El Sistema Educativo Mexicano

Edgar IPN, Mxico. Alejandro Medina Torres.

Si bien la educacin es uno de los factores generadores de bienestar social, desarrollo e igualdad, es por encima de cualquier cosa uno de los valores ms importantes de la humanidad. Hablar del sistema educativo mexicano, es hablar de un tema complejo, pues en l estn involucrados no solo complicados factores sociales, caracterizados por la integracin de un amplio mosaico de grupos sociales con necesidades propias y particulares, sino que tambin, este sistema se ha forjado al calor de los diferentes movimientos sociales que se han vivido en los casi 200 aos de historia independiente. Sumando a estos factores, los necesarios y en ocasiones (por no decir la mayor partes de la veces) incomprensibles intereses polticos y econmicos de los responsables de conducir los destinos de la educacin, que recientemente han aumentado su papel de protagnico en decremento de los autnticos intereses de la sociedad. Todo esto junto con las siempre abundantes omisiones histricas y de ignorancia del autor de este texto, construyen trazo a trazo el complejo sistema educativo mexicano que desde sus inicios ha sido concebido como un monumental retablo barroco de estilo rococ. Si bien el abordaje de este tema pudiera hacerse desde muy variadas perspectivas, he decido por conveniencia intelectual y de capacidad, el hacer un recuento histrico de cmo se ha ido construyendo el sistema educativo mexicano dejando siempre dentro del campo de visin del culto lector la posibilidad de encontrar un sin fin de ancdotas y hechos histricos no recopilados en este texto y que bien pueden ayudar a entender el momento que vive hoy en da la educacin en Mxico y sus instituciones educativas. (Ambicioso propsito, pero posible, gracias al enriquecimiento que como resultado de la discusin de lo relatado, tenga a bien hacer cada lector).

Educacin precolombina y periodo colonial.

El sistema educativo mexicano, tiene un origen profundamente complejo, desde los antecedentes prehispnicos en los cuales el Calmecac y el Tepochcalli fungan como los principales recintos de educacin formal de los pueblos sometidos por el rgimen

Mexica; cabe sealar que este sistema no era exclusivo de estos pueblos, ya que se sabe el modelo era compartido por casi todos los pueblos mesoamericanos. Para los pueblos mesoamericanos era claro que toda su poblacin deba recibir un mnimo de instruccin, as haba escuelas para las clases altas de la sociedad y escuelas para los sectores populares. Los principales rubros a cubrir por parte de estas sociedades incluan el aspecto militar, religioso y productivo, dejando los estudios ms avanzados y especializados a los sectores sociales encargados de gobernar. Durante la colonia, el sistema de educacin de los pobladores de la Nueva Espaa, distingua distintos tipos de educacin:

La evangelizadora: la ms importante desde el punto de vista de los propsitos trazados para justificar la expedicin y conquista de los nuevos territorios y es importante mencionar que idealmente estaba dirigida a todos los grupos sociales.

Artes y oficios: en este rubro se preparaba a maestros artesanos capaces de cubrir las demandas de produccin secundaria primordiales para el buen funcionamiento de las comunidades. (peleteros, talabarteros, zapateros, herreros, etc.). Cabe sealar que primordialmente este tipo de entrenamiento estaba dirigido a segmentos poblacionales medios y bajos.

Seminarios: enfocada a la formacin de clrigos, representantes de la iglesia en los nuevos territorios. An cuando en teora esta comunidad estaba integrada a partir de pobladores de todos los segmentos sociales los que provenan de los sectores ms ricos y polticamente influyentes accedan preferentemente a los puestos de influencia poltica de la iglesia.

Universitaria: este rubro de educacin estaba dirigido casi en exclusiva a los estratos altos de la sociedad novohispana y marginaba a los segmentos poblaciones ms pobres.

Femenina: Al igual que la educacin universitaria, este tipo de educacin estaba dirigida a las mujeres de los grupos sociales privilegiados y en trminos generales fue la que menos inters tena de parte de las autoridades y en consecuencia su desarrollo fue casi nulo.

Aun cuando la educacin estaba perfectamente dividida en los rubros necesarios para el buen funcionamiento de la sociedad del momento, la verdad es que la mayor parte de las funciones educativas tanto en cantidad como en importancia recaan en los diferentes grupos religiosos presentes en la poca. El papel de las autoridades

responsables de vigilar los intereses polticos y econmicos de la corona espaola se limitaban bsicamente a avalar los esfuerzos educativos realizados por los clrigos. En un inicio la orden Franciscana fue la responsable de adoctrinar a los pueblos conquistados dentro de un sistema que les permita, por un lado aprender el espaol y convertirse al catolicismo, y por otro el volverse agentes adoctrinadores; lo que hizo que el proceso de evangelizacin ocurriera de manera pronta y eficiente. Si bien, los Franciscanos fueron los responsables de introducir el sistema educativo espaol, y lo adaptaron a las necesidades del Nuevo Mundo, fueron finalmente los Jesuitas los que obtuvieron el mayor poder poltico e ideolgico en el periodo colonial y postcolonial. Este periodo de influencia termin con el establecimiento de las leyes de reforma y la incautacin de los bienes a la iglesia. A pesar del crecimiento poltico y econmico de los nuevos territorios hubo rubros educativos que no se desarrollaron al ritmo que la sociedad demandaba, como es el caso de la educacin de las mujeres y de los jvenes de clases inferiores (desde el punto de vista econmico) lo que hizo que el poder educativo recayera principalmente en las instituciones religiosas y que en su gran mayora distaban de proporcionar educacin gratuita, lo que finalmente marginaba a grandes sectores de la sociedad. Durante el periodo colonial, el sistema educativo predominante se caracterizaba por ser un sistema rgido, discriminativo y clasista, fundamentado en la filosofa de la religin catlica y en el cual no se contemplaba al rubro educativo como un aspecto determinante en el desarrollo social; pues como es claro la corona espaola tena a los intereses econmicos como un asunto prioritario.

La independencia y el sistema educativo mexicano

En el periodo post independentista, el sistema educativo no cambio significativamente, las dificultades que enfrentaba la recin establecida nacin mexicana fueron un factor definitivo en el estancamiento al momento de proponer, establecer y desarrollar un sistema educativo nacional. La corriente liberal que haban accedido al poder una vez concluido el movimiento que dio independencia al pas, propuso en 1833 una reforma liberal que propona suprimir la participacin de la iglesia en la educacin, propuesta que no fue bien vista por los

sectores conservadores de la poblacin y como consecuencia esta idea se abandon al ao siguiente. Durante este periodo la educacin en Mxico sufri un severo estancamiento pues el desarrollo de las instituciones nacientes se vio relegado por los intereses polticomilitares emanados de los diferentes conflictos armados que se vivieron en la segunda mitad del siglo XIX. El primer cambio radical que sufri el sistema educativo del Mxico independiente se consolid hasta 1867 cuando se promulg la Ley Orgnica de Instruccin Pblica, durante los inicios del gobierno de Benito Jurez. Los aspectos a destacar de esta ley se enlistan a continuacin: Se otorg el carcter de gratuidad y obligatoriedad a la educacin primaria (lo cual abri por primera vez la educacin a los sectores ms pobres de la poblacin) Se cre la Escuela de Estudios Preparatorios (institucin educativa fundamentada en la corriente positivista), la cual tiene como encomienda el dotar de una base homognea de conocimientos a los aspirantes a la educacin profesional. En resumen, esta ley fue la primera propuesta unificadora de la educacin, concebido en el nuevo gobierno liberal, excluyendo a la religin de los planes de estudio y otorgando el carcter de laica a la educacin ofertada por las instituciones oficiales; sin embargo las bondades de esta ley solo aplicaban en lo que refera a los territorios considerados federales incluyendo la capital del pas, pero esta primera ley tuvo un gran impacto al momento de redactar las correspondientes leyes de educacin en los diferentes estados de la Repblica Mexicana. A partir de la ley de 1867 en materia de educacin, la infraestructura educativa cont con 4 570 escuelas en 1870, contrastando con las 2 424 que existan en 1857. Sin embargo el reto educativo segua caminos sinuosos, ya que segn estadsticas solamente el 19,4% de la poblacin infantil asista a alguna escuela. Durante el porfiriato, el sistema educativo mexicano sufri los embates de un gobierno centralista, el cual restaba capacidad de desarrollo a las instituciones educativas estatales por falta de financiamiento y la ausencia de una poltica nacional que fomentara el crecimiento y consolidacin de un sistema autnticamente nacional.

Durante la gestin de Joaqun Baranda como Ministro de Justicia e Instruccin Pblica se logr consolidar un proyecto nacional, el cual estableci la creacin de cuatro escuelas normales que se sumaron a cuatro ya existentes y que se ubicaban en diferentes estados del pas; destacando la Escuela Normal Nacional que desde sus inicios tuvo la facultad exclusiva de otorgar ttulos para la enseanza. Si bien durante este periodo hubo un evidente crecimiento y mejoramiento del sistema educativo nacional, el desarrollo del mismo en un gobierno centralista y la poca penetracin de las modificaciones en los estados, contribuy muy poco a dar el carcter

autnticamente nacional a los programas desarrollados, pues como en el caso de la ley liberal de educacin de 1867 solo aplic en los territorio federales y la capital de pas. Con este hecho, se beneficia nuevamente a solo un sector de la poblacin, diezmando la capacidad de desarrollo de los estados y se ignora nuevamente a la educacin como un factor desencadenante de desarrollo e igualdad social (aunque es importante sealar que ese no era uno de los objetivos que se haba trazado el gobierno de Porfirio Daz). Con la llegada de Justo Sierra a la Subsecretaria de Instruccin Pblica se plantea la necesidad reorganizar a las instituciones existentes y crear nuevas, con la idea de unificar el sistema educativo y expandirlo a todos los sectores de la sociedad y elevar el nivel escolar de la poblacin mexicana. Como resultado de esta ardua labor Sierra crea la Secretaria de Instruccin Pblica y Bellas Artes en 1905 y la Universidad Nacional en 1910. Para Justo Sierra la Universidad le corresponda la educacin nacional en sus medios superiores e ideales, logrando la incorporacin del conocimiento universal a las necesidades nacional y con una visin nacionalista. A pesar de las contribuciones de Sierra y Baranda en el periodo de gobierno de Porfirio Daz y sumadas a las de otros intelectuales mexicanos como el caso de Enrique Rbsamen, Ignacio Manuel Altamirano, Ezequiel A. Chvez y Jos Vasconcelos el sistema de educacin nacional sufri un nuevo periodo de estancamiento, pues se dej dela lado la educacin bsica y se privilegi a la educacin universitaria, sin que esto se reflejara en beneficios para los sectores ms pobres de la sociedad. Durante el gobierno de Daz, la escolaridad de la poblacin fue cercana al 3% anual, y el porcentaje de escolaridad entre la poblacin de 5 a 15 aos fue del 23% al hacer la relacin poblacin y matricula; como consecuencia de lo mismo las poblaciones urbanas y semiurbanas fueron las principales beneficiadas por el sistema de educacin bsica mediante la instalacin de nuevos planteles en las principales ciudades, dejando completamente olvidado a los habitantes del campo. Durante este periodo se hizo

evidente el desproporcional apoyo otorgado a la educacin universitaria dejando de lado el sistema bsico.

La revolucin armada y las nuevas responsabilidades educativas.

Durante el movimiento de revolucin la educacin en el pas sufri un escaso desarrollo como proyecto nacional y el impulso institucional vino principalmente de parte de los gobiernos estatales; sin embargo al finalizar este periodo en el congreso constituyente de 1917 se dio un paso importante en la consolidacin del sistema educativo mexicano otorgando el grado constitucional al precepto laico, gratuito y obligatorio de la educacin, de la misma manera se dan mayores facultades a los estados obligndolos a supervisar las escuelas primarias oficiales y privadas y se prohibi a la iglesia dirigir escuela de educacin bsica. El gran error de este congreso constituyente fue el haber suprimido a la Secretaria de Instruccin Pblica y Bellas Artes, sin asegurar el pleno funcionamiento de los rganos de supervisin educativa de los estados los cuales en muchos casos tuvieron que dejar de operar por falta de recursos financieros y humanos. Este hecho se reverti afortunadamente con la creacin de la Secretaria de Educacin Pblica (SEP) por Jos Vasconcelos, quien tena la firme conviccin de unificar criterios de educacin y utilizar a la misma para unificar a la poblacin del pas, aceptando que su poblacin estaba integrada por un vasto complejo cultural, social e ideolgico. Durante este periodo se establecieron bibliotecas comunitarias y escuelas rurales, se editaron libros de texto gratuitos, se otorgaron desayunos gratuitos y se impulsaron programas de alfabetizacin de la poblacin; siendo la principal contribucin de Vasconcelos el trabajo educativo en el campo mexicano. Con la consolidacin de la Universidad Nacional como la nica institucin que agrupaba a diversas escuelas y colegios de educacin superior y sus subsecuentes

transformaciones (desde el punto de vista administrativo) permiti que la Universidad Nacional obtuviera la autonoma administrativa y financiera para el pleno desarrollo de su actividades acadmicas y culturales, y los logros de la Universidad permitieron que se iniciara un proceso de expansin de la educacin superior en todo el pas inspirados este modelo.

As se crearon once universidades entre 1917 y 1948, cinco escuelas tcnicas superiores y cerca de treinta escuelas tcnicas industriales y de nivel medio superior entre 1916 y 1931; estas ltimas sirvieron de base para la creacin del Instituto Politcnico Nacional durante el sexenio de Lzaro Crdenas, mismo gobierno que oblig a las escuelas particulares mediante modificaciones constitucionales a seguir los programas educativos de la SEP. Durante este mismo periodo, se impuls a la educacin a todos niveles ampliando la oferta educativa a todos los sectores de la poblacin incluyendo a los trabajadores urbanos y rurales, creando centros de educacin vinculados a los sectores productivos y alentando la educacin tcnica, otorgando becas, creando centro de educacin tecnolgica y comedores, estableciendo centros de educacin vocacional de nivel medio superior. De igual forma se dio un fuerte impulso al sistema educativo rural e indgena (sector de la poblacin histricamente olvidado) creando centros de educacin indgena, y fomentando la creacin de escuelas regionales campesinas para la formar de profesores que cubrieran la demanda de ese sector educativo; tambin se crearon instituciones como el Instituto de Antropologa e Historia y el Colegio de Mxico. En definitiva este es el periodo de consolidacin del sistema educativo mexicano, por primera vez en la historia se puede observar un crecimiento constante de la matricula y de la escolaridad, aumentando el nmero de escuelas creadas y la planta docente a todos los niveles.

El sistema educativo mexicano contemporneo (o donde perdimos el rumbo).

Histricamente han existido diversas situaciones polticas, ideolgicas, sociales,

culturales, militares y financieras que han dificultado el establecimiento de un sistema educativo autnticamente nacional y hoy en da contamos con uno de los sistemas educativos mas debilitados en la historia moderna. Si bien con la implementacin de los ideales revolucionarios se enriqueci el quehacer de las instituciones educativas mexicanas al ampliar el campo de accin de las mismas, en los ltimos 40 aos el sistema educativo se ha tornado como la encomienda provisional de polticos que ante la falta de una mejor posicin dentro del gabinete del presidente en turno, reciben como premio a sus servicios patriticos y encomiable

lealtad, el puesto de secretario de educacin volvindolo poderoso bastin de funcionarios incompetentes y corruptos. Hay que recordar algunos de los nombres de los ms recientes secretarios de educacin, ahondar un poco en sus trayectorias y compararlos con las biografas y trayectorias de aquellos que construyeron y consolidaron el primer modelo educativo mexicano exitoso; y encontraremos que los vacios personales de polticos como Miguel Gonzlez Avelar, Manuel Bartlett Daz, Ernesto Zedillo, Fernando Solana, Jos ngel Pescador, Fausto Alzati, Miguel Limn Rojas, Reyes Tamz Guerra, Josefina Vzquez Mota y el recientemente nombrado Alonso Lujambio han generado y estn gestando (esto ultimo por Lujambio) grandes vacios institucionales por ser personas que distan de poseer la trayectoria y la preparacin que requiere el responsable de las polticas educativas de un pas. El cncer (y aplica pues se trata de un mal que se genero focalmente en el seno de un sistema y termin por hacer metstasis) de nuestro sistema educativo radica en algunos puntos como entregar el cargo de secretario de educacin a gente

polticamente incompententes y con una clara incapacidad para desmantelar el oprobioso y empobrecedor sistema de relacin institucional entre la SEP y el SNTE que solo permite adquirir poder poltico a razn de 60 millones de dlares anuales por cuotas sindicales, con influencia para crear un partido poltico (Nueva Alianza)para atar de manos a presidentes y dirigentes de otros partidos (ya no digamos secretarios de educacin), para designar (fuera de cmaras) a directores de la lotera nacional (que ahora son investigados por ser sospechosos de cometer algunos delitos) y del ISSSTE entre otras cosas. El favorecer el sistema clientelar para la asignacin de plazas docentes, los malos salarios de profesores, el establecer la eficiencia terminal como un parmetro de xito del trabajo educativo sin importar el aprovechamiento de los alumnos, la disminucin constante en inversin del gobierno federal en educacin e infraestructura educativa (para incremento y mantenimiento de la misma), la falta de calidad en contenido de libros de texto, la supresin o disminucin de horas clase de algunas materias de algunos grados de los niveles de educacin bsica (temporalmente o actualmente vigentes) como civismo, fsica, matemticas, biologa, qumica, la intervencin de organismos calificadores particulares con cuestionados criterios de evaluacin de la educacin (CENEVAL), la constantes campaas de desprestigio en contra de la educacin pblica de nivel medio superior y superior y la existencia de un modelo

econmico administrativo que se encarga de otorgar los apoyos econmicos y ddivas salariales a los investigadores del pas y a sus proyectos (y sin mencionar a sus estudiantes de posgrado) han terminado sofocar la confianza y desarrollo no solo de los rubros educativos del pas y tambin la generacin de conocimiento, y recursos humanos altamente calificados que permitan desarrollar ciencia de calidad y en grandes cantidades y por supuesto tenemos como consecuencia el pobre desarrollo de tecnologa propia. Esto es consecuencia de los dos grandes cacicazgos consecutivos al interior del SNTE, Carlos Jonguitud Barrios (1974-1989) y Elba Esther Gordillo (1989-?) y sumados a la ineptitud de los secretarios de educacin pblica (s que es reiterativo pero no es personal), han terminado por anquilosar un sistema que debe ser dinmico, propositivo, conciliador; retomando y reencauzando los ideales educativos de los pensadores, intelectuales y profesores que han participado en diferentes etapas en la construccin de una institucin y su infraestructura que tiene como responsabilidad el dirigir las polticas educativas sin que estn de por medio el inters particular de lderes y polticos que se sujetan a lo econmico y el poder. Los intereses polticos han impuesto al sistema de educacin directrices concebidas en organismos internacionales que fundamentan sus criterios educativos en modelos econmicos y polticos que distan de la realidad mexicana, y que hoy en da por los sucesos que acontecen dichos modelos se encuentran en una profunda crisis. Como hoy sabemos, en las ltimas dcadas la generacin de conocimiento se ha revolucionado, el surgimiento de nuevas necesidades como resultado de los avances tecnolgicos, lo que obliga a tener un sistema educativo integrado por instituciones, autoridades y recursos humanos dinmicos que asuman sus obligaciones lejos de los intereses de particulares y de sindicatos, y que vean la realidad de una sociedad y gobierno sumidos en un proceso de globalizacin donde la demanda educativa se incrementa que invite y motive la inversin en infraestructura, acerque nuevamente a educadores, pedagogos, intelectuales, al rediseo y construccin de nuevas directrices educativas.