles
cursos de acción tentativos y generar las recomendaciones para el comandante.

17.- Defina en que consiste la Apreciación del Comandante.

R= Las apreciaciones son procesos mentales, cuyos resultados pueden
materializarse a través de documentos formales o informes verbales, que buscan
profundizar en el conocimiento de determinados factores de interés para la decisión
del Comandante.
Generalmente, las apreciaciones se elaboran; cuando el comandante lo ordena,
cuando las formas de acción propias sufren variaciones fundamentales debido al
desarrollo de las operaciones, o cuando cualquiera de las reparticiones del estado
mayor lo crea necesario.
18.- Explique los elementos principales de la Apreciación del Estado Mayor que
por lo general comprende:
R=
 Misión: Dar respuesta a satisfactoria al Comandante en Jefe, ante las
situaciones de paz o guerra que se pueden presentar en tiempo y espacio.
 Situación y consideraciones: Probables formas de acción, donde se toma
en cuenta:
a. Características del área de operaciones: Condiciones
Meteorológicas: efectos sobre las situaciones existentes de los
enemigos, amigos y condiciones propias.
b. Terreno: observación de los campo donde se ejecutaran las
acciones, los obstáculos y puntos críticos, habilidades y debilidades
del enemigo de acuerdo al terreno.
c. Situación del Enemigo: medios y equipos, refuerzos, antecedentes
sobre otras actividades efectuadas y vulnerabilidades
d. Nuestra Situación: Efectivos, logística, adiestramiento, condiciones
de tiempo y espacio, moral, otras informaciones de relevancia.
e. Poder relativo de combate: a nivel logístico determinar los medios y
equipos con los que cuenta nuestra unidad y la del enemigo.
f. Posibilidades del Enemigo: de acuerdo a nuestra desventaja, la
forma de acción se puede establecer cuáles son las posibilidades
del enemigo para cumplir la misión y de esta forma poder contra
atacar.
 Análisis de los cursos de acción amigos: De acuerdo a la información que
se logre recabar en relación al enemigo se puede deducir las posibilidades del
enemigos de acuerdo a las formas de acción en las que se desenvuelve en
batalla, de esta forma realizar un análisis, donde se tomen esas acciones y se
ejecute una guía de planeamiento para debilitar las fortalezas del enemigo.
 Comparación de los cursos de acción amigos: se evalúan las formas de
acción, se separan y enumeran de acuerdo a las ventas y desventajas, por lo
 que se establecen varias formas de acción de acuerdo a cada actividad que
se vaya a ejecutar, ejemplo:
Formas de acción 01
Ventajas
Desventajas
Forma de acción 02
Ventajas
Desventajas
 Conclusiones: Son las diferentes proposiciones o recomendaciones al
Comandante, estas tendrán los diferentes elementos que sean prioridad para
el cumplimiento de la misión.
Contra el desgaste sistemático:
Los datos sobre la composición combativa, situación y estado de tropas
de infantería y blindados permitirán o no la creación de agrupación de
tropas necesarias para enfrentar las acciones de desgaste sistemático
del enemigo.
Las condiciones de coordinación con la situación y la misión en los
territorios
La apreciación del terreno en cada región.
Las formas y los métodos para llevar a cabo la reagrupación de las
unidades que sea necesario y los plazos para la ejecución.
Composición y ubicación de los puestos de comando en el territorio, así
como las medidas de seguridad para garantizar su protección.
Contra la Invasión:
Datos sobre el combate, la composición, la situación y el estado de
nuestras unidades.
Coordinación con las unidades adyacentes en relación a la situación y
misiones.
Apreciación de terreno, aéreo, marítimo y terrestre del enemigo,
determinar los puntos favorables, las condiciones para las maniobras y
el desarrollo del enfrentamiento.
 Acciones que se deben ejecutar para inducir al enemigo a errores en
cuanto a su ubicación y agrupación.
Plazos que se deben establecer para el despliegue operacional o
táctico del territorio.

19.- Explique que son los cursos de acción tentativos que podrían ejecutarse a
comienzos del proceso de planeamientos.
R= Son actividades que inicialmente se ven abiertas para el Comandante militar que
llevará a las tropas a cumplir exitosamente la misión. Estos cursos de acción por lo
general no se analizan plenamente para fines de factibilidad y raras veces incluyen
todos los elementos de un curso de acción refinado.

Los cursos de acción tentativos sólo pueden incluir cuál es la acción militar a
cumplirse, es decir, anfibia, de asalto aerotransportado, un bloqueo naval, entre
otras., y dónde tendría lugar la misma. El curso de acción refinado incluye
interrogantes quién, qué, cuándo, dónde y cómo.

20.- Elabore un compendio sobre la Apreciación del Comandante en el

Planeamiento Organizado.
R= Cualquier comando de nivel estratégico-operacional o táctico, al recibir la misión,
lo primero que debe hacer es reunirse con el Estado Mayor y disponer que este
elabore una apreciación de cada área correspondiente de acuerdo a la situación,
ejemplo: personal, logística, comunicaciones e inteligencia, adicionalmente si el
Comandante lo considera puede ordenar cualquier otra actividad que se relacione
con la misión asignada.
Luego de recibir las apreciaciones el comandante y el Estado Mayor elabora
un primer documento, el cual se denomina apreciación de la situación del
comandante el cual contiene en sus escritos la decisión de cómo se ejecutaran las
operaciones, las cuales estarán contempladas mediante un plan u orden de
operaciones, estas decisiones serán comunicadas a los miembros de la plana mayor,
quienes difundirán la información a los comandantes subordinados y unidades de
apoyo para la ejecución de las ordenes y realización de las acciones necesarias para
lograr que las intenciones del Comandante sean cumplidas.
 BIBLIOGRAFIA
-RODRIGUEZ, José. 2021. “Guía Fases de Desarrollo del Concepto”. EEOI.
Especialización en Operaciones. Caracas.

-NICOLAS, Nelson. 2.014. “Planificación de las Operaciones Militares de Paz”.

Escuela Superior de Guerra Conjunta de la Fuerzas Armadas. Argentina.

-CEO. 2012. “Proceso de Planificación Militar (Parte III)”. Caracas.

-CEO. 2012. “Concepto Estrategico Militar para la Defensa Integral de la Nación

(Parte II)”. Caracas.

-FONTENLA, Salvador. “Un Concepto de Acción Conjunta”. Jefe de Estudios de

la ESFAS. España.

-https://www.promonegocios.net/mercadotecnia/mision-definicion.html

- https://definicion.mx › tarea