INSTITUTO DE DESARROLLO GERENCIAL

MODULO: Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento: mbito de la aplicacin y los procesos de seleccin.

NOMBRES Y APELLIDOS: Luis Enrique Ordinola Enriquez

CDIGO DE MATRICULA:

LUGAR Y FECHA: Sullana-Piura Setiembre del 2011

1. Seale la importancia de la Ley de contrataciones del Estado en el sistema de administracin pblica. Es importante ya que facilita la contratacin pblica, la hace ms gil menos burocrtica y establece los principios que en general deben seguir las entidades estatales al momento de contratar. 2. Por qu debe existir regulacin en las contrataciones de sector estatal? La ley de Contrataciones del Estado, establece la regla, las normas que las entidades y proveedoras deben seguir a fin de realizar una compra con el Estado, las cuales tienen como objeto maximizar el valor del dinero del contribuyente de manera que estas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad. 3. Cite los principios generales de las contrataciones para adquisiciones de bienes y servicios bajo el sistema del TLC. a. b. c. d. e. Trato nacional y no discriminatorio. Condiciones compensatorias especiales Reglas de origen Procedimiento de licitacin Ninguna de las anteriores Alternativas correctas a, b, c, d 4. Detalle el procedimiento de contratacin publica Volviendo a la regulacin establecida en el TLC, en relacin al procedimiento regulado para la contratacin pblica, se establece la obligacin de las entidades de publicar sus avisos, y la informacin mnima necesaria que debe incluirse. As tambin se regula los plazos para la presentacin de las ofertas. Tenemos de esa manera que cuando se realice una publicacin de una contratacin por medios electrnicos, el plazo para presentar las ofertas no puede ser menor a diez (10) das, salvo este supuesto, una entidad contratante establecer el plazo lmite para la presentacin de ofertas no menor a cuarenta (40) das, los cuales son contados desde la fecha de publicacin del aviso de contratacin o cuando la entidad contratante haga uso de un licitacin selectiva, a partir de la fecha en que la entidad invita a los proveedores a presentar sus ofertas. En cuanto a la informacin, queda en obligacin de las entidades proporcionar los documentos que permitan obtener informacin necesaria para preparar sus ofertas de manera adecuada, los cuales deben incluir lo siguiente: i.) La contratacin pblica, incluyendo la naturaleza, alcance y, si sabe, la cantidad de mercancas o servicios a ser contratados y todo requisito que deba ser satisfecho, incluyendo las especificaciones tcnicas, certificados de conformidad, planos, dibujos o manuales de instruccin.

ii.) Cualquier condicin de participacin, incluyendo toda garanta, informacin y documentos que deban presentar los proveedores. iii.) Todos los criterios a ser considerados para la adjudicacin del contrato y. salvo cuando el precio es el factor determinante, la importancia relativa de tales criterios. iv.) En el caso de una apertura publica de ofertas, la oferta, la fecha, hora y lugar de la apertura de ofertas. v.) Cuales quiera otras estipulaciones o condiciones relevantes para la evaluacin de las ofertas. Ahora, en caso de establecerse especificaciones tcnicas, estas no deben crear obstculos innecesarios al comercio, asimismo las mismas deben: i.) Precisar la especificacin tcnica, de ser apropiado en trminos de desempeo y requisitos funcionales, ms que en trminos de caractersticas de diseo o descriptiva. Basar la especificacin tcnica en estndares internacionales, cuando existan y sean aplicables a la entidad contratante, salvo que la utilizacin de un estndar internacional no satisfaga los requerimientos del programa de la entidad o imponga una carga mayor que el empleo de un estndar nacional reconocido.

ii.)

En estos casos, la entidad contratante debe tener cuidado de no establecer ninguna especificacin tcnica que requiera o haga referencia a una determinada marca o nombre comercial, patente, derecho de autor diseo tipo, origen especifico, productor o proveedor, salvo que no exista otra manera suficientemente precisa o comprensible de describir los requisitos de la contratacin pblica y siempre que, en tales casos, se incluya tambin en los documentos de contratacin expresiones tales como equivalente. Los requisitos generales establecidos en el TLC estn en relacin con la capacidad comercial, tcnica y financiera que debe poseer el proveedor, las cuales son apreciadas de manera global , la cual incluyen tanto sus actividades en el Per como en Estados Unidos. Por otra parte, no se le es exigible tener experiencias previa de trabajo ya sea en el Pas de origen o donde realice la prestacin Se ha permitido que una entidad contratante excluya a un proveedor en casos como bancarrota o declaraciones falsas .Cabe sealar de dichos supuestos son de carcter enunciativo, dado que los ofertantes deben cumplir aquellas condiciones esenciales para garantizar su capacidad legal, tcnica, comercial y financiera para cumplir con los requisitos y las especificaciones tcnicas de la contratacin pblica. 5. Cundo se produce la contratacin directa? Se podr realizar la contratacin directa en las siguientes circunstancias: a. Cuando, en respuesta a un aviso anterior de participacin o invitacin para participar (i) Ninguna oferta fue presentada;

b.

c.

d. e.

f.

g.

Ninguna oferta que cumpliera con los requisitos esenciales exigidos en los documentos de licitacin fue presentada; o (iii) Ningn proveedor cumpli con las condiciones de participacin; y la entidad no modifica sustancialmente los requisitos esenciales de la contratacin pblica; Cuando una mercanca o servicio nicamente puede ser suministrado por un proveedor particular y no exista una alternativa razonable o mercanca o servicio sustituido debido a cualquiera de las siguientes razones; (i) El requerimiento es para una obra de arte; (ii) La proteccin de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos, o informacin propietaria; o (iii) Debido a la ausencia de competencia por razones tcnicas; Para entregas adicionales de mercancas o servicios por parte del proveedor original que tengan por objeto; ser utilizados como repuestos; ampliaciones o continuidad del servicio del equipo existente software; servicios o instalaciones, cuando un cambio de proveedor obligara a la entidad contratante a contratar mercancas o servicios que no cumplan con los requisitos de compatibilidad con el equipo; software; los servicios o las instalaciones existentes; Para mercancas adquiridas en el mercado de productos bsicos Cuando una entidad contratante adquiere un prototipo o una primera mercanca o servicio que es desarrollado a solicitud expresa de dicha entidad; en el curso de; y para, un contrato particular de investigacin, experimentacin; estudio o desarrollo original En la medida en que sea estrictamente necesario; cuando; por razones de extrema urgencia ocasionadas por acontecimientos imprevistos por la entidad contratante; no se pueda obtener las mercancas o servicios a tiempo y el uso de esos procedimientos podra ocasionar un grave perjuicio para la entidad contratante o la parte correspondiente; o Cuando servicios adicionales de construccin que no fueron incluidos con el contrato inicial; pero que figuraban dentro de los objetivos de la documentacin de licitacin original y que debido a circunstancias imprevistas, resulten necesarios para contemplar los servicios de construccin descritos en dicho contrato. En tales como; el valor total de los contratos adjudicados para dichos servicios adicionales de construccin no exceder

(ii)

6. Indique las entidades bajo el mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado. a. b. c. d. e. f. g. h. i. El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones ; Los Gobiernos Regionales; sus dependencias y reparticiones ; Los Gobiernos Locales; sus dependencias y reparticiones; Los Organismos Constitucionales Autnomos; Las Universidades Pblicas; Las Sociedades de Beneficencia y las juntas de participacin social; Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per; Los Fondos de Salud de vivencia; de bienestar y dems de naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per; Las empresas del Estado de derecho pblico o privado; ya sean de propiedad del Gobierno Nacional; Regional o Local y las empresas mixtas bajo control societario del Estado; y ,

j.

Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcertados; organismo pblicos del Poder Ejecutivo; instituciones y dems unidades orgnicas; funcionales; ejecutoras y/o operativas de los Poderes del Estado; as como los organismos a los que alude la Constitucin Poltica del Per y dems que sean creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional.

7. Exponga los supuestos de inaplicacin de la norma de Contrataciones del Estado. LCE establece los siguientes supuestos: a. La contratacin de trabajadores; empleados, servicios o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada; b. La contratacin de auditoras externas en o para las entidades, la que sujeta a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems contrataciones que efectu la Contralora General de la Republica se sujetan a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo y su Reglamento; c. Las operaciones de endeudamiento y administracin de deuda pblica; d. La contratacin de asesora legal y financiera y otros servicios especializados; vinculados directa o indirectamente a las operaciones de endeudamiento interno o externo y de administracin de deuda pblica; e. Los contratos bancarios y financieros celebrados por las Entidades; f. Los contratos de localizacin de servicios o de servicios no personales que celebren las Entidades con personas naturales; con excepciones de los contratos de consultora. Asimismo; estaran fuera del mbito de la presente norma; los contratos de localizacin de servicios celebrados con los presidentes de directorios o consejos directivos; que desempean funciones a tiempo completo en las Entidades o empresas del Estado. g. Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de propiedad estatal; h. Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias; vigentes al momento de la transaccin; a salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en el Catalogo de Convenios Marco; i. La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente norma y su Reglamento; j. Los servicios brindados por conciliadores; rbitros; centros de conciliacin; instituciones arbitrales y dems derivado de la funcin conciliatoria y arbitral k. Las contrataciones que deben realizarse con determinado proveedor; por mandato expreso de la Ley o de la autoridad jurisdiccional l. La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y servicios pblicos; m. La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del Estado en el marco del proceso de privatizacin; n. La modalidad de ejecucin presupuestal directa contemplada a la normativa de la materia, salvo las contrataciones de bienes y servicios que se requieran para ello; o. Las contraloras realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el territorio extranjero;

p. Las contrataciones que realicen las Misiones del Servicios Exterior de la Republica; exclusivamente para su funcionamiento y gestin; fuera del territorio nacional; q. Las contrataciones de servicios de abogados asesores legales y de cualquier otro tipo de asesora requerida para la defensa del Estado en las controversias internacionales sobre inversin en foros arbitrales o judiciales; r. Las compras de bienes que realicen las Entidades mediante remate pblico; las que se realizaran de conformidad con la normativa de la materia ; s. Los convenios de cooperacin; gestin u otros de naturaleza anloga; suscritos entre Entidades; o entre estas y organismos internacionales; siempre que se brinden los bienes; servicios u obras propios de la funcin que por Ley les corresponde; y adems no se persiguen fines de lucro; t. La contratacin de servicios pblicos; siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de un proveedor y ; u. Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de organismos internacionales; Estados o entidades cooperantes; siempre que estn asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crdito

8. En la contratacin de servicios pblicos, se..la norma siempre que no exstala posibilidad de contratar con ms de un proveedor. En la contratacin de servicios pblicos, se INAPLICARA la norma..

9. Mencione las implicancias de las auditorias a cargo de la Contralora General de la Republica. Ley orgnica del Sistema Nacional del Control encarga a la Contralora de realizar un control gubernamental la cual consiste en la supervisin; vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica; en atencin al grado de eficiencia; eficacia; transparencia y economa en el uso y destino de los recurso y bienes del Estado ; as como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin; evaluando los sistemas de administracin; gerencia y control; con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes. Las auditorias en ese sentido son contratadas con la finalidad de obtener toda la informacin relacionada con la gestin de la Entidad ya sea desde informacin tributaria; laboral y legal; y ello tambin concierne a las contrataciones realizadas. 10. Explique los tipos de procesos de seleccin en la adquisicin de bienes y servicios del estado Son los siguientes: Licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa (la cual se divide en adjudicacin directa publica, y adjudicacin directa selectiva), y adjudicacin de menor cuanta. Licitacin pblica. Se convoca para la contratacin de bienes suministros y obras. Concurso pblico. Se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza.

Adjudicacin directa. Se aplica para las contrataciones que realice la Entidad, dentro de los mrgenes que establece la Ley de presupuesto del sector publico Adjudicacin de menor cuanta. Se aplica a las contrataciones que realiza la Entidad, cuyo monto sea inferior a la decima parte del lmite mnimo establecido por la ley del presupuesto del sector pblico para los casos de licitacin pblica y concurso pblico. 11. Las etapas del proceso clsico de contrataciones del estado son: a. b. c. d. e. Planificacin y actos preparatorios Seleccin Ejecucin contractual Penalidades todas

(Correctas a, b, c)

12. Seale el contenido mnimo del plan anual de contrataciones. El contenido mnimo del plan anual de contrataciones tendr: a. El objeto de la contratacin b. La descripcin de los bienes u obras a contratar y el correspondiente cdigo c. El valor estimado de la contratacin d. El tipo de proceso que corresponde al objeto , su valor estimado y la modalidad e. La fuente de financiamiento f. El tipo de moneda g. Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad a contratar y La fecha prevista de la convocatoria. 13. Cmo debe estar compuesto el expediente de contratacin en una entidad pblica? Debe contener: a) El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado b) El valor referencial c) La disponibilidad presupuestal d) El tipo de proceso de seleccin e) La modalidad de seleccin f) El sistema de contratacin g) La modalidad de contratacin a utilizarse h) La formula de reajuste de ser el caso. 14. En qu consiste el estudio de posibilidades que ofrece el mercado? Consiste en determinar lo siguiente: El valor referencial La existencia de pluralidad de marcas y postores La posibilidad de distribuir la buena pro

Informacin que puede utilizarse para la determinacin de los factores de evaluacin La pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o condiciones de lo que se va a contratar de ser necesario Otros aspectos necesarios que tengan incidencia en la eficacia de la contratacin

15. Sugiera las premisas necesarias para determinar el valor referencial de un bien o servicio en las contrataciones del estado. Se debe tomar en cuenta las siguientes premisas: Presupuestos y cotizaciones actualizadas, los que debern provenir de personas naturales o jurdicas que se dediquen a actividades materia de la convocatoria Precios histricos, estructuras de costos, alternativas de comercializacin, descuentos por volumen, garantas beneficios adicionales ,etc,etc Vigencia tecnolgica del objeto de la contratacin de las entidades. 16. Cundo se determina que ha culminado el proceso de seleccin de un proveedor para el estado? En los siguientes casos: Se suscribe el contrato respectivo o se perfecciona este Cuando la entidad cancela el proceso, ya sea de forma parcial o total por razones de fuerza mayor, o cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia, (la entidad deber reintegrarle costo de las bases a quienes las hayan adquiridos.) Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro por causa imputable a la entidad Cuando no suscriba el contrato, por razones de corte presupuestal, por norma expresa o porque desaparezca la necesidad debidamente acreditada 17. Mencione las caractersticas de las adjudicaciones de menor cuanta Monto inferior a la decima parte del limite mnimo establecido por la ley del presupuesto del sector pblico para los casos de licitacin pblica y concurs pblico. Se hace uso de esta en segunda convocatoria en caso de desierto del proceso de seleccin original En las adjudicaciones de menor cuanta entre la convocatoria y la presentacin de propuestas no deben mediar menos de entre 2, 6,8 das respectivamente (dependiendo del proceso de donde es parte).

18. Detalle las caractersticas de una ilicitud de fraccionamiento en las compras estatales Cuando estando acreditada la necesidad en la etapa de planificacin se fracciona la contratacin de bienes servicios o ejecucin de obras, con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin, dado que cuando una entidad fracciona los bienes a adquirir tendr que optar por otro procedimiento que no resulta tan riguroso y por lo tanto menos controlado, qu el procedimiento original.

19. Seale los aspectos de formacin, funciones y responsabilidades del comit especial La LCE ha establecido en el artculo 24 que la conformacin del comit especial esta dado por 3 miembros, de los cuales uno deber pertenecer al rea usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y otro al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad. Necesariamente alguno de los miembros deber tener conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin. En el caso de bienes sofisticados, servicios especializados, obras o cuando la Entidad no cuente con el especialista, podrn integrar el comit especial uno o ms expertos independientes, ya sean personas naturales o jurdicas que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboren en otras Entidades. Corresponde al comit especial elaborar las bases y elevarlas para su respectiva aprobacin a la misma autoridad que corresponda, luego de la aprobacin convocara al proceso de seleccin. Asimismo tiene la obligacin de la organizacin conduccin y ejecucin del proceso hasta que la buena pro quede consentida o administrativamente firme, o se cancele el proceso de seleccin, y en general es competente para: 1) Consultar los alcances de la informacin proporcionada en el expediente de contratacin y sugerir de ser el caso las modificaciones que considere pertinentes. 2) Elaborar las bases 3) Absolver las consultas y observaciones 4) Integrar las bases 5) Evaluar las propuestas 6) Adjudicar la buena pro 7) Declarar desierto 8) Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin hasta el consentimiento de la buena pro. 20. Describa la composicin documentaria y organizativa de las bases del todo el proceso de seleccin La LCE establece en su artculo 26 que cuando mnimo las bases deben contener: 1. Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin de los postores en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. 2. El detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras a contratar, el lugar de entrega, elaboracin o construccin, as como el plazo de ejecucin. 3. Las garantas, de acuerdo a lo que establezca el reglamento. 4. Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participacin de los postores. 5. La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, conforme a lo dispuesto en la presente norma y su reglamento. 6. El cronograma del proceso de seleccin 7. El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas. 8. La proforma de contrato en la que se seale las condiciones de la contratacin, salvo que corresponda solo la emisin de una orden de compra o de servicios. En el caso de contratos de obras, figuraran necesariamente como anexos el cronograma general de ejecucin de la obra, el cronograma de desembolsos y el expediente tcnico. 9. El valor referencial y las formulas de reajuste en los casos que determine el reglamento. 10. Las normas que se aplicaran en caso de financiamiento otorgado por entidades multilaterales o agencias gubernamentales.

11. Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas. 21. Explque los sistemas de contratacin y los factores de evaluacin que contempla la LCE. Sistema a suma alzada. Cuando las cantidades, magnitudes y calidades estn totalmente definidas, el postor formulara su propuesta por un monto fijo y por un determinado tiempo de ejecucin. Sistema de precios unitarios. Cuando las cantidades magnitudes y calidades no estn totalmente definidas, el postor formulara su propuesta ofertando precios unitarios o cantidades referenciales contenidas en las bases y que se valorizaran en relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin. Sistema mixto. Si en el expediente tcnico uno o varios componentes tcnicos corresponden a magnitudes o cantidades no definidas con precisin, lo que podrn ser contratados bajo el sistema de precios unitarios en tanto los componentes que estn totalmente definidos sern contratados a suma alzada. Factores de evaluacin Bienes. Plazo de entrega, garanta comercial disponibilidad del servicio y repuestos etc. Se observa la facturacin de los ltimos ocho aos, por un monto mximo acumulado de hasta cinco veces el valor referencial, la experiencia se acredita con un mximo de 20 contrataciones cumplimiento de la prestacin. Se evala el monto total y el de cada tem. Servicios. Se observa la facturacin de los ltimos ocho aos por un monto mximo acumulado de hasta cinco veces el valor referencial .experiencia, cumplimiento, y capacitacin del personal propuesto para la prestacin del servicio, se evala el monto total y de ser el caso el de cada tem. Servicios de consultora. Experiencia a travs de la facturacin de los ltimos 15 aos por un monto acumulado de hasta 5 veces el valor referencial, la experiencia en la especialidad se califica travs de la facturacin de los ltimos 10 aos y por un monto mximo de hasta 2 veces el valor referencial, se evala el m unto total y de ser el caso de cada tem. Contratacin de obras. Si se trata de ADS O AMC solo se evala la propuesta econmica de los postores que cumpla con el expediente tcnico. Si se trata de LP O ADP se pedir experiencia en obras en general en los ltimos 10 aos y por un monto acumulado de hasta cinco veces el valor referencial y experiencia en obras similares en los ltimos 10 aos, se evala el monto total de la oferta. 22. En qu consiste el proceso de consultas y observaciones a las bases? La diferencia entre consulta i observacin radica en que la primera se solicita la aclaracin de cualquiera de los extremos de las bases, mientras que en las segundas se cuestionan las bases en lo relativo al cumplimiento de las condiciones mnimas. El comit debe resolver las consultas y las observaciones mediante un pliego absolutorio, debidamente fundamentado y notificado a travs del SEACE y de los correos electrnicos de los participantes.