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    Regulacao, Organizacao Industrial, Juridico

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    gel evo ong Raa a Rc, Sumario ' REGUIAGAO E LEGALIOADE ula ds Apeds dante de Pein apkdase ‘va yest 3s S opin conan irae oie tes Ge alia i ype ‘Asia Eade Osmoctea de Draco azote {ehapercorasce dros | Alege om sents aro. Sava as ite i ed openers Be Limites da Fungo Reguladora das Agéncias diante do Principio da Legalidade Maa Sie 2a 0 Ptr 1 Ovocsbulo regulagie: ‘0 woes guia, que tem sido utiliza com diferentes senses seve origem nas ciéncas Sc ebildgicas, significado um “raballo ‘consistent em ios regulaidade ex am bjeto soci, segura su esabidade, sun perenidad, ern Hixarhe adeno elementos ne inurl deservohzents, portato sem ecie mudancs” (cf JEAMMAUD, 1098, p53) Desse conceit resulta a presenga de dois elements iia de eu tide dei de mudanca. Ao mem mip em get procs sea umeeto gau de said no objeto da ela, ambem se desea at Povasakeras pare mudangsqueejam necesrias em benelco da propia ‘able abjeo da eglao segunda Jearmaud, pode ser asotedade ‘ems conju, lgunasdestsdimensSes ou "instincas”— economia, pincpslmente— ou ainda wn dominio de pitas soa Das icin rics 0 coeeto panto para ma ea, em especial ora. cigncia da administago, a inca poles, aig sei 2 eo om, encod com diferentes signifies, epontados por Antone Jean (1908, 5253), Segundo o ausoy owedbulo regula % por ‘sezesempregado como sindano de Yegulanentago' uo seu endo mais {ple de exintncn ode formulagio de reg’; ats, sed ee de {wn pro efeto de mona endo de uma consi (ua anglomani) Ace cea que “as relies entre regulao, dito ¢ regulamentaio no sio sempre conechida de ncca manera. Areguligtoparee com preci, fora como um género do qui diac seri uma expe, oa com nip 4e dizeto (poranto ua variedade de proceso joriico de ago sobre 4 sociedad), [-]quande ela 6 30 contro, opoxa tod” (no sentido ‘de que epulac veria mais fgla do qu dict). "Quamo relagio, a afer do div, ente rgulago ¢ regulamentagio, a primeira parece Ecc como na erat end cw, a0 contro, coma mene de aio do qua regulamentagio no sera undo uma expt a ado de ‘as nova forma ‘Noteit bral, ovocsbula gue surgi como moimento de Reforma do Estado, especanente quando, en devorréncia da priatingto decmpeens exatait dante data de comptico ere concessio ‘tas na prestagio de servis ples, entendew ae neces “epule 1s atividades objeto de cocesso a empress pivadas, para asegurar 3 repularidade na preg dor tengo €o fnconamento itr ct Concorrénca, Menno ao dizi trai vecdbulo surgia no Arita seni da eininiseato, daca pocae da economia, Una ve utizado ‘aera da Adina no dito pstv apart propria Const tuigo, com ainvoducio da expresso "org regular” now ages 21, XI £17, § 2 ics I, edo papel reguladorserbuldo 20 Estado v0 artigo 174) cetamente ua nace defini se ose ignite ele no dmbito do dito consnctonal edo diet adinitratv, “As rales indagagtis so (Quis arigSe eatatair ve neem no voeabulo malo? Sea regula inch‘ o poder de esubeecerregras de cond, quo limite dens sribigo, qua exerids por agencinreguladera? 2 Regulacio econdmicae social Enbora regulacio pom inci sobre ialquer objet soi cemo a fami, «educa, a sade, 0 wabalbo, € no dmbito da economia eat que ele vem send vilindo mais feqoentementeno dito bras, E& ro anbito de dre ecco on esto adinistrativoecontmio com prefer alguns) que o tema vem Sendo watado com maior profandiade Data inportncia la dtinigho da egulaci ects, Segundo Jeamnaud, 3 reglagz, 20 mbit da ciénci plea € “candi, parece comma ds formas ce ata iia ma conor Alternat da intervencio propriamente dita a regula visa & oreo das deficéncias do mere, por meio de edo de regret) ot ela ines de antoridader de eaizgo” (a, cp 4) Vial Moreits (1997, p. 34-87, ctando 0 penssiento de V. Wig Hancher& Moran e Jongen, fan reeréncis 3 "eae ina que tga 30 coneitoetimolgico de egulac: primero ida de esabeecmento€ ‘implementa de regrs, de normas cm segundo ga, aia de manter lureabelcerofanionament equiliriso de tm sens” Aste, ess ‘das ids basta para cans um conceto persona de regulacso conics" eabeerimentoa implementa de regrasparaa atvidade ‘contmicadesinadat agarantr osc funcanamento ela, de acer com decerminaden objets pbs” -Mosranda que oconeito de regu extlnge de anaroconsens, ‘ial Mori um leno de dines elatas apenas regula enh seconomin Alguns dees cones ain parte entrada de eres not ssnercans, 03 si rans Minick, regulago 0 “conto pilico administra da a sade privada de aor com regs estbelecst noite pio” Pra}. Sika eguago consistenaapsiio de egav econo pelo Estado com opropsite de digi string aierar compartments contmico das pessoas e das empress, equ so point or sagem chao de desrespe’ ‘Sequndo M. Moran, ryulaio€ 0 sitera pelo qual “a dicrigio dos inalvidos on insti € resting por mei da impose de nora Para J rani, elacfo 6" inervengio do Exo as eles de tsi priv, para air Sealidades pics A parr dewesconcitos, podem ser apontadas algunas lia que parece scan para defini a aida de regula econ )etabcecmenio de eat de conch cranes pretends conconceiten 1) controled aividade piv plo Esa, que cave iis de poli administrate finale abla, qu seria de estabelece ofincionameto eq ‘ado do mercado, [Com base nee clements,é poe define a regulagoecondica comi 6 conjnto de regrs de condita «de contol da aida privada elo Esudo, com a fnalidade de exabelecerofunconamentoequiradn do mercado, Conse cone. regula restringe sso aypect conic. Mis, como ato acima, x regulago, a dito jure, pode abranger outs Seas, das qs € importante rela 0 evo pins exo eno ‘exclusios do Eso, Dente over pis xa sp objeto de ea oscomerais «indus do Estado, quando objeto de conceso, permsso eu ator. ‘2si03 empress privadas, como, por exempl, oF fede no argos 21 XeXIt da Constigio, © objeio da regulate, esse caso, pose sero de srr a compe, quando o srg sea pesado smn vlad mas pode er pra ¢simplesment o de regula tide prestada plas ‘concesionsiase permissions fan i altersndo as respective de ecru dosSerigosinctusive no que di espeito a a erase asta. Eo aspecto eguamentar ds concesito a que nos refevimos no lino Ari na Admini Pla (2002. p76). Com relict asses pls nds exclu de Ele — pesados na “ea ec (de, ear, asistencia vec, pein, eta) — 380 tambem objeto de regulaso, exer diretmente pelo Fado, por meio de aos do Legsatvoe Exeutvo, cu por meio de entidades policed pata exe fim, como aconoce com ot Corel de Tens, de Flaca, Ae Seguros Prados tants outs enes sethantes, © como acntece também com a agéncas regulars dopo da ANVISA. Pra es teas, 0 omerto de regulagio contac ado se adapta ‘mtemmente, porque finaidade no é de oem cone, mas de ode Soci. Da ser prefer coneto mnie amp, em que exam present bois primeirs elementos js asinaids fxagio de vegan de comta ¢ ‘oaole, mas se ample o ere elemento ref inalidade da eq lag, qu ade proteger ister bln, i preisnene oir do wii dos evga bls exc eo exci do Estado Dafa possibile de deinira ela, no inborn, deform ‘mai ampla, que abriga a eegulagioecondmiea a avidade economia pba e priv) ex regula social. Newest, eap conse ‘secomooconto deregrasde condita ede contol da avi ceondmcn bles cprinadae das atvidades soci no excsivas do Fst oa Siatdade de poteero ines pblco, 3 Estado regulador Como emprego do vocal mgulacn pela cincia poticae pela ‘economia, sugea expresso Bada gue, ilerente de ala poder 4e bea © sigs O primeio apenas esabelee regras esis ‘umprimento, pelo exer de teas ates inerenes no pode de Polit, Oseyundo um Estado aia, que ste detente no domo ‘conbmico, ma prodsio de ben seron Para bem compreende 3 disingoenie 0s dos tipos de Ratada 6 eves dsinguir dois pos de interengo an dominio ceontimin. ‘mere dita ait. A primeira ecorre quan 0 propria Estado, or meio de sas empresa, exer a atid economic, ej tn regime ‘le monopi, sea em eompesgh com nia privada: ot de stvidade feria nosatigoeI73¢ 177 da Cansitugo eer Da proce “ispostivo resulta que a atidade econiica compete prelerenanente 1 partir e que o Esa 4 pers exer-la por motivo de segurange ‘sacinal onde ineresse elev relevant, confme definido es le No segundo disposi, so referdas a avidades que eonsitem monopato, a Unite, [Nainmervengio neta, Estado linia sea exereer poder de pia sobre aide econémia desempenhad plo parila, exaeecend regis faizndo, repriindo, oe sim eulnde Eo pape saa ‘efi uo artigo 174 da Conaiigo, sae lla em agente normative ‘gular da aida econdnea” stb shang esc incentive € planejamento, sendo este deerminante pata o stor pica ¢ incicato par etor pra Combinano-s05 dis disposes, verse que o papel do Estado regular nio ¢incompattil com papel do Esado prodhter de bens ¢ sersigos, mx ese dio somente ser astmido por motive eee nacional ou inerene coetiv defini em es, © fo deflanse hoje em Esta regular ao sities que a rege Viral Mover (1997, p. 17.26) mostra que rogulagio sempre ex, No period do kieran cod, em que Esta eto pons pss cum a apliagto ds rea do lees aes: per, ae havi rticamenteregulg fea pel Eto. O mercado se ato tegulans No pode esquncer, contd, que ess paca ava onsite da cones ee Ae servis pao, pe cvahe uma aide de regula: o Estado oper maf napus de 0 80, titerang publdes dtermina niade send, enoomandoa em eg . os xaos Unidos egies uma teragio no papel do ado publi, dlgaa su exceueo a0 pr, po ela de contato ‘a cconomia a oc da praise grades empresa da ‘ners pore, faa e quebec do ero «petra de monoptn ¢pcaamben do eroaoinsis dance, «felis a wae ieamnaerey sara i ee com nova feigio, de um lado, porque se pretende instaurar um tipo de lent ume deiner pbc pi penal er lthidade menos dependewedepptedae pte deenve de noes ron debe eminguagom mdr, Baad meer ico ‘obama aon me pei deere pablo oor oncedido, wo mesm sentido supra asinalde: estabelece rear, pars anter a regulardade na prestagto do serge mat se reserva ode se sera esas egfas em beef da prepa regular. Hara a en dow sersigspablcso Estado nto imtervinha no dominio eondesico do prt ‘ua, sen peta interengo dzet, sea pel interven inet. No prado intersect, nici em fine do scl XIX, comes a regulago pelo Estado para corgi fnciuamenta da concorénca ue ‘ina send prejudicada pela Berd econdmien. Tos x economia ps ser reguada, wansformnde a mercado reulador em merce regula (EVITAL MOREIRA, osc, p. 21), ats xaos Uniden ue tev ink arta reguador peo Esa, ‘om 3 eringio das agtncny, tensa een interven ts ae 0, «epoci ein qu ooterencionim se paticavs intent, pela uli cago de egios interventionist sénor Estados Unidos, tts tb ‘na frangs Alemanha, ba, Rargalecminieron cuts psd Eaps ‘America Latina. Mulilcaramse as empress satis cess meres Aires pelo exerco de atividade eames pelo pepo stad, ctesceu va nvo tipo de realao, por vere sé mais inten, mits vers por ci de arias reguladras em reich inerengin inde objets 'detegulao,resturandose aller de nics Serge novas forts de negulagd, em qu adqurem posgio develo asia de parcpagto do cid ede negciagio, em mibtiwig ts foneasunatray pes, ray, que caracterizam a Adminis Plc do peri interventions, Connvera mull mera, eg pln peo execio do per epoca) ex at-ngulato one prides, plenprprosineesaon esse period € que se pasion a far etn Esta velar, que ns pales de Calisto Salo 2001p. 1 “deide esa se daimterengdo condi deta através da prestgio de uma gama banat vara de sersigo para sua fing de organiza dix elagies yorinse condense ‘0, por outro ldo, reconbece ser par ant isufente o mete «pao ‘erecta le um poder de plc sabre os mercado” Mas fle Estado Regulador nosis fern apenasanaspcto {dean imerengie indieta no dominio econdiic regulate eam), imervenco indie, pelo exerecio da regulagio da aida econdiea de ‘8 cam ma ordem social, permtindose flr tm em regula natureza pivad (por de pola wo dominio econ), ners em social. O renee qe tes da repulgioeeandmica no diet base mui ConsinigSes capitulo see 2 orden econdmies. Em devote "expla pelo papel que economia coup jen conguracio do stad, dis, institut da concesio cou relegad 2 en plano, se sat « principalmente pelo to de que o tema vem sendo ania mais det ‘wido em grande parte pla presacio doe eros pb comercas € mente nombito da aca police econdmica no ant arden industria o Estado, por meta deenpresestatise nso pi empresss {mbitodo direito condi. Apenst nas recentesnente€ qe os amin. Deiraday, concessionaire de serigo ilies Gnterveng ditt regu Svs eontinroalisas passa precspare cote precmente lucio(iervengio indzet)abrangia pricipamente x ondem economia, pelosarangos da aividade rguladra slo princ)io da legal, No ‘om objeto de estar eatise qualquer forma de domingo do mere, vs, portant, que fangio regulars ltange a egulgioeendien ‘que we procuron alangar pela promulgacio de lise dees a eon. cearegulagi cl ‘ois eant-arus) Efe do Estado provide, do Estacion de Note-e que, dente aagéncias veguladraa que vem endoinsindas bens sersigs, do Exado denominado, nox Exton Unidos, de Eso do nodiiobraseio, nem todas tm porobjtv regular omeealoou mater Bem Estar (ie Sta © euibrio da coneneréncia. Outeas vem sendin, com o objetivo “CEE 7 de regulir diferentes ios de ava, eapeinimente da oem soi como € caso da ANVESA(Agtaca de Vain Sanita) e ANA (Aggie . Nacional de Aan) 4 A regulago na linguagem tradicional do dirsito administrative [fo vs acim que regulago ao 6 avid nova, O vests € ‘me € novo no dnbio do dete aimiistatino. Esa wage expen Pen ino do stem anglo-saxio, mai expeclicamente do dito orte american, com decorrénci da fended glbeleao. Man coo fo demonstrat, a atviace de reglags sere exist, pasa porta uma voto sje quant ao ses, equate he rast ua lingagem propria do dict edminiatv alo, odes frat sem redo de errr que, dente vidas adnate ‘cargo do Estado evga pe, ment, plc cinerveno)aatidade egulariasbrange as tes hinas ster, plc, o foment ew inter ‘encio no demini ecm ‘Gm efi, sa atria de regula abrange a eabcecimerto de eras decondutaeocontoe. com objetivo de protege otter pce, 125 conesito se enquara no conceit do per de pol, cms incon aber eu praise atom demote eee ‘nese pln ener eran higene halen ss ay ‘inpna dodo © owe een mda Sone en rien is Spe 4 um conceto legal, qu abrange inclusive ss ativiades econ Aependente de ences xt atria da Maer Pablo, connie que, nos ontratos ats esa natueza,o per pablo regula finguage moderna) o serig enced, Tewosrealeo (2002, p. 111) que poder de oles eparteseente Legitvoe Exec, Tomndo-secomn prssapesto principio da egal Ade, que impede it Adminitraio por obrigagces mu probes Sen emir de ei € cident ie, quando edie que o pser de paca fel de mia o exerci de dics india, ests pretapande , qe sa lmiago jp previa em le" SESS Sa Tn tn ene (0 Poder Leilatvo, no execio do poder de pola qe incite 20 Exo ch, pore ax chamadas nage ahainisratnas a exer dae betas pits, ‘No entanto, oprincpio da legalidad nto impede qu o Feder Exe tutivo, no exerci de sa parela do pode de pin, egulaente or meio de aos normative. Alem ci, a Administ Pata, sida ‘lento dative de pola, comets xa aplicgo, sejapreretanete (or meio de ordens, noteasées,eengax on autrieagies) sea repre ‘mente mediante imposiio de medias cerns). ‘Gobo Anno Bandera de Mello (RDR 19, p55) Jevand em conta ipa do exercio do poder de pla, di dois coneito ®8) em sestido amp, coresponde avid esata de cndconar aibentae ea propiedad ajuda os imerencs coltvor shrang aos do Legit do Exec em se esr abrange “antes, quer geaie statis, ‘como os regulamentos, que contest expe (ais com sutorzgtes, a iceman) do Peer Exe, desis Aalcngar @ mesmo fim de prevent € obstar ao desevelineio de atvides particles contrasts com os eras sake, ‘ompreende apenas tos da Foder Exec, ‘Vil dizer 0 Per Exceutv, no exercco do pale de pli, bua {tos nomatossshordinadosberarqicinte tei alex cumprinenes das norms, eprime apiea sages, ‘6a evohgio do poder de plea &» mesma da camad regulgio ‘a fe Hera, somene $e exer pa gor a seguangs no perlodo ‘mterensonist,pasona extenders ards aondenn econdiea © sl, protegendo qualquer tipo de inereseplien. Data dvs da pola ‘Misra em vii ramos pola ds gua, das lore, ie tris, sansa em lagi 0 din econdtricoo pads de plc ‘uae chamada inervenco inde supra refer Tas aspecios nose altrarm, gor, com amas do pape do sudo, de produtor de bens e servis para regular Pe tere alters forma de exerci do poder de polis ou de vegulaie), mats atidade e pti consinaou e coninua a exererse deforma inten, tales at ‘tensa em alguns setores, em que a avid dixon de ser excetaa Aietamemte pelo Estado e pase ser desempenbads por particles, regime de compen, por iso mesmo, exgind mar regula. ‘No que di espe atidade de interven, 0 que ras mao ofa intervengt indies (poder de poli na res econ) masa Imtervengi dire, na meds em que o Estado ver lest os papel economia, para trarse cada vermis Regular e mien Petar de ‘Canfundindo ses avidades enti de pola intervencio, de um Indo ede regulagto, de oueo 2 questo do lies posto pelo pinpin 4 legal em nc we aero, Sit ilrandose&terminloga tra ional do dieito adminisravo brasieiz, aja utlizande-se 0 vada segulags, oslimites da aviade, no que rexpite a exabcecimento de regs de coudata as partislres, fo exatamente or menos Ete que ser fxados em fungi da stem hersquico onganizado interaente [Consiuiio, Poses alterar a teminologa, para uniformizs ae tora tt em época de glebaizaco, mas so hi com fugit ao andenanento jridice-contiticonal de vada Estado ‘Nodknt ratio exitem em grande quantile, dea lang cat, ‘os ngos da Adminstragie Diet a entdades ca Administ Indie, (cepeiamentesunquicas) com tides ce pli einterveng, aban endo indsve poder de ear sts normatvos Eo aso do Banco Cera ‘ha Comissto de Valores Mobilising, Conselho Monetiio Nail (Const Nacional de Eaucago, daConelio Nacional de Tins, da Secre tara da Recta Federal, sem fla o oder sora dox Ministrios, A ‘questo dos linites em nada ne aera pela sbsinigto da trmiaoogsa "tational d diet adninistatwo basso poroura por doch norte-amesicno Seam gos, avarqis ou agendas abide egulstes io muda sua ntiresa eno se lero es mies, aradoscum parla ene Admintraia bla do dicta lec (ada a stems europe continental es Administra Paben do dito nore-americao (ida a0 sea ago suxo, veriicr-se qe, no Bras funcesadministatvas do Estado So stun» genes pevonaidade aris nterantes da Adminisaio Diet) eed (pens ideas imegrances da Adminitracio Indes, iclindo atari, fe ‘gies, empress plese secede de economia mista). Nos Exados Unidos, a Adminisuagi Pubes ¢composta de ages, send abana por esa denominagio,confonme a Lei de Procemento Administrative (Ainistace Porte A), “qualquer sttoridade do Govern des Esta Units, ej ov ng sujet a controle de otra agéncia, am exci do Congreso don Tibunas ‘Alii inspsadora da instil de atau, no sema europe ‘continental oi a mesma que inspiron crag de agencias no dircto ‘orteamericano:anecesidade de npg. No ly Dit winera 0 (2002, p35) rakanns que 2 avis, po trem capi pili ements 8 de Ania Fibra eras tas afer peinio deena pa Pein do Esa ehct a dn be mes tbe Sate {es denmpetar miu eon, cn Ca Erne Sep ‘em pi emp e de mpcia tse, spontamos (ob. itp. 967-588, con uma das carats Via aaring 2epeiagS dfs uaa, ques xia ‘he um dos pringpis serentes ao diet aniniratv, que év da eye aad, ‘Sé.quenos Estados Unidos houve ta uma eaborgiojursprudenca, ‘de uae um elo, parajastiicarafngioormatna dasa, dle pbs leis instiuidoras. No Bra fingSo normatva ft send tania \elegaa por leis qu houses grande preapacin da doutinae nspradéncaem fuarasseu limites Acie despeios Maio nterese 3 partir do moment em que comesaram ae instins aang com a lenominage de gnc, ter pels rane quantidade de norms orcs ‘aitdasem matria de presto de servis pos (eae que aang ls respito ao interes dos wsurios}e vem grande preseupago com & rnp da legac que. na Consttigi do Bas em previo eres, -Acexplieagbes que tim sd daa pel nti sas mais tie, havendo apenas eiosomenteointerese de deerler a fanioregulador, Porserelaconsiderada essen para upir a fla Sango legate lumber, provaelmente, pelo af de novidade que a mesma oui let brasileuo, ainda que no tte de nove ao grande i, No ‘namo, pare di outing combate poder normatv das agcias (ede ‘uta etidades congeners por entender qu se enquara mal eto ‘onto ase, decaeéniadasplcaio dos prinipios dares Tegal eda egal, EEE eR ee eee 5 Principio da egaidade -Enboraa ete semen impetanepapel ded aamighitid, oprincpn da gala taco entendio asain, giv coma Estado {e Dre, insaurado na segunda etapa do Tsao Moderno. Em algunas sistemas, como frances, o Ea de Diritn confines com 0 princio legal Maso princpionso se manteve inesume dane da rads soci que foram prowocando as transformagtes no papel do stad, 5.1 Periodo liberal [Nafse inkl do Eta de Dito — pera doberstsmo—o papel do sudo ero deprtegera propiedad’ iberdade do inion Fr fase do ie aire, lines pase, conidia coms five do Exo Policia (Cac Ginderne queso seconfande como Estado de Nia, correspondents ‘uma fe aero, en que Adminsracio Pic i ae eben et [Na fase incl do Estado de Diz, fo auido a0 Dito 0 pape de ‘urntiras Heras individu, Para protger as iberdades disci, craindspensivel meter 3 Adminieraco Pica Uk eae ihe Qe Ser emanada do Rramento, que era onic Rider qu tepesentia vont eld poo, No serecnfeciaso Fxectivo per d aia soe nore nox ae compet spenarexrovtarasnormas xi pela Legiltiva Executive Jairo apenas aplcam asles, dexando de se visos come ‘expresso a seraniaeperdendo qualquer magem de poder normative Sb Legisatvo pode edit leis, sendoste ved delegar ese poder ‘pte exer de fornalegtima quando rsa det Nenhms foura yontade, nem mesmo a do monasea, se sobepse A yotae geal ‘mantestada por ino a ei, Esa ida veo consagrads no artigo 3a Deelaragto dos Dititos do Homen edo Gidadso de 1789, coma armas le que" nao nna Fangs ataridade superior dae. Ore ne reins ais eno por la e etn none di Ii pode exgi abet Squeo pinipo da legaldade inks wm send bem rent, porque objeto era io somente ode proteger herd e propre. Tudo que na dstese respi aoe dito dos Gadi xa fora do lence so principio da legaidace, send imserdo no poder dncrciensrn da Ad nistraio Publi. Era dirionaredadevisacomn poder poli, porgie ‘oli pel le areal, oprinetpodalegaliade assum ego test, cone sida como dourina da sina ngatin da dinitrate Pils, mito ‘emethante2o principio da autonomia davonade que ree elas entre pariculores3 Admire pode fer to oie et nto probe se ida aparece no rigs 5 7 da Dectaragi doe Diets do orem edo Gd. © primeitoprocamaca que “a le nao prsbe senso aes nocias 3 sociedad, Tao o que nfo € vedo pls eo pode ser impedio ¢ninguem poe se oro afer o que ea nie orden 6 segundo afrmava que 5.2 Peviodo intervenconista~ Estado de Ditito Social im fins do dco XIX comeraram 34 reagbes contra 0 Moealmo, peas coseaéacis nega que produ 1 oer sci consiinde. ‘dis grandes tips le pesconamentas 3) um, no extreme oposto a0 liberal, negando os dito nt Vidusis, amo ecorteu na Alemanha nai, ra ea cit, no 'by utr, com sluces intermedi, que dram orgem a nova fase ho stad de Diet, ose mip de Eada qe sem dea de lado diner individais(ao conti, enplandoce pra abeanger treo oii econ) sa 0 Estado im pel mas uve, que eage inervengio na ordesteandmica esol, com 9 objetivo de asegurara igualdade ene oscdadios, nfo conseguida to period eral Nessepriodoo aceéscmo das fungies cage do Eta toe corso comeqhéncaocreicmento de sparethamenta adiniratv co orale tmenta do Per Executvo, por sree que assum as novas wigs: ino tepresenou sérosgolpes 8 separacio de pedere, epecilente ert slecorrtncia da fungto-normativa que fo atbulda an Rader Execstv, shrangerd,conforme 0 xatema juridic,o poder de baixar regulamento auénome, ou medida proviséra, ou deere, ot ands o poder de parigpar ae press de daborago dat Ii és dso, fram cas Iccanismos de dependénciasdvnistatva« nanccita do Legilati & Judiisro er lag ao Exes, “Tumbém a Hiberdade indvcal fi seramenteafetada pela nove oncepco do Estado, endo em ia cee inerengio, ora por eho ‘de ima 0 exercco deacons, ora pela uta va no stor da atvidade prvada, Croc ntersengio no domino econdiica, ‘escapee de plea, ue paso 1 atu eon das as eas did sociale condi, reste ool de vides sims plo Estado come serge pli, ‘Sob © pono de visa do principio da legaldade, ras erases se verifcram: le perdewo presto de que dsfatara no period saerin seis porque se desrinculou da ida de jam, soja pons perden 0 se ‘oniter de yeneratidade ¢ absrao, pela acne grpos de reso, ‘sss, parts polos, sj pela mip das fey gered ina Sida a0 Ditto am eso, ali pass aver eneatads em seu aspecto pramente formal erando neon vial tans apenas forma ¢ ein de servis como insrumento de guanta dos dictos nv, Oronre a instrumenaliacto do diet, porqeutitido como meio de aco do Estado De otro lad, ¢possel sponta alguns patos poss am lao ‘evo do principio da egaidad: em print gar, pasion nex ‘submisiode toda Adminstrao Palen le, watiindo-se aanteror ‘doin da wnelagio nega pla dost dosed pose da istrago isignicandose, com so, que a Administra poe ae

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