Estado de los Recursos

Naturales y del Ambiente 2009-2010

La sostenibilidad ambiental urbana: un reto para Colombia Uso sostenible de la biodiversidad e instrumentos para la implementación de la Política Nacional de Biodiversidad

Foto Portada
Primer Puesto
Tema: Libre Título: Los últimos 20 metros a Ritacuba Blanco Autor: Carlos Eduardo Espinosa Velásquez Lugar: Cocuy-Boyacá

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Julio César Turbay Quintero Contralor General de la República Roberto Pablo Hoyos Botero Vicecontralor General de la República Lina María Sinisterra Mazariegos Secretaria Privada José Gregorio Manga Certain Contralor Delegado para el Medio Ambiente Julio César Cárdenas Uribe Contralor Delegado para el sector Agropecuario Octavio Rafael García Guerrero Contralor Delegado para el sector de Minas y Energía José David Bohórquez Zea Contralor Delegado para Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional Gladys Stella Ceballos López Contralora Delegada para el sector Social Carmen Inés Vásquez Camacho Contralora Delegada para el sector Defensa, Justicia y Seguridad Laura Emilse Marulanda Tobón Contralora Delegada para Gestión Pública e Instituciones Financieras Carlos Eduardo Acosta Moyano (E) Contralor Delegado para Economía y Finanzas Públicas Tatiana González Torres Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva Héctor Manuel Echeverry Lara Contralor Delegado para Participación Ciudadana Luis Fernando Ayala Pabón Director Oficina de Planeación Jaime Prieto León (E) Director de Oficina de Sistemas e Informática Álvaro Ruiz Castro Director Oficina de Control Interno Luz Stella Higuera Fandiño Directora Oficina de Control Disciplinario Luis Guillermo Candela Campo Director Oficina Jurídica Nina Blanco Arias Director Oficina de Capacitación, Producción de Tecnología y Cooperación Técnica Internacional Marisol Rojas Izquierdo Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Amparo Contreras Triana Gerente del Talento Humano César Augusto Torrente Bayona Gerente de Gestión Administrativa y Financiera

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REPÚBLICA DE COLOMBIA Contraloría General de la República Contralor General de la República Julio César Turbay Quintero Vicecontralor General de la República Roberto Pablo Hoyos Botero Contralor Delegado para el Medio Ambiente José Gregorio Manga Certaín Director de Estudios Sectoriales Gerardo Ermilson Amórtegui Calderón Director de Vigilancia Fiscal Sandra Cecilia Ramos Campos Asesor Despacho del Contralor Luis B. Carvajal Celemín Participaron en la realización de este informe: Olga del Pilar Andrade Medina, Carolina Bermúdez Cárdenas, Diego Alejandro Cháves Martínez, Omar Ariel Guevara Mancera, Blanca Mireya Guevara Samaca, Germán Antonio López Porras, Jesús Antonio Mena Rodríguez, Otto Reyes García, Blanca Rudy Sotelo Torres, Luis Arenas Vega, David Cruz Aguirre, Henry Duarte Serrano, Norma Victoria Gaitán Martínez, Luz Patricia Gallo López, Cesar Augusto Moreno Sánchez, Sandra Milena Nemoga Guerrero,Olga Lucy Sánchez Alava, Leandro Silver Rojas, Jairo de Jesús Pulido, Fernando Otero Olaya. Apoyaron en la realización de este informe: Proyecto Fortalecimiento del Control Fiscal para el Mejoramiento de la Gestión Ambiental en Colombia Embajada Real de los Países Bajos Conservación Internacional Colombia Carlos Felipe Abondano Almonacid - Pasante Universidad Distrital Organización del Concurso de Fotografía que ilustra este informe: Adriana Janeth Mora Javela Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Directora de Oficina Marisol Rojas Izquierdo Edición y corrección Jaime Viana Saldarriaga Azucena Gómez Portada Néstor Adolfo Patiño Forero Diseño y Diagramación Néstor Adolfo Patiño Forero Andrea Artunduaga Acosta Elaboración de cuadros y gráficos Camilo Andrés Clavijo Puerta ISSN 1794-5356 Impresión Imprenta Nacional
Contraloría General de la República Calle 17 No 9-82 Teléfono: 3537700 Bogotá D.C., Colombia Mayo de 2007 www.contraloriagen.gov.co

Contenido
Presentación Introducción CAPÍTULO I ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA Y EL GASTO NACIONAL AMBIENTAL 2009-2010
Introducción La Política Nacional Ambiental 2002-2010 La política pública vigente Evaluación del diagnóstico, objetivos y metas de la política Evaluación de los resultados de la política pública ambiental 2009 La gestión del MAVDT, las CAR-CDS y los temas estructurales del PND a través de los Indicadores Mínimos de Gestión (IMG) Planificación ambiental en la gestión territorial Gestión Integrada del recurso hídrico Conocimiento, conservación y uso sostenible de la biodiversidad Procesos productivos, competitivos y sostenibles Prevención y control de la degradación ambiental Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental La gestión de los Institutos de investigación ambiental (IIA) en 2009 Evaluación del gasto ambiental del SINA 2009 Análisis horizontal Análisis por fuentes Representatividad de las transferencias de la Nación Ingresoso de los institutos de investigación ambiental Gasto Público en el componente ambiental Conclusiones

9 13

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19 21 22 26 30 30 35 37 40 41 44 46 51 53 54 54 59 61 69 71

CAPÍTULO II EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
Sector Agropecuario Avances en 2009 del Plan Nacional de Desarrollo(PND) 2006-2010 Gestión ambiental institucional 2009 Fondos parafiscales agropecuarios Gasto Ambiental Conclusiones Reforestación Comercial: situación en Colombia

77
77 77 80 84 85 86 86

Sector Gestión Pública e Instituciones Financieras Gestión Ambiental en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010 Evaluación de la gestión ambiental vigencia 2009 Convenios internacionales ambientales y su desarrollo nacional (2003 – 2009) Conclusiones Sector Infraestructura Física, Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional El gasto ambiental Disposición de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en Colombia Conclusión Sector Defensa, Justicia y Seguridad Análisis de la Gestión Ambiental en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010 Evaluación de la gestión ambiental sectorial 2009 Análisis por subsectores La Policía Nacional y el área de protección ambiental y ecológica Conclusiones Sector Social Evaluación de actividades ambientales sectoriales asignadas en el PND 2006 - 2010 Avances de las acciones ejecutadas para la formulación de la Política Nacional de Salud Ambiental Gasto ambiental del Sector Social vigencia 2009 Conclusiones Sector Minas y Energía Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Gasto ambiental entidades del sector minas y energía Recursos de regalías indirectas dirigidas a proyectos medioambientales 2004-2009

90 90 91 96 101 101 105 107 109 112 112 113 115 119 121 121 121 129 132 134 135 135 137 139

CAPÍTULO III CONTROL FISCAL AMBIENTAL TERRITORIAL
Acciones de control fiscal ambiental territorial en la CGR Control macro y otras actividades misionales Análisis global del PGA 2008 sector medio ambiente Gestión ambiental territorial Cumplimiento del artículo 111 de la Ley 99 de 1993 Visión general sobre la gestión municipal en residuos, vertimientos y plantas de sacrificio Desarrollo del control fiscal ambiental

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147 147 153 154 161 171 173

CAPÍTULO IV LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL URBANA: UN RETO PARA COLOMBIA Marco conceptual La Ciudad Desarrollo Sostenible Determinantes de la situación ambiental Distribución espacial y esquemas de organización de las ciudades Los procesos de metropolización en América Latina Gobernabilidad Desarrollo de la sostenibilidad ambiental urbana en colombia (1995-2007) Evolución de la dimensión urbana en la normatividad ambiental Distritos y Áreas Metropolitanas en Colombia Enfoques de la gestión ambiental urbana a nivel nacional Evaluación de la sostenibilidad ambiental de las áreas metropolitanas y distritos La Sostenibilidad Ambiental Urbana (SAU) Gobernabilidad de la Sostenibilidad Ambiental Urbana Conclusiones 179 180 180 181 183 185 188 190 190 190 196 198 216 216 229 251 CAPÍTULO V USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD E INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD 259 Introducción Uso sostenible de la biodiversidad Sistemas de manejo sostenible Titulaciones colectivas y de reservas campesinas Acceso a recursos genéticos. bancos genéticos y programas de biotecnología Sistemas de valoración de la biodiversidad Distribución de los beneficios de la biodiversidad Promoción de la bioprospección Identificación de especies promisorias Promoción comercial y estudios de mercado Ordenación y manejo forestal Aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos y pesqueros Desarrollo Ecoturístico Sostenible 259 259 259 264 265 270 272 274 274 276 281 282 295 .

Evaluación de los instrumentos de la PNB Capacitación. educación y divulgación Participación ciudadana Desarrollos normativos Fortalecimiento de la capacidad local para proyectos Desarrollo institucional Incentivos Desarrollo y transferencia de tecnología Sistemas de información Sistema de información de evaluación y seguimiento a la gestión fiscal en biodiversidad Conclusiones y recomendaciones 298 298 304 305 307 308 313 318 320 323 326 .

dentro de los más críticos problemas del país. los informes de gestión de los sujetos de control y las respuestas a cuestionarios diseñados por la Dirección de Estudios Sectoriales de la CGR. presenta tres capítulos “permanentes” y dos “temáticos”. a pesar de los grandes esfuerzos que realizan las instituciones. Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP). Contraloría General de la República 9 . en un entorno de escasez de recursos económicos y financieros. en los dos casos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Presentación Como ya es tradicional. la ausencia de información disponible y comparable. El capítulo primero. que permita realizar una evaluación del avance en términos reales. que son asignados al sector ambiental. junto con el Fondo Nacional Ambiental (FONAM) y el Fondo de Compensación Ambiental (FCA). Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN). humanos y logísticos. con base en los resultados de los Indicadores Mínimos de Gestión (IMG) establecidos por el Ministerio de Ambiente. Además. El resultado del análisis y evaluación de la política nacional ambiental muestra que. cinco institutos de investigación científica: Instituto de Hidrología. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt (IAvH). mostró una serie de debilidades tanto en el poblamiento de los IMG como serias fallas en su reporte. analiza y evalúa la política y el gasto público ambiental nacional. que alcanza apenas el 52%. esos limitados resultados para el mejoramiento y el manejo ambiental se obtienen. a partir de las instituciones que conforman el Sistema Nacional Ambiental (SINA)1.2010. es importante reiterar el problema en torno a la dispersión. con un •• 1 La CGR ha definido como SINA “central”: Ministerio de Ambiente. instrumento económico para el control de la contaminación hídrica. En primer lugar. por la baja voluntad política para hacer del sector ambiental un componente importante y determinante. en consecuencia. y el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI). debilidad. En tal sentido se llega siempre a la conclusión de que estos recursos son menores a los indispensables. Aunque los resultados de la evaluación realizada en 2008 por la CGR. Por ello. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andreis (INVEMAR). en este caso correspondiente al período 2009 . Parte importante de la evaluación está determinada por la cantidad de recursos presupuestales y financieros y. y en algunos temas. se encuentran: 1) la eficiencia de la tasa retributiva. En esta ocasión. 33 corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible (CAR-CDS). el Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM). más concretamente de los gobiernos. sobre la mejora en cantidad y calidad de los recursos naturales disponibles en el país. se tiene como marco de evaluación los temas ambientales estructurales planteados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND): “Estado Comunitario: Desarrollo para todos 2006-2010”. afectada por el constante cambio en las normas. en este informe se hace énfasis de nuevo en la responsabilidad del Estado y. en el marco de un desarrollo con verdaderos rasgos de sostenibilidad. para la presente vigencia han mostrado un mejor desempeño. Vivienda y Desarrollo Territorial. Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT).

ya criticada en estos informes. Con la colaboración de las contralorías. demandan bienes y servicios ambientales para los procesos productivos. prevención. a la implementación de mecanismos de autorregulación tales como las guías. 6) los compromisos establecidos en los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) apenas se cumplen en un 39%. tales instituciones tienen responsabilidades en los procesos de mitigación. 3) de las más de 4. 2) la ejecución de planes de ordenación forestal del país sólo se logró en un 18%.596 millones asignado al Sistema Nacional Ambiental (SINA). alcanzó apenas el 1. De los principios sobre los cuales descansa esta nueva propuesta de planeación para la investigación ambiental en el país se destaca el de “concordancia y articulación dentro del sistema nacional de planeación”.000 ha/año y en 2009 se reforestaron un poco menos de 48. la CGR consolida información sobre la gestión ambiental fiscal de las entidades territoriales del país. corrección o compensación de impactos ambientales derivados de sus actividades misionales: en especial. las evaluaciones estratégicas y las autodeclaraciones. control y sanción. no existe certeza sobre el número de redes ni estaciones de monitoreo de calidad de aire que existen en el país. más bien. el 9% de las cuencas priorizadas se han reglamentado. aprovechamiento de recursos mineros y energéticos. fue la formulación y aprobación del “Plan Estratégico Nacional de Investigación Ambiental (PENIA)” y la obligación de los institutos de diseñar el “Plan Institucional Cuatrienal de Investigación Ambiental (PICIA)”. existen planes para proteger a 118.000 especies que se reportan con algún grado de amenaza. como en el caso de la salud y el sector educativo público. y 7) finalmente. 4) la cifra oficial de deforestación está en 90. en la medida en que uno de los grandes problemas que aquejan al sector es la ausencia de sistematización.548.3% del PIB. agregación y consolidación de la información que producen las entidades ambientales. se incluyen aquellas que adelantan actividades derivadas de la atención de la población. desarrollo de infraestructura. En el campo de la investigación ambiental. que involucra además de la CGR. No parece correcta la tendencia. la CGR considera que uno de los principales hechos que afectó positivamente a los institutos de investigación ambiental del país. producción y comercialización de bienes e insumos agropecuarios. 5) sólo el 34% de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos son controlados por las CAR-CDS.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente cumplimiento promedio de metas de descontaminación del 29%. el análisis del gasto público ambiental muestra que el presupuesto para la vigencia 2009 de $1. municipales y distritales). en un marco de débil capacidad institucional de las autoridades ambientales que no realizan un adecuado seguimiento.000 has. Así mismo. En el segundo capítulo se evalúa la gestión y el gasto ambiental de los sectores del Estado cuya misión no es directamente la de conservación y protección de los recursos naturales. y la CGR espera que se avance en ese sentido. a las contralorías del orden subnacional (departamentales.18% del Presupuesto General de la Nación y el 0. En ese sentido. Se busca no sólo conocer el esfuerzo realizado en el control y seguimiento de la gestión ambiental de las entidades 10 Contraloría General de la República . sino que. Por otra parte. El tercer capítulo permanente está dedicado al Sistema Nacional de Control Fiscal (SINACOF).

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente del Estado sino los principales problemas ambientales que aquejan a los distritos. así como la reducción del potencial hídrico del país. La estrategia prevaleciente y casi única en las corporaciones autónomas regionales ha sido la gestión en torno a zoocriaderos. el capítulo de biodiversidad estuvo dedicado a la revisión de la gestión en el manejo de áreas protegidas. al dedicar el 0. no puede garantizar un desarrollo sostenible. en 2008 . En la medida en que no se han resuelto los problemas en torno a la propiedad. La conjugación de los resultados de la gestión ambiental del SINA y de los demás sectores del Estado y el nivel de gasto público en medio ambiente permite afirmar que Colombia. municipios y departamentos y el avance en su solución.2% de su presupuesto público a la investigación ambiental y a la gestión ambiental. se ha realizado la evaluación de la Política Nacional de Biodiversidad. Por lo tanto. la concentración de predios ha generado mayores presiones sobre las reservas y parques naturales. y en esta ocasión.2010.2008. de manera prioritaria. Como consecuencia de ello. a través de la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente. En el marco del “Proyecto para el fortalecimiento del control fiscal ambiental en Colombia” que con recursos de la Embajada Real de los Países Bajos. la Contraloría General de la República (CGR). se presenta la evaluación del tercer eje de la política. de tal forma que sea posible construir ciudadanía bajo un concepto claro de calidad de vida para las generaciones presentes y las futuras. Consciente del avance y la dinámica de crecimiento del componente urbano no sólo en el país sino a nivel mundial. En el informe 2007 . 2009 . Igualmente grave resultan los impactos que se generan a raíz de la debilidad institucional en el sector rural. y de los instrumentos para su implementación. al análisis y evaluación de la política y la gestión ambiental urbana.06% y el 1. se requiere atender. causando grandes pérdidas de suelos y bosques.2009 se analizaron las estrategias asociadas a la conservación y uso de la biodiversidad. Contraloría General de la República 11 . avanza por el camino de dar una visión mucho más completa de la gestión ambiental del Estado. no existen condiciones para ofrecer alternativas reales para los campesinos sin tierras. un cambio de cultura que permita visualizar que las ciudades y los ciudadanos son grandes generadores de externalidades ambientales y deben asumir las responsabilidades derivadas con cada uno de los elementos de la biósfera y procurar el mejoramiento de los espacios urbanos. la CGR ha dedicado el primero de los capítulos temáticos de esta vigencia. Con la elaboración de estos tres capítulos permanentes. es importante decir que la inserción de los temas ambientales de los sectores económicos del país aún es demasiado débil. Los datos revelan que los avances en materia de inversión en sostenibilidad ambiental urbana aún son muy débiles y sin precisiones conceptuales adecuadas. que se refiere al uso de la biodiversidad. Dentro de los más preocupantes resultados que arroja el análisis y la evaluación de este tercer componente de la política se encuentra que las instituciones ambientales de Colombia no tienen claridad conceptual sobre lo que es el uso sostenible de la biodiversidad. no hay en el país mecanismos e indicadores para evaluar anualmente el seguimiento a la gestión del uso y manejo sostenible de la biodiversidad. respectivamente. Entonces. viene implementando la CGR. No obstante.

la Contraloría General pone a disposición del Honorable Congreso de la República y de la ciudadanía el presente Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2009-2010”. Julio César Turbay Quintero Contralor General de la República 12 Contraloría General de la República .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Con estas contribuciones y bajo la expectativa de coadyuvar al mejoramiento de la gestión ambiental pública y privada.

de tal forma que se mejore el seguimiento y el control de los sujetos del nivel subnacional. la fuerte migración del Contraloría General de la República 13 . En ese sentido. Esto ha permitido. En Colombia. el intercambio de información y la formación de capacidad técnica.CGR. el predominio de las fuerzas libres del mercado por encima de la planeación. que favorecen la segregación. en consecuencia. A pesar de los esfuerzos del Ministerio de Ambiente. se consolida el tercer capítulo. entre ellos. La dinámica reciente ha dado como resultado un país en donde la población está distribuida en un 70% urbana y sólo un 30% rural. fruto de múltiples factores. y de los institutos de investigación ambiental (IIA). caóticas. En esta ocasión el informe está dividido en cinco capítulos. el crecimiento urbano ha sido desordenado e incontrolable. dar una visión más comprensiva del desempeño ambiental del sector público. la interacción Contralorías Territoriales . conformándose ciudades fragmentadas. consolidan. que conforman el Sistema Nacional de Control Fiscal (SINACOF). analizan y evalúan la gestión y el gasto ambiental sectorial. al igual que en los países en vía de desarrollo. en cabeza de los distintos ministerios. dispersas. el deterioro ambiental continúa y. como resultado de ejercicios conjuntos de auditoría (recursos hídricos y cambio climático). lo que ha posicionado de mejor manera el tema ambiental en la agenda de trabajo de los distintos entes de control. ambientalmente insostenibles. del cual es promotor la Contraloría General de la República. de las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible (CAR-CDS). Las contralorías delegadas. ha permitido mejorar la evaluación de la gestión ambiental pública a todos los niveles territoriales. el anonimato y el egoísmo. En el primero se analiza y evalúa la implementación de la política ambiental por parte de las entidades del Estado que tienen como principal misión la protección y conservación de los recursos naturales y que la CGR denomina el Sistema Nacional Ambiental “Central” (SINA). durante los últimos años. El cuarto capítulo aborda la problemática en torno a la Gestión Ambiental Urbana (GAU). Gracias a la colaboración de las contralorías territoriales. Se trata no sólo de conocer la gestión fiscal ambiental a nivel territorial. a través de la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente. a través de funcionarios de enlace con la Delegada para Medio Ambiente. Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). El segundo capítulo analiza la gestión ambiental sectorial del Estado. cumple con la obligación constitucional de presentar el Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente correspondiente al período 2009 – 2010.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Introducción La Contraloría General de la República (CGR). sino de fortalecer los lazos entre la CGR y estas entidades. congestionadas. la CGR considera que el crecimiento económico del país no es sostenible. a través de estos años.

un sistema de información geográfica dirigido a la CGR. que proporciona un conocimiento actualizado sobre la biodiversidad. que contribuye al fortalecimiento del control fiscal a la gestión de la biodiversidad. propiciar la continuidad de las áreas de importancia ecológica y la adopción de tecnologías limpias. José Gregorio Manga Certaín Contralor Delegado para el Medio Ambiente •• 1 Mejorar el acceso a educación de calidad.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente campo. estimulación y cierre de los flujos o cadenas existentes entre el sistema urbano. Se trata de Otus Colombia2. los ecosistemas y las áreas protegidas en la jurisdicción y área de acción de las instituciones. etc. el aprovechamiento de residuos reutilizables. primero industrial y. la racionalización del consumo. Para cambiar esta tendencia de insostenibilidad es necesario que la ciudad evolucione hacia una mejor adaptación con el entorno. deberá evaluarse y ajustarse teniendo en cuenta que deben adelantarse acciones en torno a la determinación clara de los límites de la extensión urbana y de las áreas periurbanas. después. se logró a través de un convenio con Conservación Internacional Colombia (CI). a servicios de salud. con los que espera contribuir al mejoramiento del desempeño de las instituciones del Estado en el manejo y control del medio ambiente de la Nación. sirviendo como base para planear y hacer seguimiento a su gestión. y simboliza la agudeza de esta herramienta para la observación de la gestión en biodiversidad en el país. Uno de los principales objetivos del proyecto. para la ejecución del “Proyecto para el fortalecimiento del control fiscal ambiental en Colombia”. y el consecuente mejoramiento de la calidad de vida y de las condiciones de habitabilidad de la población urbana. La política de gestión ambiental urbana formulada por el MAVDT. mantenimiento. la concentración de la actividad económica. 2 Hace referencia a los búhos. de servicios. que se traduzca en la restauración. La CGR pone a disposición del Honorable Congreso de la República y de la ciudadanía en general la herramienta Otus Colombia y este informe. La CGR ha contado con la valiosísima colaboración de la Embajada Real de los Países Bajos. 14 Contraloría General de la República . a partir del mantenimiento de un metabolismo circular. favorecer los usos agrícolas y ganaderos. el establecimiento de densidades mínimas de ocupación que deben alcanzar las áreas urbanas antes de ampliar su perímetro. en general al Estado colombiano. a las instituciones del SINA y. su entorno inmediato y el ecosistema global. en cuyo marco se ha adelantado una evaluación integral a la Política Nacional de Biodiversidad que constituye el quinto capítulo del presente informe. a mejoramiento de la vivienda. a infraestructura que incremente la producción rural. mejorar la calidad de vida para los habitantes de las áreas rurales1.

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Tema: Gestión de uso sostenible de la biodiversidad Título: Seguridad alimentaria y biodiversidad Tema: Libre Autor: Alejandra Mejía Jaramillo Título: Ambiente para todos! Lugar: Isla de los Micos-Amazonas Autor: Sara Alejandra Vargas Nuñez Lugar: Parque Simón Bolivar-Bogotá. Cundinamarca .

Capítulo I Análisis y evaluación de la política y el gasto nacional ambiental 2009-2010 .

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Informe 2006.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Capítulo I Análisis y evaluación de la política y el gasto nacional ambiental 2009-2010 Introducción El análisis y evaluación de la política ambiental se hará con base en dos metodologías complementarias. 115. en la que se utilizan seis criterios para evaluar las políticas: la estabilidad en el tiempo. la compatibilidad con los demás sectores. el nivel de coordinación y coherencia. 114. junio. la evaluación de la eficiencia. H (2008): agenda. capacidad y posicionamiento1. 3 Ibídem. el impacto de la acción gubernamental sobre la solución de los problemas definidos en la agenda. El posicionamiento4 tiene que ver con la “ubicación” del sector y las relaciones e interacciones con el resto de sectores y agentes que componen la sociedad. se acudirá a la propuesta metodológica planteada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).” BID – David Rockefeller Center for Latin American Studies. 5 Banco Interamericano de Desarrollo (2006): “La política de las políticas públicas. MA. Contraloría General de la República 19 . Bogotá DC. producto de dinámicas nacionales e internacionales. En: Gobernabilidad. Relacionado con la eficiencia se analizará la calidad de la implementación y su efectiva aplicación. •• 1 MANCE. aunque pudiera resultar obvio. se debe evaluar la medida en que la política tiene orientación hacia el interés público5.. La agenda2. entendida como la evaluación de los retornos que genera la política luego de una asignación de recursos escasos. instituciones y medio ambiente en Colombia. Pág. contiene la serie de temas sobre los cuales el gobierno decide actuar para mejorar una situación no deseada. De otra parte. Pág. la adaptabilidad o la capacidad de ajuste que tienen las políticas cuando fallan o cambian las circunstancias. Hace referencia. Cambridge. La capacidad3 se refiere a la serie de recursos (humanos. financieros. 314. Harvard University. De una parte. 116. 114 – 252. es decir. Pág. físicos) con los que cuentan las instituciones del sector y que determinan el nivel de eficacia y eficiencia o. 2 Ibídem. Pág. en otras palabras. a la importancia del medio ambiente en los procesos de toma de decisiones y al grado de dificultad que se presenta al momento de adelantar procesos de reformas sectoriales o institucionales. pero además. Progreso económico y social en América Latina. Pág. Así mismo. Henry (2008): “La política de la sostenibilidad: ascenso y declive del Ministerio de Medio Ambiente Colombiano”. la medida en que las políticas ambientales dentro del sector se articulan y potencian. se utilizarán los criterios de evaluación propuestos por Mance. económicos. Cit. Foro Nacional Ambiental. entre otros aspectos. 4 Op.

la CGR ha afirmado que “La evaluación realizada refleja que las entidades del SINA se encuentran en un proceso de adaptación al poblamiento y reporte de los indicadores… Prueba de ello son las distorsiones generadas por las diversas interpretaciones.. Alejo (2001): “Notas sobre el Estado y las políticas públicas”. principalmente como se expresó anteriormente porque las hojas metodológicas de esos indicadores permiten su reporte en más de una unidad o tiene dentro de los mismos más de una variable. como los reportes enviados por las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible (CAR-CDS)7 y los datos sobre las matrices de Indicadores Mínimos de Gestión (IMG). no registra cambio de gobierno desde 2002. la Contraloría General de la República (CGR) considera la matriz como un instrumento en camino de estandarizar y sistematizar alguna de la información generada por las instituciones del sector y que. responde a las observaciones que se han hecho en el pasado. del MAVDT. y que. es difícil concretar la validez de los datos reportados. De esta manera las inconsistencias que se pueden presentar en los reportes de indicadores se sintetizan en: • En algunos casos no es clara la unidad presentada por la Corporación en los datos reportados. a pesar de las dificultades que se presentan en los reportes de los IMG. la evaluación en ocasiones no se hará estrictamente en el orden lógico-cronológico del ciclo. En la evaluación de resultados de la vigencia 2009 se tendrán como elementos principales tanto la información remitida por el Ministerio de Ambiente.2009. Pág. 20 Contraloría General de la República . Por su parte. Almudena. relaciones y resultados de las políticas que en varios casos tienen que ver con lo sucedido en los distintos momentos del periodo 2002 . dado que el indicador da más de una posibilidad de reporte. en ese sentido. 91. •• 6 VARGAS. Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). implementación y evaluación6. Bogotá DC. establecidos en la Resolución 964 de 2007. sino con base en la dinámica. Pág. 73-76. • En los reportes acumulados. 8 CGR (2009): “Evaluación de la Política y el Gasto Público Nacional Ambiental” En: Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2008 – 2009. 7 Cuestionarios diseñados por la Dirección de Estudios Sectoriales para el Medio Ambiente de la Contraloría General. En relación con los principales inconvenientes que presentan los reportes. pero la Corporación solo registra un dato sin indicar la respectiva unidad de medida. Ed. además. Sin embargo.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Se tendrá como marco general de la evaluación el concepto del ciclo de la política. Bogotá DC. en la evaluación realizada por el propio MAVDT se encuentra que: En algunos casos el valor numérico del comportamiento de cada indicador. es decir. en la medida en que el presente análisis involucra el cierre del período de gobierno 2006 – 2010.. resultados que no pueden agregarse”8. octubre. la utilización de diferentes unidades de medida…y en consecuencia. no es claro para algunos indicadores si se está reportando la sumatoria de los periodos anteriores o el promedio de comportamiento de dichos periodos. Se advierte que. formación y formulación.

El nuevo diseño se complementa con la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN). de otra parte. La Política Nacional Ambiental 2002-2009 En su etapa más reciente la política pública ambiental tuvo un salto cualitativo importante en 2003 cuando el gobierno nacional (2002 -2006). de los criterios mencionados anteriormente. En la primera parte de este capítulo se hará el análisis y la evaluación de la política pública ambiental en Colombia. no se presenta en todos los casos el número o referencia del acuerdo del Consejo Directivo en el que se plasma esta decisión9. no es claro si están siendo registrados por la Corporación pero en ese periodo no ha tenido ninguna variación. Pág. en respuesta a cuestionarios diseñados y enviados por la CGR. finalmente se hace el análisis del rezago presupuestal. produjo la fusión Ministerio de Ambiente. teniendo como marco general dos periodos de un mismo gobierno que se inició en 2002 y finalizará en 2010 además. decidió adelantar una reforma institucional que. 10 Ambiente: direcciones de Licencias. En la medida en que la importancia relativa del tema ambiental en el nivel nacional e internacional era mucho más baja que a principios de la década de los noventa y. Bogotá DC. Agua Potable y Saneamiento: direcciones de Inversiones Estratégicas y Gestión Empresarial. • Para los supuestos indicadores excluidos de reporte. o por lo contrario son indicadores excluidos de reporte por la CAR. Así mismo. en esta primera parte se hará énfasis en los resultados de la política ambiental para la vigencia 2009. en el caso del sector ambiental. junio. El capítulo termina con las principales conclusiones. Contraloría General de la República 21 . Se utilizarán los reportes de información realizados por las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA) central. se diseñó el MAVDT. Segundo semestre 2008”. aborda la evaluación del presupuesto público ambiental tanto en sus componentes de ingresos (fuentes) como de los gastos (usos). Vivienda y Desarrollo Territorial. •• 9 MAVDT (2009): “Evaluación integral informes de gestión de las corporaciones autónomas regionales. La estructura del nuevo Ministerio comprende tres Viceministerios10: Ambiente. como es tradicional.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • Los indicadores reportados con cero “0”. Desarrollo Sectorial Sostenible y Ecosistemas. y Agua potable y saneamiento básico. Vivienda: direcciones de Desarrollo Territorial y Sistema Habitacional. con algunos temas de la agenda de la cartera de Desarrollo. y. Así. por la gran presión que ejercía el déficit fiscal interno facilitó la reestructuración del aparato estatal propuesta por el gobierno. La segunda parte. producto de las evaluaciones anteriores: el sector ambiental continúa siendo marginal dentro de las prioridades del gobierno central. sino en la capacidad y posicionamiento del MAVDT dentro del aparato estatal. La siguiente es la hipótesis desde la cual parte la evaluación. 39-40. lo que se refleja no sólo en la asignación de recursos del presupuesto nacional.

En primer lugar. Actualmente el sector ambiental cuenta aproximadamente con 35 políticas (cuadro 1. 22 Contraloría General de la República . incoherente11. En él apareció el componente ambiental ciertamente mejorado con respecto al anterior plan y se adicionó explícitamente la gestión del riesgo asociado a la eventual ocurrencia de desastres naturales. •• 11 Dentro de los más destacados se encuentran los conflictos de competencias entre CAR. En el marco de las instituciones del sector ambiental se encuentran para las CARCDS. • Conocimiento. mientras que en el nivel regional. municipios y distritos). 12 Los periodos de los directores de las corporaciones se ampliaron a cuatro años (Ley 1263 de 2008). se encuentran los planes de desarrollo territoriales (departamentos. así como el de los PAT. • Prevención y control de la degradación ambiental. • Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental. Lo ambiental en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006 – 2010 se plantea a través de “Una Gestión Ambiental y del Riesgo que Promueva el Desarrollo Sostenible” que incluye seis temas estructurales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El segundo periodo de gobierno (2006 – 2010) se inició con un plan nacional de desarrollo ajustado que se denominó “Estado Comunitario: desarrollo para todos”. conservación y uso sostenible de la biodiversidad. en el caso de los institutos los Planes Estratégicos de Investigación Ambiental (PENIA) instrumentos a través de los cuales se priorizan y programan las actividades a desarrollar en cada jurisdicción. a saber: • Planificación ambiental en la gestión territorial. La política pública vigente La Ley 99 de 1993 organizó el sector ambiental del país al crear el SINA. de tal forma que su cobertura alcance hasta el 31 de diciembre de 2011. los Planes de Gestión Ambiental Regional (PGAR) y los Planes de Acción Trienal (PAT)12. • Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles. y.1) que se ejecutan teniendo como marco de referencia una serie de instrumentos de planeación y con base en un marco legal amplio. Como mecanismo de transición los PAT deberán ser ajustados por las CAR-CDS. autoridades municipales y resguardos indígenas. a través del Decreto 2350 de 2009. el sistema nacional de planeación que tiene como principal instrumento el PND. disperso y en ocasiones. • Gestión integrada del recurso hídrico. autoridades ambientales urbanas. Antes de este quiebre institucional la estructura institucional y la regulación de las actividades ambientales dependían del Decreto-Ley 2478 de 1974 o Código Nacional de Recursos Naturales. así como la indefinición sobre el uso de recursos como las regalías y las transferencias del sector eléctrico.

control de incendios forestales y restauración de áreas afectadas Plan estratégico nacional de mercados verdes (PENMV) Protocolo de Montreal (Ozono) Licenciamiento ambiental Instrumentos económicos Sistema de información ambiental para Colombia Política hídrica nacional “Lineamientos de política para recuperación. . Políticas de Vivienda y Desarrollo Territorial Ordenamiento territorial Lineamientos de política fortalecimiento de los instrumentos de control urbano Política nacional para el espacio público Lineamientos de política nacional para el manejo de los asentamientos precarios Macroproyectos Políticas de Agua Potable y Saneamiento Básico Política hídrica nacional Planes departamentales de agua Plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS) Plan de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV) Fuente: MAVDT.CONPES 3164” Política nacional del océano y los espacios costeros (PNOEC) Política nacional forestal Plan nacional de desarrollo forestal Plan nacional de prevención.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 1. Política nacional para el sistema nacional de áreas protegidas (SINAP) Lineamientos de política para acceso y aprovechamiento de recursos genéticos Documento CONPES para el sector minero Política ambiental urbana Política nacional de salud ambiental Política nacional de calidad del aire “Lineamientos de politica para promover la produccion sostenible de biocombustibles en colombia. protección y fomento del conocimiento tradicional para el manejo de la biodiversidad.” Política ambiental para la gestión integral de residuos o desechos peligrosos “Política nacional de sanidad agropecuaria e Inocuidad de alimentos para el sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) (Conpes 3375/2005)” Plan de acción nacional de lucha contra la desertificación y la sequía (PAN) “Política nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares de Colombia (PNAOCI) . DNP CAR-CDS.1 Políticas ambientales en Colombia Políticas Ambientales Lineamientos de política de manejo del recurso suelo Política nacional de cambio climático Política nacional de humedales interiores. Dependencia Competente Viceministerio de Ambiente “Viceministerio de Ambiente Oficina de Educación y Participación” “Viceministerio de Ambiente Dirección de Planeación” Dependencia Competente Viceministerio de Vivienda_DT Dependencia Competente Viceministerio de APSB Contraloría General de la República 23 .” Consolidación de las políticas para las regiones Amazónica y del Pacífico.

información que así mismo deberá ser pública y de fácil acceso para las autoridades ambientales y la comunidad en general. Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitución Nacional. debe reglamentar todo lo concerniente al funcionamiento y manejo del Registro Único de Infractores Ambientales-RUIA-. 143.” Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR). pero en el nivel más técnico. Vivienda y Desarrollo Territorial. es el conjunto de orientaciones. la identificación de la persona. se encuentran instrumentos importantes como los Planes de Ordenación Forestal (POF). el Ministerio de Ambiente. el cual deberá contener. Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio ambiente. Artículo 4. Las entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental.14” Aunque la ley en forma adecuada busca a través de esta definición integrar todas las dimensiones y elementos del desarrollo sostenible. actividades. de acuerdo con el nivel de jerarquía. La normatividad específica actual que no se derogue por esta Ley y la que se desarrolle en virtud de la ley. el acto administrativo a través de la cual se impone. del 21 de julio de 2009. 24 Contraloría General de la República . el lugar de ocurrencia de los hechos. decretos. privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información. 14 Ley 99 de 22 de diciembre de 1993. 5. permisos y concesiones. en esta Ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle. cada una de las políticas y el conjunto de instrumentos de planeación cuenta con una amplia gama de leyes. normas. 3. las normas que determinan los recursos de las corporaciones como es el caso de la sobretasa al impuesto predial y. Sobresalen las normas relacionadas con los procesos de licenciamiento ambiental. señaladas en la ley. resulta demasiada compleja desde un punto de vista pragmático y operativo. 4. 6. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática ambiental. entre otras cosas. Las entidades públicas. al menos. programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta Ley. SINA. En cuanto a la normatividad. investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental. la ley sobre procedimiento sancionatorio por delitos ambientales13.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Dentro del marco de la planeación ambiental. los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCA) y los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV). resoluciones y acuerdos. Por ello la CGR ha definido como SINA “central” el siguiente marco institucional: MAVDT 0junto con el Fondo Nacional Am•• 13 Ley 1333 de julio 21 de 2009. el tipo de falta por la que se sancionó. recientemente. 2. Estará integrado por los siguientes componentes: 1. la autoridad ambiental. la sanción aplicada. Pág. “De conformidad con lo dispuesto en artículo 59 de la Ley 1333. Además. El marco institucional básico se encuentra determinado por la Ley 99 de 1993 en la que se establece que: El Sistema Nacional Ambiental. recursos.

eliminar donde quiera que apareciera. 18. tras poderosa influencia del Ministerio de Minas). El concepto de bosque natural no se correspondía con una verdadera visión ecosistémica) y algunas inconsistencias (en buena parte resultantes del oscuro proceso que siguió a las objeciones presidenciales y que buscaba. mejoramiento integral de barrios y renovación y redensificación urbana. de la población en general. Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP). tenía limitaciones (v. se observó la inconveniencia de eliminar la exigencia de salvoconductos para movilizar madera de plantaciones forestales. del gobierno y. El bajo perfil del MAVDT y su pérdida de posicionamiento no sólo dentro del aparato estatal. nunca se implementaron. crecimiento económico. ha facilitado la modificación constante de la agenda del tema ambiental. en el que a base de capacidad técnica se había logrado obtener un nivel bastante alto de credibilidad. del agua y el manejo de los residuos sólidos producto de las políticas de gestión urbana y de vivienda han sido analizados15. la ley presentaba importantes “…vacios (las disposiciones sobre pago por servicios ambientales contenidas en algunas versiones del Proyecto de Ley. sin lograrlo plenamente. son los que copan la atención del conjunto de la sociedad. es decir. Contraloría General de la República 25 . y debilitado una de las principales funciones de las CAR-CDS como es la de autoridades ambientales. Las medidas para contrarrestar este riesgo. En: Memorias del Simposio Internacional sobre Gobernanza Forestal en Colombia. Pereira. En cuanto a la agenda es necesario recordar que aunque la Honorable Corte Constitucional declaró inexequibles por vicios de trámite la Ley Forestal16 y la Ley de Desarrollo •• 15 En otro capítulo de este informe se evalúa la calidad de la gestión ambiental de las ciudades. cinco institutos de investigación científica: Instituto de Hidrología. El año anterior se evaluaron las estrategias de macroproyectos. la expresión “manejo sostenible de bosques naturales”). La CGR ha considerado que el mandato constitucional está relacionado principalmente con el seguimiento y control del Estado en cuanto a las actividades de conservación y protección del patrimonio natural. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt (IAvH). lo que desde la jerga económica constituye el lado de la “oferta” de bienes y servicios ambientales. José (2008): “Consideraciones sobre gobernabilidad y gobernanza forestal para el contexto colombiano”. 33 CARCDS. lucha contra las drogas ilícitas y la producción y comercialización de cultivos de uso ilícito. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andreis (INVEMAR). fueron súbitamente suprimidas. Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM). y ha debilitado la capacidad institucional a través de la disminución de recursos del presupuesto nacional que. Esta situación como se mencionó ha configurado un bajo posicionamiento del sector ambiental dentro de la estructura del gobierno. Pág. Salvo problemáticas particulares como el cambio climático y los desastres periódicos asociados a fenómenos ambientales los temas de seguridad nacional y urbana. y el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI). sino en el contexto internacional.” OROZCO. en los diferentes informes al Congreso de la República se han utilizado los capítulos “especiales” para dar cuenta de la agenda “gris”. pues ello se prestó para el tráfico ilegal de maderas de bosques naturales. Desde el punto de vista político el sector ambiental sigue ocupando un lugar marginal dentro de las agendas de los partidos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente biental (FONAM) y el Fondo de Compensación Ambiental (FCA). en gran medida. UAESPNN. entre otros. ha generado la disminución de personal de gran capacidad técnica (sobre todo en el MAVDT). 16 Sin embargo. No obstante. contempladas en la Ley. Como puede verse no están allí las instituciones que tienen a su cargo las políticas de vivienda y agua potable. Octubre. en los que temas asociados a la contaminación del aire. No puede desconocerse tampoco que durante la precaria aplicación de la norma. gr.

y la implementación de sistemas de monocultivos o ganadería extensiva. Las instituciones del sector ambiental con muy escasos recursos realizan actividades de educación. educación o transporte. se presentan vacios o incoherencias normativas y de política pública que generan. 51. a diferencia de otros sectores como el social.Cit. las “mafias” asociadas a la explotación de madera. No obstante. en términos de estabilidad podría calificarse como positivo el hecho de haber tenido un solo gobierno durante los últimos ocho años. Bogotá DC.g. Evaluación del diagnóstico. En general. parques nacionales y reservas forestales. la cartera ambiental estuvo a cargo de dos ministras y dos ministros. Sin embargo. del que se extraen los siguientes apartes: •• 17 CGR (2007): “Análisis de la Política Nacional y el Gasto Ambiental” En: Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2006 – 2007. 18 Op. caza ilegal de especies de fauna. el esfuerzo institucional del SINA “central” es insuficiente ante la magnitud y poder de algunos sectores de la sociedad. Pág. se relacionan con los problemas de coordinación en el proceso de implementación de las políticas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Rural. 26 Contraloría General de la República . Pág. una de ellas apenas durante un año. son motores de degradación que no permiten hablar aún de sostenibilidad del desarrollo en el país. los procesos de ampliación de la frontera agrícola y el avance de la urbanización. De otra parte. puede afirmarse que la política nacional ambiental ha estado orientada hacia el interés público. el caso de la minería es un buen paradigma). institucionales y políticas es preocupante y fue reconocida en el diagnóstico hecho por el propio gobierno en su PND. El bajo posicionamiento y los cambios en la agenda. tasas retributivas y planes departamentales de agua). la orientación hacia el interés público ha sido motivo de debate alrededor de algunas decisiones. Ejemplos fueron la autorización que se dio en su momento para la importación de residuos peligrosos y la licencia para la construcción del puerto multipropósito en Dibulla (Guajira)18. económicas. La problemática de los cultivos de uso ilícito.. legales e ilegales. la sobrexplotación de recursos hidrobiológicos. objetivos y metas de la política La situación ambiental del país sobre la que se despliegan estas problemáticas sociales. En ese mismo sentido se ha utilizado la estrategia de modificar importantes temas sectoriales a través de decretos o resoluciones (e. el poco “peso” político. Algunas de las CAR han vuelto a realizar labores de construcción de infraestructura asociada a acueductos y alcantarillados17 en las que no queda clara su posición como autoridades ambientales. mayo. Igualmente. que mantuvieron durante todo el periodo un solo ministro. Sin embargo. licenciamiento ambiental. Las distintas formas y estilos de gerencia. y en ocasiones técnico de los encargados del Ministerio generaron problemas de carácter intra e inter sectorial (en ese sentido. justicia. 199-200. sensibilización y en última instancia de control para impedir la sobreexplotación de los recursos. por ejemplo. que las CAR enfrenten problemas en torno a territorios sobre los cuales se superponen diferentes figuras legales como resguardos. éstas buscaban transformar en forma importante la situación actual de dichos sectores. MANCE (2008).

la expansión de la frontera agrícola. el uso de leña. que obedecía a la intención del gobierno de recoger las nuevas tendencias internacionales. excluyendo los sistemas marino-costeros. Otros ecosistemas muy importantes para Colombia son los páramos y los humedales. y que genera la pérdida del potencial económico de la biodiversidad del país.1 billones de m3 anuales…. Colombia cuenta aún con una rica oferta.18% (promedio nacional) 165. a la ocupación del espacio físico.3 billones de pesos anuales (alrededor de 2. estos ecosistemas están fuertemente degradados.252. aprobado mediante la Ley 812 de 2003. la desertificación. y los segundos. no alcanzó a dar cuenta en forma adecuada del tema ambiental. estimados en cerca de 5. Sin embargo. correspondiente a unas 101. a la actividad minera.783 hectáreas y representan el 1. que buscaban relacionar problemáticas sociales con las •• 19 Departamento Nacional de Planeación (2007): “Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. a la introducción y transplante de especies invasoras. por causas asociadas a los procesos de ocupación del territorio. el PND del periodo 2002 – 2006. la remoción de sedimentos y la expansión de la frontera agrícola y ganadera. la compactación y la contaminación con agroquímicos19. estimada en 2. De acuerdo con el Ideam. los cuales tienden a agravarse. la contaminación. por ejemplo. no sólo comprometen su desarrollo sostenible sino que lo enfrentan al pago de importantes costos sociales. que afecta la base natural necesaria para el desarrollo de los sectores productivos. conducción o evacuación de aguas. por diferentes causas asociadas a los cultivos de papa. por lo cual una proporción importante de municipios. esta cobertura se ha reducido en los últimos años (1994-2001) a una tasa anual del 0. ha estado acompañado de un deterioro ambiental.7% de la extensión continental del país. explotación maderera y la ocurrencia de incendios forestales. abarcan un área de 20. Los problemas de sobreutilización o uso inadecuado del suelo se expresan generalmente en procesos de degradación como la erosión. el crecimiento de la economía en los últimos 50 años.500 hectáreas. Así.8% del PIB). y el consecuente aumento del bienestar social. En materia de recursos hídricos. enfrentan serios problemas de escasez de agua. así como la construcción de obras civiles para la contención. En este plan se plasmó una lista cualitativa y extensa de temas con muy pocas metas cuantificables. los fenómenos de remoción en masa. Los procesos de degradación ambiental del país. Los primeros cubren 1. las inadecuadas prácticas de saneamiento e higiene y la degradación del suelo. si bien cerca de 55 millones de hectáreas del territorio de Colombia (48. Contraloría General de la República 27 . De acuerdo con lo establecido en la Ley 1151 de 2007. Estado Comunitario: desarrollo para todos”. el 40% de las grandes cuencas del país presenta una vulnerabilidad entre moderada y media. asociados principalmente con la contaminación del agua y del aire.902.303 hectáreas. A pesar de las mejoras.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sin embargo.71% del territorio nacional) están cubiertas por bosques naturales. la salinización.

No se menciona ningún mecanismo para lograr esa integración en el plan nacional de desarrollo del gobierno…. Pág. •• 20 CGR (2007): “La planificación y el ordenamiento ambiental del territorio en Colombia” En: Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2006 – 2007. En la medida en que desde el nivel nacional no se han establecido prioridades ambientales las CARCDS y demás instituciones del sector ejecutan la política de acuerdo con sus propias consideraciones. desarticuladamente. en general SINA. 21 Op. es importante resaltar que no escapó a las características que se mencionaron en el aparte anterior. los institutos de investigación ambiental (IIA) y. Esta desarticulación interna afecta también las relaciones entre el MAVDT. Aunque se reconoce que frente al plan de desarrollo presentado en la primera administración del gobierno. las CAR y CDS. involucra en forma más extensa el tema. mayo. Tal como se mencionó en su momento: Desde el punto de vista de la planificación como proceso.. entre los tres viceministerios creados y la UAESPNN se trabajaran articuladamente los temas de agua potable y saneamiento básico junto con vivienda. Bogotá DC.27% del presupuesto total anual. Los planes son mudos acerca de las implicaciones ambientales de la meta del gobierno de construir 100. Los recursos para la gestión ambiental en este nuevo plan de desarrollo mantienen la tendencia de los últimos 10 años asignando alrededor del 0. De allí.000 nuevas viviendas de interés social por año. lo que corresponde al 0. Además. Pág. que se buscara la articulación de las dos agendas para que se viera reflejado en la nueva estructura institucional. los temas de vivienda y agua potable. En tal sentido: Se han hecho pocos esfuerzos para integrar la vivienda a la agenda ambiental. sino también de su agenda al incluir. desarrollo territorial y ambiente.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente ambientales. 262. Cit.042% del PIB proyectado para los cuatro años20. es decir. al pasar de Ministerio a viceministerio. en tanto que privilegia la esfera económica e incluye en forma desarticulada y secundaria el componente ambiental. este plan de desarrollo constituye un amplio listado de actividades que en su mayoría han estado presentes en los distintos documentos desde la promulgación de la Constitución Política de 1991. MANCE (2008). A pesar de las intenciones no se diseñaron mecanismos claros de coordinación necesarios para que al interior del MAVDT. 181 28 Contraloría General de la República . la estructura del MAVDT confina vivienda y ambiente a viceministerios separados –brindando pocas bases estructurales para explotar posibles sinergias21. Con base en los criterios de evaluación planteados es claro ver como la baja importancia relativa del sector ambiental o su débil posicionamiento dentro del aparato estatal permitió la modificación no solo de nivel. el nuevo documento denominado “Estado Comunitario: desarrollo para todos”. o en el plan sectorial del MAVDT…. entonces. luego de la Cumbre sobre medio ambiente llevada a cabo en Johannesburgo en 2002. más que la determinación clara de las prioridades y los objetivos ambientales que el Gobierno pretende alcanzar.

a veces. amplia normatividad (dispersa y. debido entre otros factores a asimetrías de información. no han cambiado mucho.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Por ejemplo. Capítulo III. que permita no sólo definir el diagnóstico. y factores de economía política regional y local24. • Implementación de la Política Nacional de Investigación Ambiental. en general. como se observa en los siguientes casos: • Redelimitación y ordenación de las reservas forestales de la Ley 2 de 1959. Así mismo. el diagnóstico y la situación de la información ambiental. Bogotá DC. octubre Pág. De otra parte. en algunos temas particulares. sino la vaguedad y la ausencia de cuantificación de muchas de sus metas. 23 Esto es producto de la ausencia o debilidad de información básica. noviembre. control y seguimiento de las instituciones por parte del MAVDT como cabeza visible del SINA. • Definición y reglamentación del Sistema Nacional de Áreas protegidas (SINAP) •• 22 Ver CGR (2009): “Evaluación de la política y el gasto público nacional ambiental” CGR. Tesis de grado. • Formulación de una política de Estado para la ecorregión estratégica del Pacífico colombiano. Pág. los resultados del informe de la CGR de la vigencia 2008 mostraron como las corporaciones dejaron de invertir recursos en actividades relacionadas con “mercados verdes” y “procesos productivos competitivos y sostenibles”. Lo anterior. incoherente). Ver CGR (2003): “La Información Ambiental en Colombia”. Jesús (1998): “Análisis de la política de bosques: la imposibilidad de una política racional” CIDER-UNIANDES. en particular. que ha sido reiterativo en las evaluaciones realizadas por la CGR. Frente a este diagnóstico y. a la formulación de la política la CGR manifestó no solo lo limitado del alcance de sus objetivos.. son importantes los problemas asociados al diseño institucional en términos de debilidades en la dirección. sino que evidencian un estancamiento en su implementación. sino evaluar los avances y el impacto de la gestión institucional sobre los recursos naturales y el ambiente23. capacidad institucional diferenciada (presupuesto y personal). 24 MENA. Bogotá DC. 36-53. de las corporaciones de desarrollo sostenible y los programas asociados a la conservación y explotación sostenible de la biodiversidad: Sin embargo.. se debe fundamentalmente a la dispersión y. persisten una serie de temas incluidos en el presente Plan 2006-2010 y en el PND 2002 . 111 – 291. la ausencia de una estrategia clara de financiación general del SINA y. 94-96. Contraloría General de la República 29 . a la ausencia de información comparable. por lo que no representan continuidad de las metas y la gestión ambiental. basados en el Plan Pacífico y la Agenda Pacífico XXI. programas “bandera” del gobierno en lo ambiental22.2006 que no reportaron resultados medibles ni mecanismos de seguimiento durante el cuatrienio pasado. Pág. validación y adopción del Plan de Acción del Inventario Nacional de la Biodiversidad. Desafortunadamente. • Formulación.

mantenimiento y disponibilidad de sistemas de información robustos y confiables no han permitido el establecimiento de una línea base nacional que sirva como punto de referencia para la determinación del avance o retroceso de la calidad ambiental. •• 25 CGR (2007): “Evaluación de la Política Nacional y el Gasto Ambiental” En: Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2006 – 2007. entonces. En general. Es por ello que desde este informe se ha hecho énfasis en la responsabilidad del Estado y. Pág. En la mayoría de los casos las CAR-CDS reportan el diseño de baterías de indicadores en el nivel regional que. afecta necesariamente el desempeño institucional del SINA durante 2009. los problemas alrededor de la generación. por ser de carácter estructural. Bogotá DC. En ese sentido. es importante decir que los limitados resultados en términos de la gestión para el mejoramiento y el manejo ambiental se obtienen a pesar de los grandes esfuerzos que realizan las instituciones en ese entorno de escasez de recursos. la ausencia de información disponible y comparable.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • Formulación y ejecución de lineamientos de Política de Información Ambiental en el marco del Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC)25. por sus características técnicas dispares en términos de escala y metodologías de recolección.3% del PIB. 30 Contraloría General de la República . Es claro. el diagnóstico muestra que los problemas de degradación ambiental en el país siguen avanzando. en consecuencia. debido a esta debilidad estructural en la información básica. 26. en los análisis realizados por la CGR en estos informes al Congreso de la República. Se ha sostenido entonces que. Como se verá con más detalle en la segunda parte de este capítulo los recursos asignados al sector ambiental en la vigencia corresponden al 0. sin embargo. La situación de la información ambiental básica sigue siendo preocupante. humanos y logísticos que son asignados al sector ambiental. sin embargo. la dispersión. en términos de la baja voluntad política para hacer del sector ambiental un componente importante y determinante en el marco de un desarrollo con verdaderos rasgos de sostenibilidad.28%.. y en algunos temas. una parte importante de la evaluación está determinada por la cantidad de recursos presupuestales y financieros y. participación que en el promedio de los últimos ocho años se ha mantenido alrededor del 0. las CAR-CDS y los temas estructurales del PND a través de los Indicadores Mínimos de Gestión (IMG) Para iniciar es importante mencionar que ha sido reiterativo. mayo. que lo dicho hasta el momento. más concretamente de los gobiernos. debilidad. que permita realizar una evaluación del avance en términos reales sobre la mejora en cantidad y calidad de los recursos naturales disponibles en el país. Evaluación de los resultados de la política pública ambiental 2009 La gestión del MAVDT. no es posible agregar para consolidar información del ámbito nacional o ecosistémico.

(Segunda Fase).net. organizacionales. Cormacarena. el consumo de agua en sectores productivos. para apoyar con los datos y productos de información a los tomadores de decisiones en los procesos regionales para alcanzar el desarrollo sostenible. Los resultados de la evaluación realizada en 2008 por la CGR mostró una serie de debilidades tanto en el poblamiento de los IMG como serias fallas en su reporte.co/web/guest/Inicio/SIATAC Página consultada el 09/06/10. Los avances son relativos en tanto que se miden frente a lo sucedido en los últimos tres o cuatro años. En respuesta a la problemática en torno a la información. la UAESPNN y la academia.. el MAVDT formuló el Decreto 1200 de 2004 y las resoluciones 643 de 2004 y 964 de 2007. En ese sentido. en conjunto con algunas instituciones invitadas como el IAvH. 28 MAVDT (2006): “Establecimiento de una línea base para el seguimiento de los indicadores de desarrollo sostenible del Decreto 1200 de 2004”. y cuya implementación es competencia de las CAR-CDS27. el Sistema de Información del Recurso Hídrico-SIRH. protocolos). metodologías. Bogotá DC. a través de las cuales estableció una batería de IMG. telecomunicaciones. el Sistema de Información de Calidad de Aire-SISAIRE. Producto de la escasez de datos y de las dificultades institucionales para su poblamiento de los 55 indicadores que se presentaron inicialmente en el Decreto 1200/04 fue necesario suprimir 30 y. en el que un conjunto de actores (instituciones) establecen acuerdos. CAR y CRQ han desarrollado baterías de indicadores robustas y con un nivel de poblamiento superior al promedio. CVC. en el mantenimiento y fortalecimiento del Sistema de Información para la Amazonia Colombiana SIAT-AC. pero no frente a las metas reales: …. es muy limitada o inexistente y en el mejor de los casos no obedece a criterios metodológicos unificados por lo que no era posible contar con series históricas confiables28. en los dos casos. abril. Sistema de Información de Licencias Ambientales – SILA el Sistema de información en Biodiversidad-SIB y el Sistema de información Marino-SIAM. Para la presente vigencia estos indicadores han mostrado un mejor desempeño.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Corporaciones como Corantioquia. y tecnológicos (redes de información. el MAVDT. SusDevDPL.2) •• 26 “Se ha definido que el SIAT-AC es un proceso. Igualmente valido es definir el SIAT-AC como el Sistema de Información Ambiental de Colombia SIAC. con el IAvH. el IDEAM. Sin embargo. el principal inconveniente con los resultados de los indicadores estuvo en que no se contó en su momento con una línea base. Carder. ninguno de los indicadores que contempla el Decreto 1200 [2004] contaba previamente con una fórmula matemática y un proceso metodológico validado al interior de las instituciones públicas ambientales y sectoriales competentes. 27 Además del SIAT-AC. cuenta con el Sistema Nacional de Información Forestal-SNIF. el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). la intensidad energética departamental. se resalta la iniciativa que recientemente han tenido la CDA.siac.” http://siatac. Programa de reformas de política para el desarrollo sostenible. accesos). Pág. asociados a las estrategias y componentes ambientales del PND. con objetivos comunes alrededor de la gestión de información ambiental de la Amazonia colombiana (acuerdos: conceptuales. el Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC). de común acuerdo entre el MAVDT y las CAR-CDS. técnicos (infraestructura de datos. (cuadro 1. organizados como una red de personas y entidades. Corpoamazonia. y por consiguiente la información disponible sobre temas como la deforestación. desarrollado en el ámbito regional de la Amazonia colombiana. pero que no logran un adecuado nivel de articulación con el IDEAM o en el caso particular de la biodiversidad. la población en riesgo por desabastecimiento de agua. que requiere especial atención y apoyo26. 4 Contraloría General de la República 31 . llegar a una batería de 25 IMG.

25 Número de municipios asesorados por la Corporación en formula ción de planes de prevención y mitigación de desastres naturales. 11 Total de recursos recau dados con referencia al total de recursos factu rado por concepto de Tasa Retributiva. Áreas reforestadas y/o revegetalizadas natural mente para la protección de cuencas abaste cedoras.143 9 ha 20. Unidad de medida Resultados 2007 MAVDT 10% Resultados 2008 CGR Resultados 2009 CGR Planificación 3 ambiental en la gestión territorial (01) % 16% 17% 24 Número de municipios con inclusión del riesgo en sus POT a partir de los determi nantes ambientales generados por la Corporación.en ejecución. Áreas reforestadas y/o revegetalizadas para la protección de cuencas abastecedoras. 32 Contraloría General de la República .188 24.formulados. en mantenimiento. # 454 473 429 # 421 256 285 # 70 128 73 7 # 69 112 94 8 ha 26. Cuencas con planes de ordenación y manejo – POMCA. 12 Total de recursos recau dado con referencia al total de recursos factu rado por concepto de Tasa de Uso del Agua.954 16. Gestión integral del recurso hídrico (02) 6 Cuencas con planes de ordenación y manejo – POMCA. formulado.593 10 Corrientes hídricas reglamentadas por la Corporación con relación a las cuencas priorizadas.434 14.979 21. % 13 35 9 % 58 53 52 % 49 57 67 continúa en la página siguiente.2 Indicadores mínimos de gestión 2009 Cuadro Resolución 964 de 2007 (IMG) Plan General de Or de nación Forestal de la Jurisdicción de la Corporación...Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 1.

..Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente . conservación y uso sostenible de la biodiversidad (03) 1 Áreas protegidas decla radas en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional. Ecosistemas Estratégicos (páramos.319 445. en aplicación de la Tasa Retributiva. Contraloría General de la República 33 . acompañados por la corporación.. etc).13 63. Conocimiento. ha 448.68 continúa en la página siguiente. # 82 141 162 % 58 63. 14 Cumplimiento promedio de los compromisos definidos en los convenios de Producción más limpia y/o agendas ambientales suscritos por la corporación con sectores productivos.822 2 Áreas protegidas decla radas en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional. Especies de fauna y flora amenazadas. 23 Cumplimiento promedio de metas de reducción de carga contaminante. y DBO).893 1. zonas secas..viene de la página anterior 22 Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimien tos –PSMV. humedales. con planes de conservación en ejecución.768 4 % 33 53 87841 5 # % 88 67 205 22 136 Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles (04) 13 Proyectos piloto de producción más limpia de sectores productivos. con Planes de manejo en ejecución.101. con planes de manejo u ordenación en ejecución. % 20 46 34 % DBO 7 8 29 %SST 14 27 ha 554. en las cuencas o tramos de cuencas de la jurisdicción de la Corporación (SST. manglares.750 738.en se guimiento por parte de la Corporación con referencia al número de cabeceras municipales de su jurisdicción.851 357.

Elaboró DES-Medio Ambiente. 20 Cumplimiento promedio de los compromisos establecidos en los PGIRS de la jurisdición. eco turismo) acompañadas por la corporación. permisos y autorizaciones otorgadas por la corporación. ecopro ductos industriales. emisiones atmosféricas. permisos y/o autorizaciones otorgados por la CAR. permisos de vertimiento) con referencia a la totalidad de proyectos activos con licencias. 34 Contraloría General de la República .. determinado en redes de monitoreo acompañadas por la Corporación. 16 Tiempo promedio de trámite para la evaluación de las licencias ambientales. 21 Número de registros de generadores de residuos o desechos peligrosos en la jurisdicción. Prevención y control de la degradación ambiental (05) 18 Registro de la calidad del aire en centro poblados mayores de 100.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente .. celdas transitorias) con refe rencia al total de municipios de la jurisdicción.000 habitantes y corredores industriales. Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental (06) 15 Cantidad de proyectos con seguimiento (licencias ambientales. 19 Municipios con acceso a sitios de disposición final de residuos sólidos técnicamente adecuados y autorizados por la CAR (rellenos sanitarios. apro vechamiento forestal. # 237 360 503 # 12 - 94 % 49 61 61 % 24 32 39 # 3320 3800 2158 % 53 67 52 dias 90 94 100 Fuente: CAR – CDS. concesiones de agua.viene de la página anterior 17 Mipymes y empresas vinculadas a mercados verdes (uso y aprove chamiento sostenible de la biodiversidad.

En esa línea se han adelantado procesos en las siguientes regiones estratégicas nacionales: Macizo Colombiano. En ese sentido. Según la información reportada en relación con los indicadores “Número de municipios con inclusión del riesgo en sus POT a partir de los determinantes ambientales generados por la Corporación” y “Número de municipios asesorados por la Corporación en formulación de planes de prevención y mitigación de desastres naturales”. a continuación se presentan los principales resultados de la gestión ambiental en 2009. Contraloría General de la República 35 . Sistema de Consulta información Censal. Consultado en www. no se cuenta con inventarios de las viviendas ubicadas en estas áreas. Pág. entre tanto. intercambio. el número de municipios asesorados por las corporaciones es de 265 (23. Volcán Galeras.32%) municipios del país que no han abordado con suficiencia el tema de la gestión del riesgo33. Censo 2005. Planificación ambiental en la gestión territorial Se siguen manifestando serías debilidades e inconsistencias en los planes de ordenamiento territorial (POT) adoptados.119. Lo anterior se ha dado en el marco de un enfoque regional. Pág.42% del total de municipios)31. En torno a ese objetivo se formuló el documento Conpes 3585 de mayo 2009 denominado “Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales-ICDE”. 23.42%. revisión y ajuste de los mismos. persisten conflictos en el uso del suelo y áreas para la conservación de bienes y servicios ambientales30. La Mojana. junio. En: Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2006- 2007”. el número de municipios o corregimientos departamentales en Colombia es de 1. se ha venido trabajando de manera paralela y complementaria en la cualificación de los POT. 168.co en 12/06/10. impulsar el desarrollo de la ICDE como mecanismo para la armonización y estandarización de la información geográfica 30 Ver CGR (2007): “La planificación y el ordenamiento ambiental del territorio en Colombia”. de acuerdo con los 6 temas ambientales estructurales del PND29. Adicionalmente se ha prestado asistencia en otras regiones del país y a 2009 el proceso ha llegado a más de 400 municipios”.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Con las salvedades hechas. Sierra Nevada de Santa Marta y Subregión de los Yariguíes. acceso y uso de información geográfica en las diferentes entidades del Estado. seguimiento. 255-288. que busca fortalecer la producción. Nevado Huila. la tarea se estaría cumpliendo: según el avance que reportó el MAVDT hasta 2008 y su comparación con 2009.. Esto es sumamente grave en la medida en que como ya •• 29 Uno de las principales fallas que presenta la información del país es su retraso en la espacialización. MAVDT(2009): “Evaluación integral informes de gestión de las corporaciones autónomas regionales. Pág. Capítulo V. 33 Según el MAVDT: “En la actualidad. mayo. 32 Según el MAVDT.gov. pero con el objetivo de que los IMG se constituyan en una herramienta válida y sistemática de seguimiento y evaluación del SINA.68%)32. 31 De acuerdo con la información del DANE sobre el censo de 2005. buscando que en los procesos de revisión de los POT los contenidos se articulen y se avance en el desarrollo de problemas que requieren un análisis regional. en las CAR-CDS. Segundo semestre 2008”. hacen falta 117 (10. La situación es contraria en cuanto al resultado de la gestión en torno a los planes de ordenamiento forestal en el que su ejecución apenas alcanza un promedio de 17. el número de municipios con inclusión del riesgo en sus POT es de 374 (33. Respuesta al cuestionario diseñado y enviado por la Dirección de Estudios Sectoriales para el Medio Ambiente de la Contraloría General de la República. y así mismo. mediante la asistencia técnica a los municipios en la evaluación. dane. Bogotá DC. Las principales debilidades se presentan en aspectos como el bajo nivel de detalle en la identificación y delimitación de áreas con amenaza y riesgo de desastre. Bogotá DC.45%) y 261 (23. hasta diciembre de 2008 las CAR habían asesorado 628 municipios y para el segundo indicador 593.

según cifras del IDEAM se encuentra alrededor de 90.. Es preciso advertir sobre el estado de los ecosistemas estratégicos del país que de acuerdo con los estudios más recientes. el MAVDT: “…desde el año 2008 viene adelantando el ajuste de la “Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Manejo para las Reservas Forestales Protectoras”. se delimitarán. Uno de los elementos que presentó un alto índice de incidencia en 2009. 18. en los dos últimos años. Pág. Sabogal. documento que en este momento se encuentra en discusión final y se espera publicar durante el año 2010… Con el fin de conocer el estado actual de las reservas forestales protectoras nacionales.C. mientras que según los datos del indicador “Áreas reforestadas y/o revegetalizadas naturalmente” sólo se ha logrado recuperar 16. pero que aún no logra un adecuado desempeño institucional en términos de prevención de eventos y restauración de áreas afectadas. A. Una guía REED + Colombia”. S. alrededor de 500. ya que se generó el “Plan Nacional de Prevención y Control de incendios Forestales y Restauración de áreas Afectadas”. Pág. Bogotá DC. 36 Ortega-P. fue el de los incendios forestales. estableciendo la afectación ambiental a los predios que queden ubicados dentro de la misma”34. Como resultado de dicho estudio se determinaron para el país 60 reservas que incluyen dentro de la figura de protección. pudiéndose mediante la obtención del acto administrativo de declaratoria conocer los límites de las mismas y espacializar los mismos en la cartografía nacional. establecidas en la Ley 2 de 1959 y sobre las cuales aun falta bastante trabajo por realizar.) (2010): “Deforestación evitada.. en promedio. En este aspecto el MAVDT informa que “Una vez aprobada la zonificación y ordenamiento ambiental de las reservas forestales de la Ley 2ª de 1959. Sin embargo.000 ha/año.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente se ha mencionado el avance de la deforestación. que incluye los planes de contingencia y mapas de vulnerabilidad. tema trabajado bastante en el SINA. Existe una gran preocupación sobre los efectos que el cambio climático ha generado en el país. 72. 36 Contraloría General de la República . & J.D. situación que hace a Colombia aun más vulnerable a los efectos del cambio climático. J. reflejado en los recurrentes desastres naturales que en la última década han afectado gran parte del territorio nacional y han dejado millones de colombianos damnificados. mediante un trabajo realizado por este ministerio. Dentro del mismo tema. MAVDT. Pág. Vargas (eds. 35 Ibídem. se perderá entre el 75 y el 90% de su cobertura36. C-A. Ruíz. García-Guerrero. de continuarse con la sistemática afectación y deterioro de los páramos. conservación internacional el IGAC se recopiló la información correspondiente a dichas reservas. declararán y se adelantará el registro del área. una de las acciones importantes que recae directamente sobre el MAVDT tiene que ver con el ordenamiento de las reservas forestales nacionales. 19. las áreas que se conserven bajo la figura de Reserva Forestal Nacional. así como actividades educativas. lo cual ha contribuido a agudizar los niveles de pobreza.000 ha/año. la embajada de Holanda.000 hectáreas”35. •• 34 Ibídem.

en las reglamentaciones de corrientes. Estos instrumentos de planeación fueron establecidos a través del Decreto 1729 de 200240. La ordenación así concebida constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecución de programas y proyectos específicos dirigidos a conservar. las autoridades ambientales competentes no han logrado generar una línea base fiable con escalas adecuadas que permita un eficaz seguimiento. Si bien se han tenido avances en los instrumentos de seguimiento y monitoreo. Artículo 4: “La ordenación de una cuenca tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables. ya que en el Artículo 17 del decreto se dice que: Las normas sobre manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables previstos en un plan de ordenación de una cuenca. el país debe superar la limitante de la falta de claridad sobre las tasas de deforestación y garantizar un monitoreo efectivo que dé cuenta de la realidad y dimensión del problema en Colombia.2% de las reservas forestales creadas por la Ley 2ª de 1959 se han zonificado y ordenado. concesiones. las estimaciones de la deforestación varían. proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrográfica”. principal prioridad del gobierno que se inició en 2002 y recurso que constituye el eje articulador de la política ambiental del país. con un nivel de prioridad que. son los planes de ordenación y manejo de cuencas (POMCA). con el agravante que en el período 1998-2007 sólo se reforestaron alrededor de 213. situación que se agudizará con el cambio climático37. 27.000 hectáreas por año. •• 37 Respuestas de las CAR-CDS al cuestionario elaborado por 2008- 2009. preservar. Gestión integrada del recurso hídrico39 Uno de los principales instrumentos con los que cuenta la política pública en torno al agua.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los bosques en el país han venido sufriendo un preocupante proceso de degradación y pérdida. 40 Decreto 1729 de 2002. incluso. priman sobre las disposiciones generales dispuestas en otro ordenamiento administrativo. Para acceder a los recursos. Contraloría General de la República 37 . superando la meta inicial del cuatrienio establecida en 40 millones de dólares”38.000 hectáreas y solamente el 2. el MAVDT presentó la nueva “Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico”. ha generado ciertas discusiones en torno a la superioridad normativa que tendrían sobre los POT. No deja de llamar la atención que siendo ésta la primera prioridad del gobierno se formule en los últimos meses de su gestión. 38 Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la CGR. 39 El 19 de marzo de 2010. licencias y demás autorizaciones ambientales otorgadas antes de entrar en vigencia el respectivo plan de ordenación y manejo. que seguramente se destinarán después de Copenhague para atacar esta problemática. sumado a la desertificación que presenta el 25% del país. las más conservadoras mencionan 90 mil hectáreas por año y las más preocupantes dan cuenta de 600. Pág. de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos. o establecidas en los permisos. Como un avance interesante en el tema del cambio climático el MAVDT informa que se han apoyado iniciativas que permitieron el ingreso de “56 millones de dólares al país originados por la venta de Certificados de Emisiones Reducidas (CER) en Colombia.

Cit. 42 Op. En el primer caso. 38 Contraloría General de la República . esta inconsistencia en la información proveniente de las diferentes fuentes es significativa y muestra. apenas alcanza el 52. aunque se avanzó en programas importantes como la elaboración y adopción de los POMCA. lo que significa que ha bajado el desempeño en este campo. Relacionado directamente con la formulación e implementación de los POMCA se encuentra el proceso de priorización y posterior reglamentación de las corrientes hídricas de la jurisdicción de las CAR-CDS. En cuanto a los POMCA en ejecución. A pesar que algunas corporaciones no reportaron a la Contraloría la matriz de IMG43. a pesar de los esfuerzos de las CAR-CDS y del MAVDT. mientras que las CAR-CDS reportan 94 a 2009. Ley 1151 de 2007. Carsucre. está relacionada con los instrumentos económicos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente De acuerdo con lo previsto en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997. en promedio. como se ha insistido. 43 Cardique. Hasta 2008. MAVDT (2009). el promedio de recaudo frente a la facturación. Otra de las estrategias importantes en el manejo y protección del recursos hídrico. El reporte del MAVDT para 2008 daba como resultado un promedio para las corporaciones de 56%. se le ha dado excesivo énfasis al desarrollo de este proceso en áreas urbanas con población mayor a 50. teniendo como resultado que en promedio apenas se alcance en 2009. En cuanto a la gestión integrada del recurso hídrico. según el MAVDT42.05% en 2009. lo cual ha llevado a que en varias de las corporaciones apenas se esté reiniciando el proceso de implementación de este programa. Codechoco y Corpocesar. •• 41 Decreto 1729 de 2002. las fallas que aún persisten en el sistema de información ambiental para Colombia (SIAC). (Resaltado fuera de texto). en particular. El problema grave en torno a este instrumento ha sido la frecuente modificación de la normatividad44. el principal tema del PND. se habían formulado 156 POMCA. Con base en el reporte de información de las CAR-CDS se formularon 74 planes en 2009. el número de planes a 2008 alcanzaba los 123. un 9. Artículo 17. la tasa retributiva y la tasa por uso. artículo 107.26%. el plan de ordenación y manejo de una cuenca hidrográfica constituye norma de superior jerarquía y determinante de los planes de ordenamiento territorial41. El indicador se calcula como el porcentaje que resulta de comparar las cuencas reglamentadas con las priorizadas. y no se ha expedido la reglamentación para la conformación de los consejos de cuenca. lo que significa que en total habría 230 planes formulados. El resultado hasta 2008 alcanzaba un 16%. mientras que para 2009 las CAR-CDS reportan. Resolución 1433 de 2004. modificada por la Resolución 2145 de 2005.000 habitantes e índices de escasez entre media y alta. un 35% en la reducción de cargas contaminantes y que las mediciones y el establecimiento de nuevas metas de descontaminación empiecen a ser efectivas a partir de 2010. 44 Decreto 3100 de 2003 y 3440 de 2004 que derogaron el Decreto 901 de 1997. según las cifras reportadas por el MAVDT. 22. Pág.

que el diseño del instrumento genera una tasa tan baja que el costo administrativo por cobrar los recursos es mayor. mientras que para 2009 las CAR-CDS alcanzaron una cifra de 14.17%. por uso. como “…el conjunto de programas. transporte. 218-231. a la información previa al establecimiento de las metas de reducción. complementan tanto los POMCA. Pág. Pág. con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos. al igual que el cumplimiento de la meta global de reducción…En octubre de 2004 se expidió el Decreto 3440. como los instrumentos económicos para la gestión del recurso hídrico. Los PSMV. para un poco más de tres años de gestión es insuficiente. El PSMV será aprobado por la autoridad ambiental competente”46. frente al 33. Sin embargo. las tasas por uso presentaron una eficiencia en el recaudo del 44% en 2008 y el indicador mejoró significativamente en 2009.143 ha. según la información de las CAR-CDS. dicho valor se evalúa a partir del segundo año. los resultados en torno a las tasas retributivas. 46 Artículo 1° de la Resolución 1433 de 2004. Bogotá DC. Bogotá DC. los cuales deberán estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para la corriente. que modifica casi todos los aspectos del Decreto 3100. Desafortunadamente. Capítulo V. En: Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2006- 2007”.111 ha. tramo o cuerpo de agua. incluyendo la recolección. De otra parte. que tuvo un resultado de 32% en 2008. mayo.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Es evidente que el tema de la reducción de la carga contaminante es uno de los más afectados por la entrada en vigencia del Decreto 3100 de 2003. El IMG que da cuenta de este proceso es el de “Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos –PSMV. al pasar a 67. Esta grave situación la corrobora cuando en su reporte afirma que: •• 45 CGR (2008): “La calidad del agua para consumo humano en Colombia”. Fueron establecidos mediante el Artículo 12 del Decreto 3100 de 2004 y reglamentados por la Resolución 1433 del mismo año. Capítulo V. partiendo de valores muy bajos y del cobro de tan solo la tarifa mínima de la tasa retributiva. 226. Una vez más se afirma que el total de 55. 47 CGR (2008): “La calidad del agua para consumo humano en Colombia”. proyectos y actividades. tanto sanitario como pluvial. No obstante. Los resultados en términos de descontaminación de aguas y los de calidad del agua potable así lo demuestran47. mayo. reportó para 2008 un avance acumulado de 41. algunas corporaciones corroboran lo afirmado por parte de la Contraloría en sus informes. En: Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2006- 2007”. ya que inicialmente se había fijado una meta para el primer quinquenio y con la nueva reglamentación la autoridad ambiental debe volver a establecer las metas de reducción y por ende las cargas contaminantes a reducir por sector y por usuario.en seguimiento por parte de la Corporación con referencia al número de cabeceras municipales de su jurisdicción”. a la forma de cobro…45. tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado. Contraloría General de la República 39 .254 ha. a los proyectos de inversión en descontaminación hídrica.8% de 2009. especialmente los relativos al cobro de la tasa. El MAVDT en torno a las cuencas abastecedoras de acueductos. reforestadas o revegetalizadas naturalmente. los POMCA y los PSMV. al sujeto pasivo de la tasa. aún dejan mucho que desear.

“Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional. 177. de las cuales 1378 corresponden a plantas superiores. en la que el INVEMAR ha realizado grandes y casi solitarios esfuerzos por levantar información y realizar investigaciones básicas que sirvan de base para el manejo sostenible de este recurso natural.089 municipios sobre el tipo de disposición final. conservación y uso sostenible de la biodiversidad Dentro del tercer tema estructural. aparecen tres IMG.jsp. 3) Es decir. relacionado tanto con las áreas protegidas existentes como con las nuevas (e importantes) que se han declarado.humboldt. 445.siac.. dadas las implicaciones que en términos de consulta y concertación tiene este proceso.. Pág.co/sib/ biocifras/BioWebModule/InicioBioCifras. en cuanto al recurso hídrico marino y costero. es la ausencia de reglamentación de las zonas de amortiguación. finalmente. 738. Finalmente.822 ha.net. 49 CGR (2002): Informe sobre mares y costas. 7 quemas y 11 cuerpos de agua. al que el país le sigue dando la espalda49. http://www. aun no se pasa de la fase diagnóstica. denominado “Conocimiento.php?codpage=1111&url=%20http://www. en Colombia existen 1. en especial porque en ciertos puntos existe superposición con territorios de comunidades étnicas y reservas forestales nacionales. con 136 ha. que el 30. “Especies de fauna y flora amenazadas. conservación y uso sostenible de la biodiversidad”. en la cual se cuenta con datos para 1. •• 48 Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR).39% de total de los municipios con información continúan disponiendo en forma inadecuada sus residuos”48. Un tema que preocupa. con planes de manejo en ejecución”. se establece lo siguiente: 1) 758 municipios se encuentran disponiendo sus residuos en 255 rellenos sanitarios y 34 plantas integrales de residuos sólidos. Página web consultada el 09/06/10. Los datos muestran que en las CAR-CDS existen apenas 136 planes de manejo en ejecución para especies con algún grado de amenaza50. 50 Según la información de IAvH.768 ha. 2) 331 municipios continúan haciendo uso de 246 botaderos. 40 Contraloría General de la República . con planes de conservación en ejecución”. en la práctica. 48 enterramientos.971 especies amenazadas.co/humboldt/mostrarpagina.org. que presentaron los siguientes resultados en la vigencia 2009: “Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional”. Conocimiento. Debido a los altos costos la gestión en la protección de especies amenazadas sigue siendo deficiente y unido a la debilidad para el control del tráfico y explotación ilegal es una de las causas de la pérdida de biodiversidad en el país.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente “De acuerdo con la información reportada al Sistema único de Información del sector de agua y saneamiento básico (SUI). y.

la red de actores comunitarios. 39. como un capitulo de ella. el MAVDT “convocó al Primer Congreso Nacional de Páramos: “Conservación con Equidad”. en tanto que en este mismo informe (y en los tres anteriores). además de la revisión de algunas normas relacionadas con el uso eficiente de la energía eléctrica54. En este aparte no se hará mayor énfasis sobre la situación de la biodiversidad del país.” Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR). de las 33 Corporaciones Autónomas Regionales solo el 33. que se suman como orientaciones a la implementación del Programa Nacional de Páramos. obteniendo como resultado la zonificación del 100% de seis de los 12 departamentos que cuenta con este ecosistema. delimitación y formulación de planes de manejo de humedales”. 52 Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR). de los 13 previstos. y finalmente una declaratoria que contiene 18 declarandos. la publicación de la “Guía Práctica para Formular •• 51 En 2009. 53 Ibídem.3% reportó información sobre caracterización. sobre lo cual se registran como avances la conformación de comisiones técnicas intersectoriales para los temas de calidad del aire. Pág. Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles El siguiente campo ambiental estratégico en el PND es la promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles (continuación de los programas de producción más limpia provenientes de planes de desarrollo anteriores). en dónde según la entidad se dio “La ratificación de la postura Ministerial en torno (sic) páramos como áreas excluibles de la actividad minera. Pág. en tanto que “el MAVDT ha liderado las acciones para la zonificación de manglares. por parte del MAVDT. la iniciativa en torno a Red de Trabajo en Páramos de las CAR. de las que el más reciente desarrollo lo constituye. 41. el MAVDT informa que de las 25 CAR que deben implementar estudios del estado actual (EEA) de los páramos y formular los planes de manejo ambiental (PMA) para éstos. que incorporan la planificación y el manejo de los páramos”52. 19 reportan acciones importantes y la UAESPNN. sin que se hayan definido zonas de protección para muchos de los humedales existentes en el país51. quienes generaron un pronunciamiento. Pág. a la fecha cuenta con Planes de Manejo adoptados para 19 de ellas. la Red de jóvenes por los Páramos. En este mismo ámbito otro de los énfasis de los últimos años ha sido el de las evaluaciones ambientales estratégicas (EAE). que administra 20 áreas protegidas nacionales con ecosistemas de páramo. Contraloría General de la República 41 . 38. inventario. que se integra a la Red Jóvenes de Ambiente liderada por el Ministerio. 54 Decretos 2331 y 2501 de 2007. se realiza un profundo análisis del tema. En lo que tiene que ver con humedales y manglares de “acuerdo con una evaluación realizada por la Dirección de Ecosistemas del Ministerio. Así mismo. uso racional de la energía y medidas sanitarias y fitosanitarias en las que el MVDT participa en conjunto con otras entidades del sector. y a la proposición de 2 nuevos humedales a incluir en la lista del convenio RAMSAR. Los seis departamentos restantes han adelantado procesos de zonificación en algunas de sus áreas de manglar teniendo entre un 15 y 50 % de las mismas zonificadas”53.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En cuanto a los páramos no hay mayores avances distintos a la formulación de planes de manejo para 3.

de la aplicación de los mecanismos tributarios que buscan incentivar actividades de carácter ambiental por parte del sector productivo. De las 27 respuestas recibidas de las corporaciones 8 han certificado inversiones para deducción del impuesto de renta. hidrocarburos. Distrito Turístico de Cartagena de Indias. seguimiento y sanción de comportamientos ambientales no deseables. 424-5 numeral 4 y 428 literal f de la Ley 223 de 1995) y deducción de renta líquida (art. las deducciones del impuesto a la renta. 58 Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR). 42 Contraloría General de la República . Pág. Ninguna ha enajenado inmuebles ni recibido o dado donaciones y. el MAVDT informa que “entre los años 2002 y 2009. Nuevamente. liderada por la UPME. 56 Estos convenios. Por su parte.68%. En 2009 a través de la Resolución 941 se creó el subsistema de información sobre uso de recursos naturales renovables (SIUR). ley 788 de 2002). Planes y Programas de Turismo en la Zona de Barú. las guías ambientales sectoriales y las agendas ambientales intersectoriales en el escenario actual de bajo posicionamiento del sector ambiental y. en cuanto a los recursos forestales la mayoría de ellas presentan información sobre el Certificado de Incentivo Forestal (CIF). en 2009. y tres CAR mencionan que han certificado terrenos para deducción del impuesto predial. que promovieron inversiones con beneficio ambiental cercanas a los $785. En general. como el “conjunto que integra y •• 55 2009: Evaluación Ambiental Estratégica de Políticas. El número de Mypimes vinculadas a procesos de mercados verdes (503) y los convenios de producción limpia (162)56 son muy limitados. teniendo en cuenta los indicadores ambientales. Si se comparan los resultados de los indicadores asociados a la contaminación y degradación de los recursos naturales. 78. se nota el desconocimiento de la existencia de este tipo de mecanismos57 y la débil gestión que realizan las CAR-CDS para su promoción y fomento. Revisión de términos de referencia y definición del alcance de la primera fase de la EAE del plan de expansión de generación-transmisión eléctrica. 158-2.000 millones de pesos”58. se encuentra que sigue siendo demasiado marginal el desempeño del SINA en términos de la promoción de mercados verdes y la gestión ambiental sectorial. En torno a la política de producción más limpia la CGR indagó por los resultados. el Ministerio de Ambiente certificó incentivos tributarios por más de $198. según los reportes de las CAR-CDS. apenas 7 han realizado actividades relacionadas con exclusión del IVA. tienen un nivel de cumplimiento del 63. la enajenación de inmuebles con función ecológica y recursos forestales y las donaciones a instituciones de carácter ambiental e investigación científica. infraestructura y salud sobre cuyos resultados e impactos reales en el mejoramiento de la gestión ambiental vale la pena hacer seguimiento55. Entre ellos se destacan las exclusiones del impuesto al valor agregado (IVA).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Evaluaciones Ambientales Estratégicas en Colombia” y el desarrollo de algunas de ellas en turismo. como consecuencia de ello la debilidad institucional para el control. 57 El desconocimiento parece ser mutuo: por los empresarios y por las CAR-CDS. minería.000 millones de pesos. se mantiene la discusión sobre la efectividad de las autodeclaraciones. directamente afectados por los sectores productivos. energía eléctrica. por exclusión de IVA (art.

originado por las actividades económicas o de servicios” y estableció como instrumento de captura el Registro Único Ambiental (RUA)59. • Modificación de la Resolución 453 de 2004 para facilitar el proceso de aprobación nacional de los proyectos MDL. Cundinamarca. • Proyecto Desarrollo Local y Comercio en Colombia .500 líderes de todas las regiones del país como Promotores Ambientales Comunitarios a través de convenios de capacitación suscritos con más de 18 CAR vinculadas en el proceso de capacitación en el Diplomado Promotoría Ambiental Comunitaria en la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP). Pág.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente estandariza el acopio. análisis. el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y otras instituciones de Educación Superior y organizaciones sociales cuyo objeto es la capacitación y la formación60. Posteriormente. diesel y biodiesel. 60 Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR). Nariño y Risaralda. Cali 2008 y Neiva. 2010. en ecosistemas importantes de Boyacá. estableciendo para el diesel un valor de •• 59 Resolución 941 de 1° de junio de 2009.Agenda Ambiental Interministerial firmada con Mincomercio. entre otros. Armenia 2003. se expidió la Resolución 180158 de febrero de 2007 mediante la cual se determinan los combustibles limpios que deberán ser utilizados por los sistemas de transporte público de pasajeros a partir de enero de 2010. 165. Contraloría General de la República 43 . • En asocio con algunas universidades y de la Red Colombiana de Formación Ambiental del país estructuró. procesamiento. almacenamiento. Otras actividades realizadas por el MAVDT o con su apoyo durante 2009 han sido: • Institucionalización de BIOEXPO COLOMBIA como la feria de la biodiversidad y de los productos amigables con el medio ambiente. Artículo 2. se han capacitado en el país. la Red Colombiana de Formación Ambiental. Medellín 2005. la Resolución 551 de 2009 rige este procedimiento y ha permitido que más proyectos MDL accedan de manera más ágil a la aprobación nacional. Actualmente. mas de 7. la mayor cantidad de ellas relacionadas con el servicio de regulaciones hídricas y ubicadas. junto con el Ministerio de Minas y Energía. • Existen 35 iniciativas o proyectos de pago por servicios ambientales (PSA). Tolima. • En 2006 se expidió la Resolución 1180 que modificó parcialmente la Resolución 898 de 1995 sobre calidad del etanol anhidro combustible. planteó y formuló el desarrollo de Observatorios de Participación y Educación Ambiental. • Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible. consulta de datos y protocolos para contar con información normalizada homogénea y sistemática sobre el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables. Santander. • Además. la cual fue presentada ante el Consejo Nacional Ambiental en diciembre. gasolinas.

la población que se asienta en estas áreas es de 24’837. Los reportes del MAVDT dan cuenta de 14 redes de monitoreo hasta 2008 que resultan completamente insuficientes a la luz de la magnitud y el número de los centros urbanos que deben ser cubiertos. determinado en redes de monitoreo acompañadas por la Corporación”. éstas consignan información sobre los datos de concentraciones de factores contaminantes. actualmente hay diez (10) equipos que no están operando”. aunque el PND creó incentivos para la ubicación de rellenos sanitarios. hasta Rionegro (100.161 hab. 63 Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR). 117. 44 Contraloría General de la República . según los datos del DANE. Este es uno de los indicadores en los que con mayor claridad aparecen problemas de reporte de información. los PGIRS siguen presentando retrasos y deficiente •• 61 Ibídem Pág. Así como el diagnóstico de 8 redes de calidad del aire y entrega de 73 equipos62 a 21 autoridades ambientales y al IDEAM para el fortalecimiento de sus redes de calidad del aire”63. 172. Prevención y control de la degradación ambiental La “Prevención y control de la degradación ambiental” es el siguiente componente estructural del PND que abarca facetas diversas de la gestión del sector como la salud ambiental.502 hab. el manejo de contaminantes orgánicos persistentes y los pasivos ambientales. Frente al manejo de residuos sólidos y peligrosos. y los límites máximos de emisión que podrán emitir los vehículos que utilicen combustibles limpios61. la eliminación de sustancias agotadoras del ozono. el manejo de residuos. han presentado fallas. en el que solo se cuenta con la información enviada por las CAR-CDS (a través de las matrices de IMG). en otros casos no se tiene claro en qué consiste una red y se reporta el número de estaciones. El país. tiene 56 centros urbanos con una población mayor a 100 mil habitantes. El MAVDT informa que la Comisión Técnica Intersectorial para la prevención y contaminación del aire CONAIRE tuvo activa “participación en la formulación y revisión de la Política Nacional de Prevención y Control de la Contaminación del Aire. la contaminación del aire. se reporta un resultado total de 94 que de corresponder con la hoja metodológica del indicador significaría que solo en ese año se habrían implementado 80 redes de monitoreo. la cual fue presentada ante el Consejo Nacional Ambiental el 14 de diciembre de 2009 y se encuentra en consulta pública hasta el 29 de enero de 2010. para 2009. Pág.).000 habitantes y corredores industriales. problemas de operación. (6’840. o. Desde Bogotá DC. Mientras que la hoja metodológica establece que debe presentarse el “Registro de la calidad del aire en centro poblados mayores de 100.. situación bastante improbable. que corresponde al 58% del total nacional. de conformidad con los informes presentados por el Interventor. el cambio climático.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 50 ppm de contenido azufre. De otra parte.). incumplimiento de los tiempos de instalación y puesta en funcionamiento que han impedido la terminación normal del contrato y liquidación del mismo (…) de acuerdo con la información suministrada por el Ministerio. 62 Según información preliminar de la auditoría realizada por la CGR se ha encontrado que “Los equipos [de monitoreo de la calidad del aire] comprados por FONADE en virtud del contrato No 2071444 de 2007.116 hab.

en el país su manejo. el cual dio como total en todas las CARCDS. Vivienda y Desarrollo Territorial.” Op. por ello. “De acuerdo a la información suministrada por las autoridades ambientales en una consulta realizada en el mes de noviembre de 2009 por el Ministerio de Ambiente. existe un desconocimiento por parte de los generadores. Op. •• 64 “En 2009 igualmente. la poca información que existe se encuentra dispersa en diferentes organismos debido a la ausencia de una articulación institucional y un sistema de información nacional64.17%. se reportan un Número de generadores inscritos (2008 – 2009): 8. Asociado a este tema se formuló el indicador “Número de registros de generadores de residuos o desechos peligrosos en la jurisdicción”65. sustitución y chatarrización de equipos de refrigeración que usaban CFC al tiempo que se estableció efectuar el seguimiento de las toneladas de estas sustancias prohibidas que se importan y consumen anualmente en el país. gestores o receptores. 135. para la vigencia. Además. con propuesta técnica detallada # 01 de 2009. Sobre las políticas adoptadas para la eliminación de sustancias agotadoras del ozono. inventarios. el MAVDT gestionó la conformación del Capítulo Colombiano de la Red Latinoamericana de Prevención y Gestión de Sitios Contaminados (RELASC). seleccionó a Econometría SA para llevar a cabo una consultoría cuyo alcance es el “Diseño y validación del marco conceptual y metodológico para caracterizar.128.” Así mismo. Si se tienen en cuenta los resultados de los IMG de las CAR-CDS para 2009 resulta realmente preocupante la situación alrededor de esta problemática. Cit.51%. 67 El Ministerio de Minas y Energía. autoridades y comunidad en general sobre el tema. Pág.389 y un número de generadores con registro diligenciado de 3.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente implementación en los municipios pese a la labor del Ministerio y las CAR-CDS para apoyarlos técnicamente. mediante concurso público abierto de meritos. registro. Además. no se realiza de manera planificada. actualmente existen en el país 57 empresas autorizadas para realizar actividades relacionadas con el aprovechamiento y valorización de residuos peligrosos. el MME ha dado inicio a una consultoría en cuyas discusiones ha participado la CGR que se espera permita tener herramientas para afrontar el grave problema de los pasivos ambientales mineros67. Este bajo nivel de desempeño se complementa con la situación de la gestión sobre los residuos peligrosos según la cual. así como vacios de información relacionados con conocimiento de emisiones. volúmenes. Pág. entre otros conflictos. Mientras que el indicador “Municipios con acceso a sitios de disposición final de residuos sólidos técnicamente adecuados y autorizados por la CAR (rellenos sanitarios.917. Contraloría General de la República 45 . mientras en el campo del reciclaje no existe aún un plan nacional para el desarrollo de esta actividad. priorizar y valorar económicamente los pasivos ambientales mineros en Colombia”. 2. caracterizaciones e investigación. deberá estar disponible para cuando la autoridad ambiental realice actividades propias de control y seguimiento ambiental”. tratamiento y disposición final. una vez establecidas las metas nacionales de reducción se adelantaron acciones para reconversión. celdas transitorias) con referencia al total de municipios de la jurisdicción” alcanza en promedio un resultado de 61. 65 Con base en el Artículo 28º del Decreto 4741 de 2005. este mismo decreto establece que “el plan de gestión integral de residuos o desechos peligrosos elaborado por los generadores no requiere ser presentado a la autoridad ambiental. Sin embargo. entre otros. el de “Cumplimiento promedio de los compromisos establecidos en los PGIRS de la jurisdicción” en promedio es apenas del 38. Cit.158 registros66. 66 Según el MAVDT. Dentro de este componente se han presentado debates importantes en relación con la interacción del Ministerio de Minas y Energía (MME) y la UAESPNN en torno a la explotación de oro en áreas protegidas y ecosistemas estratégicos como los páramos.

70 El Ministerio de Ambiente. y del SINA en general. permisos de vertimiento) con referencia a la totalidad de proyectos activos con licencias. “zonas de bosques” y “población de la jurisdicción”. 46 Contraloría General de la República . asociados a tres variables biofísicas: “áreas de jurisdicción de las corporaciones”. está asociada a la capacidad del Estado para “hacer cumplir la ley”. uno de los aspectos más interrelacionados con la salud humana. fue en promedio de 100 días. lo que no dice absolutamente nada acerca de lo adecuado o inadecuado de la gestión de control. Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental A la CGR no deja de preocuparle el diseño de ciertos indicadores como el de “Tiempo promedio de trámite para la evaluación de las licencias ambientales. durante el periodo 2002-2008. En un análisis realizado por la CGR sobre los gastos de personal de las CAR-CDS. por parte de éste no presenta avances significativos. y a pesar de los esfuerzos para consolidar las redes de monitoreo de calidad del aire la CGR considera muy limitados los resultados en este campo. tuvo un resultado promedio de 51. permisos y autorizaciones otorgadas por la Corporación”. calidad de agua y seguridad química. se muestra una clara disparidad entre los desafíos ambientales asignados a las CDS. permisos y autorizaciones ambientales. sobre todo en las zonas ambientalmente más ricas del país. De otra parte. sobre la escases de los recursos asignados por el gobierno al sector ambiental y que determinan su baja capacidad técnica (personal) y de gestión (funcionamiento e inversión). •• 68 Lineamientos para la formulación de la política integral de salud ambiental con énfasis en los componentes de calidad del aire. frente a las CAR cuya jurisdicción involucra los grandes centros urbanos. emisiones atmosféricas. la salud ambiental a pesar de contar con la aprobación del CONPES 3550 en 200868. mientras que en el tema de contaminación del aire. permisos y autorizaciones otorgadas por la Corporación”. las fallas más críticas se registran en la ausencia de estrategias coordinadas para prevenir y controlar este fenómeno. Ello no sería un problema si se contara con instituciones fuertes y un alto nivel de enforcement69 que asegurara el cumplimiento de los compromisos asumidos por el dueño del proyecto. cuyo objeto es desarrollar un programa de fortalecimiento institucional del Sistema Nacional Ambiental en lo relacionado con el otorgamiento de licencias. seguimiento y sanción de los instrumentos ni del impacto ambiental generado y evitado.87% para la vigencia 2009. 043 de 2009. aprovechamiento forestal. FONAM y ASOCAR han suscrito el Convenio de Asociación No. monitoreo. permisos y/o autorizaciones otorgados por la CAR”. De esa forma el resultado de este indicador resume gran parte de lo dicho con respecto a la debilidad institucional para el seguimiento.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Por último. pero en un escenario de debilidad institucional en el control y seguimiento. 69 Una traducción libre de este término. El resultado del indicador “Tiempo promedio de trámite para la evaluación de las licencias ambientales. de uso bastante común. concesiones de agua. control y sanción que presentan las CAR-CDS. este tipo de mediciones resulta perjudicial70. el indicador “Cantidad de proyectos con seguimiento (licencias ambientales. otorgados por las CAR. Este resultado se complementa con la sistemática respuesta de estas entidades. que explícitamente presiona a las CAR-CDS a la reducción de los términos.

(gráfica 1.3% de los gastos. tuvo el 36% de la cantidad de empleados y el 41. Elaboró DES-Medio Ambiente El crecimiento de los costos de personal entre los dos extremos del periodo 2002 – 2008 alcanzó el 19. En promedio.9%.115 millones durante los siete años del periodo. al efecto precio. El nivel “Profesional” es sin duda el que ha participado con el mayor número de funcionarios. en la medida en que el número de funcionarios no presentó mayores variaciones el crecimiento de los gastos fue debido. Corpocesar. eso significa que. a 115 funcionarios por año.1). en el caso de las corporaciones. al aumento de los salarios. y CSB. es decir.7 millones/año.1 Gasto total y número de funcionarios de las CAR 2002-2008 Fuente: CAR-CDS. Corantioquia. Gráfico 1. así como con la mayor parte de los gastos de personal de las CAR durante los siete años analizados. •• 71 Por diversos inconvenientes no hacen parte de este análisis Corpoboyacá. pagando. El promedio de los gastos de personal de todas las corporaciones durante el periodo fue de $27. fundamentalmente. en promedio. lo que corresponde a 3.857.004 millones. Contraloría General de la República 47 . (gráfica 1.2).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los principales datos y las conclusiones que resultaron de su análisis son los siguientes: las CAR-CDS71 gastaron en servicios personales asociados a la nómina un total de $783.

0. en Corpoamazonia 394.748 ha. podría entenderse como una mayor capacidad de control. En Coralina le correspondería gestionar 917./func.). Elaboró DES-Medio Ambiente En la gráfica 1... con 935 habitantes/funcionario (Hab./func.3 se puede apreciar como la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC).4).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 1./func.180 ha. es la entidad en la que cada funcionario “atiende” el menor número de personas.107 ha.205 hectáreas a cada funcionario. Lamentablemente ese tipo de análisis sobrepasa el espacio de este informe. en Corporinoquia 272. puede ser que la CVC tenga una mayor capacidad de respuesta ante las demandas por bienes y servicios ambientales realizadas por los habitantes de su jurisdicción.035 ha./func. o. cada funcionario de la CVC debería atender 299 ha. en promedio. De otro lado. seguimiento y sanción sobre las fuentes contaminantes o que degradan el ambiente. presenta el indicador más alto. es decir. De una parte. Por su parte. de la jurisdicción es decir. Por ello no importa el nivel de complejidad desde el cual se quiera realizar una evaluación de 48 Contraloría General de la República .2 Participación por nivel en el total de gastos de personal y número de funcionarios de las CAR 2002-2008 Fuente: CAR-CDS. y en Cormacarena 192. El diseño institucional del sector ambiental colombiano ha privilegiado a aquellas CAR en cuya jurisdicción se ubiquen centros urbanos.. pero es claro que el indicador propuesto debería hacer parte de cualquier evaluación de la gestión de las CAR.032% del área “asignada” a cada trabajador en Coralina. en la CDA el indicador alcanza 486. (gráfica 1./Fun. Este indicador puede interpretarse de varias formas.

Contraloría General de la República 49 . hidrobiológicos. En la jerga económica ambiental. Elaboró DES-Medio Ambiente Gráfico 1.3 Número de habitantes por funcionario de las CAR 2002-2008 Fuente: CAR-CDS. paisajísticos.4 Número de hectáreas de jurisdicción por funcionario en las CAR 2002-2008 Fuente: CAR-CDS. es claro que las diferencias que muestran estos sencillos indicadores entre las corporaciones son abismales y eso se refleja en la capacidad institucional de cada una de ellas para solucionar los principales problemas ambientales en sus jurisdicciones. Regulación hídrica. y la lista continúa. recursos biológicos. los bienes tienen un valor de uso y otro de “no uso”. Elaboró DES-Medio Ambiente gestión de estas entidades. forestales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 1. captura y regulación de emisiones de efecto invernadero. Tal vez no se encuentre un recurso natural con mayores valores de uso y de no uso que los bosques naturales del país.

las CDS aparecen en la parte baja de la gráfica debido a las grandes extensiones de bosque natural que se encuentran en sus jurisdicciones. de bosques. La agenda verde de protección y conservación de la oferta de bienes y servicios ambientales a cargo de las CDS no disfruta de las mismas condiciones. Gráfico 1. En algún lugar de estos dos extremos se encuentra. Lo que muestran todos estos resultados es que debe plantearse con seriedad un debate sobre la asignación de los recursos presupuestales que se dedican a la solución de los problemas ambientales del país.136 y 360. el óptimo de conservación o de contaminación. En el otro extremo. como diría un economista neoclásico. desde una perspectiva más económica al aseguramiento del bienestar de la población asentada en esas zonas (producción-consumo).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gran parte de la gestión y los esfuerzos de las corporaciones están direccionados hacia el manejo de las áreas de bosques naturales del país.196 hectáreas de bosques. En la actualidad el diseño institucional ha privilegiado con mayores recursos a las CAR en cuyas jurisdicciones se encuentran los centros urbanos. pero por ahora en Colombia los datos están a favor de la agenda gris.5 Número de hectáreas de bosque natural por funcionario en las CAR 2002-2008 Fuente: CAR-CDS.5 como a cada funcionario en la CDA y en Corpoamazonia le “corresponde” gestionar 467. Por eso resulta interesante la relación entre la cantidad de funcionarios de cada CAR y las hectáreas de dichas coberturas existentes en cada jurisdicción. podría decirse que representa “el mejor de los mundos” al obtener el indicador más alto: una hectárea por cada funcionario. 50 Contraloría General de la República . se encuentra Coralina que por el hecho de contar solo con 30 ha. en los que la problemática ambiental está asociada a la agenda gris o. Puede apreciarse en la gráfica 1. Elaboró DES-Medio Ambiente De nuevo. respectivamente.

y. la obligación de los institutos de diseñar el “Plan Institucional Cuatrienal de Investigación Ambiental (PICIA)”74.202 millones). Por otra parte. coordinación interinstitucional e interdisciplinaria. el Ministerio tiene asiento en el consejo del programa de Medio Ambiente y Hábitat de Colciencias y desde allí se articulan los esfuerzos para apoyar las investigaciones que están en el marco de los compromisos de las políticas gubernamentales. Los principios sobre los cuales descansa esta nueva propuesta de planeación para la investigación ambiental en el país son: visión estratégica. Los insuficientes resultados que se han obtenido en términos de asegurar la sostenibilidad del desarrollo del país han sido producto de las elecciones de la sociedad (y sus representantes) como un todo que han decidido asignar una muy baja prioridad al componente ambiental y a las instituciones que tienen como misión su protección y manejo.923 millones en 2009. concordancia y articulación entre los diferentes instrumentos de planeación del Estado. •• 72 Aunque mucho más en el caso de las CDS. son las instituciones más débiles y que menos recursos reciben del presupuesto nacional73. 75 Este proceso se articula de dos formas. La poca y dispersa información que se conoce sobre los recursos naturales terrestres y marinos. por un lado Colciencias tiene asiento en la mayoría de las Juntas directivas de los institutos de investigación del SINA y desde allí genera los lineamientos para la articulación SINA- SNACyT. no se insistirá aquí sobre lo mismo. Sin embargo. Vivienda y Desarrollo Territorial”. y mucho menos en los últimos ocho años. Esta situación unida al hecho que el sector ambiental no ha hecho parte de las prioridades de los gobiernos del país. enfoque ecosistémico. Pág. es importante mencionar que junto con las CAR-CDS72. transversalidad. 148.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La gestión de los institutos de investigación ambiental (IIA) en 2009 Ya se ha hecho suficiente mención en este informe a los problemas que aquejan al sector ambiental en torno a la generación. de los cuales el Ideam recibió el 85. En cuanto a la coordinación institucional es importante la mención que realiza el MAVDT en el sentido que se busca que la investigación ambiental esté estrechamente relacionada y haga realmente parte del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SNACyT). La CGR considera que uno de los principales hechos que afectó positivamente a los IIA fue la formulación y aprobación del “Plan Estratégico Nacional de Investigación Ambiental (PENIA)” y como efecto directo.4% ($4. participación social y diálogo de saberes. 74 Decreto 2370 de 2009 (Junio 25 DE 2009) “Por el cual se determinan los Instrumentos de Planificación para Institutos de Investigación vinculados y adscritos al Ministerio de Ambiente. en cabeza de Colciencias. observación reiterada en los informes de la CGR75. Dado que esa es la principal función de los institutos de investigación ambiental (IIA). De los cuales la CGR destaca el de concordancia y articulación dentro del sistema nacional de planeación. 73 Una de las fuentes alternativas de financiación es la cooperación internacional que alcanzó la suma de $4. se debe en gran parte al esfuerzo que han realizado estas instituciones. Contraloría General de la República 51 . consolidación y uso de la información. Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR). agregación y consolidación de la información que producen las entidades ambientales. hace que la gestión de los IIA sea meritoria. y espera que se avance en ese sentido en la medida en que uno de los grandes problemas que aquejan al sector es la ausencia de sistematización.

obviamente.300 25.372 1.260 631 40 3 731 112 50 114 - 1.147 51. Nota de pie de página No. en el que el IDEAM presenta un gasto de $4.3 Gastos de inversión de los institutos de investigación ambiental 2009 Entidad Tema estructural PND Conservación y uso sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental Planificación ambiental en la gestión territorial Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles Gestión integrada del recurso hídrico Prevención y control de la degradación ambiental Otro Total Elaboró: IIA-Elaboró DES-CGR. •• 52 76 Cfr.092 1. 62.625 1.3.498 7.103 SINCHI Total 1.2% 5.4% 4. En el cuadro 1.4% 9.1% 3. que permitan superar situaciones de escasez relativa o absoluta de recursos naturales.600 5. así como el apoyo que brinda por su carácter de cabeza de la gestión de la información ambiental del país al resto de las instituciones del SINA. De igual forma que lo sucedido con las CAR-CDS la “Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles”.4% 22.735 3. puede apreciarse que el tema al que se le dedicó un mayor porcentaje de inversión por parte de los IIA fue la conservación y uso sostenible de la biodiversidad (51. Con el fin de mantener la estructura del análisis y la evaluación que se presentó para las CAR-CDS se les preguntó a los IIA por la asignación de recursos de inversión a los diferentes temas estructurales del PND 2006 – 2010.357 100% En segundo lugar se encuentra la inversión en el tema “Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental”. Esa debería ser una función principal de los IIA.498 662 13.464 467 109 190 250 360 240 2.041 861 0. tampoco hace parte de las principales prioridades de los IIA.6% 12.8%).157 1.506 % 9. jalonado por la gestión del IAvH (de jurisdicción nacional).385 millones fundamentalmente relacionado con la entrega de equipos para el monitoreo de la calidad del aire76. Cuadro 1. Contraloría General de la República .4% de la inversión.385 647 1. IAvH IDEAM IIAP 324 INVEMAR 1. además de grave porque desde la teoría de la sostenibilidad débil no es posible un desarrollo sostenible que no esté basado en la investigación sobre la producción de bienes “sustitutos”.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La CGR considera positiva la formulación del PENIA y espera que este sea el inicio de un mejoramiento continuo en la gestión de la información y la investigación ambiental del país a cargo de los IIA. con el análisis de dicha información.8% - 4. Esto resulta particularmente interesante.334 4. con el 5. Finaliza esta evaluación.

Para tomar solo lo relacionado con ambiente se analiza el presupuesto del componente ambiental. y los esfuerzos para aumentarlos. En Colombia las preferencias colectivas expresadas entre las diferentes opciones del gasto público se han dirigido a sectores distintos del ambiental. UAESPNN. además del MAVDT. se muestra la representatividad de los recursos de la Nación en las fuentes de ingresos de estas entidades. además del Viceministerio de Ambiente al de Agua y al de Vivienda. En esta parte se enfatiza el rol desempeñado por la sobretasa al impuesto predial como principal instrumento financiero para la gestión ambiental de las CAR. Por su parte. Para ello se examina la ejecución de los ingresos de las CAR-CDS y de los IIA. Para tal efecto se analiza la distribución en la asignación del gasto entre funcionamiento. del FONAM. se tomaron los datos suministrados directamente por las corporaciones y el MAVDT. que incluye solamente el Viceministerio de Ambiente y el IDEAM. Para el efecto se hace en primera medida un análisis horizontal en el que se comparan las cifras globales de la ejecución presupuestal entre 2008 y 2009 de las entidades del SINA. en el análisis del gasto ambiental se tiene en cuenta el presupuesto del Viceministerio de Ambiente y las transferencias del MAVDT a las entidades del SINA. componente Nación se restó el valor de la subcuenta correspondiente a la UAESPNN. así como de las transferencias del Fondo de Compensación Ambiental (FCA). a las CAR y CDS se les sustrajo las transferencias realizadas por el FCA. El primero se refiere al presupuesto comprometido para el MAVDT y el IDEAM teniendo en cuenta que el Ministerio incluye. determinando la participación de los recursos propios y de los ingresos de la Nación en estas entidades. inversión y servicio de deuda. con el propósito de mostrar la dinámica del gasto entre las dos vigencias. Para efectos metodológicos se hace distinción entre sector ambiental y componente ambiental. al FONAM. •• 77 Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) administrado por el Ministerio de Hacienda y el Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública (CHIP). Contraloría General de la República 53 . como es el mantenimiento de la Seguridad Democrática. En tercer lugar se presentan los usos de los recursos mediante el análisis de la ejecución presupuestal de los gastos de las CAR-CDS y de los IIA.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Evaluación del gasto ambiental del SINA 2009 El análisis del presupuesto como herramienta de gestión de las políticas públicas es indispensable para evaluar la eficacia de la administración en el manejo de los recursos. En segundo lugar se presentan las fuentes de los ingresos de las entidades del SINA. El objeto de este análisis es examinar el gasto público en el componente ambiental en Colombia en un contexto de asignación prioritaria del gasto hacia sectores catalogados como de mayor relevancia dentro de los objetivos de política pública. Con el fin de evitar la doble contabilización y obtener una cifra neta de los aportes de la Nación al componente ambiental. Así mismo. Con respecto a las fuentes de información utilizadas. en cabeza de la Contaduría General de la Nación. la base de datos del SIIF y del Sistema CHIP77.

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Análisis horizontal
La ejecución presupuestal78 del sector79 ambiental con recursos de la Nación se incrementó en 17,7% al pasar de $1.311.041 millones durante la vigencia 2008 a $1.542.858 millones en 2009. De estos recursos correspondieron al IDEAM $30.175 millones en la vigencia 2008 y $32.990 millones en 2009. El MAVDT comprometió $1.509,868 millones en el 2009, 18% más que en la vigencia 2008 cuando se le asignaron $1.280,866 millones. De la cantidad comprometida por el MAVDT, correspondieron a las CAR-CDS recursos Nación por $83.786,6 en la vigencia 2008 y $82.762,9 millones en el año 2009, una leve disminución del 1,2%80. El FONAM recibió recursos de la Nación durante la vigencia 2009 por valor de $6.552,8 millones, 14,6% menos que en el 2008, año en el que se giraron $7.679,4 millones. De los recursos Nación del FONAM, corresponden a la UAESPNN $29.292,5 millones para la vigencia 2008 y $33.530,8 vigencia 2009. Aunque el presupuesto para el sector ambiental se incrementó en 17.7%, la asignación del gasto dentro del total del Presupuesto General de la Nación para la vigencia 2009 es solo del 1,2%81 y 0,3% del PIB, monto que no se compadece con los requerimientos reales de inversión que demanda el sector en aras de colocarlo en una senda de desarrollo sostenible.

Análisis por fuentes
Durante la vigencia 2009 el presupuesto de ingresos definitivo de las CAR–CDS ascendió a $1.390.231 millones, (0,28% PIB) de los cuales $1.294.690 millones (93%) correspondieron a recursos propios y $97.151 millones (7%) fueron aportes de la Nación. En cuanto a la ejecución se logró recaudar el 98,1% de lo presupuestado, es decir, $1.363,9 millones. Del total recaudado el 93,8% fueron propios, $1.279.542 millones, frente a 6,2%, $84.374 millones que provinieron de la Nación82, (gráficas 1.6 y 1.7). En general esta proporción en las fuentes refleja la calidad de la gestión de estas entidades en la implementación de medidas para mejorar el recaudo, disminuyendo su dependencia de los aportes del Estado. Sin embargo, persisten algunas corporaciones que encuentran dificultades de financiamiento.

••

78 La cifra que se presenta es neta, es decir, al sector ambiental se suman solo el presupuesto del IDEAM y del MAVDT, debido a que este Ministerio realiza transferencias a las CAR–CDS, al FCA y al FONAM. Dentro de éste último está la subcuenta correspondiente a la UAESPNN. 79 Sector Ambiental: Tiene en cuenta el presupuesto total del MAVDT. 80 Fuente: SIIF. Incluye recursos Nación de las CAR.CDS, el IDEAM, MAVDT y UAESPNN. 81 Presupuesto General de la Nación comprometido: $131.642.562 millones. Fuente: Ministerio de Hacienda 82 El Recaudo Acumulado no tiene en cuenta lo causado porque estos recursos ingresan en la vigencia siguiente.

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Gráfico 1.6

Ingresos de las CAR-CDS por fuentes 2009 (presupuesto definitivo)

Fuente: CAR-CDS, SIIF Elaboró DES-CGR.

En especial se observa que el incremento de los recaudos de recursos propios frente a lo presupuestado obedece a un mejor comportamiento de los ingresos tributarios de las CAR-CDS al recaudarse $277.146,2 millones, frente a lo presupuestado, $274.743,7 millones. Aunque la ejecución de los ingresos tributarios registró incremento frente a lo presupuestado dentro de la estructura de los recursos propios se destaca la participación de los ingresos no tributarios con el 53% de lo presupuestado y el 52% de lo recaudado.
Gráfico 1.7

Ingresos de las CAR-CDS por fuente (Recaudo)

Fuente: CAR-CDS, SIIF Elaboró DES-CGR.

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Ingresos Tributarios
La dinámica de los ingresos tributarios (gráfica 1.8), de las CAR-CDS depende del recaudo del porcentaje ambiental al gravamen de la propiedad inmueble, instrumento financiero de política ambiental implementado como fuente principal de recursos tributarios para la inversión en medio ambiente83. Del total de ingresos tributarios recaudados por las CAR se distingue la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca como la entidad que más obtuvo ingresos, al recaudar el 32,5% ($90.198,8 millones), seguido por la CVC que alcanzó el 19,8% ($52.818,6 millones).
Gráfico 1.8

Porción ingresos tributarios y no tributarios de las CAR-CDS

Fuente: CAR-CDS. Elaboró DES-CGR.

CORMACARENA se destaca entre las CDS en el recaudo de ingresos tributarios recaudados por concepto de sobretasa ambiental (cuadro 1.4), como consecuencia que en su jurisdicción se encuentra la ciudad de Villavicencio. En segundo lugar se ubica CORPOAMAZONIA en virtud de los recursos generados por el porcentaje ambiental de los gravámenes a la propiedad inmueble de Leticia.

••

83 Artículo 44, Ley 99 de 1993. La norma establece dos contribuciones para la protección del medio ambiente: un porcentaje sobre el total del recaudo por concepto de impuesto predial que no podrá ser menor al 15% ni superior al 25.9%. Y una sobretasa sobre el avalúo de los bienes que sirven de base para liquidar el impuesto predial, que no podrá ser inferior al 1.5 por mil ni superior al 2.5 por mil. No obstante, en la información de ejecución presupuestal reportada por las corporaciones se observó que algunas no hacen la clasificación por tipo de contribución, sino que presentan este recaudo como “sobretasa” o “porcentaje ambiental, lo cual limita la información sobre a cuál de las dos es a la que se refieren. Por tanto, y dado que ambos son instrumentos financieros se agregaron como “Porcentaje Ambiental al Gravamen de la Propiedad Inmueble”.

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Adicional a lo anterior, la gestión adelantada por estas corporaciones ha logrado mejorar este tipo de ingresos. De una parte, CORMACARENA realizó visitas a algunos municipios de la jurisdicción con el fin de cotejar los registros de ingresos contra las transferencias efectivamente realizadas a la Corporación y en consecuencia, se ubicaron saldos a favor por $200 millones. Por su parte, CORPOAMAZONIA realizó procesos de conciliación de saldos de cartera con los diferentes municipios de la jurisdicción lo cual le permitió mejorar el recaudo.

Cuadro 1.4

Ingresos Tributarios CDS
Millones de Pesos CORMACARENA CORPOAMAZONIA CORPOURABÁ CORALINA CODECHOCÓ CDA CORPOMOJANA TOTAL CDS
Fuente: CDS. Elaboró DES-CGR

TRIBUTARIOS CDS 2009 5.760 1.367 1.291 755 587 354 61 10.175

% 56.6 13.4 12.7 7.4 5.8 3.5 0.6 100

La participación del porcentaje ambiental al impuesto predial dentro del total de los recursos de inversión informa acerca de la importancia de este instrumento financiero como fuente de recursos dirigida a financiar este tipo de proyectos inversión, a fin de disminuir los niveles de contaminación y de contribuir a la recuperación y preservación de ecosistemas estratégicos en el contexto de los planes ambientales. Así, se observó una participación del porcentaje ambiental mayor al 50% del total de la inversión (gráfica 1.9), en: Corporación Autónoma Regional del Dique (CARDIQUE, 96%), Corporación Autónoma del Valle del Cauca (CVC, 76,4%), Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER, 71,4%), Corporación Autónoma Regional del Atlántico (CRA, 62,8%) y Corporación Autónoma Regional del Quindío (CRQ, 62,8%). Esto significa que en la mayoría de las corporaciones la participación de los recursos originados en el porcentaje ambiental no constituye la fuente principal de inversión, haciendo depender este rubro de otros recursos propios o de aportes de la Nación.

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Gráfico 1.9

Participación del porcentaje ambiental al gravamen de la propiedad inmueble de la inversión

Fuente: CAR-CDS. Elaboró DES-CGR.

Ingresos No Tributarios
Corpoguajira, entidad con mayores recursos no tributarios, recaudó $61.536,5 millones, (15,9% del total de ingresos no tributarios de todas las corporaciones). Los principales ingresos no tributarios de Corpoguajira tienen que ver con las compensaciones recibidas por la explotación de carbón que alcanzaron la suma de $35.090’178.363. En segundo lugar por el cobro de tasas, en especial por los vertimientos contaminantes de fuentes hídricas, movilización de materia vegetal, utilización de recursos hídricos y licencias y permisos ambientales (cuadro 1.5). La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca registra ingresos no tributarios por $289.893,8 millones, de los cuales $244.808,4 millones provienen del Fondo para las Inversiones Ambientales de la Cuenca del Río Bogotá (FIAB) y solo $13.567,8 millones recaudados por concepto de transferencias del sector eléctrico ($6.857,1), Convenios ($4.488,2 millones), Aprovechamiento por parques ($1.050,6 millones), Licencias, Permisos y Evaluaciones ambientales ($836,4 millones), Laboratorio Ambiental ($200 millones), y Aprovechamiento por arrendamiento ($135.3 millones). Es decir, que la magnitud de los ingresos no tributarios de esta Corporación obedece a los recursos provenientes principalmente del FIAB. Por su parte, Corpoamazonia recibió regalías petrolíferas por valor de $7.656 millones, ingresos que contribuyeron al fortalecimiento de los recursos propios. Adicionalmente, recaudó $932 millones por concepto de Tasa de Movilización Forestal y $757 millones por Tasas Retributivas. Cormacarena recibió aportes de otras entidades por valor de $5.004.6 millones, lo cual contribuyó al incremento de sus ingresos no tributarios.
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Cuadro 1.5

Ingresos NO Tributarios CDS
Millones de Pesos CORPOAMAZONIA CORMACARENA CODECHOCÓ CORPOURABÁ CDA CORALINA CORPOMOJANA TOTAL CDS
Fuente: CDS. Elaboró DES-CGR

NO TRIBUTARIOS CDS 2009 13,470 7,112 3,616 3,266 2,959 1,008 44 31,475

% 42.8 22.6 11.5 10.4 9.4 3.2 0.1 100

Representatividad de las transferencias de la Nación
En el consolidado los aportes de la Nación a las CAR y a las CDS ascendieron a $86.614,1 millones, 6% del recaudo total, reflejo de la baja asignación a estas entidades de las transferencias del gobierno central para el financiamiento de sus gastos. Es indicador también de su capacidad de gestión en la consecución de recursos propios. Sin embargo, al analizar individualmente las corporaciones en algunos casos los aportes de la Nación representan más del 50% de los ingresos, es el caso de Corpomojana (96%), Coralina, (65,9%), Carsucre (52%) y CDA (50,9%), mientras que la CAR, CDMB y la CVC no recibieron aportes Nación. La Nación a través del MAVDT realiza transferencias a las corporaciones de acuerdo con la capacidad de estas entidades de recaudar ingresos propios. En concordancia con el Artículo 25 de la Ley 344 de 1996, las CAR-CDS financiaron sus gastos de inversión con los recursos propios que les asignó la Ley 99 de 1993. De acuerdo con la norma el Gobierno Nacional realizó los aportes del Presupuesto Nacional (gráfica 1.10) a dichas entidades cuando sus rentas propias por los aportes recibidos del FCA fueron insuficientes84. Esto ocasiona una asignación diferencial del presupuesto de la Nación a las corporaciones. Tomando solamente las CDS se observa (cuadro 1.6), que recibieron transferencias de la Nación por $30.815,1 millones, cifra que corresponde al 36,5% de los aportes de la Nación85, lo que no resulta coherente con la importancia estratégica de estas entidades para la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

••

84 Artículo 24 de la Ley 344 de 1996. 85 Los aportes de la Nación a todas las CAR-CDS ascendieron a $84.373,9 millones durante la vigencia 2009.

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8 36.1 5. Corpoguajira $78.0 4. 60 Contraloría General de la República .4 millones provienen del Fondo para las Inversiones Ambientales de la Cuenca del Río Bogotá –FIAB. % 6.815. SIIF.8 4. de los ingresos de la CAR de Cundinamarca.6 Aportes de la Nación a las Corporaciones de Desarrollo Sostenible ENTIDAD CDA CORALINA CODECHOCÓ CORPOAMAZONIA CORPOMOJANA CORPOURABA CORMACARENA TOTAL APORTES NACIÓN A CDS Fuente: CAR y CDS.910 millones86.4 4.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 1. •• 86 Como se menciona más adelante.8 2.2 3..3 30. CVC $172. Elaboró DES-CGR.072 millones y CVS $43.706 millones. Cuadro 1.881.728.5 5.5 Millones de Pesos 5.626.089 millones. Corantioquia $51. permisos ambientales y transferencias87. Departamento Nacional de Planeación.935 millones). licencias.1 4. $477.359.971.808. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. se observa que las jurisdicciones de estas entidades cuentan con corredores industriales cercanos y empresas del sector eléctrico que les permiten recaudar más recursos por concepto de tasas.2 5. CDS.018.7 3.10 Aportes nación 2009 (%) Fuente: CAR. $244.6 6.1 Al examinar las corporaciones que más recaudaron recursos propios (CAR.230. Elaboró DES-CGR. 87 Principales 100 Proyectos de Inversión.4 4.

Los cinco Institutos de Investigación del SINA89 fueron creados o modificados mediante la Ley 99 de 1993. Coralina y la CSB. otras corporaciones que recaudaron menos recursos propios están ubicadas en jurisdicciones cuyo nivel de industrialización no permite la obtención de ingresos por concepto de licencias.907 millones) se observa que se les asignó el 28%.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Por el contrario. Ingresos de los institutos de investigación ambiental La misión de los IIA vinculados y adscritos al MAVDT88 es estudiar el entorno físicobiótico y su relación con la estructura socio-cultural a partir de la investigación y del conocimiento del ambiente.8% de sus ingresos y. Esto evidencia el apoyo financiero de la Nación a los Institutos. En efecto. 2009. Esto significa que las CAR ubicadas en jurisdicciones con mayor nivel de industrialización tienen más posibilidad de recaudar ingresos por conceptos de licencias ambientales. Si se analiza la proporción de los recursos de la Nación destinados a los Institutos dentro del total aportado por esta fuente al SINA ($215. de los IIA ascendió a $83. originadas en solicitudes realizadas por las empresas que requieran de estos instrumentos para el desarrollo de proyectos.2% ($22.7).7). ($60. En tanto que las corporaciones en cuyas jurisdicciones no se encuentren corredores industriales.615. el IDEAM desarrolló su gestión casi en su totalidad con esa fuente al constituir el 91. permisos y concesión de aguas.315 millones). Esta circunstancia de desarrollo desigual que causa un nivel de recaudación diferencial de recursos propios presiona a la Nación a priorizar la asignación de presupuesto a las corporaciones con menor recaudación de este tipo de ingresos. el 74. cuyo presupuesto de ingresos estuvo constituido en un 44. del total de los ingresos de la entidad. En ese orden de ideas la dependencia de los recursos de la Nación por parte de las corporaciones va de la mano del desarrollo regional de las jurisdicciones.528.2%. •• 88 Los Institutos vinculados al MAVDT son el Invemar. el IAvH.9 millones. seguido .009. (cuadro 1. ($34. es menor el recaudo por tales conceptos. el INVEMAR. Vivienda y Desarrollo Territorial. entidades que obtuvieron $199. $2. Contraloría General de la República 61 . De una parte.1 millones. tasas por usos de agua y multas. El presupuesto definitivo de ingresos (cuadro 1. correspondieron a recursos propios.182 millones). de los cuales el 72. por el IAvH que recibió recursos por $6. 89 Ministerio de Ambiente.546.7 millones y $3. Es el caso de Corpomojana. si se analiza la proporción de aportes de la Nación dentro del total de ingresos de cada IIA se observa que esta fuente fue bastante representativa. En menor proporción.4 millones. por último. el SINCHI y el IIAP. $60. permisos. en su calidad de entes de investigación científica y la dependencia de ellas a esta fuente de recursos. pero igualmente importante fueron los aportes de la Nación al SINCHI.9 millones fueron aportes de la Nación.393.794 millones que constituyeron el 58.2 millones). mientras que el 27.348 millones).6% de sus ingresos ($7. el IIAP el 72% ($3. transferencias del sector eléctrico.8% por aportes de la Nación.394 millones).2%.

8 91.9%).540 37.8). dejando una mínima parte al SINA. Define las políticas de conservación. Institutos. •• 62 90 Fuente: Ministerio de Hacienda. De estos.7%).182 8.794 60.2 Presupuesto Total 4.076 millones de los cuales se comprometieron $1.496 4.6 58. uso y aprovechamiento de los recursos naturales y en ejercicio de esta misión el presupuesto debe estar orientado hacia el logro de la sostenibilidad ambiental del capital natural de la Nación. (7.2 27.754 34. Es de resaltar que la mayor proporción de las transferencias que hace la entidad tienen como destino al Sistema General de Participaciones (SGP) en su componente de Agua Potable y Saneamiento Básico. protección.240 10.7 Fuentes de Recursos por Instituto de Investigación Científica Millones de Pesos IIAP INVEMAR IDEAM SINCHI IAvH Humboldt Total Institutos Recursos Nación 3. el 23.935 millones.2 74.786 3.0 44.615 % Propios 28. es decir.933 millones.2 8.761 22. se destinaron a inversión y el 76.394 % Nación 72.526.8 Recursos Propios 1.811 11.8 72. $354. evidencia del limitado grado de prioridad que se le da al desarrollo de las políticas ambientales.8 25.315 6.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 1.5%. Vivienda y Desarrollo Territorial El MAVDT es el organismo rector de la gestión pública ambiental. El presupuesto definitivo del MAVDT para la vigencia 2009 ascendió a $1.680 9. En cuanto a la distribución del presupuesto del MAVDT entre los viceministerios (Ambiente.4 41. $1.009 Fuente: MAVDT.509.154. Contraloría General de la República . Vivienda. Agua) se observa la baja participación destinada al Viceministerio de Ambiente. Elaboró DES-CGR. Para tal efecto el MAVDT conserva una parte de su presupuesto para gastos de funcionamiento e inversión y destina otra parte a transferencias a las entidades del SINA.556 83. a funcionamiento90 (cuadro 1.348 7.868 millones (98.0 55.5%. Análisis por Usos Presupuesto del Ministerio de Ambiente.423 19.332 2.

(gráfica 1. es decir.4 millones. 7%.1 millones. Base = Compromisos.3%.1%. conservación y uso sostenible de la biodiversidad y Promoción de procesos competitivos y sostenibles. y por tanto no se ejecutaron en gasto ambiental.143.1 millones para Inversión y 1%. $4. El 97% del programa gestión integrada del recurso hídrico y el 85% del programa Planificación ambiental en la gestión territorial. Análisis Económico. La pérdida por apropiación corresponde al presupuesto no ejecutado durante la vigencia. el 81.4 100.8 millones.191.5%. Las direcciones a las cuales se destinaron mayores recursos fueron Recurso Hídrico $11. de los cuales se comprometieron $27. 4.060. Gastos de las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible La apropiación definitiva asignada a las CAR y CDS durante la vigencia 2009 ascendió a $1. 3.2 77. $12.395.755 274.4%.375.6 millones.4%. 2.11) Contraloría General de la República 63 .4%.2 2. lo que significa que no se comprometieron recursos que ya estaban aprobados dentro del presupuesto definitivo de ingresos. el 99% de los programas conocimiento.1 millones.778 millones de los cuales se comprometió el 85. y otros $385. 1. Aunque la ejecución del presupuesto de gastos fue alta arrojó una pérdida por apropiación por valor de $194. SINA $652. 0%. $204.718.1% de la apropiación definitiva.5 millones.7%.933 % 7.954 11.320. $1. En cuanto a la ejecución del Plan de Acción por estrategias del PND 2006-2010 se cumplió el 100% del programa de prevención y control de la degradación ambiental.7 9.200 8.2%.2 millones se distribuyó de la siguiente manera: el 17. el 90.259.0 Viceministerio de Ambiente El Ministerio apropió recursos de inversión por valor de $30. Cambio Climático $1. Dirección de Licencias $1.9%.385. $1.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 1.8 millones.375 32.8%. Mercados Verdes. 22.912 millones.8 Ejecución Presupuesto de Inversión MAVDT (Millones de pesos) Dirección Viceministerio de Ambiente Viceminsterio de Vivienda Viceministerio de Agua Institutos de Investigación Áreas de Apoyo Total Fuente: MAVDT e Institutos.481 millones para Servicio de la Deuda. Dado el limitado presupuesto de la Nación con que cuenta el componente ambiental es inconveniente que se presenten pérdidas por apropiación. es decir.649 354. apropiación que no fue comprometida y por tanto estos recursos no se aplicaron para ser usados en el gasto.8%.5 3.257.4 millones.4 millones.5 millones.060 millones. Dirección de Ecosistemas $6. El presupuesto comprometido $1. que equivale al 14. para Gastos de Funcionamiento.8 millones. 16. Compromisos 27.191. $974.032. 42. Elaboró DES-CGR.689. Desarrollo Sectorial Sostenible.163.

0 millones.4%).7%).8 millones. Gastos de Funcionamiento Del presupuesto comprometido para gastos de funcionamiento de las CAR y CDS.6 millones a Transferencias. $129. $12. para cumplir con el Servicio de la Deuda.801. Elaboró DES-CGR.9%.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 1. 64 Contraloría General de la República . $46.1%. con destino a Gastos Generales (19.351. Elaboró DES-CGR.8 millones para Gastos de Personal (20. y el 5. Base compromisos. Gráfico 1. es decir. por valor de $216. (gráfica 1.12).045.922. Base compromisos.12 Gastos de funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales y desarrollo sostenible Fuente: CAR y CDS. $28.1 millones se asignó el 54.481.11 Gastos de las Corporaciones Autónomas Regionales y de desarrollo sostenible Fuente: CAR y CDS.

2% y 7.8% de la inversión al programa “Ecorregiones Estratégicas: ordenamiento y manejo de las tres ecorregiones”. programas que se contemplan como principales en el PAT de la Corporación. que representan el 1% del gasto total de las CAR y CDS ($1.481 millones. Control y Organización Institucional para Apoyo a la Administración del Estado”. la Administración de la CAR celebró operaciones de manejo de deuda pública externa durante el 2009.4% de la inversión al “Programa Un Ambiente para Una Mejor Calidad de Vida”. CDMB $774. CARDIQUE orientó el 46. Toda vez que los compromisos financieros de la CAR están contraídos en dólares.350.4 millones.1% a “Inversiones en la Zona Urbana de Cali”. recibieron solo el 2. Conservación y Uso de los Recursos Naturales”. Por su parte.3% a “Sostenibilidad Ambiental de Centros Poblados” y 21. otros programas de importancia relevante como la “Sostenibilidad ambiental de actividades productivas sectoriales” de alto impacto y la “Planificación Ambiental del Territorio”. En efecto. respectivamente.5% de lo invertido por esta entidad. saneamiento ambiental de los humedales de la zona nororiental y cono sur del departamento o del Atlántico”. Cornare $1. con el BID y con la KFW. predominando el “Saneamiento Ambiental de los Cuerpos de Agua del Distrito de Barranquilla” y el “Plan de Saneamiento del Municipio de Soledad. coherentes con lo establecido en los PAT. en concordancia con el PAT.4 millones. el 91.3%. Sin embargo. En el caso de CVC se invirtió el 40.8% en “Administración. a fin de reducir el riesgo cambiario y con ello Contraloría General de la República 65 . de acuerdo con el PAT 2007-2009.9 millones y Corpamag $365. la CARDER invirtió el 79. enfatizando en los subprogramas “Promoción de Procesos Productivos Competitivos y Sostenibles” y “Conocimiento. en la inversión se incluyeron rubros como “Construcción de Infraestructura Administrativa” que no está incluida en el Plan.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gastos de Inversión Siguiendo los programas a los cuales se destinó mayores recursos de inversión por parte de estas corporaciones se observa que las actividades objeto de inversión son. Por su parte.581. Corpocaldas $409.0 millones. Sin embargo. Gastos de Servicio de Deuda El servicio de deuda de las CAR ascendió a $12. seguido de los “Bosques y Manglares como Hábitat de Biodiversidad” con el 22. La CRA destinó el 80. Dentro de este programa se enfatizó en el “Saneamiento y Uso Eficiente del Recurso Hídrico en el Departamento” y en “Recuperación Ambiental y Control del Riesgo en el Departamento de Risaralda”.060 millones). Las corporaciones que registraron este gasto son la CAR $9.7% de la inversión realizada por la CRQ se destinó al “Programa Protección y Bienestar Social del Recurso Humano”.5% de la inversión a los “Cuerpos de Aguas Ambientalmente Sanos”.7% de la inversión. igual que a “Sostenibilidad del Desarrollo Urbano” al que solo se destinó el 1. solo se asignó el 2. en general. programas que se encuentran dentro de las prioridades de su PAT 2007-2009. Sin embargo.3 millones. programas que prevalecen en el PAT 2007-2009.191.

Sin embargo. 92 Duff & Phelps de Colombia S. Bogotá DC.3 millones. dada la magnitud de las obras de inversión programadas para cumplir con el programa de saneamiento y adecuación del río Bogotá se requiere mayor endeudamiento91. Cuadro 1.5 millones.9% de los gastos de funcionamiento a gastos de personal.7 35. mayo.4 Inversión % 12.4% a funcionamiento y el restante 63.7 36.6% a inversión se observa. La gestión realizada por la entidad para reducir la deuda ha sido positiva pues durante el 2009 logró reducirse el servicio en cerca de $1. a los que se destinó una alta proporción de los recursos asignados a este rubro. en los demás institutos. Gastos de los institutos de investigación ambiental (IIA) Las apropiaciones totales de los IIA ascendieron a $76. la entidad planea apalancar un crédito por $5.9). Sin embargo. está constituida por créditos con la banca comercial con un saldo de $1.7 57.6 •• 91 Fitch Ratings Colombia S. Elaboró DES-CGR.(2010): “Finanzas Públicas. 66 Contraloría General de la República .5%.4 37. Análisis de Calificación.3 42. Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca”. Con excepción del IAvH que destinó solo el 36. Funcionamiento % 87.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente la exposición a un posible incremento del saldo por la variación del tipo de cambio.9 Distribución de Gastos de los IIA Entidad IDEAM SINCHI INVEMAR IIAP HUMBOLDT Fuente: MAVDT – Institutos.581. de los Institutos se destacan los gastos de personal.0 millones (cuadro 1.6% y el .13). (2009): “Finanzas Públicas.3 63.3 64. $74. 76.6 62. respectivamente. Bogotá DC. CORNARE”. Dentro de los gastos de funcionamiento (gráfica 1. de los cuales se ejecutó el 97.A.220.A. Corporación Autónoma Regional Rionagre-Nare.025 millones.318. Es el caso del SINCHI y el IIAP entidades que orientaron el 88. la alta proporción de recursos usados en gastos de funcionamiento. Análisis de Riesgo. En relación con la deuda de CORNARE.000 millones con la banca comercial para proyectos de inversión en protección del medio ambiente y a la defensa de la cuenca hidrográfica92. marzo.

Los recursos del FCA provienen de los aportes de las 18 corporaciones con mayor nivel de ingresos. de los cuales el 23. a las 15 corporaciones de menor presupuesto total vigente. Artículo 24.1% ($24. Durante la vigencia 2009 los recaudos del FCA ascendieron a $32. incluyendo las 7 CDS (CDA. Codechoco. Corpomojana. Coralina. creada mediante la Ley 344 de 1996. para inversión. Elaboró DES-CGR.13 Gastos de funcionamiento e inversión de los institutos d einvestigación ambiental Fuente: Institutos-MAVDT.10).500 millones).700 millones) se destinó a transferencias para funcionamiento y el 76.9% ($7. a partir del 4 de enero de 2010 rige el Acuerdo 04/10. Opera como instrumento financiero de redistribución de recursos entre las CAR-CDS. Contraloría General de la República 67 . El Acuerdo 03/05 del FCA establece como beneficiarias de los recursos.200 millones. el cual hace un ajuste al Acuerdo 03/05. el 20% de los recursos percibidos por las CAR94 por concepto de transferencias del sector eléctrico y 10% de las restantes rentas propias. •• 93 Acuerdo 03/05 del FCA.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 1. con excepción del porcentaje ambiental de los gravámenes a la propiedad inmueble. Ley 344 de 1996. En atención a lo establecido en las normatividad el FCA redistribuyó los recursos recaudados entre las siguientes corporaciones (cuadro 1. Fondo de Compensación Ambiental (FCA) Es una cuenta adscrita al MAVDT sin personería jurídica. Estos aportes se hacen de acuerdo con los porcentajes establecidos en la Ley 344 de 1996. Corpoamazonia. El FCA define la distribución anual de los recursos recaudados. entre las corporaciones beneficiadas lo cual se concreta mediante resolución de distribución del MAVDT93. 94 Excepto las CDS. Corpouraba. Cormacarena).

Su misión es proponer e implementar las políticas relacionadas con las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). El presupuesto apropiado de la UAESPNN para la vigencia 2009 fue por valor de $37.5% ($33. aportes de la Nación y recursos del FONAM96 para la consolidación de las áreas del sistema de parques nacionales naturales. 1243 de 19 de noviembre de 1996 y artículo 4 del Decreto 216 del 3 de febrero de 2003. encargada del manejo y administración del Sistema de Parques Nacionales Naturales95. De este valor se destinó para inversión el 56% ($18.865 2.602 2. Elaboró DES-CGR.772 millones) y a funcionamiento el 44% ($14. Capítulo 3. además de recursos de cooperación internacional.211 1.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 1.015 2.759 millones). Asignación 3. 96 FONAM: Fondo Nacional Ambiental.262 3. Uno de los principales problemas financieros de esta entidad es la consecución de recursos propios así como los bajos aportes de la Nación. 68 Contraloría General de la República . Artículo 19.585 2.029 500 23. oferta y venta de los bienes y servicios ambientales asociados a las áreas del sistema de parques nacionales naturales. Resolución MAVDT No. Si se compara los aportes •• 95 Decreto 216 del 3 de febrero de 2003.039 millones.098 3.133 1.369 188 1. así como coordinar los procesos para la conservación de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.531 millones). Se financia con recursos propios provenientes de la administración de los bienes patrimoniales.10 Corporaciones Beneficiarias de Recursos del Fondo de Compensación Ambiental Vigencia 2009 (Millones de pesos) Entidad CORPOMOJANA CORALINA CARUCRE CODECHOCÓ CDA CORPOCHIVOR CORPOURABÁ CORPONARIÑO CORMACARENA CORPORINOQUIA CORPOAMAZONIA CORPOGUAJIRA TOTAL Fuente: Sistema CHIP de la Contaduría General de la Nación.857 Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN) Es una dependencia del MAVDT con autonomía administrativa y financiera. de los cuales se comprometió el 90.

6 millones).4 12. •• 97 Componente Ambiental: solo tiene en cuenta el presupuesto comprometido del Viceministerio de Ambiente.647.0 13.688. correspondieron a otras fuentes).9% ($25.9 32. con las sub-cuentas Instrumentos de Control.689 millones.11): La primera es la Demanda de Proyectos que contiene las sub-cuentas Inversiones Ambientales y Apoyo a la Gestión.0 1. Al FONAM componente Nación por valor de $6.398. éstos recaudos se originan por concepto de la administración y manejo de áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. En desarrollo de su misión el FONAM cuenta con dos líneas de financiamiento (cuadro 1.4 4. de los cuales se comprometieron el 92.2 123. Contraloría General de la República 69 . Mediante esta entidad se presta apoyo a la ejecución de la política ambiental y al manejo de recursos naturales renovables.000. provinieron de aportes de la Nación) y el 79.475. A las CAR y CDS se les sustrajo las transferencias realizadas por el FCA por valor de $23.6 Gasto público en el componente ambiental Con el fin de evitar la doble contabilización el componente ambiental97 tiene en cuenta el presupuesto del Viceministerio de Ambiente y las transferencias del MAVDT a las entidades del SINA.303.11).857 millones.0 4. Apropiación definitiva 2. Para la vigencia 2009 los recursos destinados a las diferentes cuentas del FONAM ascendieron a $34.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de la Nación para la UAESPNN con lo aportado al total del componente ambiental se observa que a esta entidad se le destina el 15. La segunda línea es Recaudo y Ejecución de Destinación Específica.1% ($6.559 millones. CITES y Parques.0 13. De estos recursos. creado por la Ley 99 de 1993 y reglamentado por el Decreto 1602 de septiembre de 1996.530.0 12. (cuadro 1. Cuadro 1.450 millones.7 211.698 millones.7% ($32.9 Compromiso 2.11 Gastos del FONAM Millones de Pesos Demanda de Proyectos Dependencia SINA LICENCIAS PEAJES Recaudo y Ejecución Destinación Específica MULTAS CITES PARQUES Total FONAM Fuente: MAVDT.0 34.559. Elaboró CGR-DES.386.147. el 20. con personería jurídica y patrimonio independiente.063.0 139.5% del total del presupuesto comprometido.450 millones se restó el valor de la subcuenta correspondiente a la UAESPNN por $4.147. Fondo Nacional Ambiental (FONAM) El FONAM es un sistema especial de manejo de cuentas del MAVDT.

0 Fuente: MAVDT.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En esta situación.009 32.548.200 33. Lo inapropiado de esta característica del presupuesto en Colombia radica en la presión que ejerce el rezago sobre el déficit fiscal del Gobierno Nacional Central. CAR. La cadena presupuestal está basada en una relación de causalidad y se comporta de la siguiente manera: Apropiaciones Definitivas .058 1.04% del PIB para la vigencia 2009 (cuadro 1. lo que corresponde al 0.0 100. Bogotá DC.166 32.12). El Presupuesto Público y el Resultado Fiscal”.Pagos98.12 Gasto Público en el Componente Ambiental (Millones de pesos) Entidad Viceministerio de Ambiente Institutos de Investigación FONAM FCA UAESPNN CAR Y CDS TOTAL Propios 22.394 2.423 32. A pesar de la atención que requieren las áreas protegidas en el país por la amenaza potencial a su desaparición.9 15. Las apropiaciones son autorizaciones de gasto aprobadas por el Congreso de la República y expiran el 31 de diciembre de cada año.414 Nación 27. Aquellas que no se comprometen constituyen pérdidas por apropiación. Los aportes de la Nación.615 30.332.182 millones.596 % Nación 12. el aporte consolidado de la Nación al componente ambiental ascendió a $216. con destino al gasto ambiental más representativos corresponden a los asignados tanto a los IIA como a las CAR-CDS.257 1. netos.66 27.Compromisos . a la UAESPNN se le asignó solo el 14% del presupuesto comprometido para el componente ambiental.15% del Presupuesto General de la Nación y el 0. Hasta aquí se determina la ejecución del presupuesto de la vigencia actual.531 60. Cuadro 1.340. Jorge (2003): “Nota sobre las estadísticas fiscales. CDS e Institutos.516 216.542 1. Rezago de las entidades del SINA El Rezago está formado por las cuentas por pagar más las reservas presupuestales constituidas para la vigencia siguiente a la ejecución del presupuesto. Es así como en la práctica se ejecutan dos presupuestos: el de la vigencia actual y otro que corresponde al rezago que será ejecutado en la vigencia siguiente.9 1. Elaboró DES-CGR.182 Total (Millones de Pesos) 27. recursos sin ejecutar que informan sobre la eficacia de la gestión presupuestal por parte de la administración. •• 70 98 ESPÍTIA.375 83. es decir.375 60.Obligaciones .200 33.279. al asignarse a cada grupo de estas entidades el 28% del presupuesto comprometido debido a la alta dependencia de estas entidades de los recursos de la Nación. ocasionada por el impacto humano.531 1. Contraloría General de la República .0 14.5 28.

979 238. Si bien es cierto que el análisis del rezago tiene sentido en forma consolidada de las entidades del Sector Público Consolidado. Sin embargo.932 420 1. los compromisos que no se convierten en obligaciones durante la vigencia actual se constituyen como reservas presupuestales para ejecutar en la siguiente vigencia. una vez más muestra que el tema ambiental brilla por su ausencia casi total en el debate presidencial. La decisión negativa.181 3. Cuadro 1.502 242.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los compromisos se efectúan cuando se expide un contrato que afecta las apropiaciones y con este hecho se da por ejecutado el presupuesto. al menos.13).923 317. Esto evidencia que la formación del rezago presupuestal se explica en mayor medida por las cuentas por pagar (cuadro 1.089 302. Conclusiones Al momento de la elaboración del presente informe.13 Rezago de Entidades del SINA Millones de Pesos CAR y CDS UAESPNN FONAM MAVDT TOTAL Cuentas por Pagar 1. con criterios más ambientales de la jurisdicciones de las CAR-CDS. sobre una reforma constitucional que eventualmente permitiría la continuación del gobierno en el poder dejó sin tiempo a las candidatos. especialmente porque el presupuesto asignado al componente ambiental es limitado y la eficiencia y eficacia de su ejecución se hace necesaria. Temas de fondo como la inequidad en la distribución de recursos entre corporaciones autónomas y aquellas de desarrollo sostenible. Las obligaciones se contraen como resultado del perfeccionamiento de los contratos y del recibido de los bienes y servicios por parte de la entidad contratante.180 2. con el fin de examinar su efecto sobre el déficit fiscal es válido presentar el rezago de las entidades del SINA. El rezago de las entidades del SINA ascendió a $317.833 Reservas Presupuestales 5. la distribución ecosistémica o.960 Rezago 7. Corporaciones. la marginalidad del tema ambiental (que se ha puesto de manifiesto en los informes de la CGR).249 3. que tuvieron apenas unos pocos meses para presentar sus ideas y programas.833 millones son cuentas por pagar en la vigencia 2010. Ahora bien. Elaboró DES-CGR. el país asiste a una de las disputas por la presidencia de la República más sui generis de la historia reciente. un apoyo real al Contraloría General de la República 71 . hasta el último momento.793 millones.960 millones corresponden a reservas presupuestales constituidas durante la vigencia 2009 y $242.600 4. en este caso tampoco ha sido la excepción y. de los cuales $74.110 64.421 74.793 Fuente: MAVDT. Las obligaciones que no se paguen durante la vigencia actual se convierten en cuentas por pagar para la siguiente vigencia.

gran parte de esto puede deberse a la escasez de recursos para adelantar sus labores.548. Lo revelado en el presente informe es que a pesar de los modestos resultados. en especial. el control y seguimiento de proyectos y actividades. de $1. 34% de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos son controlados por las CAR-CDS. finalmente. ha mostrado que las instituciones del sector ambiental presentan fallas y son ineficientes en algunos campos de la implementación de la política pública.000 ha/año. Contraloría General de la República . al menos en el límite se requiere una política ambiental fuerte enfocada a la investigación sobre nuevos productos sustitutos que permitan superar etapas de escasez relativa o absoluta99. La teoría económica y. así como de sus auditorías integrales y especiales a los sujetos de control.18% del presupuesto general de la Nación y el 0. su línea ambiental afirma que no es posible el crecimiento ilimitado y que. por la situación descrita y con base en la revisión de las propuestas de los candidatos presidenciales.3% del PIB. las de vigilancia y ejercicio de la autoridad ambiental.596 millones asignado al SINA. •• 72 99 Lo que se denomina técnicamente como sostenibilidad débil. producto del fuerte trabajo de una débil institucionalidad. asistirá nuevamente a la presentación de largos discursos dentro del PND. Sin embargo. En resumen. alcanzó apenas el 1.. de las más de 4. mientras que las cifra oficial de deforestación está en 90. la ejecución de planes de ordenación forestal del país solo se logró en un 18%. en 2009 se reforestaron un poco menos de 48. La CGR considera que el país. que pueden revisarse a lo largo del texto. por supuesto. con un cumplimiento promedio de metas de descontaminación del 29%. afectada por el constante cambio en las normas alcanza apenas el 52%.000 ha. ¿Pueden los indicadores ambientales básicos mejorarse con este presupuesto? ¿Qué nivel de eficiencia y eficacia tiene la institucionalidad ambiental en el manejo de estos recursos? ¿Es sostenible el crecimiento económico con éste gasto ambiental? ¿Es sostenible el desarrollo del país? La CGR a través de sus informes al Congreso de la República. no existe certeza sobre el número de redes ni estaciones de monitoreo de calidad de aire que existen en el país. pero basta con señalar que dentro de los más críticos problemas se encuentra que la eficiencia de la tasa retributiva. un real fortalecimiento a la institucionalidad ambiental para la protección. los compromisos establecidos en los PGIRS se cumplen en un 39%. el presupuesto para la vigencia 2009. se sigue manteniendo al país en una senda de insostenibilidad.000 especies que se reportan con algún grado de amenaza existen planes para proteger a 118.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente desarrollo de la investigación ambiental y la utilización sostenible de los bienes y servicios ambientales. instrumento económico para el control de la contaminación hídrica. brillaron por su ausencia. 9% de las cuencas priorizadas se han reglamentado. y. No se repetirán aquí las cifras. lleno de propuestas y metas ambientales que no estarán soportadas por el presupuesto ni la voluntad del alto gobierno para ejecutarlas.

2% de su presupuesto público a la investigación ambiental y a la gestión ambiental.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En ese sentido.06% y el 1. respectivamente no tiene un desarrollo sostenible. la CGR considera que un país que dedica el 0. Contraloría General de la República 73 .

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Tema: Título: Autor: Lugar: Libre Canta aunque con ello des la vida Gisela Rueda Mantilla Girón-Santander 74 Contraloría General de la República .

Evaluación de la Gestión Ambiental Sectorial

Capítulo II

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Capítulo II Evaluación de la gestión ambiental sectorial
Sector agropecuario
Avances en 2009 del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010
Los aspectos ambientales para el sector, en el marco del PND 2006 - 2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”, se sustentan en cinco componentes de sostenibilidad ambiental de la política “Manejo Social del Campo” del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR): 1) Enfoque integrado de planificación y el ordenamiento territorial; 2) Orientar el uso del suelo de acuerdo con su aptitud; 3) Alternativas de producción agropecuarias sostenibles; 4) Implementación de estrategias tendientes a conservar y recuperar la biodiversidad; 5) Propender por la reducción de gases efecto invernadero, que ya se encontraban en el PND 2002-2006. Frente a la “planificación y ordenamiento territorial”, en la que el PND pretendía minimizar la ausencia de un enfoque ecosistémico y la deficiencia de planificación de la producción agropecuaria, se han dado pasos puntuales con la incorporación de determinantes ambientales en el marco, por ejemplo, de procesos de ordenación de la propiedad manejados por el INCODER y la incorporación de estrategias1 y el manejo del riesgo en eventos adversos naturales o antrópicos a cargo del MADR. Las estrategias del Ministerio hacen referencia al otorgamiento de subsidios a la prima aseguradora de sistemas productivos contra fenómenos naturales y cartilla con recomendaciones tecnológicas para enfrentarlos, así como investigaciones orientadas a tecnologías en manejo de suelos degradados y con baja disponibilidad de agua. No obstante todos estos esfuerzos, se desconoce la existencia de estudios o programas en búsqueda de una verdadera planificación y ordenamiento territorial y consolidar el desarrollo agropecuario con base en las condiciones y características agroecológicas de los territorios y sustentado en las reales potencialidades y necesidades productivas. La “gestión integral del recurso hídrico” se ha orientado a la elaboración de 15 planes de ordenamiento pesquero en los que se incluyen los recursos hidrobiológicos y los cuerpos de agua aprovechables sosteniblemente; investigaciones dirigidas al manejo eficiente del agua en cultivos de mora, cacao y cítricos; y las acciones que se realizaron en el contexto de los Planes de Manejo Ambiental (PMA), de los distritos de
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1 Investigación, subsidios, recomendaciones tecnológicas para prever o mitigar efectos de fenómeno del Niño, cambio climático, degradación de suelos, sequias o inundaciones.

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riego en los que se registran actividades para el manejo, conservación y recuperación de cuencas hidrográficas y la adquisición de áreas estratégicas; además de lo que se orienta en la Agenda Interministerial, en los Convenios de Producción Limpia y en las Guías Ambientales en materia de uso racional del agua de sectores productivos. A pesar de la importancia de estas acciones determinar su alcance es una tarea poco probable de establecer, por cuanto muchas de ellas tienen incipientes mecanismos de seguimiento y medición. Con relación a la “promoción de alternantitas productivas competitivas y sostenibles” se realizaron estudios de las variables ambientales de 55 alianzas productivas; capacitación en diez departamentos sobre “Buenas Prácticas Agrícolas” (BPA) en frutales y otros sistemas; y promoción de la Agricultura Ecológica mediante 6 eventos de capacitación en algunas comunidades indígenas. Adicionalmente, el desarrollo de procesos adelantados por otras instituciones y organizaciones del sector en temáticas como producción limpia, buenas prácticas de producción ganadera, l Manejo Integrado de Plagas (MIP) y labranzas de conservación. Si bien a estos procesos se consideran de importancia para el sector, en muchos de los casos se presentan deficiencias de socialización y cobertura de implementación para lograr niveles de impacto significativo, al igual que muestran dificultades en seguimiento y evaluación para establecer la dimensión de sus alcances. Para enfrentar el cambio climático se han dirigido investigaciones financiadas por el Ministerio y ejecutadas principalmente por CORPOICA en la adaptación de agroecosistemas, mejoramiento de combustión y eficiencia energética en el procesamiento de la producción panelera, obtención de materiales promisorios alternativos para biocombustibles (higuerilla, sorgos dulces), arreglos silvopastoriles con especies arbóreas potenciales capturadoras de C02. El MADR participó directamente en la red de cambio climático que se orientó a tres aspectos fundamentales: 1) generar y analizar información agroclimática en el nivel local, 2) desarrollar opciones tecnológicas de adaptación y mitigación y 3) evaluación de vulnerabilidad y adaptabilidad de sistemas de producción mediante la calibración de modelos de balance de gases efecto invernadero que permitan la valoración de emisiones netas de C02, CH4, N02 en algunos sistemas productivos agropecuarios. Con ello se pretende hacer una contribución significativa al fenómeno del cambio que una vez se obtengan mayores avances y se conozcan resultados concretos sería materia de evaluación. En relación con el conocimiento de la conservación de la biodiversidad se adelantaron estudios de investigación para validar y ajustar tecnologías en recursos precursores en biocombustibles, cruzamiento de bovinos criollos para mejorar su competitividad, investigación estratégica sobre el genoma del café y conservación de accesiones y bancos de germoplasma vegetal, animal y microorganismos con potencial biofertilizante y entomopatógeno2 o bioplaguicida3.

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2 Insecto o microorganismo que puede inhibir o controlar patógenos o plagas. 3 Insecticida o fungicida de síntesis o procedencia biológica.

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De la misma manera se hace seguimiento a investigaciones para el mejoramiento sanitario de especies agropecuarias y al desarrollo y aplicaciones en la industria alimenticia, farmacéutica, cosmética y de insumos para la producción agrícola de la flora y fauna nativa, proyectos de acuicultura, ecoturismo y agroturismo. Si bien se aprecian los esfuerzos investigativos en validar y ajustar tecnologías innovadoras, el sector agropecuario no es ajeno a la crisis que el país viene sufriendo por el desarrollo de una política de investigación en ciencia y tecnología. Además, en el marco del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias - Comisión Sectorial (MSFS), creada el 23 de agosto de 2006 Decreto 2836 de 2006, el ICA controla los insumos agropecuarios (alimentos, medicamentos, plaguicidas, etc.), que se comercializan en el país para protección de la sanidad animal, por intermedio de acciones y disposiciones que sean necesarias para la prevención, control, supervisión, erradicación, o manejo de enfermedades, plagas, malezas o cualquier otro organismo dañino que afecte las plantas, los animales y sus productos. También se hace control al cumplimiento de las medidas sanitarias de todas las importaciones y exportaciones relacionadas con la producción agropecuaria a través de la verificación en puertos, aeropuertos y pasos fronterizos, con el fin de que las autoridades ambientales, aduaneras, entre otras, autoricen su importación o exportación. En lo referente a la reducción del escurrimiento de plaguicidas al mar Caribe en el marco del proyecto de Residuos Peligrosos y Pasivos Ambientales se realizaron capacitaciones en BPA, monitoreo a fincas demostrativas, acciones para implementar el protocolo de riesgos en salud por uso y manejo de plaguicidas, como lo más relevante. Atendiendo a las pretensiones del PND en materia de procesos ambientalmente sostenibles en el sector se conocen otros adelantos como los convenios de producción limpia de los subsectores porcícola, avícola, café, palma, arroz y ganado, suscritos con las CAR, conducentes al manejo adecuado de vertimientos, emisiones atmosféricas, residuos orgánicos, uso racional de recurso y utilización de estrategias para capturar gases de efecto invernadero. Esfuerzos a los que se suman algunas centrales de abastos y frigoríficos del país que han dado resultados positivos, pero que continúan siendo desarticulados y carentes de una acción planificada, coordinada y concertada desde una política pública formalmente establecida y promulgada que permita una mayor integración intra e intersectorial. Respecto a la armonización de la normatividad sobre el uso sostenible de la biodiversidad, a cargo de los ministerios del Ambiente, Protección Social y Agricultura con la participación del INVIMA y el ICA, no se conocen resultados, se han dado algunos avances en la formulación de un documento para sustentar el Programa Nacional de Biocomercio Sostenible, en el que se han definido siete líneas de acción4, y en las que aun no se obtienen logros. El Ministerio de la Protección Social (MPS) emitió el Vademécum Colombiano de Plantas Medicinales, contiene información científica que ayudará al desarrollo de este renglón con alguna participación del MADR, que además realiza la coordinación de los agentes públicos y privados de la cadena productiva de plantas aromáticas, medicinales, para condimentos y afines.
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4 Fortalecimiento de política, construcción y fortalecimiento, de capacidades, acceso a mercados y diferenciación de productos, ciencia tecnología e innovación, apalancamiento de recursos financieros, sistema de información de producto y de mercado, y herramientas de monitoreo y seguimiento.

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En conclusión, se puede reconocer que hasta 2009 se han dado avances importantes del PND, referenciados en los informes de la CGR al Congreso de la República, sin embargo; son evidentes las dificultades que aun presenta el sector agropecuario en muchas pretensiones de sostenibilidad ambiental al igual que para cumplir con los 8 principios5 de la política en los que se desarrollaría la gestión ambiental, y lograr plenamente los objetivos de: 1) contribuir al debilitamiento de la articulación y baja coordinación institucional, 2) disminuir la ausencia de producción con enfoque ecosistémico, 3) incidir positivamente en el deficiente ordenamiento territorial de las actividades agropecuarias y 4) atacar la generalizada carencia de sostenibilidad ambiental de la mayoría de subsectores productivos.

Gestión ambiental institucional 2009
La gestión y el gasto ambiental para el sector agropecuario es adelantada por la institucionalidad pública de los sectores regulador de política; protección sanitaria de la producción agropecuaria; ordenamiento social de la propiedad, adecuación de tierras y desarrollo productivo; investigación, transferencia e innovación tecnológica agropecuaria; procesos agroindustriales, comercialización; y fomento y desarrollo agropecuario. Así mismo, existen acciones de la institucionalidad privada o de carácter mixto, pero por la naturaleza del presente informe demanda mayor énfasis la gestión desarrollada por las entidades públicas o con funciones públicas6. La gestión ambiental del MADR, se ve reflejada en las actividades y proyectos desarrollados en el contexto de: i) Agenda Ambiental Interministerial, ii) Plan de Gestión Ambiental Sectorial y iii) Plan de Gestión Ambiental Institucional. La Agenda interministerial firmada en 2007 con el MAVDT definió 8 líneas estratégicas de la cuales los resultados de mayor relevancia en recurso hídrico son la participación en la implementación y evaluación de la tasa por utilización de aguas, mediante apoyo a 34 autoridades ambientales a través del convenio realizado con IDEAM, a fin de revisar y ajustar el instrumento, impulsar la adquisición de medidores a través de recursos del programa Agro Ingreso Seguro-(AIS), en la convocatoria de riego y drenaje del 2009. En cuanto a recurso biótico, mediante INCODER se expidió la Resolución 2424 del 2009, por la cual se establecen normas de ordenamiento para administrar la actividad de la acuicultura y minimizar los riesgos con especies exóticas a cuerpos de agua naturales o artificiales. Con relación al cambio climático, el MADR Y MAVDT junto con el DNP lideran la , Red de Cambio Climático y Seguridad que dentro de sus objetivos prevé dar insumos para el CONPES respectivo. En política y normatividad, el MADR participó en la actualización de la política nacional de biodiversidad, la formulación de la política nacional hídrica, la modificación de decretos de cuencas hidrográficas, expedición de normativa sobre sostenibilidad

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5 Transparencia, Eficiencia, Participación, Equidad, Articulación Institucional, Visión Ecosistémica, Enfoque Territorial y Sostenibilidad Ambiental. 6 Minagricultura, Incoder, ICA y Corpoica.

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b) Gestión integrada del recurso hídrico: se orientó a la formulación de planes de ordenamiento pesquero y seguimiento a proyectos de implementación de tecnologías eficientes en el uso del agua c) Conocimiento. degradación de suelos y baja disponibilidad de agua. otorgó subsidios para asegurar estos sistemas y realizó seguimiento a proyectos de investigación orientados a definir medidas de adaptación y mitigación al cambio climático. encaminados a prevenir la degradación del aire.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de biocombustibles. desarrollo tecnológico y productivo. Los objetivos específicos las acciones adelantadas son: a) Planificación ambiental en la gestión territorial: el MADR participa en la incorporación y manejo del riesgo de origen natural y antrópico. adicionalmente. (4 proyectos). d) Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles: integró consideraciones ambientales a través de las alianzas productivas. zoo y fitosanitario. sanitario y fitosanitario de especies vegetales y animales (127 proyectos). a proyectos acuícolas y de ecoturismo y agroturismo desarrollados por empresas rurales dentro del programa de oportunidades rurales. Para el fomento a la agricultura sostenible dio apoyo técnico a la elaboración de proyectos de Agricultura Ecológica -(AE). (10 proyectos). en concordancia con la gestión integral de residuos adelanta seguimiento a proyectos orientados al aprovechamiento y valorización de residuos de cosechas en aras de prevenir la contaminación. reporta 22 proyectos en desarrollo. entre otros. e) Prevención y control de la degradación ambiental: realizó seguimiento a proyectos de promoción de combustibles limpios para el fortalecimiento de la competitividad de la cadena de agrobiocombustibles. así como a aquellos dirigidos al desarrollo de aplicaciones de la flora y fauna nativa en la industria alimenticia. farmacéutica. y 120 mil has aseguradas. apoyo a la implementación de planes de contingencia frente a incendios forestales y del Plan de acción de lucha contra la desertificación y sequía en Colombia. conservación y uso sostenible de los recursos naturales renovables y de la biodiversidad: seguimiento a proyectos de investigación orientados al mejoramiento genético. cosmética y de insumos para la producción agrícola. El Plan de Gestión Ambiental Sectorial durante la vigencia 2009 fue reformulado con el fin de articular la política ambiental nacional y la política sectorial. Wiwas y asociación de productores agroecológicos sobre implementación de tecnologías de AE. el incentivo a la reforestación comercial y la promoción de la agricultura ecológica. y a proyectos de reciclaje desarrollados por microempresas rurales (20 proyectos). participó en la publicación de la guía ambiental hortifrutícula e impartió capacitación a etnias Koguis. Adicionalmente. En este contexto. Además. mejoramiento genético. El MADR para la vigencia 2009 reporta como gasto ambiental los proyectos o inversiones relacionadas con la gestión del riesgo en desastres naturales a la producción agropecuaria. Si bien es cierto estas actividades son coherentes con lo establecido en Contraloría General de la República 81 . los procesos de ordenamiento mediante la elaboración de un documento con recomendaciones técnicas para los sistemas productivos frente a fenómenos naturales.

manejo integrado de plagas. por lo cual no es pertinente clasificar estas inversiones. entre otras.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente el PND no ha sido posible establecer sobre qué aspectos de sostenibilidad ambiental se realizaron acciones. el cual permite la valoración de las condiciones ambientales internas y del entorno laboral. En cuanto al Sistema de Gestión institucional emprendió una serie de acciones orientadas a reducir el uso de recursos necesarios para el desarrollo de sus actividades. ordenamiento de cuencas. agroforestería. En aras de fortalecer la gestión ambiental administrativa fue aprobado por el comité Plan Integral de Gestión Ambiental (PIGA). establecida en el Plan de Gestión Ambiental Institucional. así como la identificación de problemas para orientar su manejo. repoblamiento de peces. se enmarcó en áreas temáticas como sistemas agroforestales sostenibles.635 millones) son recursos que van orientadas a proteger las pérdidas productivas y no a realizar actividades de conservación. conservación y protección de la cobertura vegetal de cuencas y microcuencas de los ríos relacionados con los Distritos. protección o mitigación del recurso natural afectado por el desastre. atendiendo observaciones realizadas por la Contraloría en la vigencia anterior. En consecuencia. e incluso al mejoramiento ambiental. actividades para las cuales no se registran asignación de recursos ni un plan de acción específico para minimizar los problemas identificados.130 millones. el Plan institucional de gestión ambiental para la sede central. conservación de agua y suelo. los aspectos que se acercaron más a la dimensión de sostenibilidad ambiental en el marco de los programas realizados por el MADR para la vigencia 2009 alcanzan una inversión ambiental $6. No se especifica la inversión realizada. actividades relacionadas con protección y preservación de la cuenca y seguimiento a la licencia ambiental. y en general. 82 Contraloría General de la República . como gestión ambiental. CORPOICA Para la vigencia 2009 la investigación agropecuaria. en el primer caso. la gestión del riesgo mediante obtención de primas de seguros (por $4. tratamiento de aguas residuales. formuló la política ambiental del instituto y reestructuró el Comité Ambiental integrando la gestión ambiental administrativa y misional. innovación tecnológica y desarrollo agroempresarial. quehacer misional de la Corporación. es así cómo. sociales y tecnológicos que no hacen tan evidente el beneficio a la conservación. en su totalidad.330 millones. INCODER En concordancia con la Gestión integrada del recurso hídrico. y el análisis del uso de recursos. Sobre el entendido que la finalidad de los proyectos del sector no es específicamente ambiental en la medida que posee componentes económicos. que tiene como prioridad el ordenar y planificar el INCODER reporta actividades relacionadas con los planes de manejo ambiental de la construcción de obras de los Distritos de Riego del Tolima y Ranchería que contemplan restauración. En la gestión ambiental para las instalaciones del área administrativa se reporta la aprobación del plan ambiental por parte del Comité institucional. recursos genéticos. con una inversión ambiental para la vigencia 2009 de $5. Así mismo. gestión integral del suelo.

entomopatógenos utilizados en varios sistemas productivos. el Centro de Investigación Tibaitatá. Laboratorio Nacional de Semillas (LANASE). transporte y embalaje de 15. tolerancia y resistencia sanitaria. de estos se han logrado algunos productos que se encuentran en el mercado alcanzado importantes resultados en la sustitución de productos de síntesis química con grandes implicaciones negativas para el medio ambiente.293 millones ICA La gestión ambiental relacionada se enmarca en la elaboración de PMA de las seccionales de Arauca. formula y ejecuta planes. la mayoría de carácter interdisciplinario y con articulación interinstitucional donde los productos generados han contribuido a fortalecer la sostenibilidad del sistema productivo. Laboratorio nacional de insumos agrícolas (LANIA) y Diagnósticos fitosanitarios y análisis moleculares. Cuarentena vegetal. Nariño y Santander e implementación de PMA en seccionales de Quindío. se actualizó el manual de gestión ambiental institucional. recibió de la CAR la categoría de Distrito de Conservación. En la vigencia se adelantaron 36 proyectos orientados a procesos de sostenibilidad ambiental hacia la obtención de bioinsumos. fijadores de nitrógeno. De igual manera. se realizaron análisis fisicoquímico y bacteriológico de aguas residuales de 27 laboratorios agrícolas y pecuarios.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El aspecto ambiental se encuentra inmerso en los procesos de investigación. se llevó a cabo la recolección. fitoestimulantes. cuarentena vegetal. innovación y transferencia adelantados por CORPOICA y por ende.1 toneladas de insumos agropecuarios obsoletos y plaguicidas agropecuarios decomisados. Contraloría General de la República 83 . tratamiento cuarentenarios y de semillas. Se resalta como el Centro de Investigación La Selva. adelantó el curso de capacitación de ISO 140001:2004 para la implementación del SGA institucional y el entrenamiento de auditores. bioplaguicidas. La gestión ambiental para ejecución de proyectos y para las obras realizadas en los centros de investigación fue de $1. (DMI). Adicionalmente. los arreglos silvopastoriles multiestratos y trabajos de investigación para la recuperación de praderas degradadas. programas y proyectos. Córdoba. por último. adaptación a agroecosistemas específicos. el manejo integral de recursos agua y suelo en varios esquemas y renglones productivos. Laboratorio nacional de insumos pecuarios (LANIP). representados en inoculantes. con sede en Mosquera (Cundinamarca). vegetal y microorganismos para la obtención o descubrimiento de nuevas variedades o acciones con potencial como bioinsumos. De la misma manera. transporte y disposición final de residuos hospitalarios y químicos peligrosos generados en los laboratorios. ubicado en Rionegro (Antioquia). bionutrientes. Otros campos de interés ambiental representan las investigaciones en recursos genéticos animal. Las actividades mencionadas tuvieron una inversión de $186. Tratamientos Cuarentenarios. la Elaboración del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).6 millones. la entidad para la gestión integral de residuos realizó la recolección. depredadores naturales. fue declarado por Cornare como Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables. el manejo integrado de plagas y enfermedades. la implementación de BPA en varios sistemas y arreglos agrícolas. Risaralda. Meta y Atlántico y de los laboratorios nacionales de insumos pecuarios.

se orientaron acciones de sostenibilidad ambiental relacionada con sistemas silvopastoriles (SSP). en 12 proyectos de investigación. en 2009. el componente ambiental se encuentra inmerso en sus actividades dentro de las que se destacan el mejoramiento de variedades que se adaptan adecuadamente a los diferentes agroecosistemas. Frigomedio ( Dorada) y Frigocolsa ( La Pintada). en cacao la capacitación en certificación ambiental. que al ser combinado con la implementación de BPA. En el subsector ganadero. Soya y Panelero. orientadas a implementar el modelo organizacional para obtener la certificación en BPA (incorporación de tecnologías limpias. concesión de aguas y. las acciones del Fondo de Fomento Hortifrutícola. construcción de biodigestores y producción de abono orgánico en familias tabacaleras. adelanta el diagnóstico de registro de plantaciones forestales comerciales. captura de carbono y caracterización de gases efecto invernadero. Frigoriente (Villavicencio). biofertilizantes a partir de microorganismos nativos. se enfatiza la importancia de la investigación hacia la sostenibilidad ambiental del subsector cafetero con 27 proyectos adelantados por Cenicafé9. ganadero y porcícola. fertilización con fuentes orgánicas. 8 Avícola. Hortofrutícola. valoración de praderas para generación y estimación de indicadores de degradación. estudios de microfauna del suelo y su importancia en la conservación. Cacaotero. 10 Fusión entre los Frigoríficos: Frigosabanas (Corozal) . Cafetero. y prácticas de producción más limpia. surgió Frigoríficos Ganaderos de Colombia (FRIOGAN)10. prevención y control de la erosión. 9 Orientados a la conservación. uso más eficiente de los recursos y mejoramiento de los niveles de competitividad de los productores). contribuye de manera significativa a minimizar la presión negativa ejercida sobre los recursos naturales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El ICA también participó en reuniones del Consejo Técnico Nacional de Bioseguridad para la evaluación del riesgo de OGM de uso agrícola y pecuario. •• 7 Palmicultor. participa en estudios de cooperación para valoración de recursos naturales. Algodonero. vertimientos. estudio de biocontroladores. En el caso de los fondos pecuarios. manejo adecuado de emisiones. por último. empresa que hace un esfuerzo importante para el manejo ambiental con programas integrales de residuos convencionales y peligrosos. Dentro de las actividades desarrolladas por los fondos agrícolas están los proyectos de saneamiento básico a través de unidades sanitarias. 84 Contraloría General de la República . racionalización y descontaminación del agua. Fondos Parafiscales Agropecuarios No obstante que el objeto de los proyectos ejecutados por los fondos de fomento a la producción agropecuaria y representados en 10 fondos agrícolas7 y 3 pecuarios8. Fedepalma promueve la mesa redonda de aceite de palma sostenible (RSPO). conservación y mantenimiento de especies forestales como hábitat de la biodiversidad. y además se diseñaron cinco cartillas ganaderas que promueven medidas integrales para un manejo ambiental. se orienta al incremento del rendimiento y a reducir el costo de producción de los cultivos. y en el programa de ciencia y tecnología. Arrocero. Cerealista. al igual que conjuntamente con el MADR. FEDEGÁN con motivo de las campañas de erradicación de la fiebre aftosa y brucelosis bovina adelantó el manejo de desechos biológicos y bioinfecciosos. acciones orientadas a dar cumplimiento al Protocolo de Cartagena. Tabacalero. así como la elaboración de la guía ambiental para el cultivo y la sustitución de maderas para reducción de gases contaminantes.

•• 11 MADR. cuya inversión representa el 48. Las acciones de estas centrales complementadas con capacitaciones de adecuados procesos de pre y poscosecha y empaque contribuyen para que la cadena de la producción y comercialización de productos agropecuarios se realice en el marco de una producción más limpia ambientalmente. se debe a que para esta vigencia se registran los recursos invertidos en gestión ambiental por los subsectores de fomento a la producción agropecuaria y el de comercialización y mercadeo. la gestión ambiental se ve representada en el marco de los PIGA. que corresponde a un incremento de $11.1% entre 2008 y 2009 en la inversión total.INCODER. tratamiento de vertimientos.3 millones. Centrales de abastos En las centrales de abastos. normatividad y buenas prácticas.125 millones. mantenimiento de alcantarillados.42% del gasto ambiental invertido por el sector agropecuario para la vigencia de 2009 (ver tabla 2. La inversión ambiental de estas organizaciones para la vigencia fue de $4. control de vectores. se elaboraron actualizaciones de guías ambientales y suscribieron convenios de producción limpia con autoridades ambientales La inversión registrada por estas tres organizaciones pecuarias fue de $2.7 millones de los cuales la Central de Abastos de Bogotá.695. tanto por estas como por las cuatro entidades11 que ejecutan recursos provenientes del presupuesto nacional. la cual representa el 51. Aunque estas son organizaciones privadas que manejan la cuota parafiscal y la participación accionaria que el Estado tiene en ellas se consideró importante registrar su inversión ambiental.1).ICA. DC (CORABASTOS) para la construcción de la planta de manejo de residuos destinó el 87%.603 millones. de los cuales $1. Además. que de alguna manera evidencia los esfuerzos realizados para contribuir a una mejor gestión ambiental del país.58% del gasto total. en representación del subsector de comercialización y mercadeo. mantenimiento paisajístico y el uso adecuado de energía y agua. La inversión ambiental de los fondos agrícolas para el desarrollo de estas actividades relacionadas alcanzó la suma de $6. Gasto ambiental La variación presentada de 75.857.CORPOICA Contraloría General de la República 85 .33 millones provenientes de la convocatoria de investigación a través de fondos concursales del MADR y $124 millones de origen privado aportados por empresas ganaderas orientados a proyectos con aspectos de sostenibilidad ambiental. instrumentos para el manejo adecuado de sus residuos mediante la conversión de material orgánico producido en abonos que permite disminuir la presión ejercida en rellenos sanitarios.580 millones corresponden a la inversión de los frigoríficos que conforman FRIOGAN.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La Federación de Avicultores y la Asociación de Porcicultores adelantaron acciones de capacitación en tecnologías limpias. el reciclaje de inorgánicos. se ejecutaron por FEDEGÁN $310.

828. lo que evidencia los esfuerzos económicos y el interés de disminuir los impactos ambientales negativos causados.4 millones) dado que para el 2008 sólo se reportó su inversión en cadenas productivas.448.93 Variación en % 655.440 186.323 15.1 Gasto Ambiental 2009 (Millones de pesos corrientes) Entidad MINAGRICULTURA ICA CORPOICA INCODER FONDOS AGRíCOLAS FONDOS PECUARIOS CENTRALES DE ABASTOS TOTAL 2008 852.7% 109.4% -41.80 2009 6.293 5.6% 261.559 4.5% 65. en la mayoría de los casos no es posible determinar los impactos que su desarrollo ejerce sobre el medio ambiente porque en general contemplan resultados a largo plazo. se registran actividades para el fomento de producción limpia y las BPA.2% -28.603 2. Cuadro 2.6 1.587. de tal manera que sería importante la existencia de un claro mecanismo de seguimiento y monitoreo para garantizar la continuidad y resultados favorables de estas actividades. de tal forma que reporten las actividades emprendidas para la consecución de sus metas. vele porque sus entidades adscritas y vinculadas den cumplimiento a los objetivos propuestos en las estrategias trazadas en el PND en materia ambiental. Sin embargo. Conclusiones • Las entidades que conforman el sector agropecuario vienen adelantando proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos establecidos en el PND.30 3.80 3.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Otro factor que contribuye en esta marcada variación es el evidente incremento en la inversión hecha por el MADR ($5.1% Fuente: Información cuenta y concertación con entidades.330 6. ya que algunas de ellas no dan a conocer debidamente la gestión ambiental desarrollada en su quehacer misional.269. el primer Plan Nacional de Reforestación y la Política 86 Contraloría General de la República . Reforestación comercial: situación en Colombia La institucionalidad en Colombia se remonta a 1974 cuando se enunció el Plan Indicativo de Pulpa.218 1. • Se hace imperioso que el MADR como rector de la política sectorial.1% -62.587.6 317 3.858 27.10 2.574.1% 75. mientras que para esta vigencia registra su participación en los proyectos orientados al cumplimiento de las metas estratégicas del PND. así como proyectos que implican la conservación y protección de las fuentes de agua. Papel y Cartón. • En el caso de los fondos parafiscales de fomento agropecuario en concordancia con los propósitos del PND y su responsabilidad.

Otros documentos desarrollados fueron el Conpes 2429 que aprobó el Plan de Acción Forestal para Colombia (1989). esta última reformulada en 1984 con el aval del Ministerio de Agricultura. Se destacan los departamentos de Antioquia (20. •• 12 Respuesta MADR al requerimiento de la CGR 2010.356 ha.650 ha. competencia que es ratificada en la Ley 1377 de 2010. Dentro de los logros mostrados está la zonificación forestal elaborada conjuntamente por el MADR. que finalmente fue aprobado en 2000. En el periodo 1995 . que consiste en el desembolso de hasta el 75% del valor de los costos de establecimiento y el 50% del mantenimiento hasta el quinto año para plantaciones y hasta el 75% de los costos totales de mantenimiento en los primeros cinco años de un bosque natural que esté dentro de un plan de establecimiento y manejo forestal. Con la expedición de la Ley 37 de 1989 se crean las bases para el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) y el Servicio Nacional Forestal como el encargado de ejecutar las acciones de este Plan.583 hectáreas. alcanzando una inversión por parte del Gobierno Nacional de $197. algunas CAR y Corporación Nacional de Investigación Forestal (CONIF). Meta (17%). Córdoba y Magdalena seco.185. se destaca la participación de los núcleos forestales de Antioquia. Orinoquía. Respecto a la distribución regional del CIF. presentan restricciones menores para la actividad y 5. Contraloría General de la República 87 . donde el MADR asume las funciones relacionadas con el CIF. En cumplimiento de estos lineamientos el MADR ha centrado el fomento de la actividad a través del programa de cadenas productivas. utilizando como principal herramienta la suscripción de acuerdos de competitividad en donde se promocionan las acciones del Gobierno Nacional. mediante los cuales el Ministerio del Medio Ambiente. no tienen inconvenientes. el área apta para este fin de las cuales 12.127.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Forestal del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables (Inderena). siendo la región oriental la que mayor potencial representa en términos de suelos12. donde se está dando seguimiento a la calidad genética con el objeto de ofrecer material vegetal de buena calidad. la Política de Bosques (Conpes 2834 de 1996). estimando en 17 millones de ha. Con recursos del CIF se financió el programa de investigación en semillas autóctonas ejecutado por CONIF. creado por la Ley 139 de 1994. Vichada (15%) y Casanare (10%). el Plan Estratégico para la Restauración y el Establecimiento de Bosques en Colombia (1998). dentro de las funciones establecidas por la Ley 99/1993. El fomento a la reforestación comercial se realiza básicamente a través del Certificado de Incentivo forestal (CIF).9%).2009 se establecieron con apoyo del CIF 147.694 millones. basó la estructuración y formulación del PNDF. aumentando de manera significativa en los últimos años. en especial en 2008. En julio de 2009 se expide la Ley 1328. concordante con la proporción de la aptitud forestal de los suelos que representan estas regiones.

000 100% 15.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2. inicialmente con aportes del Gobierno alemán (Banco KFW) en sus dos primeras fases 88 Contraloría General de la República .053 595 2.450 5.483 1.220 % 23% 4% 14% 6% 3% 2009 3.850 2.0 100% 35.000 100% Fuente: Respuesta requerimiento MADR (2010).000 7% 300 2% 200 1% 200 1% 200 1% 200 1% 294 2% 300 2% 500 1% 550 4% 550 4% 19.440 200 200 81 170 80 95 520 100 800 36% 1% 4% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 2% 3.120 % 19% 1% 21% 0% 3% 2.872 779 5. ejecutado por Federacafe.885 % 30% 3% 12% 26% 9% 2008 8.149 24 20 296 50 39 25% 3% 14% 0% 0% 0% 2% 0% 0% 0% 0% 410 200 3% 1% 0% 0% 0% 0% 510 3% 0% 800 5% 1.691 227 122 100 100 100 138 100 100 0 50 500 8% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 3% 12.020 1.2 Distribución Regional Recursos CIF 2006 – 2010 (millones de pesos) Núcleos Forestales Antioquia Caldas Córdoba Magdalena Seco Santander – Norte de Santander .034 1.650 310 1.870 1.sur Cesar – sur Bolívar Orinoquia Valle – Cauca Tolima Huila Quindío Cundinamarca Guajira Atlántico Boyacá Caquetá Putumayo Guadua Operatividad del CIF Programa Investigación Semillas Nativas Administración FINAGRO TOTAL 2006 4.827 328 243 243 243 243 243 243 243 0 100 200 14% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 1% 1% 1. De otra parte se viene desarrollando desde 1993 el Programa de Silvicultura como alternativa de producción en la zona marginal cafetera.870 310 26% 2% 0% 3.190 1.778 207 3.755 434 2.530 505 1.225 % 26% 10% 3% 7% 8% 376 2010 2.360 4.884 832 % 25% 4% 28% 10% 4% 2007 6.600 100% 20.000 100% 15.289 1.

447 14. destacándose las plantaciones con especies introducidas y los sistemas agroforestales.211 6. adicionales.582 Conclusiones La literatura reporta cómo el impulso al sector forestal permite el cumplimiento de objetivos económicos. En 2005 se da inicio a la fase III con la vinculación del MADR a través de un crédito blando tomado con el Gobierno Alemán.640 ha. el MADR financió entre 2005 y 2008 por medio de los fondos concursales 31 proyectos de investigación en áreas como mejoramiento genético. $4. sociales y ambientales que de manera integral se convierten en una propuesta para el desarrollo de países como Colombia En este sentido.000 millones en 2006. Particularmente desde el Estado no se cuenta con la implementación de programas de pago por servicios ambientales. en 2007 se logra la vinculación del Gobierno de los Estados Unidos de América a través del programa MIDAS (Más Inversión para el Desarrollo Alternativo Sostenible) con un aporte de US$8 millones.2 millones y la intervención en 30. Proyectos 1 7 15 8 31 Valor Proyecto 978 4.992 6. a pesar de contar con condiciones institucionales para su implementación y la experiencia positiva de casos locales exitosos. entre 2005 y 2009 las áreas reforestadas con el CIF.330 25. La inversión total de los proyectos alcanzó 25. a pesar de contar con lineamientos para el fomento del sector. como para las plantaciones forestales o los sistemas agroforestales.2009 se alcanzó la intervención de 31.685 ha. que representan el 45%.966 Aporte MADR 476 1. hasta 2004. el apoyo en términos de incentivar el ordenamiento sostenible es escaso tanto para el bosque natural. Además.500 millones 2008.140 ha. En lo referente a la inversión en ciencia y tecnología. y los aportes al Programa de Silvicultura en áreas marginales cafeteras sumaban 112.582 millones. Contraloría General de la República 89 . de EUR $8. Cuadro 2. $4. para ello se dispuso de recursos del presupuesto de la siguiente manera: $1. en total. De esta manera. en el país.966 millones de pesos de los cuales el aporte del MADR fue $11.500 millones en 2005.000 millones en 2009 y $5. que hasta 2009 lograba la intervención de 18. manejo integrado del cultivo. $4. a título de donación. En el periodo 2005 . manejo sanitario y fitosanitario y manejo de suelos y aguas. $8.100 millones en 2007.008 11.3 Proyectos Forestales Financiados por los Fondos Concursales de Investigación del Ministerio de Agricultura (millones de pesos) Año 2005 2006 2007 2008 TOTAL No.106 3.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente alcanzando un valor.614 millones para 2010.100 ha.

pero con particular énfasis y prioridad en dos objetivos fundamentales: Mantener el crecimiento económico y complementarlo con una noción más amplia de desarrollo que debe tener unos criterios relevantes y sólidas políticas sociales13. Es por ello que en el programa de la prevención y control de la contaminación ambiental los proyectos implementados en Colombia para la eliminación de las sustancias agotadoras del ozono (SAO) se enfocan hacia la reducción del consumo de estas sustancias. 14 Departamento Nacional de Planeación. adelantó la elaboración del documento CONPES . sigue siendo deficitario frente a las solicitudes. siendo en estos dos últimos donde se concentra su consumo. principalmente en el sector de espumas de poliuretano. culminando el cuatrienio. y set de herramienta básica para refrigeración a talleres de servicio y mantenimiento en el nivel nacional (equipos pertenecientes a segunda compra) además de la certificación de aproximadamente 80 técnicos en la norma de competencia laboral y el manejo ambiental de sustancias refrigerantes14. La UAESPNN. También se resalta la orientación de estos recursos hacia las regiones que conforman los núcleos forestales como mecanismo de fortalecimiento de los mismos. refrigeración y aire acondicionado.Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). •• 13 Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo: La Equidad. la reducción ha sido de 83.2006. la situación de orden público y la poca seguridad jurídica para nuevos proyectos no sólo va en contravía del desarrollo propio del subsector. Sostenibilidad Ambiental y la Descentralización. en este caso se hace referencia a la sostenibilidad ambiental. Reducción de la pobreza. lo cual acompañado por la explotación ilegal del bosque natural. como único instrumento de fomento a la reforestación comercial. Sector Gestión Pública e Instituciones Financieras Gestión ambiental en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 El PND 2006-2010 tiene como orientación básica consolidar y continuar las directrices del plan 2002 . en calidad de coordinadora del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y en coordinación con el Grupo de Política Ambiental del Departamento Nacional de Planeación (DNP). A marzo de 2010. sin embargo. El Gobierno trazó una meta de reducir 600 toneladas del consumo de estas sustancias que se importan y consumen anualmente en el país. el cual fue socializado al interior de las dependencias que conforman el Comité de Políticas del MAVDT y presentado en el 1er Congreso Nacional de Áreas Protegidas en el mes de octubre de 2009.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Vale la pena destacar que el presupuesto asignado para el CIF. lo económico y lo ambiental. sino de las posibilidades de ordenar el territorio de manera sostenible en lo social. Abril 7 de 2010.98%. Esta reducción se ha logrado mediante la entrega de 44 equipos de recuperación y reciclaje de refrigerantes. Gestión y Seguimiento a las Metas del Gobierno. ha tenido un aumento significativo en años recientes. 90 Contraloría General de la República . Los esfuerzos institucionales hasta ahora realizados no se compadecen con el potencial para la ampliación de la superficie forestal.

Así mismo. 25 de mayo de 2010. apoyó en el desarrollo del concurso andino “prácticas y políticas de desarrollo local frente a los riesgos de desastres: experiencias significativas en los países de la subregión andina”. De otra parte. Subsector Legislativo: Senado y Cámara En el Congreso de la República se tramitaron en la legislatura 2008 . todo lo relacionado con la importación y exportación de residuos peligrosos en el territorio nacional. la UAESPNN viene coordinando e implementando una estrategia piloto con la Presidencia de la República a través del Centro de Coordinación y Acción Integral y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz. la Agencia Nacional de Hidrocarburos y el apoyo del Gobierno Holandés. las entidades territoriales. dentro del marco de la gestión integral y velando por la protección de la salud humana y el ambiente. Manejo y Recuperación Ambiental de la Cuenca Alta del Río Cauca”16. febrero de 2010 Página del Departamento Administrativo Nacional de Planeación. Informe de gestión 2009. Oficio SDAS - 20102100370141. Igualmente. USAID y la Fundación Moore. Evaluación de la gestión ambiental vigencia 2009 La mayoría de entidades del sector Gestión Pública se rehúsan a reconocer que realizan actividades o tienen responsabilidades ambientales al argumentar que no son entidades contaminadoras ni generadoras directas de impactos negativos sobre el medio ambiente o que no ejercen actividades de autoridad ambiental y por ende. En este sentido. Contraloría General de la República 91 . según lo establecido en •• 15 Parques Nacionales Naturales de Colombia.816 has afectadas por cultivos ilícitos en el área de manejo especial de la Macarena. actividades impulsadas por el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE). la CGR recomienda que en el marco del sistema de control interno se realice los procedimientos de gestión medioambiental al interior de la entidad en concordancia con los manuales y la normatividad establecida. el DNP con el fin de introducir criterios de gestión del riesgo en la formulación de los proyectos de inversión trabajó para que los lineamientos de gestión contenidos en la “Metodología General Ajustada” sean de obligatorio cumplimiento en los proyectos de infraestructura.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En cuanto al Proyecto Estrategia Integral coordinada para la atención de asentamientos y usos ilícitos en áreas protegidas del área de manejo especial de la Macarena. Si es verdad que no generan un impacto directo sobre el medio ambiente. 16 Departamento Nacional de Planeación.2009 las siguientes Leyes relacionadas con los recursos naturales y el medio ambiente: • Ley 1252 de 2008 por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones. en el parque La Macarena se encuentran 10 familias que han sido relocalizadas y sus predios liberados los cuales se encuentran en proceso de restauración. no destinan recursos para atender este componente. además se dio inicio a la implementación de la estrategia con 35 nuevas familias15. se restauraron 1. así como en la ejecución de los proyectos piloto participativos en gestión local del riesgo. El objeto es regular. y con el financiamiento del Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN). Así mismo. SIGOB. dio apoyó en la formulación del documento Conpes 3264 “Programa para el Saneamiento.

con fecha 2 de diciembre de 1946” y redactado en Washington el 19 de noviembre de 1956. • Ley 1360 del 27 de noviembre de 2009 por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo sobre Medio Ambiente entre Canadá y la República de Colombia”. • Ley 1348 de 2009 por medio de la cual se aprueba la “Convención Internacional para la regulación de la Caza de Ballenas”. optando por políticas de producción más limpia y eliminación responsable de las existencias de estos dentro del país. sector productivo y público en general. 92 Contraloría General de la República . y el “Protocolo a la Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas. Esta Ley se aprueba por el interés de las naciones del mundo en salvaguardar para las futuras generaciones como los grandes recursos naturales las ballenas. firmada en Washington. Con esta Ley hay concientización y cambios de conducta de instituciones. La posición del país estuvo basada en que Colombia es actualmente importador de transgénicos. Subsector Gobierno: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). elaborado en Lima.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente el Convenio de Basilea y sus anexos asumiendo la responsabilidad de minimizar la generación de residuos peligrosos en la fuente. adoptada en Washington el 2 de diciembre de 1946. Perú. Subsector Gobierno: Ministerio de Relaciones Exteriores El Misterio de Relaciones Exteriores participó en la V Cumbre de las Américas que se llevó a cabo en el primer semestre de 2009 en Puerto España. sin embargo. Las reducciones de emisiones que se hagan con dinero internacional sí estarán sujetas a un completo sistema de comprobación. el 21 de noviembre de 2008. donde se corrigen errores técnicos y materiales de este Acuerdo”. y el “Canje de notas entre Canadá y la República de Colombia del 20 de febrero de 2009. Dentro de los compromisos que adquirió el Ministerio de Relaciones Exteriores se encuentra el enfoque estratégico para la gestión de productos químicos en el nivel internacional (SAICM). En este sentido. tiene vocación de convertirse en un país exportador de esta tecnología en el futuro. en el acuerdo final de esta Cumbre se propuso un tratado no vinculante que siguiera el modelo de la Organización Mundial del Comercio donde cada país declarará sus emisiones ante la ONU respetándose la soberanía nacional. se veló porque las disposiciones negociadas en materia de responsabilidad e indemnización no se constituyan en un obstáculo para el desarrollo y la comercialización de los órganos vivos modificados desde y hacia Colombia. al estar mejor informados y comprometidos frente a sus obligaciones y responsabilidades con los residuos peligrosos. Tiene por objeto de mejorar y aplicar las leyes y reglamentos ambientales y fortalecer la cooperación en materia ambiental y promover el desarrollo sostenible. De otra parte. estableció tanto el PIGA como el Comité de Gestión Ambiental mediante Resolución 990 del 20 de diciembre de 2004. los químicos deben ser producidos y utilizados en formas que permitan la minimización de los impactos adversos al medio ambiente y a la salud humana.

creó un Comité de Gestión Ambiental el cual se reúne trimestralmente o cuando sea necesario para evaluar temas medio ambientales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La Entidad ha establecido mecanismos o metodologías que le permiten identificar y medir el riesgo de los efectos o impactos directos o indirectos que genera sobre el medio ambiente y los recursos naturales. particularmente en la definición del marco conceptual y lógico. así como en el desarrollo de la infraestructura física para su funcionamiento. se han implementado anualmente los indicadores de gestión de las CAR los cuales son integrados en un informe de evaluación integral socializado en el portal web del MAVDT. dentro del cual también operan los planes de actividad de señalización y demarcación de áreas de seguridad y emergencia. lúdicas y de sensibilización que han incentivado la ecoeficiencia. 18 Visita realizada a la Entidad. la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Además. contratación de reciclaje y residuos sólidos peligrosos. se ha avanzado en la estructuración del sistema de información de medio ambiente del DANE. En el 2009 se cuenta con el documento conceptual del sistema de información del DANE. cuenta con depósitos habilitados para sustancias y productos químicos considerados de alto riesgo ambiental aprehendidos de acuerdo con su función contemplada en el Capítulo XIII del Decreto 2685 de 1999. Igualmente. Dentro de su estructura orgánica se encuentra incorporada el área ambiental a través de un grupo de funcionarios encargados específicamente del tema. la estructura básica del Compendio de Estadísticas Asociadas al Desarrollo Sostenible (CEADS). De manera complementaria junto con el IDEAM y el DNP se han generado cerca de 92 indicadores ambientales que han permitido atender compromisos internacionales de Colombia como parte de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). estableció el Plan de manejo ambiental para cada una de las territoriales y sede central. Programa de educación e información sobre la protección. Seguridad y Aseo (OSA). dirigidos por la Secretaría General18. Subsector Hacienda: Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales El Ministerio de Hacienda y Crédito Público ha creado una política ambiental por medio de campañas educativas. Contraloría General de la República 93 . pues existen áreas que por su operación pueden ser mayormente afectadas o afectan directa o indirectamente al medio ambiente. Bajo este marco. para ello cuenta con indicadores en gestión ambiental referentes a los proyectos que se ejecutan en el tema: Plan integral de manejo ambiental del Taller de Ediciones. En el desarrollo del SIAC. y el diseño y desarrollo de soluciones informáticas para normalizar el flujo de datos e información referida al CEADS. la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC) y los Objetivos del Milenio17. Oficio SDAS-20102100370141- 25 de mayo de 2010. preservación y sostenibilidad del medio ambiente y el Programa de saneamiento ambiental Orden. abril de 2010. que se enmarca dentro de los programas del Plan Nacional de Información Básica (PLANIB). Estos productos están clasificados por •• 17 Departamento Nacional de Planeación. En cuanto a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).

firmaron el acuerdo por el cambio climático. de acuerdo con las condiciones de cada uno de ellos. los que se encuentran expuestos a altas temperaturas o los que para su conservación requiera refrigeración con el fin de mantener la cadena de frío. 20 Oficio 1818- Abril 20 de 2010-DIAN. Igualmente. En lo que respecta al marco de Aduanas Verdes. •• 19 Thionil. Thiodan. Subsector Financiero: Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria (DANSOCIAL) DANSOCIAL realizó el evento “Pacto Verde Comunitario” a través del cual se resaltó el compromiso y la responsabilidad que tienen las entidades del sector solidario frente al desarrollo sostenible del medio ambiente. En desarrollo del programa “Voluntariado del Medio Ambiente”. con Unidad Técnica de Ozono (carácter de donación). se procede a la destrucción. fecha de vencimiento. Rotterdam y Protocolo de Montreal21. efectúo presentaciones de Aduanas Verdes en Cartagena y Valledupar con el fin de exponer la gestión de la Aduana de Colombia en el manejo de sustancias de alto riesgo en el marco de los Convenios de Basilea. las organizaciones participantes. 94 Contraloría General de la República . Este producto debe ser dispuesto a altas temperaturas fuera del país por firmas especializadas. en el marco del Encuentro Nacional de Voluntariado.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente clase. donación u otra disposición final.4 se observa la inversión de dineros destinados a la conservación y protección del medio ambiente de algunas entidades del sector Gestión Pública e Instituciones Financieras. la DIAN entregó a las direcciones seccionales cinco equipos de Sustancias Agotadoras Ozono (SAO). Jefe Oficina de Control Interno DIAN. El único plaguicida que se exportó a Finlandia fue Endosulfan19 porque según concepto del ICA contiene un alto grado de toxicidad tanto para el ser humano como para el medio ambiente. En la tabla 2. estado de sus empaques. del 7 al 18 de diciembre de 2009. realizó la codificación de sustancias de alto riesgo ambiental y actualizó el régimen de importaciones en el Sistema de Arancel para SAO. los voluntarios y esta Entidad. debido que en Colombia no existe la tecnología adecuada para su correcta eliminación20. 21 Oficio 00209 del 21 de abril de 2010. presentado en la Cumbre del Clima que se llevó a cabo en Copenhague. Dinamarca. Endopac y Palmarol.

Humedales. Para actividades internas del Ministerio en cumplimiento a las políticas de gestión ambiental. 165-171. información enviada a la Contraloría Delegada Gestión Pública e Instituciones Financieras y Visita a las entidades.DNP Financiera de Desarrollo Territorial Departamento Administrativo Nacional de Estadística-DANE. Residuos Sólidos y Control de Emisiones. Plan Institucional de Gestión Ambiental y Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Programa de Vertimientos. apoyo gestión de riesgos. Actividad Contrato de Retiro y manejo de vertimientos químicos del Taller de Ediciones. Para actividad de señalización y demarcación de áreas de seguridad y emergencia en el Taller de Ediciones. Convención Cambio Climático. entre otras actividades.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2. Para actividades internas de la Entidad en cumplimiento a las políticas de gestión ambiental. entre otros22. Protección Capa de Ozono. licencias y concesiones. impermeabilización terraza y biblioteca. •• 22 Ley de Presupuesto General de la Nación 2009. Para actividades internas de la Entidad en cumplimiento a las políticas de gestión ambiental. formularios 8-1 y 8-5 Entes de Control. Desertización y Basilea y Protocolo de Kyoto. entre otros. Tomo 1 Pág. 2009 677 669 16 41 Actividades Proyecto de Recuperación de Playas en los sectores de San Luis y North End. Contraloría General de la República 95 . 23 Desinfección e impermeabilización de tanques de aguas. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 131 234 Almacenes Generales de Depósitos – ALMAGRARIO Superintendencia de Economía Solidaria Unidad de Información y Análisis Financiero Senado de la República Cámara de Representantes Superintendencia Financiera de Colombia Contaduría General de la Nación Ministerio de Hacienda 244 96 77 89 208 46 35 13 Fuente: Cuenta vigencia 2009.4 Gasto Ambiental Vigencia 2009 (Millones de pesos corrientes) Entidad Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo Departamento Nacional de Planeación. información ambiental cambio climático. entre otras actividades. automatización de los sistemas de extracción de extractores de humo. Compra y montaje de equipos para control y seguimiento de la cantidad y calidad del recurso hídrico superficial y subterráneo. Ministerio de Relaciones Exteriores Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores. Para actividades internas de la financiera en cumplimiento a las políticas de gestión ambiental. Manejo de residuos sólidos y contratos prestación de servicios manejo ambiental. Para actividades internas de la Superintendencia en cumplimiento a las políticas de gestión ambiental. Apoyo elaboración documentos Conpes. Limpieza y adecuación de caños y canales entre otros. Para actividades internas de la Superintendencia en cumplimiento a las políticas de gestión ambiental23. Trámites legales para obtención de permisos. Para actividades internas de la Entidad en cumplimiento a las políticas de gestión ambiental.

Información de la Cancillería Ministerio de Relaciones Exteriores. ordena la promulgación de los tratados y convenios internacionales una vez sea perfeccionado el vínculo internacional que ligue a Colombia. 96 Contraloría General de la República . El objetivo de este protocolo es descartar potenciales conflictos entre las leyes de comercio y el régimen de bioseguridad global. entró en vigor en septiembre de 2003 y es el único acuerdo internacional que regula el movimiento de transgénicos entre países. manipulación y utilización segura de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica. Entre estos están los siguientes: Protocolo de Cartagena sobre bioseguridad El Protocolo de Bioseguridad firmado en enero de 2000. El Gobierno Nacional a través de la Cancillería presenta anualmente a las Comisiones Segunda de Relaciones Exteriores de Senado y Cámara. un informe pormenorizado sobre cómo se están cumpliendo y desarrollando los convenios internacionales vigentes suscritos por Colombia con otros Estados y con Organismos Multilaterales. Igualmente. Mediante esta Ley se creó el MAVDT. En Colombia la Ley 7ª del 30 de noviembre de 1944. mediante el canje de ratificaciones o el depósito de los instrumentos de ratificación. convenciones. •• 24 Oficio 2010ER19369 Secretario General Honorable Senado de la República. u otra formalidad equivalente. Es por ello que la cooperación medioambiental internacional es fundamental para crear buenas soluciones para los retos medioambientales globales a los que se tienen que enfrentar los países. mientras no hayan sido perfeccionados por el Gobierno en su carácter de tales. acuerdos. en el medio ambiente natural. pérdida de diversidad biológica. Busca contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en las dimensiones de transferencia. dentro de los primeros treinta días calendario posteriores a cada período legislativo. considerando los riesgos para la salud humana y haciendo énfasis especial en los movimientos transfronterizos24. donde una de sus funciones es participar junto con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la formulación de la política internacional en materia ambiental y definir los instrumentos y procedimientos de cooperación en la protección de los ecosistemas de las zonas fronterizas. arreglos u otros actos internacionales aprobados por el Congreso no se considerarán vigentes como leyes internas. convenios. Con la Ley 947 de 2005 se modifica la Ley 424 de 1998 sobre el seguimiento a los convenios internacionales suscritos por Colombia.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Convenios internacionales ambientales y su desarrollo nacional (2003-2009) Con la Constitución de 1991 el tema ambiental alcanza su máxima jerarquía jurídica y con la Ley 99 de 1993 se da un cambio en la política ambiental colombiana. entre otros. vertidos químicos. tal como cambio climático. dispone que los tratados.

Colombia depositó el instrumento de ratificación del Convenio y. y el “Anexo G al Convenio de Estocolmo”. utilización. desde y hacia Colombia.Carbonos) y al comercio del mismo con los Estados que no son partes del Convenio. 27 Oficio DAM/CAA No. de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 26 del mismo cobró vigor el 20 de enero de 2009. Este grupo de negociación busca establecer mecanismos de responsabilidad e indemnización por posibles daños a la biodiversidad. China. coordina la participación de Colombia en los espacios de negociación en los cuales se debate actualmente los asuntos relacionados con Seguridad de la Biotecnología27. y con el Decreto 377 de 2009 se promulgó.” redactado en Estocolmo el 22 de mayo de 2001. El Ministerio de Relaciones Exteriores en la quinta reunión del Grupo de Expertos Técnicos y Legales sobre responsabilidad e indemnización. importación y exportación de los COP listados en los anexos del Convenio. Así mismo. 26 México. veló porque las disposiciones negociadas en esta materia. el 3 de diciembre de 1999. la obligación de adoptar y desarrollar las medidas necesarias para prohibir la producción. febrero de 2010. Se prohíbe el bromoclorometano y se imponen controles a la producción de CFC (Cloro. la Cancillería coordina la participación de las entidades competentes en las reuniones y talleres organizados por el Protocolo. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) Mediante la Ley 1196 del 5 de junio de 2008 se aprobó el “Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Contraloría General de la República 97 . ello con el objetivo de fortalecer la capacidad nacional responsable de la implementación efectiva de este Instrumento.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Actualmente Colombia ejerce la co-presidencia del Grupo de Trabajo Especial de composición abierta de expertos jurídicos y técnicos sobre responsabilidad e indemnización en el marco de este Protocolo. 29 Se revisa de dos maneras: puede ajustarse y/o enmendarse. febrero y octubre 2007 y febrero 2008. febrero de 2009 y Kuala Lumpur. adoptada en Beijing.Fluoro. del 6 de mayo de 2005. del 21 de febrero de 2003. •• 25 Este Grupo se ha reunido cinco veces: mayo 2005. 28 Se aplican a las nuevas sustancias o a las modificaciones de las disposiciones. no se constituyan en un obstáculo para el desarrollo y la comercialización de Organismos Vivos Modificados (OVM). 20035 Ministerio de Relaciones Exteriores- Dirección Asuntos Económicos. a excepción de las medidas de control sobre sustancias ya incluidas. se ha reunido cinco veces25. Lo anterior constituye un enorme desafío para el país pues el Convenio establece para sus miembros entre otras. la “Corrección al artículo 1o del texto original en español”. y dos como Grupo de Amigos de los Copresidentes26. teniendo como particularidad una serie de medidas de control y cupos autorizados para la producción de sustancias destructoras de la capa de Ozono a fin de satisfacer necesidades básicas internas de las partes que operan al amparo del artículo 5º. Sociales y Ambientales- 15-04-2010. Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono Con la Ley 960 de 2005 Colombia aprueba la “Enmienda28 del Protocolo de Montreal29 relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono”. febrero 2006. En el mismo sentido.

para avanzar en su implementación en el país y el cumplimiento de las responsabilidades que se derivan del mismo. dirigida a las autoridades ambientales. c) Fortalecimiento de la capacidad institucional para la gestión de sitios contaminados con COP30. e inicio del Grupo de Organización Regional para la aplicación del plan mundial de vigilancia sobre COP en esta misma región. • Con el apoyo del IDEAM recopiló y preparó la información sobre datos de análisis de monitoreos realizados en Colombia sobre COP para su envío al Grupo de Organización Regional. Información de la Cancillería Ministerio de Relaciones Exteriores. La Ley 1252 del 27 de noviembre de 2008. sanitarias y municipales como instrumento de capacitación para la toma de decisiones y la “guía para la elaboración de planes de gestión integral de residuos peligrosos a cargo de generadores”. en los talleres sobre la gestión de bifenilos policlorados (PCB) en los países de América Latina y El Caribe. encargado de preparar el informe de la región para la primera evaluación de la eficacia del Convenio. para desarrollar un proyecto orientado a establecer la línea base del país frente al manejo de los contaminantes orgánicos persistentes. por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental. por la cual se establecen las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones. y formular dicho Plan Nacional de Aplicación. 98 Contraloría General de la República . Convenio de Rotterdam Este Convenio entró en vigor para Colombia a partir del 19 de marzo de 2009. El proyecto se ejecutó bajo la coordinación del MAVDT y tuvo tres objetivos inmediatos a saber: a) Preparación del Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo (PNA). Es así como el Ministerio de Relaciones Exteriores trabaja en coordinación con el MPS y el ICA. Igualmente. b) Fortalecimiento de la capacidad nacional para la implementación del PNA. referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El Ministerio de Relaciones Exteriores realizó las siguientes actividades con respecto a este Convenio: • A diciembre de 2009 participó y apoyó las gestiones que fueron necesarias para la promulgación de la Ley aprobatoria del Convenio de Estocolmo y participó en reuniones internacionales para su implementación. 0909 de Junio de 2008. • De conformidad con las disposiciones del Artículo 7 del Convenio de Estocolmo el Gobierno Nacional recibió donación del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (Donación GEF TF 051529). dirigida al sector productivo. • Expidió la Resolución No. • Publicó la guía “Gestión integral de residuos o desechos peligrosos”. •• 30 Oficio 2010ER19369 Secretario General Honorable Senado de la República.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático y Protocolo de Kyoto La Convención Marco de Naciones Unidas sobre cambio climático entró en vigor el 21 de marzo de 1994 y fue ratificada en Colombia mediante la Ley 164 de 1995. ubicada en el municipio de Chaparral (Tolima). Sociales y Ambientales Multilaterales de la Cancillería organizó un taller. por un monto de 18 millones de euros. sustitución de combustibles. por concepto de la venta de reducciones de GEI del proyecto Parque Eólico Jepirachi ubicado en la Alta Guajira. ecotóxicos y también los desechos infecciosos. La comercialización de los plaguicidas químicos en Colombia está debidamente reglamentada por Resolución ICA 3759 de 2003 y su legislación está basada en la Ley 822 de 2003 y en la Decisión 436 de la Comunidad Andina de Naciones y su Manual Técnico para el Registro de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola31. Se han firmado dos acuerdos de compra y venta de reducciones certificadas de emisiones de GEI. el Protocolo de Kyoto establece metas vinculantes para los países desarrollados a fin de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).2 millones de dólares. Convenio de Basilea El Convenio de Basilea es un tratado ambiental internacional que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y asigna obligaciones a las partes para asegurar el manejo ambientalmente racional de desechos tóxicos. •• 31 Oficio 2010ER19369 Secretario General Honorable Senado de la República. los cuales representan un potencial de reducciones de GEI de 70 millones de toneladas de CO2. transporte. Uno entre Empresas Públicas de Medellín y el Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial. Por su parte. Con este instrumento se promueve la cooperación entre los países exportadores e importadores en materia de gestión de productos químicos peligrosos. inflamables.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Para dar cumplimiento a este Convenio y al de Estocolmo. suscrito en 1998. Colombia cuenta actualmente con un portafolio de 45 potenciales proyectos elegibles al Mecanismo de Desarrollo Limpio en sectores como generación de energía. la Dirección de Asuntos Económicos. hidroeléctrica a filo de agua. Contraloría General de la República 99 . El Protocolo de Kyoto. Información de la Cancillería Ministerio de Relaciones Exteriores. corrosivos. Otro fue firmado entre Hidroger y el Fondo Prototipo de Carbono. sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (CFP). El objetivo de la Convención es lograr la estabilización de las concentraciones de gases efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático. eficiencia energética y forestal. venenosos. suscrito en 1997. aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional. entró en vigor en Colombia el 16 de febrero de 2005 y con el Decreto 1546 del 16 de mayo de 2005 se promulgó. explosivos. por un monto de 3. residuos sólidos. por concepto de la compra de los certificados provenientes del proyecto Río Amoyá. en febrero de 2010.

Las siguientes son entidades del gobierno colombiano que están directamente involucradas en este convenio: el Ministerio de Relaciones Exteriores punto focal del Convenio. Vivienda y Desarrollo Territorial. MPS para el Desarrollo Conceptual sobre toxicidad de residuos y niveles de aceptabilidad de los mismos. los países miembros presentan un informe estilo cuestionario. de manufactura. Ministerio de Desarrollo para la conceptualización y gestión de residuos de los sectores productivos. clasificación. Ministerio de Defensa y DIMAR para el control y vigilancia de fronteras marítimas y fluviales y el IDEAM en la Implementación del laboratorio Nacional de Referencia para el tema. 18-11-2009. del 28 al 31 de mayo de 2007 donde se obliga al país a partir de la fecha a cumplir con lo allí pactado. Con el objeto de mejorar •• 100 32 Ministerio de Ambiente. Contraloría General de la República . no ha entrado en vigencia pues solo lo hará el “nonagésimo día después de depositado el vigésimo instrumento de ratificación” (artículo 29 del Protocolo) hasta la fecha solo han sido depositado nueve. firmada en Washington. y el “Protocolo a la Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas. Esta información es revisada y recopilada por la Secretaría y se presenta en un informe anual que incluye cuadros estadísticos y representaciones gráficas de los datos. reciclaje y gestión de materiales32. DC. elaborado en Washington el 19 de noviembre de 1956 y enmendado en la 59ª reunión de la Comisión Ballenera Internacional celebrada en Anchorage. y el “Canje de notas entre Canadá y la República de Colombia del 20 de febrero de 2009” por medio del cual se corrigen errores técnicos y materiales del Acuerdo sobre Medio Ambiente entre Canadá y la República de Colombia. reacondicionamiento.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Para la supervisión de la aplicación y el cumplimiento obligan a las partes (los gobiernos nacionales que se han adherido al Convenio) a adoptar las medidas adecuadas para aplicar y hacer cumplir sus disposiciones. DIAN. adoptada en Washington el 2 de diciembre de 1946. Con el apoyo del Centro Regional del Convenio de Basilea para América del Sur con sede en Argentina. Protocolo a la Convención internacional para la regulación de la caza de ballenas Con la Ley 1348 de 2009 se aprueba la “Convención Internacional para la regulación de la Caza de Ballenas”. en la ciudad de Bogotá. Cada año. Ministerio de Hacienda. EMPA Suiza y Carrefour se realizó en abril de 2008 un proyecto piloto. Acuerdo sobre Medio Ambiente entre Canadá y la República de Colombia Con la Ley 1360 de 2009 se aprobó el “Acuerdo sobre Medio Ambiente entre Canadá y la República de Colombia”. MAVDT como: Autoridad Competente y Coordinadora. Convenio Basilea. donde se informa sobre la generación. Perú el 21 de noviembre de 2008. Alaska. El Convenio de Basilea fue sancionado en Colombia con la Ley 945 de 2005. para la recolección de computadores e impresoras en desuso con el fin de identificar la problemática de esta corriente de residuos y definir lineamientos de gestión ambientalmente racional en cada una de sus etapas: recolección. Ministerio de Comercio Exterior. No obstante. con fecha 2 de diciembre de 1946”. hecho en Lima. exportación e importación de desechos peligrosos que abarca el Convenio. incluidas las medidas para prevenir y sancionar la conducta en contravención del Convenio.

tratados. De igual manera. ni han incorporado el componente ambiental dentro del Plan Estratégico y mucho menos un Plan de Acción Anual en la materia. exigiendo participación a los contratistas y usuarios internos con lo cual se generaliza el proceso de concientización en torno a la importancia del tema ambiental y la adopción de procesos y procedimientos amigables con el ambiente. Contraloría General de la República 101 . para dar cumplimiento a los principios y valores institucionales. Comercio Exterior y Desarrollo Regional En términos generales el sector ha realizado progresivamente la adopción de una Política de Gestión Ambiental. Además. Los proyectos implementados en Colombia para la eliminación de las sustancias agotadoras del ozono (SAO) en la prevención y control de la contaminación ambiental se enfocan hacia la reducción del consumo de sustancias. que puede observarse en las entidades orientadoras de la política pública. Conclusiones Desde 1961 a diciembre de 2009 Colombia ha aprobado 531 convenios. A partir del 2003 hasta el 2009 fueron aprobados y entrados en vigor en medio ambiente 71. siendo estos dos últimos donde se concentra su consumo. Existen otras entidades que no han creado un programa institucional ambiental. principalmente en el sector de espumas de poliuretano. fortalecer la cooperación en materia ambiental. y promover el desarrollo sostenible. viene capacitando a las Direcciones Seccionales con respecto a la gestión de Aduanas Verdes. Telecomunicaciones. donde el 46% están relacionados con el desarrollo sostenible y el 54% a otros temas de igual importancia para el país. refrigeración y aire acondicionado. como son los Ministerios y a su vez en las entidades ejecutoras. de estos solo cinco (5) son convenios ambientales propios de la misión Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores junto con el MAVDT Existe evolución en la legislación ambiental y se halla influenciada por políticas internacionales donde Colombia está presta a unirse a aquellos países que buscan el bienestar general con respecto al tema. acuerdos y convenciones internacionales. La mayoría de las entidades de la Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras. se han implementado planes de gestión ambiental que evidencian la transmisión de tales políticas y su proceso de implementación. hay actuación por parte de las instituciones comprometidas para lograr el cumplimiento de lo pactado en cada uno de los convenios que Colombia hace parte. con el fin de poder controlar sustancias de alto riesgo ambiental en el marco de los Convenios de Basilea. Sector Infraestructura Física. han establecido como políticas éticas promover la protección y conservación del ambiente utilizando al interior de la entidad prácticas ecológicas en el manejo de los recursos físicos. Rotterdam y Protocolo de Montreal y así.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente y aplicar las leyes y reglamentos ambientales. dar cumplimiento a los Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente tanto para las importaciones como para las exportaciones. La Dirección de Aduanas Nacionales (DIAN).

Industria y Turismo al desarrollar su labor de promoción del turismo y la apertura al mundo globalizado. tienen la responsabilidad de garantizar que los actores del sector estén orientados e informados tanto sobre sus responsabilidades como sobre las alternativas de gestión de la industria y el comercio. 102 Contraloría General de la República . De igual manera. se evidencian debilidades en los mecanismos de seguimiento y vigilancia al no contar con presupuestos e instrumentos que le permitan acciones frente a los posibles infractores en sectores industriales y extractivos. ni la DIAN34 dife- •• 33 Datos consolidados a la fecha. Frente al PND la gestión de las entidades del sector todavía muestra debilidades en cuanto al cumplimiento de los objetivos generales en la promoción del Desarrollo Sostenible. En desarrollo de la estrategia de Transformación Productiva se destacan los esfuerzos conjuntos en temas como producción más limpia. Ello se evidencia cuando en la gestión ambiental presentada por las entidades no se incluyen acciones que impacten de manera alguna la conciencia colectiva para el uso adecuado de los recursos y además no se asignan recursos del presupuesto para dicha gestión. Comercio Exterior y Desarrollo Regional. para garantizar que sean ambientalmente sostenibles en concordancia con los intereses económicos de las empresas. Industria y Turismo. En este sentido. 34 Unidad Administrativa Especial de Impuestos y Aduanas Nacionales. al Biocomercio. a la Promoción de Procesos Productivos Competitivos y Sostenibles. Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad. control de sustancias peligrosas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Desde la perspectiva del control realizado por la CGR durante la vigencia 2009 se establecieron 56 hallazgos con implicaciones ambientales en las auditorías a la vigencia 200833 en las entidades vigiladas por la Delegada del sector de Infraestructura Física y Telecomunicaciones. Entidades como el Ministerio de Comercio. Además no se muestran o son insuficientes por parte del sector los resultados de mecanismos establecidos para la promoción y estímulo que contribuyan de manera clara al desarrollo del Plan Estratégico de Mercados Verdes. Si bien algunas entidades han incorporado el tema ambiental en su gestión interna no la han extendido en su quehacer misional en todas las entidades involucrando a los clientes externos. Al realizar el análisis de la gestión frente a la importación de sustancias peligrosas se encuentra que ni el Ministerio de Comercio. los cuales reflejan la implementación de la auditoría a la gestión ambiental y contribuyen a que las entidades en sus planes de mejoramiento se apropien de su papel como usuarios del ambiente y participen en su conservación mediante el establecimiento de las acciones de mejoramiento en cada caso. así como la llamada trasformación productiva tiene la opción de realizar acciones de protección y prevención que no se plasman en el presupuesto de la entidad al no asignar recursos para tal fin. regulación de emisiones contaminantes. Con relación al turismo se encuentran algunos avances en cuanto generar conciencia de sostenibilidad entre los pequeños empresarios mediante la promoción a la adecuada disposición de residuos y la conservación de los recursos naturales. al Conocimiento.

37 Instituto Nacional de Vías. situación que se presenta ya sea porque la clasificación arancelaria no entra a definir tales diferencias o porque no todos las licencias previas corresponden a artículos usados. En este sentido la planificación sostenible de proyectos viales y de infraestructura. con base en el PND 2006 . hacen parte del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres. hace parte de las acciones de la Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la prevención y el control de la contaminación del Aire (CONAIRE). claramente. enfrentan de manera directa en cada uno de sus proyectos la obligación de mitigar el impacto y generar las condiciones para que las obras no afecten el ambiente. pero se evidencia igualmente falencias en su ejecución que han quedado plasmadas en los hallazgos de auditoría realizados por la CGR. cumplimiento de las especificaciones técnicas frente a los recursos hídricos. por no ser ejecutor de obra pública. la promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles. en la elaboración de la reglamentación sobre niveles máximos permisibles de emisión de contaminantes. mediante la cual realiza desarrollos normativos del sector transporte. sin embargo. •• 35 Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos. con lo cual no se tiene claridad sobre el volumen de RAEE35 que se importan al país. así mismo. como una estrategia de gestión ambiental y del riesgo para la promoción del desarrollo sostenible. Se observa en la gestión de la CGR frente al sector de vías y transporte llamados de atención sobre los procesos licitatorios con observaciones en el tema ambiental y hallazgos ambientales en el desarrollo de los proyectos durante la última vigencia auditada. y disposición de residuos de obra en lugares no permitidos. El Ministerio de Transporte informa no poseer un plan de gestión ambiental. Las entidades del sector son actores en los POT y en la incorporación de instrumentos y planes para la mitigación de riesgos en la infraestructura de trasporte por tanto. Dentro del programa de prevención y control de la degradación ambiental. En cumplimiento de tal misión se observa la inclusión de presupuesto ambiental en la gran mayoría de los proyectos. en sus bases de datos si los bienes o sustancias tranzados que están codificados de acuerdo con las normas internacionales corresponden a artículos usados que requieren licencia previa para su importación. el Ministerio de Transporte y sus entidades INCO36 e INVIAS37. en muchos casos. Participa también. dentro de los cuales se destaca la planificación ambiental sectorial. 36 Instituto Nacional de Concesiones. y de prevención y control de la degradación ambiental. responsables del desarrollo vial del país. Contraloría General de la República 103 . se desarrollaron actividades de seguimiento y reglamentación de los centros de diagnostico automotor (CDA). Además. Por su parte. producidos por fuentes móviles terrestres y de emisión de ruido. enumera una serie de acciones desarrolladas en el marco de convenios interministeriales con el MAVDT. necesita obras complementarias para reducir procesos de degradación y erosión que no siempre son incluidos en los proyectos que conllevan costos adicionales y modificación de los contratos o desconocimiento de riesgos para el ambiente.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente rencian.2010 participa en la agenda interministerial. principalmente por incumplimiento en el trámite de licencias.

•• 38 Hallazgos ambientales en las auditorias a los puntos de control en los Departamentos del Valle y Bolívar. el tramite y obtención de los permisos y demás autorizaciones. así como el manejo de áreas aledañas.967. la inclusión de una cláusula en los contratos de concesión desarrollados en la cual se obliga al contratista de un programa. el seguimiento a los planes de gestión ambiental en cada obra. aclarando que el incumplimiento de esta cláusula generará el incumplimiento del contrato. razón por la cual sus gastos ascienden a la suma de $7. disminuyendo la generación de impactos ambientales sobre el medio físico-biótico. la CGR encuentra inconsistencias en el manejo ambiental dado por algunos concesionarios por lo tanto. subprograma o proyecto. 40 Ver Informe de Auditoría a INCO a la gestión Vigencia 2008 de Octubre de 2009. como parte de su gestión a favor del ambiente. Es la. 2) un sistema que permita evaluar la efectividad y la pertinencia de las medidas propuestas en los planes de manejo o acción ambiental. de divulgación y de comunicación planteadas en su Política Ambiental de igual manera señala la auditoria: “Lo anterior se presenta por inexistencia de: 1) Informes anuales de evaluación de la Política Ambiental y de logros y avances obtenidos en la vigencia. El INCO informa. toda vez que cada uno de los proyectos viales que adelanta tiene financiado el componente ambiental. y 3) estímulos a los constructores y contratistas que adopten tecnologías limpias en sus maquinarias y equipos. entre otros. 39 Hallazgo 32 a 34 del Informe de auditoría a la vigencia 2008 liberado en octubre de 2009.3 millones y se ejecutan en toda la geografía nacional. Sin embargo. 104 Contraloría General de la República . En el Proceso auditor realizado en la vigencia 200939 se destaca lo siguiente: “La entidad ha incumplido con las estrategias tecnológicas. a realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de las normas ambientales. Así lo muestran los soportes de seguimiento documentados con los ICA de diez de los concesionarios viales. obtención y cumplimiento de licencias ambientales que ameritan las acciones de mejoramiento como quedó plasmado en los informes de auditoría correspondientes40. las auditorías realizadas en 2009 encuentran observaciones sobre la gestión ambiental de la entidad38. Al realizar el control micro sobre algunas de las concesiones en la vigencia 2009. se determinan hallazgos a la entidad por las debilidades en la exigencia y seguimiento de los concesionarios y contratistas en el trámite. abióticos y socioeconómicos) plasmados en los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA). en especial en la obtención de licencias.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente INVIAS es la entidad sujeto de control de la delegada que cuenta con el mayor rubro de gastos destinados a la gestión ambiental. la disposición de residuos de obra por parte de los contratistas. (bióticos. definidos por el MAVDT como instrumento de verificación. En consecuencia se dificulta la gestión ambiental que adelanta la Entidad”. Para concretar lo señalado el INCO realiza la verificación de los planes de manejo ambiental que deben presentar los concesionarios mediante seguimiento a los informes sobre la evolución de los impactos e indicadores ambientales. Se informa por parte del Equipo Auditor que en 2010 la situación es similar para la vigencia 2009.

El gasto ambiental En el cuadro 2. toda vez que al costear y asignar recursos a la gestión ambiental las entidades incluyen rubros que no necesariamente impactan al medio ambiente. Con relación al sector de las comunicaciones.208. Sin embargo. como se observa en algunos casos esta cifra no es absoluta. y contribuir en temas clave como la educación ambiental y participación.7% en el valor de los recursos invertidos con relación a la vigencia 2008. pero con menor alcance toda vez que muestra una inversión de $2450 millones en la vigencia. En este mismo sentido se desarrolla la gestión de la Corporación Nasa Kiwe en el Cauca. la prevención y control de la degradación ambiental.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sobre las entidades que tienen como misión el desarrollo regional se puede destacar la labor de CORMAGDALENA al realizar con prioridad obras de contención y prevención en la cuenca del Magdalena. •• 41 Datos Aportados por el Equipo Auditor en la Entidad Contraloría General de la República 105 . instrumentos y procedimientos de sostenibilidad mediante los medios con que cuenta (televisión y radio). situación que nos genera incertidumbre sobre la realidad de los costos ambientales y de los recursos invertidos con destino al ambiente. la función más importante que puede desarrollar en aras de la sostenibilidad. y en otros casos no se valoran sus acciones o no se les incluye como un rubro presupuestal especifico.4 millones alcanzando el 70. concientizar y capacitar a la ciudadanía en el uso adecuado del ambiente.1 se pude observar en 2009 un incremento cercano al 66. Estas tareas no se muestran de manera estructural en la gestión de las entidades del sector.6% del presupuesto de inversión de la Entidad41. para contribuir a la reducción de riesgos de inundación y a la estabilidad socioambiental y económica de la cuenca. pero es evidente que todo el sector podría impactar en mayor medida el tema de la conservación ambiental en la conciencia colectiva de los colombianos. y la gestión del conocimiento y la información sobre el tema. hace referencia a la promoción y divulgación de mecanismos. así como un aumento en el número de entidades que asignan recursos con destino al medio ambiente. Sin embargo. que representa un significativo aumento frente a la vigencia anterior. con una inversión cercana a los $148. para instruir. solo se evidencian esfuerzos desde la Comisión Nacional de Televisión mediante anuncios en tal sentido. evidenciando la tendencia a atender presupuestalmente la gestión ambiental de las entidades.

96 pesos.25 11400.7 2009 6860.31 0 23.25 100.415.650 pesos en gestión ambiental mientras que en la cuenta fiscal se señala un gasto de $273.50 Fuente: Cuenta Fiscal de las entidades.56 0 77. **Se presenta ajuste con relación a la vigencia anterior en los ítems considerados como gestión ambiental.89 196. ******Se evidencia una diferencia sustancial como quiera que en información remitida a esta delegada se señala que se gastaron $193. Sin embargo es claro que no todo el proyecto impacta el ambiente.31 120.3 34.1 Monto Comprometido en Gasto Ambiental del Sector de Infraestructura GASTO AMBIENTAL 2009 ENTIDADES DELEGADA INFRAESTRUCTURA Millones de $ Corrientes ENTIDAD AERONAUTICA CIVIL ARTESANIAS DE COLOMBIA COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN CAMARA DE COMERCIO DE FACATATIVÁ CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ COMISIÓN DE REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES COMPUTADORES PARA EDUCAR FONDO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA PARAFISCALES IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA INSTITUTO NACIONAL DE CONCECIONES INCO INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS INVÍAS MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO MINISTERIO DE TRANSPORTE SATENA SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE CORPORACION INDUSTRIA AERONÁUTICA CIAC SOCIEDAD HOTELERA TEQUENDAMA Radio Televisión Nacional de Colombia Superintendencia de Servicios Públicos COLOMBIA TELECOMUNICACIONES CONCESIONES CCFC SA CORPOCENTROS Corporación Autónoma del Río Grande de la Magdalena _ Cormagdalena Corporación para la construcción del rÍo Páez y Zonas Aledañas NASA _ KIWE TOTAL 2008 5.5 16330.99 273.10 -95.00 124.86 23.00 -75.70 100.6 Variación % 26.43 12 0 66663.57 0 106000.83 127.37 -30.61 93. cifra que supera ampliamente los gastos efectuados en el componente ambiental.08 -37.5 49.49 0 0 8.380.87 446 7.39 -8.17 33. con lo cual se observan inconsistencias en la información enviada a la CGR.11 0 100 17.31 1429.2 0 648.30 280.45 0 0 637.68 -87.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2.96 122.019. ********Estimación de gastos ambientales tomada de la cuentea fiscal ya que informa mayor valor.92 7967. sin embargo.78 639.87 -40.13 0 24.50 283.21 489. 106 Contraloría General de la República . Notas: **** La entidad señala como gasto ambiental toda la inversión realizada en el programa de chatarrización de transporte de carga.553.28 0 150.79 ******** ** ****** ? **** *** ? 80700.62 0 0 48. ** Se observa que la entidad recibió recursos por valor de 479.02 16.76 16.26 millones por concepto de venta de residuos para su reciclaje.16 -74.25 122.09 66.3 0 799.58 0 30.00 100.52 0 100 -64. ? Estas entidades presentan acciones ambientales no valoradas en la cuenta fiscal 2009.00 10.3 2450. se observa claramente que incluyen rubros que no tienen impacto ambiental como tal.22 348.09 134600.

a la Superintendencia de Sociedades.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Disposición de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en Colombia Un problema que evoluciona rápidamente hacia un estado crítico es la ausencia de políticas y procedimientos claros y articulados desde el Estado para el manejo y la disposición final de los llamados RAEE. el consumo. de sus productores y consumidores. pequeños electrodomésticos. equipos de video. y materiales reutilizables. Desde la perspectiva de la economía los aparatos eléctricos y electrónicos tienen impactos en el comercio. lavadoras. con lo cual se genera desarrollo industrial y procesos de manufactura y recuperación de materiales pues representan una oportunidad de negocio para la economía y la generación de empleos. sustancias con cargas ionizantes. se producen diariamente en los centros urbanos deben manejarse adecuadamente para asegurar la protección del ambiente porque contienen entre sus partes metales pesados. como quiera que contienen sustancias como metales pesados. ácidos. de las comunidades y de los ambientalistas para garantizar el adecuado manejo de los aparatos que han cumplido con su ciclo de vida útil y deben desecharse. compuestos tóxicos no degradables. el agua. donde participan las CAR y las autoridades locales frente la disposición final de residuos. un porcentaje alto de los componentes de los RAEE son susceptibles de ser reutilizados o reciclados. entre otras del lado del Estado. la industria. por su papel de regulador del comercio. equipos de audio. y son el factor de mayor y más rápido crecimiento del volumen de residuos por efecto de la rápida evolución de la tecnología que produce cada día nuevos aparatos para el consumo. factor de más rápido crecimiento en el volumen de residuos sólidos. por su rol en la vigilancia del comercio y la protección a los consumidores. para el adecuado manejo de este creciente problema de la participación del sector productivo industrial. Si bien la proporción de estos elementos altamente contaminantes es relativamente pequeña en volumen frente al resto de partes de los RAEE representan un serio riesgo para los recursos naturales y el ambiente. Además. Este factor estimula la implementación de procesos de desmantelamiento manual y mecánico de los RAEE y reutilización de Contraloría General de la República 107 . por su papel de vigilancia de las empresas y de su responsabilidad social. etc. al Ministerio de Comercio. igualmente. a las autoridades del sistema nacional ambiental SINA. Frente a esta situación se requiere un sistema de gestión estatal para orientar y vigilar el adecuado manejo y disposición final de los RAEE que garantice la protección del ambiente y la salud de las personas. De otra parte. Se requiere. el aire y pueden afectar de manera directa la salud de las personas. aparatos de tecnologías médicas. compuestos plásticos y metálicos no degradables. materiales radiactivos. Ello implica interacción de diversos actores entre los cuales se puede citar al MAVDT. acumuladores. las importaciones y la producción. gases de efecto invernadero. Industria y Turismo. por su papel de regulador ambiental. compuestos dieléctricos. aceites y compuestos dieléctricos. de la academia. a la Superintendencia de Industria y Comercio. celulares. a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios por su tarea frente al manejo de residuos sólidos desde los hogares. de los comerciantes de los aparatos eléctricos y electrónicos. contienen partes con un gran potencial contaminante para el suelo. En la medida en que toneladas de desechos de baterías. computadores. la salud y el medio ambiente. refrigeradores.

embalajes y residuos peligrosos de sustancias.5% 12% Alcance de la problemática de los RAEE en Colombia Los estudios realizados son escasos aún.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente materiales. sin embargo. aparatos y partes usados en tanto en la industria como por los ciudadanos. Paladio Cobre. Los mencionados procesos de desmantelamiento. representan costos adicionales para el productor que deben ser asumidos parcialmente por el consumidor de los bienes mediante el pago de una tasa de reciclaje y disposición final. con el patrocinio de la SECO43. y también se hace necesario implementar desarrollos normativos que permitan evaluar el comportamiento en el manejo de tales residuos. 45 Responsabilidad Extendida del Productor. teniendo en cuenta las importaciones de aparatos eléctricos y electrónicos y su tiempo de vida estimado.2 Composición Estimada de los RAEE Materiales de los RAEE Metales preciosos: Metales básicos Metales pesados Halógenos Combustibles Circuitos impresos y tarjetas Vidrio contaminado Fuente: Estimaciones de EMPA y Cálculos CGR. Cadmio. en el cual se estudia la Gestión de Residuos Eléctricos en Colombia y su rápido crecimiento. En este sentido. como es el caso del estudio realizado por EMPA en Colombia42. Cartón Bakelita. la tendencia en el mundo es la responsabilidad extendida del productor (REP)45. Otros Contaminado con Plomo y otros Porcentaje 0. tratamiento. sin embargo. lo regrese al productor para su adecuado manejo. tratamiento y reducción. Flour . se han adelantado esfuerzos que establecen un estimado de los volúmenes presentes y futuros de los RAEE. Oro. Niquel. Plomo.2 60% 3% 1. disposición requieren igualmente la vigilancia del Estado. Aluminio. Zinc. Cuadro 2. dichos procesos de manejo. procedimiento que no se ha definido ni reglamentado en nuestro país y obedece a principios como: •• 42 Instituto Federal Suizo de la Prueba e Investigación de Materiales y Tecnologías (EMPA) 43 Secretaría Federal Suiza de Asuntos Económicos (SECO) 44 Centro Nacional de Producción más Limpia y Tecnologías Ambientales. Papel. Antimonio. Bismuto entre otros Bromo. en la cual se considera a los importadores de igual manera responsables del adecuado manejo de los desechos. y la participación del CNTMLTA44 de la ANDI. Descripción Plata.3% 15% 8. Berilio. Hierro entre otros Mercurio. Cloro Plástico. recuperación y manejo de los residuos de aparatos en desuso y su adecuada disposición final vinculando al consumidor para que una vez cumplido el ciclo de vida del producto. para que garanticen la preservación de la salud de las personas y del medio ambiente. En este panorama el control se hace fundamental para garantizar la conservación del ambiente y proteger la salud de las personas que manipulan los RAEE. Circuitos impresos. Estaño. Arsénico. haciéndolo responsable del acopio. 108 Contraloría General de la República .

3 Frente a los RAEE se definen principios de acción • Los productos de consumo tienen un ciclo de vida • Quien produce un bien de consumo debe propiciar su correcto manejo durante el ciclo de vida. •El que contamina paga. de los productores y los consumidores. Conclusión El manejo de las RAEE implica la adopción de un enfoque de gestión de política pública que de manera transversal y sistémica vincule a diversas autoridades y organismos de control.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 2. Frente a la problemática se han presentado dos proyectos de Ley al Congreso de la República: el Proyecto 069 de 2009-Cámara. “mediante el cual se regula la Política Pública de Residuos Eléctricos y Electrónicos RAEE en Colombia”. frente a los RAEE. no obstante los halagadores resultados. Contraloría General de la República 109 . su impacto no es suficiente para impactar masivamente en la conciencia y la gestión de las entidades del estado. pilas y acumuladores” y el Proyecto de Ley 091 de 2009. Cuadro 2. Sin embargo.1 Producción Per Cápita estimada de RAEE en Colombia Fuente: EMPA “Diagnóstico de Electrodomésticos y de Aparatos Electrónicos de Consumo”. los debates programados para los proyectos no se han cumplido y estos no incluyen un enfoque sistémico para la atención del problema. embalajes y residuos. “por el cual se dictan normas sobre disposición final de baterías. El siguiente cuadro muestra las actividades desarrolladas por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. y a los productores y consumidores para el adecuado manejo y disposición de sus componentes. • Los daños medioambientales deben corregirse desde su origen.

Contó con la participación de 626 donantes durante las dos jornadas . baterías Latió. 20. EMPA Suiza y Almacenes Carrefour. Invitar a los hogares a entregar los computadores e impresoras en desuso en la ciudad de Bogotá. se han recogido 3..632).706). celulares (626. 26 y 27 de abril de 2008. con el apoyo del Centro Regional para América del Sur del Convenio de Basilea. el MAVDT y Computadores para Educar.. la Asociación de la Industria Celular de Colombia – (ASOCEL) y el MAVDT.4 Actividades Realizadas Frente a los RAEE Campañas obligatorias Acción desarrollada Programa Recolección de baterías usadas de plomo Actividades El MAVDT. ratones (423). boards (82. expidió la Resolución 0372 del 26 de febrero de 2009 Objetivo o meta propuesta Resultados Obtenidos Por la cual se establecen los Entra en vigencia en elementos que deben contener septiembre de 2010 los Planes de Gestión de Devolución de Productos Posconsumo de Baterías Usadas Plomo Acido.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2. y se adoptan otras disposiciones Objetivo o meta propuesta Operadores y fabricantes de telefonía móvil. CPU (549). firmaron el Convenio Resultados obtenidos 155 puntos de recolección de celulares y accesorios en desuso localizados en 34 ciudades del país. 110 Contraloría General de la República . distribuidas entre accesorios (1. la Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones – (CCIT).281) y otros equipos (210. impresoras (223) y portátiles (24). teclados (558).para una gestión ambientalsorios en desuso mente segura de los residuos del subsector de telefonía móvil y servicios de acceso troncalizado en el marco de ciclo de vida del producto. en los almacenes Carrefour Calle 80. Calle 170 y Santa Ana. (378.991.006 piezas. continúa en la página siguiente.290. Computadores El Ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones. Carrera 30. hasta el mes de noviembre de 2009.859). los cuales entregaron 2415 piezas distribuidas en monitores (628). Campañas Voluntarias Acción desarrollada Actividades Recolección de Convenio de concertación celulares y acce. llevaron a cabo el proyecto piloto “RECICLA ESE COMPUTADOR USADO Y CONÉCTATE CON UN MUNDO RENOVADO”.528) Los días 19.

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Tonners y Cartuchos

El MAVDT ha apoyado el desarrollo de los programas voluntarios de recolección de tóner y cartuchos usados de las empresas HEWLETT PACKARD y LEXMARK

Exportar los cartuchos y tóner en desuso a plantas de reciclaje localizadas en Estados Unidos, en donde se lleva a cabo el proceso de reciclaje de estos residuos, obteniéndose materias primas para nuevos productos. La sustitución de los equipos de refrigeración doméstica que contienen sustancias agotadoras de la capa de ozono y la gestión ambientalmente segura de los residuos provenientes de estos equipos y eliminarlos mediante uso de tecnologías aprobadas por el protocolo de Montreal, aprovechar las partes, y realizar la disposición de la espuma de poliuretano del aislamiento térmico.

A la fecha, estos programas han logrado la recolección de 177.701 cartuchos y tóner usados

Neveras

El MAVDT, junto con los empresarios MABE COLOMBIA e Industrias HACEB SA., promovió el desarrollo del proyecto piloto “CAMBIA TU NEVERA, AHORRAS TÚ, GANA EL PLANETA Y PROTEGEMOS LA CAPA DE OZONO” que se encontraban en poder de los consumidores y la gestión de los residuos provenientes de estos equipos.l

Esta campaña se realizó en la ciudad de Bogotá, entre el 30 de abril y el 31 de agosto de 2008, en trece puntos de recolección localizados en los Almacenes Éxito. Este proyecto, piloto permitió la sustitución de 1.900 refrigeradores de diversos tamaños, marcas comerciales y años de fabricación que contiene compuestos clorofluorocarbonados –CFC, La espuma de poliuretano y las partes en desuso Entre el 29 de septiembre y el 30 de octubre de 2009. La empresa LITO LTDA, instaló 40 puntos de recolección. Logró recolectar 465 toneladas de RAEE así: Bogotá, (280 Tn) Cali, (99 Tn) Barranquilla, (27 Tn) y Medellín, (59 Tn). Actualmente, el sector de iluminación se encuentra definiendo las estrategias para la realización de un proyecto piloto de recolección de estos residuos.

Primera campaña de recolección de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos

Desarrollo de campaña para la Gestionar estos residuos de recolección de computadores manera ambientalmente y partes, televisores, proceadecuada. sadores de datos, celulares y sus accesorios, electrodomésticos, herramientas eléctricas, aparatos y plantas telefónicas en desuso

Bombillas

El “Convenio de concertación para una gestión ambientalmente segura de los residuos posconsumo de aparatos eléctricos y electrónicos de iluminación (bombillas con presencia de mercurio y plomo) en el marco de la gestión integral”

El MAVDT y los fabricantes Almacenes Éxito, Carrefour Colombia, General Electric, Greenlight, Havells Sylvania Colombia, Mecanelectro Homesentry, Osram, Philips, Sodimac Colombia- Homecenter, Tronex Battery Company, firmaron el 20 de noviembre de 2008, para Gestionar estos residuos de manera segura.

continúa en la página siguiente...

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...viene de la página anterior

Campaña San Andrés, Reserva de Biosfera Seaflower, libre de desechos tecnológicos

El MAVDT y la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina CORALINA realizaron la primera campaña de recolección de celulares y sus accesorios, computadores, pilas y llantas en desuso.

Hacer una gestión ambientalmente adecuada de estos residuos, acompañada de estrategias de educación a residentes y turistas sobre la importancia de preservar este tesoro ambiental.

Entre el 22 de noviembre de 2008 y el 31 de julio de 2009, apoyado por la Gobernación de San Andrés, Armada Nacional, Fuerza Aérea Colombiana, Policía Nacional, Computadores para Educar, Nokia, Belmont Trading Colombia, Mundo Limpio y Aerorepública. Logró recolección de 16.398 piezas (3.407 Computadores (19 Tn), 1.653 Celulares, 5238 pilas en desuso, 6.100 llantas (39 Tn).

Pilas

El proyecto de Resolución “Por el cual se establecen obligaciones para la recolección y gestión ambiental de los residuos de pilas y acumuladores portátiles y se adoptan otras disposiciones”, El Ministerio de Tecnologías de la Información a través de Computadores para Educar y su Centro Nacional de Aprovechamiento de Residuos Eléctricos y Electrónicos CENARE realizan desmantelamiento de Computadores

El MAVDT, puso en consulta Se espera expedición pública entre el 29 de sepde Resolución. tiembre y el 17 de noviembre de 2009, con el fin de prevenir y controlar la degradación del medio ambiente. Remanufactura de unidades de 27.031 Unidades Monitores. Remanufactura de unidades de CPU Remanufactura de yugos Corrientes limpias de materiales producidas para su reciclaje. 10.013 Unidades 38.638 Unidades 294 Toneladas

Computadores

Fuente: Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, programa Computadores para educar y CGR.

Sector Defensa, Justicia y Seguridad
Análisis de la gestión ambiental en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
La estrategia de Desarrollo Alternativo promovido por el Gobierno Nacional se inició en los años ochenta cuando se implementaron los primeros programas gubernamentales tendientes a generar proyectos que redujeran la participación de los campesinos, colonos e indígenas en los cultivos ilícitos. Uno de los programas es el de Familias Guardabosques que ha beneficiado hasta la fecha aproximadamente 100 mil familias, con presencia en 89 municipios de 19 departamentos del país; se erradicaron cultivos ilícitos voluntariamente por un total de 9 mil hectáreas, y se recuperaron en bosques
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y rastrojo alto 53.447 hectáreas. El Programa de Proyectos Productivos benefició a 48.974 familias promoviendo el establecimiento de 441.817 hectáreas de proyectos legales (café, cacao, palma de aceite, forestales, bosque, entre otros).

Dirección General Marítima (DIMAR)
La Dirección General Marítima (DIMAR) y las Capitanías de Puerto no generan presiones sobre el medio ambiente, pero sí actúan para prevenir los riesgos extremos en los que por función tienen competencia, como por ejemplo los convenios internacionales que el Estado ha firmado (Convenio MARPOL 73/7846; SOLAS47, entre otros). Las acciones desarrolladas por DIMAR se proyectaron en el programa de Manejo Integrado Zona Costera por el Centro de Investigación Oceanográfico (CIOH) y el Centro Control Contaminación del Pacífico (CCCP), programa Oceanográfica Operacional y programa de Protección del Medio Marino y Costero. Estos programas ejecutaron recursos económicos por un valor de $1.375 millones. Otro programa de importancia es la implementación de un sistema de pronóstico oceánico y atmosférico a escala local en el Caribe y el Pacífico colombiano. Se desarrolló el componente de asimilación de datos satelitales, se ajustaron los parámetros y estimación del error de pronóstico mediante comparaciones con las boyas de oleaje. Es de anotar la implementación del “modelo numérico de generación de ondas de tsunami”, sobre la estimación del riesgo por tsunamis de origen cercano en la jurisdicción del municipio de Buenaventura. El modelo matemático instruye 16 escenarios a partir de 8 epicentros y 2 magnitudes de sismo y la ejecución modelo de propagación de ondas de tsunami. Adicionalmente, se realizaron los estudios de la calidad de agua y de la contaminación por hidrocarburos aromáticos policíclicos en la costa pacífica colombiana, en especial en las bahías de Tumaco, Buenaventura y Málaga. Este proyecto se cumplió en 97,5%, según la información suministrada por la DIMAR. El gasto asignado al componente ambiental fue de $2.979,7 millones para la vigencia 2009 en programas de manejo integrado de zonas costeras; programas de protección del medio ambiente marino y costero; programas de oceanografía operacionales y estudios ambientales a los ecosistemas costeros.

Evaluación gestión ambiental sectorial 2009
En el sector Defensa, Justicia y Seguridad se han destinado recursos económicos para adelantar acciones, actividades y proyectos relacionados con el manejo, recolección y disposición temporal de residuos sólidos, mantenimiento de equipos de plantas de

••

46 Es un Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, también llamado Convenio MARPOL, es el instrumento jurídico internacional encargado de prevenir la contaminación del medio marino producida por buques ya sea en el normal transcurso de sus actividades económicas o por accidentes marítimos. 47 El Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar o SOLAS, abarca todo lo relacionado con los dispositivos de salvamento.

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tratamiento de aguas residuales, aguas servidas48 y aguas negras; obras civiles en las cárceles en el ámbito nacional, compra de equipos; capacitación y educación ambiental, entre otros (cuadro 2.5).
Cuadro 2.5

El gasto ambiental ejecutado por entidad, período 2008-2009 (Millones de pesos corrientes)
Entidad Comando Ejercito Nacional Comando Armada Nacional Comando Fuerza Aérea Agencia Logística de las Fuerzas Militares. Industria Militar –INDUMILDirección General de Sanidad Militar Hospital Militar Central Club Militar Dirección General Marítima –DIMARCorporación de Ciencia y el Desarrollo Industrial Naval Marítimo y Tecnología.-COTECMAR-. Dirección Nacional de Estupefacientes DNE Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario –INPECInstituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Dirección Sanidad Policía Nacional (3). Fondo Rotatorio Policía Nacional Departamento Administrativo de Seguridad –DASFondo Rotatorio DAS Total 85 30.631,0 2008 (1) 3.966 12.422 1.641 22.0 1.631 509 149 1.088 1.375 109 262 546 242 6.584 2009 (2) 3.387,8 2.826,9 707,2 13,9 1.222,2 543,7 166,4 525,2 2.979,2 102,7 319,8 3.680,0 (4) 201,8 2.481,5 55,0 8,0 72,4 19.293,7 -15 -37 Variación % -15 -77 -57 -36 -25 7 11 -52 117 -6 22 574 -17 -62

Fuente: (1): Información Cuenta Fiscal, formulario F-8, 2008 y 2009. (2): Información de las entidades vigencia 2009, por obras, proyectos, mantenimientos, estudios u otras actividades relacionadas con el tema ambiental. 3) Información ámbito nacional de las unidades de salud. (4) Obras sanitarias para higiene, salubridad y proyectos ambientales en el ámbito nacional. Cálculo CGR – Grupo de Trabajo, Contraloría Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad.

El gasto ejecutado en el componente ambiental durante la vigencia 2009 fue de $19.294 millones que representa el 0,1% del total del presupuesto ejecutado por las entidades del sector que reportaron49 en la Rendición de la Cuenta; participación relativamente baja dada la magnitud de los impactos ambientales que genera este sector. Además de la disminución del 37% en los gastos ambientales, respecto del año inmediatamente anterior en la ejecución de recursos reportados, la gestión ambiental no se asume de manera eficiente de acuerdo con las funciones y obligaciones que tienen las entidades en cada uno de los subsectores.
••

48 Líquidos contaminados por uso doméstico, industrial o agrícola. 49 El presupuesto ejecutado en la vigencia 2009 por las entidades de los subsectores es: $29. 978.586 millones.

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Análisis por Subsectores
Subsector Defensa INDUMIL
Para su gestión ambiental la Industria Militar (INDUMIL), cuenta con profesionales que coordinan el programa ambiental, a través del Grupo Salud Ocupacional y Gestión Ambiental (SOGA).El propósito es asegurar una acción que mitigue los impactos ambientales de los procesos productivos con un enfoque de producción más limpia que involucra el aspecto organizacional y el de concientización (cambio de cultura), y viene implementando y cumpliendo en el desarrollo de aproximadamente un 79% el Sistema de Gestión Ambiental, de acuerdo con los requisitos de la norma NTC ISO 14001. La Gestión Ambiental de la entidad se ajusta a los propósitos de la administración y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en especial, la recolección, clasificación, manejo y almacenamiento temporal de todos tipos de residuos generados por las tres factorías. La inversión o gasto ambiental realizado por la entidad fue de $1.222,2 millones, en la vigencia 2009, en adecuación y complemento de ductos de chimenea en la fábrica José María Córdova (FAGECOR); seguimiento y monitoreo de emisiones atmosféricas en la fábrica Antonio Ricaurte (FEXAR) y la fábrica Santa Bárbara (FASAB); construcción planta biológica de tratamiento de aguas residuales domésticas; proyectos de adquisición de equipos de laboratorio para análisis de agua; compra de químicos para la operación de la planta de tratamiento de agua residuales del taller de vainilla y proyectil; disposición final de residuos peligrosos, programas, permisos y licencias ($5.2 millones), entre otras inversiones ambientales. La fábrica José María Córdova genera residuos sólidos -un promedio de 20 kilos por día y líquidos 1,7 litros/segundo- y la fábrica de explosivos Antonio Ricaurte, genera un promedio de residuos sólidos 933 kilos por día. En las tres factorías de la entidad se cuenta con oficinas que se encargan del tema ambiental en todos sus aspectos como el riesgo, salud ocupacional, inventarios de flora e identificación de los impactos ambientales, así mismo con personal con sus funciones de gestión ambiental que lidera y participa en la actualización dinámica de los temas ambientales.

Club Militar
La gestión ambiental en el Club Militar tiene que ver con la gestión integral de residuos sólidos y vertimientos de aguas servidas, y su Plan de Manejo Ambiental corresponde con el diagnóstico ambiental de la entidad. En el Club Militar se orienta el manejo de los residuos sólidos por la filosofía de las “TRES R” (Reducir, Reusar y Reciclar). Los residuos que se generan en la institución obedecen al desempeño de las actividades propias como la preparación de alimenContraloría General de la República

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tos, el servicio de alojamiento, actividades deportivas, recreativas, eventos sociales, gestión administrativa y de mantenimiento de las instalaciones (piscina, baños turcos, restaurante, y calderas). La inversión asignada al componente ambiental para la vigencia 2009 fue de $525,2 millones en mantenimiento al sistema de agua potable, control de los parámetros de vertimiento de los residuos líquidos y domésticos, optimización de los procesos de producción y servicio, control y minimización y erradicación de plagas, educación ambiental, entre otros.

Hospital Militar Central
Cuenta con una política ambiental del subsistema de salud en el cual se contempla el Grupo Administrativo de Gestión Ambiental y Sanitaria -GAGAS para tratar los temas ambientales y sanitarios. La gestión ambiental institucional tiene que ver con el manejo adecuado de los recursos y la gestión integral de residuos hospitalarios, que tienen impacto en el medio ambiente. El Plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y similares fue elaborado en 2005 con base en el diagnóstico de residuos cuantificados y su impacto sanitario, se encuentra en actualización con asesoría de la Administradora de Riesgos Profesionales. Su Plan de Gestión Ambiental se ajusta a la estructura organizativa y fortalecimiento institucional para el desempeño de la gestión ambiental, además, del grupo administrativo de Gestión Ambiental y Sanitaria, adoptado mediante la Resolución interna No. 538 de 2008. La entidad realizó 132 actividades de 140 programas con un cumplimiento de 94,3%, y se logró la cobertura del 87,7% de los funcionarios (1.601/2.000) en capacitación de bioseguridad y disposición y manejo de residuos sólidos. Cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales, construida en el año 2001 por exigencia del entonces Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), hoy Secretaría Distrital de Ambiente (SDA). La caracterización del vertimiento final del agua residual cumple los niveles máximos permisibles establecidos por la autoridad ambiental de todos los parámetros evaluados en laboratorio: detergentes, demanda bioquímico (DBO5); sólidos sedimentarios, aceites y grasas y sólidos suspendidos totales, plomo y fenoles, debido a que todos se encuentran por debajo de la norma en un porcentaje igual o menor al 16%. La entidad no tiene un procedimiento para establecer y mantener un registro de los impactos ambientales considerados significativos para facilitar el ejercicio del autocontrol y establecer los mecanismos de mitigación. La inversión o gasto asignado al componente ambiental, para la vigencia 2009 fue de $166,3millones, que comprende contrato de recolección de residuos (contrato con ECOCAPITAL); consumo de energía eléctrica anual; consumo de gas anual; aditivo químicos y tratamiento sanitario en los laboratorios; caracterización de vertimiento; estudio isocinético; toma de nuestra y análisis de agua potable.
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clasificación y manejo. No tiene el Plan de Manejo Ambiental. el programa de manejo integral de residuos que se planteó el 31 de marzo de 2009 con el fin de que sea estudiada su viabilidad. revisión del sistema hidráulico y sanitario. especialmente. en la actualidad apenas se encuentra en estudio para su implementación. El Plan de Acción del componente ambiental no cuenta con indicadores para los residuos sólidos. Su gestión ambiental tiene que ver con el manejo integral de residuos sólidos. instaurando objetivos y responsabilidades Contraloría General de la República 117 . sin embargo. Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) El Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). no se ha adelantado el programa de educación ambiental para sensibilizar y concientizar a los funcionarios sobre la importancia de cumplir con las normas ambientales mínimas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Subsector Seguridad Caja de Sueldos de Retiro Policía Nacional La Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional (CASUR) cuenta con un Plan de Gestión Ambiental desarrollado por la Subdirección Administrativa y el Grupo de Mantenimiento. mantenimiento recámara de las aguas servidas y manejo de aguas lluvias. a pesar de que cuenta con indicadores de mantenimiento de aguas y planta eléctrica. presenta algunas debilidades en su ejecución. tampoco existen boletines o comunicaciones especializadas en temas ambientales dirigidos a los funcionarios y que informen u orienten al respecto. y mantenimiento de la planta eléctrica. en consecuencia. mantenimiento de la recámara de aguas servidas y manejo de aguas lluvias. La gestión ambiental y las actividades institucionales tienen que ver con el manejo de la gestión integral de residuos sólidos. La mayor parte de los residuos que se producen en el FORPO no ofrecen peligro y son sometidos a un proceso adecuado de selección. no es posible evaluar la gestión en forma cualitativa ni cuantitativa respecto del impacto sobre los recursos naturales y el medio ambiente. tiene una política ambiental establecida en el Plan de Manejo Ambiental. De la anterior se concluye que la citada política es aún deficiente en su aplicación. en especial para el programa de manejo integral de residuos. Fondo Rotatorio de la Policía Nacional El Fondo Rotatorio de la Policía Nacional (FORPO). Defensa Civil Colombiana La Defensa Civil Colombiana formuló una política ambiental institucional y dentro del plan estratégico se implementó la gestión ambiental plasmada en documentos donde se tienen consignadas las normas ambientales que le competen. revisión del sistema hidráulico y sanitario. Las estadísticas del FORPO sobre los residuos sólidos generados se encuentran desactualizadas. mantenimiento preventivo y correctivos de equipos. mantenimiento preventivo y correctivos de equipos. tiene una política ambiental que contiene objetivos y responsabilidades ambientales para todos los niveles de la entidad.

capacitación a los funcionarios en riesgos biológicos. cumpliendo con la Resolución 1164 de 2002. 118 Contraloría General de la República . Al mismo tiempo ha adoptado el Plan de Gestión Ambiental que plantea el diseño de medidas de control de los residuos. manejo y disposición final de los residuos. En cuanto a las emisiones atmosféricas cuenta con filtros de carbón activado en los ductos de ventilación para minimizar la filtración de contaminantes biológicos a la atmósfera. energía eléctrica y los residuos sólidos generados por la actividad laboral. que son cambiados semestralmente. legislación ambiental. como el programa de la sustitución de lámparas incandescentes por bombillas ahorradoras en el ámbito nacional que. transporte. El grupo de construcciones y mantenimiento es el encargado de llevar los datos estadísticos sobre el ahorro del agua. pues no permite evidenciar oportunamente los riesgos ambientales a que está expuesta y por ende. El grupo que maneja el tema ambiental forma parte del grupo de Salud Ocupacional La Entidad contempla el Plan de Manejo Ambiental. garanticen adecuados niveles de iluminación y menor consumo de energía. Esta norma establece la recolección. evaluaciones ni informes sobre la Gestión Ambiental de la Entidad. para lo cual se adoptó un Manual de Procedimiento de la Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares. Cuenta con comité o grupo de Gestión en Salud Ocupacional y Ambiental y mecanismos que tiene en cuenta los informes. Adicionalmente. emanada del MAVDT.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente ambientales para todos los niveles de la entidad. afecta la mejora continua de la institución. disposición final y tratamiento de aguas residuales. Subsector Justicia Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses La política ambiental del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses cuenta con actividades claras y específicas dirigidas al manejo adecuado de residuos sólidos peligrosos y líquidos de origen biológico y químico en sus etapas de segmentación. se realiza cambio periódico de los filtros que poseen las cabinas de extracción ubicadas en los laboratorios forenses. evaluación y seguimiento de la gestión ambiental. durante el mantenimiento semestral. Al mismo tiempo cumple con los códigos de colores establecidos en el Decreto 2676 del 2000. para programas de manejo de residuos sólidos y sustitución de lámparas incandescentes por bombillas ahorradores en el ámbito nacional. La Entidad ha destinado recursos económicos en la vigencia 2009 por un valor de $8 millones. El programa sobre la disminución de consumo de energía en el ámbito nacional tiene un grado de avance aproximadamente de un 60%. seguimiento de programas de elementos de protección y diseño de medidas de control del impacto ambiental del riesgo. El Plan de Acción en la vigencia 2009 representa un avance en aproximadamente el 85%. en especial el programa de manejo integral de residuos. La oficina de Control Interno no realiza seguimiento. situación que puede impactar negativamente la gestión.

Es necesario indicar que se elaboró acorde con la norma ISO 14001 (concerniente a la auditoría ambiental) y mediante la Resolución No. La Policía Nacional y el área de protección ambiental y ecológica La Policía Nacional cuenta con dos direcciones de gran importancia del Sistema de Gestión Ambiental. De otra parte. la primera orientada a la parte operativa. Medellín. Este mismo Decreto creó el área de la Policía Ambiental y Ecológica con grupos de control y de gestión ambiental. El Decreto 4222 de 2006 asigna funciones. 018 de 25 de agosto de 2007. lo cual dificulta el conocimiento de los avances cualitativos y cuantitativos. No cuenta con manual de funciones para el manejo y desarrollo del componente ambiental lo cual refleja debilidades en el desarrollo de las diferentes etapas del proceso de gestión. y la segunda la Dirección de Protección y Servicios Especiales. en diseño del Plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios se construyeron sistemas de tratamiento de aguas residuales en la sede de Bogotá. igualmente no cuenta con un aplicativo de software o un sistema de información que sirva como herramienta para el buen desempeño del manejo ambiental.8 millones en la vigencia 2009. denominado “Política para el fortalecimiento de la Policía Ambiental y Ecológica”. constituido por indicadores de cumplimiento establecidos en la Directiva Permanente No. aeropuertos y puertos marítimos. de protección del ambiente en las áreas rurales y a la Dirección de Protección y Servicios Especiales la protección ambiental en el área urbana. Cali. ejerce control en vertimientos hídricos. 5720 de 2008 se creó el Comité de Sistema de Gestión Ambiental. terminales de transporte.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Referente al gasto ambiental ha realizado actividades. En 2007 se creó la oficina de la Administración del Sistema de Gestión Ambiental (ADSGA). En términos generales comprende los objetivos y responsabilidades de acuerdo con el mapa de procesos y cuadro de mando integral de la Policía Nacional del cual extrae el Plan de Acción. En la ciudad de Bogotá se ha realizado la compra de bolsas para la recolección de desechos biomédicos. asignándoles responsabilidades en la protección del ambiente y los recursos naturales. a la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural. está el área de Protección Ambiental y Ecológica que ejecuta sus actividades en coordinación con las autoridades ambientales en puestos de control de vías. instructivos. Pereira y Bucaramanga. Pereira. establecimientos públicos. Yumbo y San Gil. dependencia de la Dirección de Protección y Servicios Especiales encargada de coadyuvar a la Oficina de Planeación de la Dirección General en la administración del Sistema de Gestión Ambiental. mantenimiento de redes de aguas industriales y morgue e insumos químicos para la planta de tratamiento de agua industrial. inversiones y proyectos por $201. plan de acción y capacitaciones en el ámbito nacional. contaminación atmosférica en fuentes fijas y móviles. acciones. La política ambiental de la entidad se encuentra en revisión por parte de la alta gerencia y se ha dado a conocer a través de las directivas. se adquirieron contenedores para el manejo de residuos en Bogotá. Buenaventura. de igual forma. Contraloría General de la República 119 . Dirección de Antinarcóticos con el programa de erradicación de cultivos ilícitos mediante aspersión con glifosato (PECIG).

plantea que de los 61 millones de hectáreas de la superficie nacional que está cubierta por bosques se extraen cada año 3.751 capturas.690 aves.708 metros cúbicos de madera. pasacalles así como capacitación a su personal.729 2.712 4. quedan devastadas más de 48 mil hectáreas de bosque al año ocasionando una gran pérdida en la economía nacional.6 Acciones del Área de Protección Ambiental y Ecológica año 2009 Acciones de control Contaminación atmosférica Vertimiento hídrico Contaminación visual Riesgos Naturales Tráfico de especies silvestres Programa radiales Número de artículos de prensa y Televisión Fuente: Policía Nacional Ámbito nacional 7. pancartas. por delitos contra el ambiente y los recursos naturales 1. avisos. control al recurso hídrico (ríos. explotación. 34. a través de la Policía Ambiental y Ecológica. apoya la neutralización de la introducción. por la tala de árboles y por la sobre explotación y el tráfico ilegal de especies de flora.015 35. transporte.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La Gestión Ambiental de la Policía Nacional se orienta hacia: En el ámbito nacional desarrolla el programa de control al tráfico ilegal en cumplimiento de la Ley 17 de 1981 sobre fauna y flora silvestre de especies amenazadas. 38. control de contaminación atmosférica en la aplicación de las normas vigentes.908 mamíferos.708 metros cúbicos de madera. como se mencionó anteriormente informa para la vigencia 2009.340 1.842 unidades de flora y por delitos contra el ambiente y los recursos naturales 1. Durante la vigencia 2009 se realizaron 54.842 unidades de flora y.139 7. El área de protección ambiental y ecológica ha realizado otras actividades de control y disuasión relacionadas con el tema ambiental tales como. 385.920 acciones de control de tráfico con las siguientes incautaciones de flora y fauna: 19. tráfico. con lo cual ha asumido el compromiso internacional establecido en la “Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre” (CITES).751 capturas.247 572 120 Contraloría General de la República . El problema de la deforestación en el país es preocupante por las especies de árboles nativos en riesgo de extinción (hay más de 21 especies). Cálculos del Fondo Mundial de la Naturaleza (WWF) indican que el 40% de la madera que produce Colombia proviene de árboles cortados indebidamente y el MAVDT.4 millones de metros cúbicos de madera. comercio ilícito de los especímenes en todo el país. Mediante actividades de control y disuasión en todo el país la Policía Nacional.844 reptiles. garantizando que dicho comercio no afecte tales poblaciones. 795. 385. esteros). 795. contaminación visual generada por exposición de vallas. humedales. Cuadro 2. de los cuales cerca del 50% no tiene permiso para ser vendido y la Policía Nacional. precisamente. tendiente a facilitar el comercio legal de especímenes silvestres.

es un medio para difundir el estado del conocimiento de los recursos naturales y los diferenContraloría General de la República 121 . se presenta un resumen de estas obligaciones y responsabilidades. incumpliendo los numerales 10. incumpliendo parcialmente con el Decreto 3102 de 1997 en su artículo 5 literal C. como su nombre lo indica. y los artículos 1 y 2 del Decreto 1140 de 2003 y el artículo 19 del Decreto 1713 de 2002 por medio de los cuales se reglamenta parcialmente la prevención y el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados por los residuos sólidos. A continuación. no obstante. carece de los datos estadísticos de control de consumo. planes. Conclusiones En la Gestión Ambiental de las entidades del sector Defensa. se encuentran almacenadas a la intemperie en 68 canecas plásticas y en condiciones de almacenamiento irregulares e inapropiadas. y el respectivo análisis de su avance durante el cuatrienio. los recursos naturales y el medio ambiente.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La Entidad ha establecido acciones de austeridad en el gasto y el consumo de los servicios públicos. Sector Social Evaluación de actividades ambientales sectoriales asignadas en el PND 2006-2010 A diversas entidades pertenecientes al Sector Social se les asignaron importantes acciones ambientales en el marco del PND 2006-2010. sobre el uso racional de energía eléctrica. en las investigaciones y acciones para mitigar. sobre sistema e implementación de bajo consumo de agua y el Decreto 893 de 2008. programas y recursos económicos. adelantar programas estratégicos para el manejo integral del agua y el conocimiento de la biodiversidad. técnicos y humanos. la Tecnología y la Innovación. así como el sistema de su almacenamiento. el proceso de formación de talento humano en investigación y desarrollo ambiental y la implementación del portal interinstitucional que. Las baterías en desuso para radios portátiles de la Policía Nacional. Colciencias El PND 2006-2010 Capítulo 5 sobre “Una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible. (Colciencias). Justicia y Seguridad sigue apareciendo la falta de claridad en sus políticas. 23 y 32 del Decreto 4741 de diciembre 30 de 2005. considerado como material altamente toxico. en su numeral 5.3 denominado “Componente y Estrategias en cuanto al uso eficiente del agua” le asigna al Departamento Nacional para la Ciencia. prevenir y controlar los daños y delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente a pesar de que algunas entidades de los subsectores se han preocupado por el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. El área de protección ambiental y ecológica de la policía nacional ha venido cumpliendo una tarea considerable en el control de los delitos ecológicos.2.

000 122 Contraloría General de la República . Comprometido Programas 2009 Total Fuente: Reporte Colciencias.Gestión integral del agua y .716.684. (CENIVAM).9 millones. correspondiente con las acciones asignadas en el PND y con la respectiva inversión para el periodo: . en donde Colciencias figura como una de las principales entidades responsables de la puesta en funcionamiento de esta herramienta tecnológica.917. Ciebreg y Gebix Proyectos de Investigación asignados mediante convocatoria pública. ejecutados en su mayoría en los años 2006 y 2007. Cuadro 2.2010. funcionan tres centros de investigación de excelencia: El Centro de Investigaciones y Estudios en Biodiversidad y Recursos Genéticos (CIEBREG). el mayor porcentaje de los recursos se ejecutaron durante 2007. y el Centro de excelencia en genómica y bioinformática de ambientes extremos (GeBix).498.474.716.614.Desarrollo de un modelo para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos que promueva la equidad. 07-04.8 Recursos Comprometidos para Centros de Excelencia Centro CIEBREG CENIVAM Total Monto comprometido 2009 562. Total 1.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente tes aspectos de los problemas ambientales de Colombia. la reducción de la pobreza y el desarrollo del país bajo el concepto de Desarrollo Sostenible.270. con el fin de desarrollar programas de investigación a largo plazo.498.435 10.917. Sobre el manejo integral del agua la entidad destaca dos grandes programas.329. cuyo desembolso está pendiente para el trascurso del presente año: Cuadro 2.572 1.000 1.000.884. Al igual que en el programa sobre el uso del agua. En cuanto a investigación sobre biodiversidad.007 En cuanto a los montos comprometidos para la financiación de los Programas para los centros de excelencia relacionados en el 2009 se comprometieron los siguientes recursos.787. la cual alcanzó los $ 10. el Centro nacional de investigaciones para la agroindustrialización de especies vegetales aromáticas y medicinales tropicales. y muy por debajo a lo destinado para la otra gran línea de investigación estratégica sobre el Conocimiento de la biodiversidad.7 Total Inversión (Manejo Integral del Agua y Conocimiento de la Biodiversidad) Concepto Manejo Integral del Agua Conocimiento de la Biodiversidad Programas estratégicos Cenivam.000 6. con una inversión aproximadamente de $1.270.716.00 20.000 708.7 millones.

Otra es la Plataforma ScienTI donde se puede consultar por áreas del conocimiento temas y regiones. De acuerdo con las necesidades que tiene el país de impulsar la investigación y desarrollo del conocimiento en la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. tecnológico e innovador del país en las diferentes áreas del conocimiento. a través de la cual se puede acceder a los artículos publicados en las revistas seriadas especializadas de Ciencias. Contraloría General de la República 123 . programas y actividades relacionadas con el desarrollo científico. entre otras variables. SENA El PND 2006-2010.co: enlace Sistemas de Información. le asigna al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) una serie de tareas. Respecto a estos temas la institución no reporta acciones nuevas a las ya señaladas en el anterior informe sectorial51. la promoción del ecoturismo como herramienta para la conservación de la biodiversidad y lo referente a la promoción de cadenas productivas en el marco del Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes (PENMV). de las cuales se destacan los proyectos relacionados con el manejo y aprovechamiento del reciclaje de residuos sólidos. a través del portal se accede a las diversas convocatorias públicas organizadas por Colciencias y a los eventos del Sistema Nacional de CTI. Para concretar esta política Colciencias ha formulado el Plan estratégico de investigación en innovación en biodiversidad. 51 Informe del Estado de los Recursos Naturales del Ambiente 2008-2009. biodiversidad y contaminación ambiental.colciencias. Portal interinstitucional Actualmente la institución cuenta con un portal en el que se divulgan y promueven los planes. la Política Nacional de Fomento a la Investigación y la Innovación “Colombia construye y siembra futuro”. en los cuatro años transcurridos hasta la fecha. Publindex y Plataforma ScienTI.gov. entre ellas las relacionadas con la problemática ambiental. una de ellas es la Base Bibliográfica Nacional Publindex. Tecnología e Innovación (CTI). Programa de Formación del Talento Humano en Investigación y el desarrollo de temas ambientales: En el área específica de biodiversidad se destinó un total de $3. beneficiando a 24 titulados en doctorado y uno en maestría. •• 50 Se accede en www. como quedo planteado en el actual PND. Desde el portal se accede a las bases de datos más relevantes del país relacionada con la producción científica nacional y sus actores. se desea alcanzar niveles adecuados en este campo estratégico. agua.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente De otra parte. Pág. Colciencias tiene en este campo una importante tarea de ampliar este número de personal especializado. en coherencia con el Plan de Desarrollo 2006-2010 señala la biodiversidad como un área estratégica para la transformación productiva y el desarrollo social.940 millones ejecutados en 2006 y 2007. 199. en el mismo Capítulo 5. En cumplimiento de las normas de Gobierno en Línea se tienen incluidos los servicios y la información de Colciencias en el Portal del Estado Colombiano50.

el SENA en los centros de formación ha desarrollado sensibilizaciones dirigidas a empresarios y aprendices para la promoción de los sitios ecoturísticos de las diferentes regiones. a través de alianzas estratégicas con el MAVDT. ha desarrollado proyectos productivos en manejo y aprovechamiento sostenible de la guadua. puesto que los indicadores son indispensables para identificar no sólo la labor social del SENA en capacitar personal en estas áreas. Para el desarrollo de este proyecto. •• 124 52 En el oficio No. Centro atención sector agropecuario .Atlántico. cultivo de plantas aromáticas y medicinales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En relación con el manejo y aprovechamiento de los residuos sólidos.Caldas. Centro internacional de producción limpia . la formación se concentra en la capital de la república y no es de carácter masivo. industria y biodiversidad . Centro para la biodiversidad y el turismo del Amazonas. de profundas implicaciones sociales pues está dirigido a uno de los grupos de población más vulnerable. sino la efectividad de los programas ambientales interinstitucionales para el mejoramiento del medio ambiente y en la conservación de los recursos naturales. Centro agro ecológico y empresarial . el ofrecimiento de servicios ambientales (educación ambiental y gestión integral de residuos sólidos). materiales de formación y en el caso del personal de planta dentro de las partidas asociadas a la nómina. Centro atención sector agropecuario . producción limpia de café y generación de ecoproductos industriales (aprovechamiento de residuos y reciclaje). Así mismo. con un plan que contenga lineamientos y objetivos de largo plazo. agricultura ecológica. los programas de formación titulada y complementaria con énfasis específico en el aspecto ambiental se contemplan en forma global dentro del presupuesto regular de los centros de formación en rubros como contratación de instructores.Huila. Centro para la formación cafetera . y tratamiento de los residuos con base en parámetros técnicos ambientales vigentes. Centro de desarrollo agroindustrial. Centro de recursos naturales.Vaupés. De otra parte. de igual forma se apoya a los grupos de emprendimiento para la creación de microempresas (granjas ecoturísticas). Contraloría General de la República . pero no presenta datos que indiquen su ejecución en todas las regiones del país. la Entidad.Lope. y Centro agropecuario y de servicios ambientales “Jirijirimo” .Chocó.Cundinamarca.La Salada.Risaralda. Hasta la fecha ha certificado a 163 recicladores en normas de prácticas saludables en los ambientes de trabajo. productos no maderables del bosque. 2-2010-005517 del 6/04/10. En cuanto a las acciones ejecutadas dentro del Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes el SENA. el SENA sigue profundizando en la red de Tecnologías de Producción Limpia de la cual hacen parte 11 centros de formación: Centro de los recursos naturales renovables . respuesta del Sena a la CGR. Centro de gestión y desarrollo sostenible surcolombiano . En lo relacionado con la promoción del ecoturismo como herramienta para la conservación de la biodiversidad. a través de la Regional Distrito Capital ejerce la Secretaría Técnica de la Mesa Regional de Reciclaje creada por el MAVDT52. Es de anotar que aunque se describen las acciones en forma general aún falta determinar los resultados en cada uno de estos centros. turístico y tecnológico del Guaviare.

Ministerio de Educación Nacional. Ministerio de Educación El PND 2006-2010 le asigna al Ministerio de Educción Nacional (MEN) importantes acciones en la consolidación de la Política Nacional de Educación Ambiental.9). El MEN consigna los siguientes resultados de este componente en el siguiente cuadro 2. En tal sentido lo más destacado del periodo es la consolidación de estas acciones como base para disponer de todos los instrumentos para situar la educación ambiental en un propósito nacional y el empoderamiento de esta política por parte de los actores del sector educativo y la comunidad en general. vincular la educación ambiental a las orientaciones y propósitos de los planes de desarrollo institucional (sectores educativo y ambiental). En la Tabla 2.9 se establece la problemática ambiental detectada y número de PRAE vinculados a ellos (cuadro 2. la cual representa para el país un aspecto trascendental en la tarea de afianzar e interiorizar la sostenibilidad ambiental. Contraloría General de la República 125 . Fortalecimiento de los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA). Proyectos Ambientales Escolares. así como a los planes de desarrollo y ordenamiento territorial en los ámbitos municipal y departamental. Esta agenda Interministerial se firmó en noviembre de 2007 en el marco de la Ley 99 de 1993 y la Ley 115 de 1994. PRAE: Los docentes coordinadores de estos proyectos han sido acompañados en sus procesos formativos por el Programa de Educación Ambiental del MEN. En estas propuestas de PRAE se incorpora el cambio climático no sólo como tema. y en sus apuestas de proyección comunitaria. en el marco del desarrollo local. Los resultados obtenidos durante los últimos cuatro años. sino que los mismos se encuentran inmersos en casi la totalidad de actividades desarrolladas. son a grandes rasgos los siguientes: Agenda Conjunta de Trabajo MAVDT . en el contexto de un trabajo interinstitucional e intersectorial. Para su desarrollo se han instalado en 22 departamentos procesos de capacitación-formación de docentes y dinamizadores de diferentes instituciones del orden territorial buscando. sino como problemática asociada a los problemas ambientales de contexto.10. MEN para 2007 -2010. por lo que no presenta un informe financiero netamente relacionado con actividades ambientales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La Entidad no presenta en forma separada la ejecución de planes y programas ambientales dentro del presupuesto. en los programas de educación ambiental y gestión del riesgo y biodiversidad. seleccionados por las instituciones educativas como eje central de incorporación de la dimensión ambiental en sus currículos.

Córdoba. Planes institucionales con propuestas de incorporación de la Educación ambiental. 240 (15 Instituciones por departamento). Risaralda. Plan quinquenal y decenal de educación ambiental. salud. PERIODO 2006 -2010 Revolución Educativa – Institucionalización de la Educación Ambiental en el país 16 Acompañados directamente a través de la focalización de sus estrategias formativas. 126 Contraloría General de la República . Fuente: MEN abril del 2010. de los grupos étnicos y comunitarios.9 Orientación de los PRAE Problemas ambientales. 240 (Un delegado por cada una de las instituciones que participan). municipal y departamental). en materia de institucionalización de la educación ambiental en el país (Con instrumentos políticos e impactos en el desarrollo institucional. y agricultura. gestionados y en proceso de institucionalización. 16 (Uno por CIDEA) 16 5 (Departamentos de Norte de Santander.2010. 240 (En los 16 departamentos de profundización). Nariño y Quindío) Planes de acción desarrollados por los CIDEA departamentales. Experiencias de impacto global y local. No. defensa (Policía Nacional). entre otros. eje central de los PRAE Manejo inadecuado de fuentes hídricas Pérdida y deterioro de la biodiversidad Problemas ambientales asociados a la producción Manejo inadecuado de cuencas Problemas asociados al manejo del espacio público Problemas ambientales asociados al paisaje Contaminación atmosférica La Minería y su relación con problemas ambientales Manejo inadecuado de bosque Manejo y conservación de especies Problemas asociados a la pérdida del suelo TOTAL Fuente: Respuesta del MEN a la CGR. (Avances en Institucionalización del tema). de 05-04. de los gremios y de la empresa privada. Agentes educativos formados. Planes departamentales de educación ambiental formulados. de PRAE relacionados con este problema 137 83 106 20 284 187 24 5 23 8 23 900 Cuadro 2.CIDEA CIDEA Departamentales acompañados para su fortalecimiento Instituciones participando en los CIDEA Departamentales: De los sectores ambiental.10 Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental-CIDEA Comites técnicos interinstitucionales de educación ambiental .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2. de las Organizaciones no gubernamentales. educativo (universidades).

000 $71.000.000 $40.000 $110.11 Recursos Asignados para el Desarrollo de las Actividades del Programa de Educación Ambiental Categorías PRAE PROCEDA CIDEA TOTAL 2006 $280.000 2010 $385. Ocaña – Microcuenca La Tagua: Observatorios de participación y educación ambiental. y sistemas de riego que ahorran agua.000. Montería: Observatorios de participación y educación ambiental: Problemática ambiental del parque Ronda del río Sinú. Montelíbano: Observatorios de participación y educación ambiental: Declaratoria de la reserva de la sociedad civil del parque ecológico de Montelíbano (áreas protegidas).000 $400.000 2008 $516. Montería y Planeta Rica Córdoba CVS – MEN Conv.000 $110. de Santander CORPONOR – MEN Conv.000.000. Ocaña y Pamplona Chinácota: Observatorios de participación y educación ambiental. Respuesta a la CGR.554. Fuente: MEN.000 $55. Pamplona . Instalación de viveros y parcelas agroecológicas. Problema del cinaro o arrayan. 162 de 2005 San Antero. orientadas a contribuir en la construcción de alternativas de solución a problemáticas ambientales particulares.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2.153 de 2007 Chinácota.000.000.000 $710. Instalación de viveros.164 de 2005 Chinácota.000. Problema de uso de agroquímicos en el suelo y deforestación de especies nativas. Córdoba CVS – MEN Conv.000.000 2007 $385.000.770. abril del 2010. Instalación de reservorios y organización de viveros transitorios para la producción de la especie.000. a fin de lograr la complementariedad requerida en los procesos formativos y de capacitación de las comunidades y por ende. y despilfarro de agua. por extracción excesiva del arrayan. árbol del que se extrae leña.000 $5.000. 108 de 2007 San Antero. Planeta Rica y Montelíbano DEPARTAMENTO Municipios Temas San Antero: Observatorios de participación y educación ambiental: Conservación del Crocodylus acutus por comunidades locales en los manglares de la bahía de Cispatá. de Santander CORPONOR – MEN Conv. Montería.000 2009 $497.000 $550. la sostenibilidad de las acciones de intervención. Contraloría General de la República 127 . Problema de deforestación de la microcuenca. que es interesante conocer: Cuadro 2.000 Fuente: MEN.439.000 $73.000. abril del 2010.000.Microcuenca El Volcán: Observatorios de participación y educación ambiental.000.000 $550.000 $80.000 $737. Los proyectos ciudadanos y comunitarios de educación ambiental (PROCEDA) han venido promoviendo los “observatorios de participación y educación ambiental” y su asociación con el trabajo de los PRAE.12 PROCEDA Conformados y Temas Tratados Categorías Número de PROCEDA DEPARTAMENTO Municipios Temas 2006 6 2007 6 2008 7 2009 7 Nte. Ocaña y Pamplona Nte.000 $142.000.000.000 $147. El MEN destaca dos experiencias que han logrado resultados con impactos y evidencias significativas para las políticas nacionales ambientales y educativas.777. Planeta Rica: Observatorios de participación y educación ambiental: Ordenamiento ambiental del arroyo El Desorden.

MAVDT. Con entidades del sector de agua potable y saneamiento básico del país. Producto de dichas reuniones se elaboró el primer borrador. adoptado por el Decreto 3039 de 2007. el MPS transfirió recursos a los departamentos de Valle del Cauca. mapa de riesgo. formulario único de inspección sanitaria a los sistemas de suministro de agua. y MPS se definieron los aspectos técnicos a ser incluidos en las reglamentaciones de puntos de muestreo. mediante la cual se autorizan los laboratorios para el análisis de la calidad de agua en el nivel nacional. el INS y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Se conformó la mesa de trabajo para reglamentar el Decreto 1575 de 2007 con el MAVDT. sobre gestión integral del recurso hídrico53. a través de la página web del MPS. El MPS expidió la Resolución 5459 de 2009. 715 de 2001 y el Decreto 1575 de 2007. Ajustes al proyecto de resolución de mapa de riesgo de agua: Durante los meses de febrero y marzo de 2010 el Instituto Nacional de Salud y la Dirección General de Salud Pública del MPS realizaron los ajustes necesarios al proyecto de resolución con base en las observaciones y sugerencias aportadas por entidades públicas y privadas del sector de agua potable y saneamiento. autocontrol y plan de contingencia en cumplimiento con las disposiciones señaladas en las leyes 09 de 1979. que fue puesto en consulta pública durante dos meses: abril y mayo de 2008. Santander y Antioquia para la adquisición de laboratorios portátiles con el propósito de fortalecer la ejecución de sus acciones de vigilancia y control de la calidad del agua para consumo humano. y prevención y control de la degradación ambiental. Específicamente. el INVIMA participa con la normatividad dirigida a garantizar el uso sostenible de la biodiversidad en lo de su competencia. además desarrolló una propuesta de guía metodológica para la clasificación y autorización de sustancias químicas para uso en agua potable. especialmente en los aspectos concernientes a la elaboración de mapas de riesgo y los protocolos de autocontrol para garantizar la calidad del agua para consumo humano. El avance de las acciones y compromisos del MPS que se desprenden de la agenda ambiental firmada con el MAVDT. 128 Contraloría General de la República . promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles. •• 53 Establecidas en el Decreto 1575 de 2007 “Por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano”. es el siguiente: Elaboración del primer borrador de proyecto de resolución del mapa de riesgo de agua para consumo humano. En cumplimiento del Plan Nacional de Salud Pública. y el INS en la promulgación de la segunda comunicación nacional sobre cambio climático en el componente de salud humana.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Ministerio de la Protección Social El MPS y sus entidades adscritas el Instituto Nacional de Salud (INS) y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) tienen altas responsabilidades con la elaboración y ejecución de la política pública de salud ambiental.

INVIMA. el Ministerio de Comercio Industria y Turismo. y la prevención y control de la degradación ambiental. la promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles. ICA. los lineamientos generales. se definieron . implementación. el Ministerio de Transporte. un acuerdo institucional y un plan de acción54. dando cumplimiento a lo definido en el Conpes 3550 a saber: • Entornos Saludables y Desarrollo Territorial • Lineamientos Nacionales de la Estrategia de Entornos Saludables (Escuela Saludable y Vivienda Saludable) • Manual de Gestión Territorial de la Estrategia de Entornos Saludables. Contraloría General de la República 129 . el INS. y la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. que involucra además de los sectores antes mencionados. seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias nacionales de la Política Integral de Salud Ambiental (PISA) se aprobó la creación. •• 54 Ver capítulo VII del CONPES 3550 DE 2008. En noviembre de 2008 se expidió el Documento CONPES 3550 que definió los “Lineamientos para la formulación de la política integral de salud ambiental. el MEN. Avances de las acciones ejecutadas para la formulación de la Política Nacional de Salud Ambiental El MPS. el Ministerio de Minas y Energía. el MAVDT. calidad de aire y seguridad química”. • Manual de Fomento Cultura Salud Ocupacional. y los institutos IDEAM. • Ficha de caracterización de las Condiciones de Salud y Trabajo para las poblaciones Laborales Informales en el Marco de los Entornos Saludables. para la gestión integral de los recursos hídricos. y la agenda de Cooperación Interinstitucional y el Plan de Acción para el desarrollo de las estrategias de Entonos Saludables. INS. como mecanismo de coordinación. Ambiente y Salud” • Manual Escolar de Entornos Saludables. de la Salud (OPS) vienen adelantado varios procesos como la Agenda Interministerial. formulación. al MEN. el MAVDT. Para asegurar la coordinación en lo que corresponde al diseño. Colciencias y el DNP Complementario a éste CONPES. aprobado por el MPS. de una Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental (CONASA). al SENA. como una instancia de carácter técnico. • Guía de Prácticas PROYECTO “Aquatox Juventud. con énfasis en los componentes de calidad de agua. Ciencia.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En cuanto a los resultados de la agenda de cooperación interinstitucional para el desarrollo de la estrategia de entornos saludables se destaca que para la formulación de lineamientos técnicos nacionales se han expedido los documentos que dan los “Lineamientos nacionales para el Desarrollo de la Estrategia de Entornos Saludables”. el DNP con el apoyo de la Organización Panamericana .

Valle del Cauca. 2009 2010 Hasta 2009 se comenzaron a realizar las pruebas piloto en las direcciones territoriales de salud (DTS) de Bogotá. Guaviare y el municipio de Santiago de Cali.13 Implementación del CONPES 3550 de 2008 Fases implementación del CONPES 3550 de 2008 y modelo de gestión Promoción general y sensibilización Diagnóstico sectorial Capacitación y divulgación Formulación inicial de los modelos de gestión sectorial en las DTS Validación intersectorial y ajustes del modelo Instrumentación legal Fuente: Minprotección. sensibilización y capacitación de todo lo concerniente al modelo planteado para la apropiación práctica de esta nueva instancia de la salud pública ambiental. así: Cuadro 2. en un período de dos (2) años. se viene desarrollando en seis fases. Barranquilla. y los COTSA (consejos territoriales de salud ambiental) en el nivel territorial. Atlántico. Con cada una de ellas se suscribió formalmente un Acta de compromisos de promoción. en el nivel nacional. la implementación a través de las pruebas piloto seleccionadas. Oficio Rad.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Para la gestión y ejecución de las competencias sectoriales en salud ambiental se conformaron la CONASA. En el marco de la propuesta general del modelo de gestión sectorial. 10000 – 105753. 130 Contraloría General de la República . abril del 2010.

quienes están apoyando el desarrollo del modelo estadístico. tiene una única medida de adaptación. se definieron los horizontes de simulación.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Resumen Ejecutivo del Documento INAT (Proyecto Piloto de Adaptación al Cambio Climático) II 2009 INS Componente D . Está pendiente determinar el tamaño de la muestra. incluyendo un análisis detallado de sensibilidad de los parámetros dependientes de la temperatura. Guapi y San José del Guaviare. Se continúa trabajando con el IRI (Internacional de Investigación para la Predicción Climática). Buenaventura. Durante el segundo semestre se realizó una búsqueda sistemática y manual de los modelos estadísticos de transmisión de malaria y dengue mediante la consulta de la base de datos Medline via Pubmed55. Neiva. a partir de revisiones narrativas y sistemáticas previamente realizadas. aegypti. se corrieron los modelos con los datos disponibles y se realizaron algunos ejercicios ajustando las condiciones iniciales. Se continúa buscando fuentes de información alternativas de temperatura en Bucaramanga y Armenia mientras se inicia el trabajo con los botones de temperatura que se adquirieron. Se identificaron los barrios claves amplificadores de epidemias en Cali y Medellín. Se generaron las predicciones del efecto de escenarios de lluvia o sequía intensa en la productividad de A. Actualmente contiene más de 19 millones de referencias bibliográficas. ya que son los más adecuados para valorar la relación entre series climáticas y casos y no requieren forzosamente contar con bases de datos completos. julio a diciembre de 2009. oncología. •Se completó la identificación taxonómica de las especies vectores y está pendiente la confirmación molecular de algunas. Sin embargo. Contraloría General de la República 131 . Montería. Para el caso de la malaria. con datos de la medicina. Puerto Libertador. En este proceso se han presentado dificultades dada la inexistencia o incompatibilidad de la cartografía.Salud Humana– “Respuestas a las enfermedades tropicales transmitidas por vectores (dengue y malaria) inducidas por el cambio climático” Este componente.INAT. que es el diseño e implementación de un sistema integrado de Vigilancia y Control para la Malaria y Dengue (SIVCMD) que permita detectar los cambios en la dinámica de transmisión y las acciones de control más pertinentes. Palmira y Pereira. La conclusión de los autores es que el descenso en las cifras de malaria no guarda ninguna relación con el comportamiento de las variables climáticas. Cúcuta. Adicionalmente. cuyos avances en el segundo semestre han sido: definición de escenarios bajo simulación en Montelíbano. Para los estudios de dengue se completaron las predicciones del efecto de diferentes escenarios de calentamiento global sobre la producción del mosquito Aedes aegypti en cada barrio del área de estudio. Se continúa El proceso de georeferenciación de las viviendas del estudio de producción de vectores para poder realizar la comparación de las predicciones de temperatura con tres años de datos de temperatura y datos de observaciones de campo del estudio longitudinal de productividad de A. salud pública y ciencias preclínicas. se compararon las predicciones de modelo con datos experimentales y de campo de la producción de reservorios. enfermería. Fuente: Segundo informe anual . se optó por la alternativa de generar modelos de espacio-estado. Igualmente se consultaron otras bases de datos de publicaciones como Lilacs y Cochrane (Base de datos y biblioteca de ciencias médicas en la red). Medellín. •Se avanzó en el análisis de persistencia de dengue en Cali. Ibagué. solo Cali y Medellín cuentan con la cantidad mínima de registros requeridos. Hay dificultades con la magnitud de las epidemias. veterinaria. aegypti en ~ 5000 premisas. •• 55 Es la base de datos más importante de la NLM - National Liybrary of Medicine. En lo relacionado con la modelación de series discretas de datos. Para los estudios de malaria. se continúa trabajando con la Escuela de Ingeniería de Antioquia. •Se acordó integrar el documento a la propuesta del INS con el fin de no duplicar esfuerzos. Se elaboró el documento y la implementación se llevará a cabo a partir del 2010. •Se identificó la necesidad de ajustar la propuesta de soporte social para San José del Guaviare con el fin de cumplir la Salvaguarda de Pueblos Indígenas del Banco Mundial. bajo responsabilidad del Instituto Nacional de Salud. odontología. Adicionalmente se realizó una búsqueda manual de artículos relacionados. durante el segundo semestre se realizó la gestión necesaria para firmar el contrato de trabajo. •Se elaboró una propuesta metodológica de control de calidad.

más de cuatro veces lo invertido en la vigencia 2008. Otros aspectos del comportamiento del gasto ambiental que merecen destacarse son: Acción Social: para la vigencia 2009 la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional reporta un gasto ambiental total de $13. que si bien es cierto corresponde al componente ambiental de dicho programa no se había reportado en sus detalles en las vigencias pasadas.161. no tienen asignación presupuestal. vigencia 2009. En general las universidades del nivel descentralizado presentan deficiencia en el reporte. A pesar de tener más reportes de la cuenta ambiental se dan casos todavía precarios en cuanto a esta clase de información. comprometidos en la vigencia. Similar caso presenta la Universidad Pedagógica Nacional o la Universidad del Cauca que sólo ejecutó 0. millones. un ligero mejoramiento presentan los institutos técnicos de las regiones en el subsector de Educación. la entidad señala que no existe un programa específico que defina recursos exclusivos para la gestión ambiental.5 mil millones aparecen como gasto en actividades ambientales no registradas en el presupuesto de la entidad.7 millones del total de $569. En ese sentido las dos vigencias no son comparables y se espera que al mantenerse la ejecución de todos estos programas en el futuro inmediato se pueda conocer la verdadera variación en el gasto ambiental de la entidad. destinados al Jardín Botánico. sobre todo las situadas en las regiones costeras y un mejoramiento continuo se observa en las del centro del país. Sin embargo. una ejemplo es la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) que no reporta información sobre su gestión ambiental. cuando en la del 2008 reportó $340 millones aproximadamente en acciones derivadas de los compromisos del PND.58.472. y corresponden a los programas “Área de gestión de calidad y mejoramiento continuo” y “Red de seguridad alimentaria”. sólo el MEN reporta cifras en todas las vigencias en sus dos componentes: objetivos ambientales misionales y planes de gestión ambiental al interior de la entidad. Estos 11. pues al indagar sobre los recursos invertidos en esta serie de compromisos derivados de las responsabilidades ambientales del PND 2006-2010 a las entidades competentes. a pesar de las múltiples obligaciones y responsabilidades ambientales como instituto de educación superior.89 millones.38. ni ejecución de recursos para gasto ambiental por parte del Grupo de Salud Ambiental. por valor de $11. En el caso del INS.2 millones. Los gastos reportados dentro del componente institucional y de otra índole con los recursos del presupuesto suman $1.505. Sin embargo. 132 Contraloría General de la República . por no ser competencias directas de la Dirección de Salud Pública. se adelantan acciones dentro de los proyectos existentes e incluidos en el presupuesto general. Esto no ocurre sólo en MPS. Este voluminoso aumento se explica por la suma correspondiente al programa presidencial Contra Cultivos Ilícitos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gasto ambiental del Sector Social vigencia 2009 En general el MPS señala que las acciones de protección del medio ambiente. en los gastos netamente ambientales de este grupo no se informó la cifra de la vigencia 2009.

84 37 1720.4 10.08 1.281.12 13.2 2.06 364% 7% 7% -36% -55% 19% -19% -33% 402% -83% 136% -83% 598.71 367.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2.068 3.39 -54.00 -8.70 165.34 6.262.3 11.38 5.35 24.6 4.2 22.79 -0.1 1359.14 Gasto Ambiental del Sector Social Gasto ambiental Sector Social (presupuesto comprometido) Variación vigencias 2008 .81 -2.3 47.321.9 94.981.7 10 133..18 25.60 4.2 19.6 -912.161.42 43% -42% -2% -10% 5238.75 141.89 397.58 760 46.10 28.05 533 901 37.839 5.9 65.8 418.6 16.2009 (cifras en millones de pesos corrientes Entidad 2008 2009 Variación Absoluta Variación Relativa Acción Social1 Colciencias ICANH ICFES* Invima** MEN SENA*** Universidad Militar Universidad Pedagógica**** Unad Universidad Nacional***** Universidad Surcolombiana Universidad de Córdoba Universidad de Caldas Universidad del Cauca UPTC Intenalco .2 25.35 53.70 35.80 -1.0 63.851 441.172.5 46.55 650.6 4326.855.7 413.48 1913.85 -639.Cali Centro Dermatológico Federico Lleras Instituto Nacional de Cancerología Sanatorio de Agua de Dios Sanatorio de Contratación (pen) Supersalud ICBF****** Ceads Universidad Popular del Cesar Universidad Tecnológica de Pereira Colegio Mayor de C/marca**** FBS CGR INCI******* Archivo General AGN Instituto Nacional de Salud Supersusidio Universidad de Amazonia Universidad Tecnológica del Chocó Intep Roldanillo Instituto Tecnológico de Soledad 2.3 179.90 15.25 -8.83 -30.92 949..3 13.4 164. Contraloría General de la República 133 .90 1364.60 39.0 3215.9 22.26 -17% continúa en la página siguiente.453.5 95.78 -784.20 318.9 1.

y la cifra resulta de la sumatoria de estos valores. Es importante señalar que la mayoría de las entidades registraron dentro del gasto ambiental la implementación de planes de gestión ambiental.9 en el componente Acompañamiento técnico ambiental a las familias guardabosques con apoyo de Naciones Unidas. aunque persisten falencias en los informes de las entidades del sector que dificultan la comparación entre las vigencias. Situación que se da principalmente por dos factores: cuando la entidad no diligencia el formato o presenta deficiencias protuberantes. SENA. Igual sucede con varias instituciones del subsector Salud como ya se anotó.4 millones.. 134 Contraloría General de la República . sólo en los casos donde ya ha sido implementada o estas acciones están insertas dentro de los objetivos misionales centrales se da un apreciado avance en su ejecución como son los casos del MEN y Colciencias. El gasto ambiental ha mostrado un aumento en la mayoría de las entidades con importantes responsabilidades e impacto al medio ambiente. el cual no se incluyó para la vigencia 2008.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente . Fuente: Formato 8 Cuenta rendida vigencia 2009. y cuando lo reportado difiere sustancialmente del año inmediatamente anterior. ****Sólo reporta datos el formulario F-5. y de otro lado las universidades y las Empresas Sociales del Estado (ESE) del nivel central. Esto es un avance importante en la gestión ambiental del sector social.505. ** Incluye alquiler Bodega almacenaje por $383.14.*****Incluye sede de Medellín que no incluyó en el 2008.. universidades e institutos técnicos con domicilio en las regiones. Complementaria y en áreas diferentes a Medio Ambiente. *Ejecutado. red de seguridad alimentaria y el Programa Presidencial Contra Cultivos Ilícitos. se encuentran en la etapa de crear los instrumentos para la ejecución de las políticas ambientales subsectoriales.2 1La cifra del 2009 incluye tres grandes programas: área de gestión de calidad y mejoramiento continuo. falta los gastos de los planes de gestión ambiental. ***Incluye sólo los gastos correspondientes a cursos ambientales en los programas de formación en 3 modalidades: Titulada. ICBF. en los dos subsectores ya comentados. y se evidencia en la tabla 2.2010. se observa que en el MEN y en el MPS y demás entidades a las cuales se le asignaron claras responsabilidades ambientales el PND 2006 .5 107. Esta situación es bastante evidente por ejemplo en las instituciones del subsector de Educación. por un valor de $11. ****Sólo cifras del formato f 8 – 5 sobre gestión ambiental sin incluir las actividades ambientales de educación ambiental. en contraste con la variación negativa en la mayoría de las entidades donde este impacto y las obligaciones de tipo ambiental es menor de acuerdo con su objeto misional.viene de la página anterior Instituto Técnico Industrial (Bogotá) Ministerio de Cultura 1. lo cual indica que en un grupo significativo de las entidades del sector aún no han establecido una metodología para su reporte y no realizan los esfuerzos necesarios para la unificación de criterios a fin de identificar el rubro del gasto ambiental dentro de su presupuestos. de los cuales se tiene como los más representativos Acción Social. donde la irregularidad de un año a otro no permite establecer variaciones respectivas y consolidar el gasto total ambiental del sector. Conclusiones En general.

siendo este último aspecto un efecto de los dos anteriores. el fortalecimiento del sector agrícola y de las economías regionales. residuos peligrosos. lo cual no sucedió. el desarrollo agroindustrial. entre otros beneficios. Debido a problemas. Pese a ello la entidad inició un nuevo proceso que supondría la entrada en operación del proyecto mencionado en el segundo semestre de 2009. La CGR reitera lo sostenido en informes anteriores en relación con la falta de claridad de las metas ambientales para el sector de minas y energía establecidas en el PND 2006-2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos” y la dificultad para obtener una medición adecuada que permita determinar el grado de cumplimiento de ellas. y que aplica no solo para el sector de minas y energía en materia ambiental. que el gobierno estableciera un indicador que permitiera monitorear y medir si el impacto de estos logros tiene algún efecto significativo sobre la calidad del aire que se respira en el país. En materia de biocombustibles. disminuir su dependencia de los combustibles fósiles. Sería necesario. Respecto a estos aspectos las acciones relativas en estos 4 años fueron principalmente las relacionadas con la disminución de contaminantes en los combustibles. la estrategia va encaminada a lograr otros objetivos en materia energética. el Gobierno Nacional reporta que durante el cuatrienio 2006-2010 ha elevado a 26 el número de departamentos del país donde la gasolina contiene un 10% de alcohol carburante y a igual cifra el número de departamentos donde el ACPM contiene un 5% de biodiesel y que según el Gobierno hizo que las metas a este respecto se cumplieron en un 100%. presentados en Ecopetrol para la adjudicación de diferentes contratos del proyecto. y es el hecho de que las metas contempladas son muy modestas. quedando la sensación de que la gestión supera ampliamente la problemática abordada. la mezcla de alcohol carburante a la gasolina y el mejoramiento de la calidad del aire. Esto implica que la masificación de los biocombustibles si bien tiene efectos benéficos sobre el medio ambiente. control de sustancias agotadoras de la capa de ozono y la promoción de la autogestión. ambientales y económicos que se pueden obtener con la generación de empleos permanentes. por ejemplo. el mejoramiento de la calidad del aire que se respira y la sustitución de cultivos ilícitos. de forma que éstas resultan de fácil cumplimiento.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sector Minas y Energía Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 En el PND 2006 -2010 los aspectos de mayor relevancia ambiental para el sector minero energético son en general la calidad del aire. relativos con la construcción de la planta de hidrotratamiento de gasolinas y diesel se presentaron tres fracasos en el proceso de licitación. Según el Ministerio de Minas y Energía la producción y masificación del uso de los biocombustibles tiene varios objetivos y se fundamenta en la necesidad de garantizar el abastecimiento energético de los países. En relación con esta estrategia vale la pena mencionar algo que parece obvio. Este retraso impedía cumplir con las fechas señaladas por la Resolución 447 de 2003 Contraloría General de la República 135 . económica y comercial. política que se enmarca dentro de la estrategia más general relacionada con mejoras en la calidad del aire. entre otros temas. adicional a los benéficos sociales.

15. con los recursos del Fondo Nacional de Regalías (FNR).000 BPDC56 de ACPM y 75. a: proyectos de inversión en el río Magdalena para la recuperación del canal navegable y atención de inundaciones a través de Cormagdalena y de las entidades territoriales ribereñas. prevención y atención de desastres naturales o situaciones de calamidad pública en el nivel nacional y en especial para la región de La Mojana. a la recuperación del Macizo Colombiano.65% a la preservación del medio ambiente y 0. que decidió derogar la resolución anterior. En relación con el costo derivado de la demora en la disminución de los contaminantes mencionados el Plan Energético Nacional 2006-2025 estima los costos anuales por efectos en la salud. La asignación de recursos a Cormagdalena provenientes del FNR se ubicó entre un 11% y un 15% del total.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente del MAVDT. •• 136 56 Barriles de Petróleo Día Calendario. a proyectos relacionados con la recuperación del canal navegable del río Magdalena. que representan el 0.5 billones.84% fue destinado al sector transporte y en particular. En los lineamientos establecidos por mandato del PND se le dio especial atención. con las respectivas consecuencias adversas para la salud. indica un cumplimiento de lo establecido en el PND en lo que respecta a este ítem. en el sentido de posponer las fechas para el cumplimiento de los contenidos mínimos de azufre tanto en gasolinas como en ACPM. en la medida en que de los $307. e igualmente lo indica el objeto de los proyectos a los cuales Cormagdalena destinó tales recursos. 116). cifra también presentada en el documento Conpes 3550 de 2008. el 1.51% a proyectos para agua potable y saneamiento básico. y al sector educativo orientados a programas de ampliación de cobertura para los estratos más pobres (Art.8% del PIB. y además que Ecopetrol tuviera que importar alrededor de 60. atribuibles a la contaminación del aire en exteriores asociado a material particulado y otros contaminantes contenidos en los combustibles fósiles. cercanos a $1.039 millones que le fueron asignados a esta entidad el 97. En el caso de la gasolina los problemas relacionados con el retraso de la entrada en vigencia de la planta de hidrotratamiento llevaron a que los colombianos tuvieran que soportar 700 ppm mas de contenido de azufre en la gasolina entre el enero de 2006 y julio de 2010 (fecha prevista para inicio de operaciones). Contraloría General de la República .000 BPDC de gasolina para poder distribuir combustibles adecuados a la norma que entraría en vigencia en enero de 2005. tal como se muestra en el cuadro 2. Lo anterior.

7% 19. La proporción de los últimos años se mantiene.5%.43% del total invertido en gestión ambiental sectorial para la vigencia analizada.0% 17. evidenciado en una tasa decreciente anual de la inversión ambiental para atender los efectos e incidencias ambientales originados por las actividades operativas.7% 15. siendo este último subsector el más importante en asignación de recursos con aproximadamente el 84.16% % total recursos asignados FNR57 0. lo que representa una participación dentro del gasto total ejecutado del sector.8% 9. Gasto ambiental entidades del sector de minas y energía El presupuesto de inversión ambiental del sector minas y energía para el periodo en análisis. a una tasa de aumento del 19.299 307. basado en los gastos de funcionamiento e inversión en medio ambiente.8% 10. reportados por las entidades del sector en la rendición de cuentas vigencia 2009 ascendió a $760. tal y como lo muestra la cifra reportada para 2009. de 1.954 18. •• 57 Estos datos se refieren al total de recursos administrados por el FNR que además del FNR propiamente dicho. Contraloría General de la República 137 .5% 9. es decir. en dicha vigencia.Es así que INGEOMINAS.029%. teniendo en cuenta el amplio impacto ambiental que se genera en los procesos de explotación minera.8% 11..8% 8. incluye los recursos del FAEP. escalonamiento Carbón e Hidrocarburos. Este aspecto no ha trascendido para poder determinar mecanismos efectivos de mejoramiento de este subsector.15 Recursos Asignados por el FNR a Proyectos Presentados por CORMAGDALENA ($ millones constantes de 2009) AÑO CORMAGDALENA Variación % anual # PROYECTOS % total recursos asignados FNR 7.0% 15.7% 9. tan solo el 0.1% 18. eléctrico e hidrocarburos.427 38. cifra insignificante con respecto al total de la inversión ambiental realizada por el sector Minas y Energía.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2.039 531% 90% 9% 22% 249% 6 10 5 6 11 14 52 Fuente: DNP Cálculos: CGR.21% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total 2. el sector minas y energía no invierte más del 2% de los recursos para prevención. La tendencia que muestra la inversión en el sector minero energético en gestión ambiental para los últimos dos años ha sido creciente. La CGR es enfática en reiterar la poca importancia que el Gobierno Nacional le ha dado a la inversión en el tema ambiental para el subsector minero. Fondo Sucre y rendimientos financieros del FNR y el FAEP.5% 12. no tiene claridad sobre la verdadera cifra que se invierte en el tema ambiental.645 35.32 millones. entidad delegada por el Ministerio de Minas y Energía como autoridad minera en el país. mitigación y compensación de los impactos ambientales generados por las actividades que desarrollan directamente las entidades de los diferentes subsectores minero.032 164. un 35% menos que para la vigencia anterior.85%.769. .682 47.

529 242 26 257 8.8% -4.8% 94.037 22.7% 4.880 No remitió información Variación 20.755 millones dirigidos a programas con incidencia positiva en el medio ambiente.602 0 684 20.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En el cuadro 2.8% 95.7% 149.5% -100% -74.7% 110.821 444 1.755 289 202 N.A. Se evidencia igualmente que el trabajo que ha venido realizando la CGR a través de los procesos auditores en el tema de indicar y asesorar a las entidades auditadas sobre la obligatoriedad de reportar los gastos e inversiones hechas por cada una de 138 Contraloría General de la República .16 Gasto Ambiental Sector Minas y Energía ($ millones corrientes) ENTIDAD Ecopetrol SA IFI – Concesión Salinas Ipse Ingeominas Empresa de Energía de Cundinamarca Isagen ISA Agencia Nacional de Hidrocarburos Ministerio de Minas y Energía Gensa SA Empresa Urrá SA Electrificadora de Santander Centrales Eléctricas de Norte de Santander Empresa Energía Boyacá Oleoducto Central SA Oleoducto Colombia SA Electrificadora del Caquetá Centrales Eléctricas de Nariño – Cedenar Gecelca Refinería de Cartagena Cales y Derivados de la Sierra Soldicom EnerGuaviare TOTAL Fuente: Cuenta Fiscal vigencia 2009. Ecopetrol. Cuadro 2.769 24. un 17.682 10.0% 147 9. Entre estos programas se destacan los relativos a rocería del derecho de vía de los distintos poliductos a cargo de la entidad. 90.5% 609.9% -100.397 6.9% -16.041 4.8% La entidad más importante del sector. es decir.076 3.6% 6.857 25.054 5.764 760.7% 0.3% -37.21 297 2.052 5.0% -21.5 174 23 -42.081 millones.2% -67. realizó en 2009 pagos por $611.208 3. 2008 507.299 40 380 1.3% del total del gasto ambiental de esta entidad.3% -13.133 0 274 19. programas que suman $106.023 26 2009 611.16 se muestra el gasto ambiental de las entidades del sector de minas y energía en las vigencias 2008 y 2009.122 628 667 46.097 9.

601 31.617 863.025. 361).723 80.736 2.015. Es un establecimiento público con personería jurídica.288 1.343 99.828 926. es un fondo cuenta constituido con el remanente de los recursos no asignados directamente a los departamentos y municipios productores o a los municipios portuarios. “a la promoción de la minería.514 97.878 62.701 227.847 192. Recursos de regalías indirectas dirigidos a proyectos medioambientales 2004-2009 Las regalías indirectas son aquellas que no son asignadas directamente a los departamentos y municipios productores.577 82. a la preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales” (Artículo. Recursos asignados y girados por el Fondo Nacional de Regalías en el periodo 2004-2009 El FNR asignó recursos por $2 billones y giró un monto superior al billón de pesos para programas destinados a minería.015 66. dichos recursos se destinaran.731 48.928 309.891. Vale la pena mencionar que a pesar de haber sido girados más de un billón de pesos en el período mencionado. pues instituciones que no habían reportado su gestión al país a través de los formatos de la Resolución 5544 de 2003 ya lo están haciendo. Empresa de Energía de San Andrés y Providencia (EEDAS).113 450.514 82.17 Recursos Asignados y Girados FNR 2004-2009 (Millones de pesos corrientes y constantes de 2009) Vigencia Monto Asignado ($ corrientes) Monto Girado ($ corrientes) Monto Asignado ($ constantes) Monto Girado ($constantes) % asignado vs girado Fuente: FNR-DNP 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total 1.829 310. Cuadro 2. El FNR.980 240. como es el caso de Soldicom.Energuaviare. medio ambiente.761 310.477 151% 83% 43% 78% 46% 36% 50% Contraloría General de la República 139 . 1° Ley 141 de 1994).130 273. medio ambiente y proyectos prioritarios de los entes territoriales. y son distribuidas por el FNR. el FNR cuenta actualmente con aproximadamente $4 billones represados que aún no han sido asignados a programas de minera.044 206. y la Empresa de Energía del Guaviare . Por mandato Constitucional (Artículo.168 483. adscrito al DNP .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente ellas en gestión ambiental.457 863. ha generado consecuencias positivas.477 41. y proyectos regionales de inversión prioritarios durante el período 2004 a 2009.592 212.037 221.

549 % 34.622 74. a pesar de ser uno de los rubros incluidos explícitamente en la Constitución Nacional (Artículo. sino a los recursos totales girados en dicho año.10% 28.25% 100% GIROS 297.18 Distribución de Recursos Asignados y Girados 2004-2009 Según Sector58 ($ Millones constantes de 2009) SECTOR Saneamiento Básico Transporte Vivienda Energía Educación Salud Medio Ambiente Minas Gas Otros Total Fuente: FNR-DNP Cálculos CGR .875 47. 361).45% 10. en la medida en que obtuvo más del 34% del total de recursos del Fondo.925 21.68% 7.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente De los recursos asignados en el período. de sistemas de tratamiento de aguas residuales. es conveniente mencionar que los recursos destinados a programas de saneamiento básico tienen un impacto significativo sobre el medio ambiente.190 915. •• 58 Estos datos se refieren al total de recursos administrados por el FNR que además del FNR propiamente dicho. debido a que la construcción y ampliación de redes de alcantarillado. el Fondo solo ha girado un 50% de ellos.759 66. disminuyen la presión y contaminación sobre los cuerpos de agua. unidades sanitarias. Los proyectos destinados a la preservación del ambiente solo recibieron un 5.31% 5.38% 4.793 169.22% 3.72% 2.24% 5. Aquí. escalonamiento Carbón e Hidrocarburos. 59 En relación con la distribución sectorial se cuenta con información para este monto de recursos girados.142 95. incluye los recursos del FAEP.03% 3.36% de los recursos girados y un 3.738.36% de los recursos asignados durante el período.12% 2.32% 100% En el período analizado el rubro con mayor porcentaje de recursos asignados y girados por parte del FNR corresponde al que comprende los proyectos relativos a agua potable y saneamiento básico.441 26.762 777.837 174.583 55.10% 10.094 19.625 115. entre otros. pero los giros correspondieron no solo a proyectos asignados en 2004.618 97.572 89.10% 9.24% 2.482 88. ASIGNACIÓN 933.26959 % 32.48% 21. Fondo Sucre y rendimientos financieros del FNR y el FAEP.226 259. en el año 2004 se registra que los recursos girados fueron equivalentes a 4 veces los recursos asignados en dicho año.36% 2.49% 6. independientemente de la vigencia en que fueron asignados. Cuadro 2.948 49.047 2. sino principalmente a proyectos asignados en vigencias anteriores. junto con la promoción a la minería y proyectos regionales de inversión prioritarios.94% 2. Es importante aclarar que los recursos asignados y girados que se muestran en el cuadro no corresponden a los recursos girados a los proyectos asignados en la respectiva vigencia.20% 6.277 193. por ello. 140 Contraloría General de la República .

676 0 31.217 28.2% 20.2% 5.495 33.390 3.515 8.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los proyectos medioambientales se relacionan principalmente con proyectos de descontaminación de cuerpos de agua.215 75.19.0% 2.574 16.0% 11.234 29.380 14.210 21. protección contra la erosión.842 54.148 3.883 0 0 0 5.477 millones de pesos.366 8.436 7. En 2009 el FNR asignó recursos por $924.900 302.316 14.483 2.934 133.051 50.9% 2.933 1.333 47.390 92.934 28.059 2. reforestación. Los proyectos destinados a la conservación y recuperación del medio ambiente se ubicaron en el quinto lugar de recursos girados con apenas un 5% del total.296 115.888 210. recuperación ambiental y paisajística.594 126.638 13.753 163 2009 71.2% 100.075 15.127 8.921 millones y giró un monto total de $310. como se observa en el cuadro siguiente: •• 60 En relación con la distribución sectorial-anual se cuenta con información para este monto de recursos girados.643 9.267 0 0 1.616 812 8.288 232. el 1.059 81.837 3.436 16. bien sea por lo oneroso que puede representar cumplir con todos los procedimientos para acceder o bien porque no tienen el suficiente personal o la experticia necesaria para ello.19 Distribución de Recursos Girados 2004-2009 Según Sector y Año SECTOR/AÑO SANEAMIENTO BÁSICO TRANSPORTE ENERGÍA VIVIENDA EDUCACIÓN MEDIO AMBIENTE SALUD GAS MINAS OTROS TOTAL Fuente: FNR.186 0 5. Cuadro 2.668 207 0 0 0 0 61.514 12. tal y como se observa en el cuadro 2.249 20042009 315. 2004 0 0 55. De este monto total.158 13. provisión de gas y promoción de la minería.017 15.5% 7.5% 2.861 60 % 32.7% 5.788 0 5.312 Es necesario aclarar que algunos entes territoriales se enfrentan a un difícil acceso a los recursos del FNR.0% 32.061 2005 6. el 5% de la vigencia 2007. el 40.4% de 2008 y el 53.107 0 14.770 21.078 103.3% a proyectos aprobados en la misma vigencia.854 22.101 980.780 196.073 2006 2007 2008 78. Contraloría General de la República 141 . 2005 y 2006.4% equivale a proyectos aprobados en las vigencia 2004.113 22.7% 10. recuperación de cuencas y microcuencas.199 19. recuperación del recurso pesquero e implementación de incentivos a la conservación y desarrollo de los sistemas locales de áreas protegidas.742 6. seguidos de los proyectos destinados a salud.

Los recursos destinados a la recuperación del medio ambiente. a proyectos de vivienda en las áreas rurales y urbanas con un 34%. distribuidos en apenas tres proyectos a los cuales se les giraron recursos.96 2008 125.113 millones de pesos corrientes y giró recursos por $212.202 millones correspondieron a 2 proyectos de reforestación en Atlántico y Boyacá y uno de restauración ambiental de una subcuenca también en el Atlántico. Cueva de los Guacharos.20 Recursos Girados FNR enero-octubre 2009 Compromisos de Vigencias Anteriores ($ millones de 2009) Vigencia Monto Girado % Fuente: FNR-DNP .8 millones.9 millones.2 40. más del 54%.760. 35%. En 2007 el FNR asignó recursos por un monto total de $273.130 millones de pesos corrientes y giró recursos por $82.9 0. Los recursos asignados a proyectos medioambientales durante este año ascendieron a $27.2 100 Es necesario mencionar que cerca del 50% de los recursos girados corresponden a proyectos aprobados y recursos asignados en vigencias anteriores. sur del departamento de Huila. En 2006 el FNR asignó recursos por un monto total de $192. Los recursos destinados a la recuperación del medio ambiente.5 53.72 2007 15. sólo correspondieron al 4% de este total.37 2009 165.247.30 Total 310. Los rubros más importantes fueron transporte y saneamiento básico. recuperación del recurso pesquero en ciénagas del departamento del Magdalena mediante repoblamiento con Bocachico.485. Al igual que en la vigencia 2008. En 2008 el FNR giró recursos para programas destinados a minería. Los rubros más importantes fueron saneamiento básico y transporte al igual que en 2009. 142 Contraloría General de la República .225. estos últimos proyectos correspondieron principalmente a descontaminación de cuerpos de agua.2 0.04 2005 1. reforestación y proyectos de recuperación ambiental y paisajística. medio ambiente y proyectos regionales de inversión prioritarios por un monto de $206. El mayor rubro de recursos girados en dicho año correspondió a proyectos destinados a saneamiento básico.915. Los recursos destinados a proyectos de protección del medio ambiente solo correspondieron a un 1. aunque para estos mismos programas fue asignado un monto mayor igual a $543.326. e implementación de incentivos a la conservación y desarrollo de los sistemas locales de áreas protegidas en el corredor biológico del Puracé.396.228.22% del total de recursos.3 4. 2004 125.9 millones y los asignados equivalentes a $8. $971 millones.62 2006 2.592 millones de pesos que equivalen apenas a un 43% de los asignados. y que corresponden a: Construcción de obras de protección arroyo San Blas de Malambo (Atlántico). y los proyectos de medio ambiente concentraron apenas un 4% del total de recursos.477.2 0. sólo correspondieron al 10% de este total. es decir. en 2007 la mayor parte de los recursos girados por el FNR fueron destinados a proyectos de saneamiento básico.044 millones de pesos que equivalen a un 78% del total asignado.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2.

Contraloría General de la República 143 .572 millones aproximadamente. del 90% del total de recursos girados. El rubro siguiente en importancia en 2004 fue educación y no se registraron giros a proyectos del sector de medio ambiente en dicho año. $1.015 millones de pesos que equivalen a un 151% de los asignados. que equivalen a más . del 35% del total de recursos girados. que equivalen a más . El mayor rubro de recursos girados en dicho año correspondió al pago de la deuda eléctrica según Ley 859 de 2003 a favor de la Electrificadora de Magangué SA ESP en liquidación por $23.395 millones aproximadamente.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En 2005 el FNR asignó recursos por un monto de $80. y corresponden a la implementación de sistemas productivos sostenibles como incentivo para la creación de reservas naturales de la sociedad civil en áreas del corredor biológico Puracé Cueva de los Guacharos en el Huila y a estudios e investigaciones de las obras de restauración ambiental y de navegación del canal del dique en Atlántico y Bolívar. es decir. En 2004 el FNR asignó recursos por un monto total de $31. Los recursos destinados a proyectos de protección del medio ambiente solo correspondieron a un 2.73% del total de recursos.822 millones. distribuidos en apenas dos proyectos a los cuales se les giraron recursos.731 millones de pesos corrientes y giró recursos por $66.723 millones de pesos corrientes y giró recursos por $48.847 millones de pesos que equivalen a un 83% de los asignados. El mayor rubro de recursos girados en dicho año correspondió al pago deuda eléctrica según Ley 859 de 2003 a favor de la Electrificadora de Magangué SA ESP en liquidación por $43.

Tema: Título: Autor: Lugar: Libre Pareja inseparable Álvaro Vergara Vengoechea Laguna de Tota-Boyacá .

Capítulo III Control Fiscal Ambiental Territorial .

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En el contexto del análisis de políticas públicas la CGR entregó al Congreso de la República el Informe Constitucional “Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2008-2009”. Control Macro y otras actividades misionales La CGR. en el cual se analizaron los siguientes temas: Contraloría General de la República 147 . se presenta un análisis del cumplimiento de los artículos 111 de la Ley 99 de 1993 y 106 de la Ley 1151 de 2007. así como la gestión en materia de control fiscal de la CGR. Así mismo. de la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente. hace el seguimiento a los proyectos de Ley. resaltando los conceptos de fenecimiento de las entidades y las principales debilidades de su gestión.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Capítulo III Control fiscal ambiental territorial En este capítulo se resume el comportamiento de la gestión ambiental territorial. todo ello en relación con lo ambiental. En primer lugar. resultado del análisis de la información tomada por las contralorías territoriales. funciones de advertencia. se presentan las acciones de control macro y micro desarrolladas por la CGR en el sector ambiental. audiencias públicas. documentos sectoriales. A ello se suma una revisión de la gestión municipal frente a sus principales compromisos ambientales. entre otros). estudia temas específicos que afectan al país y. Acciones de control fiscal ambiental en la CGR La CGR ejerce el control a la gestión fiscal como una función pública en el ámbito del control macro y del control micro. En este marco se hace una reseña de las principales acciones de la CGR durante la vigencia 2009 (informes ambientales. En control micro se resume el resultado del proceso auditor. distritales y municipales se analizan temas asociados al gasto ambiental en cada uno de los ámbitos territoriales y de acuerdo con las principales orientaciones del gasto público. auditorías a las instituciones del sector ambiental. Finalmente. normas asociadas con la protección y conservación de los recursos hídricos que surten acueductos municipales y distritales. realiza el análisis de las políticas públicas relacionadas con el medio ambiente. con base en estadísticas de las contralorías departamentales. A continuación se presenta un resumen de dicha gestión para la vigencia 2009. hace pronunciamientos sobre el comportamiento de los sectores institucionales. de acuerdo con la información de la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente. a través de la Dirección de Estudios Sectoriales (DES).

148 Contraloría General de la República . En 2009 el resultado fue similar al alcanzar un 0. • La restricción que tiene el sector ambiental en el desarrollo de la investigación científica representa un riesgo en la sostenibilidad ambiental del país pues sus recursos son muy limitados. distrital. Las principales conclusiones a las que se llegó en dicho informe se pueden resumir en las siguientes: • El gasto del SINA durante el periodo 2002-2008 ha sido en promedio solo el 0.312 hectáreas. departamental y nacional. como es el caso de de los sectores infraestructura. tienen compromisos para la mitigación. sin ser autoridades ambientales. que según el DANE albergan el 74. esto es municipal.044% y en el de Colciencias de apenas 0. • La gestión ambiental sectorial que desarrollan aquellas entidades del Estado que. Según el análisis realizado la participación de tales institutos en el presupuesto nacional de 2008 fue sólo del 0. • Como se ha indicado en años anteriores el gasto ambiental público estuvo por debajo de los estándares recomendados (alrededor del 1. corrección o compensación de impactos ambientales derivados de sus actividades misionales.32% del total de sus ingresos).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • El avance de la gestión de las entidades del Sistema Nacional Ambiental central (SINA central) y la evolución del gasto público del sector.7% del territorio continental donde se concentra la mayor riqueza biótica del país. • El nivel de cumplimiento del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993 (inversión en la adquisición de predios para proteger los recursos hídricos de los que se surten los acueductos) ha sido bajo por lo tanto. presentan grandes deficiencias en su ordenamiento y planificación. agropecuario y de defensa. entre otros.4% del PIB) y sigue decreciendo en los últimos años. • La gestión pública en dos temas coyunturales (hábitat y vivienda. cual solo se tiene información de inversión de $116. • Las corporaciones de desarrollo sostenible contaron solo con $84. • Las acciones de control fiscal que en materia ambiental han desarrollado los órganos de control fiscal en todos los ámbitos territoriales. • Los centros urbanos del país. con los espacios apropiados para el desarrollo del individuo y el núcleo familiar. prevención.054 millones (7. pero les corresponde ejercer sus funciones en el 59. y la conservación y conocimiento de la biodiversidad).3% de la población.872 millones (corrientes) que ha significado la adquisición de apenas 90. la calidad de los elementos y factores ambientales que permiten armonizar el bienestar con el entorno y sus ecosistemas.25% del producto interno bruto. Lo anterior.3% del PIB. hechos que han acumulado deudas relacionadas. entre otros.21% en 2003.28% al inicio y un mínimo de 0. es en parte reflejo de la ausencia del concepto de hábitat como punto de partida de la política de planificación urbana y desarrollo de proyectos de vivienda.13%. alcanzando un nivel máximo de 0.

agricultura y minería.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • Durante el periodo intercensal 1993-2005 las condiciones de hacinamiento no mitigable y mitigable en la vivienda crecieron en todas las categorías municipales. cinco y seis. 3.829 millones. del total de hectáreas intervenidas por el Estado (885.820 millones y las corporaciones $48. es decir. lo cual resulta inconveniente para una vivienda familiar. la evaluación ambiental estratégica y los documentos Conpes. • El volumen autorizado de aprovechamiento de algunos recursos naturales como el bosque natural es inferior al volumen comercializado o movilizado. según la cual un habitante urbano debe disponer de 9 metros cuadrados de espacio público. aquella población en estrato uno. • De otra parte. llegando a registrar incrementos del 80% en total para el hacinamiento no mitigable y del 20% para el mitigable. sin embargo. lo cual indica que sigue existiendo aprovechamiento ilegal significativo. • Otra deficiencia es la carencia de espacio público. que potencialmente se pueden convertir en invasoras. mientras que para la población con menores ingresos. particularmente en los sectores de transporte. Cali. • La actual estructura del Estado no ha permitido mejorar la movilización efectiva de los subsidios. la Contraloría encontró que los mecanismos existentes para prevenir los impactos sectoriales en los ecosistemas tales como las agendas interministeriales.4 metros cuadrados.5%. es muy difícil establecer la eficiencia de tales inversiones.4 metros cuadrados.547. Adicionalmente. Estos valores se encuentran muy por debajo de la recomendación de la Organización Mundial de la Salud (OMS).04% del PIB en 2005).8 ha) sólo el 19% ha tenido verificación y tales extensiones Contraloría General de la República 149 . dicha oferta correspondió al 51%. 3. • En Colombia no se implementan medidas de control efectivas en relación con el trasplante de especies entre ecosistemas ni frente a la introducción de especies. infraestructura.5 metros cuadrados.7 metros cuadrados y 1.1% del PIB en 2005) o Venezuela (1. esta inversión resulta inferior a la realizada en Chile (1. • El MAVDT en el periodo 1998-2008 destinó a la restauración $95. que tienen capacidad de pago. • En cuanto a la oferta de vivienda por parte del sector constructor se destaca que para los estratos cuatro. • A pesar de haber sostenido durante décadas que la construcción es el motor de la economía el gasto público social en vivienda en 2008 representó apenas el 0. Según el DNP el espacio público por habitante en Bogotá. no son suficientes y los existentes no han sido efectivos. en los últimos 35 años el área construida para la vivienda de interés social se ha reducido a la mitad. lo que indica la precariedad de las inversiones hechas en el país con el fin de responder al deber constitucional de garantizar una vivienda digna. • En torno de la gestión de la biodiversidad. Medellín y Barranquilla es de 2. sólo 45 pudieron materializar sus sueños de tener una vivienda. debido a que hasta 2007 por cada cien familias beneficiadas por el gobierno con subsidios. la oferta no alcanzó al 1%. respectivamente.34% del PIB e históricamente ha estado por debajo del 0.

Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT): el 16 de abril de 2010 la Delegada para Medio Ambiente produjo una “función de advertencia” para el MAVDT relacionada con los efectos ambientales por el transporte. en virtud de las graves implicaciones que tendrá la no aplicación del Decreto 3083 de 2007. La situación evidenciada en el proceso de recuperación de estos intereses se presume 150 Contraloría General de la República . cifra irrisoria para adelantar dichas tareas. Superintendencia de Puertos y Transporte y DIMAR. en cuantía de $1. se presenta información al respecto en el primer capítulo de este mismo informe. utilizando bandas transportadoras encapsuladas u otros sistemas tecnológicos equivalentes. En todos los puertos marítimos del país esta actividad realizada en naves se deberá hacer a través de un sistema de cargue directo. Ministerio de Transporte.000 millones corresponden a acciones de conocimiento. con un valor involucrado de $600. • Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible la Mojana y el San Jorge (Corpomojana): se constató que la Corporación no está cobrando a los municipios de su jurisdicción los intereses moratorios por la no transferencia oportuna de la sobretasa o del porcentaje ambiental (Artículo 5° Decreto 1339 de 1994). los resultados de la política pública y el gasto nacional ambiental para la vigencia 2009. construcción.2 millones de hectáreas.768 millones a 31 de diciembre de 2008. adquisición y montaje de equipos para el manejo integral y regional de residuos sólidos en los municipios de la provincia de Márquez. Para conocer más la situación actual del país. • Corporación Autónoma Regional de Chivor (Corpochivor): referente al incumplimiento del Convenio interadministrativo 004 de 2005 mediante el cual COOPEMUN se obliga con el municipio de Ramiriquí a ejecutar los trabajos para el diseño. • Finalmente. • De las 909 especies amenazadas solo se han derivado 93 planes de conservación e inversiones por $5.422. para este propósito la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente (CDMA) presentó las siguientes: • Ministerio de Ambiente. poblaciones y especies que están identificadas con algún grado de amenaza.6 millones durante diez años. • Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM): relacionada con la inversión y ejecución de recursos destinados a las obras construidas por la CAM en el parque Isla de Aventura en la Ciudad de Neiva. del total de inversión en biodiversidad solo $28.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente son ínfimas frente a las prioridades de restauración que son un poco más de 7. Se advierte también al Ministerio de Minas y Energía. trasiego y cargue de carbón. lo que significa una debilidad en la disponibilidad de información para potenciar la biodiversidad del país. Otra herramienta de control que busca prevenir potenciales detrimentos o pérdidas del patrimonio público como resultado de la mala gestión o de actividades institucionales de riesgo es la “función de advertencia”.000.000. se pudo constatar por parte del equipo auditor los mayores costos que generará para la administración la falta de ejecución de las obras. Cormagdalena. Ello refleja que en Colombia se está lejos de atender de manera adecuada las alertas sobre la probable extinción de comunidades. Estas obras se encuentran abandonadas y presentan deterioro en la infraestructura construida.

importación o tráfico de residuos o desechos peligrosos al país. que no ha permitido a la entidad obtener mayores ingresos para inversión en recuperación de los recursos naturales. por cuanto las viviendas no se encuentran terminadas conforme al proyecto y no cumplen con las normas de diseño y sismoresistencia.660.019. la empresa contratante. control y seguimiento por parte de la administración. • Empresa de Acueducto. • Sociedad de Acueducto y Alcantarillado de Buenaventura: concerniente a los graves riesgos patrimoniales y de gestión en la ejecución del Contrato No. la CGR destaca que gracias a su intervención se logra la expedición de la Ley 1252 de 2008 que prohíbe la introducción. existen recursos por desembolsar en riesgo debido a que el monto de los valores asignados por Fonvivienda ascienden a $104.536. El monto involucrado es de $5. Por lo demás. • Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda): advertencia concerniente al proyecto los Conquistadores por las presuntas irregularidades derivadas de la falta de entrega de más del 20% del valor de los subsidios al oferente por concepto de vivienda de interés social y el estado en que se encuentran las viviendas que refleja una inversión inadecuada de los recursos previamente entregados. Se encuentra también que no se ha actualizado la normatividad para incluir las nuevas tecnologías. Se han dejado de invertir en las doce viviendas $22. transporte y disposición final de los residuos peligrosos y las sustancias químicas peligrosas del país.732 que resultan de la diferencia de lo que debió invertir en este proyecto y de lo que hay realmente ejecutado. Esta situación descrita coloca en riesgo la seguridad de los beneficiarios y residentes de las viviendas e incumple con la finalidad del sistema de vivienda de interés social del Gobierno Nacional y que además puede llegar a constituir un detrimento al patrimonio público en caso de la liquidación del negocio en las condiciones actuales. • Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda): se realizó “función de advertencia” al tema de vivienda de interés social Urbanización Altos del Prado III. 003 de 2007. concluyendo que el registro de generadores de RESPEL no se ha realizado por todos los generadores y las CAR. Contraloría General de la República 151 . uso. Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT): se produjo una “función de advertencia” sobre el inadecuado manejo. la CGR remitió para su conocimiento el seguimiento de esta advertencia a la Contraloría Departamental de Santander. entidad que se comprometió a asumir el control. Por competencia. Por tratarse de ciertas situaciones en las que es evidente el peligro en que se encuentran los recursos que forman parte del anticipo y de los demás recursos destinados a la ejecución y cumplimiento del contrato suscrito con la unión temporal P&H.110.581. • Unidad Administrativa Especial Comisión de Regulación Agua Potable y Saneamiento Básico (CRAG): advertencia relacionada con los graves riesgos administrativos y patrimoniales en la gestión para el cobro de tarifas de Urbaser SA ESP en Cartagena. • Ministerio de Ambiente.000. De acuerdo con los análisis.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente causada por una deficiente gestión. evaluaciones y resultados arrojados existen pruebas que demuestran el indebido manejo del anticipo. el interventor y las demás instancias que tienen competencia eviten el posible daño patrimonial que se le estaría causando al Estado. Alcantarillado y Aseo de San Gil (ACUASAN): pronunciamiento sobre riesgos administrativos patrimoniales ambientales que se están generando por el relleno sanitario La Vega. Etapa de Aracataca.

Ara (repositorios de información en biodiversidad) y Tremarctos (módulo para la evaluación del impacto potencial de la infraestructura vial y procesos de compensación ambiental). donde la CGR ha ratificado que se han encontrado relacionados especialmente con las incertidumbres en las cifras presentadas de PDA. En este mismo sentido. • Corporación Autónoma Regional de Sucre (CARSUCRE): concerniente a los temas de pago de dos conciliaciones. baja calidad en las obras. • Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC): relacionada con el área con régimen diferido Navarro y. cuya ejecución fue posible gracias a los recursos de la Embajada Real de los Países Bajos. • Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB ESP): riesgo patrimonial por suscripción de contrato de riesgo compartido con deficiencias. se adelanta con las contralorías territoriales la auditoría especial a las acciones para la prevención y adaptación al cambio climático. inestabilidad evidenciada por la Corporación en la parte alta de la micro cuenca la Aurora. • Corporación Autónoma Regional del Tolima (CORTOLIMA): se presentaron “funciones de advertencia” relacionadas con las deficiencias en el Convenio No. En el marco del desarrollo de las actividades de cierre del Proyecto “Fortalecimiento del control fiscal ambiental para el mejoramiento de la gestión ambiental en Colombia”. recientemente publicada por el MAVDT. 152 Contraloría General de la República . Esta hace parte de una herramienta modular integral con tres módulos donde los dos restantes incluyen un repositorio con amplia información oficial sobre biodiversidad y el otro permite establecer evaluaciones sobre el potencial impacto del desarrollo de la infraestructura vial1. la CGR diseño en conjunto con la organización Conservación Internacional Colombia. incremento de las áreas con bosques comerciales en los núcleos forestales Alto Magdalena. irregularidades en la asignación de subsidios de vivienda de interés social y mortalidad en procesos de reforestación. donde se evidencia que la entidad acata los puntos jurídicos indicados en la “función de advertencia”. la construcción de la 1°etapa del colector Las Palmeras y la construcción convenio municipio Herveo. norte y sur del departamento del Tolima. 040 con el municipio del Tolima para construcción del acueducto. irregularidades y amenazas en su suscripción y ejecución del Contrato 9-99-26100-518-2007. En el marco del control fiscal micro se mantienen los lazos con las contralorías territoriales que han permitido llevar a cabo la auditoría especial a la gestión del recurso hídrico en Colombia. una herramienta para la evaluación sistemática de la gestión en materia de biodiversidad en entorno de sistemas de información geográfica (SIG). obras de estabilización de taludes en el centro poblado de Villa Restrepo.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • Ministerio de Ambiente. en la que participaron 58 entes de control territorial y cuyas conclusiones hacen parte de los elementos de la Política Hídrica Nacional. sobre procesos de erosión y socavamiento ocasionados por el río La Paila en el municipio de Zarzal (Valle). Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT): pronunciamiento sobre riesgos patrimoniales y de gestión de los planes departamentales de agua y saneamiento básico. •• 1 La herramienta en entorno SIG está compuesta por tres módulos preliminarmente identificados como Otus (módulo para la evaluación de la gestión en materia de biodiversidad).

la responsabilidad de evaluar la gestión fiscal de las instituciones públicas del orden nacional que cuentan con funciones ambientales y de aquellas que. de las 41 auditorías regulares programadas a sujetos de control de la CDMA.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En el marco del control fiscal internacional la CGR como presidente de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades de Fiscalización Superior (OLACEFS) ha fortalecido la interacción con los demás miembros generando espacios de trabajo conjunto que. permitió adelantar una auditoría internacional en cooperación sobre la cuenca amazónica. el Instituto de Casas Fiscales del Ejército. cuatro auditorías especiales (gestión en el río Bogotá. la Fundación Ciudad de Cali. Contraloría General de la República 153 . en el ámbito de la reorganización del sector público. pues disminuyó el número de entidades que no recibieron fenecimiento de ocho a solo una. asumieron las tareas de gestión nacional para el desarrollo territorial. la Corporación de desarrollo sostenible Coralina. De acuerdo con los criterios establecidos por la Guía Audite 4. Elaboró: CGR – CDMA.1). Mediante Resolución 6001 del 24 de octubre de 2008 la CDMA tiene asignados 54 sujetos de control de los cuales. no recibió el fenecimiento de su cuenta por el concepto de gestión desfavorable (cuadro 3. en el Plan General de Auditoría 2009. el SINCHI. el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA). una (1) entidad. el Fondo Patrimonio Natural. Análisis global del PGA 2008 sector medio ambiente La Contraloría Delegada para el Medio Ambiente (CDMA) tiene. se programaron dos auditorías a créditos del BIRF. Proyecto Emisario Submarino y gestión del recurso hídrico en Colombia) y dos auditorías en cooperación (región de la amazonia y cambio climático) para un total de 51 auditorías. Favorable 13 2 0 0 Con observaciones 16 9 0 0 Desfavorable 1 0 0 0 El ejercicio auditor ha mostrado un balance positivo para la institucionalidad con respecto a lo evaluado en la vigencia anterior. el IAvH. planes departamentales de agua.1 Resultados del Proceso Auditor PGA 2009 (Vigencia 2008) Concepto gestión Opinión contable Limpia Con salvedades Negativa Abstención Fuente: CGR. la Corporación Autónoma Regional del Cesar (Corpocesar).0. Los sujetos de control no programados fueron la Comisión Colombiana del Océano. 43 fueron programados para el proceso auditor (41 en auditorías regulares y dos en auditorías especiales). en materia de control fiscal ambiental. Adicionalmente. la vivienda y la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. la Asociación de CAR y la CDS. la UAESPNN. entre otras. Cuadro 3.

•• 2 Dentro de estos dos grandes rubros se incluyó lo comprometido en materia de la prestación del servicio público de acueducto (acueducto-redes y potabilización). 154 Contraloría General de la República . monitoreo de la calidad del agua y del aire y otras actividades ambientales no clasificadas. residuos sólidos y ordenamiento territorial. lo que explica por qué los diversos análisis planteados no incluyen a todos los entes territoriales. de forma previa se hacen precisiones metodológicas frente a la obtención y análisis de la información. prestación del servicio público de saneamiento básico y ambiental (alcantarillado. la compra de predios para la protección de fuentes hídricas abastecedoras de acueductos. educación ambiental. gestión en cuencas hidrográficas (ordenación de cuencas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gestión ambiental territorial Para adelantar este análisis se tomó la información enviada por las contralorías territoriales (CT) sobre la inversión municipal y departamental relacionada con el medio ambiente y con los servicios públicos. plantas de sacrificio. cabe indicar que la CGR realiza un análisis estadístico básico con la información aportada. En el presente informe corresponden a: i) cifras relacionadas con el gasto ambiental de los sujetos de control para dos grandes componentes (medio ambiente y servicios públicos)2. como tal. La solicitud de información busca concentrar el análisis en elementos específicos que la mayor parte de los entes territoriales y de las contralorías incluyen como gestión ambiental. así como datos sobre el desarrollo de acciones en materia de gestión de vertimientos. La información enviada por las contralorías corresponde en su mayoría a la vigencia 2008. En los últimos años la Contraloría Delegada para Medio Ambiente ha solicitado información sobre inversión relacionada con la gestión ambiental territorial. Aun cuando se recibe un volumen significativo de información algunos vacíos e inconsistencias han obligado a excluir información del análisis final. aspectos que se han venido ajustando año tras año. reforestación y compra de predios). De otra parte. tratamiento final de aguas residuales y manejo de mataderos). gestión del riesgo (prevención y atención de desastres). son las que se acogen para la elaboración del presente capítulo. en razón de la fecha en la que los sujetos de control rinden legalmente la cuenta y. ii) cumplimiento del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993 y del Artículo 106 de la Ley 1151 de 2007 (inversión realizada y extensión adquirida en predios estratégicos para la protección de fuentes de recursos hídricos) y iii) cumplimiento de obligaciones municipales en materia de vertimientos. buscando construir indicadores que permitan medir el avance de los entes territoriales en el cumplimiento de sus obligaciones ambientales. Análisis del gasto en inversión ambiental territorial El análisis de la inversión de municipios y departamentos que se ha adelantado en las últimas vigencias ha permitido identificar las principales acciones en gestión ambiental y el nivel de inversión en servicios públicos que guardan relación con los bienes y servicios ambientales. gestión de residuos (ordinarios y peligrosos). lo cual implica que la verificación de cifras y de la calidad del gasto sean una responsabilidad exclusiva de las contralorías territoriales. residuos sólidos y plantas de sacrificio. No obstante.

De acuerdo con la información reportada por las contralorías territoriales (municipios y departamentos) en los dos grandes rubros considerados el gasto alcanzó un poco más de $2. o todas las acciones de monitoreo. respectivamente (cuadro 3. 4 Se toma como base poblacional para este índice solo la de aquellos municipios de los cuales se obtuvo cifra de gasto en los rubros establecidos. toda la gestión del riesgo. los municipios no reportaron cifras de cada rubro especificado en la solicitud de información. etc. También se debe insistir que la base para los cálculos es diferente para el caso municipal y para el caso departamental y dependió de la disponibilidad de información. En el caso de la inversión global de municipios y departamentos en todos los rubros considerados se alcanzó un gasto promedio por habitante de $71.1% de la población censada por el DANE en 20054. 5 No incluyó información de actividades relacionadas con los servicios públicos identificados del Distrito Capital. Para el caso de los rubros definidos como ambientales el índice de gasto por habitante municipal y departamental fue. teniendo en cuenta que no se conoce la distribución de dicho gasto en los municipios. 7 No incluyó información del Distrito Capital.657 y $6. de $35.6% aportado por los municipios).2). La Guajira y Putumayo.931. solo parte de ellas remitió la información de todos los rubros o conceptos solicitados o con el mismo nivel de desagregación. como las actividades vinculadas a los servicios públicos domiciliarios. Dado que el reporte de información territorial no es completo las cifras que este capítulo presenta cada año no son en estricto comparables.76 billones (83. A partir de allí se estimó el índice de gasto por habitante tanto en el nivel municipal como departamental para los dos grandes rubros definidos (medio ambiente y servicios públicos) y para el global. en su orden. En general. Análisis de las cifras El universo de municipios con información de gasto en los rubros establecidos cubre el 72.273. Caracterización del universo de entidades La información recibida proviene de 41 contralorías territoriales. sin embargo. respectivamente6.107 municipios el consolidado analizado incluye información de 708 municipios de 25 departamentos3. lo cual no necesariamente se presenta cuando se atienden procesos relacionados con la demanda.6077 y $55. El gasto departamental se analiza de forma independiente y la base poblacional es la de todos los departamentos con información de gasto. En cualquier caso estas cifras son un referente para otros análisis y un punto de vista adicional para el análisis de la eficacia y eficiencia de la política pública ambiental. toda la gestión de cuencas. razón por la cual no todos los entes territoriales aparecen reflejados en los análisis aquí presentados.). Sobre la base de 1.440.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Como ha sido su criterio la CGR considera que las acciones eminentemente ambientales son las que mantienen o incrementan la oferta de bienes y servicios ambientales. En el caso de las actividades aquí definidas como parte de la prestación de servicios públicos el índice de gasto alcanzó $48. los cuales no discriminaron la información por cada rubro definido.2165 y $23. Contraloría General de la República 155 . por lo cual se presentarán por grupos comunes (por ejemplo. •• 3 Se incluyeron todos los entes territoriales con al menos un reporte de gasto en los rubros definidos. 6 En este cálculo se incluye el gasto agregado municipal y departamental de Córdoba.

Amazonas Antioquia Arauca Atlántico Bolívar Caldas Caquetá Casanare Cauca Cesar Chocó Córdoba Cundinamarca Guainía Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta 14 13 Boyacá •• 8 Si a las actividades consideradas por la CGR como de impacto sobre la oferta ambiental se agregan algunas relacionadas con los servicios públicos descritos.606 116. sin embargo.791 8.045 5..182 5.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente De acuerdo con estas cifras el gasto típicamente ambiental (no incluye la gestión de residuos.617 32. 10 En este gasto solo se incluye el gasto municipal relacionado con: gestión del riesgo.320 Gasto Mpal por habitante en servicios públicos 44.300 Gasto Dptal por habitante en medio ambiente11 15.294 399. gestión en cuencas hidrográficas. educación ambiental y otras actividades ambientales no definidas. tratamiento de aguas y manejo de mataderos). las cifras corresponden al gasto municipal. gestión en cuencas hidrográficas.827 68.58012 50.463 15. el índice de gasto ambiental se incrementa en cerca del 35%.380 71. 13 Solo hay reporte del Distrito de Cartagena. las cuales podrían tener efectos positivos en el medio ambiente (gestión de residuos.153 1.404 Gasto Dptal por habitante en servicios públicos 57.969 3. 12 El valor es elevado por el reporte de gasto en gestión del riesgo en el Corregimiento de Tarapacá.243 10.362 18.439 53. 156 Contraloría General de la República .320 172.776 11. 14 Solo hay reporte de Villavicencio.291 42 12.592 14.734 9.756 continúa en la página siguiente.013 3. aunque se ha incrementado.335 3. 11 En este gasto solo se incluye el gasto departamental relacionado con: gestión del riesgo.694 1.612 17.917 27. 9 La ubicación del gasto se presenta por departamento. Cuadro 3..458 2.744 2.856 6. el tratamiento de aguas residuales y el manejo de mataderos).544 21.417 39.360 24. monitoreo de la calidad de aire y agua.140 703.313 34. educación ambiental y otras actividades ambientales no definidas.128 1. monitoreo de la calidad de aire y agua.2 Gasto Municipal y Departamental por Habitante por Grandes Rubros (Pesos de 2008) Departamento9 Gasto Mpal por habitante en medio ambiente10 682.152 85.503 28. aún está relegado dentro de las prioridades del gasto de los entes territoriales en comparación con la atención de los servicios públicos8.

así como en otras áreas donde al igual que en Casanare los recursos de regalías representan una fuente de ingresos altamente significativa.883 4. Risaralda y Huila. Arauca.147 11.012 20..509 35. Antioquia.693 55.548 23. Así mismo.463 12.672 6. En el caso de las actividades relacionadas con los servicios públicos definidos el gasto municipal y departamental más significativo se dio en Casanare. •• 15 Solo hay reporte de Pasto. Cundinamarca18.657 3. 18 Este valor depende significativamente de las inversiones del Distrito Capital.427 2. en el caso de la inversión de los departamentos el gasto más significativo por habitante en medio ambiente se dio en Arauca y Antioquia (cuadro 3.2 y gráficas 3.273 Fuente: Contralorías Territoriales (gasto ambiental) y DANE (Población). Se destaca el nivel de gasto ambiental municipal por habitante en Amazonas17.2).735 58.799 12. 16 Solo hay reporte de Cúcuta.531 8. 17 El valor es elevado por el reporte de gasto en gestión del riesgo en el Corregimiento de Tarapacá.667 306 61 6..886 44.375 23.1 y 3.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente .827 8.735 1.530 1.940 195. Contraloría General de la República 157 . Elaboró: CGR – Des Medio Ambiente.607 1.440 671 84.viene de la página anterior Nariño15 Norte de Santander16 Putumayo Quindío Risaralda San Andrés y Providencia Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaupés Vichada Promedio General 5.585 48.971 6.

Pesos de 2008) Fuente: Contralorías Territoriales.Pesos de 2008) Fuente: Contralorías Territoriales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 3.1 Gasto municipal por habitante (Medio ambiente y servicios públicos . Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente. Gráfico 3.2 Gasto departamental por habitante (Medio ambiente y servicios públicos . Con la información reportada por los órganos de control sobre la gestión fiscal territorial con respecto a los rubros especificados se estableció la relación entre el gasto municipal en los dos grandes rubros aquí considerados (gasto ambiental y de servi158 Contraloría General de la República . Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente.

solo existen algunos pocos municipios en que se tomó como base para comparar el dato de 2007 (llevada a pesos de 2008) o se incluyó la cifra de la página oficial del municipio. De la información ambiental reportada se destacan las ciudades de Bogotá. DC y Medellín (gráfica 3. iii) educación ambiental ($13.568 millones . en tanto que el gasto en las actividades asociadas con la prestación de servicios públicos representó un 7.4%) y v) otras actividades ambientales ($250.1. como en todos los casos.5% del gasto de los municipios.0.3 Municipios con mayor gasto en medio ambiente (Millones de Pesos) Fuente: Contralorías Territoriales.649 millones .989 millones .7%.3) las cuales contribuyeron con el 78% del gasto total denominado ambiental que se registró para el 2008. ii) gestión en cuencas hidrográficas ($115.21.9. Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente.3.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente cios públicos relacionados). Gráfico 3.4%)20 (gráfica 3. Contraloría General de la República 159 .157 millones . iv) monitoreo de la calidad del aire y agua ($5.9%).4%).923 millones . en comparación con el gasto total ejecutado por dichos entes19.4).2%). En cuanto a la proporción del gasto total entre las actividades ambientales aquí contempladas la inversión se distribuyó así: i) gestión del riesgo ($156. •• 19 Para este cálculo se tomó solamente información de los municipios (se excluyó el gasto de los departamentos) y. solo se compararon cifras de los municipios que registraron algún gasto en alguna de las actividades aquí contempladas. 20 Incluye datos del Distrito Capital para 2008. Las cifras de gasto total municipal de 2008 fueron tomadas de la información de ejecución del Departamento Nacional de Planeación. De acuerdo con tales cifras el gasto ambiental municipal representó un 3.

Gráfico 3.1%)21. Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente. Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente.5).45.23. Esto sigue demostrando el peso significativo que ha tenido la agenda gris desarrollada a partir de las orientaciones del PND (gráfica 3. Para las actividades relacionadas con los servicios públicos aquí considerados.686 millones .733 millones . Contraloría General de la República .882 millones .31. seguido por el saneamiento básico y ambiental (sin incluir gestión de residuos $461.5%).4%) y finalmente gestión de residuos ($339.4 Proporción del gasto en actividades ambientales (Millones de Pesos) Fuente: Contralorías Territoriales. el mayor gasto total se dio en el sector de agua potable ($668.5 Proporción del gasto en actividades ambientales (Millones de Pesos) Fuente: Contralorías Territoriales. •• 160 21 No incluye datos del Distrito Capital para 2008.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 3.

Durante los años recientes se ha solicitado información de forma continua. Por competencia corresponde a las contralorías territoriales la evaluación del cumplimiento de la obligación por parte de los entes territoriales. en el entendido de ampliar el plazo de cumplimiento para aumentar el impacto del instrumento y. gestión de residuos y de mataderos) en general. Contraloría General de la República 161 . con el objetivo de generar un histórico que permita en el mediano plazo conocer el estado real del cumplimiento de la norma y. para optar por acciones adicionales o complementarias a la adquisición de predios. A pesar de los vacíos y debilidades encontrados por la CGR en la información remitida. Para este análisis la CGR ha definido mecanismos complementarios de captura de información frente a los cuales el más eficaz ha resultado de la interacción con las contralorías territoriales. determinar en alguna medida el nivel de impacto frente a su propósito original. básicamente. 23 En 2007 con la aprobación de la Ley 1151 (Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010) se modificó la norma original. y con sus reportes se ha conformado una base de datos que cuenta con información fraccionada (temporal y espacialmente). más importante que eso. representan la menor proporción dentro del gasto de estos servicios. se enmarcan en la prestación de servicios públicos domiciliarios (mejorando temas de salubridad pública) y aunque incluyen algunos componentes de gran relevancia para el medio ambiente (tratamiento de aguas. Mayo de 2010. De otra parte. se adelanta este análisis dada la importancia que la CGR concede a este mecanismo como instrumento efectivo para la conservación de los recursos hídricos en las cuencas de las que se surten acueductos municipales y distritales. No obstante. La información base sobre compra de predios y algunos criterios fueron aportados por la Contraloría General de la República y ajustados por el autor del documento.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El análisis como en años anteriores permite identificar la inclusión de actividades dentro del gasto ambiental que no mejoran significativamente la oferta de bienes y servicios ambientales y que. La mencionada norma estableció la obligación de los entes territoriales de destinar anualmente y durante 15 años contados a partir de la aprobación de la norma un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos para la adquisición de predios en áreas declaradas de interés o estratégicas para tal sentido23. como respuesta a la obligación que tiene el ente de control de vigilar la gestión fiscal del sector ambiental y la eficiencia y eficacia de la política pública ambiental. dado lo reciente de la norma y la falta de reglamentación de la misma no se hace un análisis de tal inversión por las limitaciones de la información disponible. por lo cual las debilidades en la gestión integral de tales servicios públicos han venido acarreando impactos ambientales y de salud muy importantes. a través de los entes de control fiscal. el análisis permite entregar cifras globales sobre la adquisición de predios en el •• 22 Para este segmento del capítulo todas las cifras incluidas y algunos elementos de análisis se tomaron del documento de trabajo elaborado por Guillermo Rudas Lleras denominado “Quince años de implementación de las inversiones obligatorias en la conservación de las cuencas abastecedoras de acueductos municipales (Artículo 111 de la Ley 99 de 1993)”. Cumplimiento del Artículo 111 de la Ley 99 de 199322 En los últimos años la CGR ha involucrado en este informe una revisión del cumplimiento del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993. fundamentalmente sobre la extensión e inversión destinada a la compra de predios hasta 2008. por otro lado. TNC/Patrimonio Natural/WWF/CGR.

2% del total invertido en la compra de predios bajo esta figura. Guillermo Rudas Lleras. la cifra sigue siendo muy reducida para las potenciales necesidades de conservación que deberían adelantar los municipios para garantizar la disponibilidad de agua para sus acueductos. de los cuales 7 corresponden a los departamentos.390. mayo de 2010. TNC/Patrimonio Natural/WWF/CGR.6).000 millones. aunque el mismo no resulta significativo si el análisis se refiere al nivel de cumplimiento encontrado.3% del total) (gráfica 3. plantea algunas de las debilidades del instrumento e incluye una evaluación más integral del cumplimiento de la norma24. •• 24 Para el ajuste de cifras y análisis del cumplimiento se revisó el documento de trabajo “Quince años de implementación de las inversiones obligatorias en la conservación de las cuencas abastecedoras de acueductos municipales (Artículo 111 de la Ley 99 de 1993)”.197. • El ajuste de la información muestra un pequeño incremento en la extensión adquirida frente a lo reportado en años anteriores. A pesar de ello el aumento de áreas registrado en los últimos años es en parte resultado de una mayor disponibilidad de información debida a las acciones de control y seguimiento y a la respuesta de los entes territoriales por las preocupaciones sobre el incremento en el riesgo de desabastecimiento que se viene presentando en años recientes en varias zonas del país (gráfica 3. Sin embargo. En el caso de los departamentos con reportes el área alcanzó 3.033 millones a la adquisición de predios (pesos de 2009).7 hectáreas.8 millones (pesos de 2009).3). el agregado de área comprada alcanzó en el mismo periodo 94.450 hectáreas tras una inversión de $10.7 y cuadro 3. Con base en los ajustes logrados al momento de la consolidación del informe se cuenta con la siguiente información: • Reporte de 454 entes territoriales. lo que en suma significó $62. lo que en términos de extensión significó 34.665 millones. De otro lado. De la información analizada se destacan 19 municipios que durante el periodo 19942008 invirtieron de sus recursos más de $1. esto es 54. • Teniendo en cuenta la información municipal reportada se pudo inferir que el valor promedio de los predios adquiridos fue de $1.22 millones por hectárea. 162 Contraloría General de la República .177. $115. • Sobre la base de los reportes globales identificados los municipios que reportaron cifras sobre inversión destinaron entre 1994-2008.9 ha (36.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente periodo 1993-2008 (o parte del mismo) en torno a extensión y valor de compra de los predios con algunos ajustes frente a las cifras presentadas en el informe anterior.

Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 3. Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente.1994-2008) Fuente: Contralorías Territoriales.6 Compra municipal de predios (Hectáreas . Contraloría General de la República 163 . Gráfico 3.7 Municipios con mayor inversión en predios (Pesos de 2009 .1994-2008) Fuente: Contralorías Territoriales.

9 1.1 1.960.2 8.0 1.875.9 6.769.546.610.048.057.3 2.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 3.5 Fuente: Contralorías territoriales.405.8).7 1.9 256.869.909.2 1.899.991.092.1 1.403.778.4 y gráfica 3.6 3.061.176.0 1.6 2.2 1.375.3 hectáreas (47.1 5.3 Municipios con Mayor Inversión en Compra de Predios (1994-2008) DEPARTAMENTO MUNICIPIO VALOR PAGADO (Millones de pesos de 2009) 13.9 144.000 hectáreas y que en conjunto suman 44.997.1 476.520.105.068.648.457.370.4 1.508.7% del total de lo adquirido por municipios) (cuadro 3.553.4 1.4 5.4 18.1 1.1 4.7 2.601.9 718.8 637.0 ÁREA ADQUIRIDA (HA) Antioquia Antioquia Casanare Santander Huila Valle del Cauca Caldas Antioquia Meta Tolima Casanare Antioquia Huila Huila Casanare Huila Antioquia Boyacá Quindío Medellín Envigado Tauramena Bucaramanga Neiva Yumbo Manizales Itagui Villavicencio Ibagué Aguazul Rionegro Pitalito Palermo Yopal Garzón Andes Miraflores Armenia 1.0 2.068.018.373.2 1. 164 Contraloría General de la República .004.3 3.0 2.7 1.0 112.0 1. Si el criterio es la extensión adquirida se resaltan 21 municipios que en el periodo referido cuentan con predios de más de 1.8 1.0 5.1 2. Elaboró: CGR – DES Medio Ambiente.

7 2.997.068.3 181.9 1.3 1.296.909.138.6 1. Municipios con mayor extensión de predios (1994-2008) Fuente: Contralorías Territoriales.9 1.4 13.5 1.105.1 5.176.1 237 1.9 2.1 3.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 3.610.869.960.9 1.406.2 1.304.092.9 2.239 1.1 166.057.875.405 1.601 3.991.9 156.7 1.7 5.4 Gráfico 3.4 Municipios con Mayor Extensión de Predios (1994-2008) Departamento Huila Huila Casanare Caldas Santander Norte de Santander Huila Huila Huila Boyacá Casanare Valle del Cauca Tolima Norte de Santander Boyacá Norte de Santander Huila Antioquia Antioquia Antioquia Huila Municipio Neiva Pitalito Tauramena Manizales Bucaramanga Pamplonita Garzón Palermo San Agustín El Cocuy Aguazul Yumbo Ibagué Mutiscua Cómbita Cúcuta Timaná Jardín Andes Medellín Colombia Área adquirida (ha) 6.3 1.1 1.553.6 2. Elaboró: CGR – DES Medio Ambiente. Contraloría General de la República 165 .5 1.508.8 778.2 475.8 Fuente: Contralorías territoriales.403 2.7 384.048.6 1.9 1.370.743.3 1.018.8 Valor pagado (millones de pesos de 2009) 4.520. Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente.779.068 1020.4 1.373.769.4 1.1 5.135.9 423 763.

166 Contraloría General de la República . con esta interpretación de ingresos corrientes acorde con las definiciones establecidas por la Constitución y la Ley. • En algunos casos se compraron áreas muy pequeñas (mucho menores a una hectárea).9 y $96. por ejemplo en cercanías de grandes centros urbanos o polos de desarrollo económico. Quince años de implementación de las inversiones obligatorias en la conservación de las cuencas abastecedoras de acueductos municipales (Artículo 111 de la Ley 99 de 1993). Documento de trabajo. la CGR ha reiterado que previo a la adquisición. También es posible que los valores elevados en predios tengan relación con su ubicación. sin embargo. mayo de 2010. El presupuesto del Sistema Nacional Ambiental para 2008 ascendió (a pesos actuales) a más de 1.3 billones de pesos. este aspecto debería ser revisado por las respectivas contralorías para evidenciar si tales cifras se relacionan con la ubicación y calidad de las áreas adquiridas. Probablemente se compraron para albergar infraestructura de servicios públicos (bocatomas y plantas de potabilización. Sin considerar los ingresos corrientes que reciben los entes territoriales. De otra parte. si se define con claridad la diferencia entre la base de cálculo y el origen de los recursos que se asignen el monto total a destinar a este fin ascendería. o de una lonja de propiedad raíz o un avaluador reconocido por el Registro Nacional de Avaluadores. Es decir. con altos valores de adquisición lo que pone en duda que cumplan con lo exigido por la norma y. representa un aporte muy significativo dentro de los recursos destinados por el país a la implementación de la política ambiental en su conjunto. a precios actuales. TNC/Patrimonio Natural/ WWF/CGR. su nivel de protección es mínimo. plantearía la obligación de asignar recursos del orden de 169 mil millones de pesos (a precios del 2009 y según ejecuciones presupuestales del 2008) para cumplir lo mandado en el Artículo 111. a 421 mil millones de pesos. por regalías y del SGP como base de liquidación de la obligación •• 25 Guillermo Rudas Lleras. se produciría un incremento de recursos disponibles del 150%25. de tal suerte que no aportan a cumplir con el espíritu de la norma analizada y no deberían incluirse para revisar el nivel de cumplimiento de la misma. el potencial de canalización de recursos hacia la conservación de las cuencas hidrográficas. Una de las discusiones de mayor relevancia está alrededor de la definición de los ingresos corrientes como base de cálculo del valor de los recursos que deben destinar los entes territoriales para la adquisición y mantenimiento de las áreas de interés para acueductos municipales o para financiar esquemas de pago por servicios. mediante estas inversiones obligatorias de los entes territoriales. los valores promedio de adquisición son muy elevados ($75. no obstante.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los datos referidos a los entes territoriales destacados por el nivel de inversión permiten hacer referencia a los siguientes aspectos: • Los municipios de Envigado y Rionegro reportaron extensiones muy bajas. además de la evaluación técnica.7 millones por hectárea). se debe llevar a cabo un avalúo de los potenciales predios por parte del IGAC. En contraste. por no decir inexistente. en este sentido. entre otros). Teniendo en cuenta que una amplísima mayoría de los recursos del SGP y de las regalías tienen destinación específica acoger esta condición como base de cálculo.

En efecto. •• 26 Ibídem. Contraloría General de la República 167 . incluyendo dentro de la base de liquidación los ingresos de los entes territoriales por concepto del SGP y de las regalías. Más aún. Pero si se incluyen estos ingresos de los entes territoriales dentro de la base de cálculo del 1%. Guillermo Rudas Lleras. 29 Los datos sobre los ingresos corrientes corresponden a la ejecución presupuestal reportada por los entes territoriales al Departamento Nacional de Planeación (DNP). esta obligación aportaría a la protección de los ecosistemas alrededor del 13% del presupuesto del SINA. y dos terceras partes de ellos registran la destinación de menos del 0.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de proteger las cuencas de sus acueductos. 30 Op. Cit. De acuerdo con lo anterior.9)30. Tomando como base la información remitida por las contralorías territoriales en el periodo de aplicación del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993 se realiza una primera evaluación completa sobre el nivel de cumplimiento de la norma. tal como estaba definido por ley. la primera observación del comportamiento de los 447 municipios y distritos para los cuales se dispone de información es el bajo cumplimiento de la norma. Medellín. Para tal ejercicio se tomaron las cifras de todos los municipios con información disponible (precio y extensión) y se adoptaron los criterios expuestos en los párrafos anteriores para calcular la base de ingresos de los entes territoriales (a precios de 2009)29. Barranquilla y Cartagena) con más de la cuarta parte del total nacional. estos aportes obligatorios alcanzarían un valor cercano a la tercera parte del presupuesto del SINA. por encima del 95% de los municipios que reportan información han invertido en el período menos del 1% de sus ingresos para este propósito. 27 Mientras no se indique lo contrario. y otra parte importante corresponde a las cinco grandes ciudades (Bogotá.25% de sus ingresos a la adquisición de estas áreas. en lo sucesivo en este capítulo se hará referencia a un monto total equivalente al 1% de los ingresos corrientes. 28 Op. Cit. una porción importante de la obligación de estas inversiones se concentra en las administraciones departamentales con un 35% del total nacional27. Además. equivalente al 40% de las rentas propias de sus entidades (principalmente las CAR)26. Cali. de esta forma solo 16 de los 447 municipios reportan haber cumplido con la meta establecida en la norma (cuadro 3. Guillermo Rudas Lleras. De todas formas los demás municipios contribuyen con un 38% y presentan grados de dispersión mucho más elevados28. más de la décima parte de estos municipios reportan un cumplimiento nulo de la meta de adquirir áreas estratégicas para el abastecimiento de sus acueductos.5 y gráfica 3.

25% o más Total municipios con información Fuente: Contralorías territoriales.4% 3. Toca. 33 En este rango se encuentran los municipios de Cucaita.50% De 1. Silos en Norte de Santander.5 Distribución de Municipios Según Cumplimiento de la Norma (1994-2008) RANGOS DE VALOR DE INVERSIÓN EN PREDIOS SOBRE INGRESO TOTAL 0% Menos de 0.3% 54.4% 0. Nátaga. La Capilla.00% a menos de 2.1% 17.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 3. y otros 16 municipios adicionales que estuvieron cerca de cumplirla33 con inversiones totales en adquisición de predios entre el 0. y Tauramena en Casanare.25% De 1.0% 9.8% 100.50% a menos de 1.50% De 0.3% 66. 32 Cumplen la norma a cabalidad los municipios de Berbeo. Soracá. Bucarasica. en términos de los recursos totales canalizados hacia las cuencas muestra. Betéitiva.75% y menos del 1% de sus ingresos totales34. 55 242 76 42 16 5 6 2 2 0 1 447 % 12. Cit.75% a menos de 1.00% De 2. Santa María. Op.0% De otra parte.4% 0.9% 99. Susacón.8% 99. y Elías.3% 0.25% De 0. Santana y Santa Sofía en Boyacá. igualmente.6% 1.4% 97.75% a menos de 2. 168 Contraloría General de la República . •• 31 Ibídem. menos de 148 mil millones de pesos. MUNICIPIOS CON INFORMACIÓN NO. Tununguá en Boyacá.2% 100.4% 83. La Cruz y San Pablo en Nariño. invirtiendo para este fin al menos el 1% de sus ingresos totales32. del total de municipios con información solo se destacan 16 que cumplen a cabalidad con la norma. El Espino.4% 92.75% De 0. Páramo en Santander. un cumplimiento agregado muy deficiente: la totalidad de los municipios con información solo invirtieron durante los 15 años. 34 Guillermo Rudas Lleras. Pachavita.25% a menos de 1.50% a menos de 0.25% 2. Tarqui y Timaná en el Huila. Somondoco.25% a menos de 0.8% 96. menos de una quinta parte de los más de 950 mil millones que han debido invertir para conservar las fuentes de agua de sus acueductos durante el período.0% % ACUM 12. Sora. Acevedo y Colombia en el Huila.00% De 1. a precios actuales. Miraflores.0% 0. Labateca y Mutiscua en Norte de Santander.75% De 1. Elaboró: Guillermo Rudas Lleras31.5% 98.00% a menos de 1. Monguí.3% 99. Paicol.1% 1.

sin embargo.1625 de abril de 1998. A continuación se vuelven a referir estos elementos: • Aun no existe unidad de criterio sobre los recursos a los cuales se aplica el porcentaje que estableció la norma. De acuerdo con ello subsisten dudas si los “ingresos” a los que hace referencia el Artículo 111 son los ingresos propios o. tal destinación sea la de la gestión ambiental36. se han detectado una serie de elementos que hacen difícil la ejecución de la norma y del mismo proceso de evaluación. en definitiva los documentos no plasman un consenso acerca del tema. en alguna medida. como lo manifestó el Ministerio de Hacienda. Como se planteó anteriormente este aspecto resulta crucial en la identificación de mayores recursos para atender los retos de gestión en cuencas hidrográficas y dar mayores garantías para el sostenimiento de la oferta de recursos hídricos en el abastecimiento de acueductos. excluyendo los que tengan una destinación específica señalada por la Constitución y la Ley”.9 Distribución de municipios según cumplimiento de la norma (1994-2008) Fuente: Patrimonio Natural. •• 35 El ministerio de Hacienda y Crédito Público emitió el concepto No. que en lo pertinente expresa: “Debe entenderse que se refiere a los ingresos propios de cada una de las entidades territoriales. TNC. La norma fue modificada por el Artículo 106 de la Ley 1151 de 2007 (Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010) y la misma referencia claramente de los ingresos corrientes como base para la aplicación de la norma.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 3. La CGR reitera que en este proceso de evaluación asociado con el cumplimiento del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993. aunque tengan una destinación específica. aun hoy existen distintas interpretaciones que han permitido cumplir parcialmente la norma o incumplirla de fondo. En este marco de las interpretaciones es probable que el acceso a los recursos municipales puede hacerse sobre la base de los ingresos propios (corrientes) y. sobre aquellos que tienen libre destinación o que. Esta parte del concepto fue tomado del informe constitucional de la Contraloría de Risaralda. numeral 1.4. WWF y CGR (2010). 36 En distintos ámbitos institucionales se han emitido conceptos. Contraloría General de la República 169 . los ingresos propios exceptuando los que tengan destinación específica35. además de las inconsistencias en la información.

Otros elementos reiterados por la CGR son: • A pesar de que el reporte de información ha mejorado aún es difícil dar cifras definitivas sobre el cumplimiento de la norma ante la ausencia de un censo completo y permanente que identifique. es posible que subsista confusión en todos los niveles institucionales locales sobre dicha responsabilidad. ii) no tener áreas de importancia estratégica para la conservación de fuentes abastecedoras de acueductos municipales y distritales dentro de su jurisdicción. extensión). es claro que los recursos aportados por las autoridades ambientales no se deben considerar para medir el cumplimiento de la norma. resulta imprescindible que en el proceso de reglamentación de la norma aquí evaluada y que adelanta actualmente el MAVDT se sostenga el criterio sobre la calidad de los ingresos para la base de cálculo de los recursos destinados a la compra de predios. lo que no permite adelantar con certeza los análisis legales correspondientes. pues se han encontrado cifras en las cuales se agregan. para garantizar que cumple con unas condiciones mínimas como las expresadas por el MAVDT en distintos conceptos38 e incluso. además de los aspectos básicos de los predios (matrícula inmobiliaria. en cuanto a la destinación de recursos para la compra. preferiblemente con la participación de la autoridad ambiental competente. Frente a este hecho es importante mencionar que a través de los mecanismos institucionales de cooperación financiera y técnica se pueden establecer alianzas entre municipios. distritos y departamentos) y. sin discriminación. recursos de varias entidades. pues de lo contrario el impacto de la norma se reduciría sensiblemente como lo expresó la CGR en “función de advertencia” enviada recientemente por el Señor Contralor General al Señor Ministro. 73932 de 2006. los recursos aportados por los departamentos deben corresponder a su obligación y no reemplazan los recursos a que están obligados los municipios. ubicación. las condiciones de conservación actual de los predios y las acciones de mantenimiento y manejo •• 37 Esta norma fue modificada por las leyes 922 de 2004 y 1116 de 2006. En este mismo sentido. No obstante. 84302 de 2006 y 82376 de 2006. • Varios municipios han incumplido la norma total o parcialmente amparándose en aspectos como: i) estar cobijados por situación de insolvencia. es preciso ajustar la información disponible y el nivel de exigencia a los reportes de los entes territoriales. valor de adquisición. iv) el no vencimiento temporal de la norma y v) contar con otras áreas o medidas de protección como la existencia de áreas protegidas nacionales. 38 Los conceptos más importantes al respecto son: 1200-E2-84649 de 2004. es responsabilidad exclusiva de los entes territoriales (municipios.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • El cumplimiento de la norma. • De acuerdo con lo anterior. No sobra indicar que la adquisición de áreas para cumplir la norma debe ser previamente sustentada por el ente territorial. de acuerdo con la Ley 550 de 199937. una vez adquirida debe hacer parte integral del ejercicio de ordenamiento territorial municipal y de la cuenca en la que se encuentra el predio. 170 Contraloría General de la República . iii) tomar el agua para sus acueductos de fuentes subterráneas. departamentos y autoridades ambientales regionales. sin embargo.

En este punto. especialmente. verificar el verdadero impacto del mecanismo en la regulación hídrica de las fuentes que abastecen los acueductos. Estas modificaciones y las limitaciones del análisis por las deficiencias en información hacen necesario fortalecer el control fiscal para las próximas vigencias. en especial. • La modificación de la norma por la Ley 1151 de 2007 introdujo variaciones interesantes como la posibilidad de invertir en el mantenimiento de los predios adquiridos e implementar el pago por servicios ambientales. para mejorar la gestión financiera y garantizar la continuidad de los servicios públicos. todo lo aquí referenciado tiene origen en información de contralorías territoriales y no implica de manera directa acciones individuales de control sobre los municipios pues este control no es competencia de la CGR. Esto no necesariamente ha sucedido en el nivel de los municipios medianos y pequeños los que no cuentan con gran capacidad técnica y financiera para liderar estos procesos y. tal situación debe ser el resultado de una evaluación técnica del ente territorial en conjunto con la autoridad ambiental de su región como forma de evaluar la eficacia y eficiencia de la aplicación de la norma. Visión general sobre la gestión municipal en residuos. seguramente. vertimientos y plantas de sacrificio La CGR solicitó información a las contralorías territoriales sobre la gestión municipal en temas que involucran importantes componentes ambientales que están. Elementos de la gestión municipal en residuos Con miras al mejoramiento de la gestión en servicios públicos se ha privilegiado la incorporación de operadores especializados en lugar de la intervención directa de las administraciones municipales. salvo en circunstancias excepcionales. haciendo un corte en la evaluación a 2008 y revisando las nuevas actuaciones en virtud de la Ley 1151 de 2007. incluso en el mediano y largo plazo. urge adelantar una evaluación conjunta para definir las necesidades que tienen los municipios para conservar sus fuentes de abastecimiento. por supuesto representa una percepción informada de los avances y debilidades en algunos de los compromisos ambientales que tienen por ley los entes territoriales. en general. Dado que la información remitida es parcial (solo hay reporte de 15 al 20% de los municipios). vinculados a la prestación del servicio público de saneamiento básico. pero especialmente a los propios municipios. ni definir las necesidades de intervención que tienen como responsabilidad compartida con las autoridades ambientales. Resultado de ello: los centros urbanos más importantes del país han constituido alianzas públicas y privadas para incrementar las coberturas y. Contraloría General de la República 171 . En esta condición no le será posible a ninguna institución. aunque. solo se presenta un análisis global e indicativo de cada tema.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de los mismos. Un punto de partida será el resultado de la evaluación que en conjunto adelantan la CGR y las contralorías territoriales a través de la auditoría a la gestión del recurso hídrico en Colombia. De otro lado. Sin embargo. porque no “caben” en ejercicios de gran escala que son los que resultan potencialmente más atractivos para los operadores especializados.

sin embargo. según las cuales el porcentaje de quienes tratan los vertimientos •• 39 Cuando se hable de los POT debe entenderse que se refiere a los planes. aunque no en todos los casos se complementó la información con cifras de los costos estimados. En cuanto al sitio de disposición no hay una clara decisión sobre la ubicación del mismo. Sin embargo. planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial de forma indistinta. Además. En el primer caso se mantienen tendencias históricas sobre el proceso de tratamiento de las aguas residuales. En este escenario la mayor parte de los municipios mantienen como estrategia el uso de rellenos sanitarios frente a las plantas de recuperación y tratamiento de residuos. Este aspecto resulta usual no solo por la estrategia gubernamental de favorecer esquemas regionales. con el cual se ha buscado privilegiar una gestión integral con base en el ciclo de vida de los residuos. 172 Contraloría General de la República . Los planes de gestión de residuos resultado del Decreto en mención tienen disparidad en su proceso de ejecución. Elementos de la gestión municipal en vertimientos En el marco de la gestión de vertimientos el enfoque de revisión es el estado actual del tratamiento de las aguas residuales (en esencia las de origen doméstico) y las previsiones en el contexto de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV). por la permanente oposición de la población ante los profusos errores de la gestión. de tal suerte que no se centra por principio sólo en el servicio de aseo. por lo cual cerca de la mitad de quienes reportaron información indican que envían sus residuos a lugares fuera del municipio. como muestra la información remitida la implementación representa el reto fundamental en el que no se avanza con la velocidad requerida. también se mantiene la dificultad asociada a la inexistencia de espacios aprobados dentro de los POT para la disposición final de residuos y la falta de procesos de licenciamiento ambiental en cerca del 40% de los casos reportados.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En el caso de los residuos la gestión está enmarcada en las disposiciones vigentes del Decreto 1713 de 2002 (PGIRS). Si bien es un proceso que lleva varios años los mayores avances se han dado alrededor de la formulación de los planes de gestión (cerca del 95% de los municipios lo han formulado) y de la reducción de la disposición indiscriminada. aún subsisten deficiencias en la gestión que implican impactos relevantes al medio ambiente. ilegal y antitécnica de residuos. reciclaje y reuso. pero se expresa que se empleará desde 2 hasta 20 años para su implementación. No obstante. sino que también incorporó visiones ya conocidas sobre reducción. sino por la dificultad encontrado por las administraciones municipales para incorporar en los planes de ordenamiento territorial39 espacios para la construcción de una solución adecuada para la disposición final. Los reportes muestran que la prestación del servicio de aseo se viene dando principalmente por empresas operadoras especializadas (67%). Según la información el proceso de disposición final que se privilegia en el 54% de los casos es el relleno sanitario (lo cual no habla en estricto de la condición actual del manejo de dichos sitios) frente a plantas de tratamiento y otros sistemas no indicados (10% cada uno). resulta claro que la disposición a cielo abierto sigue siendo una práctica de uso común a pesar de sus impactos (25%).

Es una permanente preocupación la ausencia de permisos ambientales para la operación de las mismas (63%). Sin embargo. la planeación privilegia la intervención en torno de la construcción de la infraestructura de captación y conducción de vertimientos (interceptores y alcantarillados). Como en el caso de la gestión final de los residuos sólidos existen inconvenientes en la gestión de las áreas para la construcción de infraestructuras en el tratamiento de los vertimientos y su inclusión en el ordenamiento territorial. pues de forma reiterada se han involucrado en los ámbitos urbanos sosteniendo serias deficiencias en su manejo ambiental (residuos. Las cifras encontradas dejan ver que cerca del 70% de los municipios mantienen en su territorio plantas de sacrificio. frente a los cuales los avances claros están en la etapa de formulación y resultado de ello es que cerca del 47% de las respuestas indican que se han aprobado sus PSMV y casi la totalidad incluye en cada caso metas de reducción de diverso nivel. respectivamente). vertimientos y olores) y en algunos casos en materia de salubridad. ante la ausencia de mayor información. Contraloría General de la República 173 . que en su mayoría se concentran en zonas urbanas y suburbanas (48% y 35%. preocupa que no se cuente con los permisos de vertimiento en al menos el 78% de quienes remitieron las respuestas. En este mismo sentido. Elementos de la gestión municipal en plantas de sacrificio (mataderos) Los mataderos son infraestructuras que típicamente han mostrado una debilidad en la gestión municipal (y de las autoridades ambientales).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente sigue siendo muy bajo en comparación con la práctica usual de disponer directamente los vertimientos en las fuentes de agua (apenas cerca del 18% tienen algún sistema de tratamiento operativo). las cuales se espera tengan como base la definición de objetivos de calidad para la cuenca o tramo intervenido. así como el no tratamiento de los vertimientos antes de su disposición final (59%)40. Como herramienta para superar varios de los inconvenientes de la gestión municipal en esta materia se definió en la normatividad la formulación e implementación de los PSMV. Desarrollo del control fiscal ambiental La interacción entre los distintos órganos de control durante los últimos años ha permitido mejorar la mecánica de análisis y evaluación de la gestión ambiental pública a todos los niveles territoriales. 7% de los municipios y 37% no refiere esta información. lo cual implica que el tratamiento de aguas residuales no se dará de forma rápida y por lo tanto los impactos sobre los cuerpos de agua se mantendrán durante varios años más. La presencia significativa de estas plantas incorpora responsabilidades en materia de gestión ambiental. como resultado de ejercicios conjuntos de auditoría •• 40 Estos dos indicadores finales se calcularon con un número menor de respuestas. de los cuales el 56% son de carácter privado. En este caso se han producido intervenciones de órganos como la Procuraduría General de la Nación que han provocado una reacción positiva de las administraciones municipales y de las autoridades ambientales para ajustar su operación a las normas ambientales.

En este sentido. que ha posicionado de mejor manera el tema ambiental en la agenda de trabajo de los distintos entes de control. como ha sido criterio de la CGR. que sin embargo. No obstante. a pesar de ello se han dado avances en el marco del trabajo que desarrolla el SINACOF con sus asociados en el contexto del mejoramiento de la gestión de la información (por ejemplo rendición de cuentas). es importante seguir resaltando la necesidad de integrar especialidades y disciplinas ambientales que atiendan permanentemente los retos del control fiscal del sector. No sobra indicar que resulta crucial mantener vigentes y activos los procesos y mecanismos de interacción. • No existe todavía una amplia estandarización de las herramientas y procedimientos para el control macro y micro. pero reconociendo los avances que hasta ahora se han producido. comunicación y cooperación entre las contralorías en todos los ámbitos territoriales. partan del principio de mejorar la oferta ambiental y conservar. razón por la cual las guías de auditoría solo expresan procedimientos genéricos. pero especialmente con la interacción de equipos auditores dentro de los ejercicios en cooperación que se han adelantado en los últimos años. • Debilidades técnicas en la evaluación ambiental por la ausencia de perfiles profesionales asociados con las ciencias naturales y la ingeniería. Así mismo. que. • Aun está por definirse un marco conceptual único para la identificación de las actividades y el gasto que efectivamente se asocia con la gestión ambiental. es fundamental mantener los esfuerzos que se han dado en procura de mejorar la memoria institucional y los sistemas de información tanto ambientales como de indicadores de gestión fiscal. • No existe aún un criterio y marco de trabajo definido para la revisión de los temas sectoriales en el ámbito de la auditoría. En el contexto del presente informe es importante plantear algunos de los elementos en los que se considera que subsisten debilidades importantes en el control fiscal. Esta evolución ha permitido que se integren herramientas de control (auditorías.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente (recursos hídricos y cambio climático). la dinámica generada con las auditorías en cooperación sobre temáticas ambientales y la generación de capacidad técnica mediante los procesos de capacitación que adoptó la CGR en el marco del proyecto “Fortalecimiento del control fiscal ambiental para el mejoramiento de la gestión ambiental en Colombia (Proyecto Holanda)” han permitido incorporar procedimientos de evaluación específicos para el sector. A pesar de ello ha resultado de gran utilidad para los entes de control acordar unos criterios mínimos en la rendición de información sobre las inversiones en medio ambiente de sus sujetos. las cuales se han venido superando con una capacitación más intensiva en temas del sector. sistemas de información. 174 Contraloría General de la República . en amplio sentido el patrimonio ambiental. el intercambio de información y la formación de capacidad técnica. deben ser ajustadas y consensuadas en espacios como el del Sistema Nacional de Control Fiscal (SINACOF). como es el caso de las solicitudes de información que la CGR ha tramitado con las contralorías territoriales para la elaboración del presente capítulo. informes constitucionales) con las cuales se está dando una mirada más amplia sobre la eficiencia en la gestión ambiental.

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Tema: Título: Autor: Lugar: Gestión Ambiental Urbana Energía al Tope Alejandra Mejía Jaramillo Leticia .Amazonas .

La sostenibilidad ambiental urbana: un reto para Colombia Capítulo IV .

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que favorecen la segregación. 2 No obstante se debe advertir que existen analistas para los cuales los beneficios de la aglomeración son mayores que los perjuicios que se podrían ocasionar con los impactos ambientales de una población dispersa. entre ellos. “se prevé que entre 2000 y 2030 la población mundial urbana aumentará un 72% mientras que la superficie de las zonas edificadas donde viven más de 100. dispersas. congestionadas. Estado de la población mundial 2007. conformándose ciudades fragmentadas. Ello ha significado que el espacio que ocupan las urbes ha crecido en una proporción mayor que la población urbana. así como el modelo de desarrollo y cultural difundido. entre otros. aparezcan nuevos problemas ambientales y se agudicen los relativos a la contaminación y al mal uso de los recursos naturales2. fruto de múltiples factores.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Capítulo IV La sostenibilidad ambiental urbana: un reto para Colombia El mundo se urbaniza cada vez más. sobre todo en los países en vías de desarrollo.000 personas podría aumentar un 175%”. en estos espacios.8% de la superficie terrestre del planeta”1. en este capítulo se abordará la evaluación de la sostenibilidad ambiental de las principales áreas metropolitanas y distritos del país y. finalmente. las perspectivas que tiene en el marco de la Política de Gestión Ambiental Urbana del país expedida recientemente. el anonimato y la individualidad. Según el Fondo de Población de las Naciones Unidas. la concentración de la actividad económica. Estamos ante un gran desafío. Pero este crecimiento. ambientalmente insostenibles. la fuerte migración del campo. de servicios. ha sido desordenado e incontrolable. aclarando que “todos los asentamientos urbanos (incluidos parques y zonas edificadas) cubren sólo un 2. caóticas. el predominio de las fuerzas libres del mercado por encima de la planeación. se han conjugado para que. primero industrial. Partiendo de esta visión global. ya que se debe reconocer que los pasos históricamente dados en la planeación. y después. 45. Pág. Contraloría General de la República 179 . •• 1 UNFPA. distribución del espacio y los usos del suelo en las urbes.

es decir. el ecosistema global es un sistema autocontenido en el que el metabolismo lineal urbano puede desembocar en una clara insostenibilidad”5. En términos de balance de materias. económicos. en donde confluyen un gran número de diversos elementos inertes. resulta inaplazable avanzar hacia un cambio de paradigma del desarrollo. privacidad – sociabilidad. 2002. única y compleja. conforman conjuntos dotados de significado y estructuran un intrincado tejido de relaciones entre ellos y su entorno. Pág. Universidad de Málaga. naturales y seres humanos que. 5 Marcos Castro Bonaño. 4 Cada centro urbano tiene su propio medio ecológico y su economía política específica. humano y social constituye un sistema complejo. actuando como parásitos que aprovechan los recursos de los ecosistemas naturales. •• 3 En este estudio. posibilitando así abordar desde el conjunto el detalle de aquellos problemas que aún hoy aquejan a los sectores urbanos. quietud – movimiento.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Marco conceptual La ciudad La ciudad3 como hecho histórico. la urbanización debe tener como función clara la de favorecer el desarrollo.133. muestran desbalances y graves alteraciones en los flujos de energías y materias. la calidad de vida y la conformación de un hábitat que reconozca los límites sociales. apoyándose para su desarrollo en la apropiación y simplificación de los recursos de territorios cada vez más amplios y alejados y la utilización de otros como sumidero (Naredo. regularidad – variedad. tecnológicos y culturales así como los ambientales y ecológicos del territorio. 180 Contraloría General de la República . abierto y único4. generando conflictos e impactos que deben ser resueltos sin diseccionar sus elementos. Dado que la ciudad es principalmente un lugar de cultura y el medio artificial por el cual parte importante de la sociedad establece su intercambio con la biosfera. Las ciudades importan sostenibilidad de la periferia (Fernández 1933). se ha mantenido un constante análisis y se han generado diversos enfoques que apuntan a resolver la dialéctica privado – público. La sostenibilidad ambiental urbana y global tiene como ejes fundamentales la búsqueda de capacidad de autorregulación y de relaciones con el entorno que garanticen el futuro. Tesis Doctoral. 139. con el fin de abordar el análisis sobre medio ambiente urbano. dinámico. toda vez que las ciudades a nivel mundial. políticos. Una aplicación para Andalucía”. 2002). basado en una transformación consciente y sistemática de la cultura hacia aquella que demuestre un compromiso con la capacidad de la biosfera y la calidad de vida de todos los habitantes del planeta. ciudad – campo. con escasas excepciones. se ha adoptado como punto de partida una equivalencia entre ciudad y urbano. Desde cuando Idelfonso Cerdá (1867) decidiera crear el término urbano e introducir con él la visión de conjunto de la urbe. Por su parte. 1994)…. (Castro. Según lo han señalado varios autores. manteniendo su individualidad. “Indicadores de desarrollo sostenible urbano. “Los sistemas urbanos no son autocontenidos. una evidente insostenibilidad.

calentamiento global. Existe un ciclo natural de lluvia. que se traduzca en la restauración. manteniendo el reciclaje en los ciclos materiales. deforestación. Por tanto. contaminación de las fuentes de agua. por otra parte. etc. deterioro de la calidad del aire. Desarrollo Sostenible La evolución del paradigma del desarrollo sostenible durante los siglos XX y XXI plantea un cambio en el modelo tradicional de desarrollo basado en un crecimiento económico sin restricciones hacía un modelo de desarrollo que garantice la satisfacción de las necesidades humanas teniendo en cuenta los límites de la oferta natural y espacial que el planeta ofrece. Contraloría General de la República 181 . inmediato o no y que permiten mantener su organización y funcionamiento mediante los diferentes procesos metabólicos que conducen a la producción de bienes y residuos contaminantes que. la generación de residuos reutilizables (Castro: 2002). se considera necesaria la separación total de los circuitos de agua. En general. existe un ciclo de consumo de agua tratada y transportada por redes y su posterior devolución mediante redes de alcantarillado. para mantenerse organizados deben consumir recursos naturales finitos (suelo. acumulación de residuos. y el consecuente mejoramiento de la calidad de vida y de condiciones de habitabilidad de la población urbana. escorrentía y evaporación. •• 6 Existen problemas de desertificación. estimulación y cierre de los flujos o cadenas existentes entre el sistema urbano. la racionalización del consumo. en el que claramente predomina la escorrentía por el incremento de las áreas duras.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Para cambiar esta tendencia de insostenibilidad es necesario que la ciudad evolucione hacia una mejor adaptación con el entorno. agotamiento de acuíferos. así como la realización de actividades centradas en la gestión de la demanda. agua. escenario en el cuál las ciudades desempeñan un papel prioritario. uno destinado a la evacuación del agua de lluvia y otro para las aguas residuales. el reconocimiento de los límites en la capacidad de carga de los sistemas en cada ciudad. los centros urbanos no son autónomos. para reducir el nivel de perturbación de los ecosistemas es necesario partir del reconocimiento de que la tierra es un sistema abierto de energía pero cerrado de materiales para adoptar acciones que tiendan a ser eficientes en el uso de la energía y reducir al mínimo los residuos y agentes contaminantes. mantenimiento. Ello implica el conocimiento de la magnitud y características de los flujos. energía y materiales) que provienen de su entorno. Metabolismo urbano Como se ha dicho. su entorno inmediato y el ecosistema global a partir del mantenimiento de un metabolismo circular. Ciclo del agua El ciclo del agua en los sistemas urbanos es complejo. impactan de forma negativa los sistemas que los soportan6. extinción de especies. indudablemente.

reciclado. benceno. 8 COV – Compuestos Orgánicos Volátiles. el mantenimiento del confort de las unidades habitacionales7. la individualidad. se consumen grandes cantidades de energía. ruido con niveles inferiores a 65dB. la separación. Hasta hace algunas décadas. Ciclo de materiales/residuos Los diferentes materiales que son empleados en el funcionamiento de los centros urbanos a través de actividades económicas extractivas. Como cualquier sistema abierto. la fragmentación. que comprende la generación. transformadoras o consumidoras generan residuos que son dispuestos en el entorno. transporte y disposición final. Ciclo energético En la generación de energía. la preocupación actual se centra en el cambio de la cultura energética. como consecuencia de ello. la recolección. así como el tratamiento efectivo de las aguas residuales. valorización. partículas. la concentración de •• 7 Son condiciones de temperatura y humedad relativa bajo las que se encuentran confortables a la mayor parte de los seres humanos. así como en los sistemas de transporte. por último. próximo o no. generando importantes emisiones de CO. considerados como gases de efecto invernadero. el uso del automóvil. ya que se fundamentaba en modelos económicos que contabilizaban. La gestión de residuos contempla el ciclo completo de los mismos. refrigeración y ventilación. calefacción. sin embargo. como crecimiento y bienestar la acumulación. desconocía la irreversibilidad de algunos procesos y. la oferta y calidad se ha visto claramente disminuida. la construcción (como motor de la economía). CO2. por lo tanto. de tal forma que sea posible disminuir la pendiente de la emisión de gases efecto invernadero. adoptar medidas que apunten al ahorro y uso eficiente de la energía. la construcción de vivienda. Un modelo de gestión de residuos enmarcado en la sostenibilidad deberá propender por una minimización en su producción así como la separación adecuada para posibilitar actividades de reutilización. el funcionamiento de las industrias. 182 Contraloría General de la República . NOx. la segregación. aumentar el empleo de energías renovables. transformación y. requiriéndose entonces la adopción de medidas que propendan por el ahorro y uso eficiente del agua. COV8. especialmente provenientes de recursos minerales finitos. por tanto. el concepto de desarrollo que soportaba el crecimiento constante de los centros urbanos del mundo. mejorar la eficiencia en los sistemas de transporte. una disposición final que contemple actividades de control y mitigación de los impactos derivados de este proceso. SO2. de los límites. etc. el consumo. así como modelos de autosuficiencia energética. de manera exclusiva.. estas condiciones oscilan entre 22°C y 27°C de temperatura y 40% a 60% de humedad relativa. la ciudad necesita degradar energía y materiales para mantenerse en vida.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El requerimiento de agua para consumo humano crece exponencialmente. Para mantener estas condiciones se emplean sistemas de aire acondicionado. se presenta cada vez con mayor intensidad déficit en la oferta y calidad que impacta en mayor medida a los centros urbanos. recuperación.

1. una estrategia basada en el aumento de la información que sustituya a la actual fundamentada en el consumo de Recursos”. Contraloría General de la República 183 . ha generado múltiples discusiones teóricas y prácticas alrededor del mismo. 2005. hasta las fronteras y estrategias para su implementación y efectivo ejercicio por parte de las autoridades nacionales y locales. Determinantes de la situación ambiental En forma de síntesis y sin atribuirle ningún valor específico. materiales y energía. Desarrollo y sostenible. la caracterización de la población urbana. Dos conceptos son inherentes a esta noción: el concepto de necesidades.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente la riqueza. con la actual estrategia para competir basada en el consumo de recursos. la identificación de las transformaciones físicas del territorio. “Un desarrollo que responde a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. en el cuadro 4. en la situación ambiental urbana. en muchos casos. son palabras contradictorias. los principales factores que influyen. aquellos que definen la relación de la población humana con el medio natural. y en tercer lugar. en forma positiva o negativa. según se presenta a continuación. los organismos multilaterales y la sociedad civil. y de manera particular las necesidades esenciales de los más desprotegidos. empleada por primera vez en 1987 en el “Informe Brundtland” (Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU). En este contexto. La definición clásica de desarrollo sostenible. puesto que el desarrollo supone un aumento creciente de la presión sobre los sistemas de soporte y la sostenibilidad lo contrario. I Encuentro de Redes de Desarrollo Sostenible y de Lucha contra el Cambio Climático. •• 9 Por ejemplo Rueda (2005) señala las dificultades de dicho término: “De ahí que hablar hoy de desarrollo sostenible es una contradicción. se mencionan. de un lado. Vale la pena destacar. resulta evidente que los grandes asentamientos humanos y diferentes tipos de ciudades modernas tienen un papel protagónico en términos de la presión que ejercen sobre el medio ambiente y la necesidad de alcanzar el mejoramiento de las condiciones de la calidad de vida de la población. en primer lugar. y la idea de las limitaciones que el estado de nuestras técnicas y nuestra organización social impone sobre la capacidad del medio ambiente para responder a las necesidades actuales y futuras. de la mano de un cambio de estrategia competitiva. hechos que desafían. identificar los factores determinantes del sistema urbano y.” Más allá de priorizar algún modelo. constituyen un oxímoron. en segundo lugar. de su origen y claridad conceptual9. a quienes debe estar dirigida la mayor prioridad. En: Salvador Rueda Palenzuela. pero ser insostenible en términos globales al desconocer su impacto en los entornos lejanos geográficamente. una ciudad puede tener un sostenibilidad local al implementar pautas de desarrollo sostenible en su entorno cercano o incluso regional. la sostenibilidad global bajo la definición de desarrollo sostenible del informe Brundtland. necesariamente. “Un nuevo urbanismo para una ciudad más sostenible”. La única posibilidad de acercarlas vendría. identificar sus factores de insostenibilidad. sin internalizar en su contabilidad los efectos que sobre la biosfera y el sostenimiento de la vida tienen la incontrolable producción de residuos y el creciente consumo de recursos naturales. es necesario. y ratificado en la Cumbre de la Tierra en 1992. es decir. es decir. de otro lado.

Tesis Doctoral. • Distribución de la riqueza y el ingreso. • Articulación del transporte. • Estructura asimétrica de los balances ecológicos. Deforestación y desertificación. • Densidad de la población. • Flujos y balances de energías y materias. Universidad de Málaga. • Desequilibrios de los ciclos del agua. • Bajos niveles de educación. • Alienación y pérdida de cultura propia. • Crecimiento descontrolado de redes de transporte y congestión vehicular. electromagnética. espacio público y construcción de ciudad. • Pérdida de biodiversidad. • Deterioro de la estructura ecológica.1 Determinantes y Factores del Sistema Urbano Componentes Sociales y económicos Factores Fenómenos generados • Elevada densidad poblacional. • Deterioro del paisaje urbano. • Construcción de edificaciones sin contemplar el impacto ambiental. • Déficit de zonas verdes y espacio público. • Bolsas de pobreza. por residuos. Determinantes sistema urbano Contraloría General de la República Territoriales y urbanísticos Ambientales Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Caracterización de la población urbana • Crecimiento demográfico. Indicadores de desarrollo sostenible urbano. la energía y las materiales. etc. • Posición relativa en el sistema de ciudades.184 Cuadro 4. • Interacción con el entorno natural. • Concentración de la riqueza. Una aplicación para Andalucía. . Degradación rural. • Desarrollo de economías sumergidas. Identificación de las transformaciones físicas del territorio • Proceso urbanizador intensivo.desarticulación social. • Microclima urbano y cambio climático. • Urbanismo no ecológico. • Tendencias de la distribución espacial de las ciudades. • Contaminación atmosférica. • Ciudades difusas. • Ausencia de sistemas de producción ecológicos y empleo de tecnologías para la sostenibilidad. • Desempleo masivo. • Bajos niveles de calidad de vida. acústica. desigualdad e insolidaridad social. • Déficit de vivienda digna. formación e información sobre sostenibilidad. 2002. • Descentralización funcional vs. • Localización de población en áreas con elevada fragilidad y restricciones ambientales. lumínica. • Pautas crecientes de consumo.rural Fuente: Marcos Castro Bonaño. Definición de la relación de la población humana con el medio natural. • Incremento de la presión sobre el uso de la energía y los materiales.

2000. Diccionario de geografía urbana.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Distribución espacial y esquemas de organización de las ciudades Las tendencias de la distribución espacial de las ciudades juegan un papel protagónico frente a la sostenibilidad. para destinarlos a otros usos como la instalación de residencias (suburbanización). que en cualquiera de los casos. por el contrario. más extensas y con menor intensidad de ocupación del suelo. reflejan momentos históricos y culturas diferentes. 365. •• 10 Florencio Zoido Naranjo. (presentes en varias ciudades de los Estados Unidos). La sociedad industrial generó el crecimiento y la densificación de núcleos urbanos concretos. Contraloría General de la República 185 . ciudades dispersas. propios de las ciudades difusas. Pág. especialmente las ciudades mediterráneas). propios de las ciudades compactas. la sociedad postindustrial norteamericana generó el consumo creciente de espacio rural o natural. Como se observa en el Cuadro 4. en términos del incremento o racionalización del consumo de energía por unidad de superficie. urbanismo y ordenación del territorio.2 se han definido 2 tipos principales de ciudades. empresas. con unos impactos específicos: las compactas con una elevada densidad de población y una fuerte intensidad de ocupación del suelo (presentes en varias ciudades europeas. y en la construcción de imaginarios específicos sobre la ciudad. infraestructuras y servicios típicamente urbanos (periurbanización)10. o.

La ciudad compacta y diversa frente a la conurbación difusa. es decir. Estabilidad. En: Florencio Zoido Naranjo. Desurbanización12. Diccionario de geografía urbana. los urbanistas ingleses plantearon un ejercicio con el que pretendían demostrar la posibilidad de construir desarrollos urbanos densos y compactos con edificaciones de baja altura. hormigón y asfalto que las ciudades compactas.HABITAT: 2010)14 • Segregación espacial. La ciudad compacta es aquella que aumenta la complejidad de las partes internas del sistema de ciudad generando una vida social cohesionada (Estabilidad) y una plataforma económica competitiva que incluye diversidad de actividades económicas. • Mayor densidad urbana. Pág. en los años 60 del siglo XX. Pág. En: Revista Iberoamericana de Sostenibilidad. • Aumento de información y conocimiento como estrategia de competitividad. Baja altura y alta densidad. heterogénea. ya que las viviendas. el desplazamiento a pie y en bicicleta. 13 Abandono o salida de la población de grandes asentamientos urbanos para asentarse en otros menores. (Rueda: 2006)16 Este modelo de ciudad genera las siguientes tendencias: • Permite una ciudad multifuncional. Metropolización. 295. Sprawl urbano. una mezcla e interrelación de actividades. • Menor consumo de energía. Salvador. Este modelo de ciudad genera las siguientes tendencias (Rueda:1997): • Aumento de la movilidad horizontal de la ciudad a través del vehículo privado. Estado de las ciudades en el mundo 2010-2011: reducir la brecha urbana. diversa y continua en toda su extensión. urbanismo y ordenación del territorio. a la forma en que está edificada (desarrollo urbano continuo y denso). 2000. y otros. • Tendencia a explotar y desestructurar los sistemas del entorno más allá de su capacidad de carga. combustibles fósiles y niveles de contaminación. Ciudad Compacta - ciudad dispersa. Año 4. urbanismo y ordenación del territorio. instituciones y asociaciones (complejidad). • Requieren más energía. Se conjugaban dos conceptos: low rise/high density. Diccionario de geografía urbana. La ciudad dispersa es aquella que consume materia y energía a expensas de la simplificación de la complejidad de las relaciones. Conferencia Escuela Superior de Arquitectura de Sevilla (marzo 2006) 186 Contraloría General de la República . Exurbanización13. Adaptación de la CGR. Edge City. Eduardo Mangada. favorecidas por la densidad. 2000. urbanismo y ordenación del territorio. • Urbanismo de los 3 niveles: en altura. Diccionario de geografía urbana. 2000. Un nuevo urbanismo para una ciudad más sostenible. En: Florencio Zoido Naranjo. Este modelo de ciudad se basa en el consumo de información para ahorrar materia y energía preservando así sistemas agrícolas y naturales (eficiencia).1997. que comparten un mismo tejido urbano. (Zonas industriales. Ensanche (Baja altura y alta densidad)15 Las principales estrategias para lograr este modelo son: • Usos mixtos compatibles con la vivienda que favorecen el aprovechamiento del espacio público y disminuyen la movilidad horizontal generando mejor calidad ambiental. Fenómenos asociados: • • • • • Complejidad. este tipo de ciudad expresa la idea de proximidad de los componentes que configuran la ciudad. (ONU. a su vez. Boletín Tendencias urbanas: la dispersión urbana es ahora un problema mundial 15 Plan de expansión de ciudades con baja altura y alta densidad mediante urbanismo planificado.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 4. sino que implica una compactación de funciones.2 Ciudades Dispersas Vs. 12 Decrecimiento de la población urbana central. 16 Rueda. genera la disminución del número de contactos y de intercambios entre los ciudadanos. Suburbanización. perdiendo el uso y calidad del espacio público como estructurador de la ciudad y del tejido social. 295. • Generación de espacios públicos de calidad. zonas universitarias.ciudad. Número 32. • Favorece los sistemas de transporte público masivo. zonas comerciales. Salvador. • Mejoramiento de las condiciones campo . ( Mangada: 2008) En el ámbito urbano (Rueda: 2005). de reunión en un espacio más o menos limitado de los usos y las funciones urbanas (Compacidad). Compacidad. (Rueda: 2006) Fuente: Rueda. Conurbaciones. zonas residenciales diferenciadas). lo que se traduce en un efecto desestructurador. •• 11 Florencio Zoido Naranjo. Febrero 2008. • La segregación espacial. (Rueda:2005) Fenómenos asociados: • • • • • • • • Periurbanización. ocupando espacios cada vez más extensos y propagándose en mancha de aceite11. 14 ONU- HABITAT. Ciudades Compactas TIPO DE CIUDAD DISPERSA Y DIFUSA DEFINICIÓN Proceso por el cual el crecimiento urbano no se produce de forma prioritaria en la ciudad consolidada. • Mayor generación de espacio público y usos múltiples del suelo. sino en su periferia. Asimismo. COMPACTA Y DENSA El concepto de ciudad compacta no sólo se refiere a la fábrica física. el intercambio y la comunicación que son la esencia de la ciudad. es decir. oficinas y equipamientos están más separados unos de otros. con mayor consumo de combustibles fósiles y niveles de contaminación como consecuencia de frecuentes desplazamientos a gran distancia. no segregadas por una zonificación unifuncional. una compartimentación del territorio. como es el caso de la Barcelona de Cerdá. aunque finalmente en su área de influencia. ya que las diversas funciones de la ciudad se separan físicamente a través de unidades monofuncionales. CARACTERISTICAS Y TENDENCIAS Este modelo de ciudad se sustenta en: • Alto consumo de extensión de suelo con baja densidad de ocupación. Eficiencia. • Biodiversidad y red verde en el ámbito urbano. aumento de participación social y el tejido social. en superficie y en subsuelo. Ello facilita el contacto. metal. • Mayor degradación del espacio rural por el alto consumo del suelo y mayor crecimiento en extensión que en población de la ciudad.

al tiempo que se prevé que para el año 2030 este tipo de ciudades triplicaría su superficie edificada hasta llegar a 600. 19 Fondo de Población Mundial. por ejemplo. entre ellas. con el fin de mantener los niveles de consumo y calidad de vida de dichas ciudades. Liberar el potencial del crecimiento urbano. para el año 2007 la población mundial estimada era de 6. con la consecuente disminución de su densidad media19.8% de la superficie terrestre del planeta. generan mayores impactos sobre el medio natural y rural.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En este contexto.8% de la ocupación de uso de suelo.000 Km2. si se tiene en cuenta el rol preponderante que han adquirido las ciudades de menor tamaño. que traen consigo nuevas infraestructuras propias de las zonas urbanas (Suburbanización residencial). Pág. no se limita a sus fronteras urbanas. dichos procesos de crecimiento urbano están relacionados con el crecimiento de zonas residenciales a las afueras de las ciudades. a partir de la ampliación de la frontera agrícola. Contraloría General de la República 187 . Estado de la Población mundial.000 habitantes ocupaban alrededor de 400. Esta situación de dispersión urbana y sus efectos puede aumentar considerablemente. teniendo en cuenta que para el año 2007. 18 Fondo de Población Mundial. fenómeno descrito como la huella ecológica. 46. En términos de expansión. en el año 2007 el 52% de la población urbana mundial vivía en ciudades de menos de 500. Estado de la Población mundial. la mitad de ellas en los países en desarrollo. 8 y 9. ya que allí se concentra más del 50% de la población urbana mundial. el crecimiento urbano y los procesos de dispersión urbana asociados: la periurbanización y la suburbanización residencial. 2007. También es inferior a la magnitud de los espacios naturales que se pierden cada año para destinarlos a actividades agrícolas. Estado de la Población mundial. resulta evidente que el impacto de la ciudad. las ciudades de más de 100. y en particular de ciudades dispersas. la situación es significativa. Pág. porcentaje inferior a otros tipos de usos del suelo. teniendo en cuenta la totalidad de las zonas verdes y edificadas. ya sea como residencia permanente o sitios de recreación.000 Km2. 2007. de las cuales 3. 47. Liberar el potencial del crecimiento urbano. mientras el 9% de la población urbana mundial vivía en ciudades de más de 10 millones de habitantes18.300 millones vivían en ciudades. Como se anotó anteriormente. Es decir. 2007. Liberar el potencial del crecimiento urbano. sino que genera una fuerte presión sobre los ecosistemas cercanos y lejanos.700 millones de personas. o que quedan degradados a causa de la erosión o el aumento de la salinidad”17. •• 17 Fondo de Población Mundial. Pág. Aunque en términos cuantitativos la expansión urbana represente sólo el 2. alimentos. Según el Fondo de Población Mundial: “La expansión urbana ocupa mucha menos tierra que las actividades productivas de bienes de consumo. silvícolas o de pastoreo. En términos de crecimiento. materiales de construcción o extracción de minerales. en comparación con el 9% de la población urbana mundial que representan las megalópolis. por ejemplo. y ocupaban el 2.000 personas.

reflejo de la urbanización de la pobreza. Estas conurbaciones se generan a partir de ciudades congestionadas. parques tecnológicos. importancia económica o política (metrópolis) sobre las otras ciudades. AL21 Red de redes de desarrollo local sostenible. 21 Fenómeno identificado desde finales del siglo XIX en área de Manchester y Tyneside. a partir de la aparición de anillos metropolitanos sucesivos o anillos de población en el entorno de las grandes ciudades que hace aún menos clara la separación ciudad-campo. Tanto la periurbanización y la suburbanización residencial. puede tener también un alcance político administrativo. al tiempo que dichas zonas proporcionan vivienda a población pobre o inmigrantes. incluidas las latinoamericanas. al tiempo que presentan una alarmante segregación espacial. 188 Contraloría General de la República . grandes equipamientos y redes de infraestructura asociadas. hecho que genera la aparición de un área urbanizada (continua o discontinua). fenómenos como la periurbanización o la suburbanización favorecen el crecimiento paralelo de asentamientos urbanos vecinos provocando. sin las adecuadas condiciones de servicios e infraestructura (periurbanización). Pág. Patrick Geddes. las conurbaciones generan un impacto en términos espaciales. Cities in evolution. donde cada ciudad tiene una función especializada complementaria. y pueden constituirse en factores de insostenibilidad urbana y regional. En ambos casos. a la implantación de empresas. menores niveles de gobernabilidad local. la fusión de sus respectivas periferias. Dicho crecimiento está asociado. La conurbación constituida como una gran aglomeración urbana se caracteriza por la preeminencia de una ciudad central en términos de concentración de población. subempleo y empleo informal. igualmente. 2006. y en muchos casos. al constituirse en un ente local supramunicipal en el territorio (Área Metropolitana).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente “…los nuevos modelos de urbanizaciones aisladas inducen a patrones de vida con más desplazamientos en vehículo privado y una red de servicios y dotaciones. que se ponen a su disposición”20. conocida como conurbación21. segregadas y fragmentadas desde el punto de vista socio-económico con altos niveles de desempleo. •• 20 Ministerio de Medio Ambiente de España. especulación con el uso del suelo. además de ser el reflejo de la transformación de la estructura espacial de las metrópolis en el mundo. la disponibilidad del suelo a menores costos. acompañados de la extensión de las redes de infraestructura y la aparición de nuevas centralidades urbanas. 11. industrias y demás actividades económicas en las periferias de las ciudades. 1915. Los procesos de metropolización en América Latina En el caso de América Latina. Estrategia de medio ambiente urbano. en muchos casos. como las actividades tradicionales de las zonas rurales generan un gran impacto sobre los recursos naturales. Las urbanizaciones de baja densidad no sólo consumen suelo directo sino que inducen a un modelo indirecto de consumo de suelo a través de centros comerciales y de ocio. o la existencia de una aglomeración polinuclear. son atraídos por la mano de obra barata. Este tipo de conurbaciones. asimismo accesibles en vehículos. debilidades en las regulaciones sobre usos del suelo. (Informe Estado de la Población Mundial: 2007) De esta manera. encarecimiento del costo de vida de la población rural que residía originariamente en esas tierras.

que permita dar respuesta a la intensificación de los desafíos urbanos preexistentes. y los impactos territoriales. En este contexto. que involucran una amplía jerarquía de escalas territoriales interdependientes pero de gran movilidad. Lineamientos generales para la gestión ambiental urbano regional en Colombia. ambientales y político-administrativas entre las urbes que forman parte del conglomerado global”23. De modo que las áreas metropolitanas. Pág. suburbanización residencial de clases altas. 129. 23 Universidad Alcalá de Henares. personas. La distribución espacial del equipamiento urbano y de la infraestructura se ha concentrado en las áreas donde se ubican los hogares con mayor solvencia económica. Gobernar las metrópolis. “Un denominador común de los procesos de metropolización es el hecho de que las ciudades centrales crezcan más allá de sus límites originales y se transformen en complejos sistemas basados en interdependencias sociales. tienden a intervenir en un marco limitado de temas propios de la vida urbana. agravando así las diferencias existentes en cuanto a calidad de vida de los habitantes de las áreas pobres y del resto de la ciudad”22. excluye a los pobres de las áreas de la ciudad mejor ubicadas. Bogotá. capitales e información que se establece entre ellos”24.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente “El funcionamiento de los mercados de suelo urbano. 2002. como los transportes. la competitividad y la economía global que confluyen en el fenómeno de la metropolización. “Las ciudades-región constituidas como]…formaciones económicas y sociopolíticas caracterizadas por la presencia de densas redes sociales y productivas. que pretenden generar un desarrollo más planificado de la dispersión urbana. que promueve el aumento de los precios. la integración del mundo rural en un esquema gana .C. de forma que se garanticen la competitividad. Banco Interamericano de Desarrollo- BID. la búsqueda de opciones de vivienda de la población más pobre y la creciente importancia de la relación entre las ciudades. Pág. Banco Interamericano de Desarrollo- BID. ya sea organizadas bajo un esquema fragmentado (instituciones fragmentadas de Estados Unidos) o consolidado (Comunidad urbana o Comunidad de Aglomeración en Francia). (Editor). que están dotadas de infraestructuras y servicios. En: Problemática jurídico-ambiental de los centros urbanos. Contraloría General de la República 189 . 40. la conformación de áreas metropolitanas constituye un intento de dotar de gobernabilidad a las nuevas formas urbanas. Eduardo y otros. o esquemas policéntricos en torno a los cuales se desarrollan las conurbaciones. y los aglomera en las zonas menos favorecidas. 24 Ministerio del Medio Ambiente. Universidad Externado de Colombia. 157. Washington D. 2005. 2005. En general las regiones se organizan en función de sus redes urbanas constituidas por nodos o centros urbanos y por flujos de mercancía. entre otros. sociales y ambientales generados por la dispersión urbana incontrolada. •• 22 Universidad Alcalá de Henares. Washington D. Rojas. el medio ambiente. Por esta razón. el fenómeno de metropolización está ligado a los modelos de ciudadregión. Asimismo.gana frente al mundo urbano y un rol estratégico en el marco de la globalización. teniendo en cuenta las relaciones existentes entre la ciudad central y las ciudades periféricas. Rojas.C. económicas. la dispersión urbana en América Latina ha sido el resultado de fenómenos simultáneos de periurbanización. Eduardo y otros. prestación de servicios públicos. Gobernar las metrópolis. (Editor).

restauración o sustitución y consagra los derechos de todas las personas a la vivienda digna (Art.: 260. en muchos casos. han prevalecido las propuestas de gestión ambiental urbana. recreación (Art. salud y saneamiento ambiental (Art. y el tercero. se consagran también la función social de la propiedad que implica una función ecológica (Art. Pág. caracterizadas por una sostenibilidad parcial y relativa que resultan más próximas a un tipo de sostenibilidad débil y a la capacidad de los gobernantes. 82). y los fenómenos de dispersión urbana. regional y global. distribución. 334). Sin embargo. Gobernabilidad Se considera que la sostenibilidad local–urbana está determinada por el grado de gobernabilidad y governance25 local e internacional generada sobre el tema. gozar de un ambiente sano (Art. y en los servicios públicos y privados. 51). Algunos autores la han traducido como gobernanza o como buen gobierno. 79) y espacio público (Art. en la producción. el ordenamiento del uso del suelo. Desarrollo de la sostenibilidad ambiental urbana en Colombia (1995-2007) Evolución de la dimensión urbana en la normatividad ambiental Se reconocen tres tipos de de intervención del Estado en materia de protección y conservación del medio ambiente y recursos naturales: el primero. su conservación. La Constitución Política de 1991 le impuso al Estado los deberes de proteger la diversidad e integridad del ambiente. ampliando así los ámbitos de legitimidad y de aceptación de las políticas públicas. Nosotros preferimos la expresión en inglés para denotar las características de la capacidad del Estado que se sustentan en la incorporación de otros actores a la acción pública. la regulación de la utilización o aprovechamiento de los recursos naturales. 2009. económica. de modo que se faciliten la gobernabilidad y la sostenibilidad ambiental urbana desde una perspectiva local. política y ambiental que los sistemas urbanos les imponen. que regula la localización de las distintas actividades económicas y sociales. espacial. •• 25 La expresión governance no tiene un equivalente en español. con el propósito de superar la incapacidad de los gobiernos para responder a los problemas que le son sometidos a consideración y adaptarse a las nuevas formas de organización social. la distribución equitativa de las oportunidades y la preservación de un ambiente sano (Art. 52). Además. 190 Contraloría General de la República . el segundo. utilización y consumo de los bienes. En: Diccionario de Políticas Públicas. por lo que. la construcción de la sostenibilidad ambiental urbana fuerte a nivel global–regional–local no siempre cuenta con las estrategias e instrumentos que garanticen su gobernabilidad. 58) y la intervención del Estado en la explotación de los recursos naturales en el uso del suelo. planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible (Art. 49). para racionalizar la economía con el objeto de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Es probable que a partir del modelo ciudad-región. 80). sea posible avanzar hacia un punto de encuentro entre la ciudad compacta y densa. el establecimiento de un marco normativo. Universidad Externado de Colombia.

saneamiento y energía. Con la expedición de la Ley 388 de 199727 se establecieron los mecanismos mediante los cuales los municipios. la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios. 2000. ordenación del suelo.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La protección del medio ambiente y de los recursos naturales renovables les corresponde. gestión del riesgo. •• 26 Artículo 63 de la Ley 99 de 1993. notas de clase. buscando minimizar los conflictos ambientales y externalidades negativas derivadas de los usos del suelo. Contraloría General de la República 191 . que podrán ser emitidas por entidades del Sistema Nacional Ambiental. Así. 311) y la sede de la reglamentación del uso del suelo (Art. en especial aquellas que provengan de los órganos y entidades que integran el SINA”29. 30 María Mercedes Maldonado Copello. Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) a. 29 Oscar Acosta. atendiendo los determinantes (Art. 28 Se entiende que este término también abarca los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial así como los Esquemas de Ordenamiento Territorial. Instrumentos de gestión del suelo. los distritos. En cuanto se refiere específicamente al municipio debe decirse que constituye el espacio físico y administrativo donde coinciden las acciones de protección del medio ambiente. el patrimonio cultural. Según lo expone María Mercedes Maldonado30. las áreas urbanas y rurales. aprovechamiento del medio ambiente y los recursos naturales con sujeción a las normas y disposiciones de carácter superior. bajo los principios de armonía regional. los municipios y los territorios indígenas. Pág. www. ordenarán el uso del suelo en su territorio mediante una planeación integral que abarca. la localización de la infraestructura vial nacional y regional. así como ejercer las funciones de control. esta ley se fundamenta en tres principios: el concepto constitucional que indica que la propiedad es una función social a la cual es inherente una función ecológica. contemplados en la misma ley. a la Nación – en cabeza del Ministerio de Ambiente. el Plan de Ordenamiento Territorial28 “se convierte en un mecanismo de protección ambiental. toda vez que la Ley 388 de 1997 reconoce que los municipios y distritos deben regular los usos del suelo y adoptar las disposiciones para la preservación. ya que constitucionalmente ha sido definido como “la entidad fundamental de la división político administrativa del Estado” (Art. además. buscando proveer los bienes y servicios que mejorarán la calidad de vida. 313) al cual. las corporaciones autónomas regionales o las autoridades ambientales urbanas. algunos elementos de contexto. 65). 10) que constituyen normas de superior jerarquía. 27 Debe destacarse la Ley 9 de 1989. 13. afirmando la función pública del urbanismo al incorporar el concepto de armonía con el medio ambiente. la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del ente territorial. las autoridades ambientales urbanas. Bogotá.territorioysuelo. le corresponde dictar las normas necesarias para el control.org. Contempla la formulación de planes de desarrollo municipal en todos aquellos municipios de más de 100 mil habitantes. Pág. sistemas de abastecimiento de agua. Los determinantes de superior jerarquía se relacionan con aspectos ambientales. de forma simultánea. 22. preservación y desarrollo ambiental (Ley 99. defensa. Art. las corporaciones autónomas regionales. gradación normativa y rigor subsidiario26. El derecho urbanístico como mecanismo de protección del medio ambiente. como el primer estatuto de planeación y regulación del suelo en el país. los departamentos. así como componentes de ordenamiento territorial de las áreas metropolitanas.

se encuentran elaborando el documento propuesta para incorporar la zona costera como determinante ambiental del ordenamiento territorial para los municipios que se encuentran en esta zona”36. en los procesos de formulación. Sin embargo. •• 31 Decreto 97 de 2006. oficio CPT-GEZ-019-2010. permitirían armonizar las actuaciones locales con la región y el país. en el marco de los procesos de ordenamiento territorial del país. Desde 2003 el MAVDT ha expedido decretos que fijan los determinantes sobre la edificación en el suelo rural. la eliminación de la obligación del MAVDT de adelantar los estudios necesarios para determinar las normas ambientales y urbanísticas mínimas a las que deberá sujetarse el desarrollo de usos industriales en las principales regiones urbanas del país. este decreto ha sido sujeto de cuatro modificaciones34 que incluyen. como un documento que brinda los lineamientos metodológicos básicos para el manejo integrado del territorio marino-costero. de zonas secas. la eliminación del requisito de obtener de forma previa un concepto favorable de la Corporación Autónoma Regional o de Desarrollo Sostenible en cuanto a la afectación del proyecto sobre los recursos naturales y el ambiente. los municipios y distritos. 32 Decreto 3600 de 2007. de ordenación forestal y de cuencas hidrográficas. Por el cual se reglamenta la expedición de licencias urbanísticas en suelo rural y se expiden otras disposiciones.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sin embargo. que se encuentran en diferentes grados de avance. la promulgación del Decreto 3600 de 2007. poco a poco esta norma de ordenamiento ha perdido claridad. También constituyen determinantes cada uno de los planes de ordenación de ecosistemas de páramos. generando una marcada inestabilidad jurídica que responde más a intereses personales que a estudios técnicos35. ya que los determinantes que. Especial interés tiene en la ordenación del uso del suelo. Decreto 3641 de 2009. 34 Decreto 4066 de 2008. de manglares. se elaboró la cartilla “Elementos básicos para el Manejo Integrado de Zonas Costeras”. 33 Decreto 1069 de 2009. las parcelaciones en suelo rural. 36 Respuesta enviada por INVEMAR el 27 de Mayo de 2010. entre otras. así como las determinantes de ordenamiento de suelo rural y el desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo32 y el establecimiento de las condiciones para el cálculo del índice de ocupación en las áreas de desarrollo restringido en suelo rural33. conduciendo al desconocimiento de los procedimientos establecidos en la ley 388. 35 Gracias a estas modificaciones fue posible avalar e incluir el proyecto de una Zona Franca en el municipio de Mosquera. y actualmente el MAVDT junto con el INVEMAR. ya que establece los determinantes con el fin de garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural. la invasión de la órbita de competencias de las entidades locales y. de Parques Nacionales Naturales. el aumento de los índices de ocupación. las autoridades ambientales y los entes territoriales. 3641 de 2009. revisión y/o modificación de los planes de ordenamiento territorial. en 9 de las 10 Unidades Ambientales Costeras definidas en la Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia. Decreto 1469 de 2010. se pensaba. ya se han adelantado acciones de Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC). así como la modificación de la inclusión de áreas de actividad industrial en la Sabana de Bogotá. se han convertido en imposiciones del nivel nacional. 1469 de 2010. 192 Contraloría General de la República . elaborados por el MAVDT. a una incertidumbre jurídica. Decreto 1069 de 2009. Según esta respuesta. En lo relacionado con las zonas costeras. la subdivisión de predios rurales31. 1069 de 2009. por lo tanto. modificado por los decreto 4066 de 2008.

Además. Resulta incomprensible que una reglamentación tan importante tenga continuos cambios. derogado parcialmente por el Decreto 1469 de 2010.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En lo relacionado con la adopción de estándares nacionales mínimos para el desarrollo de vivienda. las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas39. equipamientos. reglamentaciones de estándares urbanísticos para articular los sistemas de movilidad en aquellas zonas y predios urbanizables no urbanizados en áreas clasificados como de desarrollo en suelo urbano o de expansión urbana40. modificado por el 1233 de 2009. 4300 de 2007 y 4065 de 2008. Estos son instrumentos que desarrollan y complementan las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial44. reparto de cargas y beneficios y vinculación de actores públicos y privados. según la clasificación del IGAC. además. ya que orientan y definen las condiciones de planificación. se disminuyeran las áreas que habían sido adoptadas en los Planes de Ordenamiento Territorial. 38 Decreto 1538 de 2005. espacios públicos. en municipios de más de 100. las condiciones de accesibilidad en el espacio público38. Sin duda. Y además. Contraloría General de la República 193 . derogado parcialmente por el Decreto 564 de 2006. así como los acompañamientos dados a algunas corporaciones45 para la definición de determinantes y a 56 municipios para la formulación de planes parciales. que. Respuesta enviada por el MAVDT. reevaluando la planeación predio a predio. como tampoco se concertarán la destinación de áreas para equipamientos urbanos y espacios públicos. condujeron a que automáticamente a nivel territorial. Inicialmente reglamentado mediante el Decreto 1507 de 1998. la visión fragmentada del territorio y su ordenamiento. Esta norma ha sido ampliamente criticada por reglamentar la posibilidad de adelantar procesos de urbanización en lotes de menos de 10 hectáreas que se encuentren delimitados por áreas consolidadas o de más de 10 hectáreas si se aprueba como un solo proyecto urbanístico. así como el poco cubrimiento de las labores de asistencia técnica a los municipios y regiones. generando una gran inestabilidad jurídica y demostrando la poca claridad del MAVDT en esta materia. corresponde a terrenos escarpados. Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 1083 de 2006. porcentajes mínimos de suelo para el desarrollo de VIS y VIP en los planes parciales42 y la reglamentación de las actuaciones para la urbanización e incorporación de desarrollo urbano de los predios y zonas sin urbanizar en suelo urbano y de expansión urbana43. 41 Decretos 3600 de 2007 y 4066 de 2008. Por tanto. modificado por el Decreto 2083 de 2004. evidencia la baja estabilidad jurídica. este amplio y variado marco normativo en materia de ordenamiento territorial. derogado por el decreto 2320 de 2000. 39 Decretos 1600 de 2005. •• 37 Decreto 2060 de 2004. 43 Decreto 4065 de 2009. Para reglamentarlos. Estos decretos han sido muy cuestionados dado que únicamente establecen áreas de lotes y cesiones que. el MAVDT expidió el Decreto 2181 en el año 2006. que ha sido modificado posteriormente por los decretos 4259 de 2007. 44 Artículo 19 de la Ley 388 de 1997. comentados con anterioridad. sin tener en cuenta el número de unidades habitacionales y el número de habitantes de las mismas. 42 Decreto 4259 de 2007. ordenación del uso. define los tamaños mínimos de las cesiones de los proyectos VIS como un porcentaje fijo sobre el área construida. el MAVDT ha promulgado decretos encaminados a determinar las normas mínimas en urbanizaciones de vivienda de interés social (VIS37).000 habitantes. Muchos han sido los cambios en la norma pero uno que llama la atención es que las cesiones ahora podrán localizarse en predios con pendientes superiores al 25%. la dispersión normativa. sin la elaboración de un plan parcial y con el sólo trámite de la obtención de la licencia ante el curador urbano. se expidió el marco normativo para la formulación y adopción de los planes parciales. directrices para el ordenamiento del suelo rural41. resultan ser una de las más reducidas en Latinoamérica y que desconocen las implicaciones culturales y climáticas sobre la calidad de la vivienda. en muchos casos. no se concertarán previamente el reparto de cargas y beneficios y el valor de la plusvalía. 45 Asistencia que fue dada a 13 corporaciones autónomas regionales. 40 Decreto 798 de 2010. por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997.

por lo tanto. complementarios. en donde han establecido los usos principales. •• 46 No en todos los casos las Autoridades Ambientales han elevado a actos administrativos las determinantes ambientales. ya que no contó con un Representante ponente durante el tiempo establecido para ello y tampoco fue clara la Comisión a la cual le competía su análisis. rural. así como la extensión de los corredores viales suburbanos. de protección y de parcelaciones para vivienda campestre en la jurisdicción. promulgaron los “Determinantes Ambientales de Ordenamiento Territorial para los Municipios del Departamento de Risaralda” adoptados mediante Resolución No. El país cuenta con un marco normativo extenso dirigido a regular y controlar el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. fue archivado por la Comisión Tercera de la Cámara sin haber sido llevado a debate. De otra parte. por lo tanto. expedidas por el Ministerio de Comercio. Sin embargo. 50 Capítulo II. programa de inversión 3. por lo que en este aparte se mencionan únicamente las principales y se hacen algunos comentarios sobre su aplicación. restringidos y prohibidos para las áreas de conservación y protección. conforme los municipios adoptan las unidades de planificación rural dentro de los planes de ordenamiento territorial.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Por su parte. Un conflicto claro entre los determinantes ambientales y el uso del suelo en las áreas urbanas lo constituye el área de protección de los cauces y cuerpos hídricos. Dado que los estudios de conformación y declaratoria de zonas francas están orientados por normas de nivel nacional. en cumplimiento de la Ley 388 de 1997 y las normas expedidas. La Política de Desarrollo Urbano del actual Plan Nacional de Desarrollo (2006 – 2010) estableció como prioridad la definición de normas jurídicas claras y estables a través de un estatuto único de vivienda y desarrollo urbano50. recreación. las corporaciones autónomas regionales. han fijado los determinantes ambientales46 para los planes de ordenamiento territorial en sus jurisdicciones. 47 Artículo 9 del Decreto 3600 de 2007. 48 Vivienda. industria. sin que ello agote el tema. en muchos casos se dificulta su intervención y manejo por parte de las autoridades locales. 194 Contraloría General de la República .5 Ciudades Amables.” Las Corporaciones de la Eco-región del Eje Cafetero. 49 Ley 1004 de 2005 y sus reglamentarios Decretos 383 de 2007 y 4051 de 2007. Industria y Turismo49 y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. no se cuenta con la intervención directa de las autoridades ambientales en la incorporación de criterios ambientales para su localización. en algunos casos aún se encuentra en elaboración la definición de aspectos relacionados con la determinación de las densidades máximas a las que se sujetará el desarrollo de los suelos suburbanos47. compatibles. 1796 del 14 de Septiembre del 2009”. Sin embargo. así como en los suelos rurales y suburbanos. “por la cual se establecen las normas ambientales generales y las densidades máximas en suelo suburbano. etc. elaborado mediante contrato de consultoría y radicado en el Congreso de la República bajo el Proyecto de Ley No 181 de 2008 – “Techo digno y ciudades justas para todos”. ya que no se ha definido con claridad el tratamiento que se puede dar a las actividades propias de la urbe48 que se encuentran actualmente dentro de estas áreas y. los suelos urbanos y de expansión urbana. éstas son gestionadas a través de las gobernaciones y por ley no contemplan el trámite de licencia ambiental. ni en la adopción de planes de mitigación de los impactos negativos por ellas generadas. las corporaciones conciertan los aspectos ambientales de la misma. Corantioquia emitió la Resolución 9328 de 2007. de forma articulada y concertada.

54 Decreto 1713 de 2002. 838 de 2005 y 3695 de 2009. se ha reglamentado. 1530 de 2002. que establece la obligación a los municipios y distritos. Esta reglamentación es complementada parcialmente con el Decreto 4741 de 2005 sobre la prevención y el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral. según el caso54. Contraloría General de la República 195 . precisando por vía jurisprudencial (Sentencia C495/96) que ellas se originan en la prestación de un servicio público por la utilización y aprovechamiento de un bien de uso público cuya protección y renovación está a cargo del Estado. Calidad del aire. 903 de 1998. tasas retributivas. Acueducto y alcantarillado. Se emitió en 1998 el Decreto 1504 sobre el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial y recientemente se promulgó el Decreto 798 de 2010 con el fin de reglamentar estándares urbanísticos básicos para el •• 51 Decreto 1594 de 1984.C. política de Estado que fue adoptada mediante el Conpes 3463 del 2007 y reglamentada mediante el Decreto 3200 de 2008. modificado por los decretos 1140 de 2003. la norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental (Resolución 0627 de 2006). Se cuenta con el Decreto 948 de 1995 en relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire. Imprenta Nacional. 52 Contraloría General de la República. A la fecha el MAVDT ha reglamentado lo necesario para el cobro de las tasas relacionadas con el recurso hídrico. También se ha regulado lo concerniente a calidad de agua en dos aspectos fundamentales: en las características que deben cumplir las fuentes de agua según los diferentes usos. para todo el territorio nacional en condiciones de referencia (Resolución 0601 de 2006). en: Estado de los recursos naturales y del ambiente 2007 – 2008. 1697 de 1997. pero aún no ha hecho lo propio con los recursos de aire y suelo. Sin embargo.. 1505 de 2003. 1552 de 2000. como lo ha señalado con anterioridad la Contraloría General de la República. de elaborar y mantener actualizado un plan municipal o distrital para la Gestión Integral de Residuos o desechos sólidos en el ámbito local y/o regional. Además. compensatorias. entre otras. La calidad del agua para consumo humano en Colombia. 4296 de 2004 y 979 de 2006. Lo relacionado con el mejoramiento de la cobertura de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado fue abordado por este gobierno mediante los planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento básico (PDA). Decreto 1575 de 2007. los vertimientos que se realicen a los cuerpos de agua y las relacionadas con el agua que se destina al consumo humano51. 1228 de 1997. son pocos los avances en el cumplimiento de las normas establecidas52. Artículo 8. Calidad del agua. la reglamentación de los niveles permisibles de emisión de contaminantes que deberán cumplir las fuentes móviles terrestres (Resolución 910 de 2008). 53 Decretos 2107 de 1995. por utilización de agua y aprovechamiento de los recursos). mediante resoluciones. 1697 de 1997.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Tasas retributivas. La Ley 99 de 1993 regula las tasas ambientales (Art. 2622 de 2000. la norma de calidad del aire o nivel de inmisión. la norma y estándares de emisiones admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas (Resolución 909 de 2008). Con relación a la gestión integral se encuentra en el Decreto 1713 de 2002. Bogotá D. Residuos sólidos. 42 y 43. que ha sufrido nueve modificaciones desde su entrada en vigencia53. Espacio público.

en bicicleta o en otros medios no contaminantes.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente desarrollo de la vivienda. •• 196 55 Han ido apareciendo otras como Ciudad Región. si es el caso. en los noventa se conformó el Área Metropolitana de Cúcuta. patrimonio propio. Fueron nuevamente reconocidas en la Constitución Política de 1991 (Art. como las de Barranquilla. a partir de la reforma constitucional de 1968 se abrió la posibilidad de conformar áreas metropolitanas. Se ha expedido la Ley 1083 de 2006. mediante los decretos 1660 de 2003 y 1538 de 2005. Movilidad. 3). Contraloría General de la República . Bucaramanga. modificada por la Ley 1287 de 2009 y que ha sido reglamentada. necesarios para su articulación con los sistemas de movilidad. Poseedoras de reconocimiento jurídico y de una organización permiten dar respuesta a las nuevas necesidades de interconexión del espacio físico. Están dotadas de personería jurídica de derecho público. y tienen como funciones programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su jurisdicción. y la ley orgánica de las áreas metropolitanas (Ley 128 de 1994). y Centro Occidente. de la dinámica económica y de los asentamientos de población55. en los aspectos de movilidad y mobiliario urbano. entendiendo por estos el desplazamiento peatonal. Valle de Aburrá. Mobiliario urbano. que se incluyeron en la Ley orgánica de desarrollo urbano (Ley 61 de 1978) manteniendo una visión integral sobre el desarrollo de las áreas urbanas. racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de los municipios que la integran y. requieren de una administración coordinada (Art 1). así como los sistemas de transporte público que funcionen con combustibles limpios. autoridades y régimen especial. prestar en común alguno de ellos y ejecutar obras de interés metropolitano (Art. económico y social que. en un plazo máximo de dos años.Ley 3104 de 1979 sobre normas de organización y funcionamiento de áreas metropolitanas. que no se han desarrollado suficientemente. que reglamenta la prelación a la movilización en modos alternativos de transporte. 319) en el capítulo III del régimen municipal. hasta su reglamentación a través del Decreto. para la programación y coordinación de su desarrollo y para la racional prestación de sus servicios públicos. autonomía administrativa. En Colombia. principalmente con la red peatonal y de ciclo rutas que complementen el sistema de transporte. que las considera entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o más municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli. los equipamientos y los espacios públicos. e indica la obligación de los municipios y distritos de formular y adoptar planes de movilidad acogiendo los parámetros de esta ley. vinculados entre sí por estrechas relaciones de orden físico. Resulta importante señalar que en materia de protección para los discapacitados fue expedida la Ley 361 del 7 de febrero de 1997. Distritos y áreas metropolitanas en Colombia Las figuras administrativas de área metropolitana y distritos son poseedoras de reconocimiento institucional como instrumentos para manejar los fenómenos de conurbación y rápido crecimiento de grandes aglomeraciones urbanas en el mundo. En este período surgieron la mayoría de áreas metropolitanas que existen actualmente en el país.

un plan metropolitano para la protección de los recursos naturales y defensa del ambiente. las normas obligatoriamente generales. Por otro lado. y señalar en ellas los objetivos y criterios a los que deban sujetarse los Consejos Municipales para los siguientes efectos: • Dictar normas sobre uso del suelo urbano y rural en el municipio y definir los mecanismos necesarios que aseguren su cabal cumplimiento.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuentan con un órgano de dirección y administración denominado Junta Metropolitana que tiene. así como iniciar los procesos de expropiación de conformidad con las normas pertinentes. entre otras. Recursos naturales y manejo y conservación del ambiente. suburbanos y rurales necesarios para desarrollar las necesidades previstas en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano. Elaboró: DES. o de los servicios •• 56 También tienen atribuciones en materia de valorización. o de las funciones públicas. • Autorizar la participación del AM en la constitución de entidades públicas o privadas destinadas a la prestación de servicios públicos. Existen igualmente fenómenos de metropolización que no tienen el carácter de entidades administrativas. Adoptar. • Determinar cuáles servicios son de carácter metropolitanos y adoptar las medidas necesarias para su adecuada prestación. Fuente: Ley 128 de 1994.CDMA. suburbano y sanitario del municipio. y 17 de la Ley 3a. • Adoptar el plan vial y los planes maestros de servicios y de obras de carácter municipal. así como dictar. si no existen Corporaciones Autónomas Regionales en la totalidad de su jurisdicción. • Afectar aquellos inmuebles que sean necesarios para la realización de una obra pública contemplada en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano. • Coordinar en su respectivo territorio el sistema nacional de vivienda de interés social. los distritos considerados como “cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una población para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y políticos. de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia. de 1991.C. de orden fiscal y de orden administrativo. • Las demás que en materia de servicios públicos le asigne la ley o los estatutos. • Fijar el perímetro urbano. Cuadro 4.356.3 Atribuciones de Juntas Metropolitanas MATERIA Planeación ATRIBUCIONES Adoptar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano. Contraloría General de la República 197 . a iniciativa del Gerente y con sujeción a la Ley Orgánica de Planeación si ya hubiese sido expedida. Prestación de servicios públicos. Obras públicas y vivienda Declarar de utilidad pública o de interés social aquellos inmuebles urbanos. no están aún configuradas legalmente como áreas metropolitanas o distritos especiales. las atribuciones presentadas en el Cuadro 4. como son los casos de Cali y Bogotá D. de conformidad con lo previsto en los artículos 4o.

de manera particular. son entidades territoriales reconocidas en la Constitución Política de 1991. En este sentido. (Art. al tiempo que participan activamente en la formulación de planes sectoriales de desarrollo turístico en coordinación con el nivel nacional y en la creación del Comité de Zonas Costeras. en el capítulo IV del régimen especial. Adicionalmente. reconoció a Cartagena como distrito turístico y cultural. y dentro del perímetro urbano de la cabecera distrital. las características actuales y futuras de las ciudades mismas. junto con los atributos urbanos mencionados. mediante la Ley 768 de 2002 se estableció el régimen político. a Santa Marta como distrito turístico. en los mismos términos del artículo 66 de la ley 99 de 1993. a Barranquilla como distrito portuario e industrial y a Buenaventura como distrito especial. Vigésimo segunda edición. la Ley 768 de 2002 establece claramente la competencia ambiental de los distritos. Desde el punto de vista del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente. Estos factores portuarios y turísticos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente administrativo”57. Turístico y Cultural de Cartagena de Indias. (CONPES). definen. y Turístico. y se rige política. el país ha adoptado un conjunto de documentos de política económica y social. portuario. Contraloría General de la República . expedidos por el Consejo Nacional de Política Económica y Social. En el caso de Bogotá se organiza como Distrito Capital. en el caso de los distritos. Cultural e Histórico de Santa Marta. como se evidencia en el CONPES 3611 de 2009 que presenta el “Plan de expansión portuaria 2009-2011: puertos para la competitividad y el desarrollo sostenible”. fiscal y administrativamente según lo establecido en el artículo 322 de la Constitución Política y por lo determinado en las leyes especiales como el Decreto Ley 1421 de 1993. Tanto la Constitución como la Ley 768 de 2002 abren la posibilidad de que los Distritos Especiales y el Distrito Capital se constituyan en áreas metropolitanas formales con características particulares. Real Academia Española. •• 198 57 Diccionario de la Lengua Española. Enfoques de la gestión ambiental urbana a nivel nacional Desde los años noventa hasta hoy. a partir de la creación de un establecimiento público que desempeña las funciones de autoridad ambiental en el área de su jurisdicción. En el caso de los distritos especiales de Santa Marta. Régimen Especial para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá. que permiten identificar los enfoques adoptados frente al desarrollo de las ciudades y. cultural e histórico. Barranquilla. biodiverso y ecoturístico. administrativo y fiscal del Distrito Portuario e Industrial de Barranquilla. 13). industrial. Cartagena y Buenaventura son considerados autoridades portuarias que intervienen en la formulación de planes de expansión portuaria. la Constitución Política de 1991. frente al componente ambiental.

focalización de inversiones. residuos sólidos. prevención y mitigación de riesgos ambientales urbanos. conformado por un conjunto de directrices vinculado a vivienda. caracterizado por las proyecciones y diagnósticos sobre modelos de crecimiento físico de las ciudades y de calidad de vida de la población urbana. recursos naturales. a partir del impulso a la renovación y redensificación urbana. en donde se resalta el papel relevante que tiene la sostenibilidad y el cambio en la estructura institucional del MAVDT sobre la realidad urbana. las metas del milenio o el financiamiento del SINA y las nuevas atribuciones del MAVDT y.4 en la siguiente página. El avance en materia de incorporación de la evaluación y gestión del riesgo en los procesos de ordenamiento territorial ha estado determinado por las acciones conjuntas desarrolladas entre el MAVDT. agua potable y saneamiento básico. social y económico. acciones que han permitido desarrollar planes de acción para la incorporación •• 58 Para una revisión sobre el CONPES 3305 de 2005. a partir de un plan de acción que incluye manejo del riesgo. armonización normativa. entre otros. la expansión irracional con despoblamiento (suburbanización) y el deterioro de la ciudad interior. fortalecimiento de la capacidad institucional. las corporaciones autónomas regionales y los entes territoriales.Colombia 2019. a partir de los ámbitos público. se adoptó el CONPES 3604 de 2009 sobre los lineamientos para la consolidación de la política de mejoramiento integral de barrios (MIB). Como parte del desarrollo del CONPES 3305. A continuación se hace referencia a los documentos relativos a asuntos ambientales propiamente dichos. 3) el enfoque sectorial. 2) el enfoque de política de gobierno y financiamiento multilateral sectorial caracterizado por presentar las prioridades gubernamentales desde una perspectiva institucional. energía y otros.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En dichos documentos es posible identificar tres grupos principales: 1) el enfoque central sobre desarrollo urbano. buscando fortalecer a los entes territoriales en la gestión urbana y la aplicación normativa relativa a programas de mejoramiento integral de barrios sostenibles (PMIB). finalmente. se encuentra la definición de Ciudades Amables en los planes nacionales de desarrollo 2002-2006 y 2006-2010. como se observa en el cuadro 4. privado. conformada por un conjunto de ciudades con un crecimiento diferenciado y caracterizada por el incremento de la urbanización informal y de los asentamientos precarios. así como el CONPES 091 sobre las Metas del Milenio. la escasez de suelo urbanizable. en temas como el desarrollo sostenible. mejoramiento de la movilidad de las ciudades. promoción de mecanismos de generación. ver Informe CGR 2008-2009: “Hàbitat y Vivienda Digna: una deuda creciente” Contraloría General de la República 199 . mejoramiento de la calidad de las áreas de expansión urbana y el ajuste institucional y normativo58. calidad ambiental. El CONPES 3305 de 2005 plantea los lineamientos para optimizar la política de desarrollo urbano. y en el documento temático de la serie del DNP . mejoramiento y sostenibilidad del espacio público. movilidad y transporte. Apuesta por una ciudad densificada que favorece la provisión de bienes y servicios públicos con un criterio de costo-eficiencia. mejoramiento de las condiciones de asentamientos precarios.

Calidad Ambiental • CONPES 3344 de 2005. ENFOQUE SECTORIAL Vivienda • CONPES 3488 de 2007. Autorización a la nación para contratar una operación de crédito externo con la banca multilateral hasta por US $ 20 millones para financiar el programa de apoyo al Sistema Nacional Ambiental – SINA II. Residuos sólidos • CONPES 3530 de 2008. Lineamientos de política y consolidación de los instrumentos para la habilitación de suelo y la generación de oferta de vivienda. Lineamientos para la formulación de la política de prevención y control de la contaminación del aire. Energía • CONPES 2985 de 1998. Movilidad y transporte • CONPES 3167 de 2002. Agua potable y saneamiento básico • CONPES 3177 de 2002. alcantarillado y aseo. • CONPES 3574 de 2009. 200 Contraloría General de la República .Programa FIGAU. Balance y estrategias a seguir para impulsar el plan de masificación de gas • CONPES 3510 de 2008.crédito BIRF 3973. • CONPES 3190 DE 2002.4 Documentos CONPES relacionados con desarrollo urbano (1995-2009) ENFOQUE CENTRAL SOBRE DESARROLLO URBANO • CONPES 2808 de 1995 Ciudades y Ciudadanía – La política urbana en el Salto Social. CONPES 3343 de 2005. Lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de residuos sólidos. Lineamientos para la formulación de la política integral de salud ambiental con énfasis en los componentes de calidad de aire. Metas y estrategias nacionales para las Metas del Milenio. • CONPES 3463 de 2007.2006. Autorización para un empréstito externo hasta por US$ 350 millones destinado a financiar parcialmente la política de VIS y de desarrollo territorial. Seguimiento a las estrategias del CONPES 2948 de 1997 sobre fenómeno del Niño. destinado a financiar parcialmente el programa de disposición final de residuos sólidos. • CONPES 3583 de 2009. • CONPES 3260 de 2003. • CONPES 3604 de 2009. Lineamientos para la formulación del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales (PMAR). Planes departamentales de aguas y saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto. • CONPES 3550 de 2008. Lineamientos de política para promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia. • CONPES 3200 de 2002. Fuente: DES.CDMA. •• 59 Igualmente. • CONPES 91 de 2005-. Autorización a la nación para contratar un crédito externo para el fortalecimiento institucional de la gestión ambiental urbana. Política para mejorar el servicio de transporte público urbano de pasajeros. Bases de la política de vivienda 2002.CO. dentro de este enfoque se destacan: CONPES 2750 de 1994.SITM. Lineamientos para la consolidación de la política de mejoramiento integral de barrios (MIB).. Lineamientos para optimizar la política de desarrollo urbano. calidad de agua y seguridad química.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 4. Política nacional para impulsar la implantación de Sistemas Integrados de Transporte Masivo. • CONPES 3274 de 2004. Lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de agua. ENFOQUE DE POLÍTICA DE GOBIERNO Y FINANCIAMIENTO MULTILATERAL MULTISECTORIAL59 • CONPES 2816 de 1995. Concepto favorable para empréstito externo hasta por US$20 millones. • CONPES 3305 de 2005. • CONPES 3120 de 2001. El salto social hacia el desarrollo sostenible. ambiente y desarrollo territorial. Estrategia para el Mejoramiento de la Gestión Ambiental del Sector Eléctrico.

inundaciones y avenidas torrenciales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de la gestión del riesgo en los POT en 528 municipios. Instructivo. fenómenos de remoción en masa. •• 60 Guía Metodológica No. aspecto que requiere. Incorporación de la Prevención y la Reducción de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial. deben implementarse medidas de reubicación de las familias y el terreno liberado es entregado para su administración a la autoridad ambiental competente para su manejo. un tema de Ordenamiento Territorial. Neiva. El programa FIGAU. Se encuentran en desarrollo acciones de mejoramiento integral de barrios a partir de las experiencias de los proyectos demostrativos que vienen siendo ejecutados por el MAVDT en los municipios de Apartadó. que constituyen herramientas técnicas valiosas para la evaluación integral del riesgo en el detalle requerido a nivel local. Buenaventura. Pereira. Barrancabermeja. Contraloría General de la República 201 . Sin embargo. Mayo 2005. es considerado hasta el momento uno de los más importantes empréstitos destinados a la gestión ambiental urbana en el país. contrataciones para elaborar metodologías para la evaluación detallada de los riesgos de fenómenos de remoción en masa. que el proyecto debidamente estructurado se incluya en el marco de una política municipal y sus planes de acción. por un lado. inundaciones. La Gestión de Riesgos. Manizales. en su carácter de prefactibilidad e inversión y otros como Cali. y por otro lado voluntad política y un trabajo constante direccionado por un plan de trabajo a corto. capacidad gerencial y poder de convocatoria. ni se ha realizado un ajuste e instrumentalización clara del manejo de las áreas liberadas por procesos de reasentamiento62 y los permanentes desastres locales de remoción en masa e inundación evidencian la prioridad históricamente hecha a la atención pos-desastre sobre la gestión del riesgo así como escasos recursos destinados para ello. Desde el punto de vista del financiamiento multilateral se destaca el CONPES 2816 de 1995 que permitió a la Nación contratar un crédito externo para la puesta en marcha del Programa de Fortalecimiento Institucional de Gestión Ambiental Urbana (FIGAU). Sin embargo. controlar el crecimiento del asentamiento. pero con evidentes visos de fracaso. 1. en la fase de prefactibilidad. lograr la sensibilización y compromiso de la comunidad y el apoyo continuo del MAVDT. Ruta para la toma de decisiones. vulnerabilidad y riesgo por deslizamientos. es decir que no puede verse interrumpido por los cambios de administración. labor que se ha apoyado en las guías metodológicas elaboradas por el MAVDT60. incluyendo la evaluación de la amenaza. financiado con recursos del Crédito BIRF 3973-CO del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) por US$ 40 millones (US$20 millones de crédito y US$20 millones de contrapartida local). incendios forestales y erosión costera. los presupuestos requeridos en estos programas desbordan los recursos disponibles en los entes territoriales y nacionales. Villavicencio. por lo que su financiación deberá realizarse por fases. Florencia y Leticia. elaborada en el año 2006 61 Con la donación hecha por el gobierno del Japón a través del Banco Mundial se realizaron entre el 2003 y el 2005. no se ha llevado a cabo la difusión de instrumentos técnicos elaborados para evaluar el riesgo a nivel de detalle61. Cúcuta. Cartagena y Soacha. 62 En un área que se encuentra ocupada en condiciones claras de riesgo no mitigable. además de que la Unidad Técnica Ejecutora Local se constituya como un equipo de trabajo con calidad profesional. Barranquilla. mediano y largo plazo.

202 Contraloría General de la República . equivalente a 3.1% del volumen mencionado64. Sólo 354 (33%) municipios del país cuentan con sistemas de tratamiento y se sabe que el 29% de ellos no se encuentran operando. Modelo de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios. los horizontes del proyecto no fueron claramente definidos desde un comienzo. •• 63 Informe de auditoría especial Ministerio de Ambiente. teniendo en cuenta que el rezago del país frente al tratamiento de aguas residuales se debe tanto a la inexistencia de infraestructura de sistemas de tratamiento como a la baja cobertura de las plantas existentes. en el tema de vivienda se encuentran el CONPES 3488 de 2007 “Concepto favorable a la Nación para contratar un empréstito externo con la banca multilateral hasta por US$ 350 millones destinado a financiar parcialmente la política de vivienda de interés social y de desarrollo territorial durante el periodo 2008-2010”. hecho que dificultó los procesos de seguimiento y evaluación de la gestión y los resultados. Vivienda y Desarrollo Territorial fortalecimiento institucional a la gestión ambiental urbana “FIGAU” crédito 3973 –CO/ FIGAU 2002 y cierre. 2000. Estado de los recursos naturales y del ambiente 2007 - 2008. es evidente la ausencia de capacidad institucional por parte de las entidades ejecutoras para asumir las actividades relacionadas con el manejo contable y presupuestal del proyecto. y el desarrollo e implementación de un Plan de Manejo de Aguas Residuales. En cuanto a la habitabilidad. hecho que dificultó enormemente la etapa de cierre del crédito. debido a la baja capacidad institucional del ministerio. destaca que. solamente hasta finales de 2008.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La “Evaluación de la contribución del programa FIGAU a la consolidación de la gestión ambiental urbana en Colombia”. como el Sistema de Gestión Ambiental Municipal.Bogotá. Igualmente. Planes de Acción Ambiental. hecho que fue ratificado en las diferentes auditorías sobre el tema. el MAVDT formuló la Política de Gestión Ambiental Urbana y en el año 2010 formuló la Política Nacional de Prevención y Control de la Calidad del Aire y la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible. 180. Aunque dentro de los objetivos del programa FIGAU se encontraba la construcción de una Política Ambiental Urbana. no se dispusieron los sistemas de registro de información relativa a la ejecución del programa. situación que resulta alarmante. 64 CGR. el volumen de aguas residuales que recibe tratamiento es cercano a 5 m3/seg. Sumado a las múltiples dificultades en el proceso de ejecución del crédito. Observatorios Ambientales Urbanos (OAU) y Sistema de Indicadores Ambientales Urbanos (SIAU).C Crédito BIRF 3973-co. Cabe señalar que aún está pendiente el documento definitivo del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales (PMAR). PNUD/COL96/023. es evidente que el programa FIGAU no logró contribuir en forma efectiva en la formulación y parcial implementación de importantes instrumentos de Gestión Ambiental Urbana en el país. Pág. elaborada por el Banco Mundial. realizadas por la Contraloría General de la República entre 2000 y 200463. componente esencial del medio ambiente urbano. informe de auditoría gubernamental con enfoque integral programa “Fortalecimiento institucional del DAMA para la gestión ambiental urbana en Santafé de Bogotá D. Se ha estimado que de los 159 m3/seg de agua captados a nivel nacional.

con criterios de sostenibilidad ambiental. Desde el punto de vista del aprovechamiento de los residuos. dentro de este enfoque se destacan: Política para la gestión integral de residuos o desechos peligrosos. en el plan de acción se establece la expedición de un acto administrativo que defina un esquema de aprovechamiento y reciclaje organizado en ciudades con población mayor a un millón de habitantes en sus cabeceras.5. 66 CONPES 3530 de 2008 Contraloría General de la República 203 . económicos y sociales. especialmente aquellos con menos de 10. • Diseñar proyectos de aprovechamiento integrales en aspectos técnicos. •• 65 Igualmente. y la estandarización de los indicadores de seguimiento de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos mediante acto administrativo.5 Objetivos CONPES frente al manejo de residuos sólidos CONPES 3530 de 2008 • Desarrollo e implementación de normatividad. la revisión de los requisitos y el procedimiento aplicado por las autoridades ambientales para la expedición de licencia ambiental de rellenos sanitarios. se destaca el desarrollo de la normatividad para involucrar a las empresas prestadoras del servicio público de aseo en sistemas que involucren los componentes de aprovechamiento y reciclaje.y producción de biogás. cuyos objetivos se presentan a continuación. destinado a financiar parcialmente el programa de disposición final de residuos sólidos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En residuos sólidos65. • Desarrollo empresarial en municipios que aún no cuentan con prestadores especializados. gestión integral de residuos sólidos. el CONPES 3530 de 2008 presenta los lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de residuos sólidos. por parte del MAVDT. Fuente: CONPES 3530 y 3574. • Establecimiento de condiciones técnicas en el desarrollo de las actividades que componen el servicio de aseo.CDMA. Elaboró: DES. Cuadro 4. suficiencia financiera y responsabilidad social. • Promover la inclusión de programas de Mecanismos de Desarrollo Limpio –MDL.000 suscriptores. • Fortalecer el desarrollo empresarial del servicio de aseo. donde se incorpore la calificación de la viabilidad técnica y financiera de implementación y desarrollo de los mismos. • Fomentar la realización de estudios de viabilidad de esquemas de aprovechamiento y reciclaje concertados con los municipios Dentro de las medidas planteadas en el CONPES 3530 de 2008. en el Cuadro 4. al tiempo que el CONPES 3574 de 2009 autoriza un empréstito externo hasta por US$20 millones. estaciones de transferencia y plantas de aprovechamiento. previo desarrollo de mesas de trabajo y viabilización de dichos esquemas66. • Establecimiento de esquemas organizados de aprovechamiento y reciclaje. CONPES 3574 de 2009 • Promover la construcción de rellenos sanitarios regionales. promoción de estaciones de transferencia en los casos que sean complemento de los rellenos sanitarios. • Establecimiento de criterios para alcanzar la eficiencia financiera. Igualmente.

enmarcados en la responsabilidad extendida del productor. Dentro de los programas adelantados por el MAVDT relacionados con la gestión de residuos sólidos cabe destacar lo adelantado en la implementación de los planes de devolución pos consumo. son la contrapartida del gobierno nacional para el desarrollo del proyecto y no están previstos como inversión. Información reportada por los prestadores del servicio de aseo al Sistema Único de Información.4% (331) de los municipios que reportan información (1. Informe anual del Servicio Público de Aseo. mientras que los componentes relacionados con el fortalecimiento institucional y técnico en la Gestión de Residuos Sólidos y la gerencia del programa. al tiempo que permita atender los desafíos a corto y mediano plazo. que integre plenamente estrategias sobre reciclaje y minimización de residuos y no sólo frente a la disposición final de los residuos. Bucaramanga (Carrasco. ya que persisten las fallas en materia de capacidad institucional de este componente. las llantas y los computadores. que llegó al final de su vida útil en diciembre de 2008).089) aún realizan estas prácticas. Pág. con licencia hasta el 14 de abril de 2010). neveras. baterías de ácido – plomo. De éstos.6% de los municipios dispone de rellenos sanitarios o plantas de aprovechamiento67 que cuentan con el permiso de la Autoridad Ambiental para su funcionamiento. computadores. Factor que pone en riesgo la visión integral del tema. que tiene aprobada su licencia hasta el 2013). reciben aproximadamente 9. las quemas y la disposición de residuos sólidos en cuerpos de agua. Barranquilla (Henequén. “… en los próximos cinco años los siguientes rellenos sanitarios alcanzarán su máxima capacidad: el relleno de Bogotá (Doña Juana. Bajo esta figura se encuentran los residuos de celulares y accesorios en desuso. estos cinco rellenos en su conjunto. según la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. envases de plaguicidas y aceites usados. los enterramientos de basura.5. SUI. envases de plaguicidas. que tiene licencia para 5 años). el 30.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sin embargo. pilas. es necesario adoptar dicho programa de Disposición Final de Residuos Sólidos ante las múltiples debilidades en el manejo de los residuos en el país. llantas usadas. 2008. incumpliendo la normatividad vigente sobre el tema y la poca efectividad de los CONPES al respecto. indicando no sólo la baja capacidad técnica y operativa de los mismos. destina el 100% de los recursos del crédito a la construcción y estructuración de esquemas para la disposición final de residuos sólidos. 68 CONPES 3574 de 2009. se espera que en el corto plazo se emitan los marcos normativos de las pilas. Más aún. •• 67 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios- SSPD-. Pág. sino la continua contaminación de los cuerpos de agua. 204 Contraloría General de la República . como lo señala el mismo CONPES. y Pereira (La Glorita. únicamente se encuentran adoptados mediante resolución los tres últimos.000 Ton/día”68. aunque el 69. no se tiene certeza sobre la operación de los mismos. bombillas. que se encuentra en la búsqueda de un nuevo sitio de disposición final).13. el CONPES 3574 de 2009 que financia el Programa de Disposición Final de Residuos Sólidos para la implementación del componente de residuos sólidos en el marco de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA). Además. tóneres y cartuchos. Valledupar (Los Corazones. Citado en: CONPES 3574 de 2009. A pesar de ser una prioridad para el Estado la eliminación de los botaderos a cielo abierto.

sólidos inflamables. plásticos. pequeña minería de oro71. Transporte Sostenible. relacionada con las responsabilidades de los generadores. Contraloría General de la República 205 . aceites usados (Corpocaldas)74. cortas y puntuales hacia una real responsabilidad de los generadores frente al manejo de los residuos peligrosos69. 72 Gestión Ambiental Empresarial como son la Ventanilla de Asistencia Técnica - ACERCAR. 8 de Febrero 2010. se encontraban debidamente registrados en el sistema dispuesto para tal fin. después de su eliminación. manejo. plásticos contaminados con plaguicidas. residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Si bien estas campañas y convenios indudablemente contribuyen no sólo al cumplimiento de la normatividad en materia de residuos peligrosos. bebidas. líquidos inflamables. sustancias o desechos susceptibles de combustión espontánea. el Programa Parques Industriales Ecoeficientes - PIE. reparación de vehículos. sustancias infecciosas. emiten gases inflamables. 71 Se hizo énfasis en la disminución de mercurio en Santander. a enero de 2010. que era de 3. Corpocaldas). sino también a la concientización del usuario de la naturaleza de los residuos. 73 Este programa inició en el 2001. residuos contaminados con hidrocarburos. baterías ácido-plomo”. sector hotelero y artesanal (Corpoboyacá). maquinaria. son pocas las actividades que deben acoger como parte de sus actividades la implementación de planes de manejo ambiental. tratamiento de aguas. CVC. el país cuenta con 57 empresas autorizadas para realizar actividades relacionadas con el aprovechamiento y valorización de residuos peligrosos70. Urabá Antioqueño. Oficio MAVDT Respuesta al cuestionario sobre Política y Gasto Ambiental Vigencia 2009. apoyo a las industrias en procesos de mejoramiento de su desempeño ambiental y productivo (Programa Ecoprofit73. residuos farmacéuticos. etc. aceites lubricantes usados. cuenta con la participación de industrias como centrales lecheras. Nariño y Chocó logrado reducción de hasta 97% en plantas piloto y de Cianuro de hasta 65% en plantas piloto de Santander y Urabá. el programa de Autorregulación y las Zonas Piloto de Recuperación Ambiental ZOPRA. hospitales (CDMB. almacenamiento y disposición final. es de esperar que haya una evolución de las campañas selectivas. CVC). oxidantes. debido a las limitaciones establecidas por el MAVDT a los procesos de licenciamiento ambiental. recolección de envases de plaguicidas (Corpourabá). líquidos de revelado.917. peróxidos orgánicos. regulados mediante un acto administrativo y un segui- •• 69 Son residuos peligrosos aquellos que tienen características de ser explosivos. talleres de mecánica y aceites usados (Coralina). Regionalmente. dar origen a otras que poseen alguna de las características anteriormente expuestas. tóner. las autoridades ambientales han desarrollado actividades tendientes a involucrar al sector empresarial en la adopción de tecnologías y mejoramiento de procesos que permitan prevenir y minimizar la generación de residuos peligrosos en actividades como: artes gráficas y metalmecánica (MAVDT. Corpoboyacá). en contacto con el agua. los Acuerdos de Gestión Ambiental Sectorial - AGAS. el Programa de Excelencia Ambiental Distrital - PREAD. Es de esperar que estas buenas experiencias logren abarcar en el corto plazo un mayor número de actividades y regiones ya que debe recordarse que. ya que para esa fecha ya se habían vencido los plazos para todo tipo de generadores en la Resolución 1362 de 2007. refinerías de petróleo. corrosivos y sustancias que pueden. Actualmente. También resulta mínimo el número de generadores que. indicando con ello la baja capacidad operativa para su transporte. según lo informado por el MAVDT. estaciones de servicio (Corpochivor. 8 de Febrero 2010. Oficio MAVDT Respuesta al cuestionario sobre Política y Gasto Ambiental Vigencia 2009. de tal forma que se garantice su adecuada gestión en cualquier lugar del país. CDMB). MiPymes en Bogotá72. sustancias que. 70 “Estas empresas han obtenido licencia ambiental para el aprovechamiento y valorización de los siguientes residuos: recuperación de solventes. 74 Establecimiento de la ruta de recolección y transformación para la producción de caucho.

que se basan en las buenas prácticas por compromiso individual deben contar con un impulso constante por parte de las entidades regionales y nacionales. en el cual los municipios juegan un rol relevante y donde se incluyen medidas como el apoyo del gobierno nacional al desarrollo de nuevas alternativas de manejo y tratamiento de aguas residuales (reuso) con el fin de reducir el potencial contaminante de las descargas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente miento periódico. estrategias y metas para el desarrollo del sector de agua potable y saneamiento básico. El CONPES 3463 aprobado en 2007. Lineamientos de política para el manejo integral del agua. 2004. Lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de residuos sólidos. Si bien. Lineamientos de política para el sector de acueducto y alcantarillado. el transporte era considerado un atributo urbano fundamental. 206 Contraloría General de la República . la participación de las corporaciones autónomas regionales. la actualización normativa y la articulación de fuentes de recursos para la financiación. CONPES 3383 de 2005. Lineamientos de política para contribuir a la implementación de prácticas e gobierno corporativo SSPP. a partir de la priorización de los municipios. desde el CONPES 2808 de 1995. teniendo en cuenta criterios ambientales y sanitarios. Los temas de transporte y movilidad han ocupado un lugar relevante en los últimos años en el país. los ministerios de Ambiente. la calidad de los mismos y el tratamiento de las aguas residuales no resultan prioritarios en la primera fase. sólo a raíz de la experiencia de Bogotá con •• 75 Igualmente. En cuanto al saneamiento básico y agua potable75 el CONPES 3177 de 2002 propone una serie de acciones prioritarias y lineamientos para la formulación del plan nacional de manejo de aguas residuales. Es claro en esta política que el objetivo central es el aumento de las coberturas de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en los centros urbanos y que los componentes relacionados con garantizar la oferta de agua. como bien lo señala el Decreto 3200 de 2008 depende de un acuerdo que realice voluntariamente con la gerencia departamental en donde vincule recursos destinados a actividades relacionadas con la conservación de la calidad y cantidad del recurso hídrico. CONPES 3530 de 2008. Vivienda y Desarrollo Territorial y Protección Social. las estrategias de gestión. aún no han expedido el marco regulatorio para elaborar los “Mapa de riesgo de la calidad de agua para consumo humano” fundamentales para el seguimiento y monitoreo de la calidad del agua para consumo humano.6. Se debe alertar que a la fecha. define que “los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de estos servicios. 2005. Importancia Estratégica de los Recursos de Inversión Regional - Agua Potable Política para la gestión integral de residuos o desechos peligrosos. son la estrategia del Estado para acelerar el crecimiento de las coberturas y mejorar la calidad de los servicios”. La baja eficiencia de los programas y proyectos de las autoridades ambientales dirigidas a la gestión integral del recursos hídrico resulta grave porque puede suceder que en el país se cuente con “acueductos sin agua” y aunque a la fecha se han vinculado 28 de las 33 Corporaciones a este proceso persiste el aumento de los niveles de escasez de agua y la contaminación fuentes de agua. dentro de este enfoque se destacan: CONPES 3246 de 2003. Por ello. En este sentido. Por esta razón. instrumentos tan importantes como los anteriormente descritos. y pasados dos años de haberse vencido el plazo establecido en el Decreto 1575 de 2007. CONPES 3381 de 2005. se plantea el curso de acción a seguir para la adopción final del plan. según lo establecido en el cuadro 4. Lineamientos de política. CONPES 3384 de 2005.

tes de recursos para la crédito. se diferencie entre contaminadores productivo y doméstico. Estrategias de Gestión i) Planificación regional del recurso. Recursos de los municipios. recursos propios de las CAR. se establezcan plazos razonables para la implementación de proyectos de tratamiento de aguas residuales. de manera independiente de los cobros por dicho servicio. •• 76 Metodología para incluir el costo de la tasa retributiva en la tarifa del servicio de alcantarillado. Contraloría General de la República 207 . recursos provenientes de las tarifas cobrafinanciación del Plan das a los usuarios Fuente: CONPES 3177 de 2002 Elaboró: DES. se estableció un esquema específico de transporte masivo de carácter urbano diferente a la denominada Ley de Metros78. operativa e institucional de sus sistemas. aseguren la sostenibilidad financiera. • Municipios cuyas coberturas del servicio de alcantarillado sean mayores del 80% y que hayan construido o tengan garantizados los recursos para la construcción de los interceptores.6 Formulación del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales COMPONENTES Selección y priorización de los municipios para la construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales TEMAS INCLUIDOS • Criterios básicos iniciales: municipios donde el vertimiento produzca un impacto nocivo importante. de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 142 de 1994. • Reglamentar la metodología para la formulación. iii) Fomento de nuevas alternativas de manejo y tratamiento de aguas residuales. se considere la capacidad de asimilación de los cuerpos de agua. Fondo Nacional de Regalías. • Modificación del Decreto 1594 de 1984 (Usos del agua y residuos líquidos)77. ii) Optimización de las PTAR construidas y. Articulación de las fuen. actualización y desarrollo normativo para el ajuste de instrumentos de política Transmilenio. • Reglamentación del Reuso de Aguas Residuales. Revisión. y se establezca una relación directa con otros instrumentos como la tasa retributiva. • Municipios cuyos sistemas de acueducto cuenten con planta de potabilización de agua. desarrollo y evaluación de Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV). consignada en el CONPES 2999 de 1998 “Sistema del Servicio Público Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros para la ciudad de Santa Fe de Bogotá”. 77 De manera que permita establecer los límites permisibles en términos de concentración.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 4. colectores y emisarios finales de sus sistemas. • Ajuste al Programa de Tasas Retributivas para su aplicación de manera diferencial entre los municipios priorizados y no priorizados.Aportes de la nación. 78 Ley 86 de 1989 y Ley 310 de 1996 en la cual se dictaban normas para los sistemas de servicio público urbano de transporte masivo de pasajeros y se proveían los recursos para su financiación. • Municipios que. teniendo en cuenta la capacidad de asimilación de la fuente receptora y sus efectos sobre la salud pública.CDMA. • Ajustes a la estructura tarifaria de alcantarillado por parte de la CRA76.

81 Aunque entre un 5% y un 25% de los viajes en las ciudades se realizan a pie y la distribución modal de los viajes motorizados favorece ampliamente al transporte público por el relativo bajo nivel de ingreso de la población. la mayor parte de los recursos se destinan a la infraestructura del transporte particular y el taxi. Pereira y su Área Metropolitana.7 CONPES sobre transporte urbano en Colombia CONPES 3167 de 2002 La política nacional de transporte urbano busca alcanzar los siguientes objetivos: a) Fortalecer institucionalmente a las ciudades en la planificación. Cuadro 4. y Medellín y su Área Metropolitana. iii) Maximización del impacto en la calidad de vida urbana asegurando al integralidad de los SITM. como se señala en el Cuadro 4.SITM que materializan el fortalecimiento de los procesos de ordenamiento y consolidación de las ciudades79. el deterioro urbano y la contaminación. los documentos CONPES pretenden alcanzar objetivos relacionados con el fortalecimiento institucional en la planeación y gestión del transporte urbano y mejoramiento de la calidad de vida.1. entre otros. Fuente: CONPES 3167 y 3260 Elaboró: DES. 208 Contraloría General de la República .y el CONPES 3260 de 2003.Política nacional para impulsar la implantación de sistemas integrados de transporte masivo.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Se aprobaron el CONPES 3167 de 2002. Reconociendo las fallas en los esquemas de transporte urbano tradicional en el país. Pág. e) Apoyar iniciativas de las ciudades en proyectos de transporte público basados en la utilización de vías exclusivas de buses. y g) Adecuar los servicios a las necesidades de los usuarios. valorando la percepción que ellos tienen de los sistemas de transporte. Bucaramanga y su Área Metropolitana. d) Incentivar el uso eficiente del automóvil en zonas urbanas y a la vez ofrecer alternativas a los usuarios para utilizar el transporte público urbano en condiciones de velocidad y comodidad adecuadas. CONPES 3260 de 2003 Frente a la implantación de sistemas integrados de transporte masivo.CDMA. •• 79 CONPES 3167 de 2002.Política para mejorar el servicio de transporte público urbano de pasajeros. Esto refuerza la tesis de una inadecuada asignación de recursos. a partir de los siguientes elementos: i) Financiación de los SITM. vi) Fomento de la participación ciudadana. Cartagena.7. económica y ambiental. Santiago de Cali. CONPES 3167 de 2002. el CONPES busca fortalecer la capacidad institucional para planear y administrar el tráfico y transporte urbano e impulsar el desarrollo de los SITM en las ciudades de más de 600. vinculados con la inequidad social81.000 habitantes80.SITM. v) Coordinación de la participación de la Nación y las ciudades. ii) Fortalecimiento institucional requerido para la implementación y operación de los SITM. iv) Maximización de los beneficios sociales generados por la implementación de los SITM. 80 Bogotá y Soacha. y vii) Implementación de mecanismos de seguimiento. especialmente de aquellas de más de 600. Barranquilla y su Área Metropolitana. regulación y control del tráfico y transporte. en especial considerando que la inversión en infraestructura por pasajero puede ser entre cuatro y ocho veces mayor en el caso del auto particular que en sistemas de transporte público de buses.000 habitantes. f) Desarrollar un marco regulatorio enfocado a optimizar la participación privada y sostenibilidad de los sistemas usando estímulos económicos adecuados. gestión. b) Incentivar a las ciudades en la implantación de sistemas de transporte que atiendan las necesidades de movilidad de la población bajo criterios de eficiencia operativa. asegurando la sostenibilidad del sistema y la calidad del servicio.

de modo que se garantice un eficiente consumo energético del SITM y una consecuente disminución de cargas contaminantes y niveles de ruido. chatarrización de vehículos viejos altamente contaminantes o incentivo a combustibles más limpios.. Además. se constituye en un importante elemento de sostenibilidad ambiental urbana. se ha promulgado una reglamentación que establece los límites máximos en los contenidos de azufre del diesel. expresada en la accesibilidad al Sistema mediante equipamiento urbano (pasos peatonales. Este carácter de los SITM como ejes estructurantes de las ciudades. de óxidos de nitrógeno (NOX) entre un 30 y un 45% y de compuestos orgánicos volátiles (metano e hidrocarburos) hasta en un 35%. el aumento en la velocidad de operación y la reducción de la sobreoferta permitirán reducir las emisiones de monóxido de carbono (CO) hasta en un 50%. técnica y financiera que la haga operativa y garantice su seguimiento. “La sustitución tecnológica de vehículos viejos. la Nación incentivará el uso de combustibles limpios en los SITM. realizaron una guía metodológica para la formulación de planes de movilidad. Contraloría General de la República 209 . andenes y ciclo rutas) y la recuperación del espacio público.. desde los municipios. teniendo siempre como referencia los costos reales del mercado de combustibles”82. Para lograr disminuciones efectivas de emisiones contaminantes. la maximización del impacto en la calidad de vida urbana. así como los límites máximos de emisión para los vehículos que utilicen combustibles limpios que deberán ser utilizados por los sistemas de transporte público de pasajeros a partir de enero de 2010. En este sentido.. gracias a la reducción de recorridos inoficiosos. el CONPES 3260 incluye como parte integral del desarrollo de SITM. durante el año 2008 se desarrollaron los documentos técnicos de los planes de movilidad para las ciudades de Tunja y Zipaquirá sin que a la fecha hayan sido entregados para su posterior adopción por las alcaldías. la necesaria coordinación entre las empresas gestoras y las secretarías de planeación frente al ordenamiento y desarrollo urbano y las disminuciones de emisiones contaminantes. se reglamentó83 lo concerniente a la elaboración y adopción de los planes de movilidad. además de una presentación de la misma. en el año 2007 el MAVDT. distritos y áreas metropolitanas consideradas como prioritarias para el desarrollo de este tipo de proyectos. como el gas natural. conjuntamente con el Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeación. Con el fin de apoyar a los municipios y ciudades en la elaboración de este instrumento. la reducción de recorridos inoficiosos. sin que esto tenga una repercusión significativa en los costos operativos de los SITM. •• 82 CONPES 3260 de 2003. pero sujeta a la restricción económica que se presente. Desde el primero de enero de 2010 se cuenta con 50 ppm para el diesel de Bogotá y de los sistemas de transporte masivo en el país y en 2013 para todo el país. que requiere de una amplia capacidad de gobernabilidad institucional. 83 Ley 1083 de 2006.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Frente a estos objetivos. buscando con ello establecer las directrices para integrar el ordenamiento territorial a la planificación de los sistemas de transporte e identificar los componentes que los Alcaldes deben incluir en los planes de movilidad.

La gestión en materia de calidad del aire requiere de una adecuada coordinación entre los diferentes sectores. específicamente en lo relativos a la calidad de aire y salud ambiental ocupan un lugar destacado en la situación actual de las ciudades. Rionegro. el 41% del total de emisiones se generaba en ocho ciudades principales (Bogotá. el MAVDT. Sin embargo. Fuente: Plan Energético Nacional 2003-2020. Medellín. Buga. 86 El sector transporte (29%) continúa siendo el mayor consumidor de energía en 2001. Cartagena y Pereira). Estrategia para consolidar la ejecución del plan nacional para la prevención y atención de desastres – PNPAD en el corto y mediano plazo. Parágrafo primero. como lo plantea el documento CONPES 3344 de 2005. Bucaramanga.5 cuya exposición a largo plazo genera graves daños en la salud aún no es monitoreado y la Resolución 610 de 2010. Con estos instrumentos los municipios deberán formular. El CONPES 3344 de 2005 presenta los lineamientos para la formulación de la política de prevención y control de la contaminación del aire en las ciudades y zonas industriales de Colombia. El sector transporte requiere el fomento del uso de combustibles limpios. a aliviar la congestión vehicular. Sogamoso. dentro de este enfoque se destacan: CONPES 3242 de 2003. el material particulado (PST y PM10) habitualmente monitoreado en el país.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Como complemento a lo anterior. adoptar e implementar el correspondiente plan de movilidad. Se debe tener en cuenta que los niveles máximos permisibles para PM2. la implementación de SITM y de planes integrales de movilidad. Estrategias institucionales para la venta de servicios ambientales de mitigación del cambio climático. El tema de calidad ambiental84. 87 CONPES 3344 de 2005. CONPES 3146 de 2001. Florencia. específicamente de derivados del petróleo. Cali. como las ciclo rutas.PPCCA (una vez sea aprobado por el Consejo Nacional de Planeación el documento borrador existente) y la Política Nacional de Producción Más Limpia (PML). Barranquilla. Sogamoso. Ocaña y Riohacha. artículo 4. al tiempo que el consumo de combustibles fósiles era la principal causa de la contaminación del aire urbano con graves consecuencias para la salud que tiene. Yumbo. El sector industrial es el segundo consumidor de energía (28%). restricciones vehiculares y la distribución espacial eficiente de las actividades económicas en el territorio. En el año 2005. el PM 2. •• 84 Igualmente. y a la ubicación estratégica de las actividades industriales. entre otros. los municipios y ciudades no han incluido explícitamente consideraciones relativas a la calidad del aire en los procesos de planificación y ordenamiento urbano”87. señala que “las autoridades ambientales competentes deberán iniciar la medición de PM 2.5 empezarán a regir a partir del 1 de enero de 2011. con el fin de garantizar la inclusión y cumplimiento de los componentes ambientales en el diseño de los planes de movilidad hizo entrega de la hoja de ruta y la guía metodológica a los municipios de Villavicencio. 210 Contraloría General de la República . “El ordenamiento territorial puede contribuir a disminuir tiempos de viaje. cuando se presente incumplimiento de alguno de los niveles máximos permisibles de PM10”85. a través de los POT.5. 85 Resolución 610 de 2010. y la articulación entre la Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire . como el sector energético y su respectivo Plan Energético Nacional86. presentándose una rápida penetración del gas natural en los usos térmicos. El sector residencial (21%) ocupa el tercer lugar en importancia en la estructura actual del consumo final. Sin embargo. siendo aún el carbón el combustible dominante. las políticas de desarrollo urbano vinculadas a infraestructura deben favorecer modos de transporte alternativos.

basados en información epidemiológica y una adecuada coordinación entre el Instituto Nacional de Salud (INS) y el MAVDT. Los contaminantes monitoreados con mayor frecuencia son el Material Particulado (PST y PM10). En: CONPES 3344 de 2005. Pág. evaluación y ajuste de políticas y estrategias de prevención y control. entre otras funciones. tecnológico. y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de la población. mediante el Decreto 244 de 2006. Fuente: Yesid Cortés. Adaptado por DNP-DDUPA. •• 88 La información sobre la calidad del aire es un insumo esencial para el diseño. el documento “Evaluación ambiental estratégica (EAE) para la formulación de política en materia de salud ambiental para Colombia con énfasis en contaminación atmosférica en centros urbanos” no llena los requisitos establecidos en las fases que se contemplan para la elaboración de una EAE en la Guía que para tal fin adoptó el MAVDT en febrero de 2008. la creación de la Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental (CONASA)90 y la aplicación efectiva de un Plan de acción. las autoridades ambientales y de salud no han tenido la capacidad para colectar y utilizar la información generada”89. Cuadro 4. por lo tanto. la Comisión Técnica Intersectorial para la prevención y contaminación del aire (CONAIRE). económico. Contraloría General de la República 211 . proponer y diseñar los mecanismos de generación. biología humana y sistema de salud). la presencia de Infecciones Respiratorios Agudas (IRA) hace necesario integrar el seguimiento de la calidad del aire con los impactos generados en la salud de la población. el Monóxido de Carbono (CO). En este sentido. calidad de agua y seguridad química”. y de adelantar el seguimiento al conjunto de las actividades productivas que tienen una afectación negativa sobre la salud a causa de la degradación ambiental. 2001.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La adecuada coordinación entre los diferentes sectores que generan impactos en la calidad del aire88 debe estar aplicada también a los sectores de salud e industrial. el CONPES 3550 de 2008 expedido no tiene el alcance de política sino de lineamientos para la formulación de la política integral de salud ambiental con énfasis en los componentes de calidad de aire. ambiental. “A pesar de la realización de labores de monitoreo en Colombia desde los años sesenta. En Colombia (2005) existían 15 autoridades ambientales con redes de monitoreo en operación localizadas en los principales centros urbanos del país. Sin embargo. Para responder a este conjunto de desafíos se creó. recolección. el Ozono (O3) los Óxidos de Azufre (SOx) y de Nitrógeno (NOx). análisis y flujo de información pertinentes al Sistema de Información sobre Calidad del Aire (SISAIRE). convirtiéndose en un acompañamiento para la elaboración de la evaluación y. las cuales en conjunto cuentan con 102 estaciones. que hasta el momento no tiene fuentes claras de financiación. así como el monitoreo ambiental a nivel local. que tiene. 9. 2004. a partir de unos determinantes estructurales (social.8. Actualizado por IDEAM. promover la divulgación y publicación de la información sobre la calidad del aire y la salud ambiental y proponer procesos y mecanismos de participación y estrategias para el acceso a tecnologías limpias de pequeñas y medianas industrias en los sectores industrial y de transporte. manejo y control de los efectos adversos en la salud causados por la degradación ambiental. Dichos lineamientos de la Política Integral de Salud Ambiental buscan garantizar la prevención. 89 CONPES 3344 de 2005. 90 CONASA busca permitir la coordinación interinstitucional en términos de las políticas y estrategias de ambiente y salud.

También se han desarrollado y adoptado mediante resolución los protocolos de “Monitoreo y seguimiento de la calidad del aire”. • Sistema Unificado de Información en Salud Ambiental centrado inicialmente en la calidad del aire. de riesgo y de determinantes sociales. • Desarrollo de la investigación científica en salud ambiental. en lo concerniente a las acciones de prevención de la contaminación del aire. A la fecha. Fuente: CONPES 3550 de 2008. • Fortalecer orgánica y funcionalmente las diferentes entidades de orden nacional. • Crear un sistema unificado de información en salud ambiental • Fortalecer los procesos de capacitación e investigación requeridos para la problemática de salud ambiental en el país. niveles permisibles de emisión de ruido ambiental. • Instrumentos de planificación y espacios de participación comunitaria activos. calidad de agua y seguridad química. técnicos y de infraestructura. Bucaramanga y Santa Marta. • Promover la gestión coordinada por parte del Ministerio de Ambiente. • Sistemas Nacional de Inspección Vigilancia y Control . niveles de emisión de contaminantes de fuentes fijas y móviles. estudios piloto en las ciudades de Bogotá. Cali. • Desarrollo del sector académico en salud ambiental. Elaboró: DES. • Instrumentos de política y normatividad para la implementación del modelo de gestión integral de salud ambiental. mejoramiento de la calidad de diesel y combustibles limpios y niveles de emisión de contaminantes para vehículos de servicio público y de pasajeros. regional y local con competencias en salud ambiental en los aspectos administrativos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 4. ha expedido y ajustado las normas relacionadas con los estándares de calidad de aire.8 Plan de acción para la formulación de la Política de Salud Ambiental OBJETIVOS • Fortalecer la gestión intersectorial. • Fortalecer las acciones de la política de salud ambiental bajo el enfoque poblacional. Vivienda y Desarrollo territorial. y se elaboraron el “Protocolo nacional de inventarios de emisiones” y la “Guía de modelación de calidad del aire”. Ministerio de la Protección Social y el Departamento Nacional de Planeación para la consecución de recursos para el funcionamiento óptimo de CONASA y la ejecución del plan de acción. • Gestionar la consecución de recursos COMPONENTES • Modelo de gestión integral de salud ambiental con énfasis en calidad de aire. calidad del agua y seguridad química. Medellín. el ministerio ha elaborado diagnósticos. • Estrategia de entornos saludables para implementar e incluir el tema de salud ambiental en el ámbito territorial.CDMA. el “Protocolo para el control y vigilancia de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas”. • Promover el fortalecimiento de los recursos administrativos y de infraestructura relativos a las actividades de salud ambiental. Todas estas acciones se encuentran relacionadas entre sí y buscan fortalecer y robustecer la información que se entrega por parte de las autoridades ambientales a la red de monitoreo y el sistema de información sobre calidad de aire (SISAIRE) del 212 Contraloría General de la República .IVC basados en el modelo integral de salud ambiental. • Fortalecimiento del recurso humano en salud ambiental. inter e intra-institucional en el ámbito de la salud ambiental. dinámicos y con capacidad de decisión.

sino también porque en el caso colombiano responde a coyunturas ambientales y climáticas críticas que hicieron necesario tomar medidas en materia de uso racional de la energía. así como la obligatoriedad de las autoridades ambientales de elaborar los mapas de ruido ambiental en cada una de sus jurisdicciones así como formular los planes de descontaminación por ruido. promovidos a nivel internacional94. por lo que es importante aprobar un documento CONPES con la Política de Salud Ambiental que se articule eficazmente con la actual Política de Gestión Ambiental Urbana expedida por el MAVDT en 2008. las estrategias se encaminaron al abastecimiento de agua para consumo humano mediante la instalación de equipos. Cabe señalar que los esquemas de ciudades saludables son modelos de Sostenibilidad Ambiental Urbana (SAU). entorno de vivienda y espacios saludables. de manera inmediata a través de un portal en Internet administrado por el IDEAM logrando realizar análisis locales. a partir de estrategias sectoriales de orden ecológico y ambiental (manejo y prevención de incendios forestales. seguridad en el transporte. junto con la propuesta de los diferentes componentes de salud ambiental anexa al CONPES involucra varios aspectos que son considerados en esquemas de SAU. entre otros. Página consultada el 11 de Junio de 2010. 92 No se cuenta con datos en todos los indicadores y variables. no todas las redes cuentan con la misma información. alerta y emergencia por contaminación del aire. A pesar de constituirse en una herramienta indispensable para la declaración de los niveles de prevención.gov. contaminación por ruido. desastres naturales. no sólo por considerarse uno de los flujos fundamentales del metabolismo urbano.minambiente.aspx?catID=350&conID=1720. aspectos ambientales globales (cambio climático. seguridad química y desechos peligrosos. la cual ocasionó graves problemas en el abastecimiento de energía en el país. recursos hídricos y contaminación. de modo que avance a una perspectiva de SAU en el país.co/contenido/contenido. turismo y salud ambiente. 94 Este conjunto de variables. aún no se cuenta con el SISAIRE en pleno funcionamiento92 se espera que esta importante herramienta cuente con la implementación requerida por el país en el corto plazo. desechos sólidos y protección del suelo. factor que no solo determina la calidad ambiental sino que se encuentra directamente relacionado con la salud. contaminación atmosférica. sistemas e implementos de bajo •• 91 http://www. contaminación transfronteriza). El tema de energía ocupa un lugar relevante en términos de SAU. A pesar de que existe una creciente preocupación y demanda ciudadana en lo relacionado con la contaminación sonora93. aún no se ha vinculado plenamente la información de las estaciones y no es posible conocer el estado de calidad de aire en tiempo real. energía y ambiente. que le “permite al país contar con los datos de calidad del aire de todas las redes del país. Contraloría General de la República 213 . este factor cultural no ha contado con una real intervención por parte del Estado en la adopción de medidas preventivas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente país. inocuidad de los alimentos. y protección de ecosistemas) y de orden socioeconómico. En este contexto. e impactos económicos y sociales en diversos sectores productivos y sectores residenciales en las zonas urbanas y rurales del país. correctivas y de seguimiento de tal forma que sea posible disminuir el impacto generado. En el ámbito urbano. Esta situación resulta especialmente evidente a comienzos de los años 90 con el fenómeno del Pacífico o del Niño que generó una intensa sequía. como: agua potable. regionales y nacionales”91. 93 La Resolución 0627 de 2006 reglamenta los niveles de ruido permisible para cada una de los sectores urbanos. planificación urbana y uso del suelo. saneamiento básico en higiene. el CONPES 2985 de 1998 hace un seguimiento a las estrategias adelantadas por el gobierno nacional para contrarrestar los efectos del fenómeno del Niño.

Elaboró: DES. divulgación e implantación de normas de arquitectura solar. • Apoyo financiero. • Sustitución de las luminarias en alumbrado público • Apoyo de gestión de carga eléctrica en el sector industrial. como se presenta en el cuadro 4. la prevención y atención de enfermedades como el dengue y la malaria por parte del sector salud. y adopción del programa para el uso eficiente y ahorro del agua (Ley 373 de 1997).Uso eficiente y racional de energía ESTRATEGIA Orientación de la demanda de energía eléctrica COMPONENTE • Administración de la demanda residencial.CDMA. y la diversificación en la producción de energía a través de termoeléctricas. la optimización de los procesos de generación. Acciones de apoyo • Normalización y etiquetado de electrodomésticos. Cuadro 4. 214 Contraloría General de la República .URE.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente consumo de agua (Decreto 3102 de 1997). con el fin de afrontar la crisis energética que vivía el país. Sustitución de energéticos • Sustitución de electricidad por gas natural o GLP en el sector residencial y comercial. y la reducción de consumo de energía mediante campañas educativas y racionamientos de energía eléctrica. el CONPES 2801 de 1995 planteaba un conjunto de estrategias y acciones para fomentar el uso eficiente y racional de energía. a partir de la orientación de la demanda de energía eléctrica. • Diseño. • Apoyo a la cogeneración en el sector industrial y comercial. • Fortalecimiento institucional de los programas de Uso Racional de Energía. En igual sentido. • Campañas de capacitación y divulgación de uso racional de energía. Fuente: CONPES 2801 de 1995. • Mejora en la eficiencia de procesos del parque térmico.9. • Sustitución de leña por GLP en áreas rurales. • Sustitución de gasolina y diesel por combustibles alternos como Gas Licuado de Petróleo GLP (propano) o Gas Natural. Comprimido para el transporte público alterno.9 CONPES 2801 . Optimización de los procesos de generación • Reducción de pérdidas de energía eléctrica en distribución. la sustitución de energéticos y la adopción de medidas complementarias.

mediante Resolución 180609 de 2006 se adoptaron recomendaciones del uso racional y eficiente de energía y fuentes de energía no renovables mediante Acuerdo CIURE 04 de 2006. pues permitiría establecer metas en eficiencia energética y fuentes renovables. entre otras muchas medidas.CONPES 3510 de 2008. Contraloría General de la República 215 . y el desarrollo de Lineamientos de política para promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia. Además de los documentos anteriormente mencionados. el Viceministerio de Ambiente del MAVDT formuló en 2008 la Política de Gestión Ambiental Urbana. la optimización de refinerías. con el propósito de asesorar y apoyar al Ministerio de Minas y Energía en la coordinación de políticas sobre uso racional y eficiente de la energía. Los objetivos planteados en esta política son: a) Mejorar el conocimiento de la base natural de soporte de las áreas urbanas y diseñar e implementar estrategias de conservación y uso sostenible de los recursos naturales renovables. el diseño de estrategias para el Mejoramiento de la Gestión Ambiental del Sector Eléctrico. asegurando la sostenibilidad ambiental de las actividades de servicios públicos. c) Contribuir al mejoramiento de la calidad del hábitat urbano. y demás formas no convencionales en el sistema interconectado nacional y en las zonas no interconectadas. la Ley 697 de 2001 estableció que el Ministerio de Minas y Energía debía formular el Programa de Uso Racional y eficiente de la energía y demás formas de energía no convencionales (PROURE). En este marco. En términos generales. Aunque se definieron los subprogramas que hacen parte del Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía y demás formas de energía no convencionales (PROURE). frente al promedio de América Latina de 1. con el fin de aplicar gradualmente programas para que toda la cadena energética cumpla permanentemente con los niveles mínimos de eficiencia energética y sin perjuicio de lo dispuesto en la normatividad vigente sobre medio ambiente y los recursos naturales renovables (Art. responsables y recursos financieros para su adecuada implementación. Pág. se mantuvo el interés por desarrollar estrategias de uso racional de energía que se expresaron en la Ley 697 de 2001 que fomenta el uso racional y eficiente de la energía. y la •• 95 CONPES 3120 de 200.216 kWh/persona”95. y se expidió el Decreto 2331 de 2007 sobre cambio de bombillas de baja eficiencia energética en entidades públicas. la movilidad. el PROURE aún no ha sido formulado integralmente. y mundial de 2. Este tipo de instrumento resulta de vital importancia. se expidió el Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público (RETILAP) mediante Resolución 18 1331 de 2009. la estrategia de sustitución de energéticos se mantuvo mediante el impulso al Plan de Masificación del Gas – CONPES 3190 de 2002. b) Identificar.CONPES 3120 de 2001. el consumo per cápita para el año 2001 en Colombia era inferior a las tendencias internacionales: “en Colombia el consumo per cápita es de 1.182 kWh/persona.5). 2.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Si bien después de la situación generada por el Fenómeno del Niño en los noventa.478 kWh/persona. prevenir y mitigar amenazas y vulnerabilidades a través de la gestión integral del riesgo en las áreas urbanas. y se promueve la utilización de energías alternativas y el Decreto 3683 de 2003 que reglamenta la Ley 697 y crea la Comisión Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de la Energía y Fuentes No Convencionales de Energía (CIURE). y el Plan Energético Nacional 2003-2020.

La Estrella. por sus características.10 Ciudades que conforman las áreas estudiadas AREA Bogotá . Ver Cuadro 4. Galapa. Yumbo. Los Patios. Bojacá. Chía. constituyen fenómenos de conurbación importantes. apoyar y orientar estrategias de ocupación del territorio que incidan en los procesos de desarrollo urbano regional desde la perspectiva de sostenibilidad ambiental. Sabaneta. casos de Cali o Bogotá. Cartagena •• 96 DANE- Censo 2005. Envigado. Caldas. 216 Contraloría General de la República . Tenjo. La Virginia. Mosquera. promoviendo usos y consumo sostenibles. Itagüí. Buenaventura.602 habitantes. Girón Cali.región AMVA AM. Población total urbana: 31. Facatativa. Barranquilla. Jamundí. Medellín. Bucaramanga. Barranquilla AM. El plan de acción se ha pensado al 2020 con evaluaciones cada cuatro años y dada su reciente expedición no se abordó en este documento. Girardota. Madrid. Puerto Colombia. d) Gestionar la sostenibilidad ambiental de los procesos productivos desarrollados en las áreas urbanas. e) Promover. Zipaquirá. El Zulia.región AM. Floridablanca. Barbosa. Sopó. Bucaramanga Cali . o aquellas aglomeraciones urbanas que. Pereira.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente protección y uso sostenible del paisaje y del espacio público. f) Desarrollar procesos de educación y participación que contribuyan a la formación de ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes ambientales. pero que no están aún configuradas legalmente como áreas metropolitanas. Funza. Cuadro 4.10. Gachancipá. de manera explícita. Dosquebradas. Cajicá. Palmira. Malambo. que representan el 59. Soacha.2% del total de la población urbana del país96. Soledad. Cota. Piedecuesta. Bello. Santa Marta. Evaluación de la sostenibilidad ambiental de las áreas metropolitanas y distritos La Sostenibilidad Ambiental Urbana (SAU) La evaluación de la SAU se realizará en diez (10) grandes centros urbanos en Colombia que poseen un reconocimiento jurídico como Áreas Metropolitanas o Distritos Especiales y sus respectivas áreas de influencia. Copacabana. Tabio. la evaluación de sus programas y estrategias. Sibaté. Villa del Rosario.886. Cúcuta. Cúcuta AMCO Distritos especiales CIUDADES Y MUNICIPIOS DE LA MUESTRA Bogotá. Tocancipá. La Calera.

que implica la articulación de los sistemas de movilidad. servicios públicos. con el fin de comparar la situación de SAU entre las ciudades objeto de estudio. Contraloría General de la República 217 . se presenta el estado actual de un conjunto de capacidades institucionales que deberían desarrollar los gobiernos locales para responder a los desafíos ambientales urbanos. aseo y energía. uso de información y estructura organizacional) y capacidades financieras. la creación e integración de áreas verdes. así como la densidad de la población humana en dichos ecosistemas urbanos. y en segundo lugar. el número de habitantes existentes. se presenta cada una de las áreas metropolitanas o distritos especiales a partir de un grupo de indicadores de SAU que permiten caracterizarlas y compararlas. la población determina los principales parámetros ecológicos de la ciudad. la orientación de edificaciones bajo diferentes tendencias de distribución espacial de las ciudades. vivienda. La presentación de las áreas metropolitanas y distritos tiene en cuenta los determinantes del sistema urbano y factores de insostenibilidad señalados en la primera parte del presente capítulo. según la información suministrada por las autoridades locales. El primer factor lo constituye la población urbana y en él es importante destacar el crecimiento demográfico de las ciudades a nivel mundial. el espacio público. Cuantitativa (número de habitantes) y cualitativamente (nivel de desarrollo socioeconómico). La población es la variable con mayor poder explicativo en todo el análisis de la sostenibilidad de los sistemas urbanos. hechos que generan dinámicas diferenciadas en términos de la presión que los centros urbanos ejercen sobre los recursos naturales y el entorno. la vivienda. capacidades técnicas (planificación. •• 97 Marcos Castro Bonaño. a partir del desarrollo de capacidades de coordinación interinstitucional. considerando los impactos de fenómenos como el microclima urbano y el cambio climático. movilidad. y los integra con variables de desarrollo urbano. Indicadores de desarrollo sostenible urbano. Tesis Doctoral. El segundo factor determinante hace referencia a la transformación del medio físico del territorio que se manifiesta a partir de la urbanización. Universidad de Málaga. nivel socioeconómico. atributos urbanos. la densidad de la población urbana es un elemento fundamental en la caracterización de la ciudad como sistema. el consumo energético o el nivel de diversidad en la cantidad de información de un sistema urbano. Pág. agua. 37. Una aplicación para Andalucía. así como la presión final sobre el uso de la energía y los recursos.97 Sin importar los diferentes tipos de variables utilizados como la tasa de crecimiento de la población. la resistencia ambiental del medio. Los indicadores que fueron escogidos para caracterizar la sostenibilidad ambiental urbana hacen referencia a los factores del sistema urbano. La identificación de capacidades institucionales locales frente a la SAU se realiza a partir de la adaptación de los criterios de gobernabilidad propuesta por el BID para el tema de gestión ambiental urbana. manejo del riesgo y biodiversidad.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En primer lugar. 2002.

218 Contraloría General de la República . dimensionamiento y ubicación de los equipamientos. como meta de bienestar en el hábitat urbano. Ello quiere decir que en la intervención intencionada sobre el territorio. con el fin de favorecer el desarrollo de prácticas sociales y culturales. los indicadores per cápita de las áreas metropolitanas y ciudades – región estudiadas muestran que el promedio de densidad urbana es de 12. involucra las características tanto de la vivienda. según el estudio Demographia World Urban Areas: Population & Projections: 6th Annual Edition: 2010.12 y 4.5%) y el área metropolitana de Barranquilla (1. resultando aún mayor en el Distrito de Buenaventura (2. como del entorno y el ambiente sociocultural. densidad de las edificaciones.8% del total de la población urbana de las áreas metropolitanas y ciudades-región analizadas. AMVA (1. representan el 5. Factor que se ve agravado por la presión que ejerce el elevado número de desplazados que han llegado a estas urbes y que. los resultados obtenidos pueden apreciarse en los cuadros 4. En todos los casos las densidades indican que los centros urbanos se encuentran entre las cien ciudades más densas del mundo. espacios públicos. se realizó un proceso de normalización de las variables con el fin de hacerlas comparables. una vez se validó la información existente en las entidades nacionales. Sin embargo.6%). entre el espacio construido y el medio natural circundante o rural98. diseño.823 hab/km2 y que la mayor densidad se presenta en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA). en promedio.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Debe recordarse que la habitabilidad.4%). espacios verdes. El tercer factor determinante hace referencia a la relación de la población humana con el medio natural a partir de los flujos y balances de energías y materias. Para el presente análisis inicialmente fue seleccionada una batería de 80 indicadores. servicios. estética.11. así como su conservación. Desde el punto de vista de la caracterización de la población urbana.500 hab/km2. seguido de Bogotá – Región y del área Metropolitana Centro Occidente (AMCO). territoriales y locales se establecieron como indicadores para cada uno de los determinantes del sistema urbano los 23 presentados en el Cuadro 4.13. generando pertenencia. Por ello se han definido como indicadores aquellos que permitan estimar el nivel de las externalidades de la urbe en el medio circundante. mantenimiento y cuidado. la estructura ecológica urbana. evitando la generación de condiciones de riesgo. ciudades – región y distritos estudiados.3%). Las mayores tasas de crecimiento demográfico se presentan en Bogotá-Región (1. redes viales. •• 98 Ver recuadro de Metabolismo Urbano. patrones de ocupación. se considera prioritario contemplar como elementos indispensables de la calidad de los espacios construidos aspectos relacionados con su trazado. El Distrito con mayor densidad urbana es el de Santa Marta con 13. Estimados estos indicadores para cada una de los centros urbanos que conforman las áreas metropolitanas.

Servicios Públicos Cobertura de acueducto-año 2005 (%) Cobertura de alcantarillado-año 2005 (%) Cobertura de aseo-año 2005 (%) Vinculación del área metropolitana al plan departamental de agua (año 2009) Aseo Rellenos sanitarios Residuos sólidos-año 2009 (kg-habitante/día) Calidad de agua IRCA (año 2009) Consumo de agua por habitante-año 2009 (lt/día) Agua Índice de escasez (2008) Consumo de energía en área urbana-año 2009 (kWh-habitante/mes) Energía Cobertura residencial efectiva de gas natural-año 2008 (%) Se realizo la ponderación con respecto al total de viviendas DANE. Se realizo la ponderación con respecto al total de viviendas reportadas por el DANE Se realizo la ponderación con valoración si=1. por ciudad y cantidad de planes parciales del área metropolitana. Se realizo la ponderación con respecto al total de viviendas DANE.febrero 2010 Se estimó como el porcentaje de la ciudad principal del área metropolitana o la ciudadregión.enero del año 2008 (%). Relación de la población urbana con el medio natural (metabolismo urbano) Movilidad y Transporte Pasajeros de transporte público del total de la población. Reportes que por Ley realizan los entes territoriales al sistema del Instituto Se promedió para el total de las ciudades que conforman el área metropolitana o la Nacional de Salud. En cada caso se consideraron el total de desplazados que llegaron a la ciudad durante el periodo señalado. planta integral=2. PBOT o EOT* y la población reportada por el DANE Se estimó con base en los censos realizados por el DANE. de la Superintendencia de ciudad-región.SSPD Boletín estadístico de minas y energía 2003-2008 UPME Se realizó la ponderación con respecto al total de viviendas Catastro. Se realizó la ponderación con respecto al total de la población proyectada por el DANE al 2009. ciudades .Censo 2005 Información DANE .SUI. Número de desplazados / Número de habitantes cabecera municipal (años 1997-2009) Transformación física del territorio Atributos Urbanos Riesgo Se promedió para el total de las ciudades que conforman el área metropolitana o la ciudad-región. Entre más alta sea la calificación mayor cantidad de planes parciales Se realizo la ponderación con respecto al total de la población 2009 DANE. PBOT. Se estimó como el porcentaje de ciudades que pertenecen al área metropolitana o a la ciudad . Servicios Públicos Domiciliarios . Información suministrada por el DANE. Ingresos tributarios totales por habitante miles de pesos (año 2005) Cálculos de la CDEFP-CGR con ejecuciones presupuestales DNP y población estimada DANE. Servicios Públicos Domiciliarios . Se estimó como el porcentaje de ciudades del área metropolitana o ciudad . esquemas de ordenamiento territorial. DANE . Se estimó con base en consumo facturado de de energía eléctrica que es Se promedió para el total de las ciudades que conforman el área metropolitana o la reportado en el Sistema Único de información .SSPD 2009 Se realizó la ponderación con respecto al total de la población proyectada por el DANE al 2009. Se estimó con base en la estratificación del servicio de energía eléctrica que es Se realizó la ponderación con respecto al total de hogares reportados por el DANE reportado en el Sistema Único de Información .región o distritos la existencia de Jardines Botánicos inscritos en la red. Biodiversidad Vivienda Se estimó con base en la información de Acción Social y del DANE. Se realizó la ponderación con respecto al total de la población proyectada por el DANE al 2009. Porcentaje de personas afectadas por desastres durante el periodo 2003. ciudad-región. EOT. ciudad-región.GEIH diciembre 2009 . de la Superintendencia de para los municipios que conforman el área metropolitana o la ciudad-región.Censo 2005 Información DANE .económicas Se realizó la ponderación con respecto al área total urbana de cada ciudad que conforma el área metropolitana o la ciudad-región.Se estimó con base en los reportes de damnificados presentados por el Siste2009 (%) ma Nacional de Prevención y Atención de Desastres y la población proyectada por el DANE.11 Indicadores de Sostenibilidad Ambiental Urbana Variables Densidad urbana (hab/km2) Tasa demográfica crecimiento urbano (2005-2009) Total desempleo + subempleo (%) (Febrero año 2010) Porcentaje de los estratos 1.Censo 2005 Información tomada de las fichas de avance que presenta el MAVDT en su página WEB. Planes de ordenamiento territorial.SSPD Reporte realizado por el IDEAM en el Anexo del Estudio Nacional del Agua. Se tomó la información del estudio elaborado por la SSPD en el 2009. Espacio público per cápita (m2) Información suministrada por los entes territoriales en los cuestionarios o en los POT. EOT. Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Contraloría General de la República Fuente: * POT. Se realizo la ponderación con respecto al total de viviendas DANE. Se realizó la ponderación respecto a las variables Alto=4.región que se encuentran vinculadas al plan departamental. Se tomó la información del estudio elaborado por la SSPD en el 2009 y la Se promedió para el total de las ciudades que conforman el área metropolitana o la proyección de población elaborada por el DANE para el mismo año. Déficit de vivienda . PBOT. Información DANE . no=0. Área metropolitana con Jardines Botánicos inscritos en la red nacional Se verificaron para cada una de las ciudades que conforman las áreas me(%) tropolitanas.SUI. 2 y 3 urbanos en el año 2009 (%) Estimación a partir del área urbana reportada en los POT. EOT. Bajo=1. Indicador Fuente de información Forma de cálculo Determinantes del sistema urbano Caracterización de la población urbana Desarrollo urbano Socio. planes básicos de ordenamiento territorial. 219 .Cuadro 4. Se promedió para el total de las ciudades que conforman el área metropolitana o la ciudad-región. de la Superintendencia de ciudad-región. Un valor más alto del índice demuestra una mejor disposición final de los residuos. Se estimo con base al consumo facturado anual por ciudades reportado por el Se promedió para el total de las ciudades que conforman el área metropolitana o la reportado en el Sistema Único de información . Moderado=3. Medio=2. más alta la escasez.región y que tienen jardín botánico inscrito en la red nacional.año 2005 (%) Información DANE Número de planes parciales Información suministrada por los entes territoriales en los cuestionarios o en los POT. PBOT. botadero=1. Se realizó la ponderación respecto a las variables relleno=3. Mientras mas alto el índice.SUI. Servicios Públicos Domiciliarios .

7 20.00 45.02 Sin Riesgo” 162.45 12.70 98.97 25.13 Medio” 184.8 125.88 33.201 12.04 96.0 0.39 Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Caracterización de la población urbana Desarrollo urbano Socio .41 99.93 7.0 7.29 3.0 3.40 21.2 66.83 95.0 58.económicas Atributos Urbanos Transformación física del territorio Riesgo Biodiversidad Vivienda Movilidad y Transporte Relación de la población urbana con el medio natural (metabolismo urbano) Servicios Públicos Aseo Agua Energía .67 “2.4 33.63 0. PROMEBARRAN.05 98.9 158.42 72.0 1.62 100.25 93.09 6.1 279 3.148 10.00 4.2 98.74 97.39 43.0 179.5 241.0 3.36 12.7 Alto” 172.63 Sin Riesgo” 100.9 46.1 1.2 1.58 93.5 1.6 55.7 74.93 92.16 10.5 79.2 1.0 51.22 50.699 1.año 2005 (%) Número de planes parciales Pasajeros de transporte publico del total de la población.3 52.48 199 1.0 89.56 50.03 38.220 Cuadro 4.25 9.25 8.38 0.46 11.39 2.26 99.0 68.3 Determinantes del sistema urbano Densidad urbana (hab/km2) Tasa demográfica crecimiento urbano (2005-2009) Total desempleo+ subempleo (%) (Febrero año 2010) Porcentaje de los estratos 1.0 90.8 1.971 A.46 99.696 16.5 59.11 88.6 20.39 98.39 0.99 44. 2 y 3 urbanos en el año 2009 (%) Número de desplazados / Número de habitantes cabecera municipal (años 1997-2009) Ingresos tributarios totales por habitante miles de pesos (año 2005) Espacio público per cápita (m2) Porcentaje de personas afectadas por desastres durante el periodo 2003-2009 (%) Área metropolitana con Jardines Botánicos inscritos en la red nacional (%) Déficit de vivienda .54 98.973 1.0 17. A.4 1.4 2.5 205.95 13.34 8.0 3.1 85.94 97.0 0.5 72.8 67.0 73.2 0 44.39 303 4.7 54.4 73.5 5.M.45 99.27 96.91 “3.0 20.6 86.8 1.12 Indicadores de Sostenibilidad Ambiental Urbana en las Áreas Metropolitanas y Ciudades – Región Indicador CALI-REAMVAGION MEDELLIN 9.92 Sin Riesgo” 108.3 136 4.91 “3.9 4.2 3.05 “46.8 1.PEREIRA BOGOTA-REGION A.3 11.0 2.97 97.823 1.79 “1.87 18.7 80.0 3.2 0.45 0.0 0.0 0.8 194 2.37 0.75 2.0 5.41 100.2 2.7 149.58 4.22 95.0 71.6 5.19 80.0 0.0 1.46 1.0 0.4 1.M.7 1.7 97.50 35.52 6.33 17.BUCADIO QUILLA RAMANGA 10.11 5.45 “16.0 32.9 Medio” 146.04 Sin Riesgo” 107.73 0.0 3.47 75.(%) Cobertura de acueducto-año 2005 (%) Cobertura de alcantarillado-año 2005 (%) Cobertura de aseo-año 2005 (%) Vinculación del área metropolitana al plan departamental de agua (año 2009) Rellenos sanitarios Residuos sólidos-año 2009 (kg-habitante/día) “Calidad de agua Índice de Riesgo de Calidad de Agua (año 2009) Calificación*” Consumo de agua por habitante-año 2009 (lt/día) Índice de escasez (2008) Consumo de energía en área urbana-año 2009 (kWh-habitante/mes) Cobertura residencial efectiva de gas natural-año 2008 (%) Variables Contraloría General de la República 140.enero del año 2008.0 0.27 28.9 3.90 “19.2 88.2 34.M.75 33.9 3.73 96.83 264 59 116 1.99 96.48 0.78 50.5 39.074 1.54 0. CUCUTA AMCO.04 63.96 98.

095 1.7 95 ND 0.95 “17.65 si 3. 2 y 3 urbanos en el año 2009 (%) Número de desplazados / Número de habitantes cabecera municipal (años 1997-2009) Ingresos tributarios totales por habitante miles de pesos (año 2005) Espacio público per cápita (m2) Porcentaje de personas afectadas por desastres durante el periodo 2003-2009 (%) Área metropolitana con Jardines Botánicos inscritos en la red nacional (%) Déficit de vivienda .776 2.0 53.año 2005 (%) Número de planes parciales Pasajeros de transporte publico del total de la población.9 bajo 48.5 23.25 ND 50.2 alto 169.6 Bajo” 85.80 12.37 “5.47 78.9 bajo 134.0 1.64 1 97.90 Determinantes del sistema urbano Densidad urbana (hab/km2) Tasa demográfica crecimiento urbano (2005-2009) Total desempleo+ subempleo (%) (Febrero año 2010) Porcentaje de los estratos 1.07 ND 35.3 54.25 “9.0 1.9 103 2.económicas Atributos Urbanos Transformación física del territorio Riesgo Biodiversidad Vivienda Movilidad y Transporte Relación de la población urbana con el medio natural (metabolismo urbano) Servicios Públicos Aseo Agua Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Contraloría General de la República Energía 221 .07 82.68 80.1 74.8 220 ND 0.6 Medio” 52.6 39.5 7.7 86.92 66.0 ND Buenaventura Cartagena de Indias 11.5 Bajo” 125.0 0.23 SI 41.enero del año 2008.50 92.(%) Cobertura de acueducto-año 2005 (%) Cobertura de alcantarillado-año 2005 (%) Cobertura de aseo-año 2005 (%) Vinculación del área metropolitana al plan departamental de agua (año 2009) Rellenos sanitarios Residuos sólidos-año 2009 (kg-habitante/día) “Calidad de agua Índice de Riesgo de Calidad de Agua (año 2009) Calificación*” Consumo de agua por habitante-año 2009 (lt/día) Índice de escasez (2008) Consumo de energía en área urbana-año 2009 (kWh-habitante/mes) Cobertura residencial efectiva de gas natural-año 2008 (%) Variables Caracterización de la población urbana Desarrollo urbano Socio .3 ND 97.80 0.94 si 3.6 82.04 0 nd 81.55 90.Cuadro 4.79 6 25.8 82.80 si 1.9₁ 81.26 94.500 2.13 Indicadores de Sostenibilidad Ambiental Urbana en los Distritos Indicador Santa Marta 13.

siendo aún más preocupante este indicador en Cali-Región (66.región. por cuanto se utilizarán para la fijación de tarifas por la prestación de servicios públicos y para la asignación de los subsidios”. Desde el punto de vista de la transformación física del territorio. siendo aún más alarmante los valores estimados para los distritos de Buenaventura (97. el mejoramiento de andenes asociados a los sistemas de transporte masivo. Cartagena de Indias (86.6%) y AMVA (80. 100 Decreto 1504 de 1998.0%). desigualdad y baja calidad del hábitat de los grandes centros urbanos del país y también el gran reto que se debe asumir para controlar las enormes externalidades generadas por la presión de la aglomeración humana. Además.0%). la construcción de alamedas. a pesar de que en todos los casos los entes territoriales reconocen como un factor de deterioro de la calidad ambiental el déficit de espacio público y de equipamientos urbanos. Decreto 2220 de 1993. 2 y 3 correspondan en promedio al 79. resulta significativo que las viviendas clasificadas en los estratos 1. •• 99 “Las estratificaciones socioeconómicas tendrán carácter único. las actuaciones adelantadas no han permitido mejorar ostensiblemente este indicador. En cuanto al nivel de ingresos tributarios por habitante. Bogotá. evidenciando las disparidades en la distribución de recursos de descentralización así como en la actividad económica regional. los indicadores seleccionados resultan alarmantes en el déficit de espacio público. Barranquilla (86.5%) y las áreas metropolitanas de Cúcuta (89. Gráfico 4.8%).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Aspectos que resultan aún más alarmantes cuando las tasas de desempleo y subempleo se encuentran en promedio del orden de 52. Teniendo en cuenta que la estratificación socioeconómica urbana es una de las principales herramientas de focalización del gasto público99. Bogotá – Región (55.5%. artículo 14.5%).000 mientras que en Cúcuta este valor era de $59. Estos indicadores socio – económicos y de desarrollo urbano.5%). El área que más espacio público tiene es Cali-Región (4.Región (80.7%). ya que son pocas las entidades territoriales que han realizado inversiones en aumento del espacio público y lo que ha prevalecido en los Planes de Desarrollo Municipal y de Ordenamiento Territorial ha sido la recuperación del espacio público. Artículo 2.6% en los centros urbanos de las áreas metropolitanas y ciudades . Han sido pocas las inversiones destinadas a la construcción de nuevos equipamientos urbanos. cuya metodología y representación del cálculo está basada en las características urbanas cerca a la vivienda y en las características directas de la vivienda.000. que determinan la caracterización de la población urbana indican los elevados índices de pobreza. pues hay sectores que se encuentran en déficit total de espacio público.0%). ya que en promedio se alcanza únicamente una disponibilidad de 2. se presenta una gran diferencia entre las áreas analizadas ya que en el año 2005 Cali reportaba $303.7%).7%) y el Distrito de Cartagena (54. sin que se haya logrado mejorar el indicador. 222 Contraloría General de la República .37 m2/hab) sin que ello indique que esté representado en igual proporción en toda el área urbana. así como el elevado esfuerzo que deben realizar los municipios de estas áreas tanto en desarrollo urbano como en el mejoramiento de las condiciones de la calidad de vida. Cartagena $220. AMCO-Pereira (59.1.000. área metropolitana de Bucaramanga (58.6m2/hab cuando la meta del país es de 10 m2/hab para el 2019 y la norma100 establece que debe existir un área de 15 m2/hab.

de esta forma inevitablemente se ha conducido al aumento del déficit de espacio público.Paradigmas de la intervención pública latinoamericana en el hábitat urbano. ya que únicamente 14 de los 51 entes territoriales estudiados conocen esta información. arborización y mejoramiento de la accesibilidad. Contraloría General de la República 223 . 2003. con las claras consecuencias de inversión que se requieren para el mejoramiento urbano y la legalización102. cita 10. Infraestructura Social. ya que las cesiones que por ley deben realizarse se reducen a las áreas de los antejardines. Elaboración: DES-CDMA Sin embargo. aumentando además la congestión vehicular por una insuficiente capacidad en las vías. son los particulares los que han tomado la iniciativa de realizarlos predio a predio. en los programas de mejoramiento integral o legalización de barrios. se encuentran alrededor de 3 veces el costo de de hacerlo de forma previa. Informe del Estado de los Recursos Naturales 2008 – 2009. los valores reportados indican que aproximadamente el 50% de las áreas urbanas han crecido informalmente. En todo caso. En: “Hábitat y Vivienda Digna: una deuda creciente”. ciudades-región y distritos Fuente: Respuestas entes territoriales. la formulación de planes maestros de espacio público.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 4. configurándose extensas áreas en condiciones de riesgo. UAEM-México/udelaR-Uruguay. Pág.1 Espacio público en las áreas metropolitanas. PND 1990 – 1994. por el contrario. 349. Los procesos de redensificación y renovación en las urbes no se han llevado a cabo como grandes proyectos urbanos. E. •• 101 Se consideran asentamientos informales los asentamientos ubicados en territorios caracterizados por un crecimiento poblacional fuera de los parámetros normales de desarrollo presentados en el Municipio. que se caracterizan por la ausencia o baja presencia en la cobertura de servicios públicos y generalmente ocupan zonas con alto grado de amenaza por algún fenómeno natural. CGR. Martínez. No fue posible establecer a nivel urbano el área que se ha desarrollado mediante asentamientos informales101. sin englobar en un solo lote el área suficiente para áreas de parques. los entes territoriales han realizado acciones como la expedición de marcos normativos para los andenes y el mobiliario urbano. 102 Se ha estimado que los costos de dotación de infraestructura urbana.

C.45%) y Cúcuta (28. Aún es frecuente encontrar los estudios a nivel de zonificación de amenazas. ha hecho lo mismo en las ciudades de Cartagena. Soacha. Con el fin de contar con al menos un indicador que permitiera establecer algún grado de compromiso de las urbes con la biodiversidad. encontrando que existe una muy baja presencia de estos centros de investigación y propagación de especies. En tanto que Bogotá D. Sin embargo. Informe del Estado de los Recursos Naturales. •• 224 103 CGR.33% en promedio. factores asociados a la gobernabilidad. como es el caso del área metropolitana de Bucaramanga y el Distrito Capital. En total 7 de los 51 municipios estudiados cuentan con estos centros de estudio. Ello indica que se desconocen las inversiones requeridas para adelantar las labores de gestión de riesgo y que se sigue dando prioridad a la atención post-desastre que a la implementación de medidas de mitigación y reducción. siendo alarmante el déficit en las áreas metropolitanas de Barranquilla (32. Como se ha señalado en anteriores informes103. Contraloría General de la República .000 viviendas en un plazo aproximado de 20 años. se indagó sobre la presencia de jardines botánicos asociados a la Red Nacional. los avances en los municipios en materia de inventarios de viviendas y personas expuestas siguen siendo bajos. Como se observa. A pesar de ello.4% de los hogares presentaban carencias habitacionales. Neiva. las ciudades capitales han logrado mejorar ostensiblemente el conocimiento en esta materia y se han reducido los niveles de damnificados en los últimos años.16%). El MAVDT adoptó mediante la figura de macroproyecto de Interés Social Nacional en Barranquilla con el fin de afrontar este déficit. ha formulado su Macroproyecto Operación Usme habilitando 900 hectáreas que según se planeó permitirá la construcción de 53. éstas no han sido acciones generalizadas ni tampoco puede decirse que las autoridades metropolitanas hayan contribuido a ello. el porcentaje de personas afectadas por desastres en los últimos siete años es de 4. lo que ha significado que en las áreas urbanas estudiadas han sido afectadas 625 mil personas. el aislamiento de zonas de importancia ecológica como manglares y humedales. Buenaventura y Manizales. la declaración de áreas protegidas regionales. Sigue siendo alarmante el déficit de vivienda en el país. 2006 – 2007 y 2008- 2009. Es posible destacar acciones puntuales desarrolladas en materia de consolidación de los Sistemas Locales de Áreas Naturales Protegidas (SILAP).000 viviendas. en promedio el 20. sin que se haya logrado avanzar en la estimación del riesgo ni mejorar el nivel de detalle de la información. en un área de 300 has con el fin de construir 20. en concordancia con la Ley 388 de 1997. Medellín. el mejoramiento de los cauces en los tramos urbanos. así como los esfuerzos realizados en el mantenimiento y reforestación de las cabeceras de los nacimientos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente A pesar de las actuaciones que han realizado el MAVDT y las autoridades ambientales en el mejoramiento de la gestión del riesgo. ya que en el mejor de los casos la mitad de los municipios pertenecientes al área tienen inscrito el jardín botánico en la red. el reconocimiento de la figura de la estructura ecológica principal. la presencia de asentamientos informales y de viviendas y personas en riesgo en las urbes indica claramente la baja capacidad en la oferta de vivienda y el desarrollo urbano no planificado. Por lo que se deberán mejorar los esfuerzos en reconocer los valores ambientales que tienen cada uno de los componentes naturales presentes en el sistema urbano. Cali. Sin embargo.

un mayor empleo de los sistemas de transporte masivo o público permite reducir el uso de vehículos privados. Reconociendo que. Cúcuta (44. Aunque se han promulgado marcos normativos relacionados con los niveles de emisión de gases. de manera conjunta con los entes territoriales. tiempos de desplazamiento. con claras consecuencias sobre la contaminación atmosférica (calidad de aire y ruido). Desde el punto de vista de la relación de la población urbana con el medio natural los indicadores per cápita de las áreas metropolitanas. Medellín (44. ya que aún no han considerado este tema como prioridad y no se evidencia un real avance en las ciudades capitales en la conformación de un sistema articulado de trasporte que posibilite el control de la sobreoferta vehicular y la integración de los municipios que pertenecen a las áreas metropolitanas y ciudades-región. presentándose una mayor movilización por estos medios en las áreas metropolitanas de Pereira (45.7%). después de tres años de implementada la política de planes departamentales Contraloría General de la República 225 . de proyectos regionales que permitan abordar el crecimiento urbano partiendo de reconocer los límites del territorio y la biosfera así como las necesidades de los habitantes. los municipios cuentan con altos niveles de cobertura de acueducto. a partir de su ejecución. como factor de sostenibilidad. son muchos los centros urbanos que carecen de planes de movilidad. alcantarillado y aseo para la población urbana. Es reconocido el claro deterioro que presenta la malla vial. la existencia de parque automotor obsoleto. son pocas las ciudades y autoridades ambientales que cuentan con suficientes equipos de monitoreo de contaminación por fuentes móviles. y las dificultades existentes para financiar la solución a todos estos problemas. la congestión vehicular hacia y en las zonas céntricas. la ineficiente o insuficiente señalización. la congestión y las emisiones de gases contaminantes. El panorama presentado con estos indicadores no resulta muy alentador y evidencia la necesidad de mejorar el apoyo técnico y el papel de las autoridades ambientales y metropolitanas en la formulación.2%). en materia de servicios públicos. lo que ha implicado la baja adopción de medidas de control que permitan disminuir la emisión de gases contaminantes por parte del parque automotor. ciudades – región y distritos muestran que. que indudablemente han conducido a mejorar los espacios públicos directamente relacionados con las líneas de transporte así como han reducido los tiempos empleados en los desplazamientos a lo largo de las ciudades.2%) y Bogotá-Región (43. la inadecuada operación de rutas de transporte público.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Son bajos los valores del indicador relacionado con planes parciales.5%). deterioro del espacio público y conectividad. Es poco empleada por los entes territoriales esta herramienta de planificación y gestión. mejorar la calidad de los espacios construidos. su insuficiencia en capacidad. Sin embargo. este indicador logre mejorar ostensiblemente. Es de esperar que con la entrada en funcionamiento del MIO en Cali. En todos los casos este comportamiento se ve soportado por el énfasis de las actuaciones de las autoridades metropolitanas y urbanas en la implementación de los sistemas de transporte masivo. que tiene como fin la conformación de unidades de actuación urbanística que permitan. se observa que menos del 50% utiliza transporte público. Sin embargo.

Aunque no es posible establecer con certeza los caudales sin tratamiento que se vierten a las corrientes de agua en cada municipio. sin que ello signifique que se hayan realizado las inversiones requeridas para instalar y mejorar los sistemas de tratamiento de aguas residuales en el país. Proyecto de Resolución “Por la cual se establece el nivel de pérdidas aceptable para el cálculo de los costos de prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado” y se inicia el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector”. sin embargo. Las empresas de servicios públicos privadas o municipales que prestan sus servicios cuentan con planes maestros para cada uno de los servicios públicos y con equipos para el seguimiento de la calidad de agua. 226 Contraloría General de la República . El consumo promedio de agua por habitante está en 140 lt-hab/día. según el cual el Distrito de Cartagena y las áreas metropolitanas de Barranquilla y Bucaramanga presentan los mayores riesgos frente a la oferta de agua para consumo humano. el indicador que tiene el país hace referencia al índice de escasez determinado por el IDEAM. 5. Cabe anotar que en todos los casos se cuenta con Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) aprobados y adoptados mediante actos administrativos. es posible señalar que ninguno de los •• 104 En el reporte del Instituto Nacional de Salud del Índice de Riesgo de Calidad de Agua. aún no se ha llegado a contar con una participación generalizada de los municipios en esta estrategia sectorial. Jamundí y Yumbo.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de agua y saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto. 106 CRA. factor que se encuentra directamente relacionado con la calidad de agua de la fuente y la capacidad de las plantas de tratamiento y que demuestran las deficiencias en la calidad de los sistemas de abastecimiento. no aparecen las ciudades de Cali. Sin embargo. indican que en las áreas urbanas estudiadas aún cerca de 250 mil hogares carecen de la prestación plena de estos servicios. aún sigue siendo muy baja la formulación y adopción de planes de ahorro y uso eficiente y la evolución del índice de agua contabilizada que reporta la CRA106 indica que la única ciudad que. valor que resulta inferior a los niveles de consumo excesivo que fueron establecidos105 durante la última emergencia por la disminución en los niveles de precipitación ocasionada por el Fenómeno del Niño. 105 Resolución CRA 493 de 2010. la periodicidad del monitoreo que informan no responde a lo establecido en la Resolución 2115 de 2007. Cartagena (42%) y Pereira (39%). Pág. derogada por Resolución CRA 496 de 2010. en el año 2008. En materia de oferta de agua. Aunado a lo anterior. un nivel medio en las áreas metropolitanas de Bucaramanga y Pereira así como en el distrito de Buenaventura. cumplía con mantener este índice por debajo del 30% era Bucaramanga. indicando que las fallas en el mantenimiento y condiciones generales del sistema claramente repercuten en el uso eficiente y responsable del recurso hídrico. alcantarillado y aseo. Aunque estas coberturas en números relativos resultan alentadoras. mientras que las que presentaban un mayor valor eran las ciudades de Barranquilla (51%). resultando ser más llamativa la menor cobertura en el servicio de alcantarillado que llega al 95. el Índice de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA) muestra un nivel alto de contaminación de las aguas para consumo humano en el Área Metropolitana de Cali104.7% de los hogares.

sin embargo.67 kg-hab/día) indica un nivel alto de complejidad. transporte y disposición de escombros. transporte. que.2 el consumo de energía por habitante en las áreas urbanas tienen un promedio de 150 kWh-habitante/mes.RAS 2000 esta producción implica un nivel de complejidad medio. sin que ello signifique que se hayan implementado programas que garanticen el ciclo adecuado de los mismos107. recolección. factor que se encuentra directamente relacionado con la ubicación de las industrias. en promedio. Elaboración: DES-CDMA •• 107 Prevención. comparado con otros países del mundo. de 0. 108 Según la International Energy Agency. el área metropolitana de Medellín y Cali – región superan el promedio y demuestran los mayores consumos. resulta bajo108. tratamiento y eliminación.95 kg-hab/día. Contraloría General de la República 227 . al no contar con sitios debidamente autorizados para ello. Gráfico 4. En el caso de los residuos sólidos. los municipios realizan la disposición final de sus residuos en rellenos sanitarios y la mayoría cuenta con Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS).(kwh-habitante/mes) Fuente: Respuestas entes territoriales. siendo mayores los valores en los Distritos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente sistemas existentes trata la totalidad de las aguas residuales y que tan solo 12 de los 51 entes territoriales estudiados cuentan con algún sistema de tratamiento. Según los estándares establecidos por el Reglamento Técnico Normativo del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico . Energy Statistics and Balances of Non-OECD Countries and Energy Statistics of OECD Countries. Según se aprecia en el gráfico 4. Sin embargo. reciclaje/reutilización/recuperación. el valor del AMVA (1. el consumo anual de energía eléctrica en el país lo ubica en el puesto 40 a escala mundial.2 Consumo de energía en área urbana año 2009 . Existe un problema casi generalizado sobre el manejo. generación. La producción per cápita de residuos es.

crecimiento demográfico urbano y transporte público. la competitividad de la economía colombiana.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Recientemente el Ministerio de Minas y Energía. Las mayores coberturas se presentan en Bogotá-Región (90. la cobertura efectiva del servicio público de gas natural en 2008 era.0919 de 2010 con el fin contribuir a asegurar el abastecimiento energético pleno y oportuno. la protección al consumidor y la promoción del uso de energías no convencionales de manera sostenible con el ambiente y los recursos naturales. definiendo las metas de ahorro del programa de eficiencia energética a 2015 y los mecanismos para alcanzarlas. promulgó la Resolución 18 . Gráfico 4. en promedio. de 67. Elaboración: DES-CDMA Los indicadores de las principales áreas metropolitanas y distritos presentan tendencias similares en coberturas de servicios públicos. 228 Contraloría General de la República .3 Cobertura residencial efectiva de gas natural-año 2008 (%) Fuente: Respuestas Corporaciones Autónomas Regionales. lo cual refleja su gestión en el uso y asignación de los recursos. Teniendo en cuenta que se considera un avance en materia de disminución de producción de CO2 el cambio de fuentes energéticas hacia aquellas que resultan más amigables con el medio ambiente.4%).9%) y las áreas metropolitanas de Bucaramanga (88.3. que contrasta con indicadores como los ingresos tributarios totales por habitante que tienen mayores diferencias entre las áreas metropolitanas. como la utilización de gas natural.4%. resulta alarmante que el AMVA tenga un elevado consumo de energía eléctrica: para 2008 reporte una cobertura de gas inferior a 40% y que Buenaventura sólo en este año ha iniciado el suministro de este servicio.4%) y Barranquilla (85. Como se aprecia en la Gráfica 4. el diseño de programas e infraestructura para estas temáticas. en su compromiso con la promoción del uso racional y eficiente de la energía y demás formas de energía no convencionales.

residuos sólidos. Implementación de SIGAM.14.14 Capacidades institucionales CAPACIDADES Capacidades técnicas (Planificación ) DESCRIPTOR Expedición de determinantes ambientales P OT (1997-2009) Formulación de plan de acción ambiental Formulación de la política ambiental urbana Política de ruralidad o manejo de entorno regional. agua potable. aire) Existencia de entidad independiente que maneje los temas de GAU a nivel municipal. Existencia de redes y equipos para el monitoreo de la calidad ambiental (agua. calidad del aire.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gobernabilidad de la Sostenibilidad Ambiental Urbana Los desafíos ambientales urbanos evidenciados en los indicadores de SAU. manejo y conservación de ecosistemas. Sostenibilidad ambiental considerada como un hecho metropolitano Nivel de gasto en determinantes y factores del sistema urbano Capacidades técnicas ( Uso de información) Capacidades técnicas (Estructura organizacional) Capacidades financieras Capacidades legales y normativas Existencia de mecanismos de coordinación interinstitucional. Capacidades técnicas: el desarrollo de capacidades técnicas de los gobiernos municipales implica la capacidad para desarrollar instrumentos de planificación. y adecuar la estructura organizacional y funcional del gobierno nacional y local para atender las responsabilidades relacionadas con la SAU o en su defecto de la Gestión Ambiental Urbana. gestión del riesgo. A continuación. Estudios sobre huella ecológica. mejoramiento urbano. Cuadro 4. movilidad y transporte. e implementación de Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM). hacen necesaria la identificación de las capacidades institucionales locales frente a la SAU en las áreas metropolitanas y distritos siguiendo los siguientes parámetros: Capacidades coordinación: el fortalecimiento del marco legal y normativo de los gobiernos municipales para construir escenarios de SAU requiere el establecimiento de mecanismos formales que faciliten la toma de decisiones de manera coordinada y cooperativa. Existencia de línea base de indicadores ambientales. se presenta la situación actual en términos de gobernabilidad de la SAU. mediante la coordinación interinstitucional y la articulación con la sociedad civil. estrategias energéticas. según información reportada por cada una de las Áreas Metropolitanas y Distritos siguiendo los siguientes elementos de análisis. promover el acceso y uso de la información en la gestión de la SAU. Capacidades financieras: incluye las asignaciones presupuestales sobre los diferentes componentes de los determinantes y factores del sistema urbano a nivel local. saneamiento. educación ambiental. ejecución de planes parciales. Su desarrollo se refiere a las acciones de los gobiernos locales en las áreas de saneamiento básico. en el Cuadro 4. Existencia de mecanismos de articulación con la sociedad civil Contraloría General de la República 229 .

especialmente con la CAR en relación con la compra y manejo de predios cercanos a cuencas abastecedoras de acueductos municipales. o tratamiento de residuos sólidos domésticos y peligrosos. fuentes móviles. sólo municipios como Soacha. control y vigilancia ambiental en temas de minería. donde se encuentran varios corredores industriales (Soacha – Sibaté. Establece unos lineamientos para prevenir y controlar la contaminación del aire en la Sabana de Bogotá teniendo en cuenta los POT de los municipios vecinos. El Distrito Capital constituyó la Comisión sectorial para la sostenibilidad. en el caso de Bogotá. La articulación de las acciones medioambientales municipales con asociaciones. Secretaría de Salud. CAR e IDEAM. entre otros. el Plan de Movilidad del Distrito Capital y el desarrollo de Planes de Mejoramiento de Calidad de Aire (PAMCA) alrededor de líneas de acción como las fuentes fijas. Sopo – Tocancipá y los sectores rurales del Distrito Capital) en los cuales se desarrollan múltiples actividades económicas que aportan contaminantes a la atmósfera110. industria y cuidado de humedales.C. donde intervienen. el IDEAM.región la mayoría de municipios han suscrito convenios con entidades del SINA. el proyecto de descontaminación del río Bogotá. reforestación de carácter protector y/o protector.productor o el desarrollo de mesas de trabajo. Zipaquirá. En el tema de educación ambiental existe un importante número de acciones articuladas con la sociedad civil y la comunidad educativa en la mayoría de municipios del •• 109 Entidades de apoyo: Ministerio de Minas y Energía-Ministerio de Transporte-Gobernación de Cundinamarca (Sectores tránsito.región Coordinación interinstitucional En el caso del Área Bogotá .Zipaquirá – Cajicá. Sopó y el Distrito Capital reportan la suscripción de acuerdos. en torno a la cual se articulan mesas de trabajo como la Mesa Distrital de Escombros. la Mesa Interinstitucional de residuos hospitalarios.C. en la cual intervienen el MAVDT. estrategias de restauración ecológica en la cuenca alta del río Tunjuelo o la reforma del código de construcción bajo una perspectiva de sostenibilidad. o acciones de cooperación frente al manejo del agua por parte de los sectores productivos y gremios (Cámara de Comercio y Asocolflores). ONG o Universidades es menos evidente en el Área Bogotá. (CISPAE).Región. la CAR. implementación del SIGAM. la Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá D. La Calera. ambiente y salud)-Alcaldías de los municipios de la sabana-Secretaría Distrital de Salud-Policía Nacional (Policía de carreteras y de tránsito)-ECOPETROL 110 Información reportada SDA 2010 230 Contraloría General de la República .Facatativá. se destaca la Mesa de Calidad del Aire Bogotá-Región en la que igualmente intervienen distintos actores del SINA como el MAVDT. o iniciativas que vinculan un visión regional de los desafíos ambientales como la Mesa de Aguas Subterráneas Región – Capital. entre otros109. SDA. la CAR. contratos o convenios con dichos actores en temas como planes de manejo ambiental. Nemocón . Tocancipá.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Área Bogotá. combustibles y coordinación institucional.. protección ambiental y ecourbanismo del D. Los PAMCA se adelantan en las zonas aledañas al Distrito Capital. la SDA. Igualmente. Funza – Madrid – Mosquera . gremios.

49. considerar la viabilidad ambiental de los permisos para proyectos otorgados por la CAR. y una Agenda Ambiental que identifica planes. Contraloría General de la República 231 . ii) manejo físico y ecourbanismo. Capacidades técnicas Desde el punto de vista de las capacidades técnicas en materia de planeación la CAR expidió las determinantes ambientales para la elaboración de los planes de ordenamiento territorial municipal (Acuerdo CAR No. Dichos determinantes son adoptados por todos los municipios del Área Bogotá. cuidado de los recursos naturales. programas y proyectos específicos112 articulados con los planes de desarrollo municipales y los POT. 1574 del 31 de Julio de 2008 “Por la cual se establecen los parámetros sobre determinantes ambientales para planes parciales en jurisdicción de la CAR y se adopta el procedimiento para el pronunciamiento de la Corporación en el marco del artículo 6° del Decreto 4300 de 2007”. Es fundamental para los municipios contar con un plan de acción ambiental o una política ambiental urbana que les permita desarrollar estrategias y metas a largo plazo. El Plan de Acción Ambiental Local (PAAL) incluye un perfil ambiental o diagnóstico sobre la condición municipal.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente área frente al uso eficiente del agua. iv) educación ambiental. vii) investigación y viii) de cooperación y coordinación interinstitucional para la construcción de la región capital.Región. La Calera. Sibaté.PACA (Decreto 509 de 2009)113. los Planes Institucionales de Gestión Ambiental (PIGA) y el componente ambiental de los planes de desarrollo local y de las agendas ambientales locales. En términos de una política ambiental urbana se destaca el caso del Plan de Gestión Ambiental 2008-2038 del Distrito Capital considerado un instrumento de planeación ambiental de largo plazo conformado por el Plan de Acción Cuatrienal del Distrito Capital (PACA). Guía de Gestión Administrativa para la aplicación del SIGAM. con excepción de los municipios de Cota y Bojacá. 2002. 112 Ministerio de Medio Ambiente. de modo que la gestión ambiental refleje el liderazgo y la voluntad de las autoridades municipales para impulsar una agenda ambiental efectiva. Mosquera. si bien no todos han adelantado la revisión de sus respectivos POT. 16 de 1998) y los parámetros sobre determinantes ambientales para planes parciales en jurisdicción de la CAR111. •• 111 Resolución CAR No.: 8. pero no se limitan a ellos. que se constituyen en un insumo fundamental en la planificación territorial municipal y permiten. Zipaquirá. vi) fortalecimiento institucional y estrategia de sostenibilidad económica. desarrollo de PRAES. Pág. o planes de acción en el marco del CIDEA en el caso de los municipios de Gachancipá. en la mayoría de los municipios del Área no existe una política ambiental urbana que sobrepase lo señalado en los planes de desarrollo municipal o los POT. v) información y comunicaciones. sin embargo. Soacha y Tenjo. En la mayoría de los municipios se encuentran programas de gestión ambiental en los planes de desarrollo municipal como el caso de Chía. Procedas y creación de Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA). en concordancia con lo establecido en el Decreto Distrital 625 de 2007. 113 Se desarrolla a partir de las siguientes estrategias: i) Control y vigilancia. iii) participación. y o visiones de desarrollo integral como el Plan de Acción Cuatrienal del Distrito Capital. Tabio y Tocancipá. entre otros.

mediante acuerdo. en el caso del Área Bogotá. •• 114 Ministerio de Medio Ambiente. La misma adopción del SIGAM debe hacerse mediante acuerdo adoptado por el Consejo Municipal. o mediante decreto expedido por el Alcalde. En términos de planeación es importante tener en cuenta el manejo del entorno natural rural. programas e instituciones. como los PAAL actúan en el marco del Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM. 2002. hacen parte de una secretaría u oficina principal de planeación o desarrollo económico o social. y los planes sectoriales. identificar y articular la gestión municipal con otros actores regionales o nacionales de competencia en el tema ambiental. En: Castro: 2002 232 Contraloría General de la República . como las CAR y el MAVDT. los Concejos Municipales pueden crear. con excepción del Distrito Capital que actúa a través de la Secretaria Distrital de Ambiente (SDA). es decir. Pág. Propuesta organizacional. la mayoría de los municipios tienen oficinas o direcciones administrativas responsables del tema ambiental de segundo orden a nivel municipal. 100-103.”114 En este contexto. y los ordena bajo una mirada sistémica. pero desde el año 1996 ha coordinado su gestión ambiental a través del Sistema Ambiental del Distrito Capital SIAC.urbano como condición indispensable para garantizar la sostenibilidad de los centros urbanos. precisamente para lograr el adecuado funcionamiento del sistema municipal. En este sentido. que regulen la gestión ambiental de cada uno de los municipios115. sin poner en peligro las oportunidades de los habitantes de las áreas adyacentes116. asignación de funciones y responsabilidades. y demás planes señalados. el Plan de Acción Ambiental Local. Sopó. mientras que Bogotá considera que por tratarse de un mecanismo de carácter municipal.Región solamente los municipios de La Calera. 116 Nijkamp y Opschoor: 1995.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Tanto la política ambiental urbana. el SIGAM incluye entre sus instrumentos técnicos los planes de desarrollo municipal. Tabio. recursos. En el caso del Área Bogotá.: 61. el Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM) que se conforme por el conjunto de orientaciones. Sin embargo. de cara a enfrentar la gestión ambiental en su territorio. actividades. departamental y metropolitano. Gachancipá. y otros.Región. de modo que la población local pueda conseguir y mantener un nivel de bienestar aceptable y no decreciente. normas. no aplica directamente al Distrito Capital. 2002. Guía de Gestión Administrativa para la aplicación del SIGAM. Cualquier mecanismo de gestión ambiental local requiere una adecuada estructura institucional al interior de los municipios. Págs. El SIGAM considerado una “propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la administración municipal. SIGAM. Zipaquirá y Chía han adoptado mediante acuerdo municipal el SIGAM. 115 Ministerio de Medio Ambiente. cuyos inicios fueron en 2001. y a nivel externo. Como propuesta organizacional el SIGAM identifica los elementos y componentes de la organización municipal y de la gestión pública. los planes de ordenamiento territorial.

Región reporta información o datos sobre la huella ecológica que le permitan medir. se inició el proceso de acercamiento entre Bogotá y sus municipios vecinos. la Gobernación de Cundinamarca y la Corporación Autónoma Regional (CAR). Contraloría General de la República 233 . teniendo en cuenta que la mayoría de municipios del área tienen una alta proporción de suelo rural. la sostenibilidad de su desarrollo urbano. comerciales y de servicios que generan cambios en el uso de suelo y el estilo de vida rural. ecosistemas necesarios para producir los recursos que consume una ciudad y para asimilar los residuos que se generan. Distrito capital. En este contexto.Región no es un área metropolitana constituida jurídicamente. los municipios del Área Bogotá. productividad y seguridad alimentaria. iii) identidad y culturas campesinas y iv) institucionalidad democrática117. mediante el desarrollo de proyectos y acciones que mejoren el abastecimiento de alimentos para Bogotá y la región y eleven la calidad de vida de la población campesina a través de cuatro ejes fundamentales: i) territorialidad. cuyo objetivo principal es la formulación de la política de ruralidad en el marco del Consejo Municipal de Desarrollo Rural. suburbanización e integración social en el Área BogotáRegión expresan la estrecha relación entre los municipios aledaños y la ciudad principal alrededor del abastecimiento de productos agrícolas. y que eventualmente podría constituirse en un área metropolitana jurídicamente constituida o en una Región. Si bien el Área Bogotá . ha avanzado en los últimos años en la construcción de un proyecto regional que le permita mejorar sus condiciones de vida. incluida Bogotá que representa el 76% del Distrito Capital. con la participación del Distrito Capital. recreación. Los fenómenos de conurbación. a partir de la creación de la Mesa de Planificación Regional Bogotá – Cundinamarca (MPRBC) en el año 2001. por ejemplo.14. Sólo se presentan avances en el Distrito Capital con la formulación de una política de ruralidad (2007) y el diagnóstico agro-ambiental del sector rural del municipio de Soacha.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En la mayoría de municipios no existe una política de ruralidad que permita integrar el territorio rural al sistema de planeación municipal. En este sentido.Región requieren una política de ruralidad que les permita afrontar los desafíos de la metropolización. Esta visión del entorno está relacionada con el manejo de la información y el desarrollo de estudios sobre la sostenibilidad de los modelos urbanos. por lo que los municipios se remiten de manera exclusiva a los lineamientos del POT en materia de establecimiento de zonas de manejo y usos rurales del suelo. bosques. Cabe señalar que ninguno de los municipios del Área Bogotá. vivienda. la identificación de la huella ecológica del municipio. que generó •• 117 Política de ruralidad. ii) desarrollo humano sostenible. localización de actividades agroindustriales. y definición de las áreas que constituyen el soporte ecológico y ambiental del territorio. expresada en la cantidad de hectáreas de tierra ecológicamente productiva como cultivos. de alguna manera. 11.Capital. estructura urbano rural e interurbana. Pág. ambientales y de competitividad a nivel nacional y latinoamericano. La política de ruralidad del Distrito Capital busca la integración urbano .rural y regional. fuerza de trabajo.

a pesar de dichas debilidades. Resulta precaria la situación en el Área Bogotá. con base en el seguimiento al estado y condición de las condiciones ambientales y de los recursos naturales. con la excepción de Sopó que tiene un convenio con el IGAC para adelantar la actualización catastral del municipio. En el caso del Distrito capital incluye líneas estratégicas ambientales que deben identificar las problemáticas asociadas al crecimiento insostenible y los impactos de la ciudad sobre su entorno regional (saneamiento básico y agua potable. la escasa coordinación interinstitucional y de los sectores para la gestión ambiental urbano regional y la falta de planificación ambiental a largo plazo que integre la Ciudad y la Región. resulta de vital importancia un adecuado desarrollo de capacidades técnicas en términos de generación y uso de información para la toma de decisiones municipales y/o regionales. Este tipo de indicadores de gestión tendrán un verdadero sentido para evaluar el mejoramiento de las condiciones del medio ambiente urbano cuando sea posible confrontar sus resultados con la línea base de indicadores ambientales y su respectivo seguimiento. MAVDT o el IGAC. por lo que el conjunto de indicadores de gestión se limitan a ser incluidos en los diagnósticos de los planes de desarrollo. los municipios no adoptan mecanismo de coordinación interinstitucional con institutos de investigación como el IDEAM. 234 Contraloría General de la República . sin embargo. Según la información reportada. trabaja en la formulación de las bases de un Plan Estratégico de la Región Capital. que buscaría conformar una región administrativa de planificación especial. En el caso del Distrito Capital.páramos. entre otros) así como los efectos de la Región en la Capital.Región ya que los municipios no cuentan con una línea base de indicadores ambientales para monitorear y evaluar el estado de los recursos naturales y de la calidad ambiental municipal. POT o planes de acción ambiental. en cambio. en la construcción de sus planes de desarrollo municipal. en la construcción de un sistema integrado de información ambiental y sistemas de monitoreo de la calidad ambiental municipal. o La Calera que tiene un convenio con el IDEAM para el desarrollo de un programa sobre la disminución de la vulnerabilidad frente al cambio climático. existe. Llama la atención que. en planes de acción ambiental y. el Distrito Capital. por un lado conocer en tiempo real el estado ambiental de los municipios y sus áreas urbanas. En este sentido. un conjunto de indicadores de gestión articulados con los planes de desarrollo de la mayoría de municipios en temas como reforestación y educación ambiental que buscan hacer el seguimiento de la gestión municipal en cada cuatrienio. la sistematización de este tipo de indicadores de gestión ambiental se expresa en el Observatorio Ambiental de Bogotá. Actualmente.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente recientemente el Convenio Interadministrativo entre el Distrito Capital de Bogotá y el Departamento de Cundinamarca para la conformación de la Región Capital. en la mayoría de los municipios del área no existe un sistema de información ambiental que articule la información disponible. cambio climático. lo que no ha permitido. El componente de información dentro de los SIGAM existentes sigue siendo muy débil. en general. al igual que la Gobernación de Cundinamarca. como tampoco tomar decisiones y realizar la planeación del uso del territorio. ecosistemas estratégicos.

igac. •• 118 En coordinación con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi- IGAC se apoyó la formulación y consolidación del documento Conpes 3585 de mayo 2009. los cambios históricos de uso del suelo rural. Sopó y Tabio. el AMVA por medio de una consultoría. las actividades industriales o mineras y. Sistema de Información Marino (SIAM).Región cuentan con algún tipo de redes y equipos de monitoreo. Sistema de información en Biodiversidad (SIB). En cuanto a la calidad ambiental. ni establecer los cambios de ocupación de suelo. Oficio MAVDT Respuesta al cuestionario sobre Política y Gasto Ambiental Vigencia 2009. El país no ha logrado involucrar. Sistema de Información del Recurso Hídrico (SIRH). ha elaborado el Estudio de la forma del crecimiento de la región metropolitana. no es posible relacionar variables que permitan establecer el impacto de las urbes sobre el entorno. son los llamados a consolidar esta información120. La consolidación de información de metadatos118 se está realizando bajo la coordinación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi119. Sistema de Información Territorial de la Amazonía Colombiana (SIATAC). sin que en ninguno de los sistemas sea posible conocer el área de los centros urbanos. cuyo objetivo central es contribuir a una eficiente y oportuna toma de decisiones. entre los cuales se encuentran Bogotá. apoyando a los actores - autoridades e instancias - en el sistema de planeación a nivel nacional. A nivel regional. lo que ha hecho imposible consolidar indicadores y un sistema de monitoreo de la calidad ambiental de los centros urbanos y relacionarlos con los correspondientes a su entorno. cada una de las entidades nacionales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Aunque el MAVDT ha orientado los procesos de investigación y ha establecido las pautas para la consolidación de los sistemas de monitoreo y transferencia de información empleando para ello el Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC) y sus componentes Sistema Nacional de Información Forestal (SNIF). 119 El Sistema de información geográfica para el ordenamiento territorial nacional (SIGOT) busca la conformación de un sistema de información geográfica para la planeación y el ordenamiento territorial. Contraloría General de la República 235 . 120 En el caso del Valle de Aburrá. las corporaciones autónomas regionales no han consolidado la información relacionada con el crecimiento de las áreas urbanas. de forma armónica. con una herramienta tecnológica que soporte la gestión y evaluación de las políticas públicas. con información político-administrativa. la extensión de las zonas periurbanas y rurales. No tener claridad sobre el comportamiento de estas variables impide tomar decisiones sobre las definiciones del uso del suelo y el direccionamiento del crecimiento del suelo urbano en los municipios del país. los distritos y los municipios. regionales y locales del sistema ambiental y tampoco ha incluido lo correspondiente a la información de los centros urbanos. Mapificación del crecimiento urbano del valle de Aburrá. las directrices para el crecimiento de las ciudades y la implantación de las áreas industriales y de servicios. Mosquera. Sistema de Información de Calidad de Aire (SISAIRE). Por ser competencia de las áreas metropolitanas. Consultado el 15 de Junio de 2010. socio-económica y ambiental geo-referenciada que permita orientar adecuadamente los recursos. como tampoco es posible superponer los ecosistemas con los crecimientos urbanos. Respuesta al cuestionario de la CGR enviada por AMVA. 8 de Febrero 2010. Zipaquirá. denominado “Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales-ICDE”. regional y local. Subsistema de Información sobre Uso de Recursos Naturales Renovables (SIUR) aún persisten fallas en su implementación que se reflejan en el nivel local. por ende.co/sigotn/. Tomado de: http://sigotn. la necesidad real de suelo. la conformación de zonas francas y el espacio público. sólo 5 municipios del Área Bogotá.gov. los fenómenos de conurbación.

que se mide en la estación de Kennedy y para el cual no existe norma pero se sugiere como valores límites los reportados por la EPA. De esta manera. y en el caso de Cali existen convenios con el IDEAM121 para mejorar la red de alertas tempranas en la calidad de agua y para la actualización de los avalúos de los predios en las cabeceras de los ríos con el IGAC. Sopó cuenta con equipos básicos de monitoreo para realizar seguimiento a la calidad del agua en trece puntos de muestreo. se ve reflejada directamente en OAB. adelanta estudios sobre el impacto ambiental de fuentes móviles y fuentes fijas. con una periodicidad de ocho veces durante el mes. almacenes de plaguicidas. está conectada con el servidor de mapas del Observatorio Ambiental. adelanta jornadas de seguimiento y control sanitario de industrias y empresas que pueden causar afectación al agua.5). Zipaquirá cuenta con un equipo de lectura de Cloro Residual digital. entre otros. cultivos informales. aire o suelo como estaciones de servicio. Desde el año 2009.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En el caso de Bogotá tiene una red de monitoreo de calidad del aire compuesta por 13 estaciones fijas y dos estaciones que miden únicamente condiciones meteorológicas y que realizan constantemente las mediciones de los parámetros. Para el monitoreo de la calidad ambiental del agua se tienen dos herramientas: la Red de Calidad Hídrica de Bogotá y el Programa de Seguimiento y Monitoreo de Efluentes Industriales y del Recurso Hídrico de Bogotá. IGAC – Instituto Geográfico Agustín Codazzi. •• 121 IDEAM – Instituto de Hidrología.5 micras (PM 2. manejo de ecosistemas y residuos sólido. cada dos meses y jornadas de edición de gases vehiculares trimestralmente. y el Sistema Automático de Monitoreo de Ruido (GEMS – Global Environment Management System) para las operaciones aéreas del Aeropuerto Internacional El Dorado. Igualmente. Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia. compra de predios. mientras que el municipio de Tabio cuenta con un laboratorio para análisis físico químico de la Planta de Tratamiento de Agua Potable que realiza mediciones diarias. 236 Contraloría General de la República . la base de datos espacial del Sistema de Información Ambiental SIA. Área Cali-región Coordinación interinstitucional Los mecanismos de coordinación entre Palmira y Jamundí y las entidades del SINA se concentran en la CVC en diversos proyectos de reforestación. El Distrito Capital tiene un sistema integrado para el manejo de información ambiental e indicadores a través del Observatorio Ambiental de Bogotá (OAB). También es importante el material particulado de diámetro menor a 2. operativos de emisión de gases y de niveles de ruido. las partículas suspendidas totales (PST) y el ozono (O3) pues algunas de sus concentraciones promedio superan los límites máximos permisibles por la norma (Resolución 601 de 2006). en coordinación con la CAR. de tal forma que cualquier actualización de mapas en el SIA. mientras que Mosquera realiza el control de calidad de agua potable cinco veces por mes. Dentro de los contaminantes monitoreados cabe resaltar el material particulado de diámetro menor a 10 micras conocido como PM10. equipo de pH – metro – digital y estación pluviométrica y.

unicamente Palmira cuenta con una dependencia encargada del tema de ambiental. el Área Cali.Región cuenta con dos autoridades ambientales. en los demás casos esta labor es desarrollada por la UMATA o la oficina de planeación. mientras que en el caso de Cali el actual plan de desarrollo propone la implementación del SIGAM a través de la articulación intersectorial e interinstitucional. o exista un política de ruralidad de cada una de los municipios o de la región en su conjunto. lo que ha conducido a que el modelo de desarrollo adoptado por cada una esté enContraloría General de la República 237 . la ciudad de Cali recientemente (2009) formuló los lineamientos de política ambiental. Palmira cuenta con una política ambiental urbana en tanto que Jamundí y Yumbo aún no la han formulado. Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) para la adopción del SIGAM en el país. Según la información reportada por las autoridades locales. de hecho. sociales y laborales entre las ciudades de Cali. Desde el punto de vista de la estructura organizacional. articulando las actuaciones del ordenamiento conjuntamente con los municipios que la conforman. el DAGMA y la CVC. pero sin recursos específicos para su implementación y seguimiento. sin que ello signifique que se haya abordado una integración regional en la materia. relaciones económicas. La coordinación con las áreas rurales se ha realizado con el fin de mejorar el estado de las cuencas abastecedoras de agua en el marco de la formulación y adopción de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Frente a la articulación con asociaciones.Región ha generado interdependencias que no se han concretado en materia ambiental. Cabe señalar que Jamundí es el único municipio que tiene un Plan de Acción Ambiental Local. por ejemplo. que aún no han logrado la sinergia necesaria para avanzar en la sostenibilidad ambiental requerida. Palmira y Jamundí no reportan acciones en esta materia. mientras que la CVC reporta la implementación del SIGAM en todos los municipios del departamento. permitiendo optimizar los recursos naturales. la totalidad de los municipios del Área Cali. ONG y gremios.Región aún no han implementado el SIGAM en su jurisdicción. sin contemplar un presupuesto ni responsables. Resulta preocupante esta situación cuando el municipio de Palmira fue uno de los municipios piloto en el programa liderado por el Ministerio de Ambiente. El intercambio de servicios. En el caso de Cali se han hecho convenios con particulares dirigidos a adoptar el cuidado de las áreas verdes de la ciudad. el uso del suelo y garantizando la sostenibilidad en el largo plazo y la construcción de un modelo urbano regional. Este tipo de descoordinación interinstitucional no ha permitido avanzar en un modelo territorial que consolide un área metropolitana como tal o un esquema de Ciudad.región. Capacidades técnicas Desde el punto de vista de la planificación en materia ambiental. Esta baja integración regional ha conducido a que cada una de las entidades territoriales busque solucionar sus problemas de flujos y el uso del suelo de forma independiente. hoy Ministerio de Ambiente. se han realizado alianzas y convenios principalmente con universidades. cámaras de comercio y fundaciones con el fin de realizar caracterizaciones del medio natural de su jurisdicción.

En términos de redes y monitoreo de la calidad ambiental. Desde el punto de vista del uso y manejo de la información ambiental. sólo el municipio de Palmira cuenta con el Sistema de Información Básico Municipal (SISBIM) liderado por el MAVDT y las corporaciones autónomas regionales que se constituye en una herramienta para el apoyo a los procesos de toma de decisiones municipales relacionadas con la gestión del desarrollo territorial. Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) Coordinación interinstitucional Teniendo en cuenta. Contraloría General de la República . los municipios presentan en su página WEB el seguimiento al expediente urbano (Yumbo) y los indicadores de los Objetivos del Milenio pero en ninguno de ellos se presenta información actualizada e histórica que permita conocer el avance en los indicadores demostrando la debilidad en el seguimiento realizado. Resulta relevante el acompañamiento dado por el AMVA en la formulación y revisión de los POT municipales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente focado a mantener el modelo de especialización de las áreas (residencial. •• 238 122 Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente de Santiago de Cali. educación ambiental. conurbación y segregación. institucional y de servicios) conduciendo ello a repetir los errores ya mencionados sobre la fragmentación. comercial. los municipios realizan convenios de cooperación con Corantioquia para el desarrollo y ejecución de proyectos en materia de reforestación. un componente de geoinformación esencial y un mecanismo de interacción con los usuarios y comunidad en general denominado observatorio de desarrollo sostenible. Paralelo a ello. Asimismo. a partir de un conjunto clave de indicadores. que el AMVA es área metropolitana y autoridad ambiental en su jurisdicción. Palmira ha concentrado sus esfuerzos en involucrar al sector productivo en programas de producción más limpia y en hacer un mejor control sobre el ruido. ordenamiento de microcuencas. la mayoría de municipios han suscrito convenios con la autoridad ambiental metropolitana en materia del Sistema Metropolitano de Áreas Protegidas en el Valle de Aburrá (SIMAP) y adopción de convenios de producción más limpia. de modo que los municipios adquirieron el compromiso de garantizar integración territorial metropolitana en el marco de su autonomía municipal. así como el aumento de la dependencia del uso de vehículos para los desplazamientos. el tema de la calidad de aire es uno de los aspectos que menos atención ha tenido en esta área toda vez que en el caso de Cali. ya que efectuaron reuniones en el marco de los Consejos Metropolitanos de Planificación con los Secretarios de Planeación municipales para la concertación y sensibilización de las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial. conservación de ecosistemas estratégicos y buenas prácticas agrícolas. el DAGMA122 está recuperando y poniendo en funcionamiento la red de monitoreo de calidad de aire que ha permanecido fuera de funcionamiento por más de tres años y en los demás municipios realiza esta labor la CVC sin que la administración local participe de forma activa y con indicadores claros de deterioro en el caso de municipios como Yumbo.

que permiten la articulación de las distintas secretarias municipales. empresa privada y asociaciones en el manejo ambiental municipal. transporte y tráfico. Capacidades técnicas En su carácter de área metropolitana y autoridad ambiental en la jurisdicción del territorio metropolitano.regionales. de igual forma. debe reorientar el desarrollo urbano regional en términos de la eficiencia energética. la organización y participación comunitaria entorno a lo ambiental. debidamente articulado con el nivel metropolitano. han permitido la transversalización de la variable ambiental en el esquema operativo administrativo-municipal.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Igualmente. Frente a la estructura organizacional municipal. el perfil conceptual. control de contaminación. por lo que en esta materia el liderazgo es ejercido por el AMVA. en la política ambiental urbana del área metropolitana. llama la atención el bajo nivel de adopción de mecanismos como el SIGAM. Los resultados. junto con la Resolución 203 de 2006. la mayoría de municipios cuenta con oficinas o subsecretarias ambientales que hacen parte de la secretaria de planeación. bajo el cual las diferentes dependencias que tienen que ver con el tema ambiental han incluido en sus indicadores de gestión resultados en esta materia. los cuales guardan estrecha relación con los lineamentos que en materia ambiental ofrece el AMVA y el PEAM. excepto por el caso del municipio de Barbosa donde el SIGAM se encuentra actualmente en construcción. y se generan en algunos casos. El PEAM desarrolla. teniendo en cuenta que gran 239 Contraloría General de la República . sector productivo. donde la planeación no debe ser sectorial. Teniendo claro que a nivel metropolitano el PEAM no pretende ser la sumatoria de planes y agendas ambientales municipales sino prevalecer en su visión regional. según las autoridades del municipio. Igualmente. En términos de instrumentos de planificación. se han conformado mesas de trabajo ambiental al interior de los municipios. la mayoría de municipios incluyen programas de gestión ambiental en sus respectivos planes de desarrollo. el PEAM plantea una visión urbano-rural del desarrollo regional que ha sido adoptada por los municipios del AMVA. el AMVA juega un papel fundamental. Dicho plan de gestión ambiental es considerado un plan urbanístico o un plan de una metrópoli sostenible. forma urbana. líderes ambientales. obteniéndose a la fecha como avances lo relativo a la interpretación de la oferta natural municipal. que se constituye. justicia ambiental y relaciones urbano. mediante los mecanismos que la ley les permite en unos casos y en otros a través de iniciativas propias. En términos del manejo del entorno. naturaleza. planes de acción ambiental local o mecanismos legales que contribuyen a la puesta en marcha de políticas ambientales como el Estatuto Ambiental del Municipio de Girardota. a partir del Plan Estratégico Ambiental Metropolitano (PEAM). un plan de gestión ambiental a partir de las directrices del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano -Plan metrópoli 2008 – 2020. los resultados de tipo cualitativo indican una mayor participación de la sociedad civil en los temas ambientales. realizan agendas ambientales urbanas. los elementos ambientales insertos en los sistemas productivos y procesos empresariales municipales.

evidenciado en la ausencia de mediciones o estudios sobre la huella ecológica generada por la dinámica de la fuerte metropolización. a partir de las directrices metropolitanas de ordenamiento territorial expedidas por el Área Metropolitana en el año 2007. Sin embargo. residuos sólidos aprovechados y dispuestos. Sin embargo. el AMVA. se evidencia la existencia de un modelo de ocupación del territorio. índice de calidad del agua en las principales fuentes superficiales del departamento. que presenta una fuerte presión urbanizadora por lo que se prioriza la preservación de usos de suelo agrícola y pecuarios en su jurisdicción123. la comprensión del impacto del desarrollo urbano sobre las zonas rurales cercanas y lejanas del AMVA no ha tenido un avance muy claro. tasa de deforestación y espacio público efectivo. como entidad planificadora y autoridad ambiental. hace acompañamiento a los municipios en el ordenamiento territorial y la solución de problemas de movilidad específicos en cada municipio. Igualmente. La línea base de los indicadores del año 2005 reúne indicadores como índice de escasez del agua superficial para las subcuencas del departamento de Antioquia. áreas protegidas como porcentaje del total de extensión del territorio. calcular un grupo de indicadores para darle continuidad en el tiempo. considerados instrumentos de planificación y gestión para la conservación de aquellos ecosistemas estratégicos y áreas de importancia ubicados en suelo rural que garanticen la sostenibilidad ambiental de la región metropolitana. pero el área metropolitana ejerce un papel activo en la materia. En materia de uso y manejo de información ambiental para la toma de decisiones el enfoque metropolitano nuevamente está presente. basados en las situaciones críticas de la región. En esta medida. así como la coordinación del Sistema Metropolitano de Áreas Protegidas (SIMAP) y del Sistema Regional de Áreas Protegidas Parque Central de Antioquia (SIRAP-PCA). desde finales del año 2000. a través de la red de monitoreo que funciona. índice de calidad atmosférica (ICA) en las localidades de especial interés del departamento. Frente al monitoreo de la calidad ambiental. Contraloría General de la República . entre otros. considerando que la congestión vehicular tiene una incidencia directa sobre la calidad del aire. en la medida en que los municipios elaboran indicadores de gestión para el seguimiento de sus planes municipales. para los años 2005 y 2006. como los presupuestos participativos que integran a cada uno de los sectores rurales a los procesos de planificación del desarrollo del municipio de Barbosa o las facilidades en movilidad entre las zonas urbanas y rurales en el municipio de Itagüí. que promueven el modelo de ciudad compacta para minimizar necesidades de transporte y frenar el crecimiento urbano hacia las periferias. el departamento de Antioquia y sus corporaciones autónomas regionales decidieron. el área metropolitana. AMVA 2008- 2011. excedencia a la norma de emisiones atmosféricas en fuentes móviles. se destacan experiencias locales que buscan incorporar el territorio rural al sistema de planeación municipal. el área metropolitana viene midiendo la calidad del aire en su jurisdicción. A partir de la mesa de trabajo sobre calidad del aire. de manera casi permanente. La red cuenta actualmente con 20 estaciones •• 240 123 Plan de gestión Área Metropolitana- un mejor ambiente.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente parte de la seguridad alimentaria metropolitana depende del suelo rural.

125 Estación de monitoreo móvil. un medidor fijo de partículas menores de un micrómetro –PM1. desarrollo de planes de drenaje pluviales. Por el contrario. se encuentra en proceso de formulación el Plan de Gestión Territorial en el campo de la educación ambiental y conformó un Comité de Zonas Costeras que no se encuentra activo en la actualidad. mediante la formulación de indicadores de calidad de agua y los monitoreos periódicos que se realizan a las diferentes quebradas estableciendo altos niveles de contaminación.5. Contraloría General de la República 241 . el Distrito de Cartagena.5). 4 medidores fijos de partículas menores de 2. ninguno de los distritos tiene en la actualidad una política ambiental urbana o un plan de acción ambiental local que oriente la acción distrital a largo plazo en materia de sostenibilidad y desarrollo urbano. Igualmente. distribuidas en los diferentes municipios de jurisdicción del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 5 medidores fijos de dióxido de azufre-SO2 y óxidos de nitrógeno-NOx.P (EPM). ha generado alianzas con CARDIQUE para el ordenamiento de playas. O3. 3 medidores fijos de Monóxido de Carbono-CO. constitución del comité local de zonas costeras y manejo del mapa de riesgos ambientales. En el caso de Buenaventura. Dicha unidad móvil. Asimismo. adopción y revisión de POT. CO y variables meteorológicas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente fijas124 y una estación móvil125. el Distrito de Cartagena junto con el IGAC trabaja en el desarrollo de planes parciales en su jurisdicción. por un lado Buenaventura y Santa Marta no reportan suscripción de convenios o acuerdos con las entidades del SINA a pesar de tener grandes desafíos y responsabilidades ambientales. realizan el seguimiento al Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) de Empresas Públicas de Medellín E. por lo que el AMVA realiza operativos de control diariamente en coordinación con los municipios que conforman la región metropolitana. PM2. los distritos presentan un comportamiento muy variable. 2 medidores de lluvia ácida. y 2 estaciones fijas para medición de Ozono-O3. Cartagena tiene una activa agenda de cooperación con el MAVDT en materia del Plan de manejo integral del Cerro La Popa. en diferentes sitios del Valle de Aburrá. Asimismo. que permite realizar evaluaciones de calidad del aire. Cartagena y Santa Marta Coordinación interinstitucional En materia de coordinación interinstitucional. adicionalmente. planes parciales y monitoreo mensual de la calidad de agua en el desarrollo del proyecto Bocana de Mareas Estabilizadas. ninguno de ellos ha adoptado el SIGAM.0. SO2. así como el seguimiento a las PTAR. mientras que el Departamento •• 124 Se cuenta actualmente con 17 equipos fijos para la medición de partículas menores de 10 micrómetros (PM10).S. procesos de ordenación de cuencas. NOx. a través del Establecimiento Público Ambiental (EPA). está dotada con medidores para los siguientes parámetros: PM10. En el Distrito de Cartagena se desarrollan acciones institucionales frente al uso del suelo urbano según lo establecido en el POT distrital. Capacidades técnicas En materia de planificación. Distritos de Buenaventura.5 micrómetros (PM 2.

La iniciativa del Voto Caribe (2010). y más de 20 municipios de los departamentos de Bolívar. el sistema de monitoreo aún no está plenamente adoptado. entre otros aspectos. la situación de los distritos es crítica. presentan importantes sinergias para un propuesta de desarrollo integral y sostenible. Este Plan incluiría. vivienda. su riqueza natural (5 Parques Naturales Nacionales. El Heraldo. Barranquilla y Cartagena. con excepción de los parámetros establecidos en sus respectivos POT. ninguno cuenta con algún tipo de mecanismo para integrar el territorio rural al sistema de planeación distrital. 242 Contraloría General de la República . y realizan un precario monitoreo de la calidad ambiental. alrededor de la creación de la Región Caribe. no existe una política de ruralidad o de manejo de ecosistemas naturales presentes en el Distrito. impulso industrial y comercial. la situación es similar a la de los instrumentos de planificación. la perspectiva del desarrollo regional ha surgido de manera importante en los últimos 2 años. •• 126 Ciudad Región Caribe. El Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD) como la CEPAL. que gracias a su cercanía espacial. Atlántico y Magdalena. han expresado su apoyo al proceso de construcción de una región Caribe. junio 2010. el desarrollo de políticas en esta materia aún es precario. “Diseñando el Desarrollo Sostenible del Caribe Colombiano” Ayuda de memoria- Panel internacional. en este sentido. Sin embargo. Aunque el Distrito de Santa Marta y Cartagena cuentan con autoridades ambientales urbanas (DADMA y EPA). Desde la perspectiva del uso y manejo de la información ambiental en la toma de decisiones distritales. En el caso del Distrito de Cartagena. Desde el punto de vista del manejo del entorno regional. una reserva de biósfera) y sus importantes zonas portuarias y turísticas nacionales. una consulta popular a favor de la Constitución de la Región Caribe como una entidad territorial de derecho público. actualmente se trabaja en la suscripción de un acuerdo con la CEPAL y los tres distritos con el propósito de construir un plan de acción para implementar dicha integración regional. aunque la EPA cuenta con equipos de muestreo de calidad de aire y de ruido. Priscila Celedón Consuegra. turismo y desarrollo urbano. busca favorecer la autonomía de la Región Caribe para la gestión de sus intereses en temas como transporte.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Administrativo Distrital del Medio Ambiente (DADMA) en Santa Marta se encuentra en proceso de construcción de la política ambiental y el plan de gestión ambiental. ya que ninguna de las autoridades distritales cuenta con una línea base de indicadores ambientales. La ciudad-región estaría integrada por el corredor urbano que integran los distritos de Santa Marta. que a largo plazo avance en un proceso similar al de Bogotá – Región. que busca la construcción de modelos de desarrollo limpio126. pues sólo en 2010 llevará a cabo un contrato para realizar el diagnóstico y diseño del sistema de vigilancia de la calidad de aire. la participación de un programa de ecoeficiencia e infraestructuras urbanas para el desarrollo sostenible.

Área Metropolitana de Cúcuta Coordinación interinstitucional Frente a la coordinación interinstitucional. o el apoyo al CIDEA. grupos de silvicultura urbana. de manera conjunta.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Aunque el Distrito de Cartagena reporta el monitoreo de la Ciénaga de la Virgen y los canales internos de la ciudad. por lo cual los municipios han adoptado diferentes escenarios de planificación ambiental. la Secretaria de Salud Distrital y la empresa Metroagua realizan. el área tiene un marcado componente de movilidad reflejado en su calidad de autoridad del transporte metropolitano y en el alto componente de gestión vinculado con la adopción de Sistema Integral del Transporte Masivo metropolitano. Por su parte. y con el MAVDT – FONADE para la construcción del emisario final como parte del plan maestro de alcantarillado municipal. Sin embargo. como agendas municipales y plan de acción ambiental en el caso de Cúcuta. el AMC no considera como hechos metropolitanos el manejo y conservación de ecosistemas. aún se presentan deficiencias en el monitoreo de los recursos naturales en la zona. vinculadas a la ocupación de predios de uso público y la afectación de manglares que es objeto de seguimiento por parte de la Contraloría General. formulación de planes de manejo ambiental y adopción del SIGAM. En este sentido el AMC no tiene una política ambiental urbana metropolitana. elaboración de PGIRS. Capacidades técnicas Si bien la gestión del Área Metropolitana de Cúcuta (AMC) cuenta con el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2008 – 2011 que tiene como ejes fundamentales el desarrollo económico y social. la movilidad y el desarrollo ambiental del territorio metropolitano.PRAES y PROCEDAS en el municipio de Villa del Rosario. Santa Marta no cuenta con laboratorios para llevar a cabo estos monitoreos pues la red de calidad de aire del distrito la administra la Corporación Autónoma Regional del Magdalena (Corpamag) mientras que en materia de saneamiento. el municipio de Los Patios tiene convenio con el IGAC para la actualización de la información catastral. proyectos de educación ambiental y participación ciudadana. construcción de corredores ecoturísticos. la toma de muestras para verificar la calidad del agua. amoblamiento urbano y obras pluviales. recuperación de márgenes en las cuencas de los Ríos Pamplonita y Zulia. atención y prevención de desastres. el control de calidad de agua. las campañas de uso racional y eficiente del agua o el manejo de los residuos sólidos. Contraloría General de la República 243 . al tiempo que la mayoría de los municipios ha adoptado acuerdos con CORPONOR para el manejo de temas como desarrollo de bosque protector productor. el área metropolitana mantiene mecanismos de coordinación con el Comité Local de Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD) en Cúcuta. En el marco del desarrollo metropolitano plantea acciones en materia de planeación del ordenamiento. y el apoyo de CARDIQUE en la elaboración del POMCA y plan de manejo ambiental de la Ciénaga. recuperación de espacios públicos metropolitanos. En particular.

En términos generales. las universidades. el AMCO no cuenta con un mecanismo de articulación metropolitano del SIGAM. y con el MAVDT en el marco del Programa de Promoción Ambiental Comunitaria. a pesar de contar con un sistema georreferenciado con indicadores básicos del área. 244 Contraloría General de la República . de modo que el esquema de CiudadRegión se centra en el tema de movilidad. y Villa del Rosario y Los Patios adoptaron este sistema mediante acuerdo municipal. una vez por semana en fuentes móviles. en materia de monitoreo de la calidad ambiental. entre otros. El desarrollo del SIGAM contrasta con la estructura organizacional municipal en materia ambiental. Asimismo.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sin embargo. creada en el marco del SIGAM. Área metropolitana de Centro Occidente . solamente el Municipio de Los Patios cuenta con una línea base de indicadores de gestión ambiental que se encuentran articulados con la Agenda Ambiental Municipal en temas como ecosistemas estratégicos. la sociedad civil. agua potable y saneamiento básico. ya que Cúcuta cuenta con un esquema SIGAM definitivo que está pendiente de aprobación en el Concejo municipal. y no cuenta con mediciones de la huella ecológica o una política de ruralidad del territorio metropolitano. como un escenario de coordinación interinstitucional. ni se han generado las herramientas tecnología ni procedimientos que conduzcan a una adecuada generación y difusión de información.AMCO Coordinación interinstitucional En términos generales todos los municipios del AMCO tienen convenios con CARDER para el fortalecimiento de la gestión ambiental municipal. además cuenta con una Comisión Ambiental Ciudadana. conformación del SIGAM. educación ambiental y gestión local del riesgo. el Municipio de Pereira ha realizado convenios con universidades para la realización del catastro de redes de acueductos y PGIRS. Asimismo. En el resto de municipios. ya que solamente el municipio de Cúcuta cuenta con una Subsecretaria del Medio Ambiente. todos los municipios del área metropolitana han adoptado los SIGAM mediante acuerdo municipal con el activo apoyo técnico de CARDER. la medición de calidad de aire la realiza Corponor. Capacidades técnicas En materia de instrumentos de planificación. se evidencian avances en materia de desarrollo del SIGAM. sin embargo. administrada por Aguas Kapital. ninguno de los municipios del AMC cuenta con línea base de indicadores ambientales. el AMC no cuenta con mecanismos para integrar el territorio rural al sistema de planeación metropolitano. En términos del uso y manejo de la información ambiental. solamente el municipio de Cúcuta cuenta con red de monitoreo de calidad de agua potable. con los gremios. las ONG sobre propuestas concretas de solución a las problemáticas y conflictos ambientales del municipio.

las empresas municipales son las encargadas de realizar mediciones diarias del recurso en el caso de Dosquebradas y mensuales en el caso de la Virginia. a través de indicadores adecuadamente especializados. aunque incluye. todos los municipios del Área Metropolitana han suscrito convenios con la Corporación Autónoma Regional del Atlántico (CRA) sobre elaboración de Planes de Ordenación de Cuencas Hidrográficas (POMCAS) de la Ciénaga de Mallorquín y río Magdalena. no existe una política ambiental metropolitana.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Aunque el AMCO considera como hechos metropolitanos el manejo de los residuos sólidos y adoptó en el año 2007 un PGIRS metropolitano. Los municipios restantes cuentan con agendas ambientales y planes de acción ambiental. Por ejemplo. Contraloría General de la República 245 . pues no existe una política de ruralidad o información sobre la huella ecológica metropolitana que enmarque el modelo de ocupación y crecimiento urbano. Igualmente. Dosquebradas y La Virginia. el trabajo se ha centrado en la gestión articulada de los municipios con CARDER al impulsar mesas ambientales municipales que han permitido avanzar en temas como la creación de oficinas verdes. e incluyen dentro de su estructura organizacional. vivienda. A nivel municipal. igualmente. y el área tiene un marcado acento en los temas de movilidad y transporte al igual que ocurre en el caso del Área Metropolitana de Cúcuta. la estructura de coordinación SIGAM. En materia de calidad del agua. la planificación y el avance en el proceso de desarrollo sostenible del municipio. CARDER ejecuta las acciones de monitoreo y control de la contaminación atmosférica de Pereira. los objetivos municipales de desarrollo sostenible y los comités interinstitucionales de control ambiental. como parte del ordenamiento físico territorial. Área Metropolitana de Barranquilla Coordinación interinstitucional En materia de mecanismos de coordinación interinstitucional. la gestión. unidades de gestión ambiental responsables del tema a nivel municipal. y manejo y disposición final de residuos sólidos y erradicación de botaderos a cielo abierto. que presenta graves debilidades en el desarrollo de programas. algunos aspectos ambientales.2013 del AMCO no se plantea una estrategia definida sobre sostenibilidad ambiental. la agenda ambiental municipal. se evidencia una ausencia de mecanismos que integren el territorio rural como parte de una estrategia integral para el manejo del entorno urbano. Solamente el municipio de la Virginia cuenta con una política ambiental adoptada mediante acuerdo municipal. metas y financiación. solo los municipios de Pereira y Dosquebradas tienen una línea base de indicadores ambientales articulados con sus respectivas agendas ambientales 2008-2009 y los Observatorios de Desarrollo Sostenible desarrollados por CARDER que analizan y evalúan. servicios públicos y vías. el desarrollo de una política ambiental urbana tampoco está aún consolidado. en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2000. espacio público. Frente al manejo y uso de la información. Ante la ausencia de una política ambiental urbana metropolitana.

incluye la visión del desarrollo. territorio rural. en el caso de Barranquilla. en coordinación con el MAVDT. En esta medida. el área metropolitana expide las directrices que son guías o lineamientos generales para los procesos de ocupación y uso del territorio y los recursos naturales para garantizar su aprovechamiento y desarrollo sostenible. ya que desde el año 1994 se han liquidado en dos ocasiones los distintos establecimientos públicos (DADIMA •• 127 Art. Capacidades técnicas Desde la perspectiva de la planeación.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El Área Metropolitana de Barranquilla. 1 del Acuerdo Metropolitano No.A. suelo suburbano y suelo de expansión que hagan efectivo un modelo de ordenamiento del territorio metropolitano. Sin embargo. Ninguno de los municipios cuenta con algún mecanismo para integrar el territorio rural al sistema de planeación del municipio o ediciones de su respectiva huella ecológica. el área metropolitana está formulando el macroproyecto “Corredor ambiental metropolitano”. reflejados en la ausencia de una verdadera cultura ambiental y de la ejecución de una política pública sobre el manejo de los desechos domiciliarios. adelantó Talleres de Ordenamiento Territorial. que tienen en peligro las operaciones aéreas y están acabando con las ciénagas y lagunas del Departamento. En términos del manejo del entorno. el cual integra zonas urbanas. sólo el Distrito de Barranquilla cuenta en la actualidad con un plan de acción ambiental que guíe de manera operativa las directrices dadas por el área metropolitana y la política ambiental distrital. se suscribieron acuerdos con la Asociación Colombiana de Ingeniería Química para adelantar el monitoreo de vertimientos líquidos. 246 Contraloría General de la República . el modelo de ordenamiento territorial.) en el Municipio de Soledad. La principal falla en el área metropolitana es la inestabilidad institucional que padece la autoridad ambiental urbana del Distrito de Barranquilla. la calidad del aire en ciertos puntos de la ciudad y la verificación de los compromisos ambientales del sector regulado. debilitando la calidad de vida de la población. 004 de 2000 “Por el cual se adopta el componente de Ordenamiento Físico-Territorial que hará parte del Plan de Desarrollo del Área Metropolitana de Barranquilla. ninguno de los municipios del área metropolitana ha adoptado el SIGAM. ante la dificultad de funcionamiento de la red de monitoreo del Distrito. a pesar de que todos los municipios tienen entidades con funciones ambientales como la Empresa de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente de Soledad (EDUMAS S. a pesar de los graves problemas que en materia de gestión integral de residuos sólidos domiciliarios presenta el área metropolitana. la gestión para el desarrollo del componente de ordenamiento físico territorial y las normas generales de obligatorio cumplimiento127. el Área Metropolitana de Barranquilla expidió los componentes de Ordenamiento Físico-Territorial que hace parte del Plan de Desarrollo Metropolitano y que se constituyen en elementos para formular una política ambiental metropolitana. Hasta el momento. la Secretaria de Ambiente de Malambo y las Secretarias de Planeación de los municipios de Galapa y Puerto Colombia. la identificación de los hechos s.

perdida de la memoria institucional que se ha visto reflejada en la inexistencia de una línea base de indicadores ambientales y en el funcionamiento de la Red de Calidad de Aire que actualmente se encuentra fuera de servicio. formalizado mediante Acuerdo interinstitucional en el 2008.Región Caribe junto con los Distritos de Santa Marta y Cartagena. sin embargo se realizan estudios de caracterización que permiten conocer el estado del recurso. entre el MAVDT. la CDMB y la autoridad metropolitana que se refleja en un conjunto de convenios sobre manejo de residuos sólidos. la CDMB y Tránsito de Bucaramanga sobre Coordinación Institucional para la preservación atmosférica. el área metropolitana presenta una activa agenda en términos de coordinación entre los municipios. la Sociedad Santandereana de Ingenieros. igualmente. Área Metropolitana de Bucaramanga Coordinación interinstitucional Con relación a los mecanismos de coordinación interinstitucional. de conformidad con las disposiciones legales que rigen la materia. tales como el Sistema Metropolitano de Parques. No se cuenta con laboratorios para las mediciones de calidad del recurso hídrico. En igual sentido. Quebrada La Iglesia. En términos generales. Gobernación. convenios entre el Municipio de Bucaramanga. la Secretaria de Gobierno y de la Oficina Asesora de Planeación del Municipio de Girón.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente y BAMA) que tienen el carácter de entidad rectora de la política ambiental en materia de control y vigilancia del orden distrital. persiste la controversia en el gobierno distrital sobre la viabilidad institucional y presupuestal del Departamento Administrativo del Medio Ambiente de Barranquilla (DAMAB). se destaca la existencia de un modelo de ciudad sostenible realizado por la CDMB. Municipios y AMB se adelantan acciones conjuntas. entre otros problemas. la Policía Ambiental y la Fiscalía con el fin de dar una respuesta inmediata a las afectaciones contra los recursos naturales. Leyes 99 de 1993 y 768 de 2002. el Área Metropolitana de Barranquilla apunta al mismo proyecto de Ciudad. Capacidades técnicas Desde el punto de vista de la planeación.junto con los municipios que conforman el AMB. El DAMAB cuenta con equipos de sonometría para realizar las mediciones de ruidos. existe un Grupo Elite Ambiental (GEA) integrado por la CDMB. CDMB. Esta situación ha causado. Actualmente. Por ejemplo. Contraloría General de la República 247 . la reubicación de viviendas en zonas de alto riesgo. control ambiental y protección de fuentes hídricas entre otros. la protección de fuentes y corrientes hídricas y el tratamiento de aguas residuales y la protección de cauces. el MAVDT y la Gobernación de Santander.

15 reportaron información de inversión en temáticas de sostenibilidad ambiental urbana. adquiridos a través de convenio con la CDMB. no se tiene un plan concertado para el manejo del entorno rural. sólo los municipios de Bucaramanga y Girón cuentan con una línea base de indicadores de reciente adopción. se realiza el presente análisis. que se manifiesta en iniciativas de construcción eco-responsable aprovechando el medio y la biodiversidad. pero no existe un sistema integrado para el manejo de información ambiental manejado por la CDMB con las autoridades metropolitanas. el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y su componente de Ordenamiento Físico-Territorial Metropolitano (POTM) fija los principios. el área metropolitana cuenta con equipos para el monitoreo de la calidad del aire. estrategias. ni se tienen información sobre huella ecológica metropolitana. Desde la perspectiva del uso y manejo de la información ambiental. mientras que en materia de monitoreo de calidad ambiental. aclarando que. Gasto en determinantes y factores del sistema urbano A partir de la información reportada por cada uno de los entes territoriales sobre los presupuestos comprometidos en cada uno de los rubros definidos como determinantes y factores del sistema urbano durante el periodo 2003 – 2008 y habiendo realizado los cálculos en pesos constantes de 2008. quien los opera y administra que contribuyan a la gestión articulada e integral del modelo Ciudad-Región sostenible propuesto. Igualmente. En igual sentido. la gestión integral. control e Integración de las zonas rurales con las zonas urbanas. de la totalidad de municipios y ciudades que componen las áreas metropolitanas y las áreas de ciudad región. considerados ambos como hechos metropolitanos prioritarios. la evaluación del Área Metropolitana de Bucaramanga como una gran ciudad-región que lleva a cabo una gestión bajo los principios de sostenibilidad y competitividad. fundamentada en el conocimiento. objetivos. políticas y planes específicos en el tema ambiental. que sirven de lineamientos y directrices metropolitanas de obligatoria inclusión y cumplimiento para los POT municipales. con una visión de futuro de ciudad metropolitana compartida hasta el año 2030.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Este modelo plantea. 248 Contraloría General de la República . la participación de la sociedad civil el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Tal es el caso del Sistema General de Parques Metropolitanos y el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS. la responsabilidad política. solo las relacionadas en el cuadro 4. llama la atención que ninguno de los municipios del área metropolitana hayan adoptado el SIGAM. el componente de Ordenamiento Físico-Territorial Metropolitano (POTM) incluye algunas políticas de Ordenamiento Territorial encaminadas al manejo. a pesar de que los municipios cuenten con responsables ambientales municipales como la Secretaria de Salud y Ambiente de Bucaramanga o la Dirección Técnica de Medio Ambiente y Desarrollo Rural del municipio de Floridablanca. Aunque.

BUCARAMANGA A.6 Contraloría General de la República 249 .REGIÓN A.8 0. Dosquebradas.7 3.0 1.3. Sabaneta. Medellín. Bojacá.1 0. Soledad.008.6 0. Cajicá.5 988.3 5.1 355. Movilidad y transporte 12. Actividades turísticas 13.1.1 1. Los Patios. Girardota. Yumbo.8 15.3 5.2 664.0 168. Mejoramiento urbano 9.3 0.3 15.16 el total de las inversiones realizadas en rubros definidos como determinantes y factores del sistema urbano por los municipios que componen las áreas metropolitanas.0 0.022.8 13. Palmira. Actividades recreacionales y culturales 13.0 52. Tabio.6 265. Elaboración: DES-CDMA.0 0.2 0.8 - Distrito de Cartagena % 35.6 miles de millones.4 12. Floridablanca.8 0. Villa del Rosario.1 0.0 0. Envigado. 3.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 4. Caldas. Ejecución de planes parciales 10.0 7.3 157.8 5.460.SIGAM 13.0 5. Educación ambiental 8.8 0. Cuadro 4. Sopó. Gestión del riesgo 5.4 2.1 1.5 82. Manejo y conservación de recursos naturales 6.9 175.5 3.5 1. municipios y distritos que reportaron información del gasto en los rubros definidos como determinantes y factores del sistema urbano durante el periodo 2003 – 2008 Área metropolitana o ciudad región BOGOTÁ. Piedecuesta.7 4. Manejo y administración de bienes de uso público 13.5 1.7 0.M.15 Ciudades. Galapa Bucaramanga. Residuos sólidos 4. Pereira.9 miles de millones de pesos y la del Distrito de Cartagena fue $664. Estrategias Energéticas 11.16 Gasto en los rubros definidos como determinantes y factores del sistema urbano durante el periodo 2003 – 2008 Total recursos comprometidos durante 2003 . La Estrella.2 25. Cartagena Según se aprecia en el cuadro 4. Malambo. Barbosa.1 115. Actividades deportivas Total Fuente: Respuestas entes territoriales.460. Sibaté.5 1. Itagüí. Barranquilla.M. Girón Cali.7 23.M. Saneamiento básico 2.9 348.2.6 11. Agua potable 3.6 17. Calidad del aire 7.7 1. Copacabana.4 0. CALI AMVA A. Madrid. regiones y distritos fue de $6. Jamundí.9 2. Zipaquirá.0 6. El Zulia. La Calera.9 237.6 69. Chía. BARRANQUILLA A. Gachancipá.M.2008 (miles de millones de pesos constantes 2008) En los municipios que conforman las áreas metropolitanas y regiones Gasto en determinantes y factores del sistema urbano % 46.1 3. CÚCUTA AMCO DISTRITO ESPECIAL Ciudades y municipios que reportaron información Bogotá.8 0. La Virginia.6 0. Sistema de Gestión Ambiental Municipal .6 0. Soacha. Mosquera.

Por otra parte. que a todas luces no representa una inversión ambiental propiamente dicha. como se ha evidenciado en lo expuesto a lo largo del capítulo. etc. esencial en el modelo de desarrollo territorial. Resaltando que en materia extensión de redes de alcantarillado y acueducto se invierte la mayor cantidad de recursos. existe una muy débil gestión de las entidades territoriales en la inversión de recursos en temas tan importantes como lo es la implementación del Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM). 250 Contraloría General de la República . Gráfico 4. El hecho de que se presente una ausencia casi generalizada de recursos destinados a la formulación. indicando entonces que las acciones de apoyo a los entes territoriales por parte del MAVDT han resultado poco efectivas y además que no se ha logrado abordar.4. mejoramiento urbano y agua potable. construcción de equipamientos. los componentes de la ciudad y por tanto. regiones y distritos concentran la mayor parte de su ejecución presupuestal en las temáticas de saneamiento básico.4 Distribución de la ejecución presupuestal durante el periodo 2003-2008 rubros definidos como determinantes y factores del sistema urbano Fuente: Respuestas entes territoriales. no se ha empleado de una manera clara y acertada en el crecimiento de las urbes. la totalidad de los municipios que componen las áreas metropolitanas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Como se aprecia. Elaboración: DES-CDMA En mejoramiento urbano los rubros más representativos se encuentran relacionados con programas de vivienda y ampliación del mobiliario urbano. se sigue actuando sobre cada uno de sus elementos de forma independiente sin que ello signifique lograr la articulación y sinergia requerida. bajo una visión de sistema. que tiene una función clara en la inclusión de estrategias de desarrollo urbano planificado (generación de espacio público. reparto de cargas y beneficios. adopción y ejecución de planes parciales indica que este elemento. ya que no se han destinado recursos suficientes en el tratamiento de aguas residuales y conservación de la calidad y la cantidad del agua en las fuentes de abastecimiento. sin que resulten suficientes para mejorar el déficit de vivienda y de un espacio público de calidad.). Ver gráfico 4.

entre otras. Con el fin de mejorar las condiciones ambientales de las urbes y sus entornos. éstas resultan ser aún muy bajas e indican la poca prioridad que tiene este tema en muchos de los municipios del país. Los datos revelan que los avances en sostenibilidad ambiental urbana aún son muy débiles y por tanto se requiere atender. Pero resulta aún más preocupante que las inversiones en residuos sólidos. manejo y conservación de recursos naturales y educación ambiental. ambiente urbano. Partiendo del hecho de que en Colombia se encuentra regulada la intervención del Estado en materia de protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales. Contraloría General de la República 251 . un cambio de cultura que permita visualizar que las ciudades y los ciudadanos. como grandes generadores de externalidades ambientales. ordenamiento de uso del suelo. la baja calidad del hábitat urbano. para ello se requiere cambiar el modelo donde el consumo indiscriminado y las desigualdades sociales conducen inevitablemente al deterioro general de la biosfera. y la persistencia de enfoques parciales y centralistas ha sido el común denominador en la historia del país. incidencia en calidad de vida y desarrollo sostenible.Región o de cualquier tipo de entidad administrativa o territorial urbana. de tal forma que se vea reflejado el compromiso de todos con la reducción de los impactos ambientales y sociales. No es posible avanzar hacia la sostenibilidad global si desde las ciudades no se inicia un cambio en las inversiones que se realizan en materia ambiental. deben asumir responsabilidades con cada uno de los elementos de la biosfera y procurar el mejoramiento de los espacios urbanos. la fragmentación y segregación social. y prevalecen en la mayoría de los casos. que apuntan a disminuir los impactos de las externalidades de la ciudad sean poco representativos en las prioridades de inversión. de tal forma que sea posible construir ciudadanía bajo un concepto claro de calidad de vida. Conclusiones La carencia de objetivos comunes entre las políticas de desarrollo urbano. indicando que aún no se ha tomado conciencia de las responsabilidades frente al manejo sostenible de la oferta ambiental en un claro reconocimiento a los ciclos energéticos. así como mitigar el deterioro socio económico de gran parte de la población. movilidad. de manera prioritaria. Ello también se ve reflejado en las bajas inversiones realizadas en materia monitoreo y control de la calidad de aire.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Aunque se han hecho inversiones representativas en movilidad y transporte. a pesar de constituirse en uno de los principales factores de contaminación atmosférica. es necesario avanzar hacia un concepto de desarrollo sostenible que busque contrarrestar el deterioro y agotamiento de los recursos naturales. el desarrollo del componente urbano del Sistema de información ambiental del SINA. es necesario mejorar la articulación y armonización de los instrumentos y entidades que intervienen en la planificación del territorio y para ello las entidades que conforman el SINA deben jugar un papel más activo en lograr una real coordinación intersectorial. los indicadores de gestión ambiental municipal. hecho que evidencia los pobres resultados que tuvo en el país. Existe una gran debilidad en la mayoría de áreas metropolitanas y distritos especiales frente a la generación de una línea base de indicadores ambientales. reflejo de un enfoque de sostenibilidad parcial y relativa que desintegra la construcción sistémica de la Ciudad.

Por ello. lo cual dificulta la realización de estudios que son necesarios para entender la dinámica urbana e implementar alternativas de solución a las múltiples problemáticas y retos que se presentan en las ciudades de nuestro país. Si el modelo adoptado es el de ciudad compacta. aunado a la baja gobernabilidad. condiciones económicas y sociales– que. Igualmente. pero al mismo tiempo requiere de una visión de conjunto sobre ordenamiento y uso del suelo. condiciones materiales colectivas. es preciso adoptar formas más sostenibles de urbanización. se deberán formular las estrategias necesarias para garantizar un espacio público de calidad. y en gran cantidad de los casos se encuentra desactualizada. además en el flujo de información y conocimiento. articulación y complementariedad de las áreas metropolitanas. 252 Contraloría General de la República . ha imposibilitado el control y la planeación armónica del uso del suelo y ha permitido la segregación de los habitantes de estas áreas mediante la construcción de grandes conjuntos que conforman islas de espacios cerrados sin aporte a los equipamientos y espacios públicos y que. requieren indiscutiblemente del aprovechamiento de los servicios que ofrece la ciudad. Este aspecto. Los bordes de la ciudad están constituidos por diversos ecosistemas y usos del suelo que definen un sistema dinámico y complejo urbano – rural. los cambios de ocupación del suelo y las conurbaciones que se tienen en el país. Cuestionamiento que hoy no debería existir debido a la disponibilidad de herramientas tecnológicas que facilitan el acceso a la información. y del reconocimiento de los desafíos y límites ambientales que dichos procesos generan.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En este sentido. económicas. pues requiere del reconocimiento de las diversas interdependencias sociales. la información sobre muchos indicadores en los principales núcleos urbanos del país no se encuentra disponible. El bajo conocimiento sobre el crecimiento urbano. Ello implica superar la deficiencia local de vacíos informativos de datos y estadísticas de la temática de sostenibilidad. para su funcionamiento. no permite generar las estrategias necesarias para mitigar los impactos derivados de este fenómeno sobre las urbes. aumento de la participación social. un control de las externalidades negativas de las actividades urbanas. esta visión metropolitana y regional favorece el fortalecimiento de mecanismos de coordinación interinstitucional e intermunicipal en materia de sostenibilidad ambiental urbana. ambientales y de las oportunidades en materia de competitividad de los municipios que la conforman. promoviendo la conservación de los recursos naturales y mitigando las presiones sobre ellos. sin desconocer la heterogeneidad intrínseca y entre urbes. un uso mixto compatible con la vivienda. La perspectiva Ciudad-Región favorece la discusión sobre sostenibilidad. permita tener una visión integral de la complejidad urbana y medir los cambios en los indicadores derivados de la gestión estatal. sus entornos rurales y el medio ambiente. en donde las presiones sociales y las externalidades de los flujos urbanos cobran especial significado. ya que se constituye en un elemento intrínseco de la construcción de una visión regional urbana. que pueden partir de enfoques basados en la planeación de ciudad – región. Es preciso construir un índice integral de sostenibilidad urbana a partir de la inclusión de las dimensiones de la calidad de vida – condiciones ambientales.

en la medida en que ninguno de ellos cuenta con una política ambiental urbana o un Plan de Acción Ambiental Local. y refleje la voluntad y el liderazgo de las autoridades municipales para impulsar una agenda ambiental efectiva.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sin embargo. las áreas metropolitanas y esquemas de ciudad. el Área Cali. Para la construcción de ciudades más compactas y eficientes se hace indispensable diseñar una política clara. a pesar del amplio grado de interdependencia económica. Un aspecto que ha sido desconocido en esta política es la necesidad de adoptar modelos de construcción sostenible y de arquitectura bioclimática y sostenible que garanticen condiciones de calidad ambiental y permitan el crecimiento y la evolución de las viviendas y los espacios urbanos.Región Caribe que potencialice la gestión de tres autoridades ambientales urbanas y la visión de un entorno común que reconozca las potencialidades y límites de los ecosistemas en su jurisdicción. mejorar la calidad y articulación de los espacios y atributos urbanos. de tal forma que se logre. En términos generales. el AMVA y AMCO dónde se evidencia la construcción de esquemas regionales urbanos. los avances más notables en términos de gobernabilidad se evidencian en el Área Bogotá –Región. Contraloría General de la República 253 . Por el contrario. El Estado no ha logrado crear marcos conceptuales y regulatorios estables a mediano y largo plazo que dirijan a los diferentes actores gubernamentales y entidades administrativas hacia la conformación de un modelo de sostenibilidad ambiental urbana. la situación de las áreas metropolitanas en términos de gobernabilidad de la SAU no es homogénea. tampoco cuentan con una línea base de indicadores ambiental y realizan un precario monitoreo de la calidad ambiental que les permita hacer operativas estrategias y metas a largo plazo. Las perspectivas de Cartagena. en el menor tiempo posible.región muestran mejores perspectivas de gobernabilidad frente a la sostenibilidad ambiental urbana que los distritos especiales. como está planteado. mayores niveles de coordinación entre las diferentes autoridades ambientales urbanas y regionales.región presenta pocos avances en materia de construcción de un proyecto regional que favorezca la sostenibilidad ambiental urbana. al tiempo que generan importantes beneficios ambientales derivados de la eficiencia energética de los proyectos y la conservación de los recursos naturales. especialmente en materia de renovación urbana y de densificación planificada. que generan nuevos desafíos ambientales que requieren una respuesta sistémica y articulada entre las diferentes autoridades locales de estos municipios. será el Viceministerio de Ambiente quien lidere la implementación de la política sin tener aún claras las fuentes de financiación ni la proyección de recursos requeridos. Son grandes los desafíos que deberá asumir el país en el marco de la implementación y perfeccionamiento de la Política de Gestión Ambiental Urbana expedida por el MAVDT a finales de 2008. Barranquilla y Santa Marta podrían mejorar en términos de sostenibilidad ambiental urbana en caso de hacer efectivo el ejercicio de una Ciudad. y ello supone la real articulación de los viceministerios de ambiente y desarrollo territorial dado que. mejores resultados en materia de uso y sistematización de indicadores de gestión ambiental e indicadores ambientales. social y ambiental que presenta Cali como ciudad principal frente a los fenómenos de suburbanización presentes en el municipio de Jamundí o el gran impacto de la población desplazada y el fenómenos de periurbanización en el municipio de Yumbo.

•• 128 Mejorar el acceso a educación de calidad. entre otras. mejorar la calidad de vida para los habitantes de las áreas rurales128. favorecer los usos agrícolas y ganaderos. a servicios de salud. propiciar la continuidad de las áreas de importancia ecológica. el establecimiento de densidades mínimas de ocupación que deben alcanzar las áreas urbanas antes de ampliar su perímetro. etc.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Todo esto será posible si se formula una política nacional urbana que oriente el crecimiento. a mejoramiento de la vivienda. el tamaño y el carácter de las ciudades con el fin de lograr un desarrollo urbano equilibrado. a infraestructura que incremente la producción rural. la adopción de tecnologías limpias. 254 Contraloría General de la República . incluyendo acciones como: la determinación clara de los límites de la extensión urbana y de las áreas periurbanas.

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Atlántico .Tema: Título: Autor: Lugar: Gestión Ambiental Urbana Llegando al Puerto Rodrigo Antonio Novoa Lezama Puerto Colombia .

Uso sostenible de la biodiversidad e instrumentos para la implementación de la política nacional de biodiversidad Capítulo V .

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que se refiere al uso de la biodiversidad. materias primas. indispensable para la supervivencia de sus funciones ecológica y desde el punto de vista antrópico. medicinas. Por ello.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Capítulo V Uso sostenible de la biodiversidad e instrumentos para la implementación de la política nacional de biodiversidad1 Introducción En los últimos tres años la CGR evaluó la implementación de la Política Nacional de Biodiversidad (PNB). fibras textiles. Conjunto de prácticas de aprovechamiento de la variedad de organismos vivos existentes en los diversos ecosistemas de tal forma que se preserve su capacidad de renovación. y turismo y recreación. se revisó la gestión en el manejo de áreas protegidas. equitativa y concertada con las comunidades locales. considerando los sistemas utilizados por las comunidades tradicionales y los desarrollados por la investigación científica”. Uso sostenible de la biodiversidad La biodiversidad es clave para la existencia y supervivencia del ser humano por sus servicios ambientales y múltiples usos (alimentación. combustibles fósiles. en 2009 se analizaron las estrategias asociadas a la conservación y uso de la biodiversidad y para 2010 se expone la evaluación del tercer eje de la política. Y en materia económica y científica como proveedora de alimentos. la PNB expedida en 1998. económico y científico. fibras naturales. expresada en la regulación natural de los flujos de energía y de materia. En el primer caso. Contraloría General de la República 259 . entre otras. Los resultados de esta evaluación se han presentado a través de tres capítulos en este informe anual: en 2008. expedida por el Consejo Nacional Ambiental en 1998. con el apoyo de sus institutos adscritos y vinculados y las CAR. entre otros. desarrollará y validará sistemas de manejo sostenible de los componentes de la biodiversidad. y de los instrumentos de implementación de la política. •• 1 2 Este capítulo es el resumen ejecutivo del extenso estudio que se publica en las páginas web de la CGR y de Conservación Internacional. procesos atmosféricos y climáticos. Sistemas de Manejo Sostenible2 La formulación de la PNB dice: “El Ministerio del Medio Ambiente. estabilización de tierras y zonas. busca promover su uso sostenible y que los recursos sean aprovechados de manera justa. Dentro de este marco de referencia se presentan a continuación los principales campos de acción previstos. entre otras. degradación de toxinas y fijación y estabilización de compuestos peligrosos. recuperación y reconversión de desechos y nutrientes. entre otros). energía.

considerando particularmente los impactos que presenten en el medio a diferentes escalas”. Corantioquia. Las autoridades ambientales urbanas (AAU) no han realizado gestión alguna en los últimos 11 años para desarrollar sistemas de manejo sostenible de especies de la biodiversidad. Theobroma cacao. De manera complementaria sobre este tema la PNB determina que: “Para el desarrollo y validación de estos sistemas de manejo sostenible se identificarán criterios de evaluación regionales. Las corporaciones que mayor inversión informan son CVS.3%.3 Estos recursos se destinan al manejo sostenible de 53 especies. seguido por el IDEAM (27. además. Corpoguavio.8%) y el SINCHI con el 13. CVC). 260 Contraloría General de la República . enfocándola hacia manejo y conservación de fauna silvestre (38. así mismo. Respecto a los criterios para la reconversión de sistemas productivos en más sostenibles las corporaciones reportan 23 criterios. Corponariño. que no es una especie nativa de la biodiversidad nacional.4%). Corpourabá. Cordia alliodora.500 millones) ha sido enfocada principalmente al sistema de manejo de zoocría. 23 de fauna y 30 de flora. cultivo y manejo de frutas y plantas comestibles (7.8%) flora silvestre (6. 14.597 millones en los últimos 11 años. Debe advertirse que se reportan actividades que no se relacionan directamente con el desarrollo y la validación de sistemas de manejo sostenible. siendo los más frecuentes: la conservación de la •• 3 El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP) no envió su reporte de inversión por lo que no fue tenido en cuenta en el presente análisis. Codechocó. con excepción de la Secretaría Distrital de Ambiente de Bogotá (SDAB).37% de la inversión realizada en el periodo 1998-2009 ($123.4%) y acuicultura (5. Corpoboyacá. ecosistemas de manglar (33. Corpoguajira. también aparece entre las más frecuentemente citadas Coffea arabica (cafeto). CDMB. reporta 59 especies (18 de fauna y 41 de flora) impulsadas para el manejo sostenible. Corponor. El MAVDT ha hecho una inversión de $6. seguida por otras 15 corporaciones que han implementado siete sistemas (CAM. los resultados de la evaluación adelantada permiten consignar las siguientes apreciaciones generales. Alnus jorullensis e Inga spectabilis.3%). Dentro de los 18 sistemas de manejo sostenible reportados por las CAR y CDS. el IAvH (25. Cornare. el 74.6%). Esto demuestra la falta de claridad conceptual sobre este campo de actividad. la corporación que más ha implementado estos sistemas es Cormacarena con 11.6%).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Frente a este mandato. que reporta un proyecto asociado a huertas de alimentos andinos ancestrales con prácticas agroecológicas sostenibles y su banco de semillas.2% y 14% respectivamente. Corpoamazonia y Coralina con el 30%. De los institutos de investigación del SINA Invemar es el que mayor inversión ha realizado en el manejo sostenible de especies de la biodiversidad nacional (33. Corpoamazonia.2%). Las CAR y las CDS informan proyectos de manejo sostenible asociados a 227 especies de las cuales las más frecuentes son los árboles Cedrela odorata. CDA. Corpocaldas.

unidades de paisajes. además de los ya nombrados. cercas vivas. y el SINCHI la capacitación y apoyo logístico de material vegetal para el enriquecimiento de los actuales sistemas productivos con el fin de generar sistemas ambientalmente sostenibles.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente biodiversidad (13. El IAvH y el IDEAM no reportan criterios para la reconversión de sistemas productivos en más sostenibles. que condicionan el manejo. categorías. Respecto al desarrollo de una zonificación ambiental regional las CAR y CDS indican que los criterios tenidos en cuenta son: la ordenación y manejo de cuencas y conservación del recurso hídrico (16. bosques protectores y corredores biológicos. de 1959 y Decreto Ley 2811 de 1974). intervención y uso.7% ha desarrollado programas para la recuperación de sistemas de manejo en proceso de deterioro.1%) y la descontaminación.1%).9%). extensión.9%) y el fortalecimiento de sistemas de áreas protegidas (7. la conservación y recuperación de suelos (11.6%). y la implementación de herramientas de manejo del paisaje.5%). También destaca el reconocimiento de la normatividad en materia de ordenamiento del territorio como son las zonas de reserva forestal (Ley 2ª. ordenación y protección de fuentes hídricas (9. tipo y estado. incluyen el uso de diferentes elementos ecosistémicos (ecosistemas y arreglos ecosistémicos.1%). escalas y cartografía entre todas la entidades de los ordenes nacional y regionales. El 55. definidas con sus respectivos actos administrativos. Resalta la importancia del Mapa de Ecosistemas de Colombia para la comprobación del estado actual de la oferta en cuanto a la localización. los planes de ordenamiento territorial y las políticas. los distritos de manejo integrado y las áreas de recreación (Ley 2811 de 1974). El Invemar informa la reducción de la captura incidental y los descartes sin comprometer significativamente la rentabilidad de la actividad pesquera. ecorregiones) lo que demuestra la falta de unicidad en la utilización de conceptos. entre otras. los POT (Ley 388 de 1997). las cuencas hidrográficas (Ley 99 de 1993). De otra parte. Las AAU presentan gran variedad de criterios que van desde el fortalecimiento del sistema distrital (y metropolitano) de áreas naturales protegidas y los planes de manejo ambiental de áreas forestales distritales hasta los planes maestros de espacios públicos verdes urbanos. el MAVDT informa que los criterios que usa para el ordenamiento ambiental son: los ecosistemas. reforestaciones protectoras-productoras y reforestaciones protectoras-productoras con guadua. lineamientos ambientales para el ordenamiento territorial.5% de las corporaciones han establecido monitoreos que permiten conocer el estado de los sistemas de manejo y el 40. aislamientos de fragmentos de bosque nativo. El IAvH menciona algunas publicaciones para fortalecer los criterios de zonificación ambiental y el IDEAM reporta 11 criterios para la zonificación ambiental regional en- Contraloría General de la República 261 . zonificación de manglares. los distritos de conservación de suelos y el sistema de parques nacionales. el MAVDT reporta como principales criterios de reconversión el incremento de la conectividad a escala de paisaje entre remanentes de bosque nativo y rehabilitación de áreas degradadas dentro de estos paisajes. las buenas prácticas (13%). la zonificación de uso y categorías de protección del suelo (8. la zonificación y caracterización ambiental y ecológica (8. los POMCA y los PGIRS. En total las corporaciones citaron 30 criterios que. Finalmente. zonas de vida de Holdridge.

Gráfico 5. Corpoboyacá y CVC (gráfico 5. Corantioquia.8%). Finalmente. Cornare. y el criterio ecosistémico. piscicultura.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente tre los cuales sobresalen la priorización de cuencas hidrográficas para la ordenación. agroforestería y medicina tradicional teniendo en cuenta una evaluación previa de su viabilidad ambiental en el ámbito local y regional”.4) y la existencia de 34 establecimientos de los cuales el 67% se concentran entre las jurisdicciones de CRQ.1). la actualización de la zonificación de la susceptibilidad general del terreno a los deslizamientos. con base en información reportada por las CAR y CDS 262 Contraloría General de la República . la gestión del riesgo (mapa nacional de zonificación de riesgos e incendios de la cobertura vegetal).2%).1 Número de zoocriaderos reportados por CAR Y CDS Fuente: CGR. En particular de la zoocría de especies nativas se informa sobre el uso de 18 especies de fauna (tabla 5. para el Invemar). y el mapa nacional de amenaza relativa por movimientos en masa. la agroforestería (15%) y el aprovechamiento sostenible de la flora (13. los criterios para el ordenamiento ambiental son el estado de los sistemas de manejo. cultivo y manejo de frutas y plantas comestibles. pesca artesanal e industrial. las guías para la ordenación de cuencas hidrográficas. son la zoocría (39. La PNB determina además que: “Se continuará con el establecimiento de programas de zoocría. Los criterios definidos por el SINCHI para el ordenamiento ambiental son la tasa media anual de deforestación y la tasa media anual de praderización y captura de peces comerciales por debajo de la talla media de madurez sexual. conjuntamente con el Instituto Geológico Minero (Ingeominas). Los programas de manejo sostenible de especies que en mayor medida se encuentran desarrollando las CAR y las CDS. los lineamientos técnicos para orientar la zonificación y el ordenamiento de Zonas de Reserva Forestal de la Ley 2ª de 1959.

0221 y 1660 de 2005. uso industrial – medicinal. el Jardín Botánico de Bogotá4 ha realizado trabajos sobre 97 especies de plantas silvestres con criterios de viabilidad ambiental tales como: ornato. 2352 de 2006 y 0923 de 2007. IDEAM.2 Destino de las exportaciones de especímenes de zoocría reportados por las CAR y las CDS Fuente: CGR. Tanto el IAvH como el MAVDT son autoridades administrativas CITES de Colombia.7%) (gráfica 5. con base en información reportada por las CAR y CDS •• 4 Entidad perteneciente al sector ambiente del Distrito Capital. con las resoluciones 1317 de 2000. uso agroalimentario. uso agroalimentario-artesanal. El MAVDT reglamentó la producción de especies de fauna silvestres en zoocriaderos. El IAvH informa sobre la elaboración y construcción de herramientas de soporte técnico para el seguimiento a las medidas implementadas sobre especies incluidas en los apéndices CITES. Las corporaciones mencionan 16 países de destino de exportaciones de la zoocría de los cuales los más frecuentes son: Estados Unidos (20. técnicas biotecnológicas.2). 1173 de 2004. uso ornamental-industrial. actualmente realizan el seguimiento e identificación de posibles ajustes a los programas de zoocría comercial.7%) y Alemania (13.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Las AAU no han desarrollado programas de manejo sostenible de especies. Invemar. potencialidad de uso. Sin embargo. Contraloría General de la República 263 . uso como forraje. Dentro de sus labores conjuntas en el marco del contrato de cooperación 062-2008. uso industrial. SINCHI y el IIAP no reportan gestión en zoocriaderos. uso medicinal. uso industrial-ornamental. Gráfico 5. uso ornamental. aunque no es autoridad ambiental.

Belgica. Korea y Panamá Colas y flancos Articulos manufacturados Caiman del magdalena (Crocodylus acutus) Iguana iguana Tupinambis teguixin Boa constrictor Chelonoides carbonaria Fuente: CGR. como sucede en la actualidad. no existe un conjunto de sistemas de manejo sostenible unificado para dar alternativas complementarias a las corporaciones y evitar que más del 70% de la inversión se realice exclusivamente en zoocriaderos. con base en información reportada por las CAR. Tahilandia. (cuadro 5. Mexico. De igual forma. No hay en el país mecanismos e indicadores para hacer seguimiento a la gestión del uso y manejo sostenible de la biodiversidad. Dado este resultado se recalca la necesidad de que las CAR y las CDS utilicen el mapa de ecosistemas de Colombia (IDEAM et al. Inglaterra. el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) reporta que promovió la inclusión y titulación de más de 95. el MAVDT reporta la exportación de especímenes y productos de 6 especies. curtidas o terminadas. 2007) y refinen la escala a su jurisdicción de tal forma que permita adecuar la información oficial para la toma de decisiones. Francia. siendo la babilla (Caiman crocodilus fuscus) la más frecuente. Cuadro 5. Japón.2). La formulación e implementación de esta herramienta para permitir la evaluación de la efectividad y el impacto de la gestión es uno de los mayores retos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Por otro lado. España.000 ha a la categoría de reservas campesinas. en este periodo realizó 152 titulaciones colectivas a comunidades indígenas y de afrodescendientes que suman en conjunto 4. Singapore.1). Austria. Especimen Pieles enteras: crudas saladas. De lo dicho sobre la promoción de sistemas de manejo sostenible de la biodiversidad se pueden extraer las siguientes conclusiones: • Las instituciones ambientales de Colombia no tienen claridad conceptual sobre lo que es el uso sostenible de la biodiversidad. Belgica. destinadas a 16 países (cuadro 5. Rusia. Italia.456. Estados Unidos Titulaciones colectivas y de reservas campesinas Sobre la constitución de reservas campesinas en Colombia durante el periodo 1998 a 2010. España. Estados Unidos. 264 Contraloría General de la República . Paises Importadores Singapore. CDS y MAVDT. Italia y Francia. Canda. Pieles enteras crudas saladas Animales vivos mercado de mascotas.085 ha. Alemania.1 • • Especie y especímenes y países importadores Especie Babilla (Caiman crocodilus fuscus).

110 Ubicación geográfica de la reserva Inversión (millones de $ corrientes 2009) Año de Acto Administrativo formación de la reserva 1999 Resolución No. así como la reducción del potencial hídrico del país. tampoco existen condiciones para ofrecer alternativas reales para los campesinos sin tierras. Acceso a recursos genéticos.2 Cabrera 44. 2006. Se dijo en esa oportunidad que el país no ha resuelto el problema de la propiedad de la tierra y sus circunstancias políticas lo han agravado. 00054 de junio 22 de 1999 Resolución No.2 Reservas campesinas constituidas en Colombia 1998 – 2010 Nombre de la reserva campesina Sur de Bolívar Área total en reserva 29.000 2000 Bajo Cuembí y Comandante 22. 00069 de diciembre 18 de 2000 Municipios de Arenales y Morales – Bolívar Municipio de Cabrera – Cundinamarca Inspecciones de Bajo Cuembí y Comandante en Puerto Asís – Putumayo 836. A mediados de 2006. 00046 de noviembre 7 de 2000 Resolución No. El Ministerio del Medio Ambiente y Colciencias impulsarán la negociación de un protocolo de bioseguridad y la reglamentación nacional necesaria para controlar el impacto de la liberación en el medio natural de especies o variedades modificadas genéticamente. sus referentes fueron las cifras oficiales sobre la propiedad territorial y sobre las condiciones del desplazamiento forzado en el campo.000 2000 Fuente: CGR y PGN.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 5. bancos genéticos y programas de biotecnología En el documento de formulación la PNB dispuso que: El Ministerio del Medio Ambiente reglamentara el acceso e intercambio de información y muestras de material genético con fines comerciales y de investigación. la Procuraduría General de la Nación y la CGR hicieron pronunciamientos críticos sobre el cumplimiento de la Ley 160 de 1994 y las condiciones de distribución de la tierra en Colombia. Al mismo tiempo la concentración de la propiedad ha generado mayores presiones sobre las reservas y parques naturales causando grandes pérdidas de suelos y bosques. así como los enfoques que se están dando al tema. En este numeral se evalúan los avances de la institucionalidad colombiana en estos aspectos en los últimos 11 años. Contraloría General de la República 265 .

con la expedición de la Decisión 391 ocurre una transición de la legislación civil a la legislación ambiental. Más aún. el intercambio de información derivado del uso del material genético se refiere a investigaciones con fines científicos y académicos. sino por el contrario promuevan bajo criterios de transparencia y equidad el desarrollo tecnológico de los pueblos. 266 Contraloría General de la República . el Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos estableciendo los principios o normas “marco” sobre los que Colombia al respecto ha desarrollado e implementado su legislación y que a propósito. •• 5 La definición de acceso. No obstante.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Mecanismos para el acceso al material genético La Decisión 391 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena desarrolló. vigentes en la actual legislación. Así mismo. en su totalidad ha sido puesta por el MAVDT en un expediente público. condición que también se aplica a los recursos genéticos. específicamente en lo relativo al ejercicio del derecho de propiedad sobre los recursos naturales renovables. es otro. ejemplos de ello son las tasas de aprovechamiento forestal y las concesiones por utilización del agua. la ley contempla el concepto de pago de una contraprestación por el uso de recursos naturales renovables propiedad de la Nación. la caracterización de especies vía ADN. el ingreso o egreso de los recursos genéticos del país. Se ha identificado que la principal dificultad con la que tropieza la aplicación de la Decisión 391 se refiere a las compensaciones económicas. sin perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por particulares y de las normas especiales sobre baldíos”. la falta de acuerdo en la interpretación de algunas de las definiciones y ámbitos de la Decisión 391 en temas como: acceso a recursos genéticos5. el MAVDT afirma que hasta el momento no se ha surtido el primer contrato con fines comerciales y. inmersos dentro de la categoría de recursos biológicos que. En este mismo sentido. el Artículo 81 de la Constitución Política establece que el Estado es el único facultado para regular la utilización. Según lo dicho en el informe de país presentado por Colombia en la Primera Reunión de la Comisión de Recursos Genéticos de la CAN. La norma que define el término de “acceso a recursos genéticos” deberá propender por la formulación de reglas claras que no obstaculicen. componente intangible y propiedad intelectual. en relación al uso de técnicas de investigación que manipulen el material genético con diferentes objetivos. A este respecto. a su vez. De este modo. es uno de los casos. lo que implica que sus disposiciones priman sobre las normas de derecho privado. La legislación ambiental a diferencia de la civil hace parte del derecho público porque regula las relaciones de los particulares con el Estado. si se tiene en cuenta que el Artículo 42 del Código de Recursos Naturales afirma que “pertenecen a la Nación los recursos naturales renovables y demás elementos ambientales regulados por este Código que se encuentren dentro del territorio nacional. plantean dificultades para su aplicación. hacen parte de los recursos naturales. pues según la legislación colombiana sólo es posible obtener regalías por el acceso a recursos naturales no renovables. dentro del marco del convenio sobre diversidad biológica. ningún contrato o autorización de acceso a los recursos genéticos podrán ser transados por particulares. por ende.

El IAvH. El IAvH ha sido la institución que si bien no es la que más ha invertido en esta temática es la que más ha desarrollado iniciativas para lograr la meta propuesta por la PNB. para el conocimiento de la diversidad genómica en Colombia y para el apoyo en infraestructura. el INS y Corpoica durante el periodo 1998-2010. la transferencia de material y el intercambio de información a nivel técnico y tecnológico.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Bancos genéticos y centros de investigación en bioquímica y biotecnología Dada la importancia que tienen los bancos genéticos como medios de conservación ex situ y centros de generación de conocimiento que puede potenciar el uso y valor de la biodiversidad. En el caso del INS las inversiones se han dirigido a investigación y mantenimiento de cepas de organismos y microorganismos que afectan la salud pública. Corpoica. De igual manera. han hecho una inversión total de $53. Igualmente.5 millones para el establecimiento de bancos genéticos y centros de investigación de bioquímica y biotecnología en el país (cuadro 5. aun no se puede hablar de la efectividad de estas inversiones y sus impactos en el desarrollo de conocimiento y opciones tecnológicas del país. el INS y Colciencias promoverán activamente el establecimiento de bancos genéticos que faciliten la investigación. Se enfatizará principalmente en el desarrollo de biotecnologías sustentadas en el uso y mejoramiento de variedades autóctonas. Sus inversiones se han orientado a cinco líneas de trabajo que abarcan desde los microorganismos hasta el manejo de bancos de germoplasma de especies de plantas y animales útiles y de importancia económica en Colombia. dichas entidades promoverán el desarrollo de centros de investigación públicos. así como entre entidades nacionales y extranjeras. Corpoica es la institución que mayor inversión ha reportado en el establecimiento y mantenimiento de bancos genéticos y de germoplasma en Colombia durante el periodo evaluado. equipos y gastos de funcionamiento de estos bancos y centros de investigación. Contraloría General de la República 267 . También se promoverá la cooperación entre el sector privado y los centros de investigación. ha hecho inversión directa en el desarrollo de su propio banco de germoplasma localizado en la sede del CIAT en Palmira. En total ha apoyado el desarrollo de 67 proyectos de investigación en universidades públicas y privadas y centros de investigación de excelencia. Si bien la inversión reportada para 1998 – 2010 es representativa. departamento del Valle del Cauca. Colciencias. en conjunto. germoplasma y biotecnología en Colombia es relativamente nuevo. pero se recomienda que las instituciones dediquen esfuerzos para socializar y divulgar sus alcances en investigación y que consulten intersectorialmente sobre las necesidades e iniciativas de desarrollo en estas temáticas.3). facilitando la adquisición de equipos y la capacitación de personal. la PNB estableció que: El Instituto Humboldt.980. El tema de bancos genéticos. principalmente. privados y mixtos en bioquímica y biotecnología.

4 Fuente: CGR .Cuestionario enviado a entidades 2010. 268 Contraloría General de la República .543.5 $ 4.753.3 Inversión en bancosgenéticos y de germoplasma 1998 – 2010 Inversión en Bancos Genéticos y de germoplasma Institución IAvH Instituto Nacional de salud – INS Colciencias Apoyo a otros bancos genéticos Inversión total (Millones de $) 1998-2010 $ 460. 2-CENIVAM.0 Inversión en 5 líneas de trabajo desde los microorganismos hasta manejo de bancos de germoplasma de especies de plantas y animales 0 0 0 Total de Inversiones $ 53.0 ¿Dónde se ha invertido? Banco de germoplasma propio Bancos genéticos del INS 1-Centro nacional de investigaciones para la agro industrialización de las especies vegetales aromáticas y medicinales tropicales. Centro de excelencia en genómica y bioinformática de ambientes extremos GeBix Públicos 49 0 Privados 15 1 Mixtos 3 0 $ 5.980.9 0 2 0 Corpoica $ 43.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 5.223.

gov/npgs/holdings. estarían en riesgo de desaparecer con el consecuente perjuicio a la seguridad alimentaria no sólo de la región sino del mundo entero. La cifra de bancos de germoplasma incluye no sólo los bancos de los programas nacionales. a los problemas técnicos que enfrentan estos bancos. en parte. A pesar de estas limitaciones.248 especies de plantas representadas. por ejemplo de Colombia y Ecuador. Environ Resour.html. Monteros. T. Plant genetic resources for food and agriculture: Assessing global availability. Los países de la región deben continuar sus esfuerzos para desarrollar sistemas eficientes y racionales que garanticen la conservación de la biodiversidad y satisfagan las necesidades de la comunidad científica y de los agricultores.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los Bancos de Germoplasma en Colombia (Franco. Annu. GRIN (Germplasm Resources Information Network). de otra manera. Consultado en enero 2007. Otros curadores. los bancos de germoplasma de la región continúan jugando un papel importante en la conservación y utilización de recursos fitogenéticos que. Rev. Disponible en http://www. National Plant Germplasm System (en línea). Hodgkin. Esta situación se debe. o instituciones de investigación) que reportaron su información al sistema WIEWS (2007) de la FAO. entre ellos. Lobo y A. 2004.Recursos Naturales y Ambiente/ No. 2006). sin embargo. sino también otros bancos (por ejemplo de universidades. 2006 . los altos costos de mantenimiento y la carencia de sistemas adecuados de conservación. Fowler y Hodgkin (2004) indican que “un gran número de los bancos nacionales funcionan en la realidad más como un sitio de conservación a puerta cerrada que como una fuente constante de intercambio de germoplasma”. mejoradores y empresa privada dentro de sus territorios. la proliferación de duplicados. Este es el caso del INIA (Instituto de Investigaciones Agropecuarias) de Chile. pero el flujo de materiales de origen local hacia otros países es prácticamente nulo a pesar de poseer un número importante de accesiones de germoplasma (Fowler y Hodgkin 2004).800 accesiones y que. Referencia FOWLER.253 accesiones y 1. desde fines de 2004 hasta la fecha registra haber recibido sólo nueve solicitudes de germoplasma (6 nacionales y 3 internacionales) y dos solicitudes para recolectar germoplasma en Chile. 29:143-79.ars-grin. Otros países en la región distribuyen materiales a agricultores. 53:81-84) Colombia cuenta a 2008 con 29 bancos fitogenéticos con 12. C. La principal razón aducida es la carencia de un sistema de información que permita al banco dar a conocer ampliamente sus materiales dentro y fuera del país. el cual reporta una cifra cercana a las 54. Contraloría General de la República 269 . argumentan que el bajo flujo de germoplasma hacia el exterior se debe en parte a las dificultades legales de acceso a recursos genéticos en sus países (M. documentación y manejo del banco en general.

3 muestra la distribución de los estudios de valoración por temática. Además. DANE y DNP como . Gráfico 5. 270 Contraloría General de la República . miembros del Comité Interinstisistemas de cuentas nacionales oportunidad de la biodiversidad. al MAVDT dejó la tarea concreta de promover la investigación orientada a cuantificar los valores de uso y no uso de la biodiversidad por parte de los institutos de investigación y otras entidades competentes. y en menor medida con beneficios de la captura de carbono y usos directos de los recursos naturales como provisión de madera y semillas.Cuestionario enviado a entidades 2010. el IAvH.3 Componentes o servicios valorados de la biodiversidad Fuente: CGR . Los estudios se han centrado en valorar los beneficios ambientales relacionados con el recurso hídrico. el Invemar y el SINCHI. La gráfica 5. tucional de Cuentas Ambientales (CICA). Valoración de uso y no uso de la biodiversidad Solamente se han adelantado once estudios de valoración de la biodiversidad por parte de la UAESPNN. Así mismo. ajustar los para que reflejen adecuadamente el valor y costo de considerando la opción de incluir cuentas físicas y bruto que se deriva de la biodiversidad. el ecoturismo y la conservación de los ecosistemas. estimados del producto interno En los siguientes apartes se evalúan los avances de gestión de las entidades para alcanzar estas metas de acuerdo con los reportes de las entidades encargadas de las mismas. encargó al MAVDT.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sistemas de valoración de la biodiversidad La PNB propuso como meta general el diseño e implementación de sistemas de valoración multicriterio de los componentes de la biodiversidad así como de la distribución equitativa de sus beneficios.

el MAVDT y el IDEAM. de algunos proyectos. Concluido este proyecto el DANE continuó con la elaboración de la Cuenta Satélite de Medio Ambiente (CSMA) oficializada mediante el Decreto 262 de 2004. Inclusive el IAvH. Los avances han estado enfocados principalmente a temas de contaminación y recursos naturales no renovables. del cual hacen parte el DANE. Contraloría General de la República 271 . Inclusión del PIB de la biodiversidad en las cuentas nacionales En 1992 mediante el Convenio Interadministrativo No. Es poco lo logrado en cuanto a la valoración de la biodiversidad y su inclusión en el PIB Nacional debido a problemas metodológicos. Tiene como objetivo el CICA formular y desarrollar las cuentas del patrimonio natural del país y los flujos pertinentes de oferta y demanda ambiental que permitían determinar el estado de los recursos naturales e inferir criterios para el diseño de la política ambiental nacional. no obstante contar dentro su estructura institucional con un programa de uso y valoración no ha desarrollado herramientas ni estrategias articuladas o coherentes. Uno de los primeros proyectos adelantados bajo el CICA fue el Sistema de Contabilidad Económico .Ambiental Integrada para Colombia (COLSCEA). con muy pocos desarrollos en biodiversidad y recursos naturales renovables.031 se creó el Comité Interinstitucional de Cuentas Ambientales (CICA). la obligación de valorar económicamente los impactos en la biodiversidad para la selección de la alternativa más recomendable. con el que se desarrollaron metodologías que hacen parte de los sistemas de integración económico. . la CGR. concordante con lo planteado en la PNB.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En 2003 se expidió por parte del MAVDT la Resolución 1478 que establece las metodologías de valoración de costos económicos del deterioro y de la conservación del medio ambiente y los recursos naturales. Se recomienda al MAVDT que incorpore en los trámites de las licencias ambientales. pero a la fecha no se presentan resultados concretos. En conclusión. el DNP la Universidad Nacional de Colombia. las Cuentas Físicas de los Recursos Naturales y las Cuentas de Calidad de los Recursos Naturales. según las instituciones encargadas. El DANE y el IDEAM han avanzado en la construcción metodológica de la cuenta física del bosque y en el ajuste y validación de la metodología del inventario forestal nacional (IFN) junto con la estructuración del plan estratégico nacional para su implementación. Es importante señalar que a pesar de la expedición de esta resolución no se evidencian adelantos en la aplicación de estrategias de valoración por parte del MAVDT o los Institutos de Investigación. El DANE aduce que las metodologías para la valoración de la biodiversidad en el nivel mundial aún se encuentran en discusión y ajuste. como se perfilaba en la política.ambiental tales como las Cuentas del Gasto en Protección Ambiental. para que la valoración de la biodiversidad sea utilizada en reflejar el costo de oportunidad de proyectos de inversión con altos impactos ambientales. la incorporación de la biodiversidad dentro de las cuentas nacionales no se ha alcanzado ni existen perspectivas de lograrlo en el futuro por dificultades técnicas en la valoración.

el MAVDT exige: • • • Poner a disposición del Sistema de Información en Biodiversidad para Colombia (SIB) la investigación en los aspectos pertinentes que no tenga carácter confidencial. por ende. Vivienda . Esta ausencia de reglas claras puede ser. En los contratos de acceso a recursos genéticos con fines de investigación. y Desarrollo Territorial. denominado “Bases de un plan de acción para la adecuación del sistema de propiedad intelectual a la competitividad y productividad nacional para el periodo 2008 . criterios o lineamientos para establecer la distribución equitativa de los beneficios. con destino al centro de documentación del MAVDT. que en su Estrategia 3 determinó que el Ministerio del Interior y de Justicia. Protección de los derechos de propiedad intelectual de los conocimientos tangibles e intangibles El Gobierno Nacional aún no ha expedido la reglamentación para la protección de los derechos de propiedad intelectual de los conocimientos tangibles e intangibles asociados a la biodiversidad. Enviar las muestras biológicas o el material genético no utilizado a la colección de tejidos del IAvH o a una colección debidamente registrada ante este instituto. Sin embargo. el DNP los Ministerios de Ambiente. • Estas investigaciones de tipo académico se suscriben mediante contratos con el Estado a través del MAVDT. Relaciones Exteriores y Comercio. protección y fomento de los conocimientos tradicionales. Enviar. la cual debe expedir certificación de depósito. la pérdida del potencial económico del uso de la biodiversidad en Colombia. por ende. tendiente a lograr la recuperación. en los cuales se garantiza que el producto al cual accede será utilizado única y ex7clusivamente para realizar la investigación sin interés comercial o aplicación industrial. con el apoyo de Colciencias. Una problemática identificada por el Conpes citado es la no documentación formal del conocimiento tradicional y. Industria y Turismo debían elaborar una política dirigida a la protección de los conocimientos tradicionales y acceso a recursos genéticos y sus productos derivados. de conformidad con lo establecido en el numeral 2º del Artículo 8º del Decreto 309 de 2000. Depositar las muestras colectadas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Distribución de los beneficios de la Biodiversidad En el MAVDT debido a que hasta el momento no se ha suscrito el primer contrato de acceso a recursos genéticos con fines comerciales no se ha aplicado el principio de distribución equitativa de los beneficios.2010”. la razón por la cual no hay solicitudes de acceso a recursos genéticos de carácter comercial y. El avance reportado por el MAVDT se relaciona con el Conpes 3533 de julio de 2008. un ejemplar de las publicaciones nacionales e internacionales relacionadas con la investigación objeto del contrato. la dificultad de la Oficina de Propiedad 272 Contraloría General de la República . entre otras. debería contar con metodologías. Cultura.

aunque destacan el asesoramiento y el apoyo constante al MAVDT en dicha materia. que debía ser presentada a la CAN después de cinco meses de aprobado el documento Conpes. afroamericanas y locales. para ello ha generado el documento “Bases para la elaboración de la política de protección del conocimiento tradicional” que requerirá de un proceso sistemático de construcción participativa e intercultural en el nivel nacional y regional con las organizaciones y comunidades indígenas. Agricultura. A las mismas entidades se les encargó definir los modelos de las cláusulas de derechos de propiedad intelectual para diferentes modalidades de contratos de acceso con fines comerciales. Relaciones Exteriores conformar un equipo de trabajo con el fin de formular una propuesta de reglamentación o reforma de la Decisión Andina 391. Existencia de procedimientos costosos y no competitivos. y se encuentra a la espera de su aprobación final. recomendó al DNP Colciencias y a los Ministerios de Ambiente. Comercio. Al respecto. este Conpes diagnostica que las disposiciones contenidas en la Decisión Andina 391 y su implementación. enfrenta los siguientes problemas: • • • • • Débil capacidad institucional para la toma de decisiones sobre acceso a los recursos genéticos. Se concluye que no se evidencian avances significativos en el establecimiento de requisitos y condiciones para suscribir contratos con fines comerciales ni criterios y Contraloría General de la República 273 . a fin de ajustar o mejorar lo hasta hoy elaborado. prospección biológica y aplicación industrial. los reportes del IAvH no precisan si se adelantó dicho estudio. Ausencia de interpretaciones uniformes sobre el alcance de sus disposiciones. por su sigla en inglés). Además. así como espacios académicos y de otra índole. el cual proveería recomendaciones para que el gobierno nacional estableciera dicho sistema en Colombia. La PNB asigna al IAvH la tarea de realizar un análisis de los sistemas de patentes existentes en el mundo. con relación al acceso a los recursos genéticos y productos derivados. Ambigüedades en el texto de la Decisión.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Industrial para considerarlo como parte del estado de la técnica ante solicitudes de nuevas patentes. Así mismo. El MAVDT reporta que ha apoyado y asesorado la formulación del proyecto: “Incorporación del conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad agrícola en los agroecosistemas de Colombia” cuyo objetivo es conservar los agroecosistemas sostenibles a través de la protección y promoción de la agrobiodiversidad (AB) y los conocimientos tradicionales asociados (CT). Complejidad en el sistema de contratación. . Este proyecto ha tenido apoyo por parte del PNUD para su formulación de solicitud de recursos al Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF. para así evitar el uso ilegal de los recursos genéticos del país. Con relación a las anteriores recomendaciones el MAVDT viene adelantando el proceso de formulación de la Política Nacional para la Protección del Conocimiento Tradicional. de investigación.

se cuenta con información de especies. La ausencia de contratos de acceso comercial regulados no impide que el aprovechamiento de recursos genéticos se realice de todas maneras. reducir su costo de manufactura. Europa. desarrollado por el IAvH durante el período 2004-2008 se realizaron tres estudios de mercado en el nivel internacional. en procesos de transferencia de tecnologías para la identificación y desarrollo de productos promisorios se indica que. ocho estudios de mercado nacional y más de 20 sondeos de productos de la biodiversidad. acelerar el tiempo de llegada al mercado local y de exportación y conquistar nichos específicos en Centro y Sur América.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente metodologías para la distribución equitativa de beneficios derivados del uso de la biodiversidad y por lo tanto. Para cada una de estas cadenas se estructuró una estrategia para el desarrollo del sector. la capacidad instalada mediante obtención de infraestructura y equipos. Además.UU. En las gráficas 5. De los estudios reportados el 45% tiene un énfasis en la identificación de mercados regionales o locales y un 33% indaga las oportunidades de comercializar estos productos en un contexto internacional. En el marco del Programa Biocomercio. Identificación de especies promisorias Colombia tiene la oportunidad de capturar una porción significativa del mercado de cosméticos y productos de aseo en el nivel global. Promoción de la Bioprospección El MAVDT ha realizado o participado en 69 investigaciones con el fin de promover el uso y aprovechamiento sostenible de especies de la flora y fauna nativa. El MAVDT participó en 2002 en la formulación del “Plan Nacional en Bioprospección Continental y Marina”. 274 Contraloría General de la República . Para lograrlo el país debe comprometerse en un programa sectorial de largo plazo que le permita eliminar barreras significativas.técnico y operativo. productos o servicios con más de noventa entradas. plantas medicinales y aromáticas y frutales amazónicos. Estados Unidos y Asia. el MAVDT apoyó la elaboración del estudio “Definición de estrategias de desarrollo para tres cadenas productivas de biocomercio” a saber: heliconias y follajes. que establece como beneficios de esta actividad la transferencia de tecnología. en el marco del proyecto GEF-CAFPNUMA “Facilitación de financiamiento para negocios basados en la biodiversidad y apoyo a actividades de desarrollo de mercados en la región andina (2005 -2006)”. Australasia y EE.4 y 5. administrado por el Observatorio Nacional de Biocomercio (OBIO). respectivamente. el IAvH reporta no tener la capacidad de realizar trabajos o investigaciones relacionadas con bioprospección. Por otro lado. especialmente en los mercados de Europa.5 se presenta la distribución porcentual de los tipos de usos de las especies investigadas y de los ámbitos de mercado. De otra parte. la vinculación o las inversiones del sector privado en esta materia son nulas. en el sistema de información de mercados de productos y servicios de la biodiversidad (SIMBIO). y la capacitación de personal científico.

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 5. Gráfico 5.4 Distribución porcentual de los tipos de uso de las especies de flora y fauna nativas reportadas por el MAVDT Fuente: CGR .Cuestionario enviado a entidades 2010.5 Distribución porcentual del ámbito de los estudios de mercado sobre productos o usos derivados de especies nativas realizados por el MAVDT Fuente: CGR .Cuestionario enviado a entidades 2010. Contraloría General de la República 275 .

Igualmente. Fortalecimiento de la industria: el sector privado. Durante estas tres versiones se ha contado con la participación de más de 500 expositores. vinculando 36 organizaciones de productores que alcanzaron un total de ventas acumuladas de $60 millones.000 millones de pesos. desarrollo e innovación) es insuficiente y como consecuencia gran parte de los productos desarrollados en Colombia se basan en fórmulas elaboradas por terceros en otros países. se firmaron cuatro convenios de comercialización en Carrefour. Corpochivor. Industria y Turismo (MCIT). El MAVDT y el Ministerio de Comercio. especialmente con base en la biodiversidad y procesos que sean viables en • 276 Contraloría General de la República . participó en la apertura y montaje de plazas de mercados verdes en Bogotá en el Jardín Botánico. Como parte de la estrategia para superar las barreras descritas se han identificado diversas necesidades: • • Recursos Humanos: se requiere de una mejora significativa tanto en el nivel de programas técnicos como universitarios. menciona que la inversión en I+D+i (Investigación.000 personas y ventas entre las muestras comerciales y las ruedas de negocios superiores a los 12. en Medellín (2005) con Corantioquia y en Cali (2008) con la CVC. se creó en 2002 la feria de productos y servicios de la biodiversidad amigables con el medio ambiente BIOEXPO Colombia. El Ministerio de Comercio. y no existe un esfuerzo conjunto de la industria para fortalecer la I+D+i para el sector como un todo. la academia y los centros de investigación deben alinear sus objetivos para desarrollar innovaciones en productos. El MAVDT y la Cámara de Comercio de Bogotá realizaron dos ruedas de negocios de productos ecológicos durante 2004 y 2005 en la que se promovió la participación de 80 pequeños productores. CVC. y el IAvH. que en la actualidad los productos derivados del uso y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad no cuentan con partidas arancelarias independientes que permitan cuantificar los volúmenes que Colombia comercializa en el mercado internacional. como la firma de tratados de libre comercio en países objetivo y la reducción de aranceles para importación.UU (15% vs. Marco Normativo: el sector público y el Gobierno deben trabajar de la mano en la definición e implementación de políticas orientadas a crear condiciones que permitan competir con costos adecuados.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Promoción comercial y estudios de mercado Por parte del MAVDT. 8%). Cafam y almacenes Éxito con la vinculación de 45 asociaciones de productores en el mercado nacional. Se han realizado tres versiones en Armenia (2003) bajo el liderazgo de la CRQ. asistencia de más de 55. además. La falta de recursos humanos capacitados para mercadeo y otras habilidades específicas contribuye a las dificultades del sector para desarrollar nuevos productos innovadores y competir en mercados desarrollados. Industria y Turismo (MCIT) para 2010 tienen como objetivo gestionar el desdoblamiento de las partidas arancelarias para productos y servicios derivados del aprovechamiento de la biodiversidad en Colombia. La inversión en I+D+i en Colombia por empresa es significativamente inferior a EE. Igualmente. Carulla. en asocio con Corantioquia. CRQ. en Maloka y Corabastos. Se reporta un total de ventas superiores a $650 millones durante 2003-2006. Cabe anotar.

6 Número de proyectos para promover procesos sostenibles de transformación artesanal o industrial de la biodiversidad reportados por las autoridades ambientales regionales y urbanas Fuente: CGR . • Promoción: es importante que el sector privado y Proexport realicen esfuerzos conjuntos para promocionar la industria en el nivel internacional y abrir nuevos mercados para el sector. Corpoamazonia. La gráfica 5. SDA y AMVA no realizaron para el período de evaluación ningún proyecto en este campo de promoción del uso sostenible de la biodiversidad. se debe trabajar en conjunto para la formación de un clúster para la industria. DAGMA. Respecto a estudios de mercado sobre productos y usos derivados de recursos silvestres que se han efectuado por las CAR. son pocas las entidades que han realizado esfuerzos en este sentido. Carsucre. Sólo el 39% de estas entidades ha apoyado iniciativas de esta naturaleza. adicionalmente. Corpamag. CDS y AAU. destacándose la CAM. Contraloría General de la República 277 . destacándose que en el 96% de los casos la materia prima de origen son organismos o especies de la flora silvestre en contraste con solo el 4% de especies de fauna silvestre. Corpoguavio. aunque si se toma como referencia el período de tiempo analizado las estadísticas muestran un bajo nivel de preferencia por estos estudios. De los proyectos o iniciativas apoyados por las autoridades ambientales existe una notoria diferencia entre las especies utilizadas.6 muestra que Corpoamazonia se destaca notoriamente en la ejecución de este tipo de actividades.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente el nivel productivo y comercial tales como la creación de una red de recursos de investigación. alimentos (34%) y cosméticos (7%). La CAR de Cundinamarca. seguida de la CAM.Cuestionario enviado a entidades 2010. Gráfico 5. la CAS y la CDA. El restante 61% de entidades no informó sobre actividades relacionadas. Corporinoquia. De la misma manera los productos elaborados son fundamentalmente artesanías y muebles (59%). Corponariño. Corpochivor. Corpoboyacá y la CVS.

4). en relación con lo anterior los institutos de investigación han desarrollado alrededor de 12 investigaciones que han tenido por objeto avanzar en el estudio y caracterización de especies útiles o promisorias. son escasas las acciones posteriores a las fases de estudio. la CVS con sus proyectos de comercialización regional de hongos comestibles y miel de abejas y Corpoboyacá que apoya iniciativas con tagua.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sobre el tipo de estudios económicos realizados (26). se destacan los que tuvieron como objetivo la identificación y caracterización de mercados nacionales y planes de negocio para las especies seleccionadas (27%). Así mismo. el IAvH reportó la realización de 21 estudios. cadenas productivas (19%) y estudios de factibilidad. Es importante indicar que tres de estos estudios de mercados se desarrollaron de manera conjunta con Proexport. caracterizaciones y diagnósticos de mercados. sondeos o investigaciones de mercado de productos o usos derivados de los recursos silvestres de los cuales solo dos se relacionaban con especies de fauna. seguidos de estudios de mercados locales (23%). de acuerdo con el IAVH Nombre científico Astrocaryum standleyanum Poulsenia armata Phytelephas spp Calamagrostis spp Genipa americana Fucraceae spp Cavendishia bracteata Bixa Orellana Indigofera suffruticosa Myroxylon balsamum Borojoa patinoi Caesalpinia spinosa Jacaranda caucana Psychotria ipecacuana Anacardium occidentale Minthostachys molis Lippa alba Fuente: IAvH. paja blanca. respuesta a cuestionario enviado por la CGR. 278 Contraloría General de la República . y frutales. Algunas excepciones son el caso de Corpoamazonia y el aprovechamiento de recursos maderables que se comercializan en mercados nacionales. En cuanto a la identificación de especies que vienen siendo aprovechadas económicamente el IAvH indica que existe un total de 17. Sin embargo. maíz de ensilaje. Cuadro 5. Nombre común Damagua Tagua paja blanca Jagua Fique Uva de Anís Achiote Añil Bálsamo de Tolú Borjó Dividivi Gualanday Ipecaucana Marañón Muña Prontoalivio Así mismo. así como en el conocimiento y manejo asociado con su uso.4 Listado de especies con aprovechamiento económico. todas ellas plantas (cuadro 5.

7 se presenta la distribución de estos estudios por tipo de uso de cada uno de los productos. Relacionado con lo anterior.5). que han permitido el reconocimiento de al menos 2. En lo referente al inventario y caracterización de especies con importancia cultural en grupos étnicos se reporta la realización de una investigación en el resguardo Ukumari Kanke6 en 2004. y comunidades guahibas de caño Mochuelo. Pueblo Cofán. el IAVH reporta los volúmenes de producción mensual de algunos productos o subproductos obtenidos de frutales amazónicos. se pudieron caracterizar los usos realizados por algunas comunidades indígenas y campesinas tales como algunas comunidades Wayuu de la media Guajira. IAvH. Se mencionan un total de 19 especies vegetales que vienen siendo aprovechadas económicamente (cuadro 5. pulpa de Arazá (Eugenia stipitata) en el Caquetá (10 a 15 toneladas año) y frutos de cocona (Solanum sessiliflorum) en Guaviare (5 a 7 toneladas año). reporta la creación del Fondo Biocomercio cuyo propósito es continuar con el proceso de incubación de empresas y articular diferentes iniciativas privadas con los conocimientos sobre el aprovechamiento y uso de la biodiversidad en Colombia. Perez A. comunidades cienagueras de la región del río Sinú y San Jorge en Córdoba. •• 6 Tobar M. se indica que a partir de la utilización de la metodología de sistemas de uso.) deshidratado y en escamas en el departamento de Vaupés (1 tonelada al año). En cuanto a la gestión para incentivar o promover la participación del sector privado en el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad el IAvH referencia la publicación de 3 documentos que orientan el desarrollo de emprendimientos de carácter ambiental. 14 en 2007 y uno (1) en 2009. Los navegantes del río Putumayo.E. no obstante. Fundación Zio A’i. Giraldo M. Esta información se extrae del estudio realizado sobre el mercado de productos elaborados a partir de frutales amazónicos colombianos realizado por Mejía. Contraloría General de la República 279 . Los productos que se han incorporado a la economía regional corresponden a tres frutales: Ají (Capsicum sp. Además. sobre las que se han realizado estudios o investigaciones de mercado. De acuerdo con la información suministrada se adelantaron 5 estudios de mercado en 2003.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En cuanto a la incorporación en la economía regional o internacional de los productos obtenidos de las especies. no es clara la participación del instituto en esta incorporación a los mercados nacionales.000 especies útiles o promisorias. D (2007). En la gráfica 5. Por último. para establecer canales de comercialización y análisis de oferta y demanda. 2004. el SINCHI informa el desarrollo de 16 investigaciones sobre la flora amazónica (no se reportan investigaciones que involucren animales). desarrollada por el Instituto.

5 Listado de especies sobre las que se realiza un aprovechamiento económico de acuerdo con el SINCHI (2010) Nombre Científico Leopoldinia piassaba Guacamaya superba Lepidocaryum tenue Cedrela odorata Euterpe precatoria Oenocarpus bataua Astrocaryum chambira Mauritia flexuosa Fícus spp Minquartia guianensis Cedrelinga cateniformis Carapa guianensis Heteropsis flexuosa Brosimum rubescens Hevea benthamiana Ischnosiphon arouma Capsicum sp Eugenia stipitata Solanum sessiliflorum Fuente: SINCHI. respuesta a cuestionario enviado por la CGR.Cuestionario enviado a entidades 2010. Nombre Común Chiqui chiqui Flor de Inirida Caraná Cedro Asaí Milpesos Cambira Canangucha Yanchamas Cuyubi Achapo Andiroba Yaré Mirapiranga Siringa Guarumá Ají Araza Cocona Gráfico 5. 280 Contraloría General de la República .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 5.7 Distribución de los estudios de mercados realizados por el SINCHI durante 1998-2009 por tipo de uso de los productos Fuente: CGR .

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Ordenación y manejo forestal En relación con la sostenibilidad en el aprovechamiento forestal de bosques privados y estatales el MAVDT reporta que sus acciones tienen que ver con la ordenación del bosque natural para lograr un manejo adecuado del ecosistema y por ende.8 millones de hectáreas. Corpoamazonia. y la unificación de clasificación de ecosistemas y pautas técnicas para determinar las diferentes posibilidades de uso de las áreas forestales. La CGR considera que debido a que algunas de las iniciativas mencionadas anteriormente fueron adelantadas al amparo de la Ley 1021 de 2006. hacen una utilización adecuada de los instrumentos disponibles. Sin embargo. CRA. incluyendo las reservas forestales y otros ecosistemas sensibles. Corpourabá. en lo correspondiente a las compensaciones de impactos no mitigables de proyectos de desarrollo). También hay que mencionar que otras autoridades ambientales como Cornare. En las áreas de territorios colectivos del departamento del Chocó . por ello el MAVDT ha adelantado acciones dirigidas a identificar las limitantes y vacios para su aplicación y formular acciones para su mejoramiento. lo cual implica una débil ejecución de lo propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (MMA. los resultados de este análisis deben ser evaluados con cuidado teniendo en cuenta que se tiene conocimiento sobre varias de las autoridades ambientales que no reportaron avances. De otra parte. pero que en realidad sí lo han hecho. del Fondo de Compensación Ambiental y de la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT). Corporinoquia. que cubren más de 12. y desarrollados por organismos globales.Complejo eco-regional Chocó Darién . Los Planes de Ordenación Forestal y los Planes de Manejo Forestal son los instrumentos que guían el manejo forestal sostenible. Contraloría General de la República 281 . Corponariño. así como por organizaciones no gubernamentales utilizando recursos propios. declarada inexequible. Corantioquia. Cardique. que se sabe que han formulado planes de ordenación forestal (entre otros para los ecosistemas de manglar). Estas iniciativas han sido implementadas por las CAR. Así mismo. Los esquemas de certificación voluntaria se basan en una serie de principios e indicadores consistentes con el manejo sostenible. Coralina. el análisis de la información reportada muestra que se presenta un bajo nivel de implementación de los diferentes instrumentos administrativos disponibles para la gestión forestal. CRC y CVC. este Ministerio adelantó la revisión y consolidación de los procesos de ordenación que llevan a cabo las CAR. un aprovechamiento sostenible de sus recursos. Codechocó. como es el caso de la OIMT. Carsucre y Cortolima. como es el caso de la CVS.se han fijado las bases para desarrollar un modelo de manejo forestal sostenible comunitario. Decreto 1791 de 1996 (marco regulatorio aplicable a los ecosistemas forestales) y Decreto 1220 de 2005 (licencias ambientales. 2000). Otra acción desarrollada por el MAVDT es la promoción de los procesos de certificación forestal voluntaria que permiten que los productos comercializados demuestren su origen bajo pautas de manejo sostenible. es necesario continuar el proceso de armonización de estas iniciativas teniendo en cuenta la revisión y definición de las escalas de trabajo.

seguidas del cobro de tasas de aprovechamiento (21%). administración.marinos o continentales . Política Nacional de Biodiversidad. situación contraria ocurre con los recursos pesqueros que han sido objeto de atención en cuanto al diseño de políticas. programas o proyectos específicos que los consideren y traten como tales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Es visible que los mayores avances en la gestión se centran en la ordenación de los recursos y la planificación de su manejo (cada actividad con una representatividad del 30%). La gráfica 5. formulada en 1997 por el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Conpes 2959). control y destinación específica de recursos humanos y económicos. la realización de inventarios (11%) y la exigencia de compensaciones ambientales por aprovechamiento (8%).8 muestra la utilización de los instrumentos normativos disponibles para la gestión forestal. manejo. 282 Contraloría General de la República .8 Utilización de los instrumentos disponibles en la normatividad para la gestión forestal por parte de las autoridades ambientales y urbanas en el período 1998 – 2009 Fuente: MAVDT. Los principales instrumentos en los cuales se formulan criterios y estrategias en relación con estos recursos se pueden sintetizar de la siguiente manera: • • • • Ley 165 de 1994 sobre Convenio de Diversidad Biológica. documento formulado en 1997. Política Pesquera y Acuícola. Gestión Ambiental para la Fauna Silvestre en Colombia. respuesta a cuestionario enviado por la CGR Aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos y pesqueros En las diversas políticas ambientales y sectoriales es posible encontrar referencia a los recursos hidrobiológicos .sin desarrollos posteriores como planes. Gráfico 5.

La “Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros . Colombia no es ajena a esta realidad mundial y sus recursos están siendo sometidos a intenso aprovechamiento. INDERENA. aprobada por el Consejo Nacional Ambiental en 2002. debido a los esfuerzos pesqueros sobre las poblaciones de atunes (gráfica 5. aprobada por el Consejo Nacional Ambiental el 5 de diciembre de 2000.PNOEC”. mientras que en aguas continentales lo son el bocachico (Prochilodus sp).9 Desembarque histórico de las pesquerías en Colombia.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los recursos pesqueros también son abordados en: • La “Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia”. Gráfico 5.9).2007) Fuente: CGR. principalmente en el Pacífico.que representa una cifra muy alta (30%) y que no entra en las estadísticas. Dentro de las pesquerías marinas el eje fundamental son los camarones y los atunes. El primero con predomino en las aguas continentales hasta 1987. INPA. • • Visión general de los recursos pesqueros En el nivel mundial las poblaciones de especies pesqueras han ido perdiendo su poder de recuperación debido al mayor cubrimiento de las áreas de pesca y al incremento histórico en las capturas. MADR (1975 . con base en información reportada por las CAR y CDS Contraloría General de la República 283 . a los que debe sumarse la captura incidental –by catch. La “Política Nacional para Humedales Interiores”. Los desembarcos pesqueros en Colombia han tenido dos periodos. formulada por la Comisión Colombiana del Océano formuló en 2007. bagres (Pseudopltystoma sp) y nicuros (Pimelodus blochii). INCODER. y el segundo cuando tiene lugar el crecimiento de las pesquerías marinas.

Vol. (2008). En: TRIANEA (Acta Científica Técnica. En 1957 la industria inició las faenas de pesca. Pág. con capturas que oscilan entre 600 y 1. 1998). El camarón tití posee un potencial estimado en 5. Análisis de la pesca de langostino (Penaeus [Litopenaeus] occidentalis) efectuada por la flota camaronera de Buenaventura y el trasmallo electrónico.096 toneladas y para el 2010 la cuota establecida fue de 960 toneladas.000 toneladas/año. en dos embarcaciones. Océano Pacífico7 Camarón. Scianidae. Lutjanidae. continentales y ornamentales reporta que las especies en aguas marinas son 97: en el Pacífico 32 y dos familias (Serranidae. Este descenso en los rendimientos fue influido. Sobre los criterios con los que se establecen las cuotas globales de aprovechamiento el Incoder utiliza diferentes modelos para estimar el tamaño de las poblaciones o especies y su rendimiento máximo sostenible (RMS) expresado como los puntos de referencia límite (PRL). sino que se desarrolló una infraestructura con plantas de proceso que se constituyeron en el principal renglón económico de la pesca en Colombia. estuarinas.749 libras-cola/año y una flota cercana a los 55 barcos. Mora. exceptuando los años de fenómeno de “El Niño” que ocasionó el descenso en los rendimientos. Guapi y Tumaco. además. Characidae) y respecto a ornamentales 464 especies. 198-207. La gráfica 5. (Mora. sin embargo no existen estudios sobre su dinámica9. •• 7 8 La información biológico/pesquera procede de datos colectados en Bahía Solano. Scianidae). Buenaventura. en aguas marinas. A través de modelos matemáticos el Incoder ha estimado que el límite de aprovechamiento está en las 1. Se inicia en Colombia de forma industrial hace más de 50 años. con producciones que alcanzaron las 84. e incluye los desembarcos de la pesca industrial y de la pesca artesanal. DC.950 libras-colas/año (Mora. por un arte de pesca introducido a principio de los 80 (red agallera monofilamento denominada “trasmallo electrónico”) que tuvo un profundo impacto en la pesquería de la región debido a su relativo bajo costo y alto rendimiento en la captura. Subgerencia de Pesca y Acuicultura. 131. A partir de 1985 el sobre esfuerzo de pesca (principalmente por la pesca industrial) ocasionó una caída significativa de los rendimientos pesqueros en casi un millón de libras. Instituto Colombiano Agropecuario. 1998)8.10 muestra que la producción fue creciente hasta 1967.000 toneladas/año. los puntos de referencia objetivo (PRO) y el rendimiento máximo económico (RME). Hemulidae). Evaluación de recursos pesqueros colombianos. Bogotá. ICA. que pueden ser objeto de aprovechamiento o cultivo. se estaba alcanzando los niveles de rendimiento máximo sostenible como lo muestra los estudios realizados (Mora. 1 (1988): Pág. Carangidae. Los niveles de aprovechamiento se sostuvieron por un tiempo en 2 millones de libras. con rendimientos de 41. A partir de esa fecha el negocio fue próspero y generó no sólo una flota importante. para un total de 561. O. 9 284 Contraloría General de la República .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Especies Aprovechadas El Incoder como autoridad responsable de establecer las poblaciones y especies ícticas. siendo utilizado principalmente por los pescadores artesanales. en el Caribe 25 especies de 5 familias (Serranidae. 1998). INDERENA). (1998). Las estadísticas muestran que en 2007 se desembarcaron 636 toneladas. en aguas continentales 9 especies de dos familias (Pimelodidae.

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El PRL, establecido por el ICA es de 2.073 toneladas/año, con un esfuerzo máximo de 70 embarcaciones. Los estudios permiten expresar que el aprovechamiento del recurso ha sobrepasado el valor óptimo, en especial teniendo en cuenta la influencia de la pesca artesanal. El ICA recomienda una cuota precautoria de 1.200 toneladas/año (50% del RMS) y para el 2010, la cuota es de 1.159 toneladas. En el caso de otros camarones como pink y chocolate los modelos aplicados por el ICA han determinado que los niveles de aprovechamiento están muy próximos al límite, y se ha establecido que para su adecuado manejo la cuota global precautoria debe estar en las 430 toneladas/año, aplicada para 2010. Los análisis muestran que si los niveles de captura no se acogen a esta cifra, pondrían en dificultades a esta población, pues se está muy cercano a su RMS.
Gráfico 5.10

Desembarque de camarón blanco en el pacífico colombiano. INDERENA - INPA - INCODER – ICA. Estadísticas pesqueras 1956 -2006

Fuente: CGR, con base en información reportada por el ICA e Incoder.

Para el camarón coliflor (Solenocera agassizi), el RMS ha sido estimado en 927 toneladas y para 2010 el ICA estableció una cuota de 730 toneladas. El ICA, para camarón café, coliflor y rojo (Farfantepenaeus brevirostris) estimó el RMS en 1.356 toneladas con un rango de seguridad entre 1.025 y 1.776 toneladas. Respecto a camarones de aguas profundas (Heterocarpus vicarius y H. hostilis) no se ha establecido el RMS, y según el ICA se registran como fauna acompañante, pero estima que pueden llegar a ser una alternativa para la diversificación de la pesca (ICA, 2008)10.

••

10 ICA. (2008). Evaluación de recursos pesqueros colombianos. Instituto Colombiano Agropecuario. Subgerencia de Pesca y Acuicultura. Bogotá, DC. Pág. 131.

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Sierra castilla. Coherente con el nivel de aprovechamiento determinado por el modelo Bayesiano/Schaefer, para 2010 se estableció una cuota de 564 toneladas, lo cual se acerca a un nivel de aprovechamiento del 0,2. Es un nivel de aprovechamiento precautorio aunque es viable una mayor cuota. El dorado. Es una especie pelágica que se ha identificado desde 2003 como uno de los recursos con mejores perspectivas. Posee poblaciones migratorias transzonales y con aparentes buenos stocks. El Incoder en 2007, documento de cuotas, con base en el modelo de producción excedente determinó un RMS de 5.172 toneladas, y para 2010 la cuota establecida fue de 2.500 toneladas. Carduma. El ICA en 2008 recomendó un RMS de 26.116 toneladas indicando que se está muy próximo a alcanzarlos y recomienda mantener los niveles de aprovechamiento. Sin embargo, para 2010 estableció una cuota de 27.000 toneladas. Es un recurso a manejar con prudencia. Mero. Las poblaciones son pequeñas y su crecimiento es lento, ante lo cual y con base en los aprovechamientos históricos el ICA para 2009 estableció una cuota de 56 toneladas, considerando que está en el límite del RMS. Chernas. Los más recientes documentos de cuotas de 2007 y 2008 no consignan información respecto a las poblaciones, pero utilizando la información existente el ICA para 2010 estableció una cuota de aprovechamiento de 286 toneladas que de manera precautoria es inferior a cualquier RMS. Pargo lunarejo. Es una especie costera aprovechada por la pesca industrial y artesanal. Sus capturas no ocurren más allá de los 30 m de profundidad. Según el ICA (2008) y CCI11 en 2007 se capturaron 298 toneladas y durante los últimos quince años los aprovechamientos tienen una media de 200 toneladas. El modelo de aprovechamiento determina que el RMS es de 500 toneladas y el RME de 470 toneladas, pero dada la estructura poblacional y el cuidado a tener con las mismas el ICA para 2010 estableció una cuota de 256 toneladas. Pargo rojo. Las variables biológicas y el modelo de Thompson y Bell demostró que para 2007, como lo expresa el ICA: “sobrepasó el RMS y el económico en 199 toneladas, por lo que no se recomienda el incremento de la pesquería”. Propone que la cuota de aprovechamiento se sitúe entre 199 y 250 toneladas. Dado que las poblaciones no se han recuperado para 2010 se estableció una cuota de 99 toneladas.

Mar Caribe12
Camarón de aguas someras. El modelo de aprovechamiento Bayesiano/Schaefer muestra que el RMS podría estar situado en 1.400 toneladas, de las cuales 140 corresponderían a camarón rosado (Farfantepenaeus notialis). Las otras especies como el blanco, tití

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11 CCI. (2008). Informe final 2007. Recursos pesqueros. Corporación Colombia Internacional. Bogotá, DC. 12 El estado de las pesquerías en el Caribe reportada por el INCODER procede de los municipios de Acandí, Barranquilla, Cartagena, Manaure, Necoclí, Puerto Colombia, Riohacha, San Antero, Santa Marta, Tolú, Tubará y Turbo, incluyendo los datos de desembarques de la pesca industrial y de la pesca artesanal.

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o siete barbas, camarón café y tigre tendrían un rendimiento aproximado de 1.200 toneladas. Teniendo en cuenta todas las variables el Incoder para 2010 estableció una cuota de 950 toneladas. Langosta. El Incoder y, antes el ICA y el INPA, siempre han advertido sobre la vulnerabilidad del recurso tanto para la península de la Guajira como para San Andrés, Providencia y Santa Catalina. El modelo de Thompson y Bell para la Guajira indica que la especie pasa por un momento crítico y el RMS está en las 2.1 toneladas, sobrepasado dado que la pesca ha incluido los juveniles (80% de las capturas), con lo cual los procesos de reclutamiento no ocurren. Para 2010 se estableció una cuota de 48 toneladas, pero en las consideraciones del Acta del Comité Ejecutivo para la Pesca se recomendó el cierre de esta pesquería y el control de la comercialización13. Para San Andrés, Providencia y Santa Catalina se estableció una cuota de aprovechamiento de 175 toneladas, pero se sabe que el recurso allí también se encuentra afectado. Pulpo. En el Caribe es la expectativa de un nuevo recurso para la pesca industrial o la pesca artesanal. El modelo de aprovechamiento arroja un RMS que se sitúa en las 30 toneladas y esa fue la cuota de aprovechamiento establecida para 2010. Dorado. El modelo de aprovechamiento establece al 0.1 un RMS, muy alto. El Incoder por precaución y dado que es un recurso no plenamente monitoreado, para 2010, estableció aprovechamiento precautorio de 120 toneladas. Sierra. El modelo permite establecer el RMS en 461 toneladas, y tal como lo expresa el ICA (2008)14 los desembarcos fueron 515 toneladas. Con la información histórica el Incoder para 2010 fijó la cuota en 368 toneladas, con lo cual se espera que el recurso se recupere. La situación mostrada para la sierra común arroja un RMS de 368 toneladas y para el 2010 la cuota establecida fue de 368 toneladas. Mero. A pesar de lo expresado por el modelo, que arroja un RMS de 65 toneladas, para 2010 la cuota establecida fue de 34 toneladas. Se trata de una medida precautoria porque las poblaciones son de tardío crecimiento y no muy abundantes. Pargo chino. El Incoder15 mediante la utilización del modelo de Thompson y Bell y la curva de equilibrio encontró que el RMS era de 19,3 toneladas, próximo a ese nivel y al del RME. Estableció como importante la regulación del esfuerzo de pesca o vedas temporales para que las capturas futuras no excedan los valores de RMS y REMS (17.41 toneladas), poniendo en peligro la sostenibilidad del recurso. Para 2010 se estableció una cuota de 30 toneladas, que se corresponde con lo determinado en el modelo. Pargo rojo. Recurso altamente apetecido por todos los sectores dedicados a la actividad pesquera; para 2008 el ICA16 estableció que, de acuerdo con el modelo de Thompson

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13 Acta del Comité Ejecutivo para la Pesca. Reunión del 28 de agosto de 2009. 14 ICA. (2008). Evaluación de recursos pesqueros colombianos. Instituto Colombiano Agropecuario. Subgerencia de Pesca y Acuicultura. Bogotá, D.C. Pág. 131. 15 Incoder (2007). Documento de cuotas para 2008. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. Subgerencia de Pesca y Acuicultura. Bogotá, DC. Pág. 216. 16 ICA. (2008). Evaluación de recursos pesqueros colombianos. Instituto Colombiano Agropecuario. Subgerencia de Pesca y Acuicultura. Bogotá, DC. Pág. 131.

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y Bell, la especie se encontraba sobre explotada pues el RMS para la época era de 82 toneladas; ante lo cual, tomando en cuenta posteriores análisis, para 2010 se estableció una cuota precautoria de 40 toneladas. Para otras especies de pargos en 2010 se podrán aprovechar 138 toneladas. El ICA, en 2008, con base en la información colectada consideró que todas las especies estaban siendo aprovechadas casi al límite. Propuso un RMS de 357 toneladas estimando que el pargo rojo era el 12% de todas las especies que conforman el recurso y propuso una cuota de 82 toneladas, que se corresponde con lo establecido para 2010.

Aguas Continentales
Los recursos pesqueros continentales según los diagnósticos aparecen como los más afectados por causas antrópicas. La situación es común para las cuencas de los ríos Grande de la Magdalena, Cauca, San Jorge, Sinú, además de la Orinoquia y la Amazonia. En la cuenca del río Grande de la Magdalena, según los registros de aprovechamiento, todos los recursos se encuentran en estado crítico entre otras razones por el sobre esfuerzo pesquero, la contaminación de diferentes fuentes desde metales pesados (mercurio), sustancias químicas (pesticidas), residuos sólidos, vertimientos, sedimentación, derrame de hidrocarburos, actividad naviera, etc. (Cardeñosa et. al., 197317; Ruiz et. al., 199118; Cala y Sodergren, 199519; Paz, 200020). En esta cuenca cualquier ordenamiento no depende exclusivamente de las medidas en materia pesquera, sino también de un plan integral que debería estar implementado desde hace muchos años. La gráfica 5.11 es clara respecto a las tendencias de la pesquería. Hay dos periodos de producción, uno de altos niveles hasta 1987, y a partir de allí declinan de manera ostensible denotando que este sistema está colapsado biológicamente. Las pesquerías de la Amazonia y la Orinoquia tienen alguna importancia desde 1992 y ocurren fundamentalmente por el colapso de la pesquería en las cuencas del Magdalena, Cauca y San Jorge. En la Orinoquía presentan dos periodos claros de producción, el primero hasta 2000 con altas producciones, y a partir de esa fecha disminuyen de forma sensible (gráfica 5.12). Es uno de los sistemas de especial interés ya que comprende departamentos como Arauca y Casanare y se continúa en Venezuela con el Estado de Apure (Ramirez, H., y Ajiaco 2001)21.
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17 Cardeñosa, J.; D. Kanaseich; R. Mendosa; L.E. Rodríguez; V. Rojas; F. Galiano; L.P. De Cristancho. (1973). Evaluación de la contaminación actual en la Hoya hidrográfica del Río Magdalena. Proy. ITT/COLCIENCIAS 30026 1-01-70 VOL. 1 y 2. Bogotá. Informe final. 18 Ruiz, J. E.; E. J. Cedeño; A. Espinosa y J. Gómez. (199)1. Estudio de la contaminación del Río Magdalena por metales traza, su relación con parámetros hidrológicos fisicoquímicos y su incidencia en la salud humana. HIMAT INGEOMINAS. 19 Cala, P. y Sodergren, A. (1995). Datos preliminares sobre contaminación persistentes lipofílicos en peces de agua dulce de Colombia. En Programas y Resúmenes II Encuentro Científico, Departamento de Biología, Facultad de Ciencias, Universidad Nacional de Colombia, sede Bogotá. 20 Paz, R. (2000). Evaluación de la contaminación con mercurio en peces, sedimentos superficiales y macrófitas en las ciénagas del bajo San Jorge Caimito (Sucre). Trabajo de grado. Cartagena: Facultad de Química y Farmacia. Universidad de Cartagena. 21 Ramírez, H., y Ajiaco, R. E. (2001). La Orinoquía colombiana y su área de frontera. Bogotá: INPA, COLCIENCIAS, MINAGRICULTURA, Programa Nacional de Transferencia de Tecnología.

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Gráfico 5.11

Recuento histórico de los desembarcos pesqueros en la cuenca del Río Grande de la Magdalena

Fuente: CGR, con base en información reportada por el Incoder.

Gráfico 5.12

Producción pesquera de la Orinoquía 1992 – 2008. INCODER, 2010

Fuente: CGR, con base en información reportada por el Incoder.

Esta cuenca es de vital importancia para el aprovechamiento de los peces ornamentales ya que cerca del 88% provienen de allí, lo cual también implica que poseen una gran diversidad (Barreto et al. 2009)22.
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22 Barreto, C., Borda, C., Rehder, J. C., y Sánchez, C. L. 2009. Propuesta de cuotas de aprovechamiento de los recursos pesqueros colombianos y ornamentales para la vigencia 2010. Bogota: Ica. Pág. 131.

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Los estudios pesqueros realizados en la zona, aunque interesantes, no son continuos y se pierden en el tiempo, de allí que uno de los objetivos de la evaluación de las pesquerías debe ser proponer planes de toma de información en todos los aspectos biológicos, pesqueros, económicos y ecológicos que permitan disponer de bases de datos sólidas y espacio temporalmente válido, con estricto rigor científico. La cuenca del río Amazonas está conformada por el 42% del territorio nacional y allí confluyen dos importantes sistemas fluviales, los ríos Caquetá y Putumayo. En esta cuenca, correspondiente a las aguas territoriales colombianas y no a las pesquerías del total del río Amazonas, se aprecia una tendencia declinante que ha tenido influencia de la reglamentación de países como Brasil (gráfica 5.13). La pesquería de grandes bagres constituye la actividad de mayor importancia para la economía de la región, especialmente el dorado (Brachyplatystoma rousseauxii) y el lechero (Brachyplatystoma filamentosum), recursos considerados como de primera calidad (Alonso et al. 2005). En el río Putumayo, parte integral de la cuenca del Amazonas, se han reportado 25 especies de interés comercial cuales son aprovechadas para el ornato o pesca ornamental (Agudelo et al. 2006)23.
Gráfico 5.13

Producción pesquera de la cuenca de la Amazonía 1992 - 2007. Estadísticas pesqueras: INPA- ICA 2009

Fuente: CGR, con base en información reportada por el Incoder.

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23 Agudelo, E., Alonso, J. C., y Moya, L. (2006). Perspectivas para el ordenamiento de la pesca y la acuicultura en el área de integración fronteriza colombo-peruana del río Putumayo. Instituto Amazónico de Investigaciones SINCHI e Instituto Nacional de Desarrollo INADE.

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14 Producción en número de individuos y en US$ para peces ornamentales en Colombia Fuente: CGR. el Caribe y las aguas continentales respecto a los desembarcos de productos pesqueros para 2009 es evidente que el Pacífico es el que más aportes hace a la pesquería y que las aguas continentales están en franco retroceso. de la autoridad pesquera. pero de acuerdo con las estadísticas oficiales. Contraloría General de la República 291 . Respecto a las investigaciones efectuadas entre 1998 y 2009 en materia de recursos hidrobiológicos y pesqueros las entidades reportan 376 investigaciones. Se debe advertir que el aprovechamiento de los recursos ornamentales marinos está vedado. además de lo aportado por las Universidades y las ONG. En la gráfica 5.000. Debido a determinaciones tomadas al interior del MADR desde hace varios años la autoridad pesquera nacional que. no lo hace. Cuenca del Pacífico 0.14 se observa que entre 1995 y 2008 los valores de exportación alcanzaron los US $7. Amazonía 10%. El cruce de la información reportada denota que algunas investigaciones se repiten y que es común trabajar con la misma especie por diferentes actores. y es una función cedida a una empresa externa. luego el INPA y el Incoder. Su captura se realiza prácticamente en todo el territorio colombiano. la actividad tiene el siguiente comportamiento por regiones: Orinoquia 88%. debiera colectar la información de los desembarcos y hacer las mediciones biológicas.7%. con base en información reportada por el Incoder. De la participación del Pacífico. Estudios e investigaciones que validan el aprovechamiento Los estudios y la colecta de información para la aplicación de los modelos matemáticos o estadísticos bien para especies o poblaciones tienen un legado desde el Inderena.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cabe anotar que el recurso ornamental ha generado un interesante potencial económico con importantes aportes a la generación de divisas.3% y Magdalena 1. Gráfico 5. en virtud a su responsabilidad para establecer las cuotas globales anuales.000.

ayudaba a la dieta alimenticia y para atender las demandas de los pescadores deportivos. se pasó de aprovechar 172 especies a 464 sin mediar ninguna estima poblacional o determinación del RMS o del RME. las investigaciones no se hayan orientado a encontrar solución a la falta de conocimiento biológico/pesquero de las diferentes poblaciones o especies. ex situ y repoblación. Repoblaba con trucha diversas cuencas y operaba estaciones piscícolas intermedias para atender la demanda de la región y los repoblamientos. Betania y Prado. que se crea por la presente Ley. además de los rescates de poblaciones en algunas zonas de la cuenca del río Grande de la Magdalena. curme). doncella (Ageneiosus caucanus). El Incoder. magdalenae). lagos. controla y realiza estas acciones. debido a que era una especie muy apetecida y solicitada por las poblaciones y autoridades locales. El Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura.) con la trucha arco iris (Onchorhynchus mykiss). Posteriormente. guabina (Hoplias malabaricus) y pataló (Icthyoelephas patalo). maneja. por el taponamiento de caños y construcción de presas. Para ello se hace necesario consignar lo establecido en la Ley 13 de 1990 que. orientándolos a incrementar las poblaciones pesqueras de cuerpos de agua de uso público y posteriormente para poblar los embalses del Guájaro. velará por el mantenimiento de las condiciones óptimas del medio acuático en el cual se desenvuelve la actividad pesquera. En cuanto a paquetes tecnológicos para incremento de las actividades acuícolas el Incoder reporta estudios para desarrollar paquetes con pargo lunarejo (Lutjanus guttatus). de las anomalías encontradas para la oportuna recuperación del medio afectado”. consigna: “El Estado procurará el mantenimiento y la protección de los cuerpos de agua. Era una política general poblar las corrientes de aguas frías del país (embalses. niloticus) y bocachico (P. mero (Epinephelus sp). también liza (Mugil cephalus. La CAM reporta el desarrollo de paquetes tecnológicos con bocachico (Prochilodus magdalenae). El INPA (1991-2003) continuó con estos programas y en 1995 se expidió la Resolución 0531 de 2005 para reglamentar la actividad del repoblamiento en el país. manifiesta que desde la época del Inderena (1968 . estuarinas. entidad que por misión administra.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Llama la atención que. en su Artículo 15. etc. el Incoder (2003 -2007) continuó con los repoblamientos y la operación lisa. 292 Contraloría General de la República . a pesar de que se accede a un número muy reducido de especies. Actividades acuícolas Las actividades acuícolas se refieren a cultivos en aguas marinas. sin ningún criterio científico o técnico. lagunas. Con ostra de mangle (Crassostraea rhizophorae) se implementó un proyecto comunitario en la Bahía de Cispatá que ya no funciona. M.1990) el tema del repoblamiento fue una actividad institucional y misional heredada del MADR. bagre sapo (Bactrochoglanis acanthochiroides). informando a la entidad o entidades competentes. NPA. cobia (Rachycentron canadum). Respecto al impacto que pueda tener la acuicultura sobre la calidad de agua no se reportan seguimientos y continúa la discusión sobre quién tiene la responsabilidad en esta materia. Todo con el objetivo trasladarlos dado que no podían entrar a las corrientes de aguas continentales (provenientes del mar). Sirva de ejemplo que en peces ornamentales. continentales y en las modalidades in situ. quebradas. utilizando tilapia plateada (O. capaz (Pimelodus grosskopfii).

valor coherente con los desembarcos y con la producción acuícola que en un gran porcentaje se exporta. ha aumentado su distribución. y se generaban 45. F.. el 25% de autoridades ambientales manifestaron haber realizado repoblación con especies pesqueras introducidas. •• 24 Estado de los recursos naturales y del ambiente.000 y 52. magdalenae.. Santafé de Bogotá. FONDO DRI - CRC - CVC - CODECHOCÓ.000 empleos indirectos 25/26/27. 63. Pág. & J. nilotica en el embalse del Guájaro y Betania..”. Estudio de factibilidad para el montaje de una escuela de entrenamiento pesquero en Guapi [Cauca]. sobre especies exóticas invasoras en las que se declaraban la trucha y las tilapias como exóticas invasoras. Lozano. G.5 Kg/per cápita. Estudio de factibilidad para el montaje de centros de servicios a la pesca artesanal -CESPA- en el Guapi [Cauca]. afecta las poblaciones nativas por aumento de densidades.000 pescadores artesanales. Cuando las CAR informaron sobre los impactos de las introducciones o trasplantes en poblaciones nativas explicaron el hacerlo no con base en estudios. [1990]. etc. Lozano. & J. F. Pág.15 establece la procedencia del consumo aparente de productos pesqueros según la fuente.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Ante la expedición de la Resolución 0848 de 2008 del MAVDT. En 2009. 25 Gutiérrez. Santafé de Bogotá. Silva. y la CAM con dorada (Brycon moorei). 140. mykiss) quinientos mil alevinos. Bogotá. Indicadores sociales y económicos La Gráfica 5. En Betania el Incoder repobló con O. sino en apreciaciones como “afecta a la poblaciones nativas. por su alta tasa de reproducción. Incoder reporta que sus estaciones producen para repoblación o fomento un millón de alevinos de O. principalmente cachama y tilapia24. 26 Gutiérrez. FONDO DRI. Buenaventura [Valle]..000 individuos. desplaza especies. Contraloría General de la República. siendo de aguas marítimas 19. Pág. niloticus y Oreochromis spp. Cifras actualizadas sobre el número de pescadores no se reportan por parte de las entidades. (2009). F. [1992].C. por depredación.000 de aguas continentales. Contraloría General de la República 293 . FONDO DRI. Franco. 27 Gutiérrez.000 individuos de P.. Santafé de Bogotá.. cachama (Piaractus brachypomus y Colossoma macropomum) dos millones de alevinos y trucha (O. se suspendieron los repoblamientos con estas especies para que se realizaran solamente con especies nativas. mojarra anzuelera (Caquetaia umbrifera) las lagunas El Juncal y Guaitypan y en el municipio de Palermo con 106. quedando este estimado en 6. Ninguna autoridad ambiental manifestó haber formulado un plan o programa con medidas claras que permitieran combatir la presencia de especies introducidas o trasplantadas. y Bahía Solano [Chocó]. Franco. Estudio de factibilidad para el montaje de centros de servicios a la pesca artesanal -CESPA- en Guapi [Cauca]. G. pero análisis anteriores permiten establecer que Colombia tenía al comienzo del periodo alrededor de 71. F. actividad que informan la CAM y la CAS al Incoder. sino una excepción o se hace con fines de educación ambiental. D. y Tumaco [Nariño]. La CAS en las ciénagas de Sabana de Torres y San Silvestre con 30. [1988]. F. 67. CRC. Silva. Los seguimientos a las actividades de repoblación y su eficacia no son una conducta.

000 indirectos28. La pesca artesanal (continental y marina) poseía y posee canales de comercialización externos a las comunidades y una producción oculta en las cifras reportadas por la pesca industrial. Bogotá. cuando los recursos eran abundantes y se presentaba. Departamento Nacional de Planeación. 294 Contraloría General de la República . Visión Colombia. La industria pesquera en Colombia. y el caracol de pala.15 Consumo aparente y procedencia de los recursos pesqueros Fuente: CGR. Santafé de Bogotá. genera 32. Foro Pesquero.000. con una población indirectamente vinculada de 300. [1994].000 empleos directos y cerca de 9. la langosta. en el Caribe 20 empresas y 54 embarcaciones y para el caso de San Andrés Islas 29 empresas •• 28 ANDI [2006]. En años posteriores declinó a 80 mil toneladas. Cámara de la Industria Pesquera. el fenómeno de “subienda” en la cuenca del río Grande de la Magdalena. Colombia. [2006]. Respecto a la generación de empleo por parte de la pesca industrial se estimaban 10.000 personas. por ejemplo. Expomares 5-7 octubre de 2005.Características de la pesca y la acuicultura en Colombia. Propuesta para discusión.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los pescadores de aguas continentales llegaron a ser estimados en la década de los 70 en 150. Asociación Nacional de Industriales. II. 29 INPA/PNUD/FAO. Diversos estudios han concluido que la producción de ciertas áreas del Caribe colombiano se ha reducido en un 50%. 30 DNP. Según el DNP30 la acuicultura entre puestos directos e indirectos. con base en información reportada por el Incoder. Bogotá. Colombia. 196 p. siendo objeto de la pesquería industrial y artesanal el atún. 90. Centenario.500 los puestos de trabajo con excepción de la tripulación para las dos costas en 199429. Cauca y San Jorge. Aprovechamiento del espacio marítimo y sus recursos. Gráfico 5. Pág. En el Pacífico la actividad pesquera la desarrollan 23 empresas con 211 embarcaciones. En 2003 llegó a un máximo de 160 mil toneladas. La producción nacional incluida la acuicultura en 1994 alcanzó las 150 mil toneladas.000 empleos. La pesca industrial genera 3.

El MAVDT reporta algunos eventos. y cumple su función a través de cuatro líneas de trabajo: • • Responder a las necesidades de planificación y marco legal. publicado en 2002 por el MAVDT clasifica al ecoturismo como uno de los bienes y servicios ambientales prestados por la naturaleza y supone su desarrollo como uno de los potenciales de crecimiento sostenible para el país. La importancia del subsector pesquero se ha visto mermada desde cuando en 2002 se liquidó el INPA. Contraloría General de la República 295 . así como a la inversión para el apalancamiento de proyectos de este tipo en el país. es el establecimiento de vedas. Para facilitar su implementación se estableció en 2006 la exención en renta por servicios de ecoturismo. El MAVDT suscribió con el MCIT desde 2002 la Política para el Desarrollo del Ecoturismo.1 millones que se ha venido reduciendo de manera sustancial. El Incoder ha establecido vedas para recursos que considera con algún grado de amenaza o que los modelos de aprovechamiento sugieren que se implementen. control y regulación Se trata de tareas cada vez más difíciles debido a la reducción de personal y del presupuesto de Incoder. programas y proyectos para fortalecer el ecoturismo en el país. la UAESPNN y el Viceministerio de Turismo se constituyó el Comité Interinstitucional Nacional de Ecoturismo de Colombia (CINEC) cuya función principal es impulsar. En cumplimiento de su función sancionatoria el Incoder no relaciona ninguna. Manejo. evaluar y articular la implementación de planes.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente y 90 embarcaciones. académico y de la sociedad civil. Desarrollo ecoturístico sostenible El Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes. dado que la actividad pesquera se cumple por parte de personas naturales o jurídicas que deben tener permisos expedidos por el Instituto y por la UAESPNN que cumple con su función de control. Otra medida importante frente a los recursos pesqueros. y un presupuesto de funcionamiento de $468. El CINEC está constituido por diversas entidades de los sectores público y privado. Respecto a las áreas de la UAESPNN llama la atención el alto número de infracciones y la escasa relación establecida con el Incoder. en el marco de la Política para el Desarrollo del Ecoturismo. Este instrumento se ha constituido en un incentivo económico para el desarrollo de actividades e iniciativas ecoturísticas. A principios de 2005 al amparo del MAVDT. Liderado por el Incoder con el apoyo de los Institutos de Investigación adscritos o vinculados al MAVDT. ya que todos participan en el establecimiento de las cuotas globales anuales y se determina algunas medidas de manejo. El número de embarcaciones y las empresas se corresponden con los volúmenes de pesca anual otorgados y con las especies objeto de aprovechamiento. que tenía aproximadamente 340 funcionarios y a 2007 52. administración. Generar instrumentos de desarrollo empresarial que consoliden las iniciativas existentes o induzcan nuevos y viables emprendimientos.

y se contó con una muestra comercial en la categoría de servicios ambientales en donde. una “Guía de buenas prácticas para ecoturistas” y una “Guía de buenas prácticas para prestadores de servicios ecoturísticos”. la participación del Viceministerio de Turismo del MAVDT y de la UAESPNN en la implementación de la Política Nacional para el Desarrollo del Ecoturismo. el MAVDT organizó BIOEXPO 2008 donde se realizaron exposiciones sobre el desarrollo del ecoturismo en el nivel regional y mundial. fue visitada por más de 44.BIOEXPO Colombia 2010 . Por último. otro de los Miembros del CINEC. que permitió la elaboración de una reglamentación para este tipo de actividades. la agenda establece el apoyo para la implementación del Convenio suscrito entre la UAESPNN y Proexport para la promoción del Ecoturismo en Áreas Protegidas Nacionales. diseñándose un conjunto de indicadores para monitorear los impactos de las actividades turísticas. NTS 002-1) para proyectos de ecoturismo desarrollados en los Parques Nacionales Naturales. El MAVDT firmó una agenda interministerial con el MCIT donde. NTS 001-1.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • Identificar plenamente y poner en marcha las estrategias más propicias para comercializar eficiente y efectivamente la oferta de ecoturismo del país. además. • El MAVDT apoyó la formulación y publicación de varios documentos que incluyen: los “Lineamientos para el ecoturismo comunitario”. y se quiere impulsar la implementación del Sello Ambiental Colombiano y el Sello de Calidad Turística en Sostenibilidad (NTC5133. Participaron 18 empresas de ecoturismo. Uno de los primeros aspectos en los que se ha avanzado es en el cálculo y definición de la capacidad de carga de las áreas con mayor número de visitantes. formuló una “Guía de financiación para iniciativas de ecoturismo”. se espera establecer una estrategia de trabajo común con el CINET para impulsar.la categoría invitada será la de ecoturismo y se espera promocionar los departamentos de Huila. sensibilización e investigación que den claridad a la sociedad colombiana sobre el ecoturismo y sirvan de apoyo para afianzar su desarrollo. a la vez de identificar las carencias en cuanto a diseño de producto y calidad. evaluar y articular la implementación de planes. Se estableció. En asocio con la Fundación Natura. un manual de uso sobre la “Exención de renta por servicios ecoturísticos” y la “Guía para Desarrollar Planes de Negocios en Ecoturismo”.000 personas. Para la cuarta versión . Amazonas y Putumayo como destinos ecoturísticos. Una vez diseñada esta estrategia se establecerá un programa de promoción del ecoturismo. Caquetá. que están en proceso de publicación. Todo ello mediante el desarrollo de la estrategia de ordenamiento de uso público. dentro de otras actividades. en el nivel internacional. La UAESPNN ha iniciado el proceso de incorporación conceptual y técnica de los temas asociados con el ecoturismo en áreas de uso público y su planeación y manejo en áreas protegidas. 296 Contraloría General de la República . programas y proyectos a fin de fortalecer el ecoturismo y constituir el Comité interministerial de Ecoturismo para adelantar las acciones que para este tema se han establecido en la agenda. Generar mecanismos de capacitación. De otra parte.

Investigación de mercados y diseño del producto ecoturístico. lo cual reduce las posibilidades de su disfrute a la mayoría de la población colombiana. PNN Nevados y PNN Amacayacu). en la formación de capacidades de los actores locales (23%). Boyacá. universidades.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente A 2009 se han establecido programas de ecoturismo comunitario con organizaciones locales en 4 áreas protegidas (PNN Utría. con un incremento de cerca de 3. La UAESPNN participó en la creación de 4 mesas regionales de ecoturismo (Cauca. y al desarrollo de investigaciones de mercado y diseño de los productos ecoturísticos Contraloría General de la República 297 . Los mayores esfuerzos se concentran en los procesos de ordenamiento y planificación de áreas (36%) y. y próximamente entregará los del Vía Parque Isla de Salamanca. En estas áreas se ha mejorado la infraestructura (alojamientos. capacitación y sensibilización de los actores regionales y locales. Este proceso ha permitido la remodelación de infraestructura para aumentar la capacidad de alojamiento y de prestación de servicios. Así mismo. Promoción y comercialización de los servicios ecoturísticos.7% con relación al mismo periodo de 2008 (320. PNN Corales de Rosario y San Bernardo. Guajira y la región Caribe) donde participan representantes de los gobiernos locales. en segundo lugar. En estas mesas se definen y socializan los proyectos ecoturísticos que se van a desarrollar y las acciones y responsabilidades de cada institución participante en el proceso en consolidación de una oferta ecoturística en cada una de estas zonas. PNN Gorgona. Para el análisis de los avances de las autoridades ambientales regionales en la materia se consideró el nivel de implementación de acciones en relación con las líneas de acción propuestas por la Política Nacional para el Desarrollo del Ecoturismo. senderos. áreas comunes. En términos generales se puede afirmar que existe un interés importante por parte de las entidades en promover el ecoturismo. Formación. a saber: • • • • • • Ordenamiento y planificación de las áreas. aunque deberían fortalecerse las actividades e iniciativas encaminadas a la promoción y comercialización de los servicios ecoturísticos. pero por otro lado ha encarecido el acceso a estos servicios a visitantes. la UAESPNN entregó en concesión los servicios ecoturísticos en 4 áreas protegidas (PNN Tayrona. Fortalecimiento de organizaciones empresariales de base. SFF Iguaque y SFF de los Flamencos PNN) y se pretenden incorporar otras 2 nuevas áreas (Chingaza y PNN Cocuy). autoridades ambientales.683 personas. que cuenta con bajo nivel de ingresos. tratamiento de aguas residuales) y consolidado los planes de trabajo que sirven de orientación y guía para las actividades y acciones que se desarrollan por parte de las comunidades involucradas en el Programa. entre otros. Fortalecimiento de infraestructura. La UAESPNN reportó que en el primer semestre de 2009 ingresaron al Sistema de Parques un total de 332.962).

destacándose Corpoboyacá. Cormacarena y CVS como las entidades líderes del SINA en el ámbito regional en la promoción de la utilización de los servicios ambientales de la biodiversidad en iniciativas ecoturísticas. educación y divulgación Al respecto la PNB señala: “Se fortalecerán los programas de formación profesional en biodiversidad. a través de proyectos para áreas y productos con potenciales identificados. y se deben promover programas de cooperación técnica con entidades de investigación”. A continuación se examinan los principales instrumentos utilizados.16 Acciones ejecutadas para la promoción del ecoturismo por la autoridad ambiental regional en el período 1998 – 2009 Fuente: CGR. con base en información reportada por las CAR y CDS. esto debe comprender programas de capacitación en comunidades locales de acuerdo con las condiciones particulares de cada región”. en la gráfica 5. Esto se apoya con el desarrollo de tecnologías mediante la formación de expertos. 298 Contraloría General de la República . Cardique. Como parte de la evaluación. Evaluación de los instrumentos de la PNB La PNB se fundamenta en tres estrategias: conocer. así como el programa de becas para doctorado de Colciencias.16 se muestra el desempeño de las CAR y CDS en estos aspectos. “El Ministerio del Medio Ambiente y las CAR llevarán a cabo programas de capacitación a las autoridades regionales y locales en relación con la conservación y uso sostenible de la biodiversidad”.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente regionales y locales para armonizar los procesos de planificación con acciones concretas destinadas a la conservación de la biodiversidad (paisajes y recursos naturales). Capacitación. Coralina. Gráfico 5. sus avances y sus limitaciones. conservar y utilizar e identifica instrumentos para facilitar la implementación mediante acciones específicas.

En procura de alcanzar estas metas Colciencias ha realizado una inversión de $7. Cuadro 5.0 Fuente: CGR.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente “Las CAR y los institutos de investigación adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente producirán información y materiales didácticos que puedan ser utilizados en programas de educación ambiental y divulgación”.0 7. con base en información reportada por Colciencias.7 se presenta una serie de acuerdos suscritos con Organizaciones Nacionales de Ciencia y Tecnología (ONCYT).0 7. No obstante. Taller de capacitación sobre tráfico ilegal de flora y fauna silvestre. Tecnología e Innovación e Instituciones promotoras y financiadoras de investigación. los cuales tienen como objeto desarrollar actividades que promuevan la investigación en las diversas áreas de la biodiversidad. El MAVDT ha promovido y participado en algunos programas de capacitación enfocados a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad en el periodo 1998 – 2009.6. doctorados y post doctorados en las diversas áreas del conocimiento.920. régimen sancionatorio ambiental.520.2009 no se reportan becas de postdoctorado en biodiversidad y no cuenta con programas de cooperación técnica que permitan promover el conocimiento y la investigación en biodiversidad. tal como se aprecia en la Tabla 5. Sin embargo.920 millones durante el periodo 2002 – 2007 en el programa de becas y programas de formación de investigadores. en el periodo 1998 . y el DNP . dirigido a autoridades ambientales regionales. que se describen a continuación: • Curso de capacitación sobre Manejo y Conservación de la Biodiversidad con énfasis en la implementación de la Convención CITES. Cinco talleres regionales dirigidos a las autoridades ambientales sobre la reglamentación de la Ley 1333 de 2009. Capacitación de las entidades del SINA en el manejo sostenible de bosques en Colombia a través del Convenio de Cooperación Técnica Internacional con la Agencia de Cooperación Técnica de Japón (JICA). dirigido a funcionarios de la Corporación de Cundinamarca y Secretaría de Ambiente de Bogotá. Colciencias otorga becas para formación en maestrías. Además. y su implementación. • • • Contraloría General de la República 299 . Ministerios de Ciencia. en la tabla 5.6 Promoción de becas y formación de investigadores para estudios en biodiversidad Programa de formación Maestría Doctorado Total Número de Becas 4 47 51 Inversión ($millones) 400.

Como se observa en la gráfica 5. A través del MAVDT y el Ministerio de Educación Nacional (MEN) el Programa de Educación Ambiental se ha instalado en 16 departamentos31. Carta de Intención DFG . La Guajira. País de la Institución Cooperante India Año 2009 Alemania China 2009 2009 Honduras Salvador Guatemala Argentina 2007 2006 2006 2007 El cuadro 5.Colciencias Convenio de Colciencias . 300 Contraloría General de la República . y contiene procesos de capacitación a docentes dinamizadores de diferentes instituciones del orden territorial.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 5. que actúan como mecanismos de descentralización y autonomía para la gestión de la educación ambiental en el nivel departamental y municipal. Ministerio de Agricultura (Colciencias es agencia implementadora). durante el periodo 1998– 2009 ha financiado proyectos encaminados a la capacitación de comunidades de las CAR y CDS. que permiten la incorporación de la problemática ambiental en el contexto local a través de los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES). con base en información reportada por Colciencias. Meta. Tecnología e Innovación e instituciones promotoras y financiadoras de investigación Institución Cooperante MOU (Memorando de entendimiento) cooperación en aplicación e investigación en Bambú Guadua.Consejo Hondureño de CYT Colciencias – CONACYT Colciencias – CONCYT Colciencias – SECYT Fuente: CGR. Tolima. Colciencias .GUCAS (Formación de investigadores. Ministerio de C y T India. El Fondo de Compensación Ambiental. Caldas. Boyacá. Risaralda. Bolívar. •• 31 Antioquia.8 presenta para cada uno de los proyectos que se han adelantado en el marco del Protocolo de Cartagena las entidades participantes. Guaviare. Quindío. del MAVDT. Estos proyectos permiten fortalecer la capacidad técnica y operativa en materia de bioseguridad para la gestión ambiental del MAVDT y las autoridades ambientales regionales.7 Acuerdos suscritos con ONCYT. Nariño. FCA. Córdoba.17. las CDS son las mayores beneficiarias del FCA en proyectos de capacitación comunitaria. Cesar. Corpomojana es la que recibe mayores ingresos por el proyecto de “Capacitación y educación ambiental a organizaciones de pescadores en la jurisdicción”. Norte de Santander. y Valle del Cauca. inversión y fecha. los Proyectos Comunitarios y Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDA) y los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA). Cauca. Ministerios de Ciencia. biodiversidad como área estratégica).

Realizar actividades de capacitación y entrenamiento en bioseguridad sobre Organismos Genéticamente Modificados (OGM) dirigidas a personal del Sistema Nacional Ambiental –SINA. TOTAL Desarrollo de capacidades institucionales para la implementación en Colombia del Protocolo de Cartagena en Bioseguridad. Convenio de Cooperación Administrativa Científica y Tecnológica No.Instituto de Investigación en Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Vivienda y Desarrollo Territorial y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico –IIAP .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 5. Científica y Financiera No. Vivienda y Desarrollo Territorial – Universidad Nacional de Colombia. Convenio 089 de 2006 Ministerio de Ambiente. 2004-2006 2006-2007 57.2 Convenio 028 de 2004 entre Ministerio de Ambiente.8 Implementación en Colombia del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología y Desarrollo de la Capacidad Nacional. consolidación y sistematización de información científica sobre especies silvestres y nativas emparentadas con organismos genéticamente modificados.1 Fuente: CGR. Implementación en Colombia del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología y Desarrollo de la Capacidad Nacional.9 Generación. Vivienda y Desarrollo Territorial . 091 de 2006 entre el Ministerio de Ambiente. Convenio Interadministrativo de Cooperación Técnica.4 2007 419.372. Vivienda y Desarrollo Territorial – Universidad Nacional de Colombia. Contraloría General de la República 301 .2 1. 184 de 2007 entre el Ministerio de Ambiente. Convenio interadministrativo de Cooperación Técnica y Financiera No. Vivienda y Desarrollo Territorial y el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. 77 2008 entre el Ministerio de Ambiente. 2007-2008 173. con base en información reportada por el MAVDT y el IAvH. 078 de 2008 entre el Ministerio de Ambiente.8 Proyectos en el marco del Protocolo de Cartagena Convenio Proyecto Año Inversión ($ millones 2009) 511. Convenio Especial de Cooperación Científica y Tecnológica No. 2008 73.3 2008 136. Vivienda y Desarrollo Territorial y el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Desarrollo de capacidades para implementar en Colombia el Protocolo de Cartagena en Bioseguridad – Contrapartida Nacional Sector Ambiente.

sobre el número de proyectos de educación ambiental impulsados por el MEN y la inversión que ha realizado en la implementación de los programas de promoción ambiental. Gráfico 5.17 CAR Y CDS beneficiarias del FCA en proyectos de capacitación comunitaria Fuente: CGR.18 y 5. A continuación se observan las gráficas 5. con base en información reportada por el MEN. con base en información reportada por las CAR y CDS.19.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 5.18 Número de proyectos de educación ambiental impulsados por el MEN Fuente: CGR. 302 Contraloría General de la República .

19. que permiten un mejoramiento de la calidad del ambiente en el nivel local y regional. Antioquia (35) y Quindío (35). CVC y Carder (gráfica 5. PROCEDA y CIDEAS. CRC y CDMB. En el periodo 2002 – 2005 el MEN y el IAvH suscribieron un convenio para el proyecto “Educación Ambiental y Biodiversidad” a través del cual se diseñó. planeación y evaluación conjunta en el nivel intersectorial e interinstitucional para apoyar los PRAES. se aprecia que los PROCEDA tienen una mayor inversión a pesar de no ser los proyectos más promovidos en las jurisdicciones. Las CAR y las CDS han adoptado mecanismos de concertación. Según la gráfica 5. este total incluye 238 que trabajan directamente en biodiversidad y que equivalen a un 4% del total de los proyectos promovidos. con base en información reportada por el MEN. CVS. en el periodo 2003 – 2009 el MEN ha promovido en total 4.20). Sobre la inversión que las autoridades ambientales han realizado en la promoción de estos proyectos.19 Inversión del MEN en programas de educación y promoción ambiental Fuente: CGR.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 5. Contraloría General de la República 303 . Las corporaciones que han realizado una mayor inversión en ellos son Corpoguavio. Paradójicamente Corpoamazonia y Corpoboyacá tienen la mayor inversión en estos proyectos superando las inversiones realizadas a los otros proyectos de estas corporaciones. implementó y acompañó una propuesta de Educación Ambiental y Biodiversidad en 105 instituciones educativas de los departamentos de Norte de Santander (35). En cuanto a los PRAES las mayores inversiones las ha realizado Cornare.650 proyectos PRAES.

a la sociedad civil en el diseño y desarrollo de las actividades. se han impulsado desde el MAVDT las tendientes al apoyo y prestación de asesoría técnica a los actores del SINA.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 5.20 Inversión en proyectos de educación ambiental reportados por las autoridades ambientales Fuente: CGR. En cuanto a las iniciativas comunitarias. negras y campesinas 304 Contraloría General de la República . Sin embargo. Igualmente. el desarrollo de agendas ambientales con grupos étnicos y actores locales. la interposición de quejas y las veedurías ciudadanas. las audiencias públicas. La Ley 99 de 1993 establece mecanismos de participación ciudadana que buscan garantizar que cualquier persona pueda intervenir en las actuaciones administrativas cuyo desarrollo se afecten o pueda llegar a afectar el medio ambiente o los recursos naturales. Participación ciudadana La PNB asignó al MAVDT y a las Autoridades Ambientales Regionales el cumplimiento de la siguiente meta: “Desarrollar e implementar mecanismos para vincular. de manera activa. locales y regionales. vigilancia y manejo sostenible de la biodiversidad”. con base en información reportada por CAR y CDS. y la construcción participativa de una política de protección del conocimiento tradicional. así como impulsar iniciativas de las comunidades y organizaciones locales y regionales respecto de la conservación. el MAVDT no ha establecido mecanismos específicos para vincular de manera activa a la sociedad civil en el diseño y desarrollo de las actividades de la PNB. la Oficina de Participación del MAVDT avanza en la concertación y puesta en marcha de agendas ambientales con comunidades indígenas. el fortalecimiento de la gestión de las corporaciones en el cumplimiento de sus planes de acción a través de sus procesos de educación y participación. Entre ellos se destacan el reconocimiento como tercero interviniente de las actuaciones administrativas de las autoridades ambientales.

Se evidencia la ausencia de mecanismos de transparencia. socialización. entre las cuales se pueden encontrar aspectos como el acceso a Contraloría General de la República 305 . para aclarar las competencias de las entidades involucradas en su conservación y manejo sostenible y detectar la vigencia y los vacíos de legislación en los diferentes aspectos que aborda el tema de la biodiversidad”. consultas a la ciudadanía. en la perspectiva de prevenir y resolver conflictos socio ambiéntales en territorios de grupos étnicos y campesinos. “El Ministerio del Medio Ambiente procederá a concertar una lista de prioridades para la reglamentación. adelantó durante 2009 cinco talleres regionales.5%. no puede garantizarse que este instrumento haya contribuido eficazmente al cumplimiento de los objetivos de la PNB. Además. que corresponde al 87. divulgación de normas y metodologías.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente para mejorar el diálogo intercultural en la gestión ambiental y el desarrollo territorial. Aunque se han desarrollado agendas ambientales con comunidades étnicas o capacitaciones con líderes comunitarios no se especifica qué componentes de la biodiversidad han sido incorporados en dichos procesos y por tanto. de una capacitación sobre tráfico ilegal de flora y fauna silvestre. Régimen sancionatorio ambiental. Por último. bioseguridad con énfasis en organismos vivos modificados. Convención CITES. vale la pena mencionar el derecho de petición de información en ejercicio del derecho constitucional consagrado en el Artículo 23 de la Constitución o en ejercicio de lo dispuesto por el Artículo 74 de la Ley 99 de 1993. A estas capacitaciones han asistido un total de 28 autoridades ambientales regionales de 32 que remitieron información al respecto. áreas protegidas y ordenamiento territorial. entre otros temas. En 2009 mediante convenio con Asocars capacitó a las CAR a través de cinco talleres regionales sobre la inclusión de la biodiversidad en los estudios de impacto ambiental. Biología de la conservación. ó a la forma en que la misma sociedad puede participar en su desarrollo. Las corporaciones reportaron otros cursos de capacitación impartidos por el MAVDT relacionados con manejo de la fauna y flora amenazada. el MAVDT en 2007 desarrolló el curso de capacitación sobre “Manejo y Conservación de la Biodiversidad con énfasis en la implementación de la Convención CITES” y en el marco de la reglamentación de la Ley 1333 de 2009. Capacitación en materia de legislación Como anteriormente se indicó. y otros mecanismos que permitan que la sociedad civil participe o exprese sus posiciones frente a la forma en que las entidades aplican la política. Desarrollos normativos Según la PNB: “El Ministerio del Medio Ambiente y otras entidades competentes deben realizar un análisis de la legislación en materia de biodiversidad.

y una vez declarados recursos pesqueros la competencia para su manejo y administración pasa a ser del resorte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través del Incoder. concretamente en lo referente a los recursos hidrobiológicos. la administración y manejo de la biodiversidad nativa (conservación. transformación. es un asunto de competencia del MAVDT. Competencias y vigencias Con relación al análisis de competencias. las CAR recibirán capacitación sobre la legislación existente en biodiversidad con el fin de alcanzar una mayor eficiencia en su normativa. Para solucionar esta problemática actualmente el MAVDT trabaja en una propuesta reglamentaria que permita dar claridad al asunto e igualmente ha participado en procesos reglamentarios con el Ministerio de Agricultura. situación que en ciertas ocasiones se presenta sin que existan estudios técnico ambientales que sustenten dicha determinación.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente recursos genéticos. la cual ratifica el Convenio sobre Diversidad Biológica. 306 Contraloría General de la República . vigencias y vacíos de la legislación y reglamentación de aspectos sobre biodiversidad (Ley 165. si la requieren. bioseguridad. y recibirán. “Por su parte. mediante decretos reglamentarios y resoluciones y velando porque se mantenga coherente la normatividad nacional e internacional en la materia”. considerándose pertinente que la competencia corresponda al MAVDT. comercialización nacional) es un asunto de competencia de las CAR y la formulación de políticas y normativas así como lo relacionado con la introducción de especies silvestres exóticas. la bioseguridad y el estatuto de investigaciones. es autorizada por el Incoder sin exigir estudios que evalúen el riesgo asociado a la misma. estatuto de investigaciones. etc. movilización. las plantaciones forestales comerciales y la investigación científica en el medio marino. conforme lo dispuesto en la Ley 13 de 1990 y el Decreto 2256 de 1991. Las dificultades están relacionadas con las funciones establecidas a otras entidades públicas. Además. la importación y exportación de especies silvestres nativas. acceso a recursos genéticos. Conforme al Decreto 644 de 1990 las actividades de investigación científica sobre diversidad biológica que se realizan por buques de banderas extranjeras están sujetas a una autorización por parte de la DIMAR y del Ministerio de Relaciones Exteriores. aprovechamiento.) el MAVDT responde que en Colombia existe una variada y extensa normativa en lo relacionado con la biodiversidad. Es necesario desarrollar la ley 165. Si bien los recursos hidrobiológicos (flora y fauna acuática) corresponden a las autoridades ambientales. Ocurre una situación similar con la introducción de recurso pesquero exótico que causa serias presiones sobre especies nativas y que. los pesqueros. el acceso a los recursos genéticos. asesoría legal por parte del Ministerio del Medio Ambiente”. las normas establecen de manera clara las competencias entre las autoridades ambientales. pese a que está sujeta a licencia ambiental. entre otros. como organismo rector de la política ambiental y autoridad competente en el medio marino. En tal sentido.

se pueden presentar inconvenientes frente a las plantaciones forestales protectoras que se encuentran a cargo de las CAR. en virtud de la expedición de la Ley 1377 de 2010 sobre plantaciones forestales. control y fomento33. A la fecha se han adelantado los estudios pertinentes con el fin de establecer una cuota de aprovechamiento del medio natural o de caza comercial con la especie chigüiro (Hydrochaeris hydrochaeris). dicha actividad se autorizará de manera implícita en la licencia ambiental. 33 En los eventos que la caza de fomento se pretenda realizar para el establecimiento de zoocriaderos con fines comerciales. El plazo para realizar las faenas de caza es definido para cada caso por la autoridad ambiental competente de acuerdo con el ciclo biológico de la especie y los resultados de los estudios poblacionales efectuados. Finalmente. Fortalecimiento de la capacidad local para proyectos El MAVDT ha realizado diferentes programas para fortalecer la capacidad de las autoridades regionales en la planeación. a la fecha no se cuenta con una discriminación de estas cifras ni con metodologías para realizar el cálculo ni la contabilización de estos aportes.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Respecto a los cambios efectuados en la normatividad relacionada con el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y la biodiversidad. Por su parte. Sobre los aportes económicos provenientes del uso y aprovechamiento de la biodiversidad y los recursos naturales que son incorporados para el financiamiento de actividades de conservación e investigación. Algunos de estos programas se han realizado a través del Fondo de Compensación Ambiental. para favorecer las inversiones de largo plazo en proyectos sostenibles. la comercial (reglamentada por el Decreto 4688 de 2005). el MAVDT informa que se reglamentó el Decreto Ley 2811 de 1974 para el aprovechamiento de la fauna silvestre a través de las actividades de caza. El 100% de las CAR que reportaron información manifiestan haber participado de estos programas de fortalecimiento y algunas de ellas lograron la formulación de •• 32 Según el Decreto 309 de 2000 la investigación científica sobre diversidad biológica requiere de la obtención de un permiso de estudio. Contraloría General de la República 307 . tal y como dispone la Resolución 1317 de 2000 del MAVDT y el Decreto 1220 de 2005. formulación y ejecución de proyectos en materia de investigación. la caza comercial requiere de la obtención de licencia ambiental. 1220 de 2005 y 4688 de 2006 están sujetos a permiso las actividades de caza deportiva. De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley 2811 de 1974 los Decretos 1608 de 1978. 309 de 2000. específicamente en lo relacionado con la caza de subsistencia. cuyo fomento y registro pasó a ser del resorte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. científica32. de todas formas no podrá ser superior a dos meses en cada año. Con relación a las cuotas de aprovechamiento de especímenes del medio natural estas son asignadas una vez al año por parte de las CAR con base en las visitas efectuadas al área objeto de la actividad y la evaluación y verificación de la información presentada por el usuario. la deportiva y científica (reglamentada a través del Decreto 309 de 2000) y el control y fomento (reglamentada a través de la Resolución 1317 de 2000 donde se establecen criterios para el otorgamiento de la licencia de caza con fines de fomento y para el establecimiento de zoocriaderos y se adoptan otras determinaciones). conservación y uso sostenible de la biodiversidad.

así como un sistema de monitoreo. Desarrollo institucional La PNB establece: “El Ministerio del Medio Ambiente creará una oficina especial encargada del proceso de ejecución y seguimiento de los contratos de acceso a los recursos genéticos. Se concluye que hay significativos avances en la regulación expedida en materia de biodiversidad así como en la capacitación a las autoridades ambientales regionales encargadas de su aplicación. por consecuencia tampoco sistema de indicadores que permita hacer seguimiento a su implementación y evaluar sus resultados e impactos. al interior del MAVDT.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente programas y proyectos específicos que actualmente se encuentran en ejecución. realizada en 1996. el 65%. Indicadores de avance de la PNB La formulación vigente de la PNB. Si bien el MAVDT no ha creado una oficina especial para el proceso de ejecución y seguimiento de los contratos de acceso a los recursos genéticos. han realizado talleres de capacitación con organizaciones no gubernamentales de su jurisdicción. para determinar posibles ajustes y recomendaciones a la misma. persisten algunos temas sin reglamentar como los instrumentos económicos y financieros a los que nos referiremos más adelante. es decir. en diferentes niveles de organización y escalas espaciales y temporales. Esta batería de indicadores presenta aún ciertas limitaciones. solo 21 de las CAR. Así mismo. se ha definido un procedimiento que vincula diferentes dependencias y que tarda máximo 45 días. Sistema de monitoreo de la PNB El MAVDT anuncia que en el marco del proceso de actualización de esta política que actualmente adelanta se está produciendo un desarrollo de conceptos y metodologías relacionadas con el monitoreo.” Creación de la oficina especial para acceso a recursos genéticos. se desconoce cuál ha sido el resultado de la aplicación de la regulación y su contribución para alcanzar los objetivos propuestos por la PNB. relacionadas con áreas protegidas y el manejo de fauna y flora decomisada. como el que no existe un acuerdo conceptual y metodológico que incluya los principales actores involucrados en el conocimiento o gestión de la biodiversidad. 308 Contraloría General de la República . Este sistema deberá identificar y evaluar los efectos de las políticas de conservación sobre los ecosistemas degradados. Sin embargo. seguimiento y evaluación en cuanto a la aplicación de la política. Sin embargo. entendido como la investigación enfocada al seguimiento de fenómenos relacionados con el conocimiento o la gestión de la biodiversidad. Desde 2001 el IAvH ha trabajo en el diseño y aplicación un sistema de indicadores para analizar el avance de la PNB. no presenta metas exactas cuantificables y. las especies amenazadas y sobre los objetivos de conservación que las originaron.

sociales. y de las acciones y medidas de política que se van poniendo en práctica para disminuir o contrarrestar las presiones. e integrado algunos factores biológicos. El análisis se basó en el mapa de ecosistemas de los Andes colombianos año 2000 elaborado por el IAvH (Rodríguez et al. Una aplicación especifica del modelo E–P–R la realizó el IAvH conjuntamente con la Universidad Javeriana y el Departamento Nacional de Planeación en la construcción y aplicación metodológica de un sistema de indicadores sintéticos en los ecosistemas de bosques subandinos (Rudas et al. Se componen de indicadores de estado. La mayor degradación de los bosques naturales subandinos se encuentra relacionada con las áreas de mayor densidad poblacional. permitiendo evaluar las tendencias de la biodiversidad y eventualmente correlacionarlas con las decisiones de gestión. 2006) y el sistema de indicadores de evaluación y seguimiento de la Política Nacional Ambiental (Armenteras et al. demográficos y económicos. y jurisdicción de la CAR. El bosque natural subandino tiende a degradarse menos en zonas con mayores índices de violencia. de las presiones (acciones potencialmente negativas) ejercidas sobre la misma por causa de la actividad humana. • • • Luego de su construcción el sistema de indicadores fue implementado progresivamente en cuatro zonas piloto del país: Amazonia. 2002. Mediante este enfoque metodológico se han cuantificado. Contraloría General de la República 309 . 2002). SINCHI. 2007). En este sentido han adelantado acciones en las siguientes direcciones: • Formulación. En el estudio se concluye que: • • • Los procesos de degradación del bosque subandino son menores en aquellos fragmentos ubicados dentro de las áreas protegidas del SPNN. Armenteras et al. Desarrollo del sistema de indicadores para la Orinoquia colombiana. corredor nororiental de robles.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En su propósito el IAvH ha enfocado sus primeros esfuerzos en la construcción de indicadores de seguimiento que ofrecen información relevante acerca del estado de la biodiversidad en un momento determinado. Para este estudio se seleccionaron como unidades de análisis los fragmentos de bosque natural subandino en 1985 para contrarrestarlos con el año 2000. 2003b). zona cafetera occidental. realizado en 2001. Implementación de un Sistema de Indicadores de Seguimiento de la PNB para la región andina del país. analizado. INVEMAR. de presión y de respuesta. IIAP e IAvH). Construcción de la línea base sobre el estado de la biodiversidad en Colombia. cálculo y divulgación de los indicadores de seguimiento para la región amazónica. El informe final de resultados de esta primera fase de implementación del Sistema se encuentra publicado en la página web del Instituto (Rudas et al. Este proyecto ha culminado su primera fase con la participación de los cinco institutos de investigación que hacen parte del SINA (IDEAM.

en la bahía de Neguange del PNN Tayrona. se publica a través del Sistema Nacional de Información Forestal (SNIF). con apoyo de la Unión Europea. en una primera fase a escala 1:100. Panamazonia (Proyecto de avance de las redes científicas del amazonas) y BOSSCO (red de monitoreo del bosque en Colombia) (IAvH 2006). En el marco de la red CARICOMP (Caribbean Coastal Marine Productivity). que monitorea desde 1996 la vegetación en una parcela permanente de bosque nublado andino de 25 has. liderado por Invemar se hace el seguimiento a nueve áreas coralinas (6 en el Caribe y 3 en el Pacífico. 2001). La información generada en este monitoreo así como en el inventario forestal nacional y en los reportes diarios sobre probabilidad de ocurrencia de incendios de la cobertura vegetal del país. a la misma escala y con recursos propios de IDEAM-IGAC. Existen numerosas iniciativas de monitoreo local del uso de recursos biológicos. el Programa de Monitoreo del Bosque Amazónico (PMBA) del Instituto IMANI (Universidad Nacional de Colombia) ha adelantado desde 2004 el monitoreo de flora y fauna en parcelas de 20 has. en la Reserva Natural La Planada (Nariño). En el área de Santa Marta el monitoreo de pastos marinos lo realiza la Universidad Jorge Tadeo Lozano a través de sus seminarios de investigación. Coralina aplica la metodología SIMAC-CARICOMP para monitorear corales en San Andrés y Providencia desde 1998. localizada a 1. de las 11 existentes) desde 1998. En cuanto al Sistema Nacional de Monitoreo de Arrecifes Coralinos en Colombia (SIMAC). Aportes al monitoreo de biodiversidad por parte de otras entidades El IDEAM ha venido trabajando en el programa de monitoreo y seguimiento a los bosques. El seguimiento de cambios a largo plazo en la estructura y dinámica de la biodiversidad en ecosistemas naturales o protegidos se adelanta dentro de la línea de investigación del IAvH de “Dinámica de Bosques”.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • Hay una tendencia menor a la degradación de los bosques naturales subandinos cuando están total o parcialmente ubicados en pendientes superiores a 75%. para la cuenca Magdalena-Cauca (en convenio con algunas corporaciones y el IGAC. y a través del Protocolo NAGISA (Natural Geography in Shore Areas) de la iniciativa mundial Census of Marine Life (CoML) y en colaboración de la Universidad Simón Bolívar de Venezuela. El resultado muestra la superficie de cambio y la localización. ligado con redes como REINFOR (Red Amazónica de Inventarios Forestales). el de pastos marinos y litorales rocosos. detectando cambios de cobertura de la tierra. La segunda fase está actualmente en curso para el resto del país.000. por las facilidades en el desarrollo de sus protocolos y por la valiosa información que produce. entre otras actividades. Con una metodología similar. Bajo el marco del proyecto GEF Andes se diseñó y puso en marcha el programa de monitoreo 310 Contraloría General de la República . Con este protocolo Invemar busca mayor cobertura extendiéndose a través del Caribe inicialmente en áreas del Sistema Nacional de Parques Nacionales a partir de 2010. A partir de 2008 se iniciaron las actividades de monitoreo en pastos marinos a través de la iniciativa SEAGRASSNET (liderada por la Universidad de New Hampshire) por parte de la Universidad del Magdalena y en colaboración con la UAESPNN e Invemar.700 metros de altitud. ambos en la bahía Chengue (PNN Tayrona). igualmente se lleva a cabo el monitoreo de pastos marinos y manglares desde 1993.

lo cual puede proporcionar información útil para el conocimiento de la afectación que producen los sistemas agrícolas y pecuarios sobre biodiversidad. denominada Análisis de Efectividad del Manejo de Áreas Protegidas con Participación Social (AEMAPPS). De otra parte. estandarización. el cual fue formulado a la escala del complejo de humedales e incluye elementos selectos de la biodiversidad (Andrade y Franco 2008). habiendo desarrollado un esquema de obtención. para la encuesta de 2009 se añadieron temáticas sobre manejo de residuos sólidos y sobre el uso de fertilizantes. Este tipo de monitoreo se acerca a algunas de las propuestas de seguimiento del uso de recursos biológicos adoptadas en el marco de la iniciativa Biocomercio (Gómez y Ortega 2007 citado en IAvH 2008). Un ejercicio de gran importancia para el conocimiento y monitoreo del uso de recursos relacionados con biodiversidad ha sido la realización periódica de la Encuesta Nacional Agropecuaria. El trabajo de la Fundación Tropenbos es probablemente el más antiguo (desde 1990) en realizar seguimiento al uso y transformación de productos derivados de la biodiversidad en la amazonia colombiana. Este programa busca fortalecer la producción. procesamiento y análisis de la información (CVS 2005). la UAESPNN junto con la WWF han trabajado en el desarrollo de una metodología de análisis de efectividad del manejo de áreas protegidas con participación social. pero más reciente se ha generado un programa de seguimiento al uso de crocodilidos del Distrito de Manejo. pecuarias y forestales-comerciales. y de manera similar. El DANE actualmente lleva a cabo el proyecto “Levantamiento. sistematización y manejo de la información extremadamente sencillo y de aplicación inmediata en la toma de decisiones de manejo. que permitan analizar e interpretar el cambio de los valores objeto de conservación (VOC). integración y difusión de información estadística del medio ambiente. recopilación y actualización de la información relacionada con temas ambientales” en el nivel nacional. impulsada por el Ministerio de Agricultura. también basado en la participación directa de los usuarios en la toma. DMI. Monitoreo en áreas protegidas La competencia institucional en este aspecto recae sobre la UAESPNN que muestra avances incipientes en el desarrollo de criterios y metodologías para el monitoreo de las áreas del SPNN. conservación o la gestión integral de biodiversidad. dos unidades complementarias de análisis que conforman índices de eficacia y eficiencia que permiten medir en cada una de las tres temporalidades el cambio en una determinada situación Contraloría General de la República 311 . La muestra se concentra en los territorios destinados a actividades agrícolas. Finalmente. lo cual asegura el cubrimiento total de las áreas agropecuarias. mediano: estratégico y largo: misional). El marco utilizado para la encuesta comprende el área continental e insular del país. en el nivel nacional. con el fin de apoyar la consolidación del Sistema de Información Ambiental Colombiano (SIAC) para diseñar. de Cispatá.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente participativo del estado del ecosistema y recursos asociados en la laguna de Fúquene. A pesar de que dentro de la encuesta no se incluyen preguntas específicas relacionadas con el uso. desarrollar y establecer una investigación estadística que pueda medir aspectos ambientales sectoriales (DANE 2008). las presiones que los afectan y determinar el avance en el logro de los objetivos de conservación de las áreas. Esta metodología se basa en la creación de tres temporalidades de manejo (corto plazo: operativo.

institutos. Es importante visualizar una forma de llenar este vacío dentro de las restricciones financieras y operativas vigentes. citado en SINAP 2008). actualmente se están desarrollando actividades de monitoreo para arrecifes coralinos en 7 áreas del SINAP y se espera ampliar estas áreas incorporando al ecosistema de pastos marinos dentro de sus evaluaciones. En 2006 de las 44 áreas 73% mostraban débil avance en el plan de monitoreo e investigación. 70% no contaban con articulación entre el monitoreo y los procesos sociales y 60% no tenían continuidad en el proceso. Aún existen vacíos importantes en la adopción de indicadores oficiales y en la definición de protocolos de recolección y transferencia de información entre los diversos actores del SINA. mediano y corto plazo (Medina 2005. de no hacerse.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de manejo. se verán reducidos los esfuerzos locales. Algunas de las colecciones biológicas se realizan en las áreas del SPNN a través de proyectos de investigación muchas veces dirigidos a responder a necesidades de información para el manejo. por parte de Invemar. Chávez y Hurtado (2007) reseñan la realización de análisis multitemporales de las coberturas naturales en 23 áreas protegidas del sistema gracias a la adquisición de insumos tales como imágenes de satélite. Finalmente. y una serie de variables con sus respectivas situaciones de manejo para cada indicador y matrices de apoyo para algunas de estas variables. pese a ser una de las funciones asignadas al IAvH en su estatuto original. para el análisis de los resultados de cambio y su asocio con procesos de gestión tanto sectoriales como intersectoriales. No hay iniciativas que convoquen al sector privado a aportar información ó a abordar las cifras oficiales. Como ejemplo en el área marina. Para 2004 encontraron que de las 43 áreas 74% eran débiles en procesos de monitoreo. la sistematización de la información sobre permisos de investigación en diversidad biológica indica que en los últimos 10 años se han realizado 570 investigaciones sobre diversidad biológica en las áreas del SPNN. esta situación se repite al integrar la información proveniente de Colombia en la construcción de indicadores globales o en la comparación de trayectorias de gestión 312 Contraloría General de la República . AEMAPPS cuenta con una primera publicación sobre su contexto. y se está elaborando un documento que presentará el análisis consolidado sobre la efectividad de las áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales a partir de las evaluaciones realizadas durante los dos ciclos de aplicación 2004 y 2006. y más importante aún. En algunas áreas del SPNN se han realizado caracterizaciones de coberturas vegetales a través de análisis multitemporal de coberturas (28 áreas protegidas) y línea base de coberturas (36 áreas protegidas). 68% no tenían una articulación fuerte entre su programa de monitoreo con el de otras áreas protegidas y 60% tenía una débil articulación entre los actores sociales y el monitoreo (Falla. Tampoco existe un mecanismo para integrar o conectar el trabajo de decenas de estaciones de investigación en biodiversidad que existen en el país a cargo de corporaciones regionales. De otra parte. más que de manera tangencial. marco conceptual y la efectividad a largo. pese a que existen claros espacios donde esta información se requiere. 2006). las cuales son adelantadas por instituciones en alianza con la UAESPNN. universidades y ONG.

de acuerdo con las diferentes escalas de organización biológica. En parte. producción y comercialización. actores y sectores que permita evaluar el avance de la PNB en el nivel nacional. nacional. En Colombia con base en el enfoque funcional se ha avanzado en identificar elementos que contribuyan a definir la mejor opción de conservación/preservación de la biodiversidad. debido a que no se reconocen metas claras y comunes que definan hasta donde es significativo el conocimiento. El informe presenta datos puntuales de la situación de Colombia frente a otros países del mundo. la puesta en marcha del CIF de conservación y la inclusión de variables ambientales en la asignación del situado fiscal a los municipios. y la variabilidad climática y el cambio climático. Se estudiará la posibilidad de eliminar aranceles e impuestos para equipos de investigación científica. regional y local los factores que sustentan la resiliencia de los ecosistemas y los factores que la degradan. A pesar de los avances y desarrollos generados en el periodo 1997 – 2008 en materia de biodiversidad existe un gran vacío en el conocimiento acerca del impacto que ha generado el conocimiento sobre el estado actual y la gestión de la biodiversidad en el país.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente con otros países. Índice de huella ecológica por persona y biocapacidad (hectáreas requeridas por persona). Incentivos La PNB establece que el MAVDT debe definir incentivos para: La declaración y mantenimiento de áreas naturales protegidas. ni tampoco el estado ni línea base de la biodiversidad como se pretendía en la Política. Sin embargo. la integridad o salud ecológica de los ecosistemas. el concepto de especies–paisaje. para beneficiar sistemas asociados a pequeña y mediana producción. El establecimiento de créditos blandos cuyo propósito sea el de mejorar la sostenibilidad y rentabilidad. persiste una baja capacidad de seguimiento en los frentes y una mínima divulgación de los resultados de la gestión de la biodiversidad. Es entonces necesario avanzar en definir rutas que permitan identificar en el nivel global. Contraloría General de la República 313 . estos elementos aunque fundamentales son todavía muy generales. incluyendo reformas a las tasas de aprovechamiento forestal y desarrollo de tasas compensatorias. implementación de tecnologías limpias o programas de reforestación. en el nivel mundial. experimentación. Para citar sólo un ejemplo. A pesar del esfuerzo del IAvH para diseñar indicadores para el seguimiento de la biodiversidad no existe un sistema para integrar la información de diferentes instituciones. el informe Planeta Vivo 2006 (Hails 2006) hace un avance en la formulación y uso del Índice Planeta Vivo. investigación. Estos elementos son el área mínima funcional de los fragmentos del paisaje. específicamente con el índice de extracción de agua por persona. Durante el periodo de implementación de la PNB.

Esta tasa reglamentaba el Artículo 222 del Código de Recursos Naturales. La tasa por investigación forestal a los concesionarios y permisionarios de aprovechamientos forestales de bosques de dominio público. existe incertidumbre sobre su constitucionalidad así como sobre su cobro por parte de las CAR. Por este motivo. En conclusión. por el valor de la participación nacional que se pague por el aprovechamiento de los recursos naturales y por las tasas que se recauden para el mantenimiento de la renovabilidad de tales recursos y por el valor de los servicios técnicos que preste la entidad. reglamentó el Artículo 220 del Código. El Artículo 39 del Decreto 0133 de 1976 estableció que el patrimonio del Inderena está integrado. y por lo tanto. fijó el porcentaje y los precios mínimos de los productos forestales para la liquidación de la participación nacional. Un intento de modificación de las tasas de aprovechamiento forestal se incluyó en la Ley General Forestal (Ley 1021 de 2006). Tasas de aprovechamiento forestal Los artículos 220 y 221 del Decreto Ley 2811 de 1974 establecieron la obligación del pago de una suma de dinero a título de participación nacional por parte de los concesionarios o beneficiarios de permisos de aprovechamiento forestal en bosque de dominio público. 2. es decir. aprovechamientos forestales en bosques de dominio público y privado destinados al desarrollo de tales servicios. con excepción de las relacionadas con el agua mediante la Tasa por Utilización de Aguas (TUA) en el Decreto 0155 de 2004. Con base en este decreto y en el 2633 de 1977 la Junta Directiva del Inderena expidió el Acuerdo 048 de 1982. 314 Contraloría General de la República . no se ha cumplido con la meta establecida por la PNB. estas modificaciones no están vigentes por la declaratoria de inexequibilidad de esta ley por parte de la Corte Constitucional en enero de 2008. Como se observa las mencionadas normas fueron expedidas con anterioridad a la Constitución Política de 1991 y la Ley 99 de 1993. 3. como los permisionarios del aprovechamiento forestal en bosques de dominio público que no adelanten los programas de reforestación en cumplimiento de los planes de ordenación forestal. La tasa por concepto de los servicios técnicos de administración y supervisión forestal. En este mismo acuerdo el Inderena fijó: 1. La tasa por renovabilidad del recurso forestal a los titulares de concesiones. Sin embargo. en la PNB se recomendaba el ajuste de estas tasas. a la fecha el MAVDT no ha reglamentado las tasas compensatorias por el aprovechamiento forestal ni reformado las tasas forestales del Código de Recursos Naturales y por lo tanto. La tasa adicional para beneficiarios de permisos únicos en bosques de dominio público que reglamentaba el Artículo 221 del Código.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Tasas compensatorias El MAVDT no ha reglamentado las tasas compensatorias del Artículo 42 de la Ley 99 de 1993. entre otros conceptos. 4.

para que el CONPES asigne los recursos necesarios como sucede en el caso del CIF de Reforestación. a la fecha no existe una iniciativa al respecto. El ranking respectivo fue desarrollado por la Dirección de Desarrollo Territorial del DNP Mide. •• 34 Hoy Sistema General de Participaciones. Sin embargo. Este tipo de evaluación podría incluir un componente ambiental. establecido en la Ley 139 de 1994 y en el parágrafo del Artículo 250 de la Ley 223 de 1995. a la fecha el situado fiscal (hoy Sistema General de Participaciones-SGP) no incluye ninguna consideración de tipo ambiental. (ii) eficiencia de los municipios en matrícula y calidad educativa. en una escala de 0 a 100 a todos los municipios del país teniendo en . sin embargo. Variables ambientales en el situado fiscal34 de los municipios La intención con la PNB era premiar con mayores recursos del presupuesto nacional a aquellos municipios con buenos desempeños ambientales en términos de conservación de ecosistemas o reducción de la degradación o transformación. De acuerdo con la evaluación del DNP en 2006 la calificación promedio de la gestión municipal alcanzó 72 puntos sobre 100 posibles. y capacidad administrativa y fiscal. SGP. en afiliación al régimen subsidiado. cuenta aspectos como grado de cumplimiento de las metas previstas en los planes de desarrollo. en vacunación y plan ampliado de inmunizaciones.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente CIF de conservación El Decreto 900 de 1997 reglamenta el Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservación. En conclusión. en producción y calidad del agua domiciliaria. poco o nada intervenidos. el CIF de Conservación no ha sido implementado. Es un reconocimiento por los costos directos e indirectos en que incurre un propietario al conservar en su predio ecosistemas naturales boscosos poco o nada intervenidos. para aquellas áreas donde existan ecosistemas naturales boscosos. Aunque la restricción presupuestal es la principal razón por la que no se ha implementado este incentivo también es importante destacar que en la práctica la asignación de recursos depende de la voluntad e influencia del MAVDT. (iii) cumplimiento de los requisitos de ejecución presupuestal definidos en las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 y (iv) capacidad administrativa y fiscal. a pesar de que el DNP viene realizando desde 2005 una evaluación del desempeño integral de los municipios. cumplimiento de las normas legales para la elaboración del presupuesto y ejecución de las transferencias. en desarrollo de lo ordenado en las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001. Contraloría General de la República 315 . eficiencia en el uso de los recursos públicos. Para 2007 y 2008 la evaluación incluyó 4 componentes: (i) porcentaje del cumplimiento de las metas de los planes de desarrollo municipal (eficacia).

En consecuencia. El Decreto 1996 de 1999 reglamenta estos artículos definiendo los requisitos y procedimientos para el registro de las Reservas de la Sociedad Civil y menciona como principales incentivos la participación en la planeación de programas de desarrollo. municipales o departamentales de desarrollo que se vayan a ejecutar en el área de influencia directa de la Reserva. estos •• 35 Otra opción es la creación de incentivos para que las entidades territoriales creen áreas protegidas de carácter regional. Este incentivo no es muy efectivo pues. acción que podría compensar la pérdida de los ingresos por el impuesto predial que conlleva la declaratoria de estas áreas protegidas en las finanzas municipales. Sin embargo. la deducción deberá corresponder a los siguientes rubros: e) Adquisición de predios o terrenos necesarios para la ejecución única y exclusiva de actividades de protección y manejo del medio ambiente. Para ello los respectivos gobiernos nacionales. o de planes ambientales regionales definidos por las autoridades ambientales respectivas. Sin embargo. el único incentivo creado por el Gobierno Nacional dirigido a los titulares de las Reservas corresponde a la deducción del impuesto de renta a las inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente. tampoco se han incorporado variables ambientales en la asignación del situado fiscal a las entidades territoriales. la constitución de reservas naturales de la sociedad civil se realiza en un predio que ya es propiedad del titular. De acuerdo con el Artículo tercero del Decreto 3172 de 2003. el incentivo es a la adquisición de predios por parte de empresas y no a la declaratoria o mantenimiento de la reserva para propietarios de predios. departamentales o municipales deberán convocarlos durante el proceso de planeación. Por último. así como los destinados a la constitución de Reservas Naturales de la Sociedad Civil. pero como se describió en la anterior sección. de acuerdo con lo previsto en los planes y políticas ambientales nacionales contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y/o formuladas por el Ministerio de Ambiente.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Incentivos para la declaración y mantenimiento de áreas naturales protegidas La PNB contempla como meta la creación de incentivos para la declaración y mantenimiento de áreas naturales protegidas. una persona natural y no hay necesidad de comprar dicho predio. Dado que las reservas de la sociedad civil35 es el único instrumento que permite la declaración de áreas protegidas por parte de particulares. es importante resaltar que en algunos departamentos y municipios (Antioquia. San Andrés. Así mismo. reglamentario de dicho artículo del Estatuto Tributario. Los titulares de las reservas de la sociedad civil tienen derecho a participar en los procesos de planeación de los programas nacionales. Vivienda y Desarrollo Territorial. tienen derecho a manifestar su consentimiento durante el proceso de otorgamiento de una licencia ambiental para un proyecto que afecte la reserva. etc) existe exoneración del impuesto predial a dichas reservas además. de áreas protegidas o áreas con bosque natural. consentimiento previo e incentivos. contenidas en el Artículo 158-2 del Estatuto Tributario. 316 Contraloría General de la República . los incentivos deberían estar dirigidos a la declaratoria y mantenimiento de dichas reservas. Los artículos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993 crean las reservas de la sociedad civil como áreas de un inmueble que conservan muestras de un ecosistema natural y que las manejan sosteniblemente. por lo general. Manizales.

Contraloría General de la República 317 . excluyendo el pago por servicios ambientales relacionados con la biodiversidad. Los requisitos para acceder a la exención del IVA es que sean importados por centros de investigación y desarrollo tecnológico reconocidos por Colciencias. Tiene asignados recursos por 6. El pago por los servicios ambientales sería un incentivo directo a la declaración y mantenimiento de estas áreas protegidas. la modificación de la tasa de aprovechamiento forestal y la operatividad del CIF de Conservación. Eliminación de impuestos y aranceles para equipos de investigación científica El Artículo 30 de la Ley 633 de 2000 modificó el Artículo 428-1 del Estatuto Tributario para otorgar la exención del IVA a los equipos de investigación científica. cumpliéndose con la meta de la PNB. Se evidencia que el MAVDT no ha desarrollado instrumentos significativos para incentivar la conservación de bosques naturales ni la declaratoria de áreas protegidas tanto por parte de la sociedad civil como de los municipios. La modificación introducida en la Ley 1151 de 2007 les da la opción de cumplir con la anterior obligación mediante el pago de servicios ambientales.000 millones de pesos y apoya a 63 empresas que aprovechan la biodiversidad en las modalidades de endoso de facturas e inversión de capital de riesgo. Sin embargo. Créditos blandos para actividades de uso de la biodiversidad A la fecha no existe una línea de crédito específica para actividades de uso de la biodiversidad. aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en el medio natural y en sistemas productivos sostenibles ex situ (viveros. y hay un gran vacío en el desarrollo de tasas compensatorias por extracción de flora y fauna.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente incentivos no son fácilmente aprobados por los concejos municipales debido a que disminuyen los ingresos del respectivo municipio. Así mismo. El MAVDT relaciona como incentivo a la conservación el pago por servicios ambientales establecido por el Artículo 106 de la Ley 1151 de 2007 que modifica el Artículo 111 de la Ley 99 de 1993. agricultura sostenible). Las empresas beneficiadas desarrollan actividades de ecoturismo. el PND del periodo 2006-2010 incluye como estrategia de conservación de la biodiversidad “crear un sistema de pago por servicios ambientales en Colombia”. El MAVDT reporta otro instrumento financiero que opera desde 1998 y que estaría supliendo el vacío: el Fondo de Biocomercio. a la fecha el MAVDT no ha creado este sistema ni reglamentado el Artículo 111 de la Ley 99 de 1993. zoocriaderos. y que estén destinados al desarrollo de proyectos previamente calificados como de investigación científica o tecnológica por la misma entidad. Paradójicamente el pago por servicios ambientales sólo se refería a los relacionados con los recursos hídricos. En el mes de abril de 2010 publicó en su página web para comentarios un borrador de Decreto Reglamentario del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993. El Artículo 111 de la Ley 99 de 1993 establecía la obligación a los municipios y departamentos de destinar por lo menos el 1% de sus ingresos corrientes en la adquisición y mantenimiento de áreas estratégicas para la conservación del recurso hídrico.

promoverá la identificación de tecnologías apropiadas para el avance en el conocimiento. para la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad. con la participación de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y las Unidades Municipales de Asistencia Técnica (UMATA) adelantarán proyectos que permitan la transferencia de tecnologías y en particular biotecnologías. Artículo 125. los Ministerios de Agricultura y del Medio Ambiente impulsarán la investigación orientada al desarrollo y adaptación de tecnologías necesarias para la transformación de los sistemas de producción no sostenibles en sistemas más sostenibles. costera. Artículo 158-2 del Estatuto Tributario.9 Incentivos tributarios Incentivos Reglamentación Exclusión del impuesto de renta para los servicios Artículo 207-2 numeral 5° Estatuto Tributario. Industria y Turismo (Criterios y condiciones de los servicios de ecoturismo) Deducción de la renta gravable por donaciones a las entidades ambientales y de carácter científico. Deducción del impuesto de renta por inversión en control y mejoramiento ambiental. la ecología y protección ambiental. Resolución 136 de 2004 (Establecer requisitos y procedimiento del trámite). Los institutos del Ministerio del Medio Ambiente. Así mismo. respuesta del MAVDT a cuestionario enviado. 2003. validación y divulgación de ese conocimiento. Deducción por donaciones. Resolución 890 de 2005 (Requisitos y Procedimientos).9 presenta los incentivos tributarios y su reglamentación. Estatuto Tributario. en su condición de Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. las universidades y el sector privado. reportados por el MAVDT. Artículo subrogado por el Artículo 31 de la Ley 488 de 1998. alojamiento y hospeda. Decreto 3172 de 2003. la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad continental. Estatuto Tributario.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El cuadro 5. específicamente referido a bienes y equipos para monitoreo y procesamiento de información. El Ministerio del Medio Ambiente establecerá los mecanismos para facilitar el acceso de las entidades de investigación y del sector privado a tecnologías de punta. Resolución 0118 de 2005 de los Ministerios de Ambiente y de Comercio. Medio Ambiente y Hábitat. que faciliten la generación. Exclusión del IVA para equipos que hacen parte de sistemas de monitoreo ambiental Fuente: CGR. Deducción por inversiones en Desarrollo Científico y Tecnológico. Artículo 158-1. Entre otros temas la investigación científica y tecnológica. Cuadro 5. Decreto 2532 de 2001 Resolución 978 de 2007 Desarrollo y transferencia de tecnología La PNB determina sobre este particular de desarrollo y transferencia de tecnología: El Ministerio del Medio Ambiente. el Ministerio de Agricultura. Decreto 2755 de je.Ley 788 de 2002 Artículo 18. Para este fin se promoverá la inversión de capital nacional y extranjero. (Reglamenta el artículo 158-2 del Estatuto Tributario). ecoturísticos: alimentación. con énfasis en 318 Contraloría General de la República . interpretación patrimonio natural y transporte. pelágica e insular. Artículos 10 al 12.

5 millones para el periodo de evaluación 1998-2010. especies amenazadas y sistemas de información ambiental y geográfica. validación y divulgación del conocimiento de la biodiversidad. conocimiento y conservación de la biodiversidad. La inversión destinada por los institutos de investigación para la promoción y desarrollo de proyectos de transferencia de tecnología asciende a $100. CRQ. BIOEXPO para promover el acceso de las entidades de investigación y del sector privado a tecnologías de punta para la generación. Corpoguavio.0 millones). CRQ y CDA son las instituciones que mayores recursos de inversión destinaron para esta temática en el periodo de evaluación.628 millones. FONAM. conocimiento y uso de la biodiversidad se puede destacar lo siguiente: • • La inversión en la promoción de transferencia de tecnologías asciende a $16. Corpocesar. Contraloría General de la República • • • • 319 .7 mil millones.449. Secretaría Distrital de Ambiente y EPA). Todas las inversiones realizadas están orientadas a la financiación o cofinanciación de proyectos de biotecnología (en sentido amplio. reportan haber desarrollado inversión y gestión en el desarrollo de proyectos para impulsar las transferencias de tecnologías en el uso. pero orientada a la producción de alimentos) y al mejoramiento de sistemas productivos a través de nuevas tecnologías de manejo. Estos proyectos se adelantarán dentro de las condiciones preferenciales y concesionarias que establece la ley 165. Corpoboyacá. Investigaciones en biotecnología. La Secretaría Distrital de Ambiente ($12. De las 34 autoridades ambientales regionales que reportaron información sobre los procesos que han venido adelantando para garantizar la transferencia de tecnologías en conservación. Asimismo. Estos proyectos se refieren a las siguientes temáticas: • • • Montaje de sistemas técnicos y estadísticos para sistemas productivos (plantaciones forestales en Colombia). CVC. conservación y uso de la biodiversidad. 24 autoridades ambientales no han hecho inversión ni participado en esfuerzos que promuevan la transferencia de tecnologías para el manejo sostenible de la biodiversidad en sus jurisdicciones. mercados verdes.248. Corpoamazonia.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente usos agrícolas y farmacéuticos. ha venido implementando seis convenios interadministrativos de cooperación con instituciones como IDEAM.692 millones. Cornare. Investigación en nuevas tecnologías para procesos productivos endógenos (con apoyo del IAvH). Solo diez autoridades ambientales (CDA. En desarrollo de estos convenios ha hecho una inversión de $4. En el periodo 1998 a 2010 el MAVDT reporta haber adelantado el desarrollo de 14 proyectos para promover e identificar tecnologías apropiadas para el avance en el conocimiento. Las inversiones que ha realizado el MAVDT ascienden a $5.

y aquella depositada en colecciones biológicas nacionales e internacionales.298 millones orientada a la transferencia de tecnologías en farmacia. con 62 proyectos ejecutados o en ejecución.000 millones). jerárquica y georreferenciada considerando su articulación a los diferentes módulos de la base de datos. conservación y uso sostenible de la biodiversidad. el sistema deberá ser ágil y eficiente. se definirá su estructura relacional. marino costero e insular de Colombia. El sistema de información en biodiversidad mantendrá un directorio actualizado de organismos y especialistas nacionales e internacionales en materia de conocimiento.327 millones orientada a proyectos de uso agrícola y promoción de tecnologías de uso agrícola sostenible en la amazonia colombiana. con 150 proyectos ejecutados o en ejecución. recopilación.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • El SINCHI reporta una inversión de $2. pesca industrial y artesanal. establecerán un sistema de información en biodiversidad que integrará la información sobre los componentes de la biodiversidad de Colombia. Colciencias reporta una inversión total de $64. • • • Con relación al tema específico: “Transferencia de Tecnologías Ambientales sobre Especies Promisorias”. diseñando mecanismos que faciliten el acceso jerarquizado a la información. basándose en investigaciones científicas y de las comunidades. y síntesis de la base del conocimiento científico y tecnológico nacional. Es inexistente la coordinación interinstitucional. El IDEAM con una inversión de $1. En este sentido. Se tendrá como criterio el reconocimiento de la existencia de múltiples usuarios. El Invemar señala una inversión de $32. maricultura industrial y artesanal. con 30 proyectos en ejecución. con 48 proyectos en ejecución. biotecnología. uso agrícola. Para establecer este sistema. Adicionalmente. no existen en las políticas ni en la legislación ambiental colombiana directrices u orientaciones precisas. La mayor inversión y promoción se ha dado para los proyectos de biotecnología (más de $20.541 millones orientada a la investigación en ciencias básicas. El sistema de información en biodiversidad incluirá la identificación. optimizando la investigación. es causa de la desarticulación primordialmente por carencia de interpretación normativa unificadora y diseño de orientaciones y directrices para todo el territorio nacional. medio ambiente y ciencias agropecuarias. el Ministerio del Medio Ambiente definirá los procedimientos y mecanis320 Contraloría General de la República . así como del conocimiento tradicional sobre la diversidad biológica. evitando duplicar esfuerzos relacionados con la obtención de información ya existente en el país. evaluación. el proceso de formulación de políticas y la toma de decisiones por parte de las entidades del SINA. Con relación al acceso a fuentes de información nacional y regional. las CAR aportarán información regional.542 millones de pesos se orientó a determinar opciones de adaptación al cambio climático en los ecosistemas de alta montaña. en coordinación con el IDEAM. ciencias del mar. Sistemas de información La Política Nacional de Biodiversidad determina: “El Ministerio del Medio Ambiente y el Instituto Humboldt.

La tarea de diseñar y estructurar el SIAC. herbarios y otras fuentes. se alimentara periódicamente al SIAC hasta 2011. desde noviembre de 2001.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente mos necesarios para el acceso a museos. En este contexto. requieren o producen información ambiental estratégica. los Institutos de Investigación y las CAR avanzan en el desarrollo de sus sistemas de información institucionales y de manera simultánea en el diseño y desarrollo del SIAC. Contraloría General de la República 321 . El diseño fue propuesto para que. reglamentó parcialmente el SINA en relación con los Sistemas Nacionales de Investigación Ambiental y de Información Ambiental. regionales e institucionales.” Creación del SIAC y la iniciativa nacional en biodiversidad SIB. En la actualidad el SIAC está compuesto por diez sistemas de información de carácter nacional y tres sistemas regionales (gráfica 5. Los requerimientos de información ambiental estratégica en el país han sido reconocidos desde la expedición del Código Nacional de los Recursos Naturales y de Protección del Medio Ambiente (Decreto 2811 de 1974) y reforzados mediante la Ley 99 de 1993 que crea el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental y el Decreto 213 de 2003 mediante el cual se crea el actual MAVDT. El MAVDT. Estos referentes normativos han permitido el desarrollo de procesos nacionales. al MAVDT y a los cinco institutos adscritos y vinculados bajo la coordinación del IDEAM. que tienen como finalidad la estructuración del Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC). fue encomendada. a través de un Programa Nacional de Monitoreo Ambiental. Conformar el SIAC es uno de los grandes retos para el país si se tiene en cuenta el contexto complejo y diverso de entidades y actores que deben abordar la gestión ambiental y que por lo tanto. por parte de los investigadores y la comunidad en general. mediante el Decreto 1600 del 27 de julio de 1994.21). el MAVDT.

747. El acceso a la información del SIB por parte del público en general y de la comunidad científica es muy restringido y no permite apoyar las investigaciones en biodiversidad del país.569 millones en su implementación y mantenimiento.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 5. encaminado a satisfacer las necesidades de información del país en cuanto a la conservación y el uso sostenible de sus recursos biológicos. la falta de articulación del SIB con todos los museos de historia natural de las universidades del 322 Contraloría General de la República . Cabe resaltar que a partir de 2009 el SIB pasó a incluir indicadores. De acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Decreto 163 de 1994 el IAvH es la entidad responsable de la coordinación. no presenta una plataforma abierta al público con datos de registros biológicos e información de investigaciones científicas que puedan ser consultados para fortalecer el conocimiento de la biodiversidad del país y ser usada para optimizar la investigación y la toma de decisiones por parte de las entidades del SINA. el diseño y desarrollo del SIB se inició hace 17 años (desde la Ley 99 de 1993) y ha tenido una inversión de 1. Sin embargo.569 millones de pesos por parte del IAvH y de 6. Además.4 millones de pesos por parte del MAVDT. diseño.21 Sistema de Información Ambiental de Colombia Fuente: MAVDT Dentro de las iniciativas nacionales se encuentra el Sistema de Información en Biodiversidad (SIB). laboratorio de biología molecular y mecanismos de facilitación. En conclusión. Para cumplir esta labor durante los últimos 6 años ha invertido $1. colecciones biológicas. desarrollo y administración de este Sistema.

AraColombia (http://www.aracolombia. unifica y estandariza la información geográfica (e. contempladas en la PNB. ¿Qué informacion analiza? OTUS . En la actualidad AraColombia hace parte del conjunto de nodos replicadores del Sistema de Información en Biodiversidad del IAvH.otuscolombia.g. las diferentes variables geográficas y de inversión son analizadas a la luz de un sistema de indicadores para la evaluación de la gestión fiscal en biodiversidad. Es un sistema de información geográfica dirigido a la CGR y a las instituciones SINA y en general.Colombia (http://www. listados nacionales de fauna y parciales de flora) sobre la biodiversidad de Colombia y la gestión que las entidades públicas del SINA hacen sobre las estrategias de conocer. los ecosistemas y las áreas protegidas en la jurisdicción y área de acción de las instituciones sirviendo como base para planear y hacer seguimiento a su gestión.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente país no permite que la información recabada de expediciones e inventarios biológicos sea incorporada periódicamente.org/) compila. CI en asocio con la CGR ha diseñado una herramienta tecnológica que permite evaluar la gestión en biodiversidad anualmente. En este sentido. ni que la información de registros biológicos sea curada eficientemente por expertos taxónomos actualizando la taxonomía de las especies. a través de su modulo núcleo. Esta información ha sido compilada en Conservación Internacional Colombia a partir de la firma de acuerdos y convenios institucionales con múltiples universidades y museos. endémicas y migratorias) y alfanumérica (e. denominada OTUS Colombia haciendo referencia a los búhos.g.org). eficacia y efectividad en los procesos de control fiscal. al Estado colombiano que proporciona un conocimiento actualizado sobre la biodiversidad. que simbolizan la agudeza de esta herramienta en la observación de los acontecimientos sobre lo que establece la actual ley de diversidad biológica vigente en el país. Contraloría General de la República 323 . conservar y utilizar. Labor que demanda una información robusta y suficiente de la biodiversidad del país. registros de especies amenazadas. Las capas de información geográfica contenidas en el sistema OTUS-Colombia son cruzadas con la jurisdicción de las instituciones y con la inversión realizada en cada una de las estrategias y lineamientos de la PNB. Sistema de Información de evaluación y seguimiento a la gestión fiscal en Biodiversidad e indicadores para evaluar la implementación de la política y el desempeño de las entidades estatales A partir de una serie de reuniones previas entre la CGR y Conservación Internacional Colombia (CI). que le permita evaluar adecuadamente la gestión que se realiza por medio de indicadores que ayudan a determinar la eficiencia. se identificó como necesidad evaluar de manera permanente la gestión en biodiversidad por parte de la institucionalidad ambiental. organizaciones no gubernamentales y el IAvH para el intercambio de información geográfica sobre biodiversidad y otro tipo de cartografía temática.

uso sostenible. proyectos de usos sostenibles. departamentos. jurisdicciones CAR-CDS-AAU).Nacional. Cuencas (subzona hidrográfica). Concesiones mineras. nomenclatura y categorías de la cartografía oficial del país (e.g. Resguardos indígenas. 446 áreas naturales protegidas del orden nacional. erradicación y control de especies invasoras. proyectos y publicaciones sobre biodiversidad. entre otras). Permitir consultas gratuitas para usuarios de instituciones sobre los elementos espaciales (e.g. conocimiento. licenciamiento ambiental. municipios. áreas protegidas. Títulos mineros. restauración. migratorias. Esta información es privada y será administrada por la CGR. Curvas de nivel cada 30 m. biodiversidad. Competencias en biodiversidad de las instituciones. incendios por ecosistema. Drenaje doble. aguas continentales naturales. 219 Regional y 116 Local). cuencas. endémicas. Representatividad de la cobertura vegetal en las áreas naturales protegidas. Institucionalidad ambiental de Colombia.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La siguiente es la información geográfica contenida en el sistema: • • • • • • • • • • • • • • • • • Polígonos de distribución de especies amenazadas. arbustales. extracción de fauna. resguardos in- • 324 Contraloría General de la República .g. Divulgar la extensión. invasoras). etc. Principales normas y leyes en biodiversidad en el nivel nacional. Ecosistemas de Colombia. aprovechamiento forestal. CDS y AAU. bosques naturales. regional y local (111 . Red vial. ¿Qué permite hacer OTUS-Colombia? Las principales utilidades son: • • Compilar la información sobre la inversión y gestión en biodiversidad por parte de las instituciones. aguas continentales artificiales.) y diferentes tipos de cobertura vegetal (basada en el mapa de ecosistemas de Colombia). Limites departamentos. Cabeceras municipales. Territorios de comunidades afrocolombianas. migratorias y endémicas de fauna vertebrada y plantas. planes de manejo de ecosistemas. Jurisdicciones de las CAR. Información sobre restauración de ecosistemas. Hallazgos arqueológicos en el nivel municipal. especies decomisadas por tráfico ilegal. La información alfanumérica contenida en el sistema es: • • • • • • Listados nacionales de especies (amenazadas. áreas naturales protegidas y ecosistemas) interceptados en el nivel de diversas jurisdicciones (e. áreas naturales protegidas. Limites de municipios. 19 tipos de cobertura y (afloramientos rocosos. Inversión en las diferentes temáticas estipuladas por la PNB (conservación de especies amenazadas.

Subir o incluir información cartográfica sin el permiso del administrador del sistema. migración. hasta llegar a las intervenciones que adelantan los particulares sobre los ecosistemas. en consecuencia. En términos concretos. ¿Qué se controla y a quién? El control fiscal ambiental evalúa las acciones u omisiones de la administración para garantizar la sostenibilidad ambiental y. Determinar la extensión de los elementos consultados por jurisdicción. conservación y uso sostenible de la biodiversidad. ¿Qué no permite hacer? • • • • • • Descargar la información sobre la inversión y gestión en biodiversidad que cada institución ha reportado en un periodo fiscal. así como los nombres taxonómicos válidos con sus categorías de endemismo. como consecuencia. el alcance de esta función se extiende desde el análisis de la inversión en proyectos con incidencia ambiental. pasando por la evaluación de los resultados de la gestión y ejecución de las políticas públicas relacionadas con el medio ambiente. solo puede hacerlo el administrador del sistema. De todo este ejercicio de evaluación resultan los hallazgos cuando se establece un detrimento en el patrimonio público y que lleva. entre otros). la exigencia un plan de mejoramiento o el proceso administrativo de responsabilidad fiscal para la institución auditada. Los deberes constitucionales y legales de garantizar el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano y de proteger la diversidad e integridad del ambiente. se verifica el cumplimiento de: • • • • • • Las metas establecidas en la PNB. y amenaza nacional y mundial (libros rojos y UICN). Contraloría General de la República 325 . Analizar la información sobre la inversión y gestión en biodiversidad por parte de las instituciones y compararla con la cartografía oficial para correr un sistema de indicadores que señale anualmente a la CGR los avances de la gestión en el conocimiento. La destinación y aplicación correcta de los recursos presupuestales asignados de acuerdo con la competencia de cada entidad. Los requerimientos exigidos por la autoridad y la legislación ambiental en el desarrollo de la gestión ambiental o de las actividades relacionadas con el medio ambiente A partir del uso de Otus-Colombia se podrá evaluar la gestión en biodiversidad de las entidades sujetos de control de la CGR. Modificar la estructura de la base de datos y del sistema de indicadores.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • dígenas. Dibujar polígonos o líneas para identificar su superposición con los elementos espaciales contenidos en el sistema. Descargar la cartografía o la información geográfica de las consultas entre elementos espaciales. Las inversiones requeridas para cumplir con las funciones asignadas por la ley en materia ambiental.

Al mismo tiempo la concentración de la propiedad ha generado 326 Contraloría General de la República . pues estos pueden cambiar por la dinámica de la política y la legislación en biodiversidad. 2007) y refinen la escala a su jurisdicción para adecuar la información oficial requerida en la toma de decisiones. El país no ha resuelto el problema de la propiedad de la tierra y sus circunstancias políticas lo han agravado sin que existan condiciones para ofrecer alternativas reales para los campesinos sin tierras. y así lograr tomar decisiones y generar hallazgos precisos y oportunos. Incluye un sistema de administración de indicadores. no existe un conjunto de sistemas de manejo sostenible unificado para darles alternativas complementarias a las autoridades ambientales regionales y así evitar que más del 70% de la inversión se realice exclusivamente en zoocriaderos. Es necesario que las CAR y las CDS utilicen el mapa de ecosistemas de Colombia (IDEAM et al. y (b) Indicadores de inversión que evalúan la utilización de los recursos o gasto de acuerdo con un programa y meta establecida.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sistema de Indicadores Para evaluar los resultados relacionados con cada lineamiento y estrategia planteados por la PNB se ha diseñado un sistema de indicadores que contenga las variables más adecuadas y que sean factibles de ser calculados con la cartografía e información de inversión disponibles en el sistema. Su creación y la evaluación de la efectividad y el impacto de la gestión es uno de los mayores retos. No hay en el país mecanismos e indicadores para evaluar anualmente el seguimiento a la gestión del uso y manejo sostenible de la biodiversidad. la nueva normatividad con los nuevos indicadores y preguntas asociados a esta. Conclusiones y recomendaciones Las instituciones ambientales de Colombia no tienen claridad conceptual sobre lo que es el uso sostenible de la biodiversidad. Se compone de fórmulas para evaluar el avance en la gestión fiscal de la biodiversidad colombiana. eliminar o agregar. definidos para un área teniendo en cuenta el horizonte de planeación definido. como sucede en la actualidad. A través de OTUS-Colombia se alimentan anualmente los indicadores para relacionar la gestión e inversión sobre la biodiversidad con la cartografía oficial del país y monitorear los impactos y la efectividad en las acciones de conservación. a partir de: (a) Indicadores de estado que evalúan el cumplimiento de los resultados propuestos y logro de los objetivos en biodiversidad. Si lo anterior sucede se podrá actualizar. Estos indicadores pretenden desarrollar una evaluación estandarizada y periódica de la gestión ambiental en biodiversidad por parte de la CGR.

pero se recomienda que las instituciones dediquen esfuerzos para socializar y divulgar sus alcances de investigación y que consulten intersectorialmente sobre las necesidades y sus iniciativas de desarrollo en estas temáticas. la razón por la cual no hay solicitudes de acceso a recursos genéticos de carácter comercial y. causando grandes pérdidas de suelos y bosques. y una más extendida percepción dentro de la población de la problemática ambiental. Europa. debería contar con metodologías. entre otras. Colombia tiene la oportunidad de capturar una porción significativa del mercado de cosméticos y productos de aseo en el nivel global. y conquistar nichos específicos en Centro y Sur América. Para lograr esta meta Colombia debe reducir su costo de manufactura y acelerar el tiempo de llegada al mercado local y de exportación. No se evidencian avances significativos en el establecimiento de requisitos y condiciones para suscribir contratos con fines comerciales ni criterios. Para lograrlo el país debe comprometerse en un programa sectorial de largo plazo que le permita eliminar barreras significativas. La incorporación de la biodiversidad dentro de las cuentas nacionales no se ha alcanzado ni existen perspectivas de lograrlo en el futuro por dificultades técnicas en la valoración. Sin embargo. No se evidencian adelantos ni estrategias de valoración de la biodiversidad por parte del MAVDT o los institutos de investigación. no ha desarrollado herramientas ni estrategias articuladas o coherentes para que la valoración de la biodiversidad sea utilizada como reflejo del costo de oportunidad de proyectos de inversión con altos impactos ambientales. Sin embargo. por ende. así como la reducción del potencial hídrico del país. Esta ausencia de reglas claras puede ser. el país dispone hoy de nuevos elementos para superar estos problemas como son las experiencias logradas por las comunidades campesinas en el manejo de sus recursos. Contraloría General de la República 327 . como se perfilaba en la política.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente mayores presiones sobre las reservas y parques naturales. El tema de bancos genéticos. Se recomienda al MAVDT que incorpore en los trámites de las licencias ambientales de algunos proyectos la obligación de valorar económicamente los impactos en la biodiversidad para la selección de la alternativa más recomendable. ni metodologías para la distribución equitativa de beneficios derivados del uso de la biodiversidad y por lo tanto. Australasia y EE. la pérdida del potencial económico del uso de la biodiversidad en Colombia. la vinculación o las inversiones del sector privado en esta materia son nulas. bajo criterios de transparencia y equidad. por el contrario promuevan. La norma que define el término de “acceso a recursos genéticos” deberá propender por la definición de reglas claras que no obstaculicen sino.UU. criterios o lineamientos para establecer la distribución equitativa de los beneficios. En el MAVDT debido a que hasta el momento no se ha suscrito el primer contrato de acceso a recursos genéticos con fines comerciales no se ha aplicado el principio de distribución equitativa de los beneficios. La ausencia de contratos de acceso comercial regulados. no impide que el aprovechamiento de recursos genéticos se realice de todas maneras. a pesar de contar dentro su estructura institucional con un Programa de Uso y Valoración. el desarrollo tecnológico de los pueblos. Inclusive el IAvH. germoplasma y biotecnología en Colombia es relativamente nuevo.

tales como la creación de una red de recursos de investigación.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El sector privado y el Gobierno deben trabajar de la mano en la definición e implementación de políticas orientadas a crear condiciones que permitan competir con costos adecuados. El MAVDT y el MCIT para 2010 tienen como objetivo gestionar el desdoblamiento de las partidas arancelarias para productos y servicios derivados del aprovechamiento de la biodiversidad en Colombia. Existe un interés importante en promover el ecoturismo aunque deberían fortalecerse actividades e iniciativas encaminadas a la promoción y comercialización de los servicios ecoturísticos y al desarrollo de investigaciones de mercado y diseño de los productos ecoturísticos regionales y locales. De allí que uno de los objetivos de la evaluación de las pesquerías debe ser proponer planes de toma de información en todos los aspectos biológicos. como la firma de tratados de libre comercio en países objetivo y la reducción de aranceles para importación. Es importante que el sector privado y Proexport realicen esfuerzos conjuntos para promocionar la industria en el ámbito internacional y abrir nuevos mercados para el sector. El rol de los Institutos de Investigación del SINA debe ser fortalecido y orientarse hacia la generación de nuevo conocimiento derivado de investigaciones aplicadas para el desarrollo tecnológico e innovación. pesqueros. adicionalmente se debe trabajar en conjunto para la formación de un clúster para la industria. Es necesario continuar el proceso de armonización de la normatividad que considere la revisión y definición de las escalas de trabajo. la unificación de clasificación de ecosistemas y de las pautas técnicas para determinar las diferentes posibilidades de uso de las áreas forestales. El recurso ornamental en la pesca ha generado un interesante potencial económico con importantes aportes a la generación de divisas. económicos y ecológicos que permitan disponer de bases de datos sólidas y espacio temporalmente válido. Los estudios pesqueros no son continuos y se pierden en el tiempo. Se debe avanzar hacia la focalización de esfuerzos en áreas que se consideran fundamentales para el desarrollo nacional y regional. El sector privado. y que garanticen alternativas productivas a partir del uso de la biodiversidad. la academia y los centros de investigación deben alinear sus objetivos para desarrollar innovaciones en productos. Los productos derivados del uso y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad no cuentan con partidas arancelarias independientes. con estricto rigor científico. que permitan cuantificar los volúmenes que Colombia comercializa en el mercado internacional. dejando la responsabilidad de la investigación básica en las ins328 Contraloría General de la República . Ello a fin de armonizar los procesos de planificación con acciones concretas destinadas a la conservación de la biodiversidad (paisajes y recursos naturales) a través de proyectos para áreas y productos con potenciales identificados. especialmente con base en la biodiversidad y procesos que sean viables en el nivel productivo y comercial. considerando la ordenación de reservas forestales y otros procesos de ordenación de ecosistemas.

Así mismo.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente tancias académicas nacionales y regionales con el fin de mejorar la eficiencia del sistema de ciencia y tecnología en la generación de desarrollo económico. Hay significativos avances en la regulación expedida en materia de biodiversidad así como en la capacitación a las autoridades ambientales regionales encargadas de su aplicación. Es importante visualizar una forma de llenar este vacío dentro de las restricciones financieras y operativas vigentes. universidades y ONG. Las prioridades de investigación para identificar especies promisorias de la fauna y de la flora colombiana de posible valor económico o susceptibles de aprovechamiento se pueden resumir en: • • • • Realizar un inventario general. Contraloría General de la República 329 . Así mismo. municipales o departamentales de desarrollo que se vayan a ejecutar en el área de influencia directa de la Reserva. se desconoce cuál ha sido el resultado de la aplicación de la regulación y su contribución para alcanzar los objetivos propuestos por la PNB. Desarrollar investigaciones tendientes a suplantar el uso de agroquímicos. persisten algunos temas sin reglamentar como los instrumentos económicos y financieros. por regiones y dar apoyo y viabilidad hacia la industrialización con estudios de mercadeo y oferta de producción limpia a través de tecnologías ambientales adecuadas. pese a que existen claros espacios donde se requiere. departamentales o municipales deberán convocarlos durante el proceso de planeación. Para ello los respectivos gobiernos nacionales. los incentivos deberían estar dirigidos a la declaratoria y mantenimiento de las mismas. Comprobar la viabilidad comercial. son menores en zonas con mayores índices de violencia. Sin embargo. Conocer y divulgar las tecnologías existentes en cuanto a uso y manejo de especies promisorias en países vecinos con fines de industrialización. social y ambiental. Los procesos de degradación del bosque subandino son menores en aquellos fragmentos ubicados dentro de las áreas protegidas del SPNN. Dado que las reservas de la sociedad civil son el único instrumento que permite la declaración de áreas protegidas por particulares. de no hacerse. escoger los mejores proyectos y recursos. tienen derecho a manifestar su consentimiento durante el proceso de otorgamiento de una licencia ambiental para un proyecto que afecte la reserva. la mayor degradación se relaciona con las áreas de mayor densidad poblacional y hay una tendencia menor cuando están totalmente o parcialmente ubicados en pendientes superiores al 75%. No existe un mecanismo para integrar o conectar el trabajo de decenas de estaciones de investigación en biodiversidad que existen en el país. institutos. pese a ser una de las funciones asignadas al IAvH en su estatuto original. a cargo de corporaciones regionales. No hay iniciativas que convoquen al sector privado a aportar información ó a abordar las cifras oficiales más que de manera tangencial. La Política de Biodiversidad contempla como meta la creación de incentivos para la declaración y mantenimiento de áreas naturales protegidas. se verán reducidos los esfuerzos locales. Los titulares de las reservas de la sociedad civil tienen derecho a participar en los procesos de planeación de los programas nacionales. insecticidas y herbicidas que provocan contaminación y deterioro del ambiente.

para así promocionar su cultivo en el nivel comercial. requieren o producen información ambiental estratégica. en países vecinos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • • • Crear asociaciones de productores con vitrinas al exterior para ofrecer dichos productos. Capacitar tecnológica y científicamente a los profesionales colombianos. a fin de promover acciones similares en nuestro territorio. Incrementar las investigaciones farmacológicas sobre los principios activos de las plantas medicinales con el fin de comprobar su eficacia e incorporar paquetes biotecnológicos a los productores rurales y a la industria. Conformar el SIAC es uno de los grandes retos para el país si se tiene en cuenta el contexto complejo y diverso de entidades y actores que deben abordar la gestión ambiental y que por lo tanto. 330 Contraloría General de la República . divulgando sus resultados. en materias relacionadas con el aprovechamiento de recursos afines a los nuestros y conocer sus avances tecnológicos.

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