1. Polticas pblicas de apoyo.

Nuestro pas condensa el apoyo institucional a la industria cinematogrfica a travs del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA). La Ley de Fomento y Regulacin de la Actividad Cinematogrfica es la normativa encargada de estimular las producciones audiovisuales. El acceso a crditos, subsidios, cuotas de pantalla y otras medidas de fomento benefician a las producciones nacionales que cumplen con ciertos requisitos. La existencia de una poltica de fomento a las producciones audiovisuales nacionales encuentran su razn de ser en cuestiones histricas culturales: todo estado nacin necesita proteger y promover los vehculos culturales que contribuyan al desarrollo de una identidad nacional. Pero tambin en cuestiones dictadas por el mercado: sin apoyo estatal la mayora de las pelculas que son filmadas en el pas no podran realizarse, debido a que la actividad demanda grandes inversiones para un mercado (relativamente pequeo si lo comparamos con otros pases de Amrica como Brasil o los EEUU1) todava en desarrollo.

2. Formas de apoyo a la produccin de obras audiovisuales. Subsidios La actual Ley 24.377, de Fomento y Regulacin de la Actividad Cinematogrfica, fue sancionada en el ao 1994 y se basa en la ley 17.741 que a su vez fue reformada sucesivas veces por las leyes de N 20.170, 21.505. A ello se agrega el Decreto N 15.036/02, tambin en vigencia. En cuanto al tema tratado en el presente trabajo, la normativa mencionada establece en su artculo N1 que el INCAA es el ente que Tendr a su cargo el fomento y regulacin de la actividad cinematogrfica en todo el territorio de la Repblica y en el exterior en cuanto se refiere a la Cinematografa Nacional de acuerdo a las disposiciones de la presente Ley Los objetivos perseguidos por la ley son los siguientes: Fomentar el desarrollo de la cinematografa argentina a travs de concursos, premios y becas, que incentiven el surgimiento de nuevos realizadores; Apoyar financiera y econmicamente a travs de crditos y subsidios la realizacin de pelculas nacionales y coproducciones con el extranjero; Impulsar la realizacin de convenios de intercambio de pelculas y coproduccin con otros pases y fomentar la comercializacin de pelculas nacionales en el exterior;

Cfr. Para analizar las condiciones de comercializacin de las pelculas estadounidenses y los efectos en el mercado argentino vase Julio Raffo (2003). Variable de anlisis que excede el recorte temtico de este trabajo de fin de seminario.

 Disponer la obligatoriedad de procesar, doblar, subtitular y obtener copias en el pas de pelculas extranjeras en la medida que se considere necesario en funcin del mercado nacional2 Para que una pelcula sea considerada argentina y por lo tanto posible objeto de fomento debe ser producida por una persona fsica o jurdica con domicilio legal en el pas, y cumplir con las siguientes condiciones (art 7): a) Ser habladas en idioma castellano; b) Ser realizadas por equipos artsticos y tcnicos integrados por personas de nacionalidad argentina o extranjeros domiciliados en el pas; c) Haberse rodado y procesado en el pas; d) Paso de treinta y cinco (35) milmetros o mayores; e) No contener publicidad comercial3 Como se expres anteriormente la ley prev el fomento a la produccin de cine nacional a travs de subsidios y crditos, para las pelculas que juzgue contribuyen al desarrollo de la cinematografa nacional en lo cultural, artstico, tcnico e industrial, con exclusin, en especial, de aqullas que, apoyndose en temas o situaciones aberrantes o relacionadas con el sexo o las drogas, no atiendan a un objetivo de gravitacin positiva para la comunidad. Art 26 Presentacin de proyectos Para acceder a estos estmulos las productoras deben presentar proyectos que son evaluados por el INCAA. A travs de la resolucin 658/04/INCAA se estableci un sistema de clasificacin de proyectos con anterioridad al inicio de rodaje; la preclasificacin, como la suelen llamar los productores. A esta instancia se podr acceder durante todo el ao, ya que la convocatoria es permanente y no es un concurso. Lo que se evala es si cumple o no con los requisitos necesarios para la clasificacin. Es una declaracin de inters que posibilita eventualmente solicitar un crdito o percibir el subsidio que le corresponda. Los proyectos presentados podrn ser clasificados por el INCAA en tres categoras: a) de inters especial, consideradas como aquellas que ofreciendo suficiente calidad, contengan relevantes valores morales, sociales, educativos o nacionales, las especialmente destinadas a la infancia, y las que con un contenido temtico de inters, su resolucin alcance jerarqua artstica; b) de inters simple, no explicita las diferencias con la categora anterior c) sin inters, a las cuales se excluye del rgimen de subsidios.4 Las pelculas que son calificadas para percibir subsidios, pueden tambin ser beneficiadas con la asignacin de crditos. Es importante aclarar que las decisiones sobre el otorgamiento de subsidios se toman en funcin de los proyectos presentados por las productoras, y son confirmados una vez que la pelcula es finalizada, en la medida que haya sido realizada en conformidad con el proyecto presentado. Esto significa que la
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Pablo Perelman y Paulina Seivach (2003). Ley 4 Ley Art 27

evaluacin final no se realiza sobre la base de un estndar de calidad; simplemente se testea que la productora haya cumplido con la propuesta aprobada. 5 Los subsidios a la produccin pueden ser de dos tipos: a) el subsidio de taquilla o de recuperacin industrial. Este subsidio est determinado por la recaudacin que obtenga una pelcula por su exhibicin en cines. De acuerdo con esto, el I.N.C.A.A. le pagar al Productor un porcentaje del monto bruto de la recaudacin que el film haya obtenido en las boleteras, ms all del dinero que efectivamente el productor reciba por la venta de entradas. Es decir, si asistieron a las salas 10.000 espectadores que pagaron un promedio de $6 la entrada generando as un ingreso bruto de $60.000 el Productor obtendr por la taquilla aproximadamente un 30% de esta cifra que ser liquidado por los Cines (supongamos unos $17.000-). Y por otro lado, el INCAA tomar este monto bruto ($60.000-) y liquidar al Productor un porcentaje de esta recaudacin, dinero que saldr del Fondo de Fomento. Este porcentaje se fijar de acuerdo con la Va elegida.6 b) el subsidio a otras formas de exhibicin o por medios electrnicos 7, cuando se exhibe en medios televisivos o se edita en video Cabe aclarar que el subsidio de taquilla se estima de acuerdo a la clasificacin de la pelcula en inters simple o inters especial. En el caso de estas ltimas recibirn un subsidio equivalente al 100% de la recaudacin bruta de boletara, deducidos los impuestos, hasta alcanzar el costo de un film nacional de costo medio. Una vez alcanzado ese monto, el porcentaje se integra con el 70% de lo recaudado, hasta alcanzar un mximo de dos veces dicho costo medio. Para las pelculas calificadas de inters simple el subsidio se integra con el 70% de la recaudacin bruta de boletera, hasta alcanzar el monto de una pelcula nacional de costo medio. Completado ese monto el porcentaje baja a 35%, hasta llegar a un valor equivalente a una vez y medio el valor del costo medio. Luego la liquidacin se realiza al 2% hasta completar el costo total reconocido.8 Para el subsidio por otros medios de exhibicin o medios electrnicos (este subsidio se compone del 70% del costo de la pelcula hasta un tope de 35% del valor de costo medio), se fijan dos vas para la presentacin a clasificacin9. Una primera Va y una Segunda Va, ambas para largometraje de ficcin, animacin o documental. Para la Primera va el productor presentante deber acreditar la produccin o coproduccin y el estreno comercial en salas cinematogrficas nacionales de al menos 5 pelculas de largometraje. Asimismo, deber demostrar el 80% de la financiacin del proyecto. Para la Segunda Va el productor presentante deber acreditar la produccin o coproduccin y el estreno comercial en el pas

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Pablo Perelman y Paulina Seivach (2003) Ignacio Rey (2004) UNA MIRADA INTRODUCTORIA A LA PRODUCCIN CINEMATOGRFICA EN LA ARGENTINA, Revista Kane N 1, Septiembre 2004 7 la Resolucin 1880/2008. Art 18 8 Pablo Perelman y Paulina Seivach (2003) 9 Resolucin 1880/2008. Art 15

de al menos un largometraje, documental o cortometraje. Asimismo deber demostrar el 50% de la financiacin del proyecto10. Los montos del subsidios por otros medios de exhibicin varan segn las diferentes categoras para la Primera Va en animacin, ficcin o documentales cien por ciento (100%) del costo de produccin reconocido por el INCAA. Con una mximo del ochenta y seis con noventa y cinco por ciento (86.95%), del setenta y ocho con cincuenta por ciento (78,50%), del treinta y seis por ciento (36%) del costo de una pelcula nacional de presupuesto medio respectivamente. Para la Segunda Va en animacin, ficcin o documentales cien por ciento (100%) del costo de produccin reconocido por el INCAA con un mximo sesenta y cinco por ciento (65%) del cincuenta y seis con cincuenta por ciento (56,50%), veintisis por ciento (26%) del costo de una pelcula nacional de presupuesto medio respectivamente.11 En ambas vas y categoras se puede registrar en cualquier soporte. Se puede filmar en HD y despus s tienen que estar terminadas en 35 mm para que entre dentro de la Ley de Cine. 12 Adems de estas dos vas, existen otros subsidios para la produccin audiovisual. Se contemplan subsidios para la realizacin de peras primas y segundas pelculas de ficcin tambin habr dos concursos anuales. Se financiarn 4 pelculas que se filmarn en 35 mm y otras diez en soportes digitales. Y se realizar otro concurso para largometrajes cuyos rodajes ya hubieran finalizado. Adems, el INCAA abrir concursos Historias Breves de forma anual para la produccin de cortometrajes.13 Crditos Otra instancia de fomento propiciada por el instituto es el sistema de crditos. En el caso de las pelculas categorizadas deinters especial los crditos pueden financiar hasta el 70% de los gastos de produccin reconocidos por el INCAA, y en aquellas declaradas de inters simple hasta el 50%.14 Tambin El Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales podr avalar ante el Banco de la Nacin Argentina los crditos que corresponda otorgar para proyectos de inters especial.15 La empresa productora interesada en solicitar un crdito deber presentar una vez obtenida la preclasificacin de inters un guin, una propuesta esttica, un elenco artstico tentativo, un presupuesto y un plan econmico-financiero. Luego se procede a estudiar la factibilidad en cuanto a distribucin y exhibicin comercial, y se estima el riesgo crediticio que asume el INCAA.16 Cuota de pantalla

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Art 16 Art 18 12 Declaraciones de Liliana Mazure, presidente del INCAA, Pgina 12 / Cultura y Espectculos /4 de Diciembre de 2008 13 Cine.ar, Como filmar en Argentina en http://www.cine.ar/contenidos/9-Set-de-filmacion/ consulta 27/08/11 14 Ley de fomento Art 40 15 Idem 41 16 Pablo Perelman y Paulina Seivach (2003)

La cuota de pantalla es una medida regulatoria que les garantiza a los productores el acceso y difusin en el circuito de exhibicin local17. Es una medida que los estados se han dado a fin de proteger su cinematografa en el mercado *+*es+una de las herramientas de regulacin que tiene un estado para la defensa y promocin de la actividad cinematogrfica18. Por lo expuesto dems est decir que la cuota de pantalla es una medida ms de fomento al cine nacional. La ley obliga a todas los lugares de exhibicin del pas, a proyectar una cantidad mnima cine nacional. Dicho mnimo vara de segn el tipo de sala. La cuota de pantalla slo le asegura a una pelcula una semana en cartel. Para que el plazo de exhibicin se extienda, la pelcula debe alcanzar una cantidad de espectadores mnima entre el jueves y el domingo (media de continuidad), cuyo nivel recin se reglament en febrero de 2004 (Res. 2016).19 Proyectos documentales Conforme a las modificaciones en la ley 17.741 (t.o. 2001), la Resolucin N 658/04/INCAA y la Resolucin N 632/07/ INCAA; y dems modificaciones que fomentan la actividad audiovisual, mediante la resolucin 633/2007 se cre el Comit de Evaluacin de proyectos Documentales. Este tema adquiere singular importancia en el contexto de la maestra en periodismo documental, ya que si bien los estmulos a la actividad que se mencionaron no difieren de la ficcin, el CEPD regula y tipifica los procedimientos que deben cumplirse a fines del otorgamiento de subsidios al cine documental. El Comit de Evaluacin de proyectos Documentales surge con la finalidad de emitir dictamen respecto a la pertinencia de la aplicacin de los patrocinios establecidos para los proyectos documentales20. El comit evaluar para su eventual produccin a documentales que participen de las siguientes caractersticas: a) Documental de Investigacin, Entendiendo como proyecto documental a todo aquel que presente una investigacin exhaustiva y un punto de vista original slido y que tenga un inters perdurable. El tratamiento cinematogrfico debe ser original y demarcarse de la produccin televisiva o serie temtica de tipo informativa.21 b) Documental de Creacin Se sostiene sobre construcciones narrativas cinematogrficas originales (poticas, experimentales, etc.) y tiene un tratamiento del tema que est impregnado por una visin personal del autor. En general este tipo de producciones guarda una continuidad con obras anteriores de su autor.22

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Resolucin 2016/2004 modificado por Resolucin 1582/06 Apuntes del presidente del INCAA, Jorge Coscia, para un ensayo sobre temas de poltica cultural argentina. Disponible en http://porlanuevaleydecine.blogspot.com/2007/11/la-importancia-de-la-cuotade-pantalla.html. Fecha de consulta 19 Pablo Perelman y Paulina Seivach (2003) 20 resolucin 633/2007 art 1 21 Resolucin 1909/07 Anexo 1. Art 3 22 Ibdem

Los elementos a considerar para la evaluacin de los proyectos son la originalidad del tema, la investigacin, calidad del material, estructura narrativa, propuesta esttica, factibilidad y coherencia de la propuesta y los antecedentes de la Productora o del productor/realizador23

Concursos y contenidos digitales24 Otra forma de acceder a los beneficios del fomento a los contenidos audiovisuales es a travs de los concursos. El INCAA ofrece una interesante variedad de convocatorias anuales, y ms all de sus particularidades, todas presentan en comn: el hecho de ser un concurso se debe aplicar en tiempo y forma de la convocatoria publicada al respecto, se cuenta con un jurado y se debe ganar dicha presentacin, es decir ser seleccionado de un conjunto de ofertas de las mismas caractersticas. Al conocido concurso de opera prima de ficcin, que a travs de la Resolucin 2737/2007 llamaba a participar de los tres concursos anuales para la produccin de nueve Largometrajes de ficcin para Primeras obras cinematogrficas, se agrega la convocatoria a nueve concursos para contenidos de la televisin digital abierta durante el presente ao lectivo. En total estos concursos tienen en cuenta la adquisicin de ms de un centenar de obras para la difusin en el Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T). La convocatoria a los concursos se organizada a partir de dos grandes ejes: para material terminado y para produccin de contenidos. En este primer eje, concurso para material terminado de alcance nacional, las obras deben de haber sido producidas con posterioridad a la fecha de 31 de enero de 2007. Y podrn estar producidas en MiniDV, DVCam, BETACAM SP y HDV en formato PAL. El concurso establece la adquisicin de 50 obras para la categora Animacin terminada; cuya duracin no podr exceder los 15 minutos de duracin final y en caso de ser seleccionada , el autor recibir un premio de dos mil quinientos pesos por cada obra y por nica vez. Para la categora Cortos Terminados se establece la adquisicin de 50 obras. El autor de las obras audiovisuales seleccionadas recibir un premio de dos mil pesos por cada obra y por nica vez. Por ltimo se establece la adquisicin de cincuenta documentales terminados, cuya duracin total no podr exceder los cincuenta minutos de duracin. En el segundo eje Concurso para produccin de contenidos, se presenta los concursos federales y los nacionales. En relacin a los primeros, tendremos: a) Series de ficciones federales Dirigido a productores y directores independientes de las seis (6) regiones del territorio Federal. Los beneficiarios podrn presentar un proyecto indito de serie de ficcin para la televisin digital de ocho (8) captulos de veintisis (26) minutos de duracin cada uno (incluidos ttulos y rodantes). El premio otorgado es de PESOS ochocientos cincuenta y seis mil ($ 856.000.-).
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Ibdem. Art 4 Todos los contenidos de este apartado fueron extrado de www.incaa.gov.ar. En dicho sitio se puede consultar los detalles de cada convocatoria.

b) Serie de documentales federales Dirigido a a productores y directores independientes de las SEIS (6) regiones del territorio nacional a presentar un (1) proyecto indito de serie documental para la televisin digital de cuatro (4) captulos de veintisis (26) minutos de duracin cada uno (incluidos ttulos y rodantes). El premio otorgado es de pesos trescientos mil ($ 300.000.-) c) Nosotros Dirigido a productores y directores independientes de las 24 (veinticuatro) provincias del territorio nacional a presentar un (1) proyecto indito de unitario documental para la televisin digital de veintisis (26) minutos de duracin cada uno (incluidos ttulos y rodantes). El premio otorgado es de pesos noventa mil ($90.000.-)