LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA LA CAPACITACION DE LAS Y LOS INTEGRANTES DE JUNTAS PARROQUIALES RURALES DEL ECUADOR

Junio 2009

CONTENIDO:
1. PRESENTACIN................................................................................................................................4 2. ANTECEDENTE INSTITUCIONAL................................................................................................4 2.1. UNA EXPERIENCIA QUE SE HA IDO CONSTRUYENDO....................................................................................4 2.2. LA CAPACITACIN DE HOMBRES Y MUJERES, UNA ESTRATEGIA FUNDAMENTAL...............................................5 3. EL CONTEXTO ACTUAL.................................................................................................................5 3.1. UNA ECONOMA MUNDIAL EN CRISIS.......................................................................................................6 3.2. NUEVA ESTRUCTURA DEL ESTADO.........................................................................................................6 3.3. MARCO JURDICO................................................................................................................................6 3.4. UN NUEVO ESCENARIO LA RURALIDAD....................................................................................................7 3.5. TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN....................................................................................7 4. UN ACERCAMIENTO A LA SITUACION DE LA CAPACITACION.......................................7 4.1. A QUINES ESTUVO DIRIGIDA LA CAPACITACIN........................................................................................7 4.2. PROPSITOS Y TEMAS DE LA CAPACITACIN.............................................................................................8 4.3. IMPULSADORES Y OFERTANTES DE LA CAPACITACIN.................................................................................9 4.4. LA COBERTURA DE LA CAPACITACIN...................................................................................................10 4.5. MODALIDADES DE LA CAPACITACIN...................................................................................................10 4.6. APRENDIZAJES DE LA CAPACITACIN.....................................................................................................10 5. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA UN PROGRAMA DE CAPACITACIN EN CONAJUPARE......................................................................................................................................12 5.1. A QUIENES EST DIRIGIDA LA CAPACITACIN: SUS CARACTERSTICAS.........................................................12 5.1.2. Presidentes y vocales de la Junta Parroquial Rural ..........................................................13 5.1.2. De los secretarios - tesoreros...............................................................................................14 5.2. CRITERIOS PARA LA DEFINICIN DE LOS CONTENIDOS DE CAPACITACIN......................................................14 5.2.1. Necesidades de capacitacin identificadas..........................................................................15 5.2.2. Las competencias de las Juntas Parroquiales Rurales.........................................................16 5.2.3. Un ejercicio para una mirada integral de la gestin de las Juntas Parroquiales Rurales. .17 5.3. PERFIL BASADO EN COMPETENCIAS.......................................................................................................18 5.3.1. Perfil del Presidente de la Junta Parroquial Rural..............................................................19 5.3.2. Perfil del Vocal de la Junta Parroquial Rural......................................................................20 5.3.3. Perfil del Secretario - Tesorero............................................................................................20 5.4. CONTENIDOS TEMTICOS....................................................................................................................21 5.4.1. Contenidos por mdulo y tema.............................................................................................24 5.4.2. Contenido curricular por miembro de la Junta Parroquial Rural.......................................28 5.5. ENFOQUES DEL PROGRAMA DE CAPACITACIN........................................................................................31 5.6. LOS OFERENTES DE LA CAPACITACIN...................................................................................................31 5.7. COBERTURA GEOGRFICA...................................................................................................................33 5.8. CRITERIOS PEDAGGICOS....................................................................................................................35 5.8.1. La andragoga.......................................................................................................................35 5.8.2. Aprender haciendo................................................................................................................36 5.8.3. La produccin de material de trabajo..................................................................................36 5.8.4. Formacin de formadores. ...................................................................................................36 5.9. MONITOREO Y EVALUACIN................................................................................................................37 5.10. MODALIDADES PARA LA CAPACITACIN...............................................................................................37 6. LA GESTIN DEL PROGRAMA DE CAPACITACIN............................................................39 6.1. VALIDACIN Y SOCIALIZACIN DE LA PROPUESTA...................................................................................39 6.2. DEFINICIN DE LOS RESPONSABLES.......................................................................................................39 6.3. ARTICULACIN CON LAS DIFERENTES INSTITUCIONES OFERENTES DE CAPACITACIN......................................39 6.3.1 Acciones en lo nacional.........................................................................................................39 6.3.2. Acciones en lo cantonal / provincial.....................................................................................40 6.5. PLAN DE TRABAJO Y GESTIN DE RECURSOS...........................................................................................41 6.6. MODALIDAD PARA LA IMPLEMENTACIN................................................................................................41 6.7. MODALIDAD PARA LA CAPACITACIN....................................................................................................41

6.8. IMPLEMENTACIN DE UNA FASE EXPERIMENTAL......................................................................................42

1. PRESENTACIN
El Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador CONAJUPARE- frente a los nuevos retos que significa la Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, los cambios en la Institucionalidad del Estado y la necesidad de aportar a las autoridades en funciones y electas de las Juntas Parroquiales Rurales ha tomado la decisin de definir los LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA LA CAPACITACION DE LAS Y LOS INTEGRANTES DE LAS JUNTAS PARROQUIALES RURALES DEL ECUADOR1. Para ello, partiendo de dilogos con autoridades de juntas parroquiales, con autoridades y tcnicos de asociaciones cantonales, provinciales y nacional; entrevistas con diferentes instituciones involucradas en la capacitacin (universidades, pblicas, privadas, cooperacin internacional, Ongs), revisin de material de trabajo, reflexiones internas; se retoma la experiencia, los conocimientos y las herramientas construidas en estos ltimos aos; y, con esto presentamos este documento cuyo propsito es orientar la gestin en capacitacin que se realice tanto a nivel parroquial como cantonal, provincial y nacional. La estructura de este documento considera cuatro secciones: 1) antecedente institucional, 2) el contexto actual 3) un acercamiento a la situacin actual de la capacitacin, 4) lineamientos estratgicos para un programa de capacitacin, 5) la gestin del programa.

2. ANTECEDENTE INSTITUCIONAL
2.1. Una experiencia que se ha ido construyendo Las Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador JPR-, son parte de la historia de nuestro pas desde 1824 en que se dicta la Ley de Divisin Territorial que organiza el territorio en departamentos, cantones y parroquias; luego de una serie de transformaciones reflejadas en las diferentes Constituciones (1861, 1945, 1967); pasando de un carcter auxiliar frente a la administracin municipal2 a ser parte del Rgimen Seccional Autnomo, segn la Constitucin de 1998 que lo convierte en un nivel de gobierno. En base a la Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales del ao 20003 van construyendo su institucionalidad, basada en una experiencia concreta y en la definicin de varios caminos, que les permita llegar a una gestin responsable y oportuna para mejorar las condiciones de vida de mujeres y hombres que viven en sus jurisdicciones parroquiales. Esta construccin se trabaj considerando los siguientes elementos: Hombres y mujeres que asumieron una responsabilidad desde cero en cuanto a conocimiento y experiencia; y, en un aprendizaje permanente, prctico, lograron respuestas a las mltiples interrogantes y exigencias inherentes al rol asumido por eleccin democrtica. Una gestin cotidiana en cada uno y en la totalidad de las parroquias rurales del Ecuador, con el fin de responder a los requerimientos, necesidades y perspectivas de sus habitantes. El fortalecimiento de una organizacin que se sustenta en asociaciones cantonales, provinciales y nacionales (CONAJUPARE), como una
1 2

Actividad realizada con el aporte tcnico y financiero de GTZ. OJEDA SEGOVIA, Lautaro. Esquinas Nacionales para el Dilogo sobre las Juntas Parroquiales Rurales. Octubre 2000. 3 Registro Oficial No. 193 de Octubre 27 de 2000.

instancia de representacin poltica, de soporte, de propuestas avanzada para el conjunto de las JPR.

y de

Una institucionalidad que partiendo desde cada territorio parroquial ha logrado un espacio poltico - social a nivel nacional, con actora y responsabilidad en la definicin de polticas pblicas. Legitimidad institucional que ha permitido alianzas estratgicas con la cooperacin internacional y con ONgs y a travs de ellas recursos adicionales para la gestin institucional y la formacin de talentos humanos Los resultados obtenidos luego de ocho aos de gestin han sido posibles gracias a algunos factores: la tenacidad de cada una de las personas que asumieron una responsabilidad en cada JPR; el compromiso de un equipo humano que aport poltica y tcnicamente desde las asociaciones a nivel cantonal, provincial, nacional; el involucramiento de actores externos: gobiernos municipales y provinciales, instancias del gobierno central, agencias de cooperacin, organizaciones no gubernamentales, programas y proyectos; quienes con base en una decisin poltica y acuerdos de trabajo aportaron en la gestin. Poblacin rural que aport en la gestin de las Juntas Parroquiales y contribuy a su institucionalidad. Entorno poltico institucional (pblico / privado) jurdico favorable al trabajo de las JPR 2.2. La capacitacin de hombres y mujeres, una estrategia fundamental En este proceso de construccin de una institucionalidad se considera una estrategia clave, la capacitacin de hombres y mujeres. Debemos sealar que la capacitacin, dirigida a los miembros de las juntas parroquias en el pas, ha respondido a diferentes dinmicas y lgicas, por ello no se pueden llegar a conclusiones ni aseveraciones determinantes: Los procesos responden a realidades especficas, en contextos especficos. Se debe reconocer adems varios esfuerzos para definir e implementar una propuesta institucional de capacitacin que no lleg a concretarse 4. Por lo tanto el proceso de capacitacin fue algo direccionado desde varios frentes: CONAJUPARE, las Asociaciones Provinciales y Cantonales, Juntas Parroquiales Rurales, Gobiernos Locales, Agencias de Cooperacin, Programas y Proyectos de desarrollo, ONgs. Accionar bajo una lgica de brindar respuestas a necesidades coyunturales, urgentes; y/o, objetivos de las instituciones y organizaciones que aportaban en el proceso de las Juntas Parroquiales Rurales.

3. EL CONTEXTO ACTUAL
La dinmica poltica, social, econmica, tecnolgica del Ecuador est en un momento de grandes cambios. Los que estn marcando escenarios con nuevas reglas, nuevas competencias, actores, instituciones y ajustes en las lgicas de ordenamiento territorial. Temas que estn en construccin, negociacin, definicin y con una incidencia directa en la gestin de las JPR.
4

Propuestas elaboradas por Dolores Padilla, Marco Ocaa y otras que resultaron de reflexiones y acuerdos internos.

3.1. Una economa mundial en crisis En el 2008 la situacin econmica mundial se vio afectada por una crisis financiera que ha significado efectos negativos en el empleo, la seguridad alimentaria. Y en la bsqueda proteccionista y de salvataje del sector financiero y empresarial privado por parte de los pases como los Estados Unidos. Este hecho sumado a la baja significativa de los precios del petrleo (de US$ 145 5 a US$ 40,326) viene afectando al Ecuador, razn por la cual el Gobierno Nacional ha tomado decisiones tributarias como el incremento de aranceles y la definicin de cupos a varios productos importados. Esta situacin viene afectando en la cotidianidad de lo rural: reduccin de sus ingresos va remesas de personas migrantes, incremento de los costos de los insumos para la produccin, reduccin de oportunidades productivas. 3.2. Nueva estructura del Estado. La Constitucin del Ecuador 2008 considera 5 niveles de gobierno: nacional, provincial, cantonal, parroquial y el nivel regional, incluido como un nivel nuevo por la Constitucin. La conformacin de estas instancias implica la coordinacin y representacin de los diferentes niveles de gobierno autnomo. As tenemos la participacin de representantes de las JPR en el consejo provincial. Por otro lado, el Gobierno Nacional ha definido una nueva estructura institucional, lo que incluye nuevos Ministerios (los de coordinacin) y para temas especficos (Deportes, Justicia, Electricidad y Energa Renovable, Cultura, la Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, la Secretara del Migrante, la Secretara del Agua). El fortalecimiento de instancias como la Secretara Nacional de Planificacin (SENPLADES), el traslado de reas de accin de unos ministerios a otros (Por citar, Comercio e Integracin del ex MICIP al de Relaciones Exteriores). Esta estructura implica la definicin de nuevas relaciones, la implementacin de herramientas de gestin, as se tiene: Plan Nacional de Desarrollo Sistema Nacional de Compras Pblicas Sistema Nacional de Planificacin que incluye la elaboracin de proyectos Sistema de Administracin Financiera E-SIGEF. Tambin debemos sealar las decisiones relacionadas a los fondos provenientes de la Cooperacin Internacional, cuya propuesta considera que estos recursos deberan ingresar a una Cuenta Especial del Estado. 3.3. Marco Jurdico La gestin de las Juntas Parroquiales Rurales estuvo enmarcada en la Constitucin de la Repblica del Ecuador (1998), la Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales Rurales (2000), el Reglamento de la Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales Rurales (2001). Est situacin ha cambiado al tener una nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador 20087, que define varios temas importantes a ser considerados en la gestin de las JPR: participacin de los ciudadanos en las diferentes formas de gobierno (Art. 100), Gobiernos Autnomos Descentralizados (arts. 251-255), competencias (Art. 267), planificacin (Art. 279).
5 6 7

Julio 2008. Fuente: Banco Central del Ecuador. Feb. 4/2009. www.bce.fin.ec Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008. Registro Oficial No. 449 de Octubre 20 del 2008.

Para viabilizar los temas definidos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, al momento (primer trimestre 2009) SENPLADES y otras instancias del Gobierno Central estn en la elaboracin de algunas leyes que tienen implicaciones en la gestin de las JPR, por ejemplo la Ley Orgnica que desarrolla la Organizacin del Territorio, los gobiernos autnomos descentralizacin y el sistema de competencias; la Ley del Sistema Nacional de Planificacin, la Ley de Participacin Social. En consecuencia, hasta contar con estas nuevas leyes continan aplicndose la Ley Orgnica y su Reglamento de las Juntas Parroquiales Rurales. 3.4. Un nuevo escenario la ruralidad El Ecuador ha sido parte de una historia compartida, en donde la ciudad ha ido ganando espacio en detrimento de lo rural. Aunque la tendencia se mantiene, no podemos desconocer el significativo espacio que ha ganado lo rural en la vida del Ecuador. Presencia lograda por varios factores: 1) la visualizacin de sus actores (sean estos indgenas, afroecuatorianos, montubios, campesinos), 2) escenario de luchas permanentes (movimiento indgena, minero, recursos hdricos), 3) espacio poltico (juntas parroquiales rurales, concejal rural). 4) escenario de nuevas bsquedas como la soberana alimentaria, 5) Un escenario de lucha contra actividades extractivistas. Los factores inciden en un escenario con actores en nuevas y permanentes relaciones que permiten generar dinmicas locales que aportan a mejores condiciones de vida de mujeres y hombres. 3.5. Tecnologas de informacin y comunicacin Las relaciones de las personas en un mundo globalizado han sido modificadas significativamente, y en este entorno juegan un papel preponderante los medios como telefona celular, Internet, que facilitan la comunicacin y las relaciones (financieras, comerciales, educativas, de gestin). Aunque en Amrica Latina en general, y en Ecuador en particular, todava hay un dficit en el servicio, la poltica del Gobierno Nacional ha impulsado su uso y aplicacin para la gestin institucional del Gobierno. Las TICs consideradas herramientas que aportan en la comunicacin, educacin, tienen un serio limitante: un servicio deficitario a nivel de pas y ms an en el sector rural, toda la cobertura es mnima en algunas regiones y en otras nula. Ello significar la necesidad de un trabajo en polticas pblicas que impulsen ampliar la cobertura y accesibilidad desde lo rural, y con ello que se constituya en una herramienta positiva y no en un nuevo factor de discriminacin.

4. UN ACERCAMIENTO A LA SITUACION DE LA CAPACITACION

La capacitacin, cuyo propsito ha sido aportar con conocimientos, herramientas y destrezas para una gestin eficiente de quienes conforman las juntas parroquiales rurales tiene algunas caractersticas sealadas a continuacin: 4.1. A quines estuvo dirigida la capacitacin La capacitacin estuvo dirigida principalmente a los presidentes y secretarias tesoreras de las JPR, quienes deban responder administrativa, financiera y tcnicamente de forma cotidiana a las responsabilidades asumidas. En algunos casos la capacitacin tambin estuvo dirigida a los vocales, aunque la respuesta ha sido menor. Esta participacin limitada de los vocales de JPR tiene varios argumentos: limitaciones en la comunicacin interna, limitaciones en la convocatoria, tiempo limitado, dificultades financieras en consideracin de que no se reconoce algunos gastos (movilizacin, hospedaje, alimentacin). 7

Adems, se identifican procesos de capacitacin con la participacin de dirigentes de organizaciones y comunidades de las parroquias rurales (Azuay, por citar un ejemplo). 4.2. Propsitos y temas de la capacitacin La capacitacin realizada en el pas ha respondido a diferentes dinmicas: Una respuesta a las necesidades especficas y tcnica de las JPRs, vinculadas a aspectos administrativos: plan de cuentas, manejo financiero, contabilidad pblica, obligaciones tributarias, formulario 103, devolucin del IVA, Anexo de transacciones, LOSCA (reglamento y normas conexas), cauciones y declaraciones juramentadas, compras pblicas. Capacitacin ofertada principalmente por instituciones pblicas y coordinada por CONAJUPARE y/o las Asociaciones provinciales y dirigida fundamentalmente a las personas que tienen el cargo de secretarios/as tesoreros/as. Una capacitacin dirigidas a dotar de herramientas de gestin: 1) Planificacin, 2) Elaboracin de proyectos; 3) Ley y reglamento de las Juntas Parroquiales Rurales; Ley de contratacin Pblica; 4) Liderazgo. Capacitacin dirigida principalmente a presidentes de las Juntas Parroquiales Rurales. Oferta de capacitacin en temas relacionados a la participacin ciudadana en la gestin: planificacin, presupuesto, control social, veedura. Capacitacin desde la oferta de ONGs y Agencias de Cooperacin, principalmente. Procesos de capacitacin que se van construyendo y cuyo propsito es responder de forma planificada a la formacin de los miembros de las JPRs. Capacitacin realizada en algunas provincias que han contado con la presencia de programas y/o proyectos de desarrollo ejecutadas por programas y/o proyectos de desarrollo; en coordinacin con las Asociaciones Provinciales / Cantonales. Por citar, Azuay y Pichincha. Capacitacin en temas relacionados a la coyuntura poltica del pas y de los territorios locales. Capacitacin para la dotacin de herramientas tcnicas: informtica (Word, Excel), Internet. Capacitacin relacionada a temas de inters de diferentes instituciones y en las cuales se considera importante la participacin de las JPRs. Los temas responden a las agendas de cada institucin, por ejemplo, ambiente, turismo, recursos hdricos, gnero. Un primer inventario (general) de material utilizado en los diferentes cursos de capacitacin se presentan a continuacin:
Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008 Nuestro Ecuador. Manual de Realidad Nacional La Gente o el Capital. Desarrollo local y economa de trabajo Hacia la Reforma del Estado Una experiencia local con impacto nacional. Sistematizacin de las experiencias del proyecto de fortalecimiento de la Asociacin de Parroquias Rurales (APR)= y de las Juntas Parroquiales de Cuenca Realidad y Desarrollo Local Sustentable Lineamientos metodolgicos para los Planes de desarrollo territorial. Documento de discusin. Metodologa para potenciar factores de competitividad territorial Planifiacin y proyectos Planificacin y herramientas Planificacin estratgica Plan Estratgico 2005-2010. Asociacin de Juntas Parroquias de Tungurahua. AJUPARTUN

 Gobernabilidad y participacin Ciudadana Gestin Poltca y Gobierno. Gobernalidad Agenda Azuaya de polticas comunes por el fortalecimiento de los derechos y la democracia 2005 Participacin, descentralizacin. Aportes para la reflexin NIP. Ncleos de participacin ciudadana. Gestin Participativa en salud Cmo hacer un presupuesto participativo? Gestin Municipal Transparente. Experiencia de Rendicin de Cuentas CANTON PEDRO MONCAYO La Veedura Ciudadana. El control social en los gobiernos parroquiales rurales Gua de Identificacin de aves Gestin Poltca y Gobierno. Patrimonio Natural y Cultural Gua Curricular comunitaria para guarderas y los primeros aos de bsica sobre el relleno sanitario Pichacay y su entorno Gua Curricular comunitaria para octavo a dcimo ao de bsica sobre el relleno sanitario Pichacay y su entorno Gua Curricular comunitaria pquinto a sptimo ao de bsica sobre el relleno sanitario Pichacay y su entorno Gua Curricular comunitaria para segundos a cuartos aos de bsica sobre el relleno sanitario Pichacay y su entorno Gestin Poltca y Gobierno. Cultura Gestin Poltca y Gobierno. Gerencia Social y comunitaria Gestin Poltca y Gobierno. Polticas y Finanzas Pblicas Mdulo de Gestin Financiera Comunicacin Gestin de conflictos Procedimiento Parlamentario y legislacin ecuatoriana Curso bsico de computacin Curso Bscio de internet Curso bsico de Word 2007 Curso medio de word, excel e internet Introduccin al computador Curso Bsico de Power Point Curso Bsico de Excel 2007. Incluye ejercicios Windows para funcionarios Mdulo Informtica Bsica Aportes para la discusin y capacitacin en temas de Reforma del Estado y Descentralizacin Liderazgo

Este material en su formato digital y/o impreso, facilitado por las diferentes instituciones, se encuentran en los archivos del CONAJUPARE 4.3. Impulsadores y ofertantes de la capacitacin Para cumplir con los objetivos de la capacitacin se han impulsado acciones desde varios niveles: las JPR, las Asociaciones (cantonales y provinciales), CONAJUPARE, las Instituciones pblicas y privadas. En varios casos se puede sealar que han sido especficas a una necesidad concreta y/o acuerdos puntuales. En la capacitacin se identifica un amplio espectro de actores ejecutando acciones de capacitacin desde varias lneas de cooperacin: Las Asociaciones de Juntas Parroquiales Rurales (cantonales y provinciales). El CONAJUPARE Instancias pblicas que han dado respuesta a una demanda concreta en temas relacionados a la gestin de las JPRs: Ministerio de Finanzas, SRI, Instituto Nacional de Compras Pblicas INCOP-, Contralora, SENPLADES, MIES y sus diferentes programas (Alimntate Ecuador), MAGAP, SENRES.

 Gobiernos locales: Municipalidades y Consejos Provinciales. Agencias de Cooperacin y ONGs vinculadas con la gestin de las JPRs.: GTZ, COSUDE, PPDL-Intercoperacin SNV. Plan Internacional, Fundacin Esquel, CARE. Universidades a travs de programas especficos: Universidad Andina Simn Bolvar, IERSE-Universidad del Azuay, Universidad Tcnica de Babahoyo, Universidad Estatal de Bolvar, por citar algunas. Proyectos y Programas de Desarrollo: PRODER, PRODESIMI (CTBMunicipio de Ibarra), Agencia de Desarrollo Provincial de Manab AECI. Empresa Privada: Quipus, Hardsoft, 4.4. La cobertura de la capacitacin Los diferentes programas y acciones de capacitacin han sido ejecutados con nfasis e intensidad en territorios que han contado con un apoyo significativo de programas y proyectos ejecutados por agencias de cooperacin internacional y/o organismos no gubernamentales. Por citar algunos casos tenemos: las provincias de Azuay y Tungurahua (PDDLIntercooperacin / PROLOCAL hoy PRODER), Manab (PRODER), Loja y Morona Santiago (SNV), Por otro lado, se identifican provincias donde la capacitacin ha sido mnima. La misma que ha sido impulsada desde el CONAJUPARE y desde los directivos de la Asociacin. (Por citar, Guayas, Zamora Chinchipe). El resultado de estas dinmicas locales da como resultado una heterogeneidad y diferencias importantes respeto a los conocimientos, destrezas y habilidades desarrolladas entre los integrantes de las JPR y entre JPR. 4.5. Modalidades de la capacitacin La capacitacin ha tenido varias modalidades, entre las principales tenemos: Capacitacin abierta va inscripcin previa. Esta modalidad ha sido aplicada desde las Instituciones del Estado y en respuesta a requerimientos especficos para responder a los procedimientos establecidos en la gestin pblica. Esta se ha aplicado en coordinacin a nivel nacional como provincial. Cursos especficos en temas especializados, con el propsito de brindar conocimientos y herramientas para apoyar en una mejor gestin de las Juntas Parroquiales Rurales. Programas de capacitacin que responde a una propuesta curricular definida previamente con el fin de aportar al fortalecimiento de las capacidades de quienes conforman la Junta Parroquial Rural. Uno de los puntos evidenciados es la ausencia de seguimiento en las diferentes modalidades aplicadas. 4.6. Aprendizajes de la capacitacin En los eventos de capacitacin se han presentado algunos aprendizajes que deben ser considerados en el momento de la definicin e implementacin de la estrategia de capacitacin: La heterogeneidad en el nivel de estudios de los participantes (desde personas con primaria incompleta, hasta llegar a personas con un ttulo universitario); 10

 El conocimiento previo de los participantes para optimizar los contenidos. Por ejemplo, conocer contabilidad bsica como requisito para contabilidad gubernamental / tributacin / compras pblicas. Un requerimiento para una dedicacin en tiempo completo a la jornada de capacitacin (el tiempo dedicado a los eventos se aprovechan para cumplir con otras actividades). Continuidad en la participacin. Significa que las mismas personas inician y concluyen el programa de capacitacin. La designacin de responsables institucionales que asumen la representacin e interlocucin institucional frente a los diferentes oferentes (pblicos y privados).

11

5.

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS CAPACITACIN EN CONAJUPARE

PARA

UN

PROGRAMA

DE

Partimos de una precisin y una diferenciacin. En primer lugar la precisin, Qu vamos a entender por capacitacin? Capacitacin es una accin que tiene como propsito aportar con conocimientos y herramientas para que una persona pueda mejorar sus capacidades, que le permita actuar ptimamente en el cumplimiento de sus responsabilidades. En segundo lugar, diferenciamos el concepto de capacitacin con el de formacin: Formacin es un proceso estructurado y permanente de aprendizaje dirigido a generar conocimientos y destrezas en las personas para que asuman nuevas responsabilidades. La formacin es un rol que lo cumplen bsicamente los centros educativos. Por las caractersticas del CONAJUPARE cuyo rol es aportar a la gestin de las JPR en los varios mbitos de accin se considera que aporta con CAPACITACION; aunque en la prctica y considerando la realidad concreta de quienes integran las JPR, la accin del CONAJUPARE y sus asociaciones debe considerar que su trabajo se enmarca en procesos de formacin, que sera un condicionante para el proceso de fortalecimiento de las Juntas Parroquiales Rurales. Para la definicin de los lineamientos de capacitacin se van a considerar los siguientes insumos: Las caractersticas de las personas a quienes estar dirigida la capacitacin. Algunos criterios para la definicin de los contenidos. 5.1. A quienes est dirigida la capacitacin: sus caractersticas El programa de capacitacin est dirigido a los miembros de las Juntas Parroquiales Rurales quienes tienen diferentes atribuciones y roles, ello significa que cada funcionario requiere de conocimientos, habilidades y destrezas que le permita cumplir de forma adecuada con sus responsabilidades. Si consideramos que a enero 2009 son un total de 797 JPR, organizadas en 24 asociaciones provinciales tendremos que el programa de capacitacin tiene como fin aportar con respuestas a: Presidente de la Junta Parroquial Rural (797) Vocales de la Junta Parroquial Rural (3.188 4 miembros / JPR) Secretarias/os Tesoreras/os (797) Tcnico de la JPR (por definir) Tcnicos de las Asociaciones cantonales y parroquiales. Una caracterizacin de presidentes y vocales se presenta a continuacin 8. Para ello se toman los resultados del Censo realizado por CONAJUPARE con el aporte de GTZ a finales del ao 2008 y principios del ao 2009.

No se cuenta con datos sobre secretarias-tesoreras y tcnicos de JPR

12

5.1.2. Presidentes y vocales de la Junta Parroquial Rural Las Juntas Parroquiales Rurales tienen una presencia mayoritara de hombres, representado por un 70,6%, en relacin a las mujeres representadas con una 29,4%. Adems se evidencia una mayor presencia masculina en los cargos de presidente (85%) y vicepresidente (72,3%). Tabla No. 1: Distribucin de los miembros de JPR por cargo, segn sexo
SEXO Hombre Mujer TOTA L 70.6% 29.4% 100.0% Presidenta/e 85.0% 15.0% 100.0% Cargo actual en la junta parroquial Primer Segundo Vicepresidenta/e Vocal Vocal 72.3% 64.8% 65.1% 27.7% 35.2% 34.9% 100.0% 100.0% 100.0% Tercer Vocal 64.8% 35.2% 100.0%

FUENTE Y ELABORACION: CENSO CONAJUPARE-GTZ. Diciembre 2008 En el siguiente grfico se visualiza la tendencia de una participacin minoritaria de las mujeres en los principales cargos: Grfico No. 1 Cargo actual en la Junta Parroquial Rural por sexo
90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Vicepresidenta/e Primer Vocal Segundo Vocal Tercer Vocal Presidenta/e

Hombre Mujer

Cargo actual en la junta parroquial

FUENTE Y ELABORACION: CENSO CONAJUPARE-GTZ. Diciembre 2008

El 59,4% de los miembros pertenecen al grupo de edad 30-50 aos, seguidos del grupo de 51 aos y ms con un 22,5%; y, el 6,1% que representa al grupo de edad joven 1(8-29 aos). En la tabla 2 podemos ver el detalle de esta situacin: Tabla 2: Miembros de las Juntas Parroquiales Rurales por cargo, segn grupos de edad
GRUPO DE EDAD
18-29 aos 30-50 aos 51 y mas aos No registra Nmero de miembros

TOTAL
6.1% 59.4% 22.5% 12.0% 100.0% 1,938

Presidenta/e
2.7% 64.5% 27.1% 5.7% 100.0% 406

Cargo actual en la junta parroquial Primer Segundo Vicepresidenta/e Vocal Vocal

4.4% 58.5% 25.9% 11.3% 100.0% 390 7.3% 56.5% 23.1% 13.2% 100.0% 386 7.5% 60.2% 17.6% 14.7% 100.0% 387

Tercer Vocal
8.9% 56.9% 18.4% 15.7% 100.0% 369

FUENTE Y ELABORACION: CENSO CONAJUPARE-GTZ. Diciembre 2008 El nivel educativo de las autoridades de las Juntas Parroquiales Rurales es heterogneo, un

13

34,3% con nivel de primaria, seguido con el 26,3% con secundaria completa; el 21,8% con nivel superior; y, el 11,5% con ciclo bsico. En esta situacin se debe destacar un mayor nivel de formacin en los presidentes/as y vicepresidentes/as. Tabla 3: Miembros de las Juntas Parroquiales Rurales por cargo, segn nivel de educacin
Nivel de educacin Ninguno Primaria Ciclo bsico Secundaria Superior Postgrado No registra Nmero miembros de TOTAL Total 0.7% 34.3% 11.5% 26.3% 21.8% 1.1% 4.3% 100.0% 1,938 Presidenta/e 0.7% 26.4% 13.1% 26.8% 29.3% 2.7% 1.0% 100.0% 406 Cargo actual en la junta parroquial Vicepresidenta/e 0.5% 35.9% 9.2% 28.5% 21.0% 1.3% 3.6% 100.0% 390 Primer Vocal 0.3% 35.8% 10.6% 23.6% 23.8% 0.3% 5.7% 100.0% 386 Segundo Vocal 0.3% 35.7% 12.7% 27.4% 17.6% 0.5% 5.9% 100.0% 387 Tercer Vocal 1.6% 38.2% 11.9% 25.2% 16.8% 0.8% 5.4% 100.0% 369

FUENTE Y ELABORACION: CENSO CONAJUPARE-GTZ. Diciembre 2008 5.1.2. De los secretarios - tesoreros Segn los datos disponible del Censo realizado por CONAJUPARE-GTZ el 73,1% de las personas que cumplen el rol de secretarios tesoreros son mujeres y el 26,9% mujeres. Tabla No.4 Secretarias Tesorers de las JPR segn sexo SEXO No. % HOMBRE 103 26,9 MUJER 280 73,1 TOTAL 383 100,0 FUENTE: CENSO CONAJUPARE-GTZ. Diciembre 2008. El nivel de instruccin de las secretarias tesoreros es significativamente importante, pues de el 61,6% tienen un nivel de instruccin superior, y el 31,9% secundaria. Lo que nos da un total de 93,5% con una instruccin adecuada para el cumplimiento de sus labores. Tabla No.5 Secretarias Tesoreras de las JPR segn nivel de instruccin
NIVEL INSTRUCCION PRIMARIA CICLO BASICO SECUNDARIA SUPERIOR POSTGRADO TOTAL
No. 4 17 117 226 3 367 % 1,1 4,6 31,9 61,6 0,8 100,0

FUENTE: CENSO CONAJUPARE-GTZ. Diciembre 2008. 5.2. Criterios para la definicin de los contenidos de capacitacin En la definicicin de los contenidos para la capacitacin de los miembros de las Juntas Parroquiales Rurales se han identificado tres criterios:

14

 Necesidades de capacitacin identificadas Las competencias de las Juntas Parroquiales Rurales definidas en la Constitucin de la Repblica del Ecuador. Una mirada sistmica de la gestin de las Juntas Parroquiales Rurales. 5.2.1. Necesidades de capacitacin identificadas Los resultados del censo CONAJUPARE-GTZ 2008 sealan como temas prioritarios que deben ser incorporados en un plan de capacitacin los siguientes: 1) La elaboracin, presentacin y gestin de proyectos sociales; 2) la gestin administrativa, leyes, financiera y pblica. Datos que se pueden observar en la siguiente tabla. Tabla 6 Principales necesidades de capacitacin por cargo segn temas de capacitacin
Cargo actual en la junta parroquial Primer Segundo President Vicepres Vocal Vocal

Tema de capacitacin

TOTAL

Tercer Vocal

Elaboracin/ presentacin y gestin de proyectos sociales Gestin administrativa Sobre leyes Gestin financiera Gestin pblica Ninguna / no necesita capacitacin Fortalecimiento institucional Planificacin territorial Polticas pblicas Gestin servicios pblicos Temas de salud Temas de educacin Sobre trmites institucionales Organizacin institucional Contabilidad Enfoque desarrollo y gnero Liderazgos Otros Participacin ciudadana Desarrollo comunitario Microempresas Computacin

38.5%

54.4%

36.4%

33.4%

32.6%

35.0%

25.6% 21.6% 19.8% 19.0% 17.2% 13.2% 11.5% 11.3% 11.3% 10.9% 10.5% 9.8% 9.8% 7.8% 5.5% 1.1% 0.7% 0.5% 0.5% 0.2% 0.1%

35.0% 22.9% 28.3% 22.2% 6.7% 16.7% 16.0% 12.6% 11.6% 5.4% 5.4% 6.4% 8.9% 7.9% 5.9% 1.5% 0.7% 0.5% 0.2% 0.2% 0.2%

24.1% 26.7% 17.4% 16.7% 18.2% 11.3% 9.7% 11.8% 9.7% 11.8% 11.5% 12.6% 6.9% 9.0% 5.6% 0.3% 1.3% 0.8% 0.3% 0.3%

22.0% 17.9% 17.1% 19.2% 20.2% 11.1% 11.4% 10.1% 10.6% 14.5% 10.9% 13.7% 9.8% 8.3% 6.0% 1.3% 0.5% 0.5% 0.8% 0.3%

24.0% 17.6% 17.8% 19.4% 20.9% 15.0% 10.3% 10.6% 13.7% 10.3% 12.1% 8.8% 10.6% 7.2% 5.7% 1.6% 0.5% 0.3% 0.8% 0.3%

22.2% 22.8% 17.6% 17.3% 20.9% 11.7% 9.8% 11.4% 10.8% 13.0% 12.7% 7.3% 12.7% 6.5% 4.3% 0.8% 0.5% 0.3% 0.3%

FUENTE Y ELABORACION: CENSO CONAJUPARE-GTZ. Diciembre 2008

15

Para las secretarias tesoreras, en funcin de sus responsabilidades especficas se identifican los siguientes requerimientos temticos de capacitacin: gestin financiera (43,3%), contabilidad (24,5%), Elaboracin, presentacin y gestin de proyectos (9,4%); gestin administrativa (8,5%) Tabla 7 Principales necesidades de capacitacin de las secretarias - tesoreras segn temas de capacitacin TEMA No. % Gestin financiera 138 43,3 Contabilidad 78 24,5 Elaboracin/presentacin y gestin de 30 9,4 proyectos sociales Gestin administrative 27 8,5 Sobre leyes 10 3,1 Polticas pblicas 6 1,9 Gestin pblica 5 1,6 Planificacin territorial 4 1,3 Gestin servicios pblicos 4 1,3 Temas de educacin 3 0,9 Fortalecimiento institucional 3 0,9 Sobre trmites institucionales 2 0,6 Organizacin institucional 2 0,6 Computacion 2 0,6 Enfoque desarrollo y gnero 1 0,3 Otros 1 0,3 Liderazgos 1 0,3 Desarrollo comunitario 1 0,3 No contesta/no sabe 1 0,3 TOTAL 319 100 FUENTE: CENSO CONAJUPARE-GTZ. Diciembre 2008 Por otro lado, si agrupamos secuencialmente los temas sealados, podemos identificar cuatro reas importantes: Elaboracin y gestin de proyectos Temas que aportan a una adecuada GESTION: administrativa, financiera, legal. Conocimientas y herramientas tcnicas para el adecuado cumplimiento de las atribuciones y funciones de quienes intetran la Junta Parroquial Rural Conocimientos y herramientas que contribuyen a un adecuado desempeo en relacin con otros actores y en la implementacin de nuevas acciones. 5.2.2. Las competencias de las Juntas Parroquiales Rurales Desde el ao 2008, segn la Constitucin de la Repblica del Ecuador, las Juntas Parroquiales Rurales asumen las siguientes competencias:

16

Art. 267. Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la Ley. 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial. 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. 3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. 4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. 6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base. 7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. 8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn acuerdos y resoluciones. 5.2.3. Un ejercicio para una mirada integral de la gestin de las Juntas Parroquiales Rurales La gestin de las Juntas Parroquiales Rurales ha dado respuestas diferentes a realidades especficas y diferentes unas de otras. Por ello, no podramos hablar de un modelo de gestin sino de experiencias significativas en diferentes temas como una respuesta a necesidades concretas de una parroquia en particular. POLITICO Por ello a continuacin presentamos una mirada ideal que tiene como propsito dar cuenta de la gestin integral de la Junta Parroquial Rural. Quienes somos Realidad desde lo rural Derechos Institucional Territorial

PLANIFICACION

EJECUCION: OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS

Normativa Jurdica Social Infraestruct

Ambiental

GESTION DEL GOBIERNO PARROQUIAL Productiva Gobernabilidad PARROQUIAL Una mirada sistmica Mecanismos Administrac Coordinaci Gerencia Financiero Control Temtico 17 Territorial Institucional Actores Momentos

GOBIERNO

PARTICIPACION

GESTION

REPRESENTACION

5.3. Perfil basado en competencias Segn la OIT, en su Recomendacin 195, el trmino competencias abarca los conocimientos, las aptitudes profesionales y el saber hacer que se dominan y aplican en un contexto especfico9. Si al concepto definido por la OIT se completa las definiciones realizada por SENAI y el SENAC la capacidad de un trabajador para movilizar los conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para alcanzar los resultados pretendidos en un determinado contexto profesional, segn patrones de calidad y productividad. Implica entonces, la capacidad de actuar, intervenir y decidir en situaciones imprevistas, movilizando el mximo de saberes y conocimientos para dominar situaciones concretas de trabajo aplicando experiencias adquiridas de un contexto para otro. (SENAI)10. Se entiende las competencias como la capacidad de movilizar saberes (desarrollados a lo largo de la vida social, escolar y laboral) para actuar en situaciones concretas de trabajo. El modelo de competencias exige la creacin de condiciones para que los individuos articulen saberes para enfrentar los problemas y las situaciones inusitadas encontradas en su trabajo, actuando a partir de una visin de conjunto, de modo innovador y responsable. (SENAC)11 Si en base a los conceptos definidos los miembros de las Juntas Parroquiales rurales
9

OIT, Recomendacin 195, Recomendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos, educacin, formacin y aprendizaje permanente. 10 SENAI, Metodologia de Elaborao de Perfis Profissionais, Brasilia, 2002. Citado por Vargas Ziga, F., 40 preguntas sobre competencia laboral, 2004. www.ilo.org. 11 SENAC, Referncias para a Educao Proffisional do Senac, 2002.Citado por Vargas Ziga, F., 40 preguntas sobre competencia laboral, 2004. www.ilo.org.

18

Tienen los conocimientos, aptitudes profesionales y saber hacer., para actuar, intervenir y decidir en situaciones imprevistas, movilizando el mximo de saberes y conocimientos para dominar situaciones concretas, a partir de una visin de conjunto, de modo innovador y responsable. Podremos considerar que las competencias de la Junta Parroquial Rural, contempladas en la Constitucin de la Repblica pueden cumplirse con efectividad. Entonces, para cumplir de forma adecuada con las atribuciones y responsabilidades que la Constitucin y la ley definen para los integrantes de las Juntas Parroquiales Rurales se consideran los siguientes Perfiles basados en competencias: 5.3.1. Perfil del Presidente de la Junta Parroquial Rural
CONOCIMIENTO Conocer cul es la estructura del Estado y cmo funciona. Conocer la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la LOOTD, con nfasis en lo relacionado a las JPR. Conocer las atribuciones y prohibiciones de todos los miembros de la JPR Conocer cules son las obligaciones de la JPR ante los entes reguladores del Estado: Contralora, SRI, IESS. Conocer el entorno socio, poltico, econmico de su parroquia en relacin con su cantn Conocer el estado de los servicios con los que cuenta la parroquia. Conocer los problemas y alternativas de solucin de su parroquia. Conocer de forma bsica sobre contabilidad gubernamental para realizar el seguimiento mensual al presupuesto. Conocer de forma bsica sobre la normativa, objetivos y metodologas para la planificacin territorial e institucional. Conocer las leyes y mecanismos para lograr la participacin ciudadana y la transparentacin de la gestin. Conocimiento general sobre la gestin de proyectos. DESTREZAS Delegar funciones entre los integrantes de las JPR. Aplicar las herramientas sobre procedimiento parlamentario para lograr reuniones de trabajo que cumplan con sus objetivos. Organizar y administrar adecuadamente el trabajo para un funcionamiento ptimo. Generar condiciones e impulsar acciones para garantizar la participacin y la transparentacin de la gestin en el desarrollo de la parroquia. Brindar una atencin adecuada a la ciudadana. Tomar decisiones oportunas y a favor de todos los sectores sociales, con nfasis en aquellos que no han contado con el apoyo y servicio de las instancias de gobierno local y nacional. Aplicar el ciclo presupuestal. Aplicar procedimientos en el manejo de personal. Aplicar estrategias de negociacin y comunicacin. Aplicar las herramientas del ciclo de proyectos. CUALIDADES Tener un liderazgo para dirigir el desarrollo de la parroquia y asumir la representatividad a nivel cantonal, provincial, regional y nacional: Tener los pantalones y las faldas bien puestas Disponer y dedicar el tiempo necesario para cumplir con las responsabilidades que el cargo requiere. Ser una persona comunicativa y sociable con las personas, organizaciones e instituciones con las que se relaciona. Tener una actitud positiva frente a las dificultades que se presente. Ser perseverante con el fin de alcanzar los objetivos que se ha planteado en su parroquia. Tener predisposicin al aprendizaje contino sobre las normativas, procedimientos y herramientas necesarias en su gestin.

19

5.3.2. Perfil del Vocal de la Junta Parroquial Rural

CONOCIMIENTO Conocer cul es la estructura del Estado y cmo funciona. Conocer la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la LOOTD, con nfasis en lo relacionado a las JPR. Conocer las atribuciones y prohibiciones de todos los miembros de la JPR Conocer cules son las obligaciones de la JPR ante los entes reguladores del Estado: Contralora, SRI, IESS. Conocer el entorno socio, poltico, econmico de su parroquia en relacin con su cantn Conocer el estado de los servicios con los que cuenta la parroquia. Conocer los problemas y alternativas de solucin de su parroquia. Conocer de forma bsica sobre contabilidad gubernamental para realizar el seguimiento mensual al presupuesto. Conocer de forma bsica sobre la normativa, objetivos y metodologas para la planificacin territorial e institucional. Conocer las leyes y mecanismos para lograr la participacin ciudadana y la transparentacin de la gestin. Conocimiento general sobre la gestin de proyectos. DESTREZAS Asumir adecuadamente las funciones de las comisiones y delegaciones realizadas por el presidente de la JPR. Aplicar las herramientas sobre procedimiento parlamentario para lograr reuniones de trabajo que cumplan con sus objetivos. Generar condiciones e impulsar acciones para garantizar la participacin y la transparentacin de la gestin en el desarrollo de la parroquia. Brindar una atencin adecuada a la ciudadana. Tomar decisiones oportunas y a favor de todos los sectores sociales, con nfasis en aquellos que no han contado con el apoyo y servicio de las instancias de gobierno local y nacional. Realizar el seguimiento mensual del presupuesto. Realizar el seguimiento a los proyectos en marcha. CUALIDADES Tener un liderazgo para dirigir el desarrollo de la parroquia y asumir la representatividad a nivel cantonal, provincial, regional y nacional: Tener los pantalones y las faldas bien puestas Disponer y dedicar el tiempo necesario para cumplir con las responsabilidades que el cargo requiere. Ser una persona comunicativa y sociable con las personas, organizaciones e instituciones con las que se relaciona. Tener una actitud positiva frente a las dificultades que se presente. Ser perseverante con el fin de alcanzar los objetivos que se ha planteado en su parroquia. Tener predisposicin al aprendizaje contino sobre las normativas, procedimientos y herramientas necesarias en su gestin.

5.3.3. Perfil del Secretario - Tesorero

CONOCIMIENTO Tener ttulo de tercer nivel en contabilidad y/o carreras afines. Mnimo bachillerato completo, con nfasis en contabilidad. Conocer cul es la estructura del Estado y cmo funciona. DESTREZAS Aplicar los procedimientos de contabilidad gubernamental, tributacin, compras pblicas de forma oportuna y segn las disposiciones establecidas. Aplicar los procedimientos para el manejo financiero CUALIDADES Ser puntual en las responsabilidades asumidas. Garantizar la confiabilidad en los procesos y la informacin bajo su responsabilidad. Disponer y dedicar el tiempo necesario para

20

 Conocer la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la LOOTD, con nfasis en lo relacionado a las JPR. Conocer las atribuciones y prohibiciones de todos los miembros de la JPR Conocer cules son las obligaciones de la JPR ante los entes reguladores del Estado: Contralora, SRI, IESS. Conocimientos de los procedimientos de la contabilidad gubernamental, tributacin, compras pblicas. Conocimiento general sobre la gestin de proyectos.

de los proyectos. Manejo ptimo de paquetes informticos. Manejo de las tcnicas de archivo. Manejo de las tcnicas para la redaccin de documentos. Aplicacin de las tcnicas adecuadas para atencin al cliente.

cumplir con las responsabilidades que el cargo requiere. Ser una persona comunicativa y sociable con las personas, organizaciones e instituciones con las que se relaciona. Tener una actitud positiva frente a las dificultades que se presente. Ser perseverante con el fin de alcanzar los objetivos que se ha planteado en su parroquia. Tener predisposicin al aprendizaje contino sobre las normativas, procedimientos y herramientas necesarias en su gestin.

5.4. Contenidos temticos En respuesta a los criterios desarrollados en el punto anterior y que sirven de sustento en la definicin de los contenidos para la capacitacin de los miembros de las Juntas Parroquiales Rurales, se han identificado los siguientes temas de capacitacin: Poltico Gestin Interna Gestin Parroquial Servicios Pblicos Tcnicas

1. Poltico El quehacer de la Junta Parroquial Rural se sustenta en su rol y las funciones que deben cumplir para garantizar un buen gobierno tanto al interno de la parroquia como a nivel nacional, para garantizar relaciones positivas entre sus miembros y alcanzar el desarrollo de la parroquia. Adems, las Juntas Parroquiales Rurales participan en diferentes niveles de gobierno y en diferentes momentos para debatir y aportar en los diferentes temas relacionados al desarrollo de su parroquia, regin, pas. Para ello, requiere una reflexin previa, la definicin de propuestas y los mecanismos para exponerlos frente a otros actores. 2. Gestin Interna La Junta Parroquial Rural para cumplir con sus competencias y alcanzar los propsitos institucionales debe contar con las herramientas necesarias que le permitan cumplir con un conjunto de procesos y procedimientos administrativos, financieros en base a la normativa establecida. 3. Gestin Parroquial La gestin en la parroquia tiene como fin responder a las necesidades de quienes habitan en la parroquia, para ello debe contar con su Plan de Desarrollo Territorial que es la herramienta que orienta el quehacer de la gestin.

21

Gestin que se sustenta en procesos de participacin de los habitantes con su derecho a ser parte de la toma de decisiones en los diferentes momentos: la planificacin, la ejecucin, el control social. Esfuerzos que se complementa con una adecuada gestin interinstitucional y la alianza con organismos y agencias de Cooperacin nacional e internacional. 4. Servicios Pblicos La Junta Parroquial Rural, como parte de su gestin, viene brindando algunos servicios a los habitantes de la parroquia; los cuales son definidos en las competencias explicitadas en la Constitucin y aquellos que puedan ser descentralizadas desde otros niveles de Gobierno. 5. Tcnicas Para un adecuado cumplimiento de las atribuciones y roles de los miembros de la Junta Parroquial Rural, requieren de una serie de conocimientos y herramientas que contribuyan en este propsito. Por ello, se consideran algunos contenidos que contribuirn en una adecuada gestin. En cada tema de capacitacin se han descrito los mdulos que se consideran pertinentes en relacin a los objetivos buscados. A continuacin una grfica que presenta temas y mdulos:

22

TEMAS DE CAPACITACION
2. GESTION INTERNA 2.1. GERENCIA 2.2. PLANIFICAC. INSTITUCIONAL 2.3.ADMINISTR. 2.4. RECURSOS HUMANOS 2.5.FINANCIERO 1.4. NORMATIVA JURIDICA 2.6.COMPRAS PUBLICAS 2.7.CONTROL 2.8.RENDICION DE CUENTAS 2.9. SISTEMA DE INFORMACION PARROQUIAL 3. GESTION PARROQUIAL 3.1.PLANIFICAC TERRITORIAL 4. SERVICIOS PUBLICOS 4.1.INFRAESTRUCTURA 4.2.PRODUCTIVO 4.3. AGUA Y SANEAMIENTO 4.4.SOCIAL 4.5.GESTION AMBIENTAL 4.6.SERVICIOS DESCENTRAL. Y DESCONCENTR 4.7.SOBERANIA ALIMENTARIA

1. POLITICO

5. TECNICAS

1.1. GOBIERNO PARROQUIL 1.2. REALIDAD NACIONAL DESDE LA RURALIDAD 1.3. REPRESENTACION

5.1. PROCEDIMIENT. PARLAMENTAR. 5.2. ELABORAC. Y GESTION DE PROYECTOS 5.3. INCIDENCIA

3.2. PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL 3.3. COOR. INTERINSTITUCIONAL 3.4. GESTION DE LA COOPERAC. INTERNACIONAL 3.5. GESTION MANCOMUNADA

5.4. NEGOCIACION Y MANEJO DE CONFLICTOS 5.5. HERRAMIENT. FACILITACION 5.6.TICs 5.7.TECNICAS SECRETARIALES

23

5.4.1. Contenidos por mdulo y tema Una vez definidos los temas y mdulos de capacitacin a continuacin se presentan los contenidos de cada uno de ellos. COD. MODULO 1.1. GOBIERNO PARROQUIAL 1. POLITICO COD. CONTENIDO 1.1.1. NATURALEZA JURIDICA 1.1.2. FINES 1.1.3. COMPETENCIAS 1.1.4. ESTRUCTURA 1.1.5. FUNCIONAMIENTO 1.1.6. INTEGRANTES: ATRIBUCIONES Y ROLES 1.2.1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LA RURALIDAD 1.2.2 ORGANIZACIN TERRITORIAL 1.2.3. RURALIDAD 1.2.4. ENFOQUES PARA LA EQUIDAD: Interculturalidad, Gnero, Generacional, Capacidades Especiales 1.2.5. CULTURA HISTORIA 1.2.6. AMBIENTE 1.2.7. SOCIO ECONOMICO 1.3.1. CANTONAL 1.3.2. PROVINCIAL 1.3.3. REGIONAL 1.3.4. NACIONAL 1.3.5. TEMATICOS - SECTORIAL 1.4.1. CONSTITUCION 1.4.2. LEYES Y ORDENANZAS 1.4.3. ACUERDOS Y RESOLUCIONES 1.4.4. REGLAMENTOS

1.2.

REALIDAD NACIONAL DESDE LA RURALIDAD

1.3.

REPRESENTACION

1.4.

NORMATIVA JURIDICA

COD. MODULO 2.1. GERENCIA

2.2.

PLANIFICACION INSTITUCIONAL

2.3.

ADMINISTRACION

2. GESTION INTERNA COD. CONTENIDO 2.1.1. LIDERAZGO 2.1.2. GESTION POR RESULTADOS 2.1.3 TOMA DE DECISIONES 2.1.4. DELEGACION DE FUNCIONES . 2.1.5. TRABAJO EN EQUIPO 2.2.1. PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2.2.2. PLAN OPERATIVO ANUAL 2.2.3. IMPLEMENTACION DE LA PLANIFACION 2.2.4. MONITOREO Y EVALUACION 2.3.1. FUNCIONES ADMINISTRATIVAS 2.3.2. ESTRUCTURA Y PROCEDIMIENTOS 2.3.3. INVENTARIOS 2.3.4. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS 2.3.5. REPORTES DE GESTION

24

COD. MODULO 2.4. RECURSOS HUMANOS

COD. 2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.5.1. 2.5.2. 2.5.3. 2.5.4. 2.5.5. 2.5.6. 2.5.7. 2.6.1. 2.6.2. 2.7.1. 2.7.2. 2.7.3. 2.8.1. 2.8.2. 2.8.3. 2.9.1. 2.9.2. 2.9.3. 2.9.4.

2.5.

FINANCIERO

2.6. 2.7. 2.8.

SISTEMA NACIONAL COMPRAS PUBLICAS CONTROL RENDICION DE CUENTAS SISTEMA DE INFORMACION PARROQUIAL

2.9.

CONTENIDO CLIMA LABORAL FUNCIONES Y PERFILES EQUIPOS DE TRABAJO CAPACITACION MANUAL DEL USUARIO: OBJETIVOS Y PROCESOS PRESUPUESTO CICLO PRESUPUESTAL: Pro forma, ejecucin, control, reforma y liquidacin. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: registro contable, anlisis de cuenta, reportes. TESORERIA E-SIGEF SOFTWARE DE SISTEMAS CONTABLES CONTABILIDAD DE PROYECTOS REQUERIMIENTOS PROCEDIMIENTOS AUDITORIA DE GESTION AUDITORIA FINANCIERA AUDITORIA TECNICA CONCEPTOS E IMPLICACIONES PRESENTACION DE INFORMES: FORMAS Y MECANISMOS SEGUIMIENTO A LOS RESULTADOS BASE DE DATOS ACTUALIZACION DE LA INFORMACION PROCESAMIENTO DE LA INFORMACION MANEJO Y USO DE LA INFORMACION

COD. MODULO 3.1. PLANIFICACION DESARROLLO TERRITORIAL

3.2.

3. GESTION PARROQUIAL COD. CONTENIDO DEL 3.1.1. QUE ES EL TERRITORIO Y SUS ARTICULACIONES 3.1.2. LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL 3.1.3. NIVELES DE PLANIFICACION DESDE EL ESTADO 3.1.4. NIVELES DE PLANIFICIACION DESDE LO TEMATICO 3.1.5. ENFOQUES, METODOLOGIAS Y HERRAMIENTAS 3.1.6. SEGUIMIENTO Y EVALUACION A LA PLANFICACION PARTICIPACION 3.2.1. SIGNIFICADOS DE LA PARTICIPACION CIUDADANA Y 3.2.2. ACTORES DE LA PARTICIPACION CONTROL SOCIAL 3.2.3. MECANISMOS PARA LA PARTICIPACION 3.2.4. MOMENTOS DE LA PARTICIPACION: planificacin, presupuestacin, ejecucin, evaluacin.

25

COD.

MODULO

3.3.

COORDINACION INTERINSTITUCIONAL

COD. 3.2.5. 3.2.6. 3.2.7 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3 3.4.4. 3.4.5. 3.5.1. 3.5.2.

3.4.

GESTION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL

3.5.

GESTION MANCOMUNUADA

CONTENIDO LA ASAMBLEA PARROQUIAL CONTROL SOCIAL ACCESO A LA INFORMACION INSTITUCIONALIDAD DEL ESTADO MAPA DE ACTORES Y RELACIONES NIVELES DE GOBIERNO E INSTITUCIONES ESPECIALIZADAS INSTTTUCIONES PRIVADAS MECANISMOS TIPOS Y FORMAS DE ACCESO A LA COOPERACION PROPOSITOS Y MECANISMOS ACUERDOS Y RESULTADOS SEGUIMIENTO A LOS ACUERDOS ARTICULACION DE LA COOPERACION SIGNIFICADO E IMPLICACIONES MECANISMOS

4. SERVICIOS PUBLICOS COD. MODULO COD. CONTENIDO 4.1. INFRAESTRUCTURA 4.1.1. VIALIDAD 4.1.2. RIEGO 4.1.3. CONSTRUCCIONES 4.2. DESARROLLO 4.2.1. PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO ECONOMICO LOCAL 4.2.2. LINEAS DE ACCIONES 4.2.3. EJES DE LA GESTION PARA EL DESARROLLO ECONOMICO 4.2.4. HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL 4.3. AGUA Y 4.3.1. AGUA PARA CONSUMO HUMANO SANEAMIENTO 4.3.2. SANEAMIENTO AMBIENTAL 4.3.3. GESTION DE RESIDUOS SLIDOS 4.4. SOCIAL 4.4.1. SALUD 4.4.2. EDUCACION 4.4.3. PROGRAMAS DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL 4.5. GESTION AMBIENTAL 4.5.1. GESTION INTEGRAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS 4.5.2. GESTION DE LA BIODIVERSIDAD 4.5.3. FORESTACION Y REFORESTACION 4.5.4. AREAS PROTEGIDAS Y DE CONSERVACION 4.6. SERVICIOS 4.6.1. SEGURIDAD CIUDADANA DESCENTRALIZADOS Y 4.6.2. ADMINISTRACION DE TASAS E DESCONCENTRADOS IMPUESOS 4.7. SOBEREANIA 4.7.1. OBJETIVOS Y AREAS DE ALIMENTARIA INTERVENCION 4.7.2. MECANISMOS Y ACCIONES

26

COD. MODULO 5.1. PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO

5.2.

5.3.

5.4.

5.5.

5.6. 5.7.

5. TECNICAS COD. CONTENIDO 5.1.1. CONCEPTOS Y PRINCIPIOS 5.1.2. APLICACIN: INTERNA Y EXTERNA 5.1.3. PASOS DEL PROCED. PARLAMENTARIO 5.1.4. RECURSOS DEL PROCED. PARLAMENT. GESTION DE 5.2.1. IDENTIFICACION DE PROYECTOS PROYECTOS 5.2.2. ELABORACION DE PROYETOS 5.2.3. SEGUIMIENTO Y NEGOCIACION DE LA PROPUESTA 5.2.4. EJECUCION DE PROYECTOS 5.2.5. MONITOREO Y EVALUACION DE PROYECTOS 5.2.6. DIFUSION DE RESULTADOS INCIDENCIA 5.3.1. CONCEPTO Y AMBITOS 5.3.2. METODOLOGIA 5.3.3. DISEO E IMPLEMENTACION DEL PLAN DE INCIDENCIA NEGOCIACION Y 5.4.1. CONCEPTUALIZACION Y PROPOSITOS MANEJO DE 5.4.2. LOS ACTORES: INTERNOS Y EXTERNOS CONFLICTOS 5.4.3. FORMAS DE SOLUCION DEL CONFLICTO 5.4.4. ESTRATEGIAS DE NEGOCIACION 5.4.5. CONDICIONES Y MECANISMOS PARA EL DIALOGO 5.4.6. RESOLUCIONES Y APLICACION 5.4.7. ARTICULACION CON JUECES DE PAZ HERRAMIENTAS PARA 5.5.1. CONCEPTOS, PROPOSITOS Y CLASES LA FACILITACION 5.5.2. ANDRAGOGIA 5.5.3. MEDIACION PEDAGOGICA 5.5.4. EL INTERCAMBIO DE SABERES 5.5.5. MOTIVACION 5.5.6. FACILITACION DE EVENTOS 5.5.7. TECNICAS Y MEDIOS DE COMUNICACION TICs 5.6.1. CONCETOS Y APLICACIN 5.6.2. INTERNET Y CORREO ELECTRONICO 5.6.3 UTILITARIOS BASICOS TECNICAS 5.7.1. RECEPCION SECRETARIALES 5.7.2. ARCHIVO 5.7.3. PREPRACION DE REUNIONES Y REDACCION DE ACTAS 5.7.4. REDACCION DE DOCUMENTOS. 5.7.5. HERRAMIENTAS PARA LA SISTEMATIZACION

Los contenidos sern desarrollados en coherencia con las funciones a cumplir por cada integrante de la Junta Parroquial Rural (presidente, vocal, secretaria contadora, tcnicos) en tres niveles que se describen a continuacin: Nivel 1 Introduccin al tema, un conocimiento general que permite una visualizacin integral y el entendimiento bsico de sus significados, mecanismos requeridos e implicaciones de su aplicacin. 27

 Nivel 2 Capacitacin tcnica que brinda conocimientos especializados herramientas para cumplir de forma eficiente y oportuna con su rol.

Nivel 3 Especializacin tcnica que considera cursos de tercer y cuarto nivel que son ofrecidas por otras Instituciones (Universidades) y relacionada a cursos especficos en temas que aporten en la gestin de las Juntas Parroquiales Rurales.

5.4.2. Contenido curricular por miembro de la Junta Parroquial Rural A continuacin se presenta el contenido curricular en detalle por cada miembros de Junta Parroquial Rural. En la siguiente matriz se realizada una estimacin aproximada del nmero de horas de capacitacin requeridas por cada miembro de la JPR y en los temas definidos:

28

CONTENIDO CURRICULAR POR MIEMBROS DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL

EJES TEMATICOS TOTAL: 1. POLITICO 1.1. GOBIERNO PARROQUIAL 1.2. REALIDAD NACIONAL DESDE LA RURALIDAD 1.3. REPRESENTACION 1.4. NORMATIVA JURIDICA 2. GESTION INTERNA 2.1. GERENCIA 2.3. ADMINISTRACION 2.4. RECURSOS HUMANOS 2.5. FINANCIERO 2.6. SISTEMA NACIONAL COMPRAS PUBLICAS 2.7. CONTROL 2.8. RENDICION DE CUENTAS 2.9. SISTEMA DE INFORMACION PARROQUIAL 3. GESTION PARROQUIAL 3.1. PLANIFICACION DEL DESARROLLO TERRITORIAL 3.2. PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL 3.3. COORDINACION INTERINSTITUCIONAL 3.4. GESTION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL 3.5. GESTION MANCOMUNADA 4. SERVICIOS PUBLICOS

HORAS 492 40 16 12 8 4 178 16 14 8 80 8 20 8 16 66 24 16 10 8 8 56

PRESIDENTE N1 N2 N3 174 56 0 24 16 0 8 8 6 8 2 52 8 8 8 2 10 8 4 38 4 8 10 8 8 0 0 0 6 2 28 8

N1 178 24 8 6 8 2 56 8 8 4 8 2 10 8 4 38 4

VOCAL N2 N3 10 0 2 0

SEC.-TESOR. N1 N2 N3 60 180 0 8 4 0 8

N1 40 14 8 6

TEC. JPR N2 N3 132 0 4 0

TEC. ASOC. N1 N2 N3 40 100 0 14 4 0 8 6

2 0

26 6 8

4 132 6 14 80 8 20

4 32

4 16

16

8 8 0 22 4 8 0 8 10 0 0 0 10 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18 16 40 24 16 0 0 10 8 0 0 0 0 18 40 24 16 0 0

12 4 8

8 10 8 8 0

29

EJES TEMATICOS 4.1. INFRAESTRUCTURA 4.2. DESARROLLO ECONOMICO 4.3. AGUA Y SANEAMIENTO 4.4. SOCIAL 4.5. GESTION AMBIENTAL 4.6. SERVICIOS DESCENTRALIZADOS Y DESCONCENTRADOS 4.7. SOBERANIA ALIMENTARIA 5. TECNICAS 5.1. PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO 5.2. GESTION DE PROYECTOS 5.3. INCIDENCIA 5.4. NEGOCIACION Y MANEJO DE CONFLICTOS 5.5. HERRAMIENTAS PARA LA FACILITACION 5.6. TICs 5.7. TECNICAS SECRETARIALES

HORAS 8 8 8 8 8 8 8 152 8 40 8 8 16 48 24

PRESIDENTE N1 N2 N3

N1

VOCAL N2 N3

SEC.-TESOR. N1 N2 N3

N1

TEC. JPR N2 N3

TEC. ASOC. N1 N2 N3

60 8 20 8 8 8 8

60 8 20 8 8 8 8

4 4

44 20

56 40

40 40

16 24

A continuacin se presenta un resumen del nmero de horas requeridas por integrante de la Junta Parroquial Rural: Cargo Presidente Vocal Secretaria Tesorera Tcnicos de Junta Parroquial Tcnicos de Asociaciones Nmero de horas de capacitacin 230 188 240 172 140

30

5.5. Enfoques del programa de capacitacin El programa de capacitacin de CONAJUPARE partir de los siguientes enfoques: Poltico El proceso de capacitacin busca aportar con conocimientos y herramientas que permita actuar con seguridad, certeza, a todos y cada uno de los responsables de las JPR, en los diferentes momentos de la gestin. No se aporta para convertirlos en entes funcionales y cumplidores de un sistema, sino actores libres para tomar decisiones, que beneficien a un colectivo diverso que habitan en la parroquia rural. Sistmico La capacitacin deber ser entendida y aplicada como un todo, esto significa mirar al conjunto de actores que intervienen en el proceso, con sus mltiples requerimientos en funcin de sus diferentes funciones, con sus caractersticas heterogneas, en un contexto diverso. Esta situacin permitir reconocer esta diversidad para definir lineamientos que garanticen la accesibilidad al mayor porcentaje de personas. Aprendizaje Continuo El programa debe ser entendido como un aporte al aprendizaje integral de la institucin y las personas. Significa que se asume una actitud y una prctica progresiva de ir asumiendo y desarrollando nuevos conocimientos que son aplicadas de forma cotidiana en su gestin. Equidad El programa de capacitacin debe garantizar una oportunidad y facilitar la accesibilidad de los integrantes de las JPR. En especial deben tomarse decisiones en consideracin de aquellas personas con limitaciones: geogrficas, tecnolgicas, financieras, niveles educativos, gnero y edad. Universalidad La capacitacin debe llegar a todos y cada uno de sus miembros tomando en cuenta sus necesidades e intereses. Coherencia La capacitacin debe responder a las polticas institucionales y a los requerimientos de los miembros de las juntas parroquiales rurales para cumplir de forma responsable con su gestin. 5.6. Los oferentes de la capacitacin Se parte reconociendo la existencia de instituciones pblicas y privadas que han participado con diferentes acciones para la capacitacin de las Juntas Parroquiales en procesos nacionales y locales: Instituciones pblicas del Estado, en funcin de temas especficos de su inters. Instituciones educativas, especialmente universitarias a travs de sus reas de extensin universitaria y / o programas especficos de capacitacin en funcin de sus especialidades. Instituciones privadas que brindan servicios de capacitacin en reas especficas. Organismos no Gubernamentales que ofrecen capacitacin de sus objetivos institucionales.

31

Aqu se realiza algunos planteamientos: Recopilar los aportes (material de trabajo impreso y en digital) realizado por cada Institucin, algunos ser necesario revisarlos en la medida de que el contexto de pas y la relacin entre los actores ha cambiado, lo que significa que varios contenidos no responden a la situacin actual. Establecer dilogos con las instituciones educativas, especialmente universitarias) que han tenido un trabajo con las JPR e identificar nuevas con el fin de llegar a acuerdos de cooperacin que tengan algunas lneas de accin: Especializacin temtica, lo que significa reconocer que cada Institucin tiene unos conocimientos y destrezas especializadas, que pueden ser aprovechadas en la construccin del material de capacitacin. Distribucin geogrfica. Se parte de reconocer que las instituciones pueden ser ms eficientes cuando pueden tener una mayor presencia fsica, ello significar una distribucin territorial para garantizar el 100% de accesibilidad por parte de los integrantes de las JPR. Adems significara facilidades para la participacin, la reduccin de costos (movilizacin, alimentacin) y una optimizacin del tiempo. Un listado preliminar de oferentes de capacitacin, principalmente universidades e Instituciones del Estado que han venido trabajando en el tema y/o con inters de aportar en este proceso se presenta a continuacin: Universidad Andina Simn Bolvar UASB Universidad Tcnica Particular de Loja UTPL Universidad Nacional de Loja - UNL Universidad Estatal de Bolvar - UEB Universidad Estatal de Guayaquil Universidad Estatal de Milagro Universidad Tcnica de Manab Universidad Tcnica de Babahoyo Universidad Tcnica de Machala UTM Universidad del Azuay UDA Universidad Nacional de Chimborazo UNACH Universidad Tcnica de Ambato Universidad Politcnica Salesiana del Ecuador - UPS Universidad Central del Ecuador UCE (Quito) Universidad Tcnica Estatal de Quevedo UTEQ Universidad Tcnica del Norte UTN (Ibarra) Escuela Superior Politcnica Ecolgica Amazona ESPEA. Universidad Tcnica de Cotopaxi Escuela Superior Politcnica ESPOL - Litoral Instituto de Altos Estudios Nacionales Escuela de Formacin Empresarial - EFE - FEPP. ESQUEL SENRES SRI (TRIBUTACION) MINISTERIO DE FINANZAS INCOP SENPLADES CONTRALORIA PROCURADORIA CIUDAD

32

 QUIPUS (PROGRAMA CONTABLE) HARDSOFT (PROGRAMA CONTABLE) Reconocer los derechos de autor de cada institucin sobre el material producido. Definicin de material nico de trabajo que sera adoptado por todas las instituciones que participen en el proceso, para ello ser necesario partir de un dilogo y llegar a acuerdos en base a los lineamientos definidos. Aqu se debe considerar la necesidad de responder de forma organizada frente a temas especficos, por ejemplo contabilidad gubernamental; y, a requerimientos concretos de algunas juntas parroquiales, por ejemplo se considera que en la sierra uno de los temas importantes est relacionado a la gestin de los recursos hdricos (riego). A ms de los contenidos, ser necesario definir un enfoque metodolgico que oriente la construccin del material de trabajo. Coherencia entre la demanda JPR y la oferta de capacitacin que debe estar construida en base a la estrategia de capacitacin Reconociendo el trabajo de las Instituciones del Estado y el trabajo de capacitacin impulsado en funcin de sus objetivos especficos ser necesario establecer acuerdos marcos, que considere algunos aspectos: 1. Autoridad temtica, cada Institucin responde a sus objetivos institucionales y por ende a una especialidad que debe ser reconocida y fortalecida: tributacin, contabilidad gubernamental, compras pblicas, por citar. 2. Asesora pedaggica, considerando que la razn no est sustentada en acciones de capacitacin y/o formacin desde el CONAJUPARE se aportar con una asesora para pedagogizar en funcin de los destinatarios de la capacitacin los diferentes temas. Esto con el fin de garantizar que el conocimiento y/o herramientas lleguen efectivamente. 3. Coordinacin entre el nivel nacional y las oficinas desconcentradas existentes en cada provincia y/o ciudad para facilitar y garantizar en un 100% de accesibilidad. 4. Est coordinacin tambin se realizar entre el nivel nacional (CONAJUPARE) y el nivel provincial (Asociaciones). Las ofertas para brindar un servicio y/o apoyar en la capacitacin proveniente de Agencias de Cooperacin y/o ONGs debern responder a los lineamientos que el CONAJUPARE haya definido. 5.7. Cobertura geogrfica Como se ha sealado la capacitacin debe orientarse a 797 JPR distribuidas en las 24 provincias del territorio ecuatoriano. Ahora bien, si visualizamos el mapa del Ecuador y recurrimos a nuestra experiencia podemos sealar las dificultades de accesibilidad que tienen la mayora de las JPR para acceder a los centros urbanos principales de sus provincias o que cuentan con una oferta y condiciones de capacitacin. En el siguiente mapa se ha realizado una zonificacin de la oferta educativa, principalmente de las universidades pblicas que podran participar. Ello nos evidencia regiones con una cobertura importante y aquellos territorios que requieren esfuerzos adicionales:

33

Por ello se plantean algunos puntos: Como se seal en el punto anterior una reorganizacin territorial por parte de los oferentes de capacitacin, con el fin de que los recursos institucionales que tienen en un territorio especfico puedan ser optimizados y se garantice los mejores esfuerzos una cobertura alta en las JPR, con un ideal del 100%.

34

 Coordinacin entre Asociaciones. El ordenamiento poltico administrativo de nuestro pas es complejo y paradjico. Ello significa que para llegar a ciertos puntos geogrficos dentro de una provincia se requiere una alta inversin de tiempo, cuando es ms fcil llegar a un punto en otra provincia, con iguales o mejores condiciones de servicios y/o infraestructura. Por ejemplo, la parroquia rural de Chiguinda pertenece a la provincia de Morona Santiago y para llegar a Macas, su capital, requiere un tiempo aproximado de 12 horas en transporte pblico; y para llegar a Cuenca, capital de la provincia del Azuay un tiempo estimado de cuatro horas. Esta decisin requerir acuerdos claros entre los representantes de las Asociaciones Provinciales, considerando que la coordinacin ser para temas operativos, mientras que las relaciones polticas se mantienen con sus organizaciones centrales. Coordinacin regional. La poltica del Gobierno Nacional ha impulsado la regionalizacin del pas y en base a ello ha iniciado un proceso de organizacin institucional, siendo el SENPLADES la institucin organizada bajo esta lgica. Para ciertos procesos de capacitacin ser necesario considerar este aspecto con el fin de garantizar la participacin de los integrantes de las JPR. 5.8. Criterios pedaggicos 5.8.1. La andragoga Para llevar adelante el proceso de capacitacin de las Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador se ha decidido tomar la andragoga como la ciencia que guiar el proceso. Andragoga es la ciencia y el arte que, siendo parte de la Antropologa y estando inmersa en la Educacin Permanente, se desarrolla a travs de una praxis fundamentada en los principios de Participacin y Horizontalidad; cuyo proceso, al ser orientado con caractersticas sinrgicas por el Facilitador del aprendizaje, permite incrementar el pensamiento, la autogestin, la calidad de vida y la creatividad del participante adulto, con el propsito de proporcionarle una oportunidad para que logre su auto-realizacin Adolfo Alcal Se ha optado por este camino por varias razones: 1. Porque la mayora de personas integrantes de las JPR estn dentro de un rango de edad adulta, la cual se subdivide en las siguientes subetapas: Edad Adulta Temprana (entre los 20 y 40 aos) Edad Adulta Intermedia (de los 40 a los 65 aos) y Edad Adulta Tarda (despus de los 65 aos de edad)

2. Es una educacin pensada en el adulto, permite un Aprendizaje Experiencial. Los adultos acumulan conocimientos y riquezas de experiencias, que sirven como recursos de aprendizaje y como mecanismos para incentivar la creatividad. 3. Tiene como particularidad la bsqueda de conocimiento ligada a la aplicacin inmediata, para cumplir con los roles y responsabilidades sociales, que el entorno laboral y la vida requieren. 4. Es una Educacin que produce rditos, a travs del mejoramiento de las competencias

35

laborales. Ya que los procesos andraggicos estimulan el razonamiento, promueven la discusin constructiva de las ideas, favoreciendo al dilogo, origina puntos de vista, ideas e innovaciones y al mismo tiempo conduce a replantear propuestas como resultado de la confrontacin de saberes individuales y de conclusiones grupales, que permiten el desarrollo personal y del entorno, en el cual interacta la persona que aprende. 5.8.2. Aprender haciendo Estos criterios los complementados con un postulado clave el aprender haciendo, una filosofa cuyo planteamiento considera que el aprendizaje es eficiente mediante la experiencia concreta en la cotidianidad de las personas. Para el caso de las miembros de las Juntas Parroquiales Rurales las necesidades cotidianas para responder a sus responsabilidades constituye el espacio real de aprendizaje accin. Esta situacin permitir generar un conocimieneto que contribuir al fortalecimiento de las capacidades y expertieias de quienes participen en el proceso de capacitacin. Para concretar esta propuesta se deben considerar algunas acciones centrales: la produccin de material de trabajo y la formacin de formadores. Temas que son desarrollados a continuacin. 5.8.3. La produccin de material de trabajo El material de trabajo es la herramienta que sustenta al proceso de capacitacin, al constituir el medio por el cual se transmiten los conocimientos que han sido definidos previamente. Para ello ser necesario tomar en consideracin algunas caractersticas: Mediacin pedaggica con el fin de garantizar que los materiales puedan llegar de forma adecuada a los integrantes de las Juntas Parroquiales Rurales: coherente con los contenidos, necesidades y sus capacidades. En el caso de material generados por instituciones cuyos objetivos no son pedaggicos, ser necesario un apoyo y/o asesora para que el material elaborado garantice esta caracterstica. Modulares, para responder a las necesidades especficas de las responsabilidades asumidas por cada persona, en los diferentes momentos de su gestin. Adaptabilidad a las necesidades institucionales, intereses y limitaciones de las personas, 5.8.4. Formacin de formadores. Partiendo de la necesidad de responder a los integrantes de 797 juntas parroquiales rurales en un entorno geogrfico de difcil accesibilidad se considera como una opcin la formacin de formadores. Personas cuya responsabilidad ser la de multiplicar la capacitacin a un mayor nmero de personas. Estos formadores podran ser parte del equipo de capacitacin de las Asociaciones y su rol es diferente al de las personas responsables del proceso de capacitacin. El proceso de formacin de formadores debe considerar aspectos pedaggicos (dilogo de saberes, incorporacin cultural de la experiencias de las personas participantes), tcnicos (contenidos especficos), instrumentales; y, tendra que iniciar previamente a la implementacin del programa de capacitacin. Reconociendo que esta estrategia requiere un seguimiento continuo al proceso, una oportunidad para su fortalecimiento podra ser la combinacin con una especializacin tcnica ofertada por diferentes instituciones (Universidades, ONGs, por sealar) o que podrian responder a temas impulsados directamente por CONAJUPARE y las Asociaciones.

36

5.9. Monitoreo y evaluacin El proceso de capacitacin debe considerar momentos de monitoreo y evaluacin que permita medir los logros y dificultades, identificar e implementar acciones tendientes a mejorar la gestin institucional en capacitacin. Para ello se deben considerar los siguientes puntos: 1. Las responsabilidad tanto nacional (CONAJUPARE) como provincial (Asociaciones). Ello significa la definicin de una persona / equipo, cuya rol ser garantizar la continuidad, la mirada de los avances y generar los insumos para una adecuada y oportuna evaluacin del proceso en marcha. 2. Precisin de los indicadores que permitirn medir los avances y los resultados previstos. 3. Construccin progresiva de una base de datos. Para ello, se pueden aplicar un sistema informtico online que contenga las herramientas necesarias para ir registrando los avances y visualizar los resultados en base a los indicadores definidos. 4. Definicin de un registro y monitoreo de la oferta de capacitacin que se vaya dando en los cantones, provinciales y a nivel nacional. 5. Definicin de un sistema de reportes peridicos (trimestral) con doble propsito: a) para la toma de decisiones, b) para presentar los avances que en el tema se realicen. 5.10. Modalidades para la capacitacin La heterognea realidad en la cual actan las JPR debe obligarnos a encontrar mltiples mecanismos para responder de forma oportuna al mayor porcentaje de personas involucradas en este proceso. Para ello se consideran algunas vas: Cursos presenciales. Esta es la modalidad ms adecuada a las caractersticas y necesidades de capacitacin requeridas por los miembros de las JPR. Requiere la presencia fsica de la persona y ello garantiza respuestas a inquietudes concretas que se presentan en la experiencia concreta y cotidiana. Cursos a distancia. El programa de capacitacin busca responder a las dificultades de tiempo y de accesibilidad geogrfica de los participantes ofreciendo una modalidad que se sustenta en la responsabilidad asumida por cada uno. Los materiales e instrucciones de trabajo son entregados previamente y se complementa con unas jornadas de tutora. Podra ser una modalidad para cursos de un plazo medio (3-6 meses) y de especializacin, cuya oferta est distante a la zona cotidiana de trabajo. Curso semi-presencial. Esta modalidad combina las dos primeras. Momentos que requiere la presencia del participante, complementada con jornadas en las cuales cumple con ciertas tareas desde su espacio habitual. Curso on-line. Aprovechando los medios informticos la relacin estudiante educador est dada a travs de un conexin va Internet. Para esta modalidad se requiere de unas condiciones bsicas: el acceso al servicio de Internet (un servicio limitado en el rea rural) y una computadora que cumpla con caractersticas bsicas. Esta modalidad podra aplicarse como un refuerzo / complemento a las anteriores, y en los casos de temas de especializacin. La necesidad de responder en diversos temas a un significativo nmero de integrantes de las

37

JPR12 permitira combinar la aplicacin de las diferentes modalidades en funcin de responder de la manera ms adecuada a un mayor nmero de personas.

12

Presidente de la Junta Parroquial Rural (797); Vocales de la Junta Parroquial Rural (3.188); Secretarias Tesoreras (797) Tcnico de la JPR (); Tcnicos de las Asociaciones cantonales y parroquiales (mnimo 24)

38

6. LA GESTIN DEL PROGRAMA DE CAPACITACIN

Para la implementacin de la propuesta de capacitacin se requerir de algunos puntos: 6.1. Validacin y socializacin de la propuesta Esta propuesta debe ser presentada, analizada y debatida por el Secretario Ejecutivo y/o Consejo Directivo Nacional con el fin de contar con su aprobacin. Una vez aprobada, ser necesario presentar la propuesta a las asociaciones (considerar la participacin de los presidentes y tcnicos) para dar a conocer su contenido y llegar a acuerdos para que constituya una herramienta en su gestin; y, con ello la posibilidad de gestionar recursos por parte de instituciones pblicas y privadas de su jurisdiccin para la implementacin de la propuesta. 6.2. Definicin de los responsables Conformar un equipo responsable del proceso de capacitacin tanto a nivel de CONAJUPARE como en las Asociaciones Provinciales. Entres sus tareas principales estarn: 1. recoger de forma permanente las necesidades de capacitacin; 2. garantizar la accesibilidad del mayor nmero de integrantes de las JPR a la diferente oferta de capacitacin; 3. coordinar las diferentes acciones relacionadas a la capacitacin que se organicen internamente y las ofrecidas por las diferentes instituciones. 4. coordinar con otras asociaciones (cantonales y provinciales); 5. coordinar con la persona/s responsable de la capacitacin en CONAJUPARE. 6. Articular las diferentes necesidades / iniciativas de capacitacin identificadas por las diferentes reas de las Asociaciones y CONAJUPARE. 7. Enlace con las diferentes instituciones oferentes de capacitacin, 8. Seguimiento y evaluacin de resultados del proceso de capacitacin. 6.3. Articulacin con las diferentes instituciones oferentes de capacitacin 6.3.1 Acciones en lo nacional 1. Presentar y llegar a acuerdos con el IAEN, la instancia que mediante Decreto Ejecutivo No. 1011 de Abril 9/2008 es responsable para crear, coordinar y desarrollar una Red Interinstitucional para coordinar, cooperar, comunicar, planificar, integrar programas destinados a la formacin y capacitacin del servidor pblico13. 2. Presentar a las diferentes instituciones oferentes de capacitacin para conocer sus comentarios, su inters de participar; y, en lo posible definir algunos acuerdos mnimos de cooperacin. 3. Presentacin de la propuesta a diferentes instituciones de Cooperacin con la finalidad de conseguir un financiamiento para la implementacin de la misma: CTB (Dispone de dos fondos: 1) Peritaje, que financia un tcnico para el fortalecimiento institucional EUR 30.000- ; 2) Estudios e Investigaciones en temas que aporten a la
13

En la concrecin de la Red Nacional para la formacin y capacitacin de los servidores pblicos se llev una efecto una primera reunin de trabajo que convoc a las diferentes instituciones pblicos, en Quito, los das 25 y 26 de febrero.

39

institucionalidad EUR 60.000) AECI. 6.3.2. Acciones en lo cantonal / provincial Como se seal anteriormente, tanto a nivel cantonal, provincial se han identificado instituciones que han participado y/o tienen inters de participar en procesos de capacitacin dirigidas a las Juntas Parroquiales Rurales. Para ello ser necesario cumplir con algunas actividades: Un inventario de las instituciones que participan y/o podran participar en este proceso. Dilogos bilaterales para explicar propsitos e identificar posibles lneas de cooperacin. Reunin conjunta con los diferentes actores, con el fin de llegar a acuerdos conjuntos que permita identificar fortalezas y aportes, complementar esfuerzos, coordinar acciones. Definicin de un equipo de trabajo permanente, cuyo responsabilidad se asemeja a un comit editor que garantice el cumplimiento de objetivos, lineamientos estratgicos, contenidos, metodologas y acciones en el marco de los acuerdos establecidos. El equipo de trabajo constituye una instancia operativa que facilita la ejecucin de las acciones de capacitacin, en ningn momento tiene como fin institucionalizarse y/o brindar capacitacin. Ser importante definir los flujos de relacin entre los diferentes actores involucrados para facilitar la gestin de la capacitacin y evitar duplicidad de esfuerzos y/o descoordinacin en las actividades. A continuacin un grfico que permita ilustrar una opcin de relacionamiento: PUBLICOS PRIVADOS

ASOCIACION JPR JPR JPR JPR JPR

ASOCIACION JPR JPR JPR JPR

ASOCIACION JPR JPR JPR

6.4. Priorizacin temtica PUBLICOS CONAJUPARE 40

PRIVADOS

El documento presenta los lineamientos y contenidos de un programa de capacitacin de forma general e integral; de esta forma se transforma en la base que permitir un trabajo de priorizacin temtica para responder a las especificidades de cada contexto provincial / cantonal / regional. Una vez priorizado se podr iniciar y/o negociar la elaboracin de los mdulos de capacitacin.

6.5. Plan de trabajo y gestin de recursos. Identificados los actores, temas ser necesario la elaboracin de un plan de trabajo especfico para impulsar los procesos de capacitacin. En este punto ser necesasrio identificar los recursos necesarios para la implementacin del programa de capacitacin. El plan, se convierte en una herramienta importante que permitir organizar los aportes (tcnicos, financieros, logsticos) y buscar el apoyo de nuevas instituciones pblicas y privadas con inters en aportar al proceso de las Juntas Parroquiales Rurales. 6.6. Modalidad para la implementacin En primer lugar ser importante identificar y decidir la modalidad/es de trabajo en la implementacin de la capacitacin. La presente propuesta considera la formacin de formadores. Una segunda a considerar, la participacin directa de las instituciones pblicas y privadas; para ello se consideran diferentes formas de cooperacin: a) aporte desde la institucin, es decir financiada directamente por quien participa; b) el pago por servicios prestados. Tambin se pueda considerar, una combinacin de las dos primeras. Esta decisin puede responder a criterios de: a) cobertura geogrfica; b) especialidad temtica. 6.7. Modalidad para la capacitacin La capacitacin debe considerar los siguientes criterios: Grupos de 25 30 personas, que permite un trabajo adecuado para llegar por igual a todas las personas participantes. Cursos por destinatarios, debido a los roles que cada uno debe cumplir se requiere un tratamiento diferente en el desarrollo de los contenidos. Por eso ser necesario precisar los cursos para: presidentes, vocales, secretarios/as tesoreros/as, tcnicos. Los cursos deben tener una jornada de ocho horas diarias y un mximo de tres das y as evitar interferencias con la gestin propia de la Junta. Espacios apropiados. Se reconoce que no siempre existen los locales adecuados para responder a las requerimientos de la capacitacin; sin embargo, debe trabajarse para acondicionar y lograr las condiciones mnimas de confort que permita aprovechar el proceso de aprendizaje. En la medida de lo posible, los locales utilizados para la capacitacin debern estar alejados de los centros urbanos y de gestin. As se propicia la concentracin en los propsitos de los eventos planificados. Contar con antelacin los materiales de trabajo a ser distribuidos entre los participantes.

41

 Definicin del equipo / responsables de la capacitacin. Elaboracin de un cronograma de trabajo y distribuido con antelacin a los participantes en los cursos. 6.8. Implementacin de una fase experimental Con el propsito de iniciar la implementacin de esta propuesta se ha previsto iniciar con una fase experimental, bajo la necesidad de responder a la capacitacin de las nuevas autoridades electas en junio 14/2009. Ello implicar algunas acciones concretas: Establecer acuerdos con instituciones (universidades, pblicas y privadas) para ser parte de esta fase. Los acuerdos deben considerar aportes tcnicos y financieros. Conformacin y capacitacin de un grupo de formadores. Los formadores debern pertenecer a las 24 Asociaciones provinciales. La capacitacin puede considerar dos modalidades: Un evento a nivel nacional dirigida a 24 personas, una por cada provincia. Tres eventos regionales, que permitira una mayor participacin de personas: tres por asociacin.

Una definicin en esta lnea depender de los recursos que se logren gestionar a nivel provincial y nacional. Elaboracin de material de capacitacin que responda a las necesidades urgentes y prioritarias de los miembros que van a integrar las juntas parroquiales rurales. El material debe considerar lo siguiente: Material de trabajo para cada participante (Se estima un total de 3.985 nuevas autoridades electas en junio 24/2009). CD que incluye textos, formatos y anexos (constitucin y leyes). Ficha de evaluacin de cada jornada. Ficha de identificacin de necesidades de capacitacin.

Elaboracin de una estrategia especfica para la implementacin de la fase experimental. Esta estrategia debe considerar: responsables, recursos, logstica, entre otros. Evaluacin de la fase experimental, que permitir identificar lecciones que enriqueceran esta propuesta de capacitacin.

42