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INFORME

Empresas y Fbricas Recuperadas por los Trabajadores- Reforma de la Ley de Concursos y Quiebras

DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA NACIN 2006

NDICE
ndice Presentacin Prlogo Sumario Colaboraciones 3 7 9 13 13

PRIMERA PARTE Captulo I Argumentos tericos para avanzar hacia una nueva legalidad Captulo II La experiencia de la autogestin obrera. Resea histrica 1) Introduccin 2) Lejanos antecedentes 3) La doctrina social de la Iglesia Catlica 4) Las prcticas de la cooperacin 5) Experiencias en otros pases 5.1) Italia 5.2) Espaa 5.3) Yugoslavia 5.4) Argelia 5.5) Israel 5.6) Brasil Captulo III La experiencia de la autogestin obrera. Algunos casos en Argentina 1) Introduccin 1.1) Experiencias comunes 2) Cooperativa de Trabajo Unin y Fuerza Ltda. 3) Cooperativa de Trabajo Lavaln Ltda. 4) Cooperativa de Trabajo Los Constituyentes Ltda. 5) Cooperativa de Trabajo La Prensa Ltda. 6) Cooperativa de Trabajo Almirante Brown Ltda. 7) Cooperativa de Trabajo Vieytes Ltda. 8) Cooperativa de Trabajo MVH Ltda. 9) Cooperativa de Trabajo Nueva Era Ltda. 10) Cooperativa de Trabajo IMPA Ltda. 11) Cooperativa de Trabajo Chilavert Ltda. 12) Brukman 13) Cermica Zann (Provincia De Neuqun) 14) Cooperativa de Trabajo 2 de Diciembre Ltda. 17 23 23 23 24 25 26 26 27 28 28 29 30 31 31 31 32 35 35 36 37 37 38 39 39 40 41 41 42

15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) 22) 23)

Cooperativa de Trabajo Palmar Ltda. Cooperativa de Trabajo La Matanza Ltda. Cooperativa de Trabajo Fundicin LB Ltda. Cooperativa de Trabajo Grfica del Sol Ltda. Cooperativa de Trabajo Clnica Junn Ltda. Cooperativa de Trabajo Avcola Moreno Ltda. Cooperativa de Trabajo Ex textil San Remo Ltda. Qu pas con los antiguos acreedores? Conclusin

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Captulo IV La actividad judicial, legislativa y administrativa 1) Introduccin 2) El Poder Judicial 2.1) Quiebra de Cristalux S.A. 2.2) Quiebra de San Justo SAIC. 2.3) Quiebra de Papelera San Jorge S.A. 2.4) Quiebra de Ghelco S.A. 2.5) Quiebra de Salvia S.A. 2.6) Quiebra de Nutrimentos S.A. 2.7) Transcripcin de Fallos 2.7.1) 7971 - Nutrimentos SA. Concurso preventivo 2.7.2) Ghelco SA s/quiebra - Expte. N 61633 2.7.3) Salvia SA s/quiebra s/Inc. de realizacin de bienes 2.7.4) Comercio y Justicia Editores SA - Concurso Preventivo-Hoy Quiebra 3) El Poder Legislativo 3.1) Proyecto 1 3.2) Proyecto 2 3.3) Proyecto 3 3.4) Proyecto 4 3.5) Proyecto 5 3.6) Diferencias y puntos salientes de los proyectos presentados 3.7) Algunos proyectos y leyes de expropiacin dictadas 3.7.1) Ley Provincial 13.043 3.7.2) Ley Provincial 12.954 3.7.3) Ley Provincial 13.035 3.7.4) Ley de la Provincia de Tierra del Fuego Antrtida e Islas del Atlntico Sur 4) El Poder Ejecutivo 4.1) Quines son? 4.1.1) Las preguntas al Ministerio de Salud de la Nacin 4.1.2) Las preguntas al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos 4.1.3) Las preguntas a la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin 4.1.4) Las preguntas al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin 4.2) Conclusin 4.3) Eplogo de la Primera Parte: Las riquezas Injustas -Ernesto Cardenal

49 49 49 49 50 50 51 51 51 52 52 56 59 61 71 71 72 72 73 73 73 74 74 76 79 80 80 80 81 82 83 83 84 84

SEGUNDA PARTE Captulo I Propuesta de modificacin de la Ley de Concursos y Quiebras Sumario Fundamentos 1) La regulacin de las relaciones laborales 1.1) Introduccin 1.2) La fuente de trabajo y la viabilidad de la empresa 1.3) La globalizacin y la necesidad del plan de empresa 2) Concursos 2.1) Modificacin al art. 48 3) Quiebras 3.1) La continuacin de la actividad empresaria 3.2) Art. 189 - Continuacin inmediata 3.3) Art. 190 y subtes. - Trmite comn para todos los procesos 3.4) Art. 191- Autorizacin de la continuacin 3.5) Art. 192 - Rgimen aplicable a la continuidad de la actividad 3.6) Art. 197 - Eleccin del personal de la empresa en continuidad 4) La realizacin de los bienes de la fallida 4.1) Artculos 203/205 - Legitimacin de la cooperativa de trabajo o agrupacin de trabajadores para adquirir la empresa - Enajenacin 4.2) Art. 211 - Precio. Compensacin 4.3) Art. 213 - Venta directa 4.4) Art. 217 - Plazo de la liquidacin 4.5) Art. 199 - Obligaciones laborales del adquirente 5) Cuestiones relativas a los crditos 5.1) Arts. 126 y 195 - Verificacin de crditos 5.2) Art. 241 - Crditos con privilegio especial 5.3) Art. 129 - Suspensin de intereses - Restablecimiento de derechos Indemnizaciones 5.4) Quiebra Fraudulenta - Ley de Contratos de Trabajo Ley de Cooperativas Apndice I: Reformas propuestas agrupadas Apndice II: Testimonios Eplogo Espera del Pedro Changa - Armando Tejada Gmez

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Bibliografa

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PRESENTACIN

La institucin del Defensor del Pueblo tuvo desde sus orgenes, en los albores del siglo XIX, el rol esencial de velar por la supremaca de la ley frente al poder gubernamental, generando situaciones de equilibrio entre el Estado y el ciudadano en pos de resguardar los derechos individuales. Aquella misin se enriqueci a partir de los aos 70 cuando el Defensor del Pueblo asumi tambin la defensa de los derechos humanos de las personas. Es decir, incorpor a los derechos de primera generacin aquellas prerrogativas que reconoca el constitucionalismo social y que estaban orientadas a la creacin de una sociedad equitativa y libre. Estas fueron las premisas que guiaron el surgimiento de la institucin en Argentina, en 1994 y en el marco de la reforma a la Constitucin Nacional. Pero la reconversin regresiva que ha sufrido el pas a lo largo de las ltimas dcadas plantea hoy a la Defensora del Pueblo de la Nacin el reto de orientar sus acciones hacia la gestin preventiva enfocada a los problemas ms apremiantes que afronta la sociedad. El Defensor del Pueblo debe asumir y ejercer un rol activo, anticipatorio y preventivo para avanzar, a la vez que acta como catalizador de las voluntades colectivas, en la gestin de los objetivos que hoy le dan fundamento a su existencia: la proteccin de todos los derechos y la concrecin del buen gobierno para todos los argentinos. Asumiendo esta realidad, la Defensora del Pueblo de la Nacin ha elaborado el presente informe, que sintetiza las conclusiones de la pormenorizada tarea de investigacin que realizaron especialistas de esta institucin para analizar y explicar el fenmeno socioeconmico que representan las experiencias de fbricas recuperadas por sus trabajadores en el contexto de la crisis econmica, poltica y social que afect al pas desde finales del 2001.

PRLOGO

En Octubre de 2002 por primera vez funcionarios de esta Institucin tomaron contacto con trabajadores del sector. Las noticias que da tras da anunciaban la recuperacin de empresas y fbricas por obreras y obreros en diversas ciudades del pas, de empresas y fbricas quebradas o abandonadas por sus dueos, multiplicaban las preguntas de quienes ignoraban un hecho de la realidad generado por la voluntad espontnea de los que se vean tristemente empujados a la desocupacin. La recuperacin de empresas o fbricas abandonadas por sus dueos o quebradas fue una herramienta de gestin que surgi desde la comunidad con la intencin de sostener vigente y activa la fuente de trabajo. Son muchos los rincones del pas donde la organizacin comunitaria apuntala an hoy a los trabajadores en el mantenimiento de las fbricas y las empresas con las puertas abiertas. Una realidad que la Ley todava no atiende. Una realidad a la que los jueces del fuero comercial deben considerar sin disponer de los instrumentos normativos adecuados para hacer justicia. Una situacin que ha obligado a que legisladores de distintas provincias hayan declarado de utilidad pblica bienes de capital, inmuebles y otros porque la ley no prev otros medios para la resolucin de este tipo de conflictos. Una realidad que obliga a los trabajadores a vivir en estado de precariedad laboral, apenas subsistiendo, mientras imploran que el tiempo no pase. Que los plazos legales no se cumplan. Que las locaciones no concluyan. Porque no quieren quedarse, otra vez, sin trabajo. Cmo es posible que todos estos actores: trabajadores, jueces y legisladores transiten cotidianamente entre las fronteras de la legalidad y la ilegalidad sin que se haga algo por remediar semejante situacin? Antes de avanzar en la concrecin del proyecto que aqu presentamos, vale aclarar que desde nuestra Institucin se ha consultado a representantes de todas las reas del Poder Ejecutivo Nacional que tenan o deban tener alguna competencia en la materia: Justicia, Salud, Economa, Trabajo, Desarrollo Social, Produccin e, incluso, la Jefatura de Gabinete de Ministros. La respuesta, invariablemente, fue la misma: prcticamente ninguno estaba en tema y los que s, atendan el problema tratndolo como una parcialidad o un fragmento ms de la realidad cotidiana. Da la sensacin que las obreras y obreros que han recuperado la fuente de trabajo lo han hecho con el apoyo de la comunidad, por lo menos de los

sectores vinculados con dicha problemtica, pero sin que se involucren dirigentes ni tampoco tericos -y en el caso que esa participacin existiese pareciera que no pasa de ser un mero gesto, una interesada mueca de compromiso- que aporten nuevos elementos. Este informe especial y el proyecto de reforma de la Ley de Concursos y Quiebras vigente, que aqu se explica, ha sido posible por la participacin activa de trabajadores y profesionales de este movimiento comunitario y productivo, quienes han recurrido al asesoramiento de jueces nacionales y provinciales del fuero comercial, y por la contribucin de funcionarios de esta defensora. Este informe consta de una breve argumentacin terica y de una resea histrica sobre la problemtica en cuestin, para despus acercarse a la misma a travs de un enfoque emprico. En la segunda parte, se avanza especficamente en la propuesta de reforma de la Ley de concursos y quiebras. Argumentamos tericamente porque cremos necesario encontrar las bases o principios sobre los que deba asentarse cualquier proyecto que se pusiera en elaboracin y, adems, porque entendamos que no era posible encarar la construccin de ese proyecto desde una mirada puramente pragmtica. Aunque, obviamente, teniendo siempre presente que frente a este planteo de nueva legalidad todo es opinable -y es bueno que as sea-, por lo que, lejos de pretender dejar cerrada la discusin, en realidad a lo que aspiramos es justamente a abrir el debate en la materia. Observamos en la historia, porque ha sido muy rica la experiencia adquirida por los trabajadores que hallaron en estas formas de cooperacin mutua, de autogestin y de relaciones sociales diferentes, una valiosa solucin a los problemas irresueltos por las polticas tradicionales. Historia lejana en la Inglaterra del siglo XIX. Historia cercana en la hermana Repblica Federativa de Brasil desde 1991 a la fecha. Entre un momento y otro, el mundo sufri condicionamientos sociales, determinismos de mercado, transformaciones polticas, superaciones filosficas e, incluso, pronunciamientos religiosos, entre muchos otros acontecimientos que debern tenerse en cuenta a la hora de su valoracin final. El enfoque emprico se justifica porque nada de lo expresado tendra trascendencia si no analizamos lo que efectivamente est sucediendo. Cmo ignorarlo? Cmo no ver, al decir de don Leopoldo Marechal, que la Patria es un suceder una serpiente que mientras muda la piel se come la vieja frfara en derrota Cmo, entonces, no examinar los cambios que provocaban los unos frente la indiferencia de los otros. Cmo ignorar el esfuerzo con el que marchaban los unos frente la represin con la que respondan los otros. Haca falta contar y contarnos cmo fue que las fbricas cerradas eran puestas a producir por quienes ni siquiera crean en ellos mismos. En sus capacidades. En las virtudes propias a despecho de los errores ajenos. Empresas abiertas por aquellos a los que tampoco los otros (nosotros) creamos capaces. Haca falta contar y contarnos que s fueron capaces. Que les va bien. Qu estn creando una nueva cultura?

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Es justo resaltar que la experiencia de las fbricas recuperadas ensea -antes que a otros- a los propios trabajadores que ellos tambin pueden conducir una fbrica y hacerlo bien. Esto es un avance, en trminos cualitativos, de las relaciones sociales. Vale tambin recordar, porque sera injusto no hacerlo, a los jueces que intervinieron en esos procesos de concursos y/o quiebras. Quienes mediante interpretaciones amplias, alquimias jurdicas y generosidad jurisprudencial pudieron auxiliar en la coyuntura el sombro panorama laboral de las mquinas paradas. Vale la pena detenerse en los fallos que brevemente citamos para entender por qu decimos lo que aqu decimos. Tambin, en este mismo sentido, sera injusto no mencionar -a modo de ejemplo- algunas leyes de expropiacin dictadas en diferentes jurisdicciones que permitieron la continuidad de esas fbricas. Por fin, despus de ese trnsito por las cuestiones sealadas en la primera parte de este informe especial llegamos a la segunda parte: El proyecto de reforma de la Ley de Concursos y Quiebras N 24.522. Aqu hacemos dos cosas: Primero, proponemos los fundamentos de la reforma artculo por artculo y despus nos atrevemos a sugerir los enunciados que podran incluirse en el texto normativo Porque a la evidente necesidad de legislar en la materia, al reconocimiento del status jurdico debido y a la no estigmatizacin intencionada de esta innovacin comunitaria, debe agregrsele la obligacin que tiene el Estado nacional de evitar que estas fbricas recuperadas por sus trabajadores se conviertan en una isla marginada, en una pieza ms del ya frondoso folclore nacional. Porque tambin se debe facilitar que, como la experiencia lo viene demostrando, los acreedores de las antiguas empresas tengan la posibilidad cierta de recuperar sus acreencias. Deseamos dejar expresamente manifestado que este informe no hubiese sido posible de no haber existido previamente la imprescindible accin comunitaria que fue acompaando a la dinmica y laboriosa participacin de los trabajadores y de sus familias, empeados en la recuperacin de las fuentes de trabajo. Para terminar vuelvo a don Leopoldo Marechal: Muchacho, el pueblo recoge todas las botellas que tiran al agua con mensajes de naufragio. El pueblo es una gran memoria colectiva que recuerda todo lo que parece muerto en el olvido. Hay que buscar esas botellas y refrescar esa memoria.

Eduardo Mondino Defensor del Pueblo de la Nacin

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PRLOGO DESDE LAS FBRICAS

Agradezco en nombre del Movimiento Nacional de Fbricas Recuperadas por los Trabajadores al Defensor del Pueblo de la Nacin Eduardo Mondino, por ocuparse de rescatar la lucha, sacrificio, esfuerzo y dedicacin de los trabajadores en la recuperacin de los puestos de trabajo. En este libro se muestra con certeza el proceso que vivieron y viven los obreros de las fbricas que fueron abandonadas o quebradas por sus dueos. Quiera Dios que esta obra pueda servir como referencia para cuando otros trabajadores se encuentren de la noche a la maana con las puertas de su fbrica cerrada, luego de haber brindado 20, 30 y hasta 40 aos de su vida para la produccin de riquezas que luego no vuelven para hacer digna la vida de sus familias. Es la primera vez que se trata este proceso de manera veraz y seria, condiciones que hicieron posibles el muy buen equipo de trabajo que acompaa al Defensor del Pueblo. Espero que este libro pueda cumplir su objetivo de orientacin y de concientizacin para que los obreros descubran su potencial y capacidades para llevar adelante la produccin, administracin y comercializacin de la Fbricas Recuperadas. Dr. Luis Alberto Caro Presidente del Movimiento Nacional de Fbricas Recuperadas por los Trabajadores.

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SUMARIO

Este Informe Especial sobre Empresas y Fbricas Recuperadas por los Trabajadores-Reforma de la Ley de Concursos y Quiebras trata justamente de la experiencia de gestin cooperativa en la Argentina en un momento histrico signado por la desocupacin. De cmo un movimiento social, por propia iniciativa, ha modificado la realidad tornando necesaria la reforma de leyes que, por un contenido anacrnico y conservador, han perdido su capacidad de regulacin. Este informe se divide en dos partes. En la primera se describe la situacin desde una perspectiva histrica, argumental y emprica. En la segunda, se formula la propuesta de Reforma de la Ley de Concursos y Quiebras.

Colaboraciones

El presente trabajo ha sido realizado con la participacin de funcionarios de esta Institucin y con la inestimable colaboracin de personas que, an en el disenso, han aportado generosamente sus comentarios y opiniones. En este sentido es justo resaltar la desinteresada tarea del doctor Francisco Junyent Bas, Profesor titular de Derecho Comercial III (Derecho Concursal), Director del Departamento de Derecho Comercial de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba y Fiscal de las Cmaras Civiles y Comerciales de la Provincia de Crdoba; tambin el trabajo y la experiencia de campo del doctor Luis Alberto Caro, abogado en numerosos concursos y quiebras en representacin de los trabajadores y presidente del Movimiento Nacional de Fbricas Recuperadas. De los jueces y legisladores que generosamente recibieron a funcionarios de esta Defensora para transmitir su pericia en la materia. Y de todos aquellos que, de una u otra manera, hicieron su aporte para ayudarnos a cumplir con la funcin que nos corresponde realizar.

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En un semforo distingo a Celia, que ahora vende rosas a dos pesos el ramo de seis. Hace tres meses Celia cuidaba a los hijos de Dora, que a su vez era empleada en una empresa de seguros. A Dora la despidieron despus de veintitrs aos de trabajar all. La empresa se achic y decidi prescindir de la mitad de los empleados, entre ellos Dora. Ya sin trabajo, y admitiendo la posibilidad de no conseguir otro a sus 48 aos, Dora resolvi, junto con su marido, despedir a Celia. Celia esper dos meses para salir a la calle a vender rosas. Intent encontrar otro trabajo cuidando chicos, pero no lo logr. Cuando se qued sin el ltimo peso, sali a asomarse a las ventanillas de los autos que se detienen en el semforo de Medrano y Cabrera Sandra Russo

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PRIMERA PARTE

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Captulo I

Argumentos tericos para avanzar hacia una nueva legalidad


La indicada exigencia de justicia puede ser cumplida de diversas maneras sugeridas por la experiencia. Una de ellas, y de las ms deseables, consiste en hacer que los obreros, en las formas y los grados ms oportunos, puedan a venir a participar en la propiedad de las mismas empresas Juan XXIII - Mater et Magistra. Al momento de indagar en las bases tericas sobre las que se asentar esta nueva legalidad se hace necesario preguntarse, por ejemplo, si pensar en estas empresas, por caso, cooperativas de trabajo con autogestin de las obreras y obreros donde la propiedad de los bienes de produccin, sus mecanismos y decisin de uso tambin descansa en los trabajadores es estar pensando en un nuevo y forzoso marco de legalidad. Una legalidad que abarque la legitimidad que, a esta altura de los acontecimientos, las cooperativas recuperadoras de fbricas cerradas ya tienen por propio y exclusivo mrito. Pensar en esa legalidad implica considerar profundos cambios. Profundos y posibles. Desde mediados de los aos 70 hasta la actualidad (pasando, eso s, por el Consenso de Washington) la estructura poltica, social y econmica del pas ha cambiado fuertemente alterando la composicin de la comunidad, la cultura, las perspectivas histricas, etctera. Entonces, por qu no ponderar que tambin es posible un nuevo cambio, an en sentido contrario al que ya se ha operado sin, por ahora, inscribirse en el debate acerca de la gradualidad o no que debera tener. Porque entender la realidad de estas empresas recuperadas por los trabajadores es poner bajo anlisis el hecho de que se hayan convertido en una efectiva alternativa o respuesta a la problemtica definida como Fin de la sociedad del salario. De ah que comprender su naturaleza implica dar el primer paso para otorgarles la juridicidad ineludible que las integre de pleno derecho al sistema normativo vigente y as reducir la luz que actualmente separa esa normatividad del hecho legtimo de los trabajadores. Adems, aceptar su existencia representa asumir una nueva postura de cara a las respuestas ordinarias que, ante las consecuencias de la crisis permanente, se venan dando hasta ahora. Porque no resulta desconocido que todo el entramado jurdico est dirigido a proteger los derechos individuales (siendo para este caso: la propiedad de los dueos de las unidades de produccin, las acreencias de los terceros acreedores y el salario y dems cargas sociales adeudadas a los trabajadores) antes que los derechos sociales, esto es, los

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medios de produccin vistos desde su utilidad pblica o su importancia social y no slo como meros bienes de capital destinados a ser liquidados para satisfacer los intereses individuales mencionados. Tambin respecto a los derechos laborales, se ha discutido y legislado teniendo en cuenta los aspectos ms negativos derivados del trabajo, como ha sido y son, para expresarlo en una generalidad, las condiciones del ambiente del trabajo y los derechos derivados de sta. Sin embargo, en nuestro pas, no se ha regulado -salvo excepciones, por ejemplo: la Constitucin Nacional de 1949en la misma proporcin teniendo en cuenta el sentido y los lmites de la propiedad de los medios de produccin. Ello, por supuesto, respetando los actuales preceptos constitucionales. La idea de la utilidad pblica de los bienes de capital destinados a la produccin estaba presente cuando Juan Pablo II afirm que la diferencia consiste en el modo de entender el derecho mismo de propiedad. La tradicin cristiana no ha sostenido nunca este derecho como absoluto e intocable. Al contrario, siempre lo ha entendido en el contexto ms amplio del derecho comn de todos a usar los bienes de la entera creacin: el derecho a la propiedad privada como subordinado al derecho de uso comn, al destino universal de los bienes. Tambin cuando el jurista argentino Guillermo Borda dice que La idea de que el propietario pueda destruir caprichosamente las cosas que le pertenecen, es hoy inadmisible: ni siquiera puede considerarse legtimo el derecho de mantener improductiva la propiedad, de no hacerle rendir los frutos que razonablemente debe producir, si se la explota adecuadamente, la propiedad de los bienes que sirven para producir otros tienen una funcin social que cumplir. Otro jurista, Germn J. Bidart Campos, agrega: Si una propiedad inactiva, o mal explotada, es susceptible de rendir a travs de un esfuerzo razonable una mayor productividad, o un mejor beneficio para la sociedad, la omisin injustificada del propietario configura una conducta que bien puede computarse para hacerle exigible que esa propiedad cumpla una funcin social que est desactivada. Desde esta perspectiva del pensamiento se podra evaluar y entender el significado que debera tener aquella construccin de una nueva legalidad que refiera a las empresas recuperadas. Frente al cierre o abandono de unidades productivas y al impacto social que ello tiene, la gestin cooperativa entendida en el sentido que se le dio arriba ha venido a resolver, o por lo menos a intentarlo, las consecuencias gravosas de esa situacin estableciendo un modo de propiedad de los bienes de produccin que de ninguna manera resulta contradictorio a la letra de la Constitucin Nacional vigente. Y que, en cambio, se condice con la lnea de pensamiento mencionada en las citas transcriptas. Empresas en las que, como se ver ms adelante, los trabajadores que la gestionan determinen los ritmos de produccin, la distribucin horaria del trabajo, las decisiones en la comercializacin, las inversiones necesarias, las retribuciones debidas, etc., testimoniando tambin que, despus de la adquisicin de las fbricas con el propio esfuerzo de los trabajadores, una verdadera expresin y realizacin de la democracia en la economa es posible.

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Antes de indagar ms profundamente en la cuestin, es importante sealar que las empresas de autogestin cooperativa han nacido de una especial manera de relacionarse de los trabajadores entre s y con la comunidad de la que forman parte. Y este modo de vinculacin estara indicando entre muchas otras cosas, la resistencia de obreras y obreros a aceptar que el mercado sentencie que su trabajo debe concluir, que la empresa debe cerrar. Por esto, como se ver enseguida, la formalizacin de este tipo de fbricas o empresas organizadas por las cooperativas, pondra en evidencia que los lazos sociales que de ellas se desprenden no deberan surgir exclusivamente de bases puramente monetarias -como s pasa con las empresas tradicionales, esto es: renta, acumulacin de capital, salarios, impuestos, etc.- sino, fundamentalmente, de una multiplicidad de factores diferentes a los dinerarios, como lo son, entre muchos otros, la cultura, la solidaridad, la integracin comunitaria, etc. que conforman una cohesin social ms slida que la jurdica. Para avanzar an ms e ir al encuentro de otros elementos que ayuden a la elaboracin del marco jurdico filosfico que abarque esta realidad, no es posible pasar por alto el significado de los cambios que en el sistema econmico y de organizacin empresaria se estn produciendo. Porque tampoco resulta desconocido que tal vez haya sido la propia rigidez del sistema la que, de alguna manera, tuvo mxima responsabilidad en la actual coyuntura de quiebre social y, por lo tanto, es justo que a esa inflexibilidad dogmtica se le encuentre un lmite sin caer en respuestas rgidas o credos fundamentalistas. De la flexibilizacin fctica de las relaciones de capital y trabajo provocadas por la permanencia en las fbricas y de su posterior adquisicin y usufructo por parte de las obreras y obreros deviene la primera y, tal vez, ms importante consecuencia: la relacin patrn - obrero como nica manera de entender las relaciones laborales ha cambiado. Ya no es exclusiva o excluyente. A esto debe agregarse, la participacin de la comunidad comprometida con el proceso encarado por las obreras y los obreros, que no concluye con la reapertura de la fbrica sino que contina por medio de la toma de conciencia que significa entender que no es posible la realizacin comunitaria sin la realizacin de todos sus componentes. Y que incorpora otros elementos afectivos de relacin que pasan a formar parte, tambin, de la valoracin del trabajo. De tal modo que muchas de estas empresas (as se ver oportunamente en este mismo documento) se convirtieron, tambin, en centros de reunin y de participacin social, rompiendo el proverbial aislamiento que, por lo general, ha caracterizado a las fuerzas econmicas tradicionales. Porque, en el esquema de las cooperativas de gestin obrera, aquella flexibilizacin sumada a la participacin activa de otros actores sociales debera implicar, aunque primario, un hacer social que pudiera modificar los vnculos laborales y de la comunidad estableciendo renovadas formas de las relaciones en general. Este hacer social tambin debera haber producido en principio es lo que ocurre- la profundizacin hacia adentro de las relaciones entre los

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trabajadores. Lo que podra surgir, entre otras razones de asumir como imprescindible el concepto de distribucin retributiva de los ingresos que se originan en el trabajo, as como el empleo de la renta producida. Porque en este laboratorio de experiencias sociales, a la ruptura de la rigidez del sistema tradicional puertas afuera debi correspondrsele necesariamente una ruptura intramuros. Si en la emergencia las fbricas recuperadas resultaron viables y los resultados han sido positivos se debi, entre otros factores, a que se elimin la renta empresaria. El costo gerencial y la distribucin salarial slo dependieron del nivel de las horas trabajadas, de la responsabilidad asumida por los trabajadores y de los ingresos generales de la empresa. Si esto se prolongara en el tiempo confirmando la tendencia, quiz por este camino podra rescatarse del olvido aquel concepto de trabajo integrador de los primeros das de la Sociedad del Salario, que hoy parece derrumbada. De tal manera, el significante de todo el proceso de cambio estara verdaderamente dirigido a alcanzar un esquema de organizacin social diferente al conocido. Aunque, es justo reconocer que, por ser esta realidad absolutamente embrionaria, su incidencia en la economa global ser mnima y por ello, en esta etapa, el rgimen de autogestin y la regulacin de la produccin estarn condicionados por el mercado. Es por eso que las fbricas recuperadas debern mantenerse el tiempo necesario dentro de un esquema tradicional de precios, ganancias y prdidas. De esa realidad surge la necesidad de modificar la legislacin vigente, porque para que los cambios enunciados, particularmente hacia el interior mismo de las cooperativas, se profundicen es imprescindible dotarlas de instrumentos que las siten en condiciones de alcanzar otros objetivos, diferentes a los beneficios comerciales en s mismos tan tpicos de las empresas tradicionales. Volviendo a la cuestin de los lazos que se establecen entre los obreros, en los hechos la participacin real del colectivo de los trabajadores por medio de asambleas en las decisiones generales de la empresa hace que se vaya superando aquella pretrita minusvala que separaba a obreras y obreros de los empleados administrativos y/o tcnicos. Bueno es advertir que esta desacralizacin de las jerarquas no ha implicado desconocer distintos rasgos tcnicos de mayor complejidad y hasta de responsabilidad. Se trat ms bien de identificar la necesidad tcnica del especialista, pero al mismo tiempo se super el estrecho cerco de los especializados que condenaba al trabajador manual o intelectual a ser un simple robot dirigido monolticamente desde un centro estanco, castrando toda iniciativa como aporte a la creacin colectiva. Si bien un experto es quien, dominando un arte u oficio, se especializa en una de sus partes (un mdico cardilogo por ejemplo); un profesional especializado es alguien al que se han instruido para una sola funcin, exactamente acotada, y todo conocimiento que exceda la misma -segn la doctrina Taylorista dominante en las empresas

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tradicionales- resulta al final del camino perjudicial para la cadena de produccin. Otro de los aspectos a tener en cuenta es el manejo de la informacin. La informacin es el resultado directo de un sistema de toma de decisiones que se referencia en una asamblea. El conocimiento que los trabajadores adquieren sobre la marcha de la empresa sobre la produccin, la comercializacin, la retencin y captacin de nuevos clientes, acerca de los proveedores, la necesidad de otras inversiones, sobre efectos sobre el ambiente, las relaciones con el Estado, etc.- ha generado (como se ver ms adelante), la comprensin colectiva de los problemas y la optimizacin efectiva del uso de los recursos disponibles para enfrentarlos. Esto tambin ha permitido que de la relacin de productividad, beneficio y gestin cooperativa devengan resultados positivos. Se puede afirmar que los signos que describen la naturaleza de las fbricas recuperadas por los trabajadores se encuentran en la desacralizacin de las jerarquas, en la toma de decisiones a partir de la asamblea, en la preocupacin por la distribucin igualitaria de los ingresos y en el conocimiento informado de la marcha empresaria. Es imprescindible admitir la importancia que tendr para la supervivencia de estas empresas cooperativas la vigencia del otro, transformado en nosotros. Y avanzando an ms en esto, resulta ineludible mensurar debidamente la implicancia de esta consideracin en la construccin de la nueva legalidad. Salta a la vista que se ha establecido entre los trabajadores y tambin entre stos y el capital un marco relacional diferente, que no sustituye el patrn individual por un patrn colectivo sino que comienza a delinear una manera distinta de aquella vieja relacin capital-patrn-trabajo. Tal vez esto sea as porque las empresas de gestin cooperativa tienden a, como se vio antes, afianzar las relaciones entre las personas. Tambin, como consecuencia de lo dicho, la renta de capital o salario del patrn debera, razonablemente, quedar incorporada al distributivo general de la empresa. Porque, a diferencia de las empresas tradicionales en las que el beneficio que obtiene el empresario deriva de su posicin de propietario, en las cooperativas de autogestin ese beneficio llegar a sus miembros como respuesta de su propio trabajo y no por su condicin de accionistas o miembros de la asamblea de la cooperativa. A partir de estos antecedentes se puede coincidir con aquellos pensadores que, al menos en el plano terico, consideran que este sistema de gestin cooperativa podra llevar a la emancipacin histrica de las fuerzas del trabajo, porque stas han encontrado en este instrumento un medio apropiado para resolver la problemtica laboral a la que algunos expertos identifican como Fin del Trabajo. Propiedad diferente de la propiedad individual, hacer social y participacin colectiva de todos los actores involucrados, aparecen como elementos caractersticos alumbrados por este espontneo laboratorio de experimentacin

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social. La nueva legislacin deber tener en cuenta estos conceptos medulares para abordar de manera efectiva el asunto. No alcanza con legislar solamente sobre la Ley de Concursos y Quiebras. ste es apenas el primer paso para dotar los actos de las fbricas recuperadas de una plena y merecida juridicidad. Posteriormente se deberan corregir las leyes de Cooperativas, de Contratos de Trabajo, de Asociaciones Profesionales y todas aquellas que de un modo u otro tengan una directa incidencia con esta problemtica. Se debera trabajar sobre un esquema que garantice que los ciudadanos que libremente adopten esta manera solidaria de asociarse, no se transformen en nuevos patrones encubiertos como cooperativistas de otros nuevos empleados encubiertos como asociados. Es imprescindible entender y asumir los cambios que se estn produciendo. Frente al vaciamiento, abandono, cierre, fuga de capitales o quiebras comerciales de las empresas aparece una respuesta diferente, que se interesa en la produccin de bienes, que genera trabajo, que promueve nuevas relaciones sociales; es decir, un modo de conducta alternativo al que surge del pensamiento nico dominante en las sociedades modernas. Si al proceso de democratizacin de la economa que, como se ha visto, contribuyen las empresas de autogestin cooperativa, se incorpora el concepto hacer social, notaremos como las fbricas recuperadas tambin representan una evolucin en el concepto de empresa y de economa en general. Para finalizar el presente captulo es interesante recordar un prrafo de la Constitucin Nacional, que en su artculo 14 bis expresa: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes participacin de las ganancias de las empresas con control de la produccin y colaboracin en la direccin.

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Captulo II

La experiencia de la autogestin obrera Resea histrica


1) Introduccin Como se adelantara en el captulo anterior, el resultado de la indita crisis social y poltica del ao 2001 dio lugar a un prolongado proceso de autoorganizacin popular. En ese contexto, el movimiento social no encontr cauces institucionales y tendi a radicalizarse por medio de distintas expresiones de autonoma de los trabajadores desocupados, que en un importante nmero de casos estaban vinculados a fbricas que haban sido abandonadas por sus dueos. Esta respuesta a la crisis, a los conflictos sociales, no es novedosa en si misma dado que, como se ver, a lo largo de la historia de la humanidad es posible registrar numerosos casos similares a los que se analizan en el presente trabajo. 2) Lejanos antecedentes La historia demuestra que la prctica de emprendimientos autnomos ha tenido como motivacin y razn inicial la idea de dar respuestas al problema del desempleo, ms all de los proyectos tericos o ideolgicos preexistentes o desarrollados posteriormente. En efecto, las prcticas cooperativas y autogestionarias son tan viejas como la historia del trabajador asalariado en el Estado Moderno, como consecuencia de los efectos no deseados de la Revolucin Industrial y tambin del pasaje de la economa con mercado a la economa de mercado. Ya en el siglo XIX, los pieonners the Rochdale comenzaron siendo trabajadores, que entregaban 12 peniques por semana al fondo comn que ellos haban creado ante la angustiante falta de empleo. Se registraron oficialmente el 21 de octubre de 1844 y diez aos despus la asociacin contaba con un capital societario de 11.000 libras. Bajo su influencia se crearon cientos de asociaciones que luego conformaron la Sociedad Inglesa de Cooperativas. Sin embargo, desde el punto de vista doctrinario, los precursores de soluciones cooperativas fueron los llamados socialistas utpicos, Fourier y Owen en las primeras dcadas del siglo XIX. Fourier haba diseado una sociedad futura

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ideal, el falansterio. Un combinado productivo cultural educativo, cuyas tres cuartas partes se dedicaban a la agricultura y el cuarto restante a la industria. En los Estados Unidos de Amrica llegaron a crearse hasta treinta colonias segn este modelo. Todas fracasaron. Por su parte, Robert Owen lanz su primer ensayo combinando cooperativas de produccin y de consumo. Redujo la jornada laboral de 18 a 12 horas y luego a 10. A lo largo de todo el siglo XIX se desarrollaron movimientos similares en Inglaterra, Francia y los EE.UU. Cuyo destino fue variado, muchos fracasaron, otros subsistieron y la mayora se fueron transformando en empresas de carcter abiertamente capitalistas.

3) La Doctrina Social de la Iglesia Catlica Desde los albores de la industrializacin la Iglesia Catlica ha sido sensible a las consecuencias sociales del libre albedro mercantil que contena la flamante ciencia denominada economa poltica. Sin embargo, en sus inicios, el enfrentamiento de la Iglesia con el liberalismo no se dio tanto en el aspecto econmico sino en la faz filosfica, por sus desviaciones y errores dogmticos basados en la supuesta autonoma del hombre frente a Dios. Ese punto de vista fue claramente expresado, a mediados del siglo XIX por Gregorio XVI en la Encclica Mirari vos y, ms especficamente por Po IX en Quanta cura, a principios del siglo XX. Con esto se pona en cuestin el optimismo histrico de la burguesa, el que, basado en los principios de la Ilustracin por el portentoso desarrollo de las ciencias, crea en la relacin automtica entre crecimiento econmico y bienestar general. Las consecuencias sociales de la Segunda Revolucin Industrial empujaron a las masas trabajadoras hacia doctrinas radicales, como el anarquismo, el socialismo y el comunismo, cuyo rasgo comn, desde la visin religiosa, era la secularizacin de la vida y el atesmo. As es como la Doctrina Social de la Iglesia naci de la necesidad de armonizar el evangelio con los problemas sociales, las aspiraciones del alma con las necesidades del cuerpo. A la influencia creciente del atesmo radical se agregaba la ya mencionada tendencia a la autonoma del hombre frente a Dios, y la secularizacin de las relaciones a travs del liberalismo, la cual se expresaba -segn Rerum novarum- en la crueldad de los ambiciosos abusa a las personas sin moderacin como si fueran cosas para su uso personal. No es casual entonces que la Doctrina Social de la Iglesia tomara fuerza en el siglo XX pues la cultura occidental debi enfrentar a: a) El comunismo ateo de la URSS y su influencia en el movimiento obrero; b) El paganismo de la Alemania Nazi; c) El secularismo del liberalismo que, como en el caso de los Estados Unidos, pareca no tener contradiccin con el cristianismo protestante dominante en ese pas.

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Es evidente, por otra parte, que la adecuacin de la teologa a los cambios sociales no ha podido hacerse sin una flexibilizacin de los dogmas en la propia teologa. As, la Iglesia formula cuidadosamente la Doctrina Social como resultado de una atenta reflexin, iluminada por la fe, sobre los cambios que el desarrollo de las fuerzas productivas introduce en la sociedad. Una propuesta para armonizar la ciencia y la fe, la realidad social y la Revelacin. Para ello, la Iglesia encuentra en su propio catecismo argumentos tajantes: Toda forma de tomar o retener injustamente el bien ajeno, aunque no contradiga las disposiciones de la ley civil, es contraria al sptimo mandamiento. As, retener deliberadamente los bienes prestados u objetos perdidos, defraudar en el ejercicio del comercio, pagar salarios injustos o elevar los precios especulando con la ignorancia o la necesidad ajena, son tambin moralmente ilcitos (Catecismo de la I C 2409) Ante la pregunta: Qu significa salario justo?, el catecismo responde el fruto legtimo del trabajo. Que adems asegure alimentacin, vivienda, salud y educacin. Aqu es donde la doctrina moral se enfrenta a la ciencia econmica, toda vez que sta considera a la fuerza de trabajo como una mercanca y, en consecuencia, el salario es determinado por la oferta y la demanda en el mercado libre. Por ese motivo la Doctrina Social de la Iglesia examina la objetividad de las leyes econmicas, la tendencia hacia un fin en s mismo, para observar su contradiccin con los resultados objetivos en la sociedad. Al respecto, la Encclica Mater Magistra expresa que Mientras las riquezas se acumulan con exceso en manos de unos pocos las masas trabajadoras quedaban sometidas a la miseria cada da ms dura. El concilio Vaticano II traz los ejes centrales de la renovacin de la Iglesia en materia social expresando que el trabajo debe ser remunerado de tal modo que se den al hombre posibilidades de que l y los suyos vivan dignamente su vida material, social, cultural y espiritual teniendo en cuenta la tarea de la productividad de cada uno, as como las condiciones de la empresa y el bien comn. Podo despus, Pablo VI dictaba la Encclica Populorum Progressio en la que poda leerse: una economa de intercambio no puede seguir descansando sobre la sola ley de la libre concurrencia, que engendra demasiado a menudo una dictadura econmica. Palabras que parecen escritas para la Argentina actual. 4) Las prcticas de cooperacin Ya en el siglo XX, experiencias de cooperacin de variadas formas encuentran gran expansin, incluso en pases en vas de desarrollo de diversas corrientes ideolgicas. Sin duda las caractersticas histricas y culturales, adems de las geogrficas de cada pas, imponen su impronta y, desde ese punto de vista, resulta difcil

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hacer comparaciones puesto que los mayores o menores resultados estn pautados por esos rasgos. Sin embargo, lo que parece elocuente, an en una breve revista como esta, es la pluralidad ideolgica, filosfica y religiosa en el marco de ciertos principios que son, no obstante, comunes. Los siguientes ejemplos son demostrativos de lo expuesto y, al mismo tiempo, ponen en cuestin ciertos lugares comunes que son presentados como verdades absolutas, entre ellos: a) La organizacin productiva en forma cooperativa, lejos de ser una concepcin colectivista de tipo totalitaria, ha sido hostigada y hasta perseguida por los regmenes comunistas a partir de la Revolucin Rusa. b) Los emprendimientos autnomos son compatibles con la sociedad de mercado y el pleno ejercicio del estado de derecho y respeto a la propiedad privada. c) Estas soluciones, basadas en la cooperacin entre los trabajadores de determinados emporios, han surgido, tanto ante la crisis productiva generada por el libre albedro del mercado liberal en los pases capitalistas, como por las catstrofes engendradas por la planificacin y centralizacin extrema de otros sistemas.

5) Experiencias en otros pases: 5.1) Italia Representa un ejemplo notable de movimiento cooperativo en un pas con una estructura claramente capitalista. Los antecedentes de este movimiento se remontan al ltimo cuarto del siglo XIX, en la regin de Emilia Romagna, durante las obras de saneamiento en el Valle del rio Po. Los mismos trabajadores que haban participado en esas obras constituyeron emprendimientos autnomos que arrendaban tierras recuperadas. Hay que destacar que se trataba de trabajadores habituados al trabajo colectivo y a la disciplina sindical. En este caso las cooperativas se organizaban en general como sociedades de responsabilidad limitada, cuyo capital era aportado por sus miembros, siendo estos, por lo comn, varias decenas o centenas de socios. Un Consejo de Direccin era elegido en asamblea soberana bajo el principio un hombre un voto. En 1953 haba en Italia 1493 cooperativas agrarias con diversas formas de propiedad: arriendo, propiedad, aparceras y otras formas, con un total de 298.259 miembros. La nueva Constitucin italiana, promulgada en 1947, despus de la Segunda Guerra Mundial, proporcion los instrumentos jurdicos para la redistribucin de la propiedad. En su artculo 42 reza: La propiedad privada es reconocida y garantizada por la ley, que determina las formas en que puede ser adquirida, su goce y sus lmites, a fin de asegurar la funcin social que le es inherente y hacerla accesible a todos (Versin espaola de E.B. Nosea)

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Con la ley adecuada a esta Constitucin los resultados no se hicieron esperar. En 1964 haba en Italia 47.937 cooperativas distribuidas del siguiente modo: De consumo 4379; de construccin 27121; mixtas 1963; transporte 408; de produccin 4384; pesca 497 y agrcolas 8705. En 1964, el 30% de las cooperativas dedicadas a tareas de produccin y comercializacin se especializaban en el rubro cereales; 5% en lcteos; 25 % en vinos; 12 % en plantas y 80% en semillas. 5.2) Espaa Espaa presenta la particularidad de poseer fuertes tradiciones de autonoma en el contexto de un Estado Nacional altamente centralizado y de regmenes autoritarios. Ya en el siglo XIX, la derrota de los ejrcitos napolenicos fue posible por la persistencia de las autonomas comunales dentro del marco de la Monarqua absoluta. A principios del siglo XX se destaca el movimiento cooperativo agrcola formado por los sindicatos agrcolas catlicos, que alcanz su cenit en los aos veinte de dicho siglo. Perdieron influencia durante el perodo republicano, el que a su vez impuls sus propias fuerzas autnomas. Finalmente los vencedores de la Guerra Civil anularon dichas organizaciones. Sin embargo, durante todo el rgimen de excepcin que sigui a la Guerra Civil y hasta el advenimiento de la democracia en los aos setenta, se desarroll un importante movimiento cooperativo, en especial en actividades rurales, desde luego, dado el carcter del rgimen, bajo impulso y tutela del Estado y gestionado por la Obra Sindical de Colonizacin. Una de las experiencias ms resonantes fue la protagonizada por la cooperativa de Zuiga, en la regin de Navarra, habiendo sido esta tomada como modelo por otras regiones. Confirmando lo dicho sobre la diversidad ideolgica, el jesuita Eduardo Bartes Norea, doctor en Ciencias Econmicas de la Universidad de Pars, expresa: Se puede afirmar que la Doctrina Social de la Iglesia Catlica, ha inspirado, hasta cierto punto, a los fundadores de la cooperativa de Zuiga. Como en el caso de Italia, y considerando la diferencia de regmenes e ideologas, hay que apuntar la importancia de estas modalidades productivas en la reconstruccin de pos guerra, en la modernizacin y el crecimiento econmico que hoy expone Espaa. En esa direccin, algunas cifras son significativas: para los aos setenta existan en el pas 14.964 cooperativas de diversas formas, la mitad de las cuales eran rurales, ocupaban 1.200.000 familias y producan: 30% de cereales; 32% de vinos; 4% de aceites; 39% de patatas; 59% de remolacha azucarera; 3% de algodn; 62% de tabacos; 55% de hortalizas; 79% de almendras; 100% de arroz.

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A propsito de esta informacin R. Tamames afirmaba en 1962 que el movimiento cooperativo en Espaa es mucho ms fuerte que lo que se piensa en el extranjero, especialmente en arroces y aceites. 5.3) Yugoslavia En 1949, con la instauracin del rgimen socialista, Yugoslavia inici un proceso de colectivizacin forzada siguiendo el modelo sovitico. A poco de andar, la produccin qued estancada, las cooperativas de trabajo sin recursos, carentes de cuadros tcnicos y de estmulos debido a direcciones burocrticas inoperantes y a la rgida centralizacin. Yugoslavia qued prcticamente agotada. La ruptura con Mosc y la Internacional Comunista sacudi el sistema poltico y ahog definitivamente la economa. Se produjo una grave crisis debido a -segn E. Kardelej- estos burcratas que se han metido en la cabeza que son infalibles. De esa realidad emergi as el movimiento autogestionario, que combin la presin de las tradiciones de los trabajadores del pas y el desarrollo terico impulsado por el propio Kardelj. El rasgo caracterstico de esa modalidad productiva consisti en la administracin por parte de los propios trabajadores, manteniendo la Nacin la propiedad de las empresas como expresin de la propiedad social comn (recurdese que en esa poca todas las empresas eran del Estado) y sobre la base de derechos y obligaciones legislados a tal efecto. El sistema se gestion por medio de rganos elegidos democrticamente, el Consejo Obrero y el Comit de Gestin. Los trabajadores asuman as, tanto los riesgos como los beneficios del negocio. Pero como Yugoslavia segua siendo un estado socialista es necesario advertir que, sin embargo, la autonoma no era ilimitada, se subordinaba a los intereses de la sociedad, por medio de planes sociales indicativos y directivos y un sistema legal en consecuencia. Asimismo los ingresos de estos emprendimientos autnomos estaban tambin limitados por un recio sistema impositivo. La reforma de 1965 otorg mayor autonoma a dichas empresas. 5.4) Argelia El caso de Argelia confirma el rasgo de pluralidad ideolgica y cultural de los emprendimientos autnomos. El xodo masivo de los colonos franceses al da siguiente de la liberacin dejaba sus fincas en manos de los trabajadores argelinos, quienes, casi espontneamente, se organizaron en Comits de Gestin. El encuadramiento jurdico y control estatal de la joven administracin posibilit, bien que mal, su funcionamiento. No fue una tarea fcil ni mucho menos, puesto que las relaciones de poder entre los Comits de Gestin que

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representaban la comunidad de los trabajadores y la instauracin de una administracin altamente centralizada e inexperta fue muy conflictiva. Si bien la idea autogestionaria en Argelia estuvo influenciada por la experiencia yugoslava, las dificultades de aplicacin son notables. En primer lugar, por el cambio brutal del desarrollo al subdesarrollo toda vez que los colonos franceses no slo tenan el poder y la propiedad, sino el monopolio de los conocimientos tcnicos productivos y gerenciales. Al abandonar el territorio, todo qued en manos de una poblacin con grandes ndices de analfabetismo, tanto entre los trabajadores como en las administraciones centrales. Asimismo, Yugoslavia pasaba de una fuerte centralizacin colectivista, donde la casi totalidad de la propiedad era estatal, a la descentralizacin autogestionaria. Argelia, en cambio, pasaba a nacionalizar la propiedad de los ex colonos europeos y una gestin autnoma con libre disposicin de los beneficios. A propsito de la influencia yugoslava apunta Gregorio Lazarev: Es difcil, sino imposible encontrar un proceso lgico que ha conducido a su adopcin. Debemos sealar, sin embargo, las temporadas que pasaron en Yugoslavia numerosos cuadros argelinos durante el perodo de lucha. Los contactos parecen haber sido particularmente ntimos a nivel de organizaciones sindicales. Se debe igualmente notar que la formacin casi espontnea de comits de gestin predispona a la solucin yugoslava. Lo que s de todos modos es cierto es que los textos yugoslavos han sido estudiados de cerca por los redactores de los textos de autogestin. Dada la complejidad poltica del proceso posterior a la emancipacin argelina, es difcil determinar la eficacia econmica y social de la autogestin. De todos modos estos emprendimientos mantuvieron durante varios aos un importante papel en la provisin de alimentos a la nacin. Para 1965, el 30% de la superficie agrcola del pas y el 87% de la produccin vitivincola eran responsabilidad del sistema cooperativo. 5.5) Israel El ejemplo de Israel es quizs el ms atpico, porque destaca la contribucin decisiva de los emprendimientos autnomos al sostenido crecimiento de esa pequea nacin. Asimismo, desde el punto de vista de la diversidad ideolgica, aqu es importante hacer notar tambin la variedad dentro de la tradicin juda, que indicara un apreciable grado de pragmatismo en su seno. En efecto, puede decirse que desde la ptica ideolgica las diversas formas que adquiri la autogestin, sobre todo a partir de la fundacin del Estado de Israel en 1948, es una mezcla de fuentes bblicas, economas de mercado, socialismo romntico ruso presovitico (Dostoiesky y Tolstoy) y marxismo occidental en un Estado que adquirira, con el correr de los aos, un carcter netamente capitalista. Ello explicara la variedad de formas. En primer lugar, su organizacin ms radicalizada y conocida: el Kibbutz, comunidad agrcola que colectiviz la

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produccin y el consumo bajo un sistema peculiar de propiedad. La propiedad de la tierra perteneca al Fondo Nacional Judo mientras que todos los bienes, vivienda, ajuar y otros pertrechos pertenecan a la colectividad kibbutzica. Junto con esta forma radical de organizacin de la autonoma, funcionaba el Moshav, con mayor similitud a las cooperativas clsicas, compuestas de fincas individuales agrupadas, en las que cada miembro trabaja su parcela y dispone libremente del fruto de su trabajo. No se permita contratar asalariados, la tierra deba ser trabajada exclusivamente por los miembros y sus familias, ms la ayuda mutua ocasional de los vecinos. Particular inters merece la efectiva combinacin entre emprendimientos productivos de gran rendimiento y el alto grado de educacin de sus miembros. En este aspecto se resalta tanto la excelente preparacin tcnico-cientfica, como la formacin integral en todos los campos del saber humano. 5.6) Brasil La primera experiencia de recuperacin de empresas en quiebra en Brasil se produjo en 1991 en la fbrica de calzados Makerli que cerr sus puertas dejando en la calle a 482 trabajadores. En 1994 fue fundada ANTEAG (Asociacin Nacional de Trabajadores en Empresas Autogestionadas) para coordinar los diversos emprendimientos que surgan a causa de la crisis de la industria. Hoy cuentan con oficinas en seis estados que se ocupan de apoyar todo emprendimiento autogestionado. Existen empresas autogestionadas en todas las ramas de la industria brasilea, desde extractivas y textiles hasta turismo y hotelera. Hay 160 proyectos que la ANTEAG propicia coordinando con gobiernos estatales y comunales y que involucran a unos treinta mil trabajadores. La ANTEAG considera que la autogestin es un modelo de organizacin en donde confluye la propiedad colectiva de los medios de produccin con la participacin democrtica en la gestin. La ANTEAG vuelca mucho esfuerzo no slo en la coordinacin y ayuda tcnica sino tambin al estudio de las dificultades por hbitos culturales y prejuicios. Se plantea que una de las principales dificultades es la cultura paternalista, segn la cual lo obreros esperan que otros hagan todo por ellos. Algunos esperan todo del patrn, otros del sindicato y unos ms del estado. En ese sentido se desarrolla una labor pedaggica estimulada fuertemente por las prcticas que van surgen impulsadas por la necesidad. La ANTEAG entiende que la autogestin es tambin un proyecto de vida, que exige la consolidacin de un colectivo humano que empieza a hacerse cargo de su propio destino en un proceso reeducativo que busca nuevo sentido al trabajo y que potencia todas las capacidades de los individuos, rompiendo una tradicin histrica de dependencia.

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Captulo III

La experiencia de la autogestin obrera Algunos casos en Argentina


1) Introduccin. Segn datos extraoficiales cerca de 1800 de las casi 200.000 pequeas y medianas empresas del pas dejadas a la deriva por sus titulares, en situacin de quiebra u otras figuras jurdicas, estn siendo recuperadas por los trabajadores, empleados y tcnicos sin otra motivacin que la de defender sus fuentes de subsistencia. El denominado Movimiento Nacional de Fbricas Recuperadas por los Trabajadores estima que alrededor de 150 unidades productivas estn funcionando actualmente bajo este sistema. Y que ms de doce mil trabajadores directos e indirectos viven hoy de su produccin. El Estado Nacional, al mes de Mayo de 2003, no posea datos al respecto. Las siguientes experiencias fueron constatadas por personal de esta Institucin en reuniones y entrevistas con miembros de las diferentes cooperativas. Es necesario advertir que por medio de la difusin de estos casos se pretende transmitir lo que las experiencias, sentimientos y expectativas de los protagonistas. Se han respetado casi literalmente sus comentarios. 1.1) Experiencias comunes Es conveniente hacer una serie de comentarios sobre situaciones vividas por los trabajadores de estas fbricas, situaciones que se dieron antes de que, por ejemplo, la produccin se reiniciara y mientras los procesos judiciales seguan su curso. Una primera caracterstica comn son los efectos que aquellas circunstancias crticas tuvieron sobre las familias de estos trabajadores. A la incertidumbre propia que genera una situacin de desempleo y a la crisis general por la que atravesaba el pas, se sumaron hechos propios de la resistencia que estos trabajadores ejercieron en defensa de sus fuentes de trabajo. La permanencia en la fbricas, que en muchos casos se prolong durante meses, el alejamiento de la familia -muchos de ellos relatan que en los tiempos de la lucha ni siquiera podan regresar a sus hogares por falta de dinero o por el compromiso que

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implicaba esa permanencia en los lugares de trabajo- las discusiones entre padres e hijos, las rupturas de las parejas, etc. A medida que trascurra el tiempo sin que nada variase, esos conflictos se fueron profundizando y, por supuesto, fue cada vez ms difcil de sostener la postura de lucha asumida. Muchos de ellos coinciden en sealar que la misma solidaridad de los vecinos, de otras fbricas, de otros trabajadores que da tras da se encargaban de acompaarlos, de llevarles alimentos y abrigo, se transform, a su vez, en una cruel sensacin de culpa. Porque ellos podan comer pero sus familias no. Esos actos de resistencia los mantenan ocupados, pero a sus familias no. Las familias padecan la constante incertidumbre de no saber qu pasaba, cmo iba a terminar todo. Cuando cuentan esto aclaran: no se trata de que no nos acompaaran, pero alguien deba ocuparse de la casa, de los chicos, de la escuela y ellos, nuestro pilar fundamental, eran los que ms sufran. Todos se encargan de reafirmar, a pesar de los problemas apuntados, el valor de la familia como mximo sostn de la lucha emprendida. Los trabajadores destacan la solidaridad que recibieron y lo hacen recordando diversas ancdotas: A nosotros todos los das o da de por medio vena una viejita trayendo una bolsa de Wall Mart con leche, fideos, arroz y esas cosas; Los camioneros que pasaban por la ruta, paraban y nos dejaban carne, aceite o cualquier cosa que llevaran y nos ayudara a seguir peleando; O pasaban y nos gritaban -fuerza, muchachos; Los vecinos hacan la guardia con nosotros y cuando vean que se acercaba la polica o crean de que podan venir a desalojarnos lo primero que hacan era llamar a la televisin, a los de Crnica. A m me gustaba quedarme en la noche porque a las cinco de la maana vena un panadero con la camioneta a traernos pan y facturas calentitas; Una mdica del barrio pasaba todos los das, cuando no tena turno en el hospital, y nos revisaba, nos traa remedios. Todos coincidieron en resaltar que el proceso de lucha y sostenimiento de la fuente laboral, la experiencia al frente de las fbricas y la ayuda comunitaria recibida en los malos tiempos ha significado para ellos una nueva valorizacin de las cosas, de la necesidad de retomar ciertos valores que nada tienen que ver con el dinero. El compaerismo y la solidaridad hacia adentro y hacia afuera de las fbricas representan ahora una nueva forma de ver la vida. 2) Cooperativa de Trabajo Unin y Fuerza Ltda. (Sarand) rea: Metalurgia, especialidad en tubos de cobre y bronce. El 18 de agosto de 2000 los trabajadores de la Empresa Gip Metal S.R.L. recibieron el telegrama de suspensin laboral de acuerdo al artculo 196 de la Ley de Concursos y Quiebras. Haba 4 millones de dlares de deuda. La empresa entr en concurso de acreedores y el dueo pidi autorizacin al juez para vender la planta, intentando de esta manera evitar la quiebra. Lo

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autorizaron y simul una venta. El comprador result ser un indigente. Adems, el inmueble fue vendido a una sociedad uruguaya. Concretada la falsa venta se le dijo al juez que la empresa se mudaba a otro local. En un garaje alquilado pusieron dos mquinas viejas y un inodoro; que no tena agua ni nada, lo apoyaron sobre la tierra, para engaar al sndico, inform Roberto Salcedo, coordinador de los cooperativistas. De ese modo, cuando se pidiera la quiebra, lo que iban a rematar eran las mquinas viejas y el inodoro, la verdadera fbrica estara bajo la propiedad del indigente que haba prestado el nombre. La empresa reabrira luego bajo otra razn social, sin deuda, sin quiebra, con el hipottico fraude consumado y con todas las posibilidades de comenzar nuevamente esa ronda. El fraude se intent con tanta naturalidad e impunidad que al ocupar la planta (supuestamente vendida y trasladada) los obreros encontraron que todo el grupo directivo haba dejado all sus objetos personales, anteojos, calculadoras, agendas, sabiendo que un par de das despus volveran a ocupar los mismos escritorios, explica Salcedo, y agrega, Decidimos ingresar a la fbrica para reclamar los salarios que nos deban, y defender los puestos de trabajo. Engaamos al portero diciendo que nos habamos olvidado cosas adentro. Haba polica en la puerta. Pero cuando la abrieron pusimos el pie, nos metimos, y no nos sacaron ms. As, tiempo ms adelante, se hicieron cargo de las tareas de gerencia aplicando el sentido comn, sin ser expertos en administracin: lograron sanear y hacer eficiente y rentable una empresa que estaba en quiebra, lo que no haban conseguido los ingenieros y contadores que estaban antes. Descubrieron, de paso, que el problema de la fbrica no era el costo laboral ni la crisis sino el costo empresarial. El comienzo fue duro. Como obreros en relacin de dependencia ganaban unos 600 pesos mensuales. La cooperativa comenz repartiendo no ms de 200 pesos y a veces ni eso. Pero la sola acumulacin de trabajo comenz a variar el panorama. Una parte de lo que cobrbamos lo ponamos para comprar materia prima, y as pudimos tener stock propio, y hacer el proceso de fabricacin completa con nuestros propios recursos. Hoy ya son 54 miembros de la cooperativa y se estima que sus integrantes seguirn creciendo en el tiempo. Los ingresos son igualitarios. La cooperativa no tiene mdulos jerrquicos, excepto para cumplir con las formalidades legales, pero la horizontalidad es su caracterstica principal: la asamblea toma las decisiones importantes, que el consejo de administracin aplica. Esta prctica surgi de la propia experiencia. Al principio, uno de los integrantes ofici simultneamente como jefe y tesorero hasta que se observ que esa delegacin de poder no funcionaba bien. En la asamblea los compaeros decan: Por qu hiciste tal cosa?, Por qu no consultaste tal otra? No era desconfianza personal hacia l, sino que a nadie lo convenca eso de que uno solo tomara las decisiones. El problema no era la persona, sino el mecanismo. Se decidi cambiar el consejo de administracin. Y en lugar de que el consejo tomara

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decisiones para luego dar cuenta a la asamblea, se invirti el mtodo: comenz a decidirse en conjunto para que luego el consejo actuase. Un segundo problema ya se lo haban anunciado los expertos: no tenan capital para comenzar. Ellos consideraban que la fbrica poda ser rentable, y tal suposicin se confirm cuando, apenas se hicieron cargo, aparecieron gerentes de bancos ofreciendo prstamos para reiniciar el trabajo. Unin y Fuerza rechaz tales ofrecimientos. Reaparecieron, adems, los clientes de la fbrica, ofrecindoles a los obreros poner el dinero a cambio de asociarse a la empresa. Tambin los rechazaron. Optaron por mantener su autonoma, invertir parte del seguro de desempleo que haban cobrado al ser despedidos, y compraron un crisol con un subsidio de la Municipalidad de Avellaneda a 60 das, que ellos devolvieron a los 30 das, ya que pagaron el crisol con recursos genuinos de ese primer mes de trabajo. Aceptaron que los clientes les aportaran la materia prima, la cooperativa fabricara los caos y cobrara slo el valor agregado de la mano de obra. Los mismos obreros encararon los temas presupuestarios. Lo primero fue definir a qu precio salimos a vender? Buscaron las facturas de servicios e insumos del antiguo dueo. Saban las toneladas que se fabricaban y los montos que se gastaban. Dividieron todo por kilo y determinaron cunto costaba cada kilo de cao elaborado. Sumamos cunto podan producir y cunto podran recibir cada uno de los miembros de la cooperativa, y as fijaron el precio, teniendo en cuenta el precio del mercado. El dueo de la empresa -relata Salcedo- se llevaba 25.000 pesos mensuales en los malos tiempos, o hasta 50.000 si lo crea necesario. El ingeniero cobraba 6.000 pesos, y haba otros seis o siete personajes que estaban en esa cifra. Y otros 15 que estaran en 3.500 o 4.000 pesos. Su principal conclusin, frente a otras fbricas que pasan por experiencias similares es, en primer lugar, que nada se puede discutir si no se ingres en la fbrica. Desde afuera no se puede hacer nada, sostiene Salcedo. Otra conclusin es que hay que superar el miedo: Hay que romper muchos miedos, creer que no se puede estar al frente de una empresa como sta. En realidad, se aprende. Y te queda la satisfaccin de que lo ests haciendo para vos mismo. No es lo mismo cuando tienes a un supervisor mirndote por arriba del hombro, que cuando ests trabajando para tu propia empresa. Hay compaeros que aqu vienen a trabajar hasta enfermos. Si uno es vago, los mismos compaeros le van a decir que se ponga las pilas. Salcedo explica que actualmente la empresa produce entre 60 y 70 toneladas de caos, con lo que se constituye en la principal proveedora del mercado interno. Tienen pedidos de exportacin a Mxico por 150 toneladas, pero no dan abasto. Por ahora, slo saben que les conviene producir ms dentro de lo posible. La planta trabaja 24 horas por da, en tres turnos.

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3) Cooperativa de Trabajo Lavaln Ltda. (Pieiro). rea: Textil. Especialidad: Lavadero de lanas. Antigua firma: El Triunfo, que despidi a los trabajadores a los que les adeudaba por lo menos un ao de trabajo y se present en concurso preventivo. Los trabajadores comenzaron a preocuparse cuando observaron que la lana, que habitualmente sala de la fbrica hacia el puerto, empezaba a ser acumulada en un depsito y sospecharon un vaciamiento de la produccin. Organizaron por ello un paro y, para las fiestas de finales de 2001, fueron despedidos. Los obreros se resistieron, organizaron una cooperativa que integran 23 trabajadores y quedaron en lucha en el lugar durante un ao, defendindose de los desalojos. Lograron la promulgacin de la ley de expropiacin sobre las mquinas y el lugar en agosto de 2002. Al mes siguiente comenzaron a trabajar. Qued un vaco legal acerca de la materia prima y eso gener un nuevo conflicto por el que finalmente se lleg a un acuerdo. El dueo se qued con la lana, pero se la dio a la cooperativa para procesarla. Los ex empleados consiguieron adems que el dueo los indemnizara y eso les permiti capitalizarse. Antes de la cooperativa ganaban unos 800 pesos por mes, de los cuales cobraban efectivamente menos de la mitad, hoy cada uno rene alrededor de $1200 al final del mes. Actualmente explotan menos del 60% de la capacidad que tienen. Se organizan en forma horizontal e igualitaria.

4) Cooperativa de Trabajo Los Constituyentes Ltda. (Villa Martelli) rea: Metalurgia. Especialidad: Fabricacin de tubos y caos de acero. Antigua firma: Wasserman, una empresa familiar con 45 aos en el mercado que lleg a emplear 250 personas en su apogeo. Empez a decaer en 1995, a reducir salarios y personal; en 1998 comenzaron las suspensiones. Dos aos despus la firma entr en concurso, recibi durante un tiempo la ayuda de Siderar -uno de los principales acreedores- hasta que en noviembre de 2001 la empresa dispuso la suspensin de toda la planta por seis meses. Preocupados, los empleados averiguaron en el juzgado y descubrieron que la familia Wasserman haba pedido autorizacin para viajar a los Estados Unidos. Se habilit as una negociacin entre los propietarios y los trabajadores. Los empleados exigieron que, a cambio de lo adeudado, el dueo les alquilara el lugar para seguir con el funcionamiento de la fbrica como cooperativa. El acuerdo se firm el 20 de diciembre de 2001. A la cooperativa la integran 75 personas. Despus, los trabajadores consiguieron la expropiacin de la fbrica, declarada de utilidad pblica y la cesin de las mquinas. Aunque cuentan con el amparo de la ley, continan en conflicto con el dueo que no les reconoce ese derecho y les efectu diversas denuncias penales.

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Los obreros decidieron que la cooperativa venda mano de obra, no el material, el que era provisto por los clientes porque el emprendimiento no cuenta con capital: as lograron arrancar. Pasaron de pedir comida fiado en un supermercado para las fiestas de fin de ao a conseguir que hasta el propio Wasserman les encargara trabajos. Hoy, cada uno de los integrantes percibe alrededor de $1000 por mes. Se organizan en forma horizontal, cobrando todos lo mismo por una jornada de nueve horas de trabajo. A partir de all se reconoce, con dinero a valor hora, a aquellos que extienden la jornada laboral.

5) Cooperativa de Trabajo La Prensa Ltda. (Crdoba) rea: Prensa Especialidad: Informacin Jurdica. Antiguo Diario Comercio y Justicia. Decano de la prensa especializada en el interior del pas, entr en crisis financiera en 2001. La empresa fue abandonada, luego intervenida judicialmente y despus clausurada y declarada en quiebra. Alrededor de un centenar de trabajadores perdieron el empleo. En abril de 2002 unos treinta ex empleados decidieron constituirse en cooperativa a la que ms adelante se adhirieron otras personas. Sin recursos y sin salarios, los cooperativistas montaron, editaron productos y los comercializaron con xito, a tal punto que para noviembre de 2002 los acreedores de la quiebra dieran aval a un nuevo contrato de alquiler de bienes. Ms de 2000 suscriptores del Diario, ms de 1200 inscriptos en el semanario jurdico, casi un centenar de empresas que anuncian, participan como proveedores o clientes apoyan a la cooperativa. El primer mes no recibieron ingreso alguno, luego comenzaron percibiendo un ingreso de 50 pesos y para mayo de 2003 estaban en los 650 pesos por mes. Actualmente acumulan reservas. Incorporaron a los 15 trabajadores de la distribuidora DESA, que haba perdido la ocupacin al cerrar el diario Comercio y Justicia. Las decisiones de fondo se toman por asamblea y un Consejo de Administracin asume las decisiones cotidianas ad referndum de la asamblea. El trabajo se organiza por medio de coordinadores eliminando jefaturas. El consejo de Administracin no es remunerado. Las diferencias de salarios varan entre 1 y 1,25 y las mismas estn dadas en arreglo a la responsabilidad y horarios. Los cargos son revocables. En agosto del corriente ao la cooperativa de trabajo adquiri la empresa por medio de una adjudicacin directa, previa la correspondiente oferta, que le efectuara el juzgado que entiende en el proceso de quiebra. (Se trascribe el fallo en el Captulo IV)

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6) Cooperativa de Trabajo Almirante Brown Ltda. (Avellaneda) rea: Construccin naval y de estructuras metlicas. Se trata del astillero ms grande de la zona portuaria de Buenos Aires, con capacidad para la construccin y reparacin de buques de hasta 180 metros de eslora, a lo que se agrega facilidades para construcciones metlicas pesadas, vigas, puentes, etc. En su mayor esplendor lleg a ocupar 800 obreros. La empresa cerr agobiada por deudas y por la hipoteca que pesa sobre sus bienes, despidiendo al personal. En ese momento ocupaba unos 120 operarios. Despus de muchos meses de reclamos por salarios cados e indemnizaciones no pagas, los obreros constituyeron una cooperativa a la que denominan Almirante Brown ya que ese mismo sitio haba sido utilizado por el patriota naval para avituallar y reparar sus naves en la defensa del Ro de la Plata. El dueo de la empresa la cedi en alquiler por cinco aos a los cooperativistas, quienes comenzaron por limpiar y reparar las instalaciones. A las dos semanas obtuvieron dos barcos para reparacin con lo cual se puso en marcha la produccin con gran entusiasmo. Se establecieron ingresos igualitarios percibiendo actualmente unos doscientos pesos por semana en dependencia del volumen de trabajo. La cooperativa cotiza presupuestos a pedido de los armadores en condiciones de gran inferioridad, dada la prdida de confianza que ha sufrido el establecimiento por sus deudas y riesgo de quiebra. En estos momentos ocupa unos setenta trabajadores que van recuperando lentamente el prestigio del astillero. Tres problemas son los fundamentales: a) La amenaza de ejecucin por parte de los acreedores. b) La obtencin de contratos (mercado) suficientemente sustanciosos como para sostener la enorme capacidad instalada (anguileras, gras, malacates, talleres mecnicos, corte de pantgrafo, etc.) y excedentes para enfrentar las deudas. c) La irregularidad en la intensidad de la demanda que hace que en determinados contratos se necesite aumentar considerablemente el personal no pudiendo mantenerlo en momentos de baja demanda.

7) Cooperativa de Trabajo Vieytes Ltda. (Barracas) rea: Alimenticia, especialidad en confituras. Se trata de una empresa -Ghelco- que produca materias primas para heladeras y confiteras, con una excelente posicin en el mercado ocupando unos doscientos cincuenta operarios. En junio de 2002 suspendieron el personal de produccin y llamaron a convocatoria de acreedores. Los obreros sospecharon una quiebra fraudulenta y montaron una carpa delante de la sede de la empresa. Comprobaron que se estaba acumulando stock con personal jerarquizado y de inmediato se constituyeron como cooperativa. Las tramitaciones se sucedieron y

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finalmente la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires entreg en comodato las instalaciones a la flamante cooperativa por dos aos. Al cumplirse ese plazo tendrn la opcin de comprar las instalaciones. Reanudaron la produccin sin personal tcnico, en base a la experiencia de gente que en algunos casos llevaban ms de veinte aos en la fbrica. Contrataron servicios de contadura para llevar los libros. Todo lo dems lo hacen los propios trabajadores con resoluciones por asamblea. La organizacin productiva se lleva a cabo por medio de coordinadores que reemplazan al viejo personal jerrquico. Actualmente son 43 personas que obtienen ingresos igualitarios independientemente de las funciones. Empezaron volcando los salarios como inversin y poco a poco lograron los primeros ingresos. Actualmente perciben aproximadamente 200 pesos semanales por persona. De todos modos la fbrica produce al 25 % de su capacidad. La cooperativa confa en recuperar el mercado perdido y lograr llegar al mximo de rendimiento. El personal es optimista, establecieron contacto con los dems emprendimientos y plantean que en este tipo de iniciativa est el futuro de la recuperacin industrial de Argentina. 8) Cooperativa de Trabajo MVH Ltda. (Vicente Lpez) rea: Metalurgia, especialidad en piezas para heladeras, calefones y termotanques. La firma Vicente Hermanos precipit su crisis en marzo de 2002, cuando ya llevaba siete meses de atraso en el pago de jornales e innumerables suspensiones. Los dueos abandonaron la fbrica y aceptaron que el personal formara una cooperativa. La misma se conform en marzo de 2002 con 16 trabajadores, retomando la produccin al mes siguiente. Alquilaron las mquinas y el espacio hasta que consiguieron la expropiacin. Ahora los trabajadores les pagan a los dueos un porcentaje de las ventas. Pudieron mantener los antiguos clientes, quienes incluso les facilitaron anticipos para las materias primas, as como a los proveedores. Por ahora los ingresos les alcanzan para sobrevivir, pero la empresa est saneada, sin deudas y estn en proceso de alcanzar lo que cobraban antes de la crisis. Organizados en forma horizontal y equitativa, reciben ingresos iguales. Asimismo, destacan el sostenimiento solidario en caso de enfermedad, sin reparar en cuestiones de jerarquas. Por ejemplo, el pen que realizaba una tarea no calificada de limpiar las piezas producidas enferm y fue reemplazado por uno de los tcnicos.

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9) Cooperativa de Trabajo Argentina Nueva Era Ltda. (Villa Martelli) rea: Metalurgia, especialidad en sopletes y filtros de aire para pintores. Cuenta con mquinas herramientas con control numrico. Hubo una quiebra fraudulenta de la firma Cane S.A., con traslado de las maquinarias a un galpn. Los obreros se movilizaron y abortaron la maniobra ocupando las instalaciones. Intervino la Justicia ordenando el desalojo. Luego la jueza autoriz el uso del local e instalaciones. Finalmente las maquinarias fueron expropiadas. Se organiz la cooperativa Argentina Nueva Era y se continu con la produccin, abasteciendo un 80 por ciento del mercado interno. La cooperativa la constituyen once miembros y estiman que debern incorporar otros trabajadores por necesidades productivas. Empezaron con un ingreso de $300 y actualmente perciben $800. Todas las resoluciones se toman por asamblea y se plantea un cambio en la mentalidad sobre las relaciones laborales. Por ejemplo, un operario que realizaba tareas poco calificadas, se accident y fue reemplazado por otro de alta calificacin tcnica. 10) Cooperativa de Trabajo IMPA Ltda. (Almagro) rea: Metalurgia, especialidad en envases de aluminio. Una antigua productora de materiales de aluminio en el barrio Almagro de la ciudad de Buenos Aires, que sufri las vicisitudes de la industria argentina. A mediados de 1997, la empresa amenazaba con cerrar sus puertas cuando ya le haban cortado la luz por falta de pago y quedaba slo un puado de trabajadores. El personal, con ayuda de algunos sindicalistas ocup la planta, instal una olla popular con ayuda de vecinos y comerciantes del barrio, y organizaron un consejo de administracin. Resolvieron poner la planta en produccin con apenas 15 obreros. Ensayaron el uso de aluminio reciclado, algo que era considerado imposible por los ingenieros. Poco a poco lograron mercado en vajillas descartables y pomos para envases. Funcionan por decisiones de asambleas, han sustituido los capataces por coordinadores y lograron recuperar personal a tal punto que hoy son unos 130 empleados, incluidas personas de edad a las que les robaron la jubilacin. Dentro de la democratizacin productiva, algunas secciones funcionan, no obstante, en forma gerencial vertical por la exigencia de decisiones rpidas. Quizs el aspecto ms importante de IMPA sea la extensin hacia la sociedad por medio de la creacin de la Fbrica Ciudad Cultural, un centro cultural autogestionado dirigido por un grupo de cuarenta jvenes en el que funcionan 35 talleres, cursos, fiestas, cine, teatro, exposiciones y todo tipo de iniciativa educativa, recreativa y cultural.

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Es notable el contacto de estos trabajadores con las nuevas generaciones. Publican la revista IMPActo. En 2001 se realizaron all actividades del Festival Internacional de Cine de Buenos Aires. 11) Cooperativa de Trabajo Chilavert Ltda. (Pompeya) rea: Grfica, industria editorial, especialidad en libros de arte. Ex empresa GAGLIANONE S.A. en el barrio de Pompeya de la ciudad de Buenos Aires, que produca en el ramo de la industria grfica. En abril de 2002 la empresa present la convocatoria de acreedores. os trabajadores, una decena, impidieron lo que ellos llaman el vaciamiento, constatando que el inventario haba sido fraguado, sin que figuraran importantes y muy visibles bienes y maquinarias de alto valor. Ocuparon las instalaciones y durante un mes convivieron con el dueo en intensas gestiones, angustiados por sus salarios retrasados durante meses. Frente a la intencin de desalojo por medio de la fuerza pblica ordenado por la Justicia, se mantuvieron dentro del establecimiento y fueron apoyados por los vecinos. Se produjeron negociaciones con las autoridades policiales y judiciales. En el nterin forman una cooperativa, solicitan su inscripcin en el INAC y constituyeron un fondo, con salarios adeudados y la venta de materiales existentes en la propia empresa. Posteriormente, intervino la legislatura de la Ciudad de Buenos Aires y procedi a la expropiacin y entrega de las instalaciones y la maquinaria a la flamante cooperativa en comodato por dos aos. Repararon las maquinarias y las instalaciones y empiezan a producir en octubre de 2002. En la primera poca no percibieron ingreso alguno, pero poco despus se asignan un sueldo igualitario de 200 pesos por cada trabajador; cifra que posteriormente elevaron a 400 y que en la actualidad llega a los 800 pesos. La cooperativa funciona por decisiones colectivas en asambleas (son nueve miembros) y han logrado producir sin necesidad de crditos, por lo tanto sin deudas, pagando todos los servicios correspondientes, manteniendo y mejorando las condiciones de seguridad (han tenido inspecciones de las autoridades de seguridad del Gobierno de la Ciudad) y en estos momentos estn considerando la inversin del excedente para mejorar la infraestructura y realizar tareas de mantenimiento, como as tambin inversiones en nuevas tecnologas. La jornada de trabajo es variable, segn las exigencias de la produccin. Es necesario remarcar que no tienen deudas ni han tomado crditos, y que todos los servicios se han pagado en tiempo y forma. Slo han sido eximidos del impuesto inmobiliario de la ciudad de Buenos Aires, el cual de todos modos es mnimo. Los cooperativistas insisten en destacar que esos logros no se deben

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slo al esfuerzo y el tesn puesto por ellos en el emprendimiento, sino a la decisiva solidaridad recibida por parte de vecinos y de otras empresas. Tienen planes de convertir a la cooperativa, no slo en un lugar de produccin de bienes y fuente de trabajo, sino en un centro de accin cvica y cultural en la zona. 12) Fbrica Textil Brukman (Barrio Once) rea: Textil, especialidad en confecciones. El 18 de diciembre de 2001, los dueos de Brukman, una empresa textil del barrio de Once, en la ciudad de Buenos Aires, literalmente desaparecieron. Las empleadas tomaron la planta recibiendo la solidaridad de los pequeos comerciantes de la zona que, atrapados por el "corralito financiero", encontraron prendas de primera calidad a bajo precio. Despus llegaron las vecinas de las asambleas populares, quienes tambin consiguieron trajes baratos para sus esposos. Se sumaron grupos de jvenes que propusieron hacer festivales para recaudar dinero y ms solidaridad. Adems, los trabajadores de la salud salieron a denunciar que los hospitales estaban en crisis; los vecinos los apoyaron y de Brukman surgi una propuesta: producir los insumos textiles de los que hoy estos carecen, creando un plan al servicio de los trabajadores. Las trabajadoras de Brukman denunciaron al sindicato que no las apoy y solicitaban la estatizacin de la empresa para que funcione bajo su control. A partir de contactarse con el Movimiento Nacional de Fbricas Recuperadas por los Trabajadores, se consigue el decreto de quiebra, la posterior expropiacin y en la actualidad 58 trabajadores y trabajadoras se encuentran produciendo. 13) Cermica Zann (Provincia de Neuqun) rea: Cermica, especialidad en cermicos para pisos. Los directivos de Cermica Zann, en Neuqun, fueron condenados por lock out ofensivo en todas las instancias judiciales de la Provincia de Neuqun y ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Se declar el accionar de los empresarios como violatorios de las normas laborales. No obstante ello, la empresa curs telegramas de despidos a la totalidad del personal en momentos en que los trabajadores se encontraban en cumplimiento de las guardias decretadas por la Justicia Laboral, trasgrediendo lo prescrito por la Constitucin neuquina (Artculo 54: La Provincia, mediante la sancin de leyes especiales, asegurar a todo trabajador en forma permanente y definitiva lo siguiente:(...) Inc. J: Estabilidad en el empleo con prohibicin absoluta del despido en masa). Los trabajadores argumentan que los despidos eran nulos de nulidad absoluta porque fueron consecuencia directa de un accionar ilcito. Los trabajadores aseguraron la continuidad de la unidad productiva, manteniendo en funcionamiento la planta y garantizado su derecho a percibir un

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salario, en defensa de sus puestos de trabajo. Se aument el stock existente, se lanzaron al mercado novedosos productos (el cermico "obrero" y el cermico "mapuche") nacidos de la creatividad y el esfuerzo obrero junto con el apoyo de la comunidad mapuche de la zona. Tambin se garantiza la seguridad de la fbrica. No slo se ha mantenido el estado de conservacin de los bienes, realizndose los trabajos de mantenimiento, sino que, ante la denuncia de supuesto riesgo de explosin de la planta, el 23 de abril de 2002, se realiz una inspeccin ordenada por el Juez de Instruccin N Dr. Gaggo, con la presencia de los Ingenieros designados al 2, efecto, se constat que luego de la inspeccin ocular realizada por todos los presentes, el sistema de seguridad de los sectores que se encuentran en produccin cumplen con la exigencia prevista en la normativa y reglamentacin en vigencia. Slo se detectaron algunos detalles propios de la falta de mantenimiento que datan de largo tiempo, que no afectan a la seguridad. La integridad fsica y seguridad de los obreros tambin fue garantizada, puesto que se organizaron cursos de seguridad e higiene y primeros auxilios con profesionales en la materia. Asimismo es necesario destacar que el Consejo Superior de la Universidad Nacional del Comahue aprob por unanimidad un acuerdo marco junto al S.O.E.C.N. para brindar el apoyo tcnico y profesional a los trabajadores de Zann. La creciente actividad productiva en la fbrica implic la reactivacin de los proveedores de materia prima, los transportistas y la construccin en la zona. Es de destacar tambin que parte de la produccin realizada por los obreros es destinada a la solidaridad social. Decenas de comedores infantiles, hogares de ancianos, en el Hospital de Centenario, etc. Cuentan con pisos y revestimientos donados por los obreros ceramistas. Los trabajadores han logrado llevar adelante la actividad fabril, conservando el capital fijo de la fbrica y aumentando el stock y llevando sustento a 250 familias. 14) Cooperativa de Trabajo 2 de Diciembre Ltda. (San Martn) rea: Electrodomsticos, especialidad en fabricacin de heladeras. Antigua firma Adzen, la empresa que fabricaba las heladeras Coventry, cuyo dueo era Desio Zen. No pudo competir con los productos importados, entr en concurso de acreedores y en 2002 dej de funcionar. Los trabajadores, que vean acumularse las deudas salariales, hicieron una denuncia por lock out patronal y se organizaron como cooperativa. Reinauguraron la planta y contaron con el apoyo de la Unin Obrera Metalrgica, pese a que algn sector del gremio haba rechazado la recuperacin de fbricas a travs de cooperativas.

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Los ex empleados seguirn siendo socios del sindicato, obra social incluida. La cooperativa cuenta con sesenta personas. Firmaron un acuerdo con el dueo por el alquiler del lugar y pretenden conseguir la expropiacin. En el ao 2003 estimaban que deberan producir por lo menos 900 heladeras por mes para equilibrar las cuentas econmicas de la fbrica. En ese caso cada trabajador ganara 600 pesos mensuales. Todos ganarn exactamente lo mismo, cuando haya algo que ganar. 15) Cooperativa de Trabajo Palmar Ltda. (Laferrere) rea: Fabricacin y comercializacin de ladrillos cermicos. Antigua firma Palmar Buenos Aires S.A. Frente al cierre o quiebra de la empresa, los trabajadores de la misma decidieron formar una cooperativa en Enero de 2002, la que finalmente obtuvo su matriculacin. Desde que retomaron el trabajo la situacin ha variado pero el camino elegido no ha sido (ni es) fcil. Sin embargo, la fbrica ha evolucionado favorablemente. Pueden pagar a los grandes proveedores -Edesur, Gas natural- a quienes los dueos anteriores les deban importante sumas de dinero. La capacidad de produccin actual es de 150 toneladas contando con 12 secaderos mecnicos con capacidad para 300.000 ladrillos. El taller mecnico es atendido por los propios trabajadores. Se proveen de materia prima en la localidad de Olavarra. Para destacar es el hecho de que cuando la fbrica reabri el proceso de recuperacin de clientes, si bien fue dificultoso, se facilit porque muchos corralones, ferreteras y antiguos clientes de la ex-empresa al enterarse de la conformacin de la cooperativa se acercaron solidariamente a comprar los productos que sta haba empezado a producir nuevamente. Actualmente 70 personas forman parte de la cooperativa, cobran salarios iguales y toman las decisiones en asambleas semanales.

16) Cooperativa de Trabajo La Matanza Ltda. (La Matanza) rea: Metalurgia, especialidad en bulonera. Antigua firma Samaci, una empresa familiar de 40 aos de existencia que lleg a emplear a cincuenta personas. Conflictos entre los miembros de la familia llevaron a dejar el manejo de la fbrica en un administrador al parecer poco eficiente. En el 2000 la fbrica amenazaba con quebrar, los trabajadores les pidieron a los dueos las mquinas a cambio de las deudas y stos se las dejaron como compensacin de pago. Constituidos en cooperativa con doce miembros, organizados en forma igualitaria y horizontal, estn a la espera de la sancin de la ley de expropiacin que ya tiene media sancin en la Cmara de Senadores de la Provincia de Buenos Aires.

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Empezaron recibiendo 20 pesos semanales por trabajador, ahora han llegado a los 80 pesos semanales. Tienen ya 70 clientes y estn tratando de conseguir crditos y subsidios que los ayuden a hacerse de un capital.

17) Cooperativa de Trabajo Fundicin LB Ltda. (La Matanza) rea: Metalurgia, especialidad en sanitarios redes pluviales y cloacales. Antigua firma: La Baskonia, una empresa familiar que fue heredndose de padres a hijos. Entr en convocatoria de acreedores en octubre de 2001, cuando a los empleados se les adeudaba ya seis meses de sueldo, aguinaldo y vacaciones. Fue recuperada por los trabajadores el 7 de enero de 2002 cuando, en pleno reclamo por salarios adeudados, los dueos dijeron que salan a cambiar unos cheques y nunca regresaron. Los empleados cuidaron el lugar durante siete meses para mantener la fuente de trabajo y que las mquinas no fueran retiradas de all y luego retomaron la actividad. Formaron una cooperativa integrada por 74 personas que consigui la expropiacin tanto del bien mueble como del inmueble, con la ayuda del Municipio de La Matanza y la UOM. Siguen la disputa por la recuperacin de la marca. Los primeros tiempos fueron duros porque La Baskonia haba perdido credibilidad pero, de a poco, volvieron algunos clientes y proveedores. Por ahora ganan lo mnimo para mantener a las familias, pero se sienten seguros porque han logrado la recuperacin de la rentabilidad de la empresa, con productos de calidad y clientes a su favor. Todos los integrantes comparten las ganancias de manera igualitaria y los retornos son variables, dependen de los ingresos y de la compra de material. 18) Cooperativa de Trabajo Grfica del Sol Ltda. rea: Grfica, especialidad en impresin de folletera, afiches, libros y revistas. Antigua firma Grfica Balero. En junio de 2002, cuando los trabajadores se enteraron de que la imprenta iba a la quiebra, se constituyeron en cooperativa. Llevaban ya seis meses de atrasos en los sueldos, aguinaldos, vacaciones y la falta de aportes previsionales. La integran 25 personas que cuentan con la ley de expropiacin que les dio el uso de las mquinas y alquilan el edificio a los propietarios (que no eran los de la imprenta). No pudieron recuperar los antiguos clientes (laboratorios, bancos) pero hicieron nuevos: supermercados, editoriales, etc. Al principio, hasta conformar un capital de trabajo, los miembros de la cooperativa decidieron repartir los excedentes en partes iguales. Pero conservaron una estructura de gerentes, supervisores y operarios y, de ahora en adelante, esa diferencia de categora se va a reflejar en los ingresos mensuales. Si al cierre del ejercicio hay un excedente, se reparte

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por horas trabajadas. Los sueldos van de los 500 pesos hasta 1000 y el lmite de la diferencia que se han fijado entre la menor categora y la mayor es de tres veces.

19) Cooperativa de Trabajo Clnica Junn Ltda. (Crdoba) rea: Salud. Despus de diez meses sin cobrar su salario y frente al vaciamiento de la clnica, las mucamas, enfermeras, empleadas administrativas y mdicas proponen ponerla a funcionar bajo su propio control y al servicio de las necesidades de la comunidad. Sesenta empleados haban visto el deterioro de sus ingresos, empezando por cobrar el sueldo bsico que rondaba los trescientos pesos, que luego fueron doscientos, cincuenta, despus diez pesos, hasta que llegaron a darles slo una tira de cospeles (monedas para viajar en mnibus) para poder viajar. "Yo segua viniendo pese a esto, para cumplir y para proteger mi fuente laboral. Para que no digan que estbamos haciendo abandono de trabajo", recuerda uno de los integrantes. Sin embargo, los que s hicieron abandono fueron los dueos de la institucin. De ellos no se saben ni los nombres: numerosos testaferros son los encargados de presentarse en las audiencias, de hablar con los administradores, de llevar adelante un plan de vaciamiento que dej, a una clnica que tena cuatro pisos con quirfanos, rayos, internacin y la capacidad para brindar todos los servicios, convertida en un consultorio externo. "Si la empresa no se reactiva inmediatamente con el funcionamiento de todos sus servicios, sin despidos, suspensiones y salarios adeudados, exigiremos que el Estado provincial se haga cargo de la clnica y nosotros la controlemos para que sea til a las necesidades sanitarias del pueblo.", comenta una de las trabajadoras. Actualmente se llevan adelante conversaciones con el Ejecutivo Provincial para obtener una ley de expropiacin a favor de los trabajadores.

20) Cooperativa de Trabajo Avcola Moreno Ltda. (Moreno). rea: Explotacin avcola. La empresa se concurs y al momento del cierre haba 200 trabajadores. Despus de un tiempo un grupo de trabajadores decidi formar la cooperativa y la unidad productiva reabri sus puertas al ao y dos meses. Para poder comenzar el trabajo otra cooperativa los ayud solidariamente y con eso pudieron reacondicionar el lugar para ponerlo a producir. Accedieron al inmueble a travs de un contrato de locacin. En total eran 95 trabajadores que formaron parte del emprendimiento. Quienes trabajan en labores de faenamiento cumplen un turno por da, mientras que el resto trabaja en tres turnos diarios.

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Las resoluciones las toman en asambleas que realizan una vez a la semana y tambin cuando hay alguna decisin importante pendiente o de urgente determinacin. Todos los trabajadores perciben sus ingresos por igual, sin diferencias de jerarquas o cargos. 21) Cooperativa de Trabajo ex Textil San Remo Ltda. (Lans) rea: Textil, tejido de punto. La antigua empresa se concurs en marzo de 2001 y cerr en diciembre del mismo ao. Quedaron unas ochenta personas sin trabajo, sin haber cobrado indemnizacin. Y sin posibilidades efectivas de conseguir otro trabajo porque por aquellos das se cerraban fbricas y negocios de todo tipo. Frente a esa realidad, en marzo de 2002 los trabajadores comenzaron a reunirse y en julio de ese ao formaron la cooperativa para poner en marcha nuevamente a la fbrica. Antes de que reacondicionaran el lugar, ya haban recibido pedidos para realizar trabajos en los que el cliente pondra la materia prima. La cooperativa la integran 26 trabajadoras/es. Las resoluciones las toman en asambleas y todos ganan lo mismo, dependiendo siempre de los ingresos que tengan. Tanto el edificio como las maquinarias tenan hipotecas y prendas. Uno de los bancos, acreedor prendario, quiso secuestrar las mquinas prendadas pero las obreras/os se opusieron y no dejaron que se las llevaran. Despus negociaron un acuerdo con el banco y desde entonces, la cooperativa ha pagado puntualmente. 22) Qu pas con los antiguos acreedores? Es importante destacar que en todas las experiencias de recuperacin de fbricas se ha observado un fenmeno que no se puede dejar de tener en cuenta. Es conocido que en estos procesos de abandono y quiebras de empresas, prcticamente todo el universo de acreedores generalmente terminan siendo perjudicados en la casi totalidad de sus acreencias, las que difcilmente pueden alcanzar a recuperar. Incluso en los casos en que la liquidacin de los bienes sea realiza de manera ms o menos rpida. Por qu? Porque sencillamente los montos que se recaudan de esas liquidaciones resultan exiguos para satisfacer el monto global de la deuda, ms an despus de purgar privilegios especiales, derechos reales, honorarios, tasas de justicia, etc. Sin embargo, se ha podido comprobar que a travs de los casos de recuperacin de las fbricas, es decir de la continuidad de la explotacin industrial y comercial de las unidades de produccin, los mismos acreedores

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rpidamente han accedido a atender a estos viejos-nuevos clientes. Y no se trata solamente de la pequea y mediana industrias, sino tambin de las grandes empresas proveedoras de servicios pblicos. En muchos casos, por la actividad que desempean (fundiciones, hornos de ladrillo, qumicas, entre otras) estas fbricas recuperadas resultan ser grandes consumidores de esos servicios. Entonces, aunque parezca una perogrullada, el proceso de recuperacin de fbricas no ha resultado beneficioso de manera exclusiva a los trabajadores sino que esos beneficios se extienden, por las razones apuntadas, al resto del circuito comercial.

23) Conclusin Convendra aqu recordar que la cultura del trabajo tiene su historia en nuestra civilizacin. En la antigedad el trabajo productivo fundamentalmente realizado por esclavos no era considerado esencia humana. De all la diferencia entre la palabra salario puado de sal que se entregaba a los esclavos en las minas para evitar la deshidratacin y el trmino sueldo, que era la paga de los soldados del ejrcito romano, quienes en su carcter de ciudadanos s eran considerados seres humanos. El cristianismo, al considerar a los esclavos hijos de Dios, los humaniza y de esa manera se dan los primeros pasos en la cultura occidental hacia la concepcin del trabajo como esencia humana. Sin embargo, ser la industrializacin la que fundar la nocin actual de trabajo, lo que se conoce como cultura del trabajo. Aparece la idea de patrn, empleado, salario; el trabajo como fuente de la riqueza y la concepcin que le atribuye el camino del progreso, deber moral y obligacin social. As es como el trabajo queda asociado a la esencia humana y la dignidad de la persona. Cabe recordar tambin que el trabajo asalariado, por su propia naturaleza econmica, necesit de un hombre jurdicamente libre pero carente de medios de produccin, de modo tal que pudiera vender al empresario su fuerza de trabajo. Es el ciudadano de la Revolucin Francesa, que se har universal en occidente. Asimismo, esta sociedad capitalista tuvo como rasgo distintivo el de incorporar a toda la poblacin a la produccin, es decir, una sociedad inclusiva en la que la dignidad del trabajo era la argamasa de las relaciones sociales, an en sus conflictos de clase. Sindicalistas y empresarios pujaban por su parte en la riqueza, siempre en un sistema inclusivo en el que el Estado velaba por el equilibrio. En ese largo proceso se incorpora el derecho al trabajo en los sistemas jurdicos, en muchos casos con rango constitucional y dentro de los derechos substanciales en los convenios internacionales. Con la tercera revolucin industrial, es decir con el advenimiento de la era de la informtica, con el pasaje del capitalismo industrial al capitalismo financiero, este equilibrio de por s conflictivo se rompi. La precariedad laboral, la

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vulnerabilidad social y el desempleo masivo, dejaron de ser excepcin en los momentos de crisis, para ser norma. El desempleo, que antes obraba como regulador en la lucha por el salario, pas a ser estructural. Aquel hombre, desposedo de medios de produccin, libre de vender su fuerza de trabajo, ahora ni siquiera podra vender su cuerpo como los esclavos y slo puede aspirar a sobrevivir a travs de la caridad pblica. Se diluye el trabajo como esencia y de hecho como derecho. A esto se le suele llamar fin del trabajo o fin del salario. En efecto, all donde la gente mantiene su empleo en forma precaria, puede registrarse una tendencia al deterioro de la responsabilidad laboral que contena el orgullo profesional como argamasa social reemplazada por la coercin del temor a perderlo, soando con alguna salida individual fortuita. Es por eso que estos emprendimientos autnomos en su propia dinmica van mucho ms lejos que la necesaria solucin a la falta de empleo, al organizar la produccin superando la relacin obrero-patrn, como se vio en el captulo I, trocando el salario por un sistema de distribucin de los ingresos distinto. Estos trabajadores estn convengamos que todava en experimentacin comprendiendo al trabajo como la capacidad transformadora y creativa de los sujetos, pero no de cualquier sujeto, sino de los sujetos que tienen en cuenta a otros sujetos y al escenario social en que se desenvuelven, recuperando la sociedad de la inclusin. Contribuyen a reivindicar aquel gran logro de la Modernidad, el de asumir el trabajo como esencia del hombre, -ahora como derecho- trocando la necesidad por libertad.

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Captulo IV

La actividad Judicial, Legislativa y Administrativa


1) Introduccin Frente a la realidad sucintamente esbozada en el captulo anterior, cul fue el rol que desempearon las instituciones del Estado Argentino? De qu modo enfrentaron el problema los miembros del Poder Judicial, los legisladores y los funcionarios del Poder Ejecutivo? Porque es de suponer que, ante hechos que poco a poco dejan de ser acontecimientos aislados para transformarse en una generalizada realidad, el Estado, desde su potestad poltica, social y econmica, no debera permanecer ausente. En ese sentido, antes de avanzar en la decisin de elaborar este documento acompaando al proyecto de ley en cuestin, se realiz la correspondiente investigacin: se mantuvieron reuniones con funcionarios judiciales, se analiz la jurisprudencia existente; se estudiaron diversos proyectos de ley presentados en el Congreso de la Nacin, como tambin distintas leyes de expropiacin dictadas en diferentes provincias y se evalu el accionar de los responsables de la administracin pblica central. En el presente captulo, entonces, se desarrolla brevemente cada una de esas actividades realizadas. 2) El Poder Judicial

Segn se ha venido expresando, fueron los jueces nacionales y provinciales quienes, sin los instrumentos adecuados, debieron enfrentar la situacin social emergente del cierre sistemtico de empresas y fbricas. Fueron sus decisiones, algunas de ellas pretorianas, las que posibilitaron que, en muchos de los casos, los trabajadores recuperasen legalmente sus fuentes de trabajo. Por esto es que, a modo de ejemplo, se presentan las siguientes resoluciones judiciales destacando algunos aspectos de cada una de ellas: 2.1) Quiebra de CRISTALUX SA. (Cooperativa de Trabajo Cristal Avellaneda Limitada -Industria de vidrio-)

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La quiebra de CRISTALUX SA., tramitada por ante el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial N 24 de Capital Federal, a cargo de la Dra. Matilde Evangelina Ballerini. Los trabajadores de la empresa, organizados en una cooperativa de trabajo, se presentaron solicitando se haga lugar a la oferta concreta de locacin del establecimiento donde se emplaza la fbrica, a los fines de mantener la actividad productiva y las 120 fuentes de trabajo. La jueza hizo lugar al requerimiento, estableciendo el plazo de locacin en 12 meses, fundamentando la decisin en el artculo 186 de la ley 24.522, que faculta al sndico a convenir la locacin sobre bienes requiriendo previa autorizacin judicial. 2.2) Quiebra de San Justo S.A.I.C. (Cooperativa de Trabajo San Justo Ltda.) La quiebra de San Justo S.A.I.C. fue tramitada por ante el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial N 15, Secretara 29, a cargo de la Dra. Norma Beatriz Di Noto. Con fecha 11 de septiembre de 2002, la jueza otorg la custodia de la firma en forma transitoria a un grupo de trabajadores, designndolos depositarios de los bienes muebles y maquinarias all existentes. Dicha custodia implica tanto la guarda del inmueble, los bienes como tambin el no uso de los mismos, por lo que no se hace lugar a la pretensin de reacondicionar el establecimiento. La medida dispone que en caso de dejar sin efecto la custodia, los trabajadores no podrn resistirse bajo ningn concepto ni invocar el derecho de retencin previsto por el art. 3939 CC. 2.3) Quiebra de Papelera San Jorge S.A. (Cooperativa de Trabajo Unin Papelera Platense Ltda.) La quiebra de Papelera San Jorge S.A. fue tramitada por ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Comercial N 26, Secretara 52, a cargo de la Dra. Mara E. Uzal. Durante el proceso se homolog un convenio de locacin entre Papelera San Jorge SA y la Cooperativa de los trabajadores que permita, fundada en art. 186 de la Ley de Quiebras, el alquiler de la planta fabril, las maquinarias y tiles en el estado de conservacin en que se encontraban. Posteriormente, la planta con sus maquinarias y tiles fue expropiada por ley 12.712 por el Gobierno de la provincia de Buenos Aires. Dichos elementos fueron donados en propiedad a la Cooperativa de Trabajo, encontrndose en trmite el correspondiente expediente administrativo.

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2.4) Quiebra de Ghelco S.A. (Cooperativa de Trabajo Vieytes Ltda.) La quiebra de Ghelco S.A. fue tramitada por ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Comercial 4, Secretara 7, a cargo del Dr. Fernando Facundo Ottolenghi. Con fecha 31 de mayo de 2002, el juez autoriz a favor de la cooperativa de trabajo Vieytes el uso del inmueble, las mquinas y las marcas de propiedad de Ghelco, de conformidad con el artculo 186 de la Ley de Concursos y Quiebras. Estipul que la medida durara por el plazo de 6 meses. Asimismo, indic que la pretensin de la Cooperativa no perjudica a acreedores e interesados pues la decisin judicial no importa impedir que se sigan realizando los trmites correspondientes a los fines de la futura venta del activo de la fallida. 2.5) Quiebra de Salvia S.A. (Cooperativa de Trabajo Nueva Salvia Ltda.) La quiebra de Salvia S.A. fue tramita por ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Comercial N 8, Secretara 15, a cargo del Dr. Atilio Carlos Gonzlez. En dicho expediente se adjudicaron los bienes de la empresa a la cooperativa de trabajo integrada por trabajadores de la misma y se aplic la compensacin parcial de las acreencias a los fines de la integracin de la garanta requerida. Recurrida la resolucin por un tercero acreedor, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial de la Capital Federal, Sala A, con fecha 5 de septiembre de 2001 confirm el pronunciamiento del juez de origen. 2.6) Quiebra de Nutrimentos S.A. (Cooperativa de Trabajo Avcola Moreno Ltda.) El concurso preventivo de Nutrimentos S.A. fue tramitado por ante el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial N 14, Secretara 28, a cargo del Dr. ngel Oscar Sala. La concursada present ante el magistrado una solicitud de autorizacin a los fines de celebrar un contrato de locacin para el uso y explotacin de la planta Moreno por parte de los trabajadores. El magistrado concedi el pedido por entender que resultaba conveniente para la continuacin de las actividades de la concursada (art. 16 LC), debido a que esto generara entrada de fondos durante el perodo de locacin, y adems porque los gastos de la concursada disminuiran, en cuanto los impuestos, tasas, contribuciones y seguridad durante la vigencia del acuerdo seran soportados por la locataria. La sentencia expresa que la contratacin tiene en miras los intereses de los acreedores y que adems a travs de la medida se restablecen ms de 200 puestos de trabajo extremo de gran importancia social en tiempos de alta desocupacin.

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En cuanto al plazo de duracin del contrato, el magistrado estableci en su resolucin que no puede prescindir de la circunstancia de que la presente autorizacin se confiere dentro de un trmite concursal; en consecuencia el plazo de la locacin debe ser congruente con los plazos y etapas de dicho proceso. Indic, tambin, que para el caso de que se decrete la quiebra de la concursada y sin perjuicio de lo que en esa eventualidad se pueda resolver, la planta de la empresa con todos sus bienes deber ser desocupada en un perodo de un mes a contar desde la intimacin judicial que as lo disponga, ello bajo apercibimiento de que se ordene el correspondiente desalojo. 2.7) Transcripcin de Fallos Judiciales 2.7.1) 79761 NUTRIMENTOS S.A. Sf CONCURSO PREVENTIVO Base: Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial N 14 Sec. 028. Proc: 19 PODER JUDICIAL DE LA NACIN 79761 "NUTRIMENTOS S.A. S/ CONCURSO PREVENTIVO" Juzgado Comercial 14 - Secretara 28 Buenos Aires, 2 de julio de 2002.- SI AUTOS Y VISTOS. 1) Para resolver el pedido de autorizacin formulado por la concursada a fs. 698/700. 2) Solicita la concursada que se la autorice a celebrar un contrato para uso de la planta de Moreno, sita en Juan de la Cierva y Ruta 25 de Las Catonas, Provincia, Buenos Aires, con la Cooperativa de Trabajo Avcola Moreno. Seala que la planta en cuestin se encuentra paralizada, por no resultar redituable su explotacin y resultar necesario efectuar una serie de gastos para ponerla en funcionamiento que no se justifica frente a la poltica de reorganizacin encarada por la empresa. Contina su relato la concursada sealando que la cooperativa interesada est constituida por alrededor de trescientos ex-trabajadores de la firma, que se trata de personas que conocen las tareas a realizar. La contraprestacin ofrecida por la cooperativa es el faenamiento de 25.000 pollos calculados a un costo de $ 0,28 por pollo faenado, hasta un lmite de 50.000 pollos. En caso de alcanzarse dicha cantidad se renegociar el precio. Las vsceras y plumas de los pollos faenados sern de Nutrimentos SA quien tendr a su cargo el retiro de tales elementos. La cooperativa se hace responsable de mantener las instalaciones en estado de funcionamiento, se hace cargo del pago de las tasas e impuestos. 3) A fs. 730/1 un miembro del comit de acreedores solicita informacin adicional con relacin a la peticin.

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4) A fs. 734 la sindicatura requiere mayores explicaciones a la empresa concursada en relacin a la pretensin a estudio. 5) A fs. 769/771 se presenta la Cooperativa de Trabajo Avcola Moreno Limitada, contestando interrogantes formulados por la sindicatura y por el miembro de comit de acreedores. 6) En dicha presentacin la cooperativa especifica que el contrato a celebrar ser el de locacin de la planta industrial. Sealan los miembros de la cooperativa que existe un plan de explotacin de la planta, donde se estima una inversin inicial de pesos 149.300. Que todos los impuestos y tasas vigentes o futuras que graven el inmueble o la actividad estarn a cargo de la cooperativa a partir del momento en que entre en vigencia el contrato. Declaran que se comprometern a contratar un seguro, que no existirn trabajadores en relacin de dependencia ya que slo trabajarn los socios de la cooperativa, no se usarn las marcas registradas de la deudora. 7) En la presentacin a despacho el sndico se expresa en relacin al pedido formulado por la cooperativa. 8) Pasando a analizar el pedido cabe sealar que el suscripto entiende conveniente conceder la autorizacin pretendida. En efecto, toda vez que la planta de la empresa se encuentra paralizada, el reinicio de sus actividades como consecuencia del contrato cuya autorizacin se solicita, sin duda resulta conveniente para la continuacin de las actividades del concursado (art. 16 LC). Ello es as no slo por los fondos que entraran durante el perodo de la locacin, sino tambin por el hecho de que los gastos de la concursada durante la vigencia del contrato disminuiran, toda vez que ella no tendr que soportar los gastos de impuestos, tasas, contribuciones, y seguridad durante la vigencia del acuerdo. Por otro lado es notorio que un establecimiento industrial sin use ve disminuido su valor al tornarse inoperantes las maquinarias que lo componen. No resulta menor, en los tiempos que corren, la circunstancia que la planta contara con vigilancia provista por la cooperativa, disminuyendo de ese modo los riesgos que entraa una planta que no es utilizada. La contratacin tambin tiende a la proteccin de los intereses de los acreedores (art. 16 LC), toda vez que, en base a lo expuesto con anterioridad,

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preserva el patrimonio de la concursada, el que como es sabido es la prenda comn de los acreedores. 9) Por otro lado tambin resulta relevante que por medio de esta contratacin se restableceran ms de 200 trabajos, extremo de gran importancia social en tiempos de alta desocupacin. 10) En base a lo expuesto y en los trminos del art. 16 LC, se autorizara a la concursada a suscribir el contrato de locacin de la planta, que se deber ajustar a lo siguiente: a) Antes de la firma del contrato se deber realizar un detallado inventario de los bienes que existen en la planta de la empresa, con precisa individualizacin de cada uno, dejando constancia de su estado. b) En la diligencia deber participar la sindicatura. Tambin podrn hacerlo los miembros del comit de acreedores. La cooperativa ser responsable de la restitucin de dichos bienes al final de la locacin en buen estado de conservacin salvo el desgaste normal que se produce por su utilizacin. c) Todos los impuestos, tasas y contribuciones, ya sean nacionales, provinciales o municipales, tasas que se generen a raz de la explotacin y cualquier gravamen de esa naturaleza que se deba a entes estatales, provinciales o municipales durante la vigencia del contrato y a raz del mismo, su pago es de exclusiva responsabilidad de la cooperativa, debiendo esta mantener indemne a la concursada de reclamos que se puedan efectuar por periodos comprendidos durante la vigencia contractual. d) Antes de la suscripcin del contrato, la cooperativa deber contratar un seguro de incendio, total o parcial, robo, hurto, responsabilidad civil en una empresa aseguradora de primera lnea, a favor del presente concurso, acompaando la pliza en autos. La sindicatura deber fiscalizar que la contratacin en cuestin asegure los derechos del concurso. La sindicatura, dentro del plazo de 48 horas, deber aconsejar acerca del monto por el cual se debe contratar el seguro, ponderando para ello la totalidad de los bienes incluidos en la locacin. d) Sin desmedro de lo expuesto por la cooperativa con relacin a los trabajadores, se deber dejar en claro en el contrato que en ningn caso la concursada ser responsable por las obligaciones que puedan surgir a causa de las personas que presten servicios en la planta ya sea por despido, accidente, enfermedad, muerte, incapacidad, deudas, etc. La locataria se obliga a mantener indemne a la concursada por cualquier reclamo originado en este sentido.

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En su caso la locataria se hace responsable del pago de todas las obligaciones provisionales y gremiales, que en su caso se devenguen como consecuencia del contrato. La locataria debers acompaar un listado en el cual indique la totalidad de las personas que realizarn tareas en la planta de la concursada. e) Toda persona que desempee una funcin en la planta a raz del presente contrato, deber estar cubierta por un seguro contratado en una ART de primera lnea. La locataria deber acompaar un listado en el cual indique la totalidad de las personas que realizaran tareas en la planta de la concursada. Queda expresamente prohibido y es obligacin de la cooperativa fiscalizar que personal alguno sin esta cobertura cumpla alguna funcin a raz de este contrato. La locataria deber estar al da en el pago de las primas y arbitrar los medios necesarios para que los seguros se mantengan vigentes. Todos los gastos originados en estas contrataciones estarn a su cargo. f) Todos los gastos correspondientes a habilitaciones de cualquier naturaleza, pago de servicios, electricidad, gas, agua, telfono, sern a cargo de la cooperativa, durante o a raz del convenio. g) La sindicatura esta facultada para efectuar las tareas de contralor correspondientes. A tal fin se la autorizara para entrar a la planta cuando lo considere necesario, consultar los libros y contabilidad de la cooperativa, requerir las constancias que entienda corresponder. h) En cuanto al plazo de la locacin el suscripto comparte lo expuesto por el sndico. No se puede prescindir de la circunstancia de que la presente autorizacin se confiere dentro de un trmite concursal, en consecuencia el plazo de la locacin debe ser congruente con los plazos y etapas del proceso concursal. En consecuencia, ponderando la fecha de audiencia informativa fijada a fs. 436 el plazo de locacin deber fijarse hasta 27.8.93, ello sin perjuicio de prrrogas que se puedan peticionar de acuerdo al estado de autos lo que eventualmente ser materia de otro pronunciamiento. En caso de que se decrete la quiebra de la concursada y sin perjuicio de lo que en esa eventualidad se pueda resolver, la planta de la empresa con todos sus bienes deber ser desocupada en perodo de un mes a contar desde la intimacin judicial que as lo disponga, sin posibilidad de plantear recurso alguno, ello bajo apercibimiento de que el suscripto ordene el desalojo, debiendo las partes aceptar la competencia de este tribunal en relacin a la desocupacin del bien.

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En caso de que no se devuelva la planta y sus bienes se fijar una multa de pesos 1.000 por cada da de atraso. j) Queda prohibida la sublocacin o la cesin de derechos a terceros. k) En caso de que la locataria incumpla con alguna de sus obligaciones se fija una multa de pesos 300 por cada da de retardo. l) La locataria deber proveer lo atinente a la vigilancia de la planta y los bienes contenidos en ella corriendo por su cuenta tales gastos. ll) El presidente de la locataria se deber constituir en depositario judicial de los bienes de la concursada, debiendo a tal fin comparecer en secretaria a aceptar el cargo, ello con carcter previo al inicio de la locacin. m) Como garanta del cumplimiento de las obligaciones emergentes de este contrato se tomarn los crditos que los socios de la cooperativa tengan contra la concursada. A tal fin se deber presentar en autos, con carcter previo a la locacin, un escrito en el cual todos los socios garanticen con dichos crditos las obligaciones de la cooperativa con motivo de este contrato. El contrato deber contener firmas certificadas por escribano pblico, quien deber certificar asimismo la facultad de los firmantes del instrumento. 11) La sindicatura deber informar mensualmente sobre el cumplimiento de todas las obligaciones que se imponen a la cooperativa y peticionar lo conducente para salvaguardar los derechos de este concurso. El contrato deber ser suscripto tambin por la sindicatura, quien deber fiscalizar que se de cumplimiento a lo dispuesto en la presente. 12) La cooperativa deber acreditar que ha concluido su trmite de formacin acreditando su debida formacin e inscripcin. 13) As se decide. Notifquese la presente a la sindicatura va fax, a quien se encomienda notificar la presente por cdula a los miembros del comit de acreedores debiendo librar las cdulas dentro de las 48 horas. ANGEL 0. SALA - JUEZ 2.7.2) GHELCO S.A. S/QUIEBRA - EXPTE. N 61633 PODER JUDICIAL DE LA NACION GHELCO S.A. S/QUIEBRA - EPTE. N 61633 Buenos Aires, 31 de mayo de 2002 AUTOS Y VISTOS: La solicitud de fs. 1995/1999 y 2012/2014

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Y CONSIDERANDO: I - Se presentan los Sres. Jos C. Guglielmero, Manuel R. Ruiz y Nstor C. Olivera en su calidad de presidente, secretario y tesorero respectivamente - en representacin de la COOPERATIVA DE TRABAJO VIEYTES LIMITADA, expresando ser ex trabajadores de la fallida Ghelco y realizando una oferta por la locacin del establecimiento sito en Vieytes 1743 de la ciudad de Buenos Aires. Sostienen que al encontrarse despedidos sin posibilidad de conseguir un empleo dada la crisis social y econmica que vive el pas, han decidido organizarse formando una cooperativa con la que quieren presentar un proyecto de produccin y ventas, que les servir para mantener a sus familias. Aaden que pretenden mantener la actividad productiva y las respectivas 70 fuentes de trabajo, que fundan la propuesta en lo que dispone el art.186 de la ley 24.522 y que es un alto honor para ellos llegar a conducir y producir en la fbrica en la cual brindamos la fuerza laboral durante varios aos de nuestra vida, pero adems es un COMPROMISO que asumimos con absoluta conciencia de que est en juego el destino de nuestras familias y dependemos exclusivamente del esfuerzo y creatividad propios. Sostienen que pretenden un contrato de doce meses de duracin y que ofrecen como canon locativo mensual la suma de $ 2.000 para el segundo y tercer mes, $ 3.000.- para el cuarto y quinto, y $ 4.000 para los meses subsiguientes, con un primer mes de gracia. II - El traslado que fuera dispuesto el 25 y 27 de marzo del corriente ao notificado el 19/4/2002 a travs de la cdula que corre a fs. 2036, es respondido por la sindicatura a fs.2037/2037 vta., quien sostiene que de modo previo debera orse al Banco Finansur S.A. (acreedor hipotecario y prendario). A fs.2042/2044 se presenta el Banco Finansur S.A. quien se opone al pedido que formularan los presentantes de la Cooperativa de Trabajo, por los motivos que all se exponen y a los cuales el Tribunal remite por razones de brevedad. Dispuesto un traslado (fs.2045) para que se expidan sindicatura y presentante de la Cooperativa, respecto de lo manifestado por la institucin bancaria, lo hacen mediante presentaciones que obran a fs.2054/2054 bis y 2059/2078, respectivamente. III - Debe tenerse en consideracin que hasta que se culminen los trmites inherentes a la liquidacin de los bienes de la empresa fallida, transcurrir obviamente un cierto perodo de tiempo. Por otro lado corresponde sealar que quien aparece como acreedor hipotecario-prendario, se encuentra tramitando el respectivo incidente de verificacin tarda de crdito.

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Tambin procede resaltar que se encuentra cuestionado el privilegio pretendido por el Banco Finansur S.A., no slo en el incidente mencionado en el prrafo anterior, sino tambin en un incidente de redargucin de falsedad que lleva el N 65633. Lo expresado en prrafos precedentes y dado que acceder a la pretensin de la Cooperativa de Trabajo, no perjudica a acreedores e interesados, proceder hacer lugar al pedido formulado por los cooperativistas, aunque con los alcances que a continuacin se dispondr. Antes de entrar de lleno a los requisitos que debern cumplimentarse por parte de los pretensores, cuadra remarcar que no son bice para lo que se dispone en la presente las oposiciones que fueran formuladas por el Banco Finansur S.A. y el rgano sindical, puesto que el primero an no cuenta con una resolucin firme que acredite definitivamente su calidad de acreedor hipotecario-prendario y puesto que las argumentaciones de la segunda carecen del peso suficiente como para que la solicitud de los integrantes de la Cooperativa no prospere. Vase que subastar el inmueble cuando an no es posible establecer si sobre el mismo pesa un gravamen hipotecario, resulta altamente inconveniente, incluso para el banco que invoca dicho crdito, dado que no podra solicitar aumento de base de subasta, como tampoco podr ser eximido de sea y compensacin en caso de resultar comprador. Aclrese tambin que lo que se decide en la fecha, no importa impedir que se sigan realizando los trmites correspondientes a los trmites correspondientes a los fines de la futura venta del activo de la fallida Ghelco S.A. En consecuencia, se autoriza la ocupacin y utilizacin precaria del inmueble, maquinarias (dems bienes muebles) y marcas que en su oportunidad fueran inventariadas, por el trmino de seis meses, sin perjuicio de que el mismo pueda ser extendido de acuerdo a las circunstancias del caso. Tal autorizacin importa -adems- hacer saber a los cooperativistas que cuando el Tribunal disponga su entrega y desocupacin, debern hacerlo dentro del plazo de 30 das, los que se computarn a partir de que les sea comunicada tal decisin. Tambin podr dejarse sin efecto la autorizacin para el caso de que no se cumpliera las restantes pautas fijadas en el presente. El canon de ocupacin que deber abonar la Cooperativa en favor de la quiebra ser el siguiente: primer mes de gracia, segundo y tercer mes $2.000 y cuarto, quinto y sexto mes $3.000 sumas que debern ser depositadas en el Banco de la Ciudad de Buenos Aires, dentro de los cinco das de finalizado el mes respectivo.

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De modo previo a la toma de posesin del inmueble y muebles de la fallida, debern los integrantes de la cooperativa: Comparecer ante el Actuario a fin de formalizar un compromiso mediante el cual se hacen responsables a ttulo individual de todo dao que pudieran sufrir los activos existentes en la planta de la empresa, que se les entrega, queda expresamente entendido que dicho compromiso lo afrontarn sin perjuicio de las dems responsabilidades personales con las acreencias que tengan verificadas; contratar un seguro de incendio en orden a proteger los bienes muebles e inmuebles en Vieytes 1743 de la Capital Federal, a favor del Tribunal. La posesin de los bienes se har efectiva en favor de los integrantes de la Cooperativa de Trabajo Vieytes Limitada previo inventario de los bienes que se entregan por intermedio de la sndico Contadora Cecilia Alejandra Restelli, quien actuar en su carcter de oficial de justicia ad hoc, librando el mandato de ley. Por ello, RESUELVO: Autorizar el uso del inmueble, de las maquinarias (restantes bienes muebles) y de las marcas de propiedad de la fallida Ghelco S.A. en los trminos del art.186 de la L.C. y Q por el trmino de seis meses y en las condiciones establecidas en la presente, en favor de la Cooperativa de Trabajo Vieytes Limitada.As se decide.Notifquese con habilitacin de das y horas inhbiles. 2.7.3) Salvia S.A. s/quiebra s/Inc. de realizacin de bienes. Buenos Aires, septiembre 5 de 2001. Y VISTOS: Comparte esta Sala parcialmente, conforme se ver, los fundamentos del dictamen que antecede, en punto que el estricto acatamiento de lo preceptuado en el Pliego de Bases y Condiciones constituye una necesaria consecuencia del principio de igualdad de los oferentes en el procedimiento de licitacin, razn por la cual su interpretacin debe ser estricta. Ya que l mismo se constituye como un reglamento judicial especialmente dispuesto para regular los actos que integran el proceso licitatorio, tal como fuera decidido por este Tribunal justamente en el precedente que cita el Magistrado de Grado al iniciar este procedimiento. A partir de tal premisa general encuentra esta Sala sin embargo que lo decidido por el a quo no implica desmedro de lo antes visto. En autos las condiciones impuestas por la licitacin consista en el pago de una garanta del 15% del monto de la oferta en dinero efectivo, que podra ser imputado, en su caso, a cuenta del precio total, y en el pago, dentro del plazo de 20 das del saldo, tambin mediante el depsito en efectivo en el Banco Ciudad. La Cooperativa que result adjudicataria de los bienes en cuestin, integrada por trabajadores de la empresa fallida, al modificar su oferta en la suma de $ 2.5000.000, peticion que se le permitiese sufragar dicho15%, o sea $375.000, en parte con dinero en efectivo, esto es $80.300 y el resto tomndose en

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consideracin el importe de ciertos crditos que tienen la graduacin del art. 240 LC, y que totalizan $295.918,07 (ver clculo de la sindicatura de fs. 447) Tal requerimiento fue aceptado por el Magistrado de Grado en el decisorio ahora recurrido. La crtica desenvuelta por el apelante, quien reviste la calidad de acreedor verificado con privilegio general (art.246 inc. 1 y especial (art. cit. Inc. 2 LC) ) conforme surge de las copias agregadas a fs. 492/493, se centra en cuestionar tal temperamento, argumentando que lo decidido violara la igualdad de los acreedores en tanto l se vera obligado a cobrar a prorrata mientras que aquellos acreedores estaran percibiendo el 100% de su acreencia. Y que adems el recurrente de haber sabido que se iba a adoptar tal temperamento tambin hubiese tenido el derecho de presentarse a efectuar una oferta concreta de compra. Por todo ello, finalmente, entiende menoscabado su derecho de propiedad, solicitando se resuelva la integracin de dinero en efectivo de la suma correspondiente a aquella garanta. As las cosas, al margen de resultar el recurso interpuesto extemporneo, tal como surge de las constancias del presente incidente, y lo destaca la sindicatura, a tenor de lo dispuesto por el art.273 inc. 1 LC, resulta tambin cuestionable la legitimacin del recurrente. Y ello en tanto a tenor de la forma de enajenacin de la empresa fallida, resulta improcedente que un acreedor efecte planteos como el del sub lite. Ello as, por cuanto los acreedores cuyos intereses estn representados por el sndico-liquidador, carecen individualmente de personera para discutir personalmente la forma de realizacin de los bienes (conforme. este Tribunal, Sala C, 29.1076,Hot Tur Ca. De Hoteles de Turismo s. quiebra, d. Sala, 6-12-94, Papel del Tucumn s. quiebra, entre otros). Adems de todo ello, resulta relevante destacar, que los crditos de quienes fueron parte de la continuacin de la explotacin, gozan de la preferencia establecida por el art. 240 de la ley citada. Y por ende, adems de tener que ser satisfechos inmediatamente, esto es sin esperar la presentacin del Informe Final y la aprobacin del Proyecto de Distribucin, no requieren tampoco verificacin previa, mientras que el crdito del ahora recurrente no reviste, como antes se vio, igual tratamiento. Razn por la cual no aparece configurado el perjuicio que constituye basamento de la queja trada, que otorgara soporte legal a la misma. Adems, por lo antes dicho tampoco aparece violado el principio de la igualdad de los acreedores. Tambin debe resaltarse que la percepcin a prorrata que resalta el recurrente, no resulta consecuencia de lo decidido, sino en todo caso, de la insuficiencia del producido como consecuencia de la realizacin del activo falencial. Finalmente, el temperamento adoptado por el a quo implica conjurar un dispendio procesal, en tanto de ingresarse los fondos en efectivo, los mismos deben ser utilizados para cancelar aquellos crditos que gozan del privilegio establecido por el art. 240 cit.

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Por todo ello, y odo el Sr. Fiscal de Cmara, se confirma el decisorio recurrido. Costas por su orden atento las particularidades de la cuestin y la forma en que se decide. Devulvase a primera instancia encomendndose al Sr. Juez a que disponga la notificacin de la presente resolucin. La Dra. Isabel Miguez no interviene en la presente resolucin por encontrarse excusada (art. 109 RPJN) Peirano-Viale 2.7.4) Comercio Y Justicia Editores SA Concurso Preventivo Hoy Quiebra Sentencia nmero: Ciento Treinta y Cuatro (134). Crdoba, Veintiuno de Agosto del ao Dos Mil Tres. VISTOS: Estos autos caratulados COMERCIO Y JUSTICIA EDITORES SOCIEDAD ANNIMA CONCURSO PREVENTIVO - HOY QUIEBRA, en los que a fs. 3207/3218 comparecen los Sres. Javier Alberto de Pascuale y Mario Alonso Rodrguez Riquelme, en su carcter de Presidente y Secretario de la Cooperativa de Trabajo La Prensa Limitada, a fin de efectuar una propuesta de compra de la totalidad de los bienes de la fallida, incluidos los bienes inmateriales, como as tambin que se deje sin efecto el llamado a licitacin en trmite en virtud del inciso h de la Sentencia N 121 recada en autos. Aclaran que los bienes son muebles e inmateriales, comprendiendo maquinarias de cierta antigedad y regular estado de uso y conservacin, muebles de oficina, instalaciones, herramientas y tiles varios de escaso valor, y se encuentran sometidos a deterioros por inclemencias del tiempo, no siendo el local de la falencia, todo lo cual entienden- torna atendible su propuesta de compra directa y en block de los bienes. Consideran que la misma encuentra fundamento en lo dispuesto por el art. 36 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, y que a travs de la Cooperativa quieren mantener su trabajo, medio indispensable para satisfacer las necesidades espirituales y materiales del individuo y de la comunidad, debiendo ser protegido el derecho a trabajar. Aclara que las Cooperativas de Trabajo han sido incorporadas a la Ley de Concurso y Quiebras mediante la Ley 25.589, como continuadora de la vida de la empresa, siendo ello facultativo para los trabajadores. Solicitan que se deje sin efecto el proceso licitatorio para la venta de los bienes de la empresa fallida y que se acepta la propuesta de compra directa, aplicando el principio de equidad, por entender que la solucin de continuar el proceso licitatorio no es justa. Luego de citar doctrina y jurisprudencia referida a la equidad, a lo que se remite en honor a la brevedad, concluyen en que la virtud de la justicia es la que corresponde al juez como encargado de pronunciar lo justo concreto en el caso, en juicio prudencial, previo de iluminarse con la ley. As afirman que nunca pudo estar en la intencin del legislador dejar de lado el esfuerzo realizado por los ex trabajadores de la fallida, aplicando la letra de ley 24.522, sin contemplar la propuesta elaborada, resaltando que no existe la posibilidad de la continuidad de Comercio y Justicia Editores S.A. por avenimiento de acreedores, por la inexistencia de actor proponente. Que en la licitacin pblica para adjudicar la locacin de los bienes, se present como nica oferta la de la Cooperativa, obteniendo un Derecho de Preferencia ante la futura venta de la empresa a su favor, de igualar la mayor oferta; que luego de la inversin realizada recuperaron el mercado de clientes perdido luego de la falencia, cumpliendo la Cooperativa

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el contrato locativo y aumentando el prestigio del Diario. Destacan -a su vez- la inexistencia de acreedores con crditos que tengan garanta real, siendo los crditos con privilegio especial de naturaleza laboral, y contando con el aval de un importante nmero de acreedores. Resaltan que es posible la prdida de los puestos de trabajo recuperados ya que se trata de trabajadores con ms de 50 aos de edad de promedio, de muy difcil la reinsercin laboral. En punto a la propuesta que se efecta, el monto ofrecido es de $1.121.449,42, equivalente a la base determinada por el Tribunal, integrndolo de la siguiente manera: $200.000,00 en efectivo al momento de la firma del acuerdo de adjudicacin; $400.000,00 en compensacin de crditos verificados ante la quiebra con privilegio especial y general pro valor nominal de $678.250,54, cedidos ante la quiebra con poder de cancelacin calculado en funcin del monto total de la oferta y del mecanismo de distribucin de la L.C.Q.; $300.000,00 en efectivo en 3 cuotas iguales y consecutivas a 30, 60 y 90 das de la firma del acuerdo, y $221.449,12 en efectivo en 15 cuotas iguales y consecutivas a partir de los 120 das de la firma del acuerdo. Aclaran que la diferencia en ms o en menos sobre el poder de cancelacin de los crditos cedidos, de ser negativa, se abonar a continuacin de la ltima cuota. Por ltimo, solicitan se deje sin efecto el llamado a licitacin, en virtud del derecho reservado por el Tribunal, en la Sentencia N 121, del 01/08/2003, si mediaren razones de oportunidad o legitimidad, en cualquier momento y antes de la adjudicacin. Entiende que en el caso se dan las razones de legitimidad, por ser la Cooperativa de Trabajo La Prensa Limitada la nica organizacin que rene a los ex trabajadores de la empresa fallida y a la mayora de los acreedores laborales verificados en el proceso, formada Ad Hoc para evitar el remate de los bienes, tutelar su valor y solicitar la locacin de los mismos. Porque ha sido responsable de la reapertura de la empresa y puesta en marcha de todos los productos editoriales de la marca Comercio y Justicia, del relanzamiento de los viejos productos de la fallida y de otros nuevos, superando el nivel histrico de circulacin, recuperando el valor perdido de los bienes inmateriales tras su abandono, y porque ha sido locataria por 15 meses consecutivos de los bienes de la fallida sin oposicin de acreedor alguno y por ser titular del Derecho de Preferencia con posibilidad de igualar la mejor oferta ante el proceso licitatorio de los bienes. Respecto de las Razones de Oportunidad resaltan que el proceso licitatorio de locacin tuvo como slo oferente a al Cooperativa, siendo ello un serio precedente para el nuevo proceso licitatorio, de repetirse iguales circunstancias. Por respetarse la base del precio de venta, el principio de la pars conditio creditorum del lmite sobre el que recaen los privilegios especiales, los mecanismos de distribucin de la ley y del valor relativo de los crditos. Por efectuarse una cesin con poder de cancelacin de una gran masa de crditos verificados, evitando desgastes jurisdiccionales, y por integrarse las garantas que exige la ley, con una garanta expresa o aval del Superior Gobierno de la Provincia sobre un tercio del valor de la base. Citan como apoyos institucionales a su propuesta a la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin y al Defensor del Pueblo de la Nacin, Dr. Eduardo Mondino. Posteriormente a fs. 3233/3234, comparece el Sr. Javier De Pascuale, en el carcter antes mencionado, y modifica la propuesta inicial,

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acortando los plazos de pago propuestos, integrando -tras la firma del acuerdo de adjudicacin- la suma de $200.000,00 con ms la entrega de los crditos verificados, y el saldo en slo tres cuotas iguales consecutivas a los 30, 60 y 90 das. Afianzan dicha propuesta con la presentacin de cheque certificado a nombre del Tribunal por la suma equivalente al 10% de la propuesta total, esto es por $112.144,94, emitido por el Banco Credicoop sobre la cuenta N 100011060/9 a nombre de la Cooperativa. Efecta consideraciones sobre la propuesta efectuada, a la que se remite en honor a la brevedad. A fs. 3237/3239 comparece el Cr. Hugo Chapresto en el carcter de representante de la Sindicatura Estudio A, evacuando la vista corrida, manifestando que el objeto central de la venta de los activos es la obtencin del mayor precio posible a fin de satisfacer en la mejor medida los crditos verificados, debiendo priorizarse el procedimiento que garantice la obtencin del mejor precio. Destaca que en el caso la nica alternativa es la venta en conjunto de los bienes, habindose propuesto que la misma se materializara a travs de un proceso de licitacin por asegurar ste una pluralidad de oferentes; lo que no ocurrira con una venta directa, la cual s garantiza el precio de venta mnimo fijado, lo que -entiende- no es una cuestin menor. Destaca que la regularidad y el nivel de las publicaciones editoriales obedecen al esfuerzo de la locataria, lo que ha permitido lograr mejores condiciones de venta. Pondera el funcionario que, siendo la locataria la oferente directa, y asegurando el precio base incorporado al pliego de condiciones de venta por licitacin, menos el IVA sobre los bienes materiales que se ha omitido en la oferta, se asegurara el valor base de venta, que es el objeto esencial del proceso licitatorio. Por ltimo, aclara que la decisin le corresponde al Tribunal, en aras de lograr la obtencin del mejor rdito para satisfacer las acreencias de los acreedores verificados. As las cosas, queda la presente causa en estado de ser resuelta. Y CONSIDERANDO: Primero: De acuerdo a la relacin efectuada precedentemente, llegan a despacho de la suscripta las presentes actuaciones en mrito a la propuesta de compra directa efectuada por la Cooperativa de Trabajo LA PRENSA Ltda., actual locadora de los bienes de la sociedad fallida, e integrada por cerca del 70% de los dependientes con que contaba la deudora a la fecha de ser declarada en quiebra.- Se ofrece en concreto el precio derivado de la base establecida a los fines del llamado a licitacin mediante Auto Nmero 121 de fecha 1 de Agosto del corriente ao (fs. 3192/3194, C.X.), se solicita quede sin efecto tal llamado a licitacin.- En cuanto al pago del precio -de acuerdo a la mejora de oferta agregada en autos-, se prev un plazo mximo para completar el total ofrecido de noventa das.- La propuesta a su vez resulta avalada por acreedores laborales y asociaciones gremiales cuyos crditos resultaron reconocidos en autos.- Por su parte la sindicatura, tras analizar la situacin y propuesta formulada concluye que la regularidad y nivel de las publicaciones editoriales obedecen claramente al esfuerzo de la locataria y el cumplimiento a las directrices del contrato de locacin, que tuvo como finalidad especfica lograr mejores condiciones econmicas en la venta, por lo que ponderando quien formula la oferta es la actual locataria, y que se asegura el precio base incorporado en el pliego licitatorio pareciera que se tendra

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asegurado el valor base de venta con la oferta considerada, efectuando observacin slo respecto a la necesidad de incorporar el IVA sobre los bienes materiales. Segundo: A los fines del estudio de la cuestin, resulta preciso efectuar un pormenorizado anlisis de las circunstancias fcticas acaecidas en autos, de la normativa respecto a la liquidacin del activo, como de la reforma introducida al art. 190 de la L.C. y espritu que rige a la misma, para as poder llegar a una conclusin justa y equitativa que proteja todos los intereses en juego. Advirtase que las presentes actuaciones tuvieron su origen en el concurso preventivo de la sociedad Comercio y Justicia S.A., logrando la deudora un acuerdo con sus acreedores que fuera cumplido hasta llegar a la ltima cuota concordataria (ver informe interventor judicial fs. 1250/1252 C. VI). En el mes de Enero del ao 2002, el Tribunal de Feria ante solicitud de medida cautelar del Sr. Virgilio D. Zamuz, peticionante de la quiebra por incumplimiento, dispone la intervencin judicial de la empresa por considerar que se encuentra acreditado que la concursada no haba pagado la ltima cuota concordataria, que el diario no se editaba, y haberse constatado la ausencia de administradores en la sede social de la empresa (vide Auto Nro.5 de fecha 8 de enero de 2002). Mediante Sentencia N 5 de fecha 12 de febrero de 2002, este Tribunal resuelve declarar la quiebra de Comercio y Justicia Editores Sociedad Annima, teniendo en consideracin entre otros, el informe del Sr. Interventor judicial, Cr. Jaime Gabriel Gel, en cuanto expresaba que la firma carece de activo corriente para atender el pasivo corriente, que las cuentas bancarias de la empresa y algunas cuentas a cobrar por publicidad se encuentran embargadas, la imposibilidad de editar el diario a raz de la reduccin de las estaciones de trabajo por el siniestro ocurrido en el mes de septiembre prximo pasado, las que nunca fueron repuestas, la paralizacin del flujo normal de informacin local recibida va telefnica, fax y correo electrnico, la prdida de crditos con proveedores a raz de la falta de pago a los mismos, etc.- Declarada la falencia de la sociedad deudora, la sindicatura denuncia la imposibilidad de continuar con la explotacin de la empresa alegando la ausencia de recursos financieros y propone poner en estado de locacin los bienes de la fallida a los fines de la puesta en marcha de la empresa y con ello lograr un mejor resultado en la liquidacin del activo. La suscripta en dicha oportunidad consider que apareca justificada la posibilidad de que la empresa sea puesta en marcha como medio para concretar un fin eminentemente concursal, cual es el salvaguardar el sobre-valor que puede derivar de enajenar el ordenamiento complejo de esos bienes respecto de la venta individual de las cosas que la componen por cuanto el patrimonio de la empresa contiene un valor implcito como estructura organizada que resulta diverso en relacin a sus componentes individualmente considerados (vide Sentencia N 48 del 2 de abril de 2002). Se estableci asimismo, teniendo presente el efecto socioeconmico derivado de la declaracin falencial, como parte integrante del precio de la locacin, la exigencia de que el locatario contrate la totalidad del personal dependiente que prestaba servicios al momento de la declaracin de quiebra, con la posibilidad de que suspenda en su tarea al personal que considere

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innecesario por todo el perodo o parcialmente, al que deba pagarle el 50% del salario que le corresponda.- Es as como exdependientes de la deudora, frente a la situacin falencial que atravesaba la empresa que la gestionaba, peligrando incluso su existencia, se organizan conformando una cooperativa de trabajo integrada por cerca del 70% de lo exempleados de la empresa fallida, en procura de lograr la continuidad de su fuente de trabajo y se presenta a la licitacin convocada a los fines de la locacin, resultando la nica oferente. En consecuencia con fecha 30 de mayo del ao 2002, se suscribe el contrato de locacin de los bienes materiales e inmateriales de la deudora, con la Cooperativa de Trabajo La Prensa Ltda., en las condiciones que fueran originariamente ofertadas por el Tribunal. Es de destacar el informe de gestin brindado por la Sindicatura, en cuanto el funcionario pone de manifiesto la existencia de innumerables inconvenientes que debi enfrentar la Cooperativa para comenzar la actividad editorial, debido a falta de suministro elctrico en el inmueble y el mal funcionamiento de algunos bienes de debieron ser puestos a punto. Agrega que superado este proceso se lleg a la impresin y circulacin del primer ejemplar del diario Comercio y Justicia, despus de una interrupcin de ms de seis meses y que a la fecha del informe llevaba varios das de circulacin continua, con contenidos y nivel de produccin editorial superior al que tena antes de que se interrumpiera la publicacin. Concluye que ha seguido de cerca el proceso de puesta en marcha de la actividad, que es consiente de las dificultades que se le han presentado a la parte contratante y que el esfuerzo principal se ha concretado conforme los trminos contractuales (vide fs. 1.738). Asimismo el Presidente de la Cooperativa, con fecha 25 de julio de 2002 (a un poco ms de un mes de la primera publicacin del diario), informa al Tribunal que la edicin diaria llega a 3.500 ejemplares, que su entrega es gratuita a los anteriores suscriptores y se estn efectuando suscripciones. A fs. 1860 la Cooperativa informa que se concret la salida del Semanario Jurdico con la misma calidad grfica anterior, rediseado y renovado, adjuntando al expediente un ejemplar. Al cumplirse el quinto mes del contrato de locacin la locataria solicit la prorroga, sealando lo breve del plazo locativo originario, por cuanto si bien en slo tres meses de efectivo trabajo se lleg a 2.872 suscriptores, los dos primeros fueron destinados a tareas de acondicionamiento, por lo que despus de mucho esfuerzo pudieron mantener los cuarenta y nueve puestos de trabajo y el sustento para sus familias. Previo haberse expedido la sindicatura en forma favorable a la peticin, la suscripta autoriza la prrroga solicitada, analizando en tal ocasin las circunstancias fcticas acaecidas en el proceso, exponiendo que si bien result imposible la continuacin de la empresa, a travs de su locacin se logr evitar el cierre definitivo y consecuente desguace. A lo que se sumaba la modificacin introducida por la ley 25.598 al art. 190 de la L.C., insertando los principios basados en la necesidad de preservar la fuente de

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trabajo y tendiente a la venta de la empresa en marcha para as obtener un mayor valor.- Se destac asimismo el esfuerzo puesto por los integrantes de la cooperativa para poner en marcha la edicin de los productos derivados de la actividad de la fallida, y su reinsercin en el mercado (vide Auto nmero Quinientos ochenta y seis de fecha 28 de noviembre de 2002). En oportunidad de autorizarse la ltima prrroga de la locacin, se seal que la inquilina haba cumplido acabadamente con su compromiso de reinsercin en el mercado de los productos de titularidad de la fallida, los que progresivamente haban elevado su calidad y que a su vez se han incorporado otros complementarios de los originarios, por lo que se destac que la locacin de los bienes de la fallida deriv en la posibilidad de que se obtenga un mayor valor de venta. (vide auto nmero de fecha fs.2124). Tercero: Se arriba as al punto trado a resolucin por cuanto, aquellos trabajadores que aunaron su esfuerzo y trabajo personal en miras de poner en marcha aquella empresa que cayera en un proceso de liquidacin, presentan una propuesta de compra directa por el monto determinado por el Tribunal como base de la licitacin. Exponen como fundamento, tratarse de una cooperativa de trabajo y por ende asociaciones de personas que procuran un fin de servicio social, que a travs de la cooperativa pretenden mantener su trabajo y en atencin a la reforma de la ley concursal, aducen que nunca puede haber podido estar en la intencin del legislador dejar de lado el esfuerzo realizado por los ex trabajadores de la firma fallida. Conforme el relato efectuado en el considerando precedente se pueden sintetizar los hechos acaecidos en el proceso, a saber: a) la sociedad deudora en el mes de Diciembre del ao 2002 dej de editar el diario Comercio y Justicia y dems suplementos; b) los administradores dejaron a la empresa abandonada a su suerte, lo que llev a la necesidad de que la misma sea intervenida judicialmente; c) los ex dependientes de la fallida constituyeron una cooperativa de trabajo, presentndose como nicos oferentes ante el llamado para tomar en locacin a la empresa evitando con ello su desguace; d) la dedicacin y empeo puesto por la locadora para sortear los inconvenientes derivados de la paralizacin por cerca de seis meses de la empresa, aportando su trabajo personal sin escatimar esfuerzo, lo que se tradujo en la reinsercin de sta en el mercado y lanzamiento de nuevos productos, y e) el logro del fin perseguido en lo que hace al mayor valor de venta del activo. En cuanto al marco legal en que debe insertarse la oferta, cabe sealar que la ley 24.552 establece un orden preferente para la venta de la empresa como unidad, ya sea a travs del proceso licitatorio o subasta judicial, lo que dio lugar a que se dispusiera el llamado a licitacin para su realizacin. Por otra parte el texto legal regula la posibilidad de que se autorice la venta directa de los bienes en las hiptesis previstas en la norma (Art. 213 L.C.). La jurisprudencia en reiteradas oportunidades ha flexibilizado esta forma de liquidacin derivadas de las especiales particularidades que se presentan en los procesos respecto a determinados bienes. Frente al marco sealado, se destaca la reforma introducida al art. 190 de la L.C., derivada de aquellas experiencias en que los

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trabajadores se enfrentaban con la crisis econmica de la empleadora, cuando sta ya se haba desatado y procuraban evitar el desguace de la fuente laboral. De esa suerte se fueron produciendo diversas situaciones que los jueces debieron resolver sin contar con las disposiciones legales adecuadas, pero que exigan tratamiento acorde con las circunstancias y los valores en juego. Es as como la nueva reforma introdujo una novedosa disposicin que viene a reconocer de manera expresa una realidad que ya tena numerosas manifestaciones (Cracogna, Dante A. Errepar, pag. 562, Septiembre/02). Si bien el nuevo texto del art. 190, la L.C. hace referencia a la cooperativa de trabajo constituida por los trabajadores de la empresa en quiebra, reconocindola como posible continuadora de la explotacin y brindando al juez asidero para resolver una cuestin que careca de adecuado sustento jurdico, destaca la doctrina que tal solucin no parece ser suficiente para asegurar que las cooperativas de trabajo se constituyan en definitivas continuadores de las empresas fallidas puesto que no prev la posibilidad de que aqullas se conviertan en titulares de la empresa, con lo cual su situacin deviene precaria (Cracogna, Dante A., op.cit. pg. 563). Es as, que ante el interrogante puede la cooperativa de trabajo ser adquirente de la empresa en marcha a travs de su compra directa? Advertimos que esta posibilidad no est prevista de modo particular en la ley 24.552 y su modificatoria 25.589. Es por ello que se ha afirmado que la normativa incorporada abre una tmida e insuficiente posibilidad de trabajo para los empleados de la empresa fallida, dado que se quiere brindar una solucin seria, deber reconocerse un plazo adecuado para tratar, bajo la fiscalizacin del sndico, de recuperar la empresa en marcha, y de lograrse tal objetivo, que la cooperativa resulte adquirente de la empresa por el precio y modo de pago que determine el juez de la quiebra (Farina, Las Cooperativas de Trabajo y el nuevo texto del artculo 190 de la ley de concursos y quiebras. Necesidad de una regulacin legal adecuada Revista Errepar, Nro. 180. Noviembre 2002, pag.734). Asimismo, seala Lorente en el estudio de la norma, que el art. 190 insta a los trabajadores a organizarse como cooperativa para continuar la explotacin de la empresa en quiebra, pero el art. 199 pone una espada de Damocles sobre ellos: s o s debe la propia cooperativa de trabajo resultar adquirente de la empresa fallida pues de lo contrario su esfuerzo ser completamente en vano, ya que el tercer adquirente obtendr la empresa libre de vnculos laborales, si as lo prefiere, slo si la cooperativa de trabajadores resulta ser la adquirente tendrn la tranquilidad de que mantendrn la fuente de trabajo (Lorente, Javier A. La continuacin de la explotacin de la empresa fallida por una cooperativa de trabajadores: las tres trampas ocultas para la operatividad del artculo 190, Ley de Concursos y Quiebras, citado por Junyent Bas, Francisco, Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal, L.L., del 6/8/03, ISSN 00241636). Concluye el Dr. Junyent Bas en su anlisis del tema, que la cuestin clave y virtualmente insalvable para los trabajadores sigue siendo la adquisicin de la empresa en marcha por la cooperativa ya que la actual normativa no otorga una salida concreta. Seala que es en este aspecto en donde la judicatura deber hacer un verdadero esfuerzo pretoriano. Reconoce, en apoyo a las argumentaciones expuestas, que stas exigen una integracin

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normativa compleja e interpretacin axiolgica de la ley concursal, y que en una futura modificacin legislativa deberan introducirse las alternativas ofrecidas en forma expresa para evitar discrepancias doctrinarias. De lo contrario, el sistema deja a la cooperativa ante una alternativa virtualmente insalvable, frente a la cual los trabajadores, que pusieron todo su esfuerzo durante el perodo de la explotacin, ven frustradas sus expectativas y la cooperativa no pueden concretar el objetivo de convertirse en continuadora de la empresa fallida (Junyent Bas, ob.cit., pg. 106). Se suma al anlisis la circunstancia de que el precio ofertado se atiene al monto dispuesto por el Tribunal como base para la licitacin. En el punto es preciso sealar, que de acuerdo a lo expuesto en el Auto Nmero 121, de fecha 1 de Agosto del 2003, dicha suma devino de aplicar el art. 205 inc. 3 de la ley 24.552, establecindose el valor de los crditos reconocidos con privilegio especial por ser mayor que el total de la tasacin de los bienes materiales e inmateriales ($ 438.164, fs. 1982/1990 y 1992/2004 respectivamente). En consecuencia se analiza que la oferta efectuada no representa perjuicio para el resto de los acreedores al asegurar la base establecida. Si en caso de venta por licitacin es incierto que se alcance la referencia establecida, existe incluso la posibilidad de que el llamado quede desierto y con ello la necesidad de convocar a una nueva licitacin sin base, con sus consecuentes. Asimismo, ante todo lo expuesto, no puede soslayarse la necesaria aplicacin de principios de justicia y equidad con que corresponde al juez impartir justicia, sopesando todos los valores que se encuentran en juego y efectos derivados de su resolucin. Al respecto la Corte Suprema de Justicia de la Nacin expres que: la justa solucin del caso concreto no debe buscarse a travs de la fra formulacin de silogismos, sino mediante una seleccin axiolgica que persiga la justicia del caso concreto, siendo claro que no existe una recta administracin de justicia cuando los jueces aplican la ley mecnicamente y con abstraccin o indiferencia por las consecuencias que esa aplicacin tiene para las partes y, de un modo distinto pero no menos trascendentes, para el cuerpo social todo". (Del voto del Doctor Vzquez). Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS) FECHA: 1999/08/19, partes: Decavial S. A. c. D.N.V., L. L., 2001-D 455, con nota de Hctor E. Sabelli CS Fallos 322:1539.- "Si bien el juez no puede, en principio, juzgar de la equidad de la ley no slo puede sino que debe juzgar con equidad en los casos particulares sometidos a su decisin. De lo contrario, aplicar la ley se convertira en una tarea mecnica reida con la naturaleza misma del derecho y conducira, a menudo, al absurdo, que ya previeron los romanos: "summum jus, summa injuria". Hacer justicia, misin especfica de los magistrados, no importa otra cosa que la recta determinacin de lo justo "in concreto", y ello slo se puede lograr ejerciendo la virtud de prudencia animada con vivo espritu de justicia en la realizacin efectiva del derecho en las situaciones reales que se le presenten, lo que exige conjugar los principios enunciados en la ley con los elementos fcticos, del caso, cuyo consciente desconocimiento no se compadece con la misin de administrar justicia". Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS),

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Fecha: 1980/12/23, Partes: Oilher, Juan C. c. Arenillas, Oscar N. LA LEY, 1981C, 68.Es del caso que la oferta de compra directa es realizada por la cooperativa de trabajadores que se encuentra constituida por cerca del 70 por ciento de los ex empleados de la firma fallida, que tom a su cargo la puesta en marcha de la empresa, cuyos administradores se encontraron ausentes durante todo el proceso; el esfuerzo y el empeo puesto de manifiesto por los trabajadores; el xito obtenido al recuperar los niveles alcanzados por el diario y suplementos, anteriores al momento en que se dejaran de editar y con ello la posibilidad de su venta en mejor precio sin llegar al desguace; que el precio ofrecido es en base al determinado en autos para la licitacin; que la propuesta sometida a consideracin ha merecido el apoyo de otros acreedores de naturaleza laboral, que no forman parte de la cooperativa, del Crculo Sindical de la Prensa y la Comunicacin de Crdoba (CISPREN), de la Obra social de Empleados de Prensa de Crdoba, (OSPEC), y de la Unin Obrera Grfica Cordobesa (UOGC), todo lo cual, marco legal aplicable conjugado con principios de justicia y equidad, llevan a esta Magistrada a concluir que en el caso particular de autos, resulta justo y equitativo autorizar la venta directa de los bienes de la fallida a la Cooperativa de Trabajo La Prensa Ltda. por la suma ofertada. Cuarto: Sin perjuicio de la conclusin arribada precedentemente, cabe analizar los plazos propuesto para el pago del precio, compensacin y monto correspondiente a IVA.- La locataria ofrece el pago del precio de compra con la siguiente modalidad: a) $200.000 en efectivo al momento de la firma del acuerdo; b) En compensacin de crditos verificados ante la quiebra con 100 privilegio especial y general por valor nominal de $ 678.250,54 cedidos ante la quiebra con poder de cancelacin en funcin del monto total de la oferta y el mecanismo de distribucin de la L.C., por la suma de $ 400.000 y c) la suma de $ 521.449,12, en tres cuotas iguales y consecutivas a los 30, 60 y 90 das. El plazo para completar el pago del precio, se estima razonable en su extensin y por ende no se advierte que pudiera ocasionar perjuicio a los acreedores.- Ello as, se considera procedente dejar establecidas las fechas para la suscripcin del contrato y vencimiento de cuotas a saber: 1) Suscripcin del contrato de venta: 29 de Agosto del corriente ao, momento en la cual corresponder abonarse la suma de $ 200.000; 2)la primera cuota del saldo del precio, tendr vencimiento el da 29 de septiembre; 3) la segunda cuota el 29 de octubre y 4) la tercera el 29 de noviembre, todas del corriente Ao y por la suma de $ 173.816,37 cada una de ellas. En punto a la suerte de compensacin de la suma de $400.000, derivada de los crditos verificados con sentencia firme en autos, cabe sealar que la norma concursal slo prev la procedencia de tal forma de pago para el caso del acreedor con garanta real, impidiendo al resto alegar compensacin en caso de ser adquirentes de un bien de la falencia (art. 211 de la L.C.), y que tal limitacin deviene del principio de la pars condicio creditorum. La hiptesis prevista en la norma, difiere de la situacin fctica en anlisis, por cuanto lo que se pretende compensar no es el valor nominal de los crditos reconocidos, sino el

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correspondiente al dividendo que tuvieren derecho a percibir sus titulares luego de aprobada la distribucin de fondos. Ello as resulta a todas luces que la exigencia de pago de la suma a asignar a los adquirentes, se traducira en un dispendio intil, al exigir se consigne el monto que luego le deber ser abonado a la compradora a sus integrantes conforme la propuesta en estudio. La jurisprudencia ante situaciones similares ha considerado que no existira perjuicio para el resto de los acreedores y que por el contrario se conjugara un dispendio procesal, en tanto de ingresarse los fondos en efectivo, los mismos deben ser utilizados para cancelar aquellos crditos que gozan del privilegio establecido por el art. 240 de la L.C. (CNCom., Sala A, 5/9/01, Salvia S.A. s/Quiebra- Inc. de realizacin de bienes-). A lo que se suma en el sub-lite que los crditos a que hace referencia la propuesta, gozan de privilegio especial y general. Por otra parte, la Cooperativa se obliga en caso de existir diferencia luego de aprobada la distribucin de fondos en autos, abonar la suma que derive de la misma, con la ltima cuota. Se concluye as que no se atisba obstculo alguno para aceptar esta suerte de compensacin pretendida, la que quedar sujeta a las resultas de los efectivos dividendos a percibir por los crditos que se pretenden compensar, situacin sta que deber ser expresamente contemplada en el convenio de venta, previo instrumentarse en forma la cesin de los crditos que se pretenden compensar a favor de la Cooperativa. En relacin a la observacin efectuada por la Sindicatura en lo que hace al IVA, la misma resulta procedente, por lo que debe aclararse que el precio aceptado no incluye IVA, y que corresponde al adquirente abonar conjuntamente con el precio el monto correspondiente al referido tributo sobre los bienes materiales, conforme lo informa el rgano tcnico de la falencia, el que podr ser abonado en oportunidad de pago de la ltima cuota. Cabe asimismo aclarar que todo gasto e impuesto derivado de la adquisicin y transferencia de los bienes son a exclusivo cargo de la compradora. Quinto: En mrito a las condiciones de pagos ofrecidas, la entrega de la posesin a la adquirente se har efectiva luego de concretarse el pago total del precio de venta, por lo que deber continuarse con la locacin de los bienes de la fallida autorizada en autos, hasta tanto se concluya con el pago total del precio. Asimismo en lo que hace a las garantas ofrecidas, a ms de la caucin cuyo contrato pro-forma se agrega a fs. 3205/3206, corresponde sea considerada en concepto de garanta la suma consignada a la suscripcin del contrato, por los daos y perjuicios que pudieran ocasionarse en caso de incumplimiento, ello sin perjuicio del mayor monto que en dicho concepto se pudiere determinar en su caso.- En relacin a la garanta por mantenimiento de oferta presentada por la proponente, la misma debe ser renovada en forma continua y hasta tanto se efecte la suscripcin del contrato y pago de la suma de $ 200.000. Sexto: Por ltimo, en virtud de lo dispuesto precedentemente, no habiendo an comenzado la publicidad del llamado a licitacin dispuesto en autos, y ante la reserva de derecho del Tribunal de dejar sin efecto el llamado a licitacin si mediaren razones de oportunidad y legitimidad, es que se entiende oportuno su

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suspensin hasta tanto se concrete la venta de los bienes integrantes del activo en cuestin, en cuyo caso quedar automticamente sin efecto.- En consecuencia corresponde notificar la presente a la Cooperativa de Trabajo La Prensa Ltda., a los fines de que en el trmino de 24 horas ratifiquen el ofrecimiento efectuado y con las modalidades dispuestas en el presente decisorio, bajo apercibimiento de continuar sin ms con la venta de los bienes integrantes del activo por licitacin. Por todo ello y normas legales citadas, SE RESUELVE: I. Autorizar la venta directa de los bienes materiales e inmateriales de la empresa fallida -"Comercio y Justicia Editores Sociedad Annima"- a favor de la Cooperativa de Trabajo La Prensa Ltda., en las condiciones determinadas en las consideraciones precedentes. II. Intimar a la referida Cooperativa para que en el plazo de 24 horas ratifique la oferta efectuada en autos en los trminos aprobados en la presente resolucin, bajo apercibimiento de continuar sin ms con la liquidacin de los bienes por licitacin. III. Hacer saber a la oferente que resulta de su responsabilidad cumplir con las condiciones de garanta de mantenimiento de ofertas sealada en el considerando quinto. IV. Suspender el llamado a licitacin autorizado en autos, el que quedar sin efecto automticamente a partir de la fecha de suscripcin del contrato de venta autorizado por la presente. Protocolcese, hgase saber y dese copia. 3) Poder Legislativo

Entre los antecedentes analizados para efectuar el presente informe debemos tambin mencionar algunos proyectos de ley existentes al respecto. En particular, se seleccionaron cinco proyectos de autora de diversos legisladores, cuyos aspectos principales se resumen a continuacin, y sobre los que tambin se ha trabajado para la elaboracin del presente trabajo. Posteriormente se transcriben proyectos y leyes de expropiacin dictadas en diferentes Provincias: 3.1) Proyecto 1 Se trata de un rgimen jurdico de excepcin que declara la emergencia laboral por el trmino de dos aos, definiendo el concepto de empresa en crisis y permitiendo, en ese orden de cosas, la continuacin de la empresa por los trabajadores organizados en cooperativa de trabajo en caso de quiebra decretada, o una vez vencido el perodo de exclusividad en el concurso.

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Adems prev un rgimen legal para empresas no quebradas ni concursadas que hayan cesado de operar. Establece intereses compensatorios para los acreedores de la quiebra que resultaren afectados por la suspensin de sus derechos. Una vez firme la medida que concede la explotacin, y luego de fijado por el juez el valor de la empresa, la cooperativa se halla habilitada a realizar un ofrecimiento de compra. Vencido el plazo de la explotacin sin que los trabajadores hubieren optado por la adquisicin se restituir la empresa al sndico (si est quebrada) o al titular (en los dems casos) para que contine el procedimiento correspondiente. Al admitir la peticin de continuidad, el magistrado emplazar a las empresas de servicios pblicos a restablecer las prestaciones, en caso de que se encuentren suspendidas y a refinanciar las deudas. 3.2) Proyecto 2 Suspende por un trmino de 24 meses la liquidacin de los bienes en los procesos de quiebra previendo, adems, la posibilidad de que el juez disponga la guarda del establecimiento, cualquiera sea la forma legal que se adopte, en favor de los acreedores con privilegio especial laborales, y con privilegio general laborales. Si los mismos manifiestan la voluntad de operar industrialmente la empresa fallida, el juez les facilitar en prstamo gratuito las instalaciones y maquinarias. El crdito laboral verificado podr ser requerido como garanta o contracautela. 3.3) Proyecto 3 Incorpora un artculo 48 bis a la Ley de Concursos y Quiebras (LCQ), por el cual se habilita la inscripcin en el registro del artculo 48 de una cooperativa de trabajo formada por los trabajadores de la concursada. El rgimen para la adquisicin prev ciertas facilidades para el caso de que se homologue el acuerdo con la cooperativa, inclusive la compensacin de los crditos laborales. Adems reforma el sistema de continuacin de la actividad de los artculos 189 y 190 LCQ, ampliando la facultad del juez, y tendiendo a la conservacin de la fuente laboral. Permite que el procedimiento del artculo 48 de la LCQ se habilite en cualquier momento del procedimiento, inclusive luego de decretada la quiebra. Modifica el artculo 251 de la LCT.

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3.4) Proyecto 4 Sustituye el actual artculo 48 de la LCQ por un nuevo texto que dispone la obligacin del juez, una vez vencido el perodo de exclusividad sin que se hubiere arribado al acuerdo preventivo, de dictar una resolucin a fin de que en el plazo de 10 das los trabajadores en relacin de dependencia cuyos crditos hayan sido verificados o declarados admisibles manifiesten la voluntad de adquirir la empresa en marcha. No prev la obligacin de que los trabajadores formen una cooperativa de trabajo. En tal sentido expresa: Cada trabajador adquirir una participacin equivalente a la proporcin de su crdito laboral verificado o declarado admisible dentro del grupo adquirente. Establece la compensacin de los crditos laborales en el procedimiento indicado. 3.5) Proyecto 5 Determina que en caso de que ningn acreedor o tercero se inscribiera en el registro de interesados del artculo 48 de la citada ley, el juez podr, a pedido de parte, habilitar a los acreedores laborales a formar una cooperativa que dirija la explotacin de la empresa, la cual estar habilitada a solicitar la locacin de la empresa y el nombre comercial. Adems modifica el rgimen de continuacin de la empresa y permite que una vez expirado el plazo en el que la cooperativa de trabajadores contine la explotacin, de haberse pagado todas las acreencias el juez podr otorgar a aqulla la administracin final. En su caso se proceder a la venta de la empresa en marcha. Suspende por dos aos la ejecucin de deudas impositivas y previsionales nacionales, cuando exista continuidad a cargo de una cooperativa de trabajo. 3.6) Diferencias y puntos salientes de los proyectos presentados. Estos proyectos de ley se debaten entre: a) un rgimen de excepcin que parte de la declaracin de emergencia econmica o empresarial y b) un rgimen general que modifica la Ley de Concursos y Quiebras incluyendo, entre otros aspectos, la continuacin e incluso la adjudicacin de la fallida en favor de la cooperativa de trabajo (a travs de salvaguardar la concursada o de la adquisicin de la empresa fallida). Asimismo, se aprecian diferencias entre los proyectos mencionados respecto de las novedades introducidas a la Ley de Concursos y Quiebras: inscripcin de la cooperativa de trabajo en el procedimiento del artculo 48 de la LCQ; continuacin de la actividad una vez decretada la quiebra; habilitacin de la cooperativa para intervenir en la compra de la fallida; estas son las diferentes reformas presentadas por unos y otros proyectos.

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En cuanto a la continuacin tambin pueden hallarse diversas propuestas: regmenes de locacin del establecimiento y del nombre comercial; guarda del establecimiento y maquinarias; prstamo gratuito; explotacin comercial, etc. Con relacin a la posibilidad de salvaguardar la empresa concursada aparecen dos modalidades: a) los trabajadores se incorporan al registro de terceros interesados; b) los acreedores laborales ejercen directamente la opcin de compra. En general los proyectos respetan las mayoras establecidas en la ley. Con respecto a la formacin de la cooperativa de trabajadores, hay coincidencia en el sentido de que sta sea formada por los dos tercios de los trabajadores o por quienes representen dos tercios de los crditos laborales verificados o declarados admisibles. En cuanto a la legitimacin para la continuacin y la adquisicin de la empresa por los trabajadores, como se ha observado, en general se ha otorgado a la cooperativa de trabajadores. Resta agregar que los proyectos prevn la importante previsin de la compensacin de los crditos verificados o declarados admisibles con el valor de adquisicin. 3.7) Algunos proyectos y leyes de expropiacin dictadas 3.7.1) LEY 13043 EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DE LEY ARTICULO 1: Declrese de utilidad pblica y sujeto a expropiacin el inmueble ubicado sobre la calle Vieytes N 45, entre calles Zufriategui y Mxico de la localidad de Villa Martelli, Partido de Vicente Lpez, Nomenclatura Catastral: Circunscripcin IV, Seccin H, Manzana 48, Parcela 19a; inscripto su dominio a la Matrcula 34.890 del Partido de Vicente Lpez (110), a nombre de Carmine NIRO y/o de quien o quienes resulten ser sus legtimos propietarios. Asimismo, se declaran de utilidad pblica y sujetos a expropiacin las maquinarias e instalaciones que se encuentran en el inmueble consignado y conforme al inventario que, como Anexo, forma parte integrante de la presente Ley. Se incluye en los trminos de declaracin de utilidad pblica y sujeta a expropiacin a la marca comercial CANE. ARTICULO 2: Los inmuebles, maquinarias e instalaciones citados en el artculo 1 sern adjudicados en propiedad y a ttulo oneroso por venta directa, a la Cooperativa de Trabajo Argentina Nueva Era Limitada, con domicilio en la

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localidad de Villa Martelli, Partido de Vicente Lpez, la cual se encuentra registrada ante el Instituto Provincial de Accin Cooperativa con el nmero 005156, con la condicin de ser destinados los mismos a la consecucin de sus fines cooperativos. ARTICULO 3: El incumplimiento de la condicin estipulada en el artculo 2 ocasionar la revocatoria de la posesin y venta, revirtindose el dominio a favor del Estado Provincial. ARTICULO 4: El Organismo de Aplicacin de la presente Ley ser determinado por el Poder Ejecutivo, teniendo el mismo a su cargo el contralor y efectividad de la operatoria definida en la presente. ARTICULO 5: La escritura traslativa de dominio a favor de los adjudicatarios ser otorgada por ante la Escribana General de Gobierno, quedando exenta del pago de todo impuesto y tasa. ARTICULO 6: Se autoriza al Poder Ejecutivo para efectuar en el Presupuesto General de Gastos y Clculo de Recursos para el Ejercicio vigente las adecuaciones presupuestarias que resulten necesarias para el cumplimiento de la presente Ley. ARTICULO 7: Comunquese al Poder Ejecutivo. FUNDAMENTOS La gravedad de la actual crisis socioeconmica implica una difcil situacin para miles de trabajadores que ven cercenado su derecho constitucional al trabajo, sobre todo por el cierre de establecimientos productivos o el abandono de los mismos por parte de sus dueos. Esta situacin genera una multiplicidad de problemas, ya no slo para los empleados que pierden objetivamente la fuente de ingresos de su grupo familiar y subjetivamente el sentido de dignidad, sino para la sociedad toda con el desaprovechamiento del conocimiento y el potencial productivo que tanto cost generar la ruptura en la cadena de pagos y la merma del consumo, la baja de la capacidad contributiva y el aumento en los ndices de exclusin, por nombrar solo algunas consecuencias. Felizmente, muchos de estos trabajadores no se resignan a esperar un destino incierto y se organizan recuperando el mismo mpetu y tesn que, en su momento, haba colocado a nuestra Nacin en un lugar de privilegio en el mundo. Ejemplo de ello son los trabajadores de la empresa Cane S.A., quienes desde la dcada de 1960 cotidianamente bregaron para que esa empresa pueda ocupar un lugar de privilegio en su rubro -fabricacin de pistolas para pintar y sistemas de pulverizacin-, llegando inclusive a exportar a muchos pases del continente, entre ellos, a Canad. Pero, por decisin empresaria, este esfuerzo no tendra los frutos esperados, ya que en 1997 sus antiguos dueos, con intenciones especulativas, trasladan la

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mayor parte de las maquinarias desde su taller propio en Capital Federal a uno en alquiler ubicado en el inmueble que se expropia por la presente. Se realiza la convocatoria de acreedores de Cane S.A. con el objeto de llevarla a la quiebra, se vende la prestigiosa marca lder a precio irrisorio a un allegado a la patronal, y en las actuales instalaciones de Villa Martelli se crea la empresa Tool Works Argentina SA. (TWA SA), la cual se dedica a tercerizar la fabricacin de los productos de Cane S.A. para esa firma, con el personal traspasado desde esa empresa -aunque en muchos cases con la perdida de muchos de sus derechos laborales, como la antigedad- y con los mismos directivos de Cane S.A. y sus allegados. Esta maniobra tiene efecto hasta que TWA SA deja de pagar aguinaldos y siete meses de sueldo a su personal, generndose una deuda cercana a los $ 500.000 entre haberes y demandas laborales atrasadas, por lo cual en junio del 2002 los trabajadores toman la planta y cumplimentan los requisitos para convertirse en depositarios legales de sus bienes. A partir de all se forma la Cooperativa de Trabajo Argentina Nueva Era Limitada. Mientras esta situacin se consolida, comienzan a ejecutarse los procesos de embargo de la maquinaria por la quiebra de Cane S.A. y por una deuda hipotecaria no saldada por el titular del inmueble en el cual se ubica el establecimiento. A pesar de las gestiones realizadas por miembros de la Cooperativa -con amortizaciones parciales de deuda incluidas-, hoy pende sobre ellos la inminencia de estas acciones, lo cual requiere la pronta accin de los poderes del Estado a los efectos de conservar estas fuentes laborales y la produccin de un establecimiento con gran potencial de desarrollo y proyeccin de la industria nacional. Asimismo, es menester la expropiacin de la marca comercial por la importante incidencia que la misma representa en las posibilidades de comercializacin de los productos y el apoyo econmico indirecto que representa la posibilidad de evitar costosos cambios de matricera. Por todo lo expuesto, es que solicitamos a los Seores Legisladores el apoyo a la presente iniciativa. 3.7.2) LEY 12.954 EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DE LEY ARTICULO 1 Declrese de utilidad pblica y sujeto s a expropiacin los : inmuebles ubicados en la localidad de San Justo, partido de La Matanza, Provincia de Buenos Aires, propiedad de la Empresa " Cristalera San Justo S.A.I.C.", sitos en la Avenida Juan Domingo Pern y Matheu, designados catastralmente como: Circunscripcin I, Seccin C, Manzana 31a, Parcela 25, a nombre de BELLINI, Luis; Circunscripcin I, Seccin C, Manzana 31a, Parcela 1a, a nombre de BELLINI, Sandro y otros, Circunscripcin I, Seccin C, Manzana 31a, Parcela 2, a nombre de KLECHA Juan; Circunscripcin I, Seccin C, Manzana 31a, Parcela 3b a nombre de "Cristalera San Justo S.A.I.C.",

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Circunscripcin I, Seccin C, Manzana 31a, Parcela 7 a nombre de MONTERO CRUZ, y/o a nombre de quien o quienes resulten ser sus legtimos propietarios; como asimismo las maquinarias e instalaciones que se encuentren dentro de los inmuebles identificados y conforme al inventario, que como Anexo, forma parte integrante de la presente. ARTICULO 2 Los inmuebles, maquinarias e instalaci ones citados en el artculo : 1 sern donados en propiedad y a ttulo gratuito, a la Cooperativa de Trabajo , "San Justo Limitada", cuya inscripcin ante el Instituto Provincial de Accin Cooperativa, se encuentra registrada bajo el N 005142, con cargo de ser los mismos destinados a la consecucin de sus fines cooperativos y continuacin de la fabricacin y/o comercializacin de cristalera. ARTICULO 3 El incumplimiento del cargo estipulado en el artculo 2 : , ocasionar la revocatoria de la donacin y la reversin del dominio a favor del Estado Provincial. ARTICULO 4 El Organismo de Aplicacin de la prese nte Ley ser determinado : por el Poder Ejecutivo, teniendo el mismo a su cargo el contralor y efectividad de la donacin. ARTICULO 5 La escritura traslativa de dominio a f avor de los donatarios ser : otorgada por ante la Escribana General de Gobierno, quedando exenta del pago de todo impuesto. ARTICULO 6 Se autoriza al Poder Ejecutivo para ef ectuar en el Presupuesto : General de Gastos y Clculo de Recursos para el Ejercicio vigente las adecuaciones presupuestarias que resulten necesarias para el cumplimiento de la presente Ley. ARTICULO 7 Comunquese al Poder Ejecutivo. :

FUNDAMENTOS Considerando que nos encontramos en la mas grave crisis socioeconmica de la historia de Argentina, que trastoca los mas elementales derechos como los de trabajar v ejercer toda industria lcita, el Partido de La Matanza, con un alto ndice de desocupacin que afecta particularmente a los sectores de trabajo y la produccin, refleja en la situacin de los trabajadores de la empresa Cristalera San Justo S.A.I.C. un ejemplo de dicha circunstancia. Que, el trabajo es el medio indispensable para satisfacer las necesidades espirituales, materiales del individuo y de la comunidad, la causa de todas las conquistas de la civilizacin y el fundamento de la prosperidad general. Que, el derecho de trabajar debe ser protegido por la Sociedad proveyendo ocupacin a quien la necesite.

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Que, es objetivo de las autoridades garantizar la fuente de trabajo para todas las familias que brindaron su fuerza laboral en plantas fabriles del Distrito, que se encuentran sin actividad productiva. Que, los trabajadores se han organizado para afrontar la desocupacin a travs de la formacin de la "Cooperativa de Trabajo San Justo Limitada" con el reconocimiento del Instituto Provincial de Accin Cooperativa (IPAC), para funcionar normalmente como persona jurdica sobre la base de lo establecido por la Ley Nacional de Cooperativas N 20337. Que, un amplio espectro de nuestra sociedad se solidariz con el esfuerzo de los trabajadores ya que partidos polticos, sindicatos, la Municipalidad de La Matanza a travs de sus reas respectivas, numerosas Asociaciones Cooperativas y Organizaciones No Gubernamentales, entre otras, han colaborado para la apertura de esta fuente de trabajo. Que, siendo las maquinarlas indispensables para la continuidad de la produccin a travs de la Cooperativa formada por los trabajadores, es necesario tomar una decisin poltica que de una solucin definitiva a la situacin planteada. Se trata de Lina empresa de origen familiar italiano, de una envergadura mediana y fabricante de lentes de vidrio para faros automotores y piezas de vidrio para alumbrado pblico y del hogar, comercializando sus productos por todo nuestro pas, Europa y Amrica Latina. Inicia sus actividades aproximadamente en el ao 1965, teniendo como caracterstica destacable que durante ms de 25 aos ha sido la nica empresa nacional proveedora de las autopartistas de terminales automotrices (CIBIE FITAM). Cabe destacar que la misma alcanz la homologacin de su produccin bajo normas de proceso europeas y es capaz de crear un producto a partir de un piano o muestra, ya que cuenta con capacidad de desarrollo de matricera. La capacidad de produccin, slo con un horno de alta capacidad, albergo el trabajo de entre 110 y 120 operarios que prestaban servicios hasta el ano 1997 en 4 turnos de 6 horas, lo que arrojaba una produccin de 24 horas continuas (en estos ltimos 2 aos la ocupacin disminuy a un promedio de 40 operarios, y un solo turno). En el mismo perodo se incorporo un horno mas chico (40% de capacidad respecto al existente) que se fabric con mano de obra propia, reduciendo de esta manera el costo productivo. Por todo lo expuesto es que solicito a los Seores Senadores acompaen con su voto afirmativo el presente proyecto Ley.

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3.7.3) LEY 13.035 EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DE LEY ARTICULO 1: Declrese de utilidad pblica y sujeto a expropiacin el inmueble ubicado en la localidad de Lans Oeste, Partido de Lans, con frentes sobre calles Humahuaca 2526 (antes 2426/28) y Murature 2441, entre calles Manuela Pedraza e Ignacio Warnes; Nomenclatura Catastral: Circunscripcin I, Seccin L, Manzana 47, Parcela 11-a; designado en Plano 25-244-81 como Parcela Once-a de la Manzana Cuarenta y Siete, inscripto su dominio a la Matrcula 19.297 del Partido de Lans (25), a nombre de IN-SA Sociedad en Comandita por Acciones y/o de quien o quienes resulten ser sus legtimos propietarios. Asimismo, declrense de utilidad pblica y sujetos a expropiacin las maquinarias e instalaciones que se encuentran en el inmueble consignado y conforme al inventario que, como Anexo, forma parte integrante de la presente Ley. ARTICULO 2: El inmueble, maquinarias e instalaciones citados en el artculo 1 sern adjudicados en propiedad y a ttulo oneroso por venta directa a la Cooperativa de Trabajo Fnix Limitada, con domicilio en la localidad de Lans, Partido de Lans, la cual se encuentra registrada ante el Instituto Provincial de Accin Cooperativa con el nmero 005169, con la condicin de ser destinados los mismos a la consecucin de sus fines cooperativos. ARTICULO 3: El incumplimiento de la condicin estipulada en el artculo 2 ocasionar la revocatoria de la posesin y venta, revirtindose el dominio a favor del Estado Provincial. ARTICULO 4: El Organismo de Aplicacin de la presente Ley ser determinado por el Poder Ejecutivo, teniendo el mismo a su cargo el contralor y efectividad de la operatoria definida en la presente. ARTICULO 5: La escritura traslativa de dominio a favor de los adjudicatarios ser otorgada por ante la Escribana General de Gobierno, quedando exenta del pago de todo impuesto y tasa. ARTICULO 6: Se autoriza al Poder Ejecutivo a efectuar en el Presupuesto General de Gastos y Clculo de Recursos para el Ejercicio vigente, las adecuaciones presupuestarias que resulten necesarias para el cumplimiento de la presente Ley. ARTICULO 7: Comunquese al Poder Ejecutivo.

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3.7.4) Ley de la Provincia de Tierra del Fuego Antrtida e Islas del Atlntico Sur S/Asunto N 146/03 y 147/03 LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO ANTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUR SANCIONA CON FUERZA DE LEY Artculo 1 - Declrese de utilidad pblica y sujet os a expropiacin los inmuebles ubicados en la localidad de Ushuaia, provincia de Tierra del Fuego, Antrtica e Islas del Atlntico Sur, identificada como Planta PL, ubicada en la Parcela 14, Macizo (ilegible), Seccin F, en la calle Avenida Perito Moreno, inscripta en el Registro de la propiedad inmueble de la provincia de Tierra del Fuego, Antrtica e Islas del Atlntico, Matrcula II-A-1180, y Planta CM, ubicada en la Parcela 1, Macizo 24, Seccin G, sito en la Ruta 3 Kilmetro 4,5 y Planta Ex-Xave, ubicada en la Parcela 14, Macizo 5, Seccin F, en calle Avenida Perito Moreno sin nmero. Artculo 2 - Declrense de utilidad pblica y suje to a expropiacin las maquinarias e instalaciones y todo bien tangible e intangible que sea parte accesoria de las plantas industriales mencionadas anteriormente y que se detallan en el inventario adjunto en el Anexo I, que forma parte de la presente. Artculo 3 - La presente Ley tiene por objeto cede r los bienes expropiados a la Cooperativa de Trabajo Renacer Ushuaia, conforme lo establezca la reglamentacin de la presente, a los fines de posibilitar la reactivacin de la actividad productiva en el marco de sus fines cooperativos. Artculo 4 - Autorcese al Poder Ejecutivo Provinc ial, a realizar todas las gestiones necesarias para dar cumplimiento a la presente Ley, incluyendo las adecuaciones presupuestarias hasta el monto de PESOS DOS MILLONES QUINIENTOS MIL (2.500.000) que resulten necesarias en el Presupuesto General de Gastos y Clculo de Recursos Vigente. Artculo 5 - Comunquese al Poder Ejecutivo Provin cial. 4 Poder Ejecutivo Nacional 4.1) Quines son? Como se adelantara, desde esta Institucin se envi a diferentes organismos de la administracin pblica nacional (diciembre de 2002) pedidos de informes solicitando se respondiera sobre la actividad que estos rganos de la administracin central estuviesen desplegando alrededor de la temtica desarrollada en este trabajo. Como se ver en la transcripcin de las respuestas recibidas (hasta mayo de 2003), el Estado nacional no haba atendido la problemtica, incluso en algunos estamentos se desconoca la existencia misma. (Por un principio de economa burocrtica se transcribirn tres de las

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respuestas recibidas ya que resultan representativas del tenor de la mayora que se nos enviaron). El nico organismo pblico que parece haber tomado nota de la problemtica sealada ha sido el Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES). Pero tambin es el organismo que ms crticas ha recibido de parte de las cooperativas en cuanto a su funcionamiento y tardanza en el otorgamiento de las matrculas de habilitacin. Incluso, es necesario destacarlo, aquel desconocimiento mencionado ms arriba no estuvo particularizado solamente en funcionarios del Poder Ejecutivo. Hubo tambin otras personas que, de buena fe, se preguntaban de qu se trataba todo este movimiento, cules seran sus bases de representacin, su legalidad, por qu no recurran al asistencialismo tradicional del Estado, etctera. En este sentido trascribiremos, porque resulta ilustrativo de lo dicho, las preguntas que una funcionaria haca antes de elaborar el pertinente pedido de informes. De los documentos que se trascriben se expresa el nmero de fojas de la Actuacin N 10.714/02 de registro de esta Institucin en la que se encuentran los originales correspondientes. 4.1.1) Las preguntas que se efectuaron al Ministerio de Salud de la Nacin fueron las siguientes:
1.- Si ese Ministerio ha tomado conocimiento acerca de solicitudes efectuadas por el Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas (MNER) y/o trabajadores de ese sector, respecto a cuestiones que se encuadren en el mbito de su competencia; 2.- Si se han previsto programas de salud que contemplen la asistencia de los trabajadores de empresas recuperadas hasta tanto se establezcan regmenes especficos, en particular de las trabajadoras embarazadas; 3.- Si se han previsto programas de salud que contemplen la asistencia de los grupos familiares de los trabajadores de empresas recuperadas, en particular de los nios y las mujeres embarazadas; 4.- Asimismo, si existe algn programa o proyecto que contemple la organizacin y/o coordinacin con otros organismos de gobierno (nacional, provincial o municipal) de planes respecto a las empresas recuperadas y/o sus trabajadores; 5.- Toda otra informacin que considere oportuna.

Respuestas e inquietudes: De la Defensora del Pueblo de la Nacin. rea de Medioambiente Administracin Cultural Sanitaria y Educativa. (Fs. 97/98): Para formular el pedido de informes que precede la funcionaria que deba realizarlo tuvo, entre otras, las siguientes inquietudes: Con relacin a lo que me pidi Laura Y. Surgen algunas cuestiones previas 1) El MNER est reconocido oficialmente? Y si es as, cmo se encuentra organizado? 2) Por lo general los programas se articulan en funcin de necesidades concretas planteadas por los interesados ante las autoridades responsables y estas evalan si el universo contemplado requiere de la creacin de un Programa.

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Por su parte la asistencia en s misma -en cuanto a salud se refiere- pueden obtenerla a travs de los Hospitales Pblicos En cuanto a los integrantes de Cooperativas de Trabajo que no realizan aportes y contribuciones al sistema, no les corresponden los servicios mdico-asistenciales, porque de otro modo se vera resentida la solidaridad del propio sistema Nada impide que los trabajadores de estas empresas (y cada caso puede variar) intenten concretar un acuerdo similar a los de tipo corporativo con alguna entidad del sistema u otra. Por su parte, el Ministerio de Salud de la Nacin respondi al cuestionario (fs. 172/180): Por indicacin del Sr. Ministro se da traslado intervencin que le compete De la Unidad Ministro el pedido de informes pas a la Direccin de Asuntos Jurdicos. Desde esa direccin pas a la Subsecretara de Programas de Prevencin y Promocin. Desde sta volvi a la Direccin General de Asuntos Jurdicos y desde esta ltima direccin se envi la siguiente respuesta: Se remiten los presentes actuados ya que los mismos no corresponden al rea de competencia de esta subsecretara. Subsecretara de Programas de Prevencin y Promocin. Ministerio de Salud de la Nacin. 4.1.2) Las preguntas que se efectuaron al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin fueron las siguientes:
1.- Si ese Ministerio ha tomado conocimiento acerca de solicitudes efectuadas por el Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas y/o trabajadores de ese sector, respecto a la problemtica de las empresas recuperadas. En su caso, detalle el objeto de los planteos y el curso otorgado a los mismos; 2.- Si existe, en el mbito de ese Ministerio, algn proyecto de ley que contemple la modificacin de la ley de quiebras, en orden a autorizar la explotacin de las fuentes productivas concursadas o que atraviesan procesos de quiebra, por parte de los trabajadores de las mismas, a travs de la constitucin de cooperativas u otras figuras jurdicas aplicables; 3.- Si se han previsto otro tipo de programas o proyectos relativos a la temtica de las empresas recuperadas, sus trabajadores y/o sus ncleos familiares; 4.- Asimismo, seale si existe algn programa o proyecto que contemple la organizacin y/o coordinacin con otros organismos de gobierno (nacional, provincial o municipal) de planes respecto a las empresas recuperadas y/o sus trabajadores; 5.- Toda otra informacin que considere oportuna.

Las respuestas recibidas fueron (fs.116): Al punto 1: Este punto no es de nuestro conocimiento. Al punto 2: En el mbito de este Ministerio, desarrolla sus actividades la Comisin Estudio de la Ley de Concursos y Quiebras, designada por Resolucin N 111102, y no ha tratado la modificacin de la Ley de concursos y quiebras en aspectos relativos a la explotacin de las fuentes productivas concursadas o que

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atraviesan procesos de quiebra, por parte de los trabajadores de las mismas, a travs de la constitucin de cooperativas u otras figuras. Al punto 3: No hay programas o proyectos relativos a la temtica de las empresas recuperadas, sus trabajadores y sus ncleos familiares, en el mbito de la citada comisin. Al punto 4: No existe ningn programa o proyecto que contemple la organizacin y coordinacin con otros organismos de gobierno (nacional, provincial o municipal) de planes respecto a las empresas recuperadas y sus trabajadores. 4.1.3) Las preguntas que se efectuaron a la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin fueron las siguientes:
1.- Si esa jefatura ha tomado conocimiento acerca de solicitudes efectuadas por el Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas y/o por trabajadores de ese sector, respecto a la problemtica de dichas empresas. En su caso, detalle el objeto de los planteos y el curso otorgado a los mismos; 2.- Si se han efectuado acciones coordinadas, con relacin a las empresas recuperadas, a sus trabajadores y/o a sus ncleos familiares. En su caso, seale si existe algn mbito institucional de coordinacin de programas al respecto. 3.- Toda otra informacin que considere oportuna.

Las respuestas recibidas fueron (fs.133): Seor DefensorTengo el agrado en orden a lo requerido, corresponde sealar que, de conformidad a lo informado, no surgen antecedentes vinculados a la cuestin que motivara la solicitud del informe formulada. Coordinacin de asesoramiento Tcnico Jefatura de Gabinete de Ministros 4.1.4) Las preguntas que se efectuaron al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social fueron las siguientes:
1. Si el Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas ha presentado solicitudes a esa reparticin. 2. Si existe algn programa o proyecto que contemple ayudas y/o asesoramiento o cualquier otra forma de colaboracin con el Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas. 3. Si se ha previsto algn programa o proyecto de capacitacin para trabajadores de las empresas recuperadas. 4. Si se cuenta con algn programa o proyecto que contemple la organizacin y/o coordinacin con otros organismos de gobierno (nacional, provincial o municipal) de planes, capacitacin, asistencia, ayuda financiera, etc. para las empresas recuperadas. 5. Si se ha contemplado una categorizacin especfica de los trabajadores de empresas recuperadas. 6. Si se ha proyectado un rgimen previsional y de salud que contemple a estos trabajadores.

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Las respuestas recibidas fueron (fs. 194): Sr. Defensor: Me dirijo a usted, a fin de dar respuesta a su presentacin en el expediente de referencia en la que solicita informacin a esta Cartera respecto de distintos aspectos atinentes a las denominadas Empresas Recuperadas. Al respecto, cabe sealar que habiendo tomado intervencin la Direccin Nacional de Relaciones Federales a fojas 5 refiere que en torno a la temtica apuntada puede destacarse lo dispuesto por la Resolucin MTEySS NO 85/03 respecto de la ampliacin del universo de organizaciones que pueden presentar proyectos en el marco del PROGRAMA DE EMERGENCIA COMUNITARIA (Res. MTEySS NO 7/03), incluyendo a "agrupaciones de trabajadores y/o desocupados y cooperativas de cualquier gnero...". Asimismo a fojas 10, la Direccin Nacional del Sistema Federal de Empleo ha sealado respecto del punto 2 de la nota de fojas 1-2 que a travs del Sistema Integrado de Prestacin por Desempleo, desde enero de 2002 a la fecha, se han realizado algunas actuaciones referidas a ex trabajadores de algunas empresas recuperadas. Refiere a modo de ilustracin casos puntuales de otorgamiento de los beneficios apuntados. En otro orden de ideas, cabe destacar que esta Cartera de Estado ha propiciado recientemente un proyecto de ley regulando las denominadas Sociedades Laborales. Sin otro particular lo saludo atentamente. Secretara de Trabajo 4.2) Conclusin: Antes de incursionar en la II parte de este informe, es necesario remarcar que no se pretende en la reforma que all se propone, reflejar absolutamente todo lo que hasta aqu se ha venido manifestando. Y esto es as ya que los cambios que se requieren para conseguirlo implican innovaciones substanciales que demandan una mayor transformacin del corpus jurdico. Por esto se intenta simplemente dar comienzo a esa conversin buscada empezando por poner las cosas en su lugar. Equilibrarlas, por ahora, dentro del sistema. Para que, a partir de all, se pueda avanzar hacia la construccin de aquella nueva legalidad propuesta. Por eso es que el proyecto de reforma de la Ley de concursos y quiebras que seguidamente se ha de formular apenas mediar como primer puente o abre puerta en el trnsito hacia el objetivo apuntado. 4.3) Eplogo de la Primera Parte. Resulta oportuno, al finalizar la primera parte de este documento, reflexionar con el auxilio de una poesa de Ernesto Cardenal:

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Las riquezas injustas (Lucas 16,9) Y en cuanto a las riquezas, pues, justas o injustas los bienes bien o mal adquiridos: Toda riqueza es injusta. Todo bien, mal adquirido. Si no por ti, por otros. T puedes tener la escritura correcta. Pero compraste la hacienda a su legtimo dueo? Y l la compr a su dueo? Y el otroetc. etc. Podras remontar tu ttulo hasta un ttulo real pero fue del Rey alguna vez? No se despoj alguna vez a alguno? Y el dinero que recibes legtimamente ahora de tu cliente, del Banco, del Tesoro Nacional o del Tesoro de USA no fue alguna vez mal adquirido? Pero no creis tampoco que en el Estado Comunista Perfecto las parbolas de Cristo ya estarn anticuadas y Lucas 16,9 ya no tendr validez y ya no sern INJUSTAS las riquezas y ya no tendris la obligacin de repartir riquezas. Ernesto Cardenal

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Propuesta de modificacin de la Ley de Concursos y Quiebras

Sumario En esta II parte se trata concretamente de la exposicin de la propuesta de reforma. Primero se desarrolla la argumentacin, base de los cambios requeridos de cada uno de los artculos a reformar y seguidamente se sugiere, de modo meramente enunciativo, qu aspectos deberan abarcarse en cada uno de ellos para modificar el texto normativo. Vale aclarar que en los fundamentos se hace referencia a argumentos de naturaleza especficamente jurdica, los que, por supuesto, estn en consonancia con los expuestos en la parte general del presente documento, volviendo en algn caso a reiterar conceptos y autores citados. Captulo I Fundamentos 1) La Regulacin de las Relaciones Laborales 1.1) Introduccin

La regulacin de las cuestiones laborales en materia concursal se convirti en los ltimos tiempos y luego de la sancin de la Ley 24.522 en un aspecto altamente conflictivo. Cabe recordar que la norma jurdica mencionada, afirmando los principios de universalidad y concursalidad propios del proceso concursal, regul la competencia sobre la relacin laboral y sus consecuencias en caso de insolvencia, ya sea que resuelva el vnculo contractual y el trabajador ocupe el rol de un acreedor especial, o que, por el contrario, se intente la continuidad de la relacin de empleo a travs del convenio de crisis que se negocie con la empresa. En una palabra, el abordaje de la ley es doble: por un lado, atrae todo crdito derivado de la relacin laboral que ahora debe concurrir al juicio universal para hacer valer sus derechos, ya sea a travs del pronto pago, ya sea mediante la correspondiente verificacin. A su vez, se regula la relacin de empleo mediante

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la suspensin de los convenios colectivos y la negociacin de un convenio de crisis, siempre con el piso de la vigencia de la ley de contrato de trabajo. As, la Ley 24.522 incorpor a los trabajadores al acuerdo preventivo creando la categora especial de los quirografarios laborales para que pudieran tener voz y voto en la propuesta concordataria del deudor, pero aparentemente no los legitim para intervenir como terceros en el salvataje del artculo 48, aspecto debatido por la doctrina pero que hoy debe replantearse a la luz de la nueva realidad socioeconmica. Por otra parte, la incorporacin de las cooperativas de trabajo en el art. 190 de la LCQ. mediante la Ley 25.589, requiere de una serie de precisiones normativas para el adecuado funcionamiento del sistema legal, pues la insuficiencia de la norma introducida es palmaria y los jueces no siempre encuentran el camino para una solucin ajustada a derecho, pero a la vez justa y equitativa. Expresaremos entonces la necesidad de plantear puntuales modificaciones a la Ley 24.522, segn texto de la Ley 25.589, que ajusten toda la problemtica laboral a la realidad del pas y otorgue fundamento a los numerosos casos que los jueces, como se ha dicho, estn resolviendo con notable sensibilidad social. 1.2) La fuente de trabajo y la viabilidad de la empresa Hoy, en nuestro pas, nadie puede dudar de la imprescindible necesidad de mantener las fuentes de trabajo existentes, crear otras y recrear el sistema productivo. En esta lnea, la posibilidad de efectuar el salvataje es una alternativa de saneamiento econmico que permite refundar la empresa manteniendo la unidad productiva, ya sea por la va del art. 48; ya sea por la va de la continuidad de la explotacin en la quiebra, arts. 189 y 190 de LCQ, normas que permiten vislumbrar la necesidad de una proyeccin de la empresa, de un plan para superar la crisis patrimonial o econmica. Sin embargo, los problemas de la empresa no pueden solucionarse dentro de la legislacin si, al mismo tiempo, no se integra el anlisis con las normas de organizacin de la empresa a travs de la sociedad, contenidas en la Ley 19.550 y con el derecho laboral, buscando que las ciencias sociales enmarquen la realidad normativa. Es necesario insistir en que la empresa como fenmeno organizativo implica la conjuncin y colaboracin del capital y del trabajo en una estructura comn que concilia los intereses divergentes en funcin del fin comn que debe presidir su actividad. En estos tiempos de globalizacin, vivimos en una "sociedad de dos tercios", o sea un mundo donde la opulencia de unos se construye sobre la exclusin y marginalidad de otros, es decir, donde el bien individual es ms importante que el valor social.

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En esta lnea se inscribe la necesidad de insistir en una reelaboracin de los elementos de la empresa, capital y trabajo, buscando su coordinacin y colaboracin en la configuracin del plan de empresa, condicin de buen manejo de la empresa solvente en el marco de la organizacin societaria de la Ley 19.550 y, muy especialmente, como nueva directriz central de las alternativas de salvataje de la ley concursal, para la superacin de la insolvencia mediante la confluencia y proteccin de todos los intereses en juego, a saber, empresarios, trabajadores y dems acreedores. Es por ello que debemos partir del principio del derecho concursal de la conservacin de la empresa que intenta conjugar los diversos intereses presentes en la explotacin de la empresa. Parece necesario, como se hizo en la Primera Parte de este trabajo, concretar el requerimiento de la Doctrina Social de la Iglesia, en el sentido de admitir que el derecho de propiedad privada del empresario se encuentra sometido a un derecho superior: el derecho de la humanidad a gozar de todos los bienes. Por ello, cuando aborda el fenmeno de la empresa preconiza la colaboracin del capital y el trabajo pero la distingue como una verdadera comunidad de trabajo. Por ende, la propiedad privada del empresario reconoce una verdadera "hipoteca social" que requiere de la conjuncin de los factores que integran la produccin econmica. Juan Pablo II en su conocida Encclica Laborem Excercens puntualmente destaca la primaca del trabajo sobre el capital como principio liminar el pensamiento cristiano. As, puntualmente expresa que este principio se refiere directamente al proceso mismo de produccin, respecto al cual el trabajo es siempre una causa eficiente primaria, mientras el capital, siendo el conjunto de los medios de produccin, es slo un instrumento o la causa instrumental. De este modo, la empresa refleja la tensin social existente entre el capital y el trabajo y exige un esfuerzo singular para no asumir una posicin egosta y sectorial, como as tambin, generosidad para no caer en demagogia. En una palabra, el tratamiento de la empresa debe integrar estos aspectos tan conflictivos de su realidad, superando el error de una visin economicista que materializa inadecuadamente el trabajo humano, deshumanizando el sistema productivo y pretendiendo montar todo el andamiaje jurdico pura y exclusivamente sobre este concepto. 1.3) La globalizacin y la necesidad del plan de empresa La globalizacin tuvo su propia utopa, que mistific y orient sus objetivos: lograr la pertenencia de los pases a un denominado Primer mundo cuya funcin era el acceso ptimo al mundo de la tecnologa y del progreso socioeconmico; por lo que el pas que quisiera pertenecer al Primer Mundo deba adaptarse a determinadas exigencias a fin de lograr una economa

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confiable, para motivar las inversiones de los grandes capitales extranjeros (muchas veces capitales golondrina, que requirieron mximos dividendos sin ningn compromiso ni riesgo). Desde una ptica sociolgica podemos y debemos advertir que la globalizacin deviene un movimiento institucional, porque altera las normas, los valores, la significacin del lenguaje, las herramientas, los procedimientos y los mtodos para entender el mundo. Se trata de un movimiento cultural e institucional pues adopta nuevas normas de convivencia humana y de manejo de las realidades socioeconmicas, estableciendo nuevas pautas y modificando el comportamiento en los diversos mbitos de la vida del hombre. Mundo globalizado, donde la publicidad y el marketing generan organizaciones dedicadas a la creacin de mercados de consumo, para productos generalmente innecesarios. Asimismo, fomentan el consumismo como expresin de la identidad y valoracin de la eficacia personal que, desde el logro econmico, reduce el ser al tener. Su herramienta principal es la crisis que tiene como causa simplemente el cambio de radicacin de esos mismos capitales multinacionales y annimos, y con ella la menor oferta laboral y la mayor precariedad del empleo. La crisis y a la necesidad de subsistencia favorecen la generalizacin de situaciones laborales sin expectativas de progreso. En este momento, frente a la crisis de los mercados internacionales y a la sensacin de inestabilidad econmica, social, poltica y laboral, tanto los Estados como las empresas se adecuan a las nuevas reglas de juego. Desde esta perspectiva, el jurista argentino Carlos Alconada Aramburu expresa todo rechazo a un confinamiento ideolgico que, bajo pretexto de admitir las funciones del mercado, til en el ordenamiento de los asuntos econmicos en una economa moderna, se niega a reconocer la dureza de ciertas reglas que slo producen una ideologa del dolor, de la injusticia, del sufrimiento, que ninguna sociedad puede tolerar. El fin primordial de la ciencia jurdica es la tutela de los derechos de la comunidad y sus integrantes, por ello, los juristas debemos asumir nuestras responsabilidades evitando que una estructura de globalizacin ahogue el desarrollo social, econmico y cultural de una Argentina postrada por la especulacin y el sometimiento a poderosos grupos econmicos. En la actualidad toda la doctrina es conteste a la posibilidad de defender la supervivencia de las empresas viables econmicamente y de utilidad social en orden a la supervivencia de las fuentes de trabajo. Esta preocupacin por conservar la empresa debe tener presente su incidencia en beneficio de la economa en general, de la comunidad en la que se inserta, la

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proteccin de los acreedores y tambin su relevancia como fuente de trabajo para los dependientes. En una palabra, no se trata de dividirse entre continuistas y no continuistas, como alguna vez recordara Rubn, sino de analizar en qu casos se est frente a una empresa viable, aspecto que requiere de una judicatura que revise la situacin del mercado donde opera la empresa y su significacin sociocultural para la comunidad toda. Esta realidad, en el marco de la profunda crisis que enfrenta el pas, ha motivado el replanteo doctrinario que llev a la modificacin del art. 190 de la Ley concursal en orden a la legitimacin de las cooperativas de trabajo para hacerse cargo de la explotacin empresaria. Es en esta direccin que pensamos la modificacin de diversas normas concursales a efectos de generar un ajuste normativo consecuente con las nuevas necesidades y los objetivos enunciados. 2) Concursos El denominado cramdown, regulado en el art. 48 de la Ley 24.522, constituy en su momento uno de los institutos incorporados por la reforma concursal de 1995 que motiv mayores debates, en especial en orden a su aptitud para constituir una alternativa de saneamiento de la empresa. El tema de la empresa en marcha, o sea, como fuente de trabajo o, la simple transferencia del paquete accionario unido a la falta de regulacin legal del llamado plan de empresa tornaron dificultosa la teleologa de la norma. Advirtase a esos fines la numerossima lista de trabajos citada por Ernesto Martorell, quien se asombra por los ros de tinta que se han gastado sobre el abstruso art. 48. La realidad se impuso: el artculo 48 sigui dando motivo de polmica y la dedicacin de muchos jueces, que aplicaron la norma con inteligencia y sensibilidad, lo convirtieron en un instituto clave en la estructura de la ley concursal. Heredia puntualiza que el art. 48 fue, con seguridad, la norma ms polmica del legislador del ao 1995 y agrega que, pese a lo intrincado del precepto, el esfuerzo intelectual de jueces y autores se plasm en diversas soluciones jurisprudenciales. En una palabra, lo real y cierto es que la figura del art. 48 haba dado resultados positivos en la experiencia judicial, ms all de los debates sobre su alcance. En este orden de cosas, un sector de la doctrina lo visualiz como una alternativa para el salvataje de la empresa, aun cuando la ley no impona ningn recaudo o garanta para asegurar que as fuese. As, Mosso puso de relieve que el acceso de una empresa al proceso de reorganizacin del art. 48 presupone

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que sta se encuentre en funcionamiento, o la unidad productiva pueda volver a funcionar y que no sea simplemente una forma de venta forzada de la hacienda comercial, sino que agregue un plus al mantenimiento o puesta en marcha de la explotacin. As se protega la organizacin empresaria y la fuente de trabajo, valores claves del quehacer econmico. Esta lnea de pensamiento afirm que la finalidad del instituto, perseguida a travs de la intervencin de terceros, es hacer operativo el principio de conservacin de la empresa, permitiendo que ms all de la suerte del empresario, pueda establecerse una oportunidad de saneamiento para los establecimientos econmicamente tiles y viables. Heredia, por su parte, insiste en que el conocido principio de la conservacin de la empresa se encuentra en la ratio legis del precepto. En este aspecto destaca que la naturaleza y finalidad del instituto, an cuando se concreta en una compraventa forzosa del paquete accionario, tiende a constituirse en un recurso que evita la liquidacin patrimonial. Otros juristas, por el contrario, entendieron que la figura constitua una mera transferencia de las participaciones societarias de la deudora que no aseguraba la continuacin empresaria y que no segua la directiva central del derecho comparado en orden a la existencia de un plan de empresa que hiciera viable el mentado saneamiento. Esta corriente de pensamiento entendi que el salvataje de la empresa era en rigor "una transferencia de activos con previo arreglo del pasivo", o mejor dicho, "una venta forzada de capital social. En tal sentido, Maffa puntualiz que el salvataje, al no traducirse en un plan de saneamiento, permita que el proceso culminara en la desactivacin de la empresa con el consiguiente vaciamiento de la finalidad del instituto. Pese a las crticas y divergencias doctrinarias, el sistema de salvataje empresario exhibi, durante el perodo de vigencia de la Ley 24.522, o sea desde el 18/8/95 hasta su derogacin por la Ley 25.563 del 14/2/2002, resultados positivos, tal como puede consultarse en los repertorios jurisprudenciales. Lo cierto es que, en la medida en que el cramdown abre la posibilidad de supervivencia de la empresa, cumple con la importante misin de evitar su liquidacin a los efectos de eliminar el pasivo concurrente (de l se har cargo la concursada en los trminos del acuerdo logrado por el tercero ganador y a cambio de lo cual este ltimo sustituir a los primitivos socios de aquellos, adquiriendo la totalidad de las cuotas o acciones que integran el capital social). En fin, vale la pena recordar que Di Tullio, Macagno y Chiavassa expresan que el instituto permite la reconversin o reestructuracin del negocio y constituye una alternativa de salvataje de la empresa para evitar la desaparicin de sujetos productores y generadores de bienes y servicios colectivamente tiles.

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En idntica perspectiva, Villanueva afirma que la empresa es el resultado de tres elementos: empresario, hacienda comercial y actividad organizada, aspectos que generan intereses que se vinculan a terceros y a la comunidad toda. Por el ello, el sustento del art. 48 es una tcnica jurdica orientada a preservar la unidad productiva, evitando su desguace mediante un mecanismo indirecto de transferencia del paquete accionario que conlleva el cambio del empresario y el mantenimiento de la sociedad titular de la hacienda comercial, todo lo cual tutela la actividad empresaria (y con ello todos los intereses involucrados). 2.1) Modificacin del artculo 48 Como antes se mencionara, el artculo 48 de la Ley 24.522 prev el procedimiento de rescate de la empresa concursada para el supuesto que, vencido el perodo de exclusividad, el deudor no hubiere obtenido las conformidades previstas para el acuerdo preventivo, lo que lo llevara inexorablemente a la quiebra. Pueden inscribirse en el registro que se crea con ese fin, acreedores y terceros interesados en la adquisicin de las acciones o cuotas representativas del capital social de la empresa, a efectos de formular propuestas de acuerdo preventivo. El legislador ha omitido, sin embargo, la legitimacin expresa de las cooperativas formadas por los trabajadores de la empresa para intervenir como cramdistas, lo que a la luz del art. 6 de La ley 20337 ha llevado a un sector de la doctrina a entender que este camino est vedado a estas entidades, toda vez que el dispositivo mencionado prohbe que este tipo asociativo, la cooperativa, se convierta en una sociedad comercial. Esta interpretacin aparece desacertada, pues no existe norma prohibitiva expresa y no resulta razonable sostener que el art. 6 de la Ley 20.337 estatuye un impedimento para intervenir en el salvataje. En rigor, la omisin del art. 48 de la Ley 24.522 resulta reprochable, tanto en funcin de principios jurdicos como de circunstancias fcticas, aspectos que integran una situacin socioeconmica que debe ser atendida. En primer lugar, la omisin descripta, interpretada como falta de legitimacin de las cooperativas de trabajo resulta contraria al principio de igualdad, pues no existe ninguna motivacin que justifique razonablemente la restriccin a los trabajadores agrupados en cooperativa, en este sentido. Asimismo, la norma, tal como se interpreta por alguna doctrina y jurisprudencia, bloquea la posibilidad de los trabajadores de defender sus fuentes laborales, lo cual la constituye en una regla jurdica hostil a los principios constitucionales protectores del derecho del trabajo. Por ltimo, y ahora s atendiendo a una cuestin ms relacionada con la vida misma de las instituciones que analizamos, debemos recordar que en los casos

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en que, una vez abierto el registro mencionado el mismo se halle desierto, de acuerdo al rgimen vigente se produce la quiebra de la empresa. Por ello, una solucin en el sentido de otorgar expresamente legitimacin a las cooperativas de trabajadores para efectuar el registro y la propuesta a los acreedores, sellara el diferendo doctrinario y resultara plausible a la luz del art. 19 de la Carta Magna, toda vez que multiplicara las chances de evitar la situacin de bancarrota. Tngase presente que los principios que rigen y motorizan la actividad de la cooperativa de trabajo podran justificar decisiones que, en idnticas circunstancias, rechazara el empresario del mercado de bienes y servicios. En otro orden de cosas, tal como puntualiza Heredia, la naturaleza societaria de las cooperativas es un tema polmico. Este autor recuerda que Colombres ha negado el carcter societario de las cooperativas, en tanto que otros autores lo afirman. Argumenta que es discutible la posibilidad misma de que las cooperativas puedan ser beneficiarias del procedimiento establecido en el art. 48 de la LCQ y trae a cuento la opinin de Rafael Manvil, autor ste ltimo que ha formulado una objecin a la incorporacin de las cooperativas fundada en la imposibilidad de su transformacin en una sociedad comercial -art. 6 de la ley 20.337-. Agrega que Dante Cracogna, por su lado, ha sealado en forma franca la imposibilidad de que las cooperativas acudan al procedimiento del art. 48 de la LCQ, pese a lo cual culmina su pensamiento anotando que tales crticas han sido contestadas, sealndose que el procedimiento de marras no implica transformacin alguna, sino nicamente transmisin de la propiedad de las participaciones societarias. En el sentido propuesto por Heredia, debemos agregar que en orden al salvataje, de lo que se trata es de respetar los recaudos que la ley especfica impone a este tipo de entes y no convertir la cooperativa en una sociedad comercial, tal como lo puso de relieve Guillermo Mosso en los autos caratulados "Frannino Industrias Metalrgicas S.A.". En el salvataje aludido hubo tres interesados inscriptos, pero el nico postulante que qued habilitado para ofrecer acuerdo y que luego obtuvo las conformidades fue la Cooperativa de Trabajo Industrias Metalrgicas Guaymayn Ltda. En consecuencia, el juez se encontr ante la necesidad de analizar la capacidad de derecho del nico oferente que haba alcanzado las mayoras legales, o sea, si la cooperativa poda acceder a la titularidad de las acciones de la sociedad concursada atento la prohibicin de transformarse en sociedades comerciales que contiene el art. 6 de la Ley 20.337. La sentencia aborda la temtica referida a la naturaleza de la sociedad cooperativa y concluye en que la cooperativa aparece como un instrumento til y de ninguna manera dogmticamente descartable en orden a la ejecucin del cramdown y la asuncin de una explotacin industrial.

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En este sentido, es destacable y encomiable el esfuerzo que realiza el juez para lograr la conviccin suficiente a los fines de autorizar el cramdown de parte de la sociedad cooperativa integrada por los trabajadores. En esta lnea, el fallo recuerda que las cooperativas son sujetos de derecho y que la cuestin sobre su naturaleza fue superada en el plenario "Fisher", ratificada en los autos "Plano", donde en definitiva se decide que los actos que realiza una cooperativa deben incluirse dentro de la competencia de los jueces comerciales por cuanto la sociedad cooperativa participa del concepto amplio de sociedad que consagra el art. 1 de la Ley 19.550, aun cuando en aquellas el beneficio econmico que caracteriza a toda sociedad comercial tiene otra forma de manifestarse para los socios, porque en ello se obtienen ventajas econmicas y no una utilidad en dinero. En una palabra, se respeta la caracterstica de la sociedad cooperativa en cuanto a la inexistencia del fin del lucro propiamente dicho y la vigencia del principio de retorno mediante la distribucin de los excedentes. En trminos de Dasso, es consistente la solucin del juzgador a la luz de la definicin del acto cooperativo: actividad que partiendo de la solidaridad y del propsito de los integrantes de obrar conjuntamente como asociados, y en un todo de acuerdo con los principios cooperativos, se concreta en la prestacin, por parte de la sociedad, de uno o ms servicios para satisfacer necesidades de sus integrantes. Por todo lo dicho, entendemos que debe incorporarse la legitimacin de la cooperativa de trabajadores de la empresa concursada al artculo 48 de la Ley 24.522, se sugiere por ello la incorporacin de un artculo 48 bis. El texto propuesto es el siguiente: Los trabajadores en relacin de dependencia estn legitimados para intervenir en la segunda etapa concordataria proponiendo un acuerdo a los acreedores en los trminos de los arts. 41, 43,44 y 45. Asimismo, estn habilitados a postularse para la adquisicin de las participaciones societarias de la sociedad concursada en cuanto se organicen como una cooperativa de trabajo con la participacin de las 2/3 partes del personal en relacin de dependencia y presenten un plan de saneamiento y reorganizacin adecuadamente fundado. A esos fines bastar acreditar que el ente se encuentra en formacin y el juez fijar un plazo para la definitiva acreditacin de la constitucin e inscripcin de la cooperativa. En caso de que se concrete la inscripcin de la cooperativa de trabajadores, el juez dispondr que la sindicatura practique la liquidacin de los crditos que corresponden a los trabajadores inscritos por de conformidad a los arts. 241 inc. 2 y 246 inc. 1 de la ley concursal. Estos podrn hacerse valer en el procedimiento de adquisicin del capital social de la concursada previsto en el inciso 4) del mismo artculo. Homologado el acuerdo correspondiente, se producir la disolucin del contrato de trabajo de los trabajadores inscriptos y los crditos laborales se transferirn a favor de la cooperativa de trabajo convirtindose en cuotas de capital social de la misma.

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De resultar razonable la propuesta, en los casos en que el Estado nacional fuera acreedor del concurso, prestar su conformidad a la cooperativa. El juez podr eximir a la cooperativa de presentar las conformidades correspondientes a los acreedores quirografarios cuando el monto total de las indemnizaciones a ser abonadas a todo el personal en el supuesto de disolucin del contrato de trabajo previsto en el artculo 196, con ms los gastos de conservacin y justicia y crditos con privilegio especial, fuere superior al valor patrimonial de la empresa, fijado conforme al inciso 3) del artculo anterior. Quedan exceptuados los trabajadores inscritos y/o la cooperativa, de efectuar el depsito del 25% del valor de la oferta prevista en el ltimo prrafo del inciso 4) del artculo 48 y del depsito del 5% del capital suscrito previsto en el artculo 9 de la ley 20.337, en el trmite de constitucin de la cooperativa. 3) Quiebras 3.1) La continuidad de la actividad empresaria La continuidad de la actividad de la empresa durante el procedimiento de la quiebra debe ser abordada en forma particular por las implicancias que acarrean el rgimen previsto y sus particularidades, y por las connotaciones de una eventual reforma tendiente a introducir los aspectos que se han ido delineando. En primer trmino debe destacarse que, si bien la Ley 24.522 actualmente vigente mantuvo el instituto de la continuacin, lo hizo, en principio, con carcter excepcional, lo que supondra razones tambin excepcionales en cuanto a la solicitud y decisin que determine la continuidad. Ello resulta ms notable en el rgimen actual del artculo 189, el cual pareciera no haber previsto la legitimacin de los trabajadores a efectuar dicho requerimiento. No obstante esto, el artculo 190 introduce la facultad de los dependientes de efectuar un pedido formal ante el juez de la causa con el fin de continuar desarrollando la actividad, lo que en principio indica que se ha admitido como causal la intencin de preservar el derecho al trabajo. Tal previsin desdibuja en parte el carcter excepcional del Instituto que se analiza, sugiriendo un objetivo distinto que se circunscribe a la proteccin de los derechos de los trabajadores expuestos, dada la posible paralizacin y, en su caso, desintegracin de la unidad y la prdida definitiva de sus fuentes laborales. Sin embargo, ms all de esta ltima aclaracin, en la fra letra de la ley ha primado la idea de liquidar la empresa -eventualmente y en forma excepcional en marcha- pretendiendo con ello encaminar hacia ese norte el decisorio jurisdiccional.

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La orientacin comentada se agrava de acuerdo al primer prrafo del artculo 191, que en este sentido es elocuente. El mismo prev: La autorizacin para continuar con la actividad de la empresa del fallido o de alguno de sus establecimientos ser dada por el juez slo en caso de que de su interrupcin pudiera emanar una grave disminucin del valor de realizacin o se interrumpiera un ciclo de produccin que puede concluirse. Si bien han existido histricamente severas discusiones doctrinarias en cuanto al alcance de esta supuesta regla de la excepcionalidad, inclinndose algunos autores por interpretaciones de mayor amplitud u otras ms restrictivas, entendemos que es necesario operar una modificacin normativa, dejando librada a la sana crtica del magistrado, debidamente fundada, la decisin acerca de la conveniencia de continuar o no con la actividad. As, los trabajadores de la empresa agrupados han de estar habilitados a continuar la actividad, tanto en el rgimen del artculo 189 cuanto en el del artculo 190. El magistrado, en tanto, se hallar obligado a expedirse respecto a la solicitud, pero sin que dicha facultad est sujeta a una rgida (o por lo menos aparentemente rgida) norma carente de valor en s misma, sino que lo har teniendo en cuenta los antecedentes e informes obrantes en el expediente judicial y la realidad social involucrada. Estas modificaciones aparecen como soluciones aptas ante nuestra realidad social, pues derivan en un rgimen general en el que encontrarn cabida los diversos intereses que confluyen en el universo de la quiebra: la proteccin de la fuente laboral, el mantenimiento del potencial econmico de la empresa, el mantenimiento del valor de la unidad, y como consecuencia de ello la garanta de los intereses de los terceros acreedores. En consonancia con los aspectos mencionados, se propicia la modificacin de los artculos 189, 190 y 191 de la ley concursal, y de otros que deben guardar necesaria concordancia con los mismos para mantener la coherencia del instituto, a saber: 3.2) Artculo 189. Continuacin Inmediata De acuerdo con las consideraciones antes expuestas se sugiere sustituir el texto del artculo 189, dando por resultado la eliminacin de la excepcionalidad y promoviendo la posibilidad genrica de efectuar la continuacin inmediata. La continuacin inmediata debe ser habilitada, en primer trmino, a los trabajadores agrupados que son quienes naturalmente estn mejor preparados para enfrentar el emprendimiento. As, podrn continuar inmediatamente con la explotacin a travs de alguna de las formas jurdicas nombradas (inclusive en proceso de formacin), sea que se hallen en actividad o tengan el carcter de acreedores laborales; Por otra parte, en caso de que los trabajadores no se

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organizaran o no optaran por ejercer esta facultad, el sndico quedar habilitado tambin para ejercerla de conformidad con lo establecido por el texto actual, siempre que el emprendimiento pueda resultar viable econmicamente y/o til socialmente; Por supuesto, el juez podr tomar las medidas que considere oportunas, inclusive la cesacin de la continuacin en estas condiciones, quedando siempre la posibilidad de ocurrir por la va del art. 190 solicitando al juez la continuacin definitiva. De acuerdo a lo expuesto sugerimos la sustitucin del art. 189 vigente por la que a continuacin se propone: Continuacin inmediata. La conservacin de la fuente de trabajo habilita la continuacin inmediata de la explotacin de la empresa o de alguno de sus establecimientos. Los trabajadores, organizados en cooperativa de trabajo (incluso en formacin) u otra forma de organizacin de naturaleza jurdica similar, harn conocer esta decisin al juez y al sndico en el plazo de cinco (5) das a partir de la quiebra. En su defecto, el sndico puede continuar de inmediato con la explotacin de la empresa o alguno de sus establecimientos en caso de entender que el emprendimiento resulta viable econmicamente y/o til socialmente. Debe ponerlo en conocimiento del juez dentro de las Veinticuatro (24) horas. En ambos casos el juez puede adoptar las medidas que estime pertinentes, incluso la cesacin de la explotacin, con reserva de lo expuesto en el artculo siguiente. Empresas que prestan servicios pblicos. Las disposiciones de los prrafos precedentes y las dems de esta seccin se aplican a la quiebra de empresas que explotan servicios pblicos con las siguientes normas particulares: 1) Debe comunicarse la sentencia de quiebra a la autoridad que ha otorgado la concesin o a la que sea pertinente. 2) Si el juez decide que la continuacin de la explotacin no es posible, debe comunicarlo a la autoridad pertinente. 3) La autoridad competente puede disponer lo que estime conveniente para asegurar la prestacin del servicio, las obligaciones que resulten de esa prestacin son ajenas a la quiebra. 4) La cesacin efectiva de la explotacin no puede producirse antes de pasados treinta (30) das de la comunicacin prevista en el inciso 2). 3.3) Artculo 190 y subsiguientes. Trmite comn para todos los procesos En todas las quiebras, inclusive en aquellas en que se hubiera ordenado la continuacin en los trminos del art. 189, segn la modificacin descripta, los trabajadores podrn solicitar la continuacin de la explotacin de la empresa o de alguno de sus establecimientos. El Sndico, por su parte, tendr la obligacin de presentar el informe correspondiente, sobre el cual nos explayaremos ms adelante. Por otra parte, y ello debe destacarse, al igual que en la continuacin inmediata, se elimina el rasgo de excepcionalidad que caracteriza al instituto comentado, quedando librado al criterio del juez la necesidad o no de instrumentar la continuacin de la explotacin, teniendo en cuenta para ello el informe elaborado por la cooperativa de trabajo y por la Sindicatura.

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En este orden de ideas, se requiere la modificacin del texto de los artculos 190 y 191. El rgimen para la continuacin en estos trminos debera plasmar las cuestiones que se describen: Los trabajadores, agrupados en cooperativa de trabajo o agrupacin similar, quedarn facultados para efectuar la solicitud, presentando un proyecto de inversin, produccin y venta y las proyecciones sobre la actividad econmica que se desarrollarn. Puede preverse la obligacin de presentar los seguros de incendios y otros que les fueran requeridos por el juez interviniente. La Sindicatura es responsable de presentar un informe al juez que exprese la posibilidad de continuar la explotacin. De existir continuacin inmediata, es razonable que la presentacin del informe sea responsabilidad del titular de la explotacin. En caso de que la agrupacin de trabajadores ejerza la facultad de solicitar la continuacin, el informe del Sndico deber versar sobre tal propuesta, es decir, consistir en una opinin o ms llanamente un informe de traslado. Con respecto al informe del Sndico, deben puntualizarse algunas cuestiones en orden a la modificacin del texto actual: El inciso 1 segn el cual debe preverse la posibi lidad de mantener la , explotacin sin contraer nuevos pasivos, resulta a todas luces irrazonable, pues la generacin de pasivo es de la naturaleza de cualquier actividad econmica (el simple movimiento de una maquinaria genera un gasto energtico). Algo similar sucede con los incisos 2 y 3 de la m isma norma, los cuales requieren que el sndico se expida acerca de la ventaja que resultara para los acreedores y terceros del mantenimiento de la actividad. Ambos resultan cuestionables toda vez que la continuacin de la actividad, por principio, tendr incidencia positiva en el mantenimiento del valor de la unidad empresaria, salvo que por sus caractersticas se trate de una empresa inviable, lo que deber fundamentadamente determinar el juez previo a decretar o no la continuacin. En sntesis, el convencimiento de la conveniencia o no de la continuacin es resultado de una operacin intelectual que el juez realizar a partir de los informes correspondientes y no un factor que a priori pueda determinar el sndico. En definitiva, el contenido del informe del Sndico debera contener:

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El plan de explotacin debidamente fundado u opinin sobre el plan de los trabajadores sobre el cual el Juez habr corrido vista. La modalidad de la continuacin de la explotacin, acompaada de un presupuesto de recursos debidamente fundado; en caso que se proponga la explotacin de parte de los trabajadores, deber explicar la modalidad de contralor de la gestin. Para el caso de que los trabajadores no hubiesen ejercido la facultad otorgada por el art. 190, indicar los contratos en curso de ejecucin que deben mantenerse y los colaboradores que necesitar para la administracin y explotacin de la empresa. Por todo lo expuesto se sugiere el siguiente texto normativo: Trmite comn para todos los procesos. En toda quiebra corresponde al Sndico presentar en el plazo de veinte (20) das un informe al juez sobre la posibilidad de continuar con la actividad de la empresa del fallido o de alguno de sus establecimientos y la conveniencia de enajenarlos en marcha, salvo en el supuesto en que los trabajadores agrupados soliciten la explotacin de la empresa o de alguno de sus establecimientos, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el prrafo segundo. La cooperativa de trabajo o agrupacin de similar naturaleza, aunque no exista continuacin inmediata, est habilitada para peticionar la explotacin de la empresa o de alguno de sus establecimientos, a cuyo fin deber presentar en el plazo de veinte (20) das un informe que contenga el proyecto de inversin produccin y venta y las proyecciones referentes a la actividad econmica que desarrollar, del que se dar traslado al sndico para que en el plazo adicional de cinco (5) das hbiles emita opinin al respecto. En caso de continuacin inmediata, el informe aludido en los dos prrafos precedentes deber ser presentado nicamente por quien ejerza la explotacin, ya sea la cooperativa de trabajo y/o la sindicatura. En el primer caso, el juez correr traslado al sndico para que en plazo adicional de cinco (5) das emita opinin sobre la presentacin de la entidad cooperativa. El informe u opinin del sndico debe expedirse concretamente sobre los siguientes aspectos: 1) El plan de explotacin debidamente fundado, u opinin sobre el plan presentado por la cooperativa de trabajadores al juez a fin de hacerse cargo de la explotacin de la empresa. 2) La forma o modalidad de la continuacin de la explotacin, acompaada de un presupuesto de recursos debidamente fundado; en caso de estar frente a la alternativa de explotacin por los trabajadores deber explicarse la modalidad de contralor de la gestin. 3) Los contratos en curso de ejecucin que deben mantenerse; 4) Los colaboradores que necesitar para la administracin de la explotacin, salvo que la misma sea otorgada a la cooperativa en cuyo caso se estar a lo establecido por el artculo 191. 3.4) Artculo 191. Autorizacin de la continuacin

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De acuerdo a lo expuesto en los puntos anteriores, el artculo 191 ser reemplazado, debiendo el Juez disponer la continuacin de la actividad en todos los casos en que estimare, en orden a los informes de la Cooperativa y de la Sindicatura, la viabilidad de la empresa. En la resolucin que disponga la continuacin el Juez deber indicar: La modalidad de la continuacin, aprobando el plan de explotacin presentado por la cooperativa de trabajo o por el Sndico. El plazo de continuidad deber respetar el ciclo productivo de la actividad empresaria, no podr ser menor a un ao y se podr prorrogar por resolucin fundada. El rgimen de rendicin de cuentas (se sugiere bimestral) a cargo de la Cooperativa as como los contratos con terceros en curso de ejecucin que se mantendrn. Para el supuesto de que la continuadora no fuese la agrupacin de los trabajadores, los informes que deber presentar el Sndico y el coadministrador y su periodicidad, as como los contratos con terceros en curso de ejecucin que se mantendrn. Ordenar tambin la ejecucin de una primera tasacin de la empresa a fin de conocer el valor de la misma con anterioridad al inicio del perodo de continuacin. La resolucin que rechace la continuacin debe ser fundada y apelable por la cooperativa de trabajo o por el Sndico. De acuerdo con lo expuesto se sugiere el siguiente texto en reemplazo del actual artculo 191: Autorizacin de la continuacin. El juez, en todos aquellos casos en que estimare viable la continuacin de la empresa del fallido o de alguno de sus establecimientos, dispondr la continuacin de la actividad. En la resolucin que disponga la continuacin el juez: 1) Resolver la modalidad de la continuacin y aprobar el plan de explotacin presentado por la cooperativa de trabajo o, en su defecto, por la Sindicatura, disponiendo el modo de articulacin de la cooperativa, sea por asignacin directa de la administracin, con el control del sndico o el tipo de convenio que corresponda siempre de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 192. 2) Establecer el rgimen de contralor de la actividad de la cooperativa, en cuyo caso resultar inaplicable el art. 197, o autorizar al sndico a designar uno o ms colaboradores de su confianza en la administracin, segn corresponda. 3)Fijar el plazo de continuidad de la empresa el que deber respetar el ciclo productivo de la actividad empresaria y tener en cuenta la conveniencia de optimizar la enajenacin, el que no podr ser menor a un ejercicio econmico anual. El plazo slo podr prorrogarse en forma excepcional y por resolucin fundada. 4) Indicar los contratos en curso de ejecucin que se mantendrn. Los dems quedarn resueltos.

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5) Establecer el rgimen de rendicin de cuentas a cargo de la cooperativa, o indicar los informes que debern presentar el sndico y el coadministrador y su periodicidad, segn corresponda. 6) Para el caso de que la titular de la continuacin sea la cooperativa de trabajo o agrupacin de similar naturaleza, ordenar la tasacin de la empresa, con el objeto establecido por el artculo 205 inc. 1 bis. Esta resolucin deber ser dictada dentro de los veinte das posteriores a la presentacin del informe previsto en el primer prrafo o de la opinin del sndico en relacin al informe de la cooperativa de trabajadores. La resolucin que rechace la continuacin de la actividad es apelable con efectos suspensivos por la cooperativa de trabajo y/o la entidad con personera gremial, cuando esta ltima hubiere patrocinado a los peticionantes y por el sndico. 3.5) Artculo 192. Rgimen aplicable a la continuacin de la actividad Durante la continuacin por la cooperativa de trabajo o agrupacin de similares caractersticas, en los trminos de los artculos 189 190, se proceder al desplazamiento de la administracin hacia la continuadora, en caso de que sta lo solicite, reservndose el juez y el sndico el contralor permanente en miras a la proteccin del valor de la empresa. La modificacin sugerida se funda en el hecho de que al existir una persona jurdica que se har cargo de la continuidad de la empresa o establecimiento, es razonable que sea aqulla quien la administre, mxime teniendo en cuenta que el rgimen de contralor y vigilancia resulta suficiente a los fines de la proteccin de los intereses de los terceros. Es dable resaltar que los trabajadores son quienes por lo general conocen ms acabadamente las particularidades que ofrecen las empresas y establecimientos en que se desempean y tienen una especializacin por rama de actividad de la que el administrador judicial carece. La alternativa propuesta facilitar la administracin a la Cooperativa, evitndose, por lo dems, la adopcin de otras vas alternativas tales como la fijacin de un interventor judicial y/o el gerenciamiento de terceros para la satisfaccin de tales cometidos, los cuales acarrean mayores costos a la quiebra. De esta forma, el artculo 192 debiera ser sustituido, con el fin de incorporar esta nueva modalidad de administracin. Se sugiere el siguiente texto normativo: La administracin de la empresa durante la etapa de continuacin de la explotacin ser atribuida a la cooperativa de trabajo en los casos que sta as lo solicite. El sndico, el coadministrador o la cooperativa de trabajo, de acuerdo al rgimen de continuacin que se haya establecido, se consideran autorizados para realizar todos los actos de administracin ordinaria que correspondan a la continuacin de la explotacin. Necesitan autorizacin judicial para los actos que excedan dicha administracin, la que slo ser otorgada en caso de necesidad y urgencia evidentes.

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3.6) Artculo 197. Eleccin del personal de la empresa en continuidad En caso de que la continuacin haya sido otorgada a la cooperativa de trabajo o agrupacin de trabajadores correspondiente no ser aplicable el artculo 197, pues sin perjuicio del esquema de administracin y control estatuido por el juez de la quiebra, la empresa se regir, en cuanto a su funcionamiento interno, por las normas que regulan la cooperativa de trabajo. Ello ha sido incorporado por el artculo 191 sugerido ut. supra.

4) La realizacin de los bienes de la empresa fallida Ahora bien, llegado el momento de la liquidacin de la empresa, se encuentra previsto un rgimen de subasta pblica o licitacin. Nos referiremos a los distintos aspectos del instituto. 4.1) Artculo 203. Legitimacin de la cooperativa de trabajo o agrupacin de trabajadores para adquirir la empresa. Artculo 205. Enajenacin El rgimen debe prever expresamente la posibilidad de que los trabajadores reunidos en Cooperativa de trabajo o agrupacin de similar naturaleza, soliciten la adquisicin de la empresa que ellos mismos han sostenido y revalorizado durante el perodo de continuidad. Es por ello que concurre a esta circunstancia la necesidad de prever la adjudicacin directa de la empresa a los trabajadores al precio de tasacin. Es decir, efectuada la segunda tasacin prevista que tiene lugar al momento de la venta, la cooperativa de trabajadores o agrupacin correspondiente estar habilitada a igualar el precio tasado, y en tal caso el magistrado adjudicar la empresa a la oferente. Caso contrario proseguir la liquidacin en los trminos vigentes por el artculo 205 de la ley concursal. Tal solucin impone subrayar que justamente fueron los trabajadores quienes por propia voluntad y a tenor de la autorizacin judicial otorgada, continuaron con la explotacin de la fbrica una vez decretada su quiebra. En este sentido, prevalece el hecho de que la empresa-fbrica seguramente adquirir un valor superior por hallarse en pleno funcionamiento gracias a la activa y directa participacin de la cooperativa de trabajo continuadora de la explotacin y uso comercial durante el plazo otorgado judicialmente. Tambin debe consignarse la circunstancia de que, indefectiblemente, tal situacin habr producido beneficios no slo para los trabajadores que pudieron conservar sus puestos de trabajo, sino para toda la masa de acreedores, quienes cuentan con mayores chances de poder satisfacer y cobrar sus acreencias como consecuencia del mayor valor que adquiri la empresa por hallarse en funciones.

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Otro aspecto importante es el relativo a la compensacin de los crditos con privilegio laboral en el procedimiento de adquisicin que se propone. Sin entrar a analizar la cuestin en profundidad, lo que se har ms adelante, debemos destacar que corresponde introducir la posibilidad de que los trabajadores efecten la compensacin, solucin concordante con el principio constitucional de la igualdad. Por otra parte, se ha incluido en la propuesta el clculo de los crditos que compensan de acuerdo al artculo 245 de la ley 20.744, con fundamento en la necesidad de garantizar el derecho de los trabajadores al cobro (a travs de la compensacin) de la totalidad de lo debido, lo que adems facilita la adquisicin de la empresa. Resta agregar que en caso de que los trabajadores no adquieran la empresa el juez reconocer, si existiera, el mayor valor logrado durante el perodo de continuacin, premio que debiera ostentar la categora del artculo 240 de la ley concursal. Ahora bien, no adquirida la empresa por la cooperativa de trabajadores, el juez proseguir con el procedimiento licitatorio. Un aspecto gravitante es el que se refiere a los parmetros para la adjudicacin de la empresa a terceros. Al respecto, el artculo 205 expresa que la adjudicacin debe recaer en la propuesta que ofrezca el precio ms alto, el que debe ser abonado en el plazo de 20 das (inc. 7 y 8). Tal como lo hemos ido planteando a lo largo del presente informe, las modificaciones al texto vigente se enfocan en orden a reequilibrar el sistema establecido con las nuevas demandas planteadas en torno a la realidad de la Argentina. As, los principios tendientes a la proteccin del inters de los acreedores, la continuidad de las fuentes laborales y la continuacin de la unidad productiva que constituye la empresa en marcha se encontrarn integrados y confluirn en una misma direccin. Evidentemente, el texto legal vigente resulta, en este sentido, sumamente rgido y termina por amalgamar la decisin de adjudicar el valor del precio ms alto que pueda obtenerse, no importa el destino que se dar al bien adquirido (venta de los equipos y bienes inmuebles por separado, desguace, etc.). En orden a los conceptos expuestos, resulta imperiosa una reorientacin del principio citado, incorporando como parmetros para la seleccin del tercero oferente, adems del valor de venta, el destino productivo de la unidad adquirida y el mantenimiento de las fuentes laborales, por un perodo razonable. En tal contexto, el amparo y proteccin de la situacin laboral de los trabajadores y de la empresa como unidad econmica llama a que tales recaudos sean estipulados en forma expresa en el pliego de condiciones, como requisitos intrnsecos del procedimiento de enajenacin de la empresa y que

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sean cumplidos por cada oferente mediante el plan de empresa pertinente. Tambin, a ponderar la magnitud de la planta de personal que se mantiene en actividad como tutela efectiva de la fuente de trabajo. De acuerdo con lo expuesto, a continuacin se transcriben los textos propuestos a fin de incorporar las modificaciones. En primer lugar se sugiere la incorporacin de un artculo 203 bis. En segundo lugar, corresponde la modificacin parcial del artculo 205. 203 bis: Los trabajadores reunidos en cooperativa de trabajo o agrupacin similar estn habilitados para solicitar la adquisicin de conformidad con el artculo. 205 inc. 1 bis, y podrn hacer valer en ese procedimiento la compensacin con los crditos que le asisten a los trabajadores de la fallida, de conformidad a los arts. 241 inc. 2 y 246 inc. 1 de la ley concursal, no siendo aplicable en este caso la prohibicin del art. 211. El monto de las indemnizaciones ser calculado, a los fines de la compensacin, de conformidad con el artculo 245 de la ley 20.744 o del Convenio Colectivo de Trabajo correspondiente segn el que resultare ms conveniente a los trabajadores. El plazo del pago del precio podr estipularse al momento de efectuarse la venta. 205: Enajenacin de la empresa. La venta de la empresa o de uno o ms establecimientos se efecta segn el siguiente procedimiento: 1) El designado para la enajenacin, tasa aquello que se proyecta vender en funcin de su valor probable de realizacin en el mercado; de esa tasacin se corre vista a la cooperativa de trabajadores en caso de que sta se hubiera formado, y al sndico quien, adems, informar el valor a que hace referencia el Artculo 206. 1 bis) La cooperativa de trabajadores o agrupacin de similar naturaleza est legitimada para requerir la adjudicacin directa de la empresa al valor de la tasacin, en cuyo caso presentar la propuesta pertinente. En el supuesto de que la cooperativa no adquiera la empresa de conformidad con el prrafo anterior, de haber existido resultado positivo durante el lapso de continuacin de la explotacin, la agrupacin de trabajadores adquiere el derecho a un porcentaje del resultado neto el que surgir de la diferencia de las dos tasaciones previstas a modo de retribucin especial que el juez deber establecer entre un tercio y una dcima parte de la base aludida, a ser redistribuido entre los trabajadores asociados como un retorno cooperativo y que tendr la categora del art. 240. 2) En caso de que la agrupacin de trabajadores no adjudique en las condiciones del inciso 1 bis) o que no haya existido propuesta por parte de aqulla, la venta debe ser ordenada por el juez y puede ser efectuada en subasta pblica. En ese caso deben cumplirse las formalidades del Artculo 206 y las establecidas en los incisos 3, 4 y 5 del presente artculo, en lo pertinente. 3) Si el juez ordena la venta sin recurrir a subasta pblica, corresponde al sndico, con asistencia de quien haya sido designado para la enajenacin, proyectar un pliego de condiciones en el que debe expresar la base del precio, que ser la de la tasacin efectuada o la que surja del Artculo 206, la que sea mayor, descripcin sucinta de los bienes, circunstancias referidas a la locacin, en el caso en que el fallido fuere locatario, y las dems que considere de inters. La base propuesta no puede ser inferior a la tasacin prevista en el inciso 1. Pueden incluirse los crditos pendientes de realizacin,

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vinculados con la empresa o establecimiento a venderse, en cuyo caso debe incrementarse prudencialmente la base. La condicin de venta debe ser al contado y el precio deber ser pagado ntegramente con anterioridad a la toma de posesin, la que no podr exceder de VEINTE (20) das desde la notificacin de la resolucin que apruebe la adjudicacin. El juez debe decidir el contenido definitivo del pliego, mediante resolucin fundada. A tal efecto puede requerir el asesoramiento de especialistas, bancos de inversin, firmas consultoras, u otras entidades calificadas en aspectos tcnicos, econmicos, financieros y del mercado. Esta resolucin debe ser dictada dentro de los VEINTE (20) das posteriores a la presentacin del proyecto del sndico. 4) Una vez redactado el pliego, se deben publicar edictos por DOS (2) das, en el diario de publicaciones legales y en otro de gran circulacin en jurisdiccin del tribunal y, adems, en su caso, en el que tenga iguales caractersticas en los lugares donde se encuentren ubicados los establecimientos. Los edictos deben indicar sucintamente la ubicacin y destino del establecimiento, base de venta y dems condiciones de la operacin; deben expresar el plazo dentro del cual pueden formularse ofertas dirigidas en sobre cerrado al tribunal, y el da y la hora en que se proceder a su apertura. El juez puede disponer una mayor publicidad, en el pas o en el extranjero, si lo estima conveniente. 5) Las ofertas deben presentarse en sobre cerrado y contener el nombre, domicilio real y especial constituido dentro de la jurisdiccin del tribunal, profesin, edad y estado civil. Deben expresar el precio ofrecido. Tratndose de sociedades, debe acompaarse copia autntica de su contrato social y de los documentos que acrediten la personera del firmante. El oferente debe acompaarla propuesta con la garanta de mantenimiento de oferta equivalente al DIEZ POR CIENTO (10%) del precio ofrecido, en efectivo, en ttulos pblicos, o fianza bancaria exigible a primera demanda... 6) Los sobres conteniendo las ofertas deben ser abiertos por el juez, en la oportunidad fijada, en presencia del sndico, oferentes y acreedores que concurran. Cada oferta debe ser firmada por el secretario para su individualizacin, labrndose acta. En caso de empate, el juez puede llamar a mejorar ofertas. Las diligencias indicadas en los incisos 1) a 6) de este artculo deben ser cumplidas dentro de los CUATRO (4) meses de la fecha de la quiebra o desde que ella quede firme si se interpuso recurso de reposicin, o desde que haya finalizado la continuacin segn corresponda para cada caso. El juez puede, por resolucin fundada, ampliar el plazo en NOVENTA (90) das. 7) A los fines de la adjudicacin el juez ponderar especialmente el aseguramiento de la continuidad de la explotacin empresaria, mediante el plan de empresa pertinente, y la magnitud de la planta de personal que se mantiene en actividad como tutela efectiva de la fuente de trabajo. El plazo para pago del precio podr estipularse en el pliego de licitacin. 8) Dentro del plazo de VEINTE (20) das, desde la notificacin de la resolucin definitiva que apruebe la adjudicacin, el oferente debe pagar el precio, depositando el importe. Cumplida esta exigencia, el juez debe ordenar que se practiquen las inscripciones pertinentes, y que se otorgue la posesin de lo vendido. Si vencido el plazo el adjudicatario no deposita el precio, pierde su derecho y la garanta de mantenimiento de oferta. En ese caso el juez adjudica a la segunda mejor oferta que supere la base.

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9) Fracasada la primera licitacin, en el mismo acto el juez convocar a una segunda licitacin, la que se llamar sin base. 4.2) Artculo 211 Precio. Compensacin Tal como ya se ha expuesto, nos encontramos con que deviene necesaria la reforma del instituto de la compensacin, el cual slo ha sido previsto para los acreedores con garanta real sobre el bien que adquieren. En la tesitura ya planteada, la nueva ley debiera permitir a la cooperativa o agrupacin correspondiente el ejercicio de la compensacin de los crditos con garanta especial en el proceso de adquisicin de la empresa. Ello resultara acorde al principio de igualdad y conteste con los fundamentos ya expresados que impulsan la reforma del sistema actual. La modificacin ha sido sugerida en el texto del artculo 203 bis, pero de igual modo podra incorporarse directamente en el artculo 211 de la ley concursal. 4.3) Artculo 213. Venta Directa El instituto de la venta directa tambin deber ser modificado a los efectos de lograr su compatibilidad con la figura de la adquisicin de la empresa por parte de la cooperativa de trabajo. En este sentido, resultara contrario al sistema propuesto que esta facultad sea ejercida en detrimento de la cooperativa u organizacin de trabajadores adquirente, cuando los bienes en cuestin sean necesarios a los fines de su utilizacin en los procesos de produccin de la empresa o establecimiento durante la etapa de la continuacin. Esta circunstancia debe tenerse especialmente en cuenta, limitndose en forma razonable la facultad prevista. Las modificaciones introducidas conservaran intactas las facultades del juez con las salvedades apuntadas en los prrafos precedentes. En orden a estas consideraciones, se sugiere incorporar al texto del artculo 213 de la ley concursal la vista a la cooperativa de trabajo, a fin de que sta est habilitada a oponerse en caso de que sea perjudicial. Se sugiere la nueva redaccin: Venta directa. El juez puede disponer la venta directa de bienes, previa vista al sndico, o a la cooperativa de trabajadores para el caso de que sta sea continuadora de la explotacin, cuando por su naturaleza, su escaso valor o el fracaso de otra forma de enajenacin resultare de utilidad evidente para el concurso. En ese caso, determina la forma de enajenacin, que puede confiar al sndico o a un intermediario, institucin o mercado especializado. La venta que realicen requiere aprobacin judicial posterior.

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4.4) Artculo 217. Plazo de la liquidacin El rgimen actual establece un trmino muy abreviado (tope de cuatro meses) para que los magistrados lleven adelante el proceso de liquidacin y, en muchos casos, la propia naturaleza de la empresa, sumado a las particulares circunstancias que rodean el proceso de quiebra, indefectiblemente ameritan la concesin de uno mayor, resultando poco eficaz, a claras luces, la facultad excepcional de ampliarlo por el transcurso de 30 das. Tampoco debe perderse de vista la sancin legal que el incumplimiento a tales previsiones acarrea tanto para los jueces como para el sndico, lo que podra incidir como factor negativo para que efectivamente se produzca una realizacin que resulte exitosa, ventajosa y no perjudique a los sujetos que intervienen. Es por ello que entendemos necesaria una modificacin del plazo de ampliacin legal estipulado, sincerando una extensin que de hecho aparece en los procesos de quiebra. La modificacin propuesta impone la necesidad de modificar el texto actual. Sugerimos, en ese orden de ideas, un artculo 217 que estipule: Las enajenaciones previstas en los artculos 205 a 213 y 214, parte final, deben ser efectuadas dentro de los cuatro (4) meses desde la fecha de la quiebra o desde que ella quede firme, si se interpuso recurso de reposicin. El juez puede ampliar ese plazo en noventa (90) das por resolucin fundada. En caso de continuacin se aplicar el plazo del artculo 191 inc. 3 de la ley concursal. La referencia al artculo 191 se ha previsto en orden a respetar los plazos de la continuacin, los que se estipularn de acuerdo al ciclo productivo de la empresa en cuestin. 4.5) Artculo 199. Obligaciones laborales del adquirente de la empresa En este apartado nos referiremos a la continuacin o no de las relaciones laborales luego de la adquisicin de la empresa. Al respecto, el rgimen actual prev que el tercero adquirente de la empresa no es considerado sucesor del fallido y del concurso respecto de todos los contratos laborales existentes a la fecha de la transferencia. En este punto, corresponde introducir una modificacin para prever los casos en que habiendo existido continuacin por la cooperativa de trabajadores o agrupacin de similar naturaleza, la empresa sea adquirida en el procedimiento licitatorio por un tercero. Es dable mencionar que en estos casos los trabajadores han logrado durante la etapa de continuacin sostener la empresa en marcha en base a su trabajo y dedicacin. En general, y esto es lo que muestra la experiencia, esta labor cooperativa da por resultado un importante valor agregado para la empresa,

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como es el hecho de mantener la cartera de clientes y la cadena productiva en funcionamiento. Resulta conteste con esta realidad la modificacin parcial del sistema de obligaciones del adquirente, introduciendo la sucesin del fallido respecto a los derechos laborales de los trabajadores que han participado de la continuacin. No sera, por cierto, razonable que la legislacin permitiera que estos trabajadores fueran expulsados de las fuentes laborales luego de la etapa de continuacin por no haber podido concretar la adquisicin, mxime teniendo presente que durante aquel perodo ellos habrn puesto sus mayores esfuerzos al servicio de la empresa, la que sin lugar a dudas lo capitalizar una vez adquirida. Por ese motivo, corresponde que estos trabajadores sean protegidos posibilitando una mejor situacin laboral, y por sobre todo garantizando estabilidad en el trabajo. As se propicia una excepcin al rgimen de la Ley 24.522: el adquirente no ser sucesor del fallido sino respecto de los trabajadores que hubieran continuado con la explotacin de la unidad productiva. La norma establecida por el artculo 199 de la ley concursal podra enunciarse entonces de la siguiente forma: El adquirente de la empresa cuya explotacin haya continuado ser considerado sucesor del concurso con respecto a los derechos laborales de los trabajadores cuya relacin se mantuvo en este perodo. En consecuencia, no es sucesor del fallido sino en ese concepto y los importes adeudados con anterioridad a la quiebra sern objeto de verificacin o pago en el concurso. En caso de que la adquirente sea la cooperativa de trabajo deber estarse al rgimen de la Ley 20.337. 5) Cuestiones relativas a los crditos 5.1) Artculo 126 y 195. Verificacin de crditos En relacin a los acreedores hipotecarios y prendarios, stos no pueden ejercer el derecho reconocido por el artculo 126, segunda parte, y 209, de acuerdo a lo estipulado por el actual artculo 195, cuando los crditos no se hallen vencidos a la fecha de la declaracin y el sndico satisfaga las obligaciones posteriores en tiempo debido. Sin embargo, en los casos en que s se pueden ejecutar estos crditos (ya vencidos) y en los que se haya establecido un perodo de continuacin a cargo de la cooperativa de trabajo o agrupacin similar acorde al ciclo productivo de la empresa, resultaran contrarias a la razn de ser del instituto las ejecuciones de crditos reales antes de concluido dicho lapso.

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En este sentido, corresponde advertir que la norma, tal como se encuentra vigente, podra conllevar el devenir abstracto de la continuacin misma. Esta reflexin nos lleva a considerar la necesidad de ampliar las suspensiones del artculo 195, durante el perodo de continuacin a cargo de la agrupacin de trabajadores. Ha de destacarse que se trata de una ampliacin respecto de una limitacin existente en el rgimen actual y adems contempla una situacin de excepcin. La modificacin as incorporada redundara solamente en una suspensin temporal del ejercicio del derecho de ejecutar, sin que ello percuta en la naturaleza o ncleo duro del inters protegido. Se trata de una restriccin tempornea por motivos excepcionales que ha sido ampliamente aceptada por la doctrina constitucional y la jurisprudencia nacional. La modificacin propuesta al art. 195 quedara entonces incorporada a travs del agregado de un segundo prrafo, el cual podra establecer: Continuacin por la cooperativa de trabajadores. La ejecucin de los crditos con garanta real cuyo vencimiento hubiera operado con anterioridad a la declaracin de quiebra quedar suspendida hasta la finalizacin del plazo de continuacin, en los casos en que la titular sea una cooperativa de trabajo o una agrupacin de similar naturaleza. 5.2) Artculo 241. Crditos con privilegio especial Resulta conveniente que el privilegio especial sobre mercaderas y maquinarias que detentan los crditos de los trabajadores, de acuerdo a lo estipulado por el art. 241 inciso 2, se extienda tambin al fondo de comercio y la marca comercial de la empresa fallida, pudiendo hacerlo tambin extensivo al dinero, ttulos de crditos o depsitos en cuentas bancarias o de otro tipo que sean directo resultado de la explotacin, salvo que hubiesen sido recibidos a nombre y por cuenta de terceros, buscando de esta forma facilitar a la cooperativa de trabajo u organizacin de trabajadores la adquisicin de la unidad econmica al momento de la realizacin. Ello encuentra suficiente fundamento en el principio de justicia inserto en nuestro derecho constitucional, toda vez que el trabajo por ellos realizado histricamente ha sido condicin sine qua non para la existencia de los activos indicados. Asimismo, en concordancia con la idea de la cooperativa de trabajo continuadora de la empresa fallida, deben facilitarse los procedimientos y condiciones correspondientes a esos efectos. En tal sentido, el objetivo de la modificacin que se persigue en el artculo comentado no es otro que mejorar la desempeo de los trabajadores de la cooperativa a los fines de que, en caso de reunir las condiciones necesarias, cuenten con mejores chances para adquirir la empresa y poder hacer frente a las obligaciones derivadas tanto de la etapa de la continuidad como de las especficas del proceso de quiebra.

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Se sugiere incorporar la modificacin propuesta a travs de la modificacin del artculo 241 inc. 2 de la ley concursal, el que quedara redactado de la siguiente forma: Todos los rubros derivados de la relacin laboral adeudadas a los trabajadores y los intereses por seis meses gozan de privilegio especial sobre las mercaderas, materias primas, maquinarias y dems elementos integrantes del fondo de comercio, como la marca comercial de la empresa fallida, el dinero, ttulos de crditos o depsitos en cuentas bancarias o de otro tipo que sean directo resultado de la explotacin, salvo que hubiesen sido recibidos a nombre y por cuenta de terceros. 5.3) Artculo 129. Suspensin de intereses. Restablecimiento de derechos. Indemnizaciones Conforme el actual rgimen, una vez dictada la sentencia de quiebra se produce la automtica suspensin de intereses de todo tipo. De ah se colige que en los procesos de quiebra no resultan aplicables las previsiones del art. 276 de la LCT que establece que los crditos provenientes de las relaciones individuales de trabajo no se cristalicen, o sea, devengan intereses en tanto puedan ser abonados por los bienes afectados al privilegio especial. Ello no resulta congruente con los principios constitucionales que protegen el trabajo, pues como ya hemos advertido ste no puede recibir idntico trato al de las mercancas que circulan en el mercado de bienes y servicios. El trabajo tiene un valor agregado humano que debe proyectarse hacia las regulaciones que se le aplican. Por otra parte, esta suspensin no resulta adecuada a la nueva realidad que se ha planteado. En tal sentido, se requiere restablecer estos derechos igualando su situacin respecto a la de los acreedores con garanta real. Ello debe incluir las indemnizaciones por accidente de trabajo, antigedad o despido, falta de preaviso y fondo de desempleo que garantice la proteccin de las sumas y acreencias adeudas por tales conceptos. La reforma sugerida importa la modificacin del artculo 129, el que podra quedar redactado en los trminos siguientes: La declaracin de quiebra suspende el curso de los intereses de todo tipo. Sin embargo, los compensatorios devengados con posterioridad que correspondan a crditos amparados por garantas reales y a los crditos laborales con privilegio especial pueden ser percibidos hasta el lmite del producido del bien gravado despus de pagadas las costas, los intereses preferidos anteriores a la quiebra y el cpita. 5.4) Quiebra Fraudulenta. Ley de Contratos de Trabajo. Ley de Cooperativas Entre otras modificaciones que deben analizarse, adems de las ya expuestas, debera tenerse en cuenta lo siguiente: El rgimen de Concursos y Quiebras previsto por la ley 19.551, en sus artculos 235 y subsiguientes prevea el

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sistema de calificacin de conducta del fallido y de terceros, el que fuera derogado en el actual rgimen vigente. As se prevea que la conducta del fallido es fraudulenta cuando ha disminuido indebidamente el activo, ha dejado de cumplir con la obligacin de llevar contabilidad legal, ha otorgado preferencias indebidas a los acreedores, ha abusado del crdito o ha negado informacin en el concurso (art. 235), y la conducta del fallido es culpable cuando ha abandonado sus negocios o realizado cualquier otro acto de negligencia o imprudencia manifiesta (art. 236). Esta calificacin era efectuada por el juez concursal respecto de cada uno de los administradores, gerentes, directores, fundadores, liquidadores y sndicos de sociedades as como respecto de representantes, factores, administradores y apoderados generales de cualquier fallido (art. 238). Asimismo, se calificaba la conducta del sndico, la que se consideraba fraudulenta cuando participare, realizare o silenciare indebidamente actos de los enunciados en el art. 235 1 parte y sus incisos 1 a 8 (conducta fraudulenta del fallido) o cuando fuere condenado penalmente por delitos cometidos en el ejercicio o con motivo de su funcin (art. 239). En tanto, los terceros podan ser calificados como cmplices (art. 240). Sin pretender analizar tcnicamente la cuestin ni describir exhaustivamente el sistema tal como se haba previsto, es necesario destacar los efectos que acarreaba la calificacin de conducta fraudulenta o culpable: inhabilitacin para ejercer actividades comerciales, inhabilitacin del sndico por 10 aos, y sanciones para los cmplices del condenado, existiendo tambin condiciones y procedimientos para la rehabilitacin. De ms est exponer la importancia que tena este esquema normativo que otorgaba facultades al juez concursal para analizar la conducta del fallido y los otros actores relacionados con el proceso, ya que ste era independiente del juicio penal (salvo que se hubiera llegado en el proceso penal a una calificacin ms benigna). As, en caso de que el magistrado llegase a la conviccin de que exista una conducta fraudulenta o culpable, se encontraba dotado de herramientas para determinarlo en el proceso y aplicar sanciones con impacto en la vida comercial. Tambin es evidente el carcter preventivo y educativo del sistema, que tenda a persuadir a los sujetos pasibles de calificacin, a ejercer una conducta tica y legal en el mbito de los negocios. A pesar de todas estas caractersticas, y de la ostensible necesidad de contar con estas herramientas legales, la reforma derog el sistema y en la actualidad la nica salida es la va penal, que tiene caractersticas muy dismiles a la del sistema comentado. Vemos a menudo situaciones creadas con el fin de insolventar a la persona jurdica o fsica, y en muchos casos, quiebras de empresas cuyos directores y

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administradores aparecen inmediatamente encabezando nuevas empresas del mismo ramo comercial bajo una nueva razn social, dejando a su paso innumerable cantidad de trabajadores sin trabajo, o lo que es ms perverso, recontratndolos en la nueva empresa (que es la misma que ha quedado debiendo, tal vez, varios meses salariales) y que ms adelante tambin entrar en proceso de insolvencia. Nos encontramos ante un devenir histrico que requiere de conductas morales que permitan un orden econmico justo y equitativo, as como la vigencia efectiva de los derechos y los deberes de todos quienes conformamos la comunidad, pero para ello se requieren herramientas legales y no ataduras a las manos de la Justicia. La derogacin del sistema de calificacin de conducta en el proceso es, a la luz de estas cuestiones, lamentable. Entendemos que resulta imperativo restablecer estas herramientas al sistema legal, ajustando las normas a las nuevas necesidades que la realidad impone, pero manteniendo indemne el sistema como tal. Por ltimo, y en la misma direccin, es importante realizar otro aporte con respecto a la necesidad de soslayar eventos fraudulentos en el mbito de las cooperativas de trabajo que nacen a partir de esos sucesos. Para ello debern preverse normas que tengan como fin evitar que tras el velo de formas cooperativistas se escondan actos de explotacin de otros trabajadores o defraudaciones a terceros que intenten aprovecharse de estos sistemas solidarios y colectivos para resolver situaciones de carcter puramente individual. Asimismo, la Ley de Contratos de Trabajo deber ser revisada con el fin de analizar las modificaciones que se fueron introduciendo a lo largo de los aos y que menoscabaron los derechos de los trabajadores bajo el argumento que, insistentemente, anunciaba que esas normas de flexibilizacin contribuiran a crear trabajo cuando. La realidad demuestra que se produjo el efecto inverso, ya que la desocupacin ha aumentado. Para muestra de lo dicho basta un ejemplo: La derogacin del artculo 276 de la LCT ha provocado que los trabajadores queden en una evidente situacin de desigualdad jurdica frente a los bancos y otros acreedores hipotecarios respecto a la actualizacin de sus acreencias. Igualmente, la Ley de Cooperativas debe ser reformulada ya que su estructuracin ha quedado desactualizada a luz de lo realizado por estas nuevas agrupaciones de trabajadores que, a falta de una figura ms adecuada, adoptan la forma de cooperativas de trabajo tal como estn reglamentadas en la actualidad pero que funcionan en los hechos bajo un sistema bsicamente diferente, ms participativo y democrtico, estableciendo -como se vio en el captulo primero de la primera parte- un nuevo marco relacional que la ley debera contemplar.

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APENDICE I y II

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Apndice I Reformas propuestas agrupadas

Las propuestas agrupadas en el presente apndice tienen la finalidad de permitir un acceso ms claro a las reformas enunciadas, as como al texto sugerido que, de ningn modo, se pretende definitivo: Artculo 1.- Incorprese como art. 48 bis de la Ley 24522 de Concursos y Quiebras, el siguiente texto: Los trabajadores en relacin de dependencia estn legitimados para intervenir en la segunda etapa concordataria proponiendo un acuerdo a los acreedores en los trminos de los arts. 41, 43,44 y 45. Asimismo, estn habilitados a postularse para la adquisicin de las participaciones societarias de la sociedad concursada en cuanto se organicen como una cooperativa de trabajo con la participacin de las 2/3 partes del personal en relacin de dependencia y presenten un plan de saneamiento y reorganizacin adecuadamente fundado. A esos fines bastar acreditar que el ente se encuentra en formacin y el juez fijar un plazo para la definitiva acreditacin de la constitucin e inscripcin de la cooperativa. En caso de que se concrete la inscripcin de la cooperativa de trabajadores el juez dispondr que la sindicatura practique la liquidacin de los crditos que corresponden a los trabajadores inscriptos de conformidad a los arts. 241 inc. 2 y 246 inc. 1 de la ley concursal. Estos podrn hacerse valer en el procedimiento de adquisicin del capital social de la concursada previsto en el inciso 4) del mismo artculo. Homologado el acuerdo correspondiente, se producir la disolucin del contrato de trabajo de los trabajadores inscriptos y los crditos laborales se transferirn a favor de la cooperativa de trabajo convirtindose en cuotas de capital social de la misma. De resultar razonable la propuesta, en los casos en que el Estado nacional fuera acreedor del concurso, prestar su conformidad a la cooperativa. El juez podr eximir a la cooperativa de presentar las conformidades correspondientes a los acreedores quirografarios cuando el monto total de las indemnizaciones a ser abonadas a todo el personal en el supuesto de disolucin del contrato de trabajo previsto en el artculo 196, ms los gastos de conservacin y justicia y crditos con privilegio especial, fuere superior al valor patrimonial de la empresa, fijado conforme al inciso 3) del artculo anterior.

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Quedan exceptuados los trabajadores inscritos y/o la cooperativa, de efectuar el depsito del 25% del valor de la oferta prevista en el ltimo prrafo del inciso 4) del artculo 48 y del depsito del 5% del capital suscrito previsto en el artculo 9 de la Ley 20.337, en el trmite de constitucin de la cooperativa. Artculo 2 Sustityase como el artculo 189 de la Ley 24.522 de Concursos y Quiebras por el siguiente texto: Continuacin inmediata: La conservacin de la fuente de trabajo habilita la continuacin inmediata de la explotacin de la empresa o de alguno de sus establecimientos. Los trabajadores, organizados en cooperativa de trabajo (incluso en formacin) u otra forma de organizacin de naturaleza jurdica similar, harn conocer esta decisin al juez y al sndico en el plazo de cinco (5) das a partir de la quiebra. En su defecto, el sndico puede continuar de inmediato con la explotacin de la empresa o alguno de sus establecimientos en caso de entender que el emprendimiento resulta viable econmicamente y/o til socialmente... Debe ponerlo en conocimiento del juez dentro de las Veinticuatro (24) horas. En ambos casos el juez puede adoptar las medidas que estime pertinentes, incluso la cesacin de la explotacin, con reserva de lo expuesto en el artculo siguiente. Empresas que prestan servicios pblicos: Las disposiciones de los prrafos precedentes y las dems de esta seccin se aplican a la quiebra de empresas que explotan servicios pblicos con las siguientes normas particulares: Debe comunicarse la sentencia de quiebra a la autoridad que ha otorgado la concesin o a la que sea pertinente. Si el juez decide que la continuacin de la explotacin no es posible, debe comunicarlo a la autoridad pertinente. La autoridad competente puede disponer lo que estime conveniente para asegurar la prestacin del servicio, las obligaciones que resulten de esa prestacin son ajenas a la quiebra. La cesacin efectiva de la explotacin no puede producir antes de pasados treinta (30) das de la comunicacin prevista en el inciso 2. Artculo 3 Sustityase el artculo 190 de la ley 24.522 de Concursos y Quiebras por el siguiente: Trmite comn para todos los procesos. En toda quiebra corresponde al sndico presentar un informe al juez sobre la posibilidad de continuar con la actividad de la empresa del fallido o de alguno de sus establecimientos y la conveniencia de enajenarlos en marcha, salvo en los casos en que los trabajadores agrupados soliciten la explotacin de la empresa, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el prrafo segundo. La cooperativa de trabajo o agrupacin de similar naturaleza, an en los casos en que no exista continuacin inmediata, est habilitada para peticionar la explotacin de la empresa o de alguno de sus establecimientos, a cuyo fin

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deber presentar en el plazo de veinte (20) das un informe que contenga el proyecto de inversin, produccin y venta, as como las proyecciones referentes a la actividad econmica que desarrollar, del que se dar traslado al sndico para que en el plazo adicional de cinco (5) das hbiles emita opinin al respecto. En caso de continuacin inmediata el informe aludido en los dos prrafos precedentes deber ser presentado nicamente por quien ejerza la explotacin, ya sea la cooperativa de trabajo y/o la sindicatura. En el primer caso, el juez lo trasladar al sndico para que en plazo adicional de cinco (5) das emita opinin sobre la presentacin de la entidad cooperativa. El informe u opinin del sindico debe expedirse concretamente sobre los siguientes aspectos: 1) El plan de explotacin debidamente fundado u opinin sobre el plan presentado por la cooperativa de trabajadores al juez a fin de hacerse cargo de la explotacin de la empresa. 2) La forma o modalidad de la continuacin de la explotacin, acompaada de un presupuesto de recursos debidamente fundado; en caso de que se plantee la alternativa de explotacin por los trabajadores, deber explicarse la modalidad de contralor de la gestin. 3) Los contratos en curso de ejecucin que deben mantenerse. 4) Los colaboradores que necesitar para la administracin de la explotacin, salvo que la misma sea otorgada a la cooperativa en cuyo caso se estar a lo establecido por el artculo 191. Artculo 4 Sustityase el artculo 191 de la Ley 24.522 de Concursos y Quiebras por el siguiente: Autorizacin de la continuacin. El juez, en todos aquellos casos en que estimare viable la continuacin de la empresa del fallido o de alguno de sus establecimientos, dispondr la continuacin de la actividad. En la resolucin que disponga la continuacin, el juez: 1) Resolver la modalidad de la continuacin y aprobar el plan de explotacin presentado por la cooperativa de trabajo o, en su caso, por la Sindicatura, disponiendo el modo de articulacin de la cooperativa, sea por asignacin directa de la administracin, con el control del sndico o el tipo de convenio que corresponda. 2) Establecer el rgimen de contralor de la actividad de la cooperativa, en cuyo caso resultar inaplicable el art. 197, o autorizar al sndico a designar uno o ms colaboradores de su confianza en la administracin, segn corresponda. 3) Fijar el plazo de continuidad de la empresa, que deber respetar el ciclo productivo de la actividad empresaria y tener en cuenta la conveniencia de

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optimizar la enajenacin. No podr ser menor a un ejercicio econmico anual. El plazo slo podr prorrogarse en forma excepcional y por resolucin fundada. 4) Indicar los contratos en curso de ejecucin que se mantendrn. Los dems quedarn resueltos. 5) Establecer el rgimen de rendicin de cuentas a cargo de la cooperativa o indicar los informes que debern presentar el sndico y el coadministrador y su periodicidad, segn corresponda. 6) Para el caso de que la titular de la continuacin sea la cooperativa de trabajo o agrupacin de similar naturaleza, ordenar la tasacin de la empresa con el objeto establecido por el artculo 205 inc. 1 bis. Esta resolucin deber ser dictada dentro de los veinte das posteriores a la presentacin del informe previsto en el primer prrafo o de la opinin del sndico con relacin al informe de la cooperativa de trabajadores. La resolucin que rechace la continuacin de la actividad es apelable con efectos suspensivos por la cooperativa de trabajo y/o la entidad con personera gremial, cuando esta ltima hubiere patrocinado a los peticionantes, y por el sndico. Artculo 5 Sustityase el primer prrafo del art. 192 por el siguiente texto: La administracin de la empresa durante la etapa de continuacin de la explotacin ser atribuida a la cooperativa de trabajo en los casos que sta as lo solicite. El sndico, el coadministrador o la cooperativa de trabajo, de acuerdo al rgimen de continuacin que se haya establecido, se consideran autorizados para realizar todos los actos de administracin ordinaria que correspondan a la continuacin de la explotacin. Necesitan autorizacin judicial para los actos que excedan dicha administracin, la que slo ser otorgada en caso de necesidad y urgencia evidentes. Artculo 6 - Agrguese como prrafo segundo del art. 195: Continuacin por la cooperativa de trabajadores. La ejecucin de los crditos con garanta real cuyo vencimiento hubiera operado con anterioridad a la declaracin quedar suspendida hasta la finalizacin del plazo de continuacin, en los casos en que la titular sea una cooperativa de trabajo o una agrupacin de similar naturaleza. Artculo 7- Modifquese el artculo 199 de la Ley 24.522 de Concursos y Quiebras el que quedar redactado de la siguiente forma: El adquirente de la empresa cuya explotacin haya continuado, slo ser considerado sucesor del concurso con respecto a los derechos laborales de los trabajadores cuya relacin se mantuvo en este perodo. En consecuencia, no es sucesor del fallido sino en ese concepto y los importes adeudados con anterioridad a la quiebra sern objeto de verificacin o pago en el concurso. En caso de que la adquirente sea la cooperativa de trabajo deber estarse al rgimen de la Ley 20.337.

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Artculo 8- Incorprese el art. 203 bis con el siguiente texto: Los trabajadores reunidos en cooperativa de trabajo o agrupacin similar estn habilitados para solicitar la adquisicin de conformidad con el artculo 205 inc. 1 bis, y podrn hacer valer en ese procedimiento la compensacin con los crditos que le asisten a los trabajadores de la fallida, de conformidad a los arts. 241 inc. 2 y 246 inc. 1 de la ley concursal, no siendo aplicable en este caso la prohibicin del art. 211. El monto de las indemnizaciones ser calculado a los fines de la compensacin, de conformidad con el artculo 245 de la Ley 20.744 o del Convenio Colectivo de Trabajo correspondiente segn el que resultare ms conveniente a los trabajadores. El plazo del pago del precio podr estipularse al momento de efectuarse la venta. Artculo 9- Modifquese parcialmente el art. 205, el que quedar redactado: Enajenacin de la empresa. La venta de la empresa o de uno o ms establecimientos, se efecta segn el siguiente procedimiento: 1) El designado para la enajenacin, tasa aquello que se proyecta vender en funcin de su valor probable de realizacin en el mercado; de esa tasacin se corre vista a la cooperativa de trabajadores en caso de que sta se hubiera formado, y al sndico quien, adems, informar el valor a que hace referencia el Artculo 206. 1 bis) La cooperativa de trabajadores o agrupacin de similar naturaleza, est legitimada para requerir la adjudicacin directa de la empresa al valor de la tasacin, en cuyo caso presentar la propuesta pertinente. En el supuesto de que la cooperativa no adquiera la empresa de conformidad con el prrafo anterior, de haber existido resultado positivo durante el lapso de continuacin de la explotacin, la agrupacin de trabajadores adquiere el derecho a un porcentaje del resultado neto el que surgir de la diferencia de las dos tasaciones previstas, a modo de retribucin especial, que el juez deber establecer entre un tercio y una dcima parte de la base aludida, a ser redistribuido entre los trabajadores asociados como un retorno cooperativo, y que tendr la categora del art. 240. 2) En caso de que la agrupacin de trabajadores no adjudique en las condiciones del inciso 1 bis) o que no haya existido propuesta por parte de aqulla, la venta debe ser ordenada por el juez y puede ser efectuada en subasta pblica. En ese caso deben cumplirse las formalidades del Artculo 206 y las establecidas en los incisos 3, 4 y 5 del presente artculo, en lo pertinente. 3) Si el juez ordena la venta sin recurrir a subasta pblica, corresponde al sndico con asistencia de quien haya sido designado para la enajenacin, proyectar un pliego de condiciones en el que debe expresar la base del precio, que ser la de la tasacin efectuada o la que surja del Artculo 206, la que sea mayor, descripcin sucinta de los bienes, circunstancias referidas a la locacin, en el caso en que el fallido fuere locatario, y las dems que considere de inters. La base propuesta no puede ser inferior a la tasacin prevista en el inciso 1. Pueden incluirse los crditos pendientes de realizacin, vinculados con la empresa o establecimiento a venderse, en cuyo caso debe incrementarse prudencialmente la base. La condicin de venta debe ser al contado y el precio

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deber ser ntegramente pagado con anterioridad a la toma de posesin, la que no podr exceder de veinte (20) das desde la notificacin de la resolucin que apruebe la adjudicacin. El juez debe decidir el contenido definitivo del pliego, mediante resolucin fundada. A tal efecto puede requerir el asesoramiento de especialistas, bancos de inversin, firmas consultoras u otras entidades calificadas en aspectos tcnicos, econmicos, financieros y del mercado. Esta resolucin debe ser dictada dentro de los veinte (20) das posteriores a la presentacin del proyecto del sndico. 4) Una vez redactado el pliego, se deben publicar edictos por dos (2) das en el diario de publicaciones legales y en otro de gran circulacin en jurisdiccin del tribunal y, adems, en su caso, en el que tenga iguales caractersticas en los lugares donde se encuentren ubicados los establecimientos. Los edictos deben indicar sucintamente la ubicacin y destino del establecimiento, base de venta y dems condiciones de la operacin; el plazo dentro del cual pueden formularse ofertas dirigidas en sobre cerrado al tribunal, y el da y hora en que se proceder a su apertura. El juez puede disponer una mayor publicidad, en el pas o en el extranjero, si lo estima conveniente. 5) Las ofertas deben presentarse en sobre cerrado, y contener el nombre, domicilio real y especial constituido dentro de la jurisdiccin del tribunal, profesin, edad y estado civil. Deben expresar el precio ofrecido. Tratndose de sociedades, debe acompaarse copia autntica de su contrato social y de los documentos que acrediten la personera del firmante. El oferente debe acompaar garanta de mantenimiento de oferta equivalente al diez por ciento (10%) del precio ofrecido, en efectivo, en ttulos pblicos o fianza bancaria exigible a primera demanda. 6) Los sobres conteniendo las ofertas deben ser abiertos por el juez, en la oportunidad fijada, en presencia del sndico, oferentes y acreedores que concurran. Cada oferta debe ser firmada por el secretario, para su individualizacin, labrndose acta. En caso de empate el juez puede llamar a mejorar ofertas. Las diligencias indicadas en los incisos 1 a 6 de este artculo deben ser cumplidas dentro de los cuatro (4) meses de la fecha de la quiebra, o desde que ella quede firme si se interpuso recurso de reposicin, o desde que haya finalizado la continuacin segn corresponda para cada caso. El juez puede, por resolucin fundada, ampliar el plazo en noventa (90) das. 7) A los fines de la adjudicacin el juez ponderar especialmente la confirmacin de la continuidad de la explotacin empresaria, mediante el plan de empresa pertinente, y la magnitud de la planta de personal que se mantiene en actividad

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como tutela efectiva de la fuente de trabajo. El plazo para pago del precio podr estipularse en el pliego de licitacin. 8) Dentro del plazo de veinte (20) das desde la notificacin de la resolucin definitiva que apruebe la adjudicacin, el oferente debe pagar el precio, depositando el importe. Cumplida esta exigencia, el juez debe ordenar que se practiquen las inscripciones pertinentes y que se otorgue la posesin de lo vendido. Si vencido el plazo el adjudicatario no deposita el precio, pierde su derecho y la garanta de mantenimiento de oferta. En ese caso el juez adjudica a la segunda mejor oferta que supere la base. 9) Fracasada la primera licitacin, en el mismo acto el juez convocar a una segunda licitacin, la que se llamar sin base. Artculo 10 - Agrguese al art. 129 de la Ley 24.522 un segundo prrafo que establece lo siguiente: Sin embargo, los compensatorios devengados con posterioridad que correspondan a crditos amparados por garantas reales y a los crditos laborales con privilegio especial pueden ser percibidos hasta el lmite del producido del bien gravado despus de pagadas las costas, los intereses preferidos anteriores a la quiebra y el capital. Artculo 11 - Modifquese el inc. 2 del art. 241 el que queda redactado de la siguiente forma: Art. 241 inc. 2 Todos los rubros derivados de la relacin laboral adeudadas a los trabajadores y los intereses por seis meses gozan de privilegio especial sobre las mercaderas, materias primas, maquinarias, y dems elementos integrantes del fondo de comercio, como la marca comercial de la empresa fallida, el dinero, ttulos de crditos o depsitos en cuentas bancarias o de otro tipo que sean directo resultado de la explotacin, salvo que hubiesen sido recibidos a nombre y por cuenta de terceros. Artculo 12 Sustityase el art. 217 el que quedar redactado de la siguiente forma: Art. 217 Las enajenaciones previstas en los artculos 205 a 213 y 214, parte final, deben ser efectuadas dentro de los cuatro (4) meses desde la fecha de la quiebra, o desde que ella quede firme, si se interpuso recurso de reposicin. El juez puede ampliar ese plazo en noventa (90) das por resolucin fundada. En caso de continuacin se aplicar el plazo establecido en el artculo 191 inciso 3 de la ley concursal. Artculo13- Sustityase el artculo 213, el que quedar redactado: Art. 213 Venta directa. El juez puede disponer la venta directa de bienes, previa vista al sndico o a la cooperativa de trabajadores para el caso de que sta sea continuadora de la explotacin, cuando por su naturaleza, su escaso valor o el fracaso de otra forma de enajenacin resultare de utilidad evidente para el concurso. En ese caso, determina la forma de enajenacin, que puede confiar al sndico o a un intermediario, institucin o mercado especializado. La venta que realicen requiere aprobacin judicial posterior.

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Apndice II Testimonios

La experiencia de las fbricas y empresas recuperadas por sus obreros y empleados que se aborda en este informe, sintetiza una rica historia de resistencia contra mandatos de las reglas del mercado que parecan irreversibles; es una muestra de vocacin por el trabajo como genuina fuente de realizacin personal y una certera demostracin de valenta frente a las actitudes mezquinas de aquellos que optaron por abandonarlo todo en el momento ms difcil. Los testimonios de obreros y empleados recogen sensaciones de orgullo, recuerdos de lucha y de solidaridad, pero tambin atienden el sentimiento de responsabilidad que surge del compromiso que se asume al tomar las riendas de un emprendimiento productivo, que involucra el destino de muchas personas. En sus respuestas hay dignidad, coraje y esperanza, pero tambin la expresin austera y moderada de quien se siente partcipe de un reto, de un proyecto que, inevitablemente, deber sortear obstculos y desafos. Esas sensaciones se desprenden, por ejemplo, del testimonio de Roberto Rojas, secretario de la cooperativa de trabajo Malvinas Argentinas, que se dedica a la elaboracin y comercializacin de productos sanitarios. La cooperativa fue creada a mediados del ao 2004 pero recin en diciembre pasado comenz a funcionar de manera formal. Son 27 operarios, decididos a mantener en funcionamiento la empresa que, creada en 1995 y en situacin de crisis terminal a principios de los aos 90, representa su principal fuente de ingresos. Despus de conformarnos como cooperativa, comenzamos a evolucionar paulatinamente en los distintos aspectos de la fabricacin y la comercializacin de nuestros productos. El comienzo fue difcil pero vamos por buen camino, afirma Rojas, y agrega: Hemos trazado un proyecto desde hace ya algn tiempo y lo llevamos a cabo con algunos inconvenientes pero estamos convencidos que vamos por el camino correcto. Nuestra experiencia crece da a

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da y consideramos que estamos en condiciones de aconsejar a otras cooperativas que recin estn comenzando su experiencia. Explica que nuestra situacin es buena, pese a que tenemos algunos problemas con la reparacin y el mantenimiento de las maquinas, pero saldremos adelante como siempre lo hemos hecho. En la cooperativa de trabajo Muebles San Jos, sus empleados son optimistas y tratan de consolidar un emprendimiento que progresivamente va mostrando sus frutos. Nos propusimos crear una cooperativa por la sencilla razn que queramos preservar nuestra fuente de trabajo. Desde entonces, hemos asumido plenamente los principios de una organizacin cooperativa, afirma Marcelo. Estamos viviendo una etapa en la que todos destinamos nuestro esfuerzo, nuestro tiempo, mucho de lo que tenemos, al xito de este emprendimiento, porque esta cooperativa ser el medio de vida de nuestras familias y un reaseguro para el futuro de nuestros hijos. Por eso, cada da trabajamos para hacer mejor las cosas, para cumplir con las expectativas de nuestros clientes, para que nuestros productos tengan la calidad que se espera de ellos. La cooperativa Muebles San Jos comenz a funcionar el 1 de noviembre de 2003, despus de seis meses de tratativas en el marco de la situacin de crisis que sobrellevaba la ex empresa Talvari Argentina SA. en el contexto de las turbulencias econmicas, polticas y sociales que sacudieron al pas desde el ao 2001. La ex empresa funcionaba desde 1948, cuando la firma Metalrgica Sueca comenz a operar en el pas. Dos aos despus, orient su especializacin haca la carpintera de madera, proveyendo en distintos momentos de su historia y entre otros clientes, gabinetes para televisores de la marca Philco, tableros para los automviles Torino, muebles para las mquinas de coser Singer y terciado nutico para el astillero Pagliettini. Tambin fabric muebles de oficina, bajo la representacin de la firma sueca Facit. Gladys es una orgullosa integrante de la cooperativa de trabajo La Nueva Remo, que contina la produccin de la ex empresa textil San Remo, con 46 aos de presencia en mercado. La cooperativa nace como una respuesta a un desafo que nos propone la Argentina de hoy, y nosotros contamos con las herramientas necesarias para afrontarlo: experiencia, capacidad, responsabilidad y actitud de servicio. Estos son los valores que siempre hemos tenido y a los que hoy le agregamos versatilidad, inventiva y sentido de oportunidad. Somos un equipo humano con una rica experiencia de trabajo, con un excelente nivel de calidad en los productos que elaboramos, explica. Los miembros de la cooperativa se ufanan de haber mantenido el prestigio y la calidad de las prendas que elaboraba la ex empresa, y subrayan que en los

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ltimos tiempos han conquistado clientes de significacin en el mercado, como las marcas Cacharel, Dior, Yagmor, Ginotex y Jess Victoria, entre otros. Adems, son proveedores indirectos de las casas Ayres, Clara Ibarguren, Zara, Rapsodia, Jazmn Chebar y Awada, entre otras. El esfuerzo compartido y responsable de los trabajadores tambin ha sido la receta que le permiti a la cooperativa de trabajo Qumica del Sur sortear el reto de mantener en pie la fuente de empleo y de produccin. Lo hemos hecho con el compromiso y el esfuerzo de todos, ha sido una experiencia colectiva, mancomunada, dice el presidente de la entidad, Carlos Hugo Ramrez. Hoy estamos llevando adelante un proceso de inversin para mejorar nuestros recursos productivos y, de esta manera, hacer frente al fuerte incremento de la demanda. El mercado nos ofrece una interesante oportunidad de negocios y queremos aprovecharla, subraya. Los testimonios precedentes ponen de manifiesto la fortaleza, la vitalidad, que distingue a la mayora de las cooperativas de trabajadores que han recuperado fbricas y empresas que parecan condenadas por las reglas del mercado y por la conducta socialmente irresponsable de algunos empresarios. Los trabajadores se sienten protagonistas de una experiencia que los compromete con su fuente de trabajo, con el destino de la fbrica y empresa a la que han rescato del abandono, a la que lentamente estn sacando de la crisis. Su esfuerzo, la voluntad y la fe con la que han afrontado los contratiempos les han abierto las puertas a un nuevo y promisorio futuro laboral.

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EPLOGO

Espera del Pedro Changa


Lo soaron jinete, carpintero, capitn de las lluvias de verano; de nio lo queran de oro nuevo, minero del salar, sabio artesano. Porque las madres juegan a la espiga, hmedas sus canciones de milagro, rodeando a sus nios de lucirnagas en la tierra bandera del regazo. Si a uno le diera por tocar la pulpa, lo ms sobrellevado de los aos, hara fondo al fondo del anhelo que el Pedro Changa se qued esperando con ese modo suyo de ir haciendo cigarrillos y estibas de cansancio hasta ponerse de humo y ser espeso como el pjaro oscuro del tabaco. No vale recordar lo adolescente, lo que fue atravesar caaverales silbndose la luna que gema ceida por la noche palpitante, silbndose el vigor, lo mujeriego, cantndose lo joven de la carne; no vale recordar cmo es que muere la verde brujera de la llama gastada por lo pobre y sin camino que le gan la fuerza al Pedro Changa. Fue a la Pampa en enero porque el trigo haba puesto de oro la

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distancia y en marzo fue subiendo hasta las uvas que el sol de Cuyo prea de tonadas; despus entr al maz, Santa Fe, arriba, y desgran sus dientes sin ganancia cuando mayo tena ya los ojos amanecidos de violenta escarcha. Julio lo vio trepar sobre los trenes hacia el azcar agrio de la zafra y volverse algodn todo septiembre con el Chaco colgado a las espaldas. Caminos de jornal ha andado Pedro por todos los caminos de la patria para volver al fin ya sospechando que hay algo en todo esto que no anda, por ms que l ponga el hombro y que sus manos le hayan quedado anchas como el mapa. La desocupacin junta a los hombres en la aurora trizada de la calle, los ordena de gris, los alinea con una misma espina atravesada. Cada uno est solo con los otros buscndose cigarros y palabras mientras se cuentan hijos y decesos y pormenores de la mala pata. Entonces se le ve la traza al Pedro fumndose hasta el pucho la esperanza, apoyado en los hombros del silencio y buscando salidas a sus ganas. Armando Tejada Gmez

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Bibliografa
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