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Material de apoyo procesos selectivos.

PARTE COMN

TEMA 3 Rgimen jurdico del personal al servicio de las Administraciones Pblicas. Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
1. Rgimen jurdico: Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

1.1. Objeto.

El Estatuto Bsico del Empleado Pblico tiene por objeto establecer las bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos incluidos en su mbito de aplicacin.

Asimismo tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas.

1.2. mbito de aplicacin

Aplicacin directa.

El Estatuto Bsico del Empleado Pblico se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral al servicio de las siguientes Administraciones Pblicas:

La Administracin General del Estado. Las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.

Las Administraciones de las Entidades Locales. Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas.

Las Universidades Pblicas.

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Personal con legislacin especfica propia.

Las disposiciones de este Estatuto slo se aplicarn directamente cuando as lo disponga su legislacin especfica al siguiente personal:

Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.

Personal funcionario de los dems rganos Constitucionales del Estado y de los rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas.

Jueces, Magistrados, Fiscales y dems personal funcionario al servicio de la Administracin de Justicia.

Personal militar de las Fuerzas Armadas. Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Personal retribuido por arancel. Personal del Centro Nacional de Inteligencia. Personal del Banco de Espaa y Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades de Crdito.

Aplicacin con peculiaridades

En la aplicacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico al personal investigador se podrn dictar normas singulares para adecuarlo a sus peculiaridades.

Aplicacin supletoria

El Estatuto Bsico del Empleado Pblico tiene carcter supletorio para todo el personal de las Administraciones Pblicas no incluido en su mbito de aplicacin.

Personal funcionario de las Entidades Locales.

El personal funcionario de las Entidades Locales se rige por la legislacin estatal que resulte de aplicacin, de la que forma parte este Estatuto y por la

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legislacin de las Comunidades Autnomas, con respeto a la autonoma local. Se incluyen en este apartado los Cuerpos de Polica Local se rigen tambin por este Estatuto y por la legislacin de las Comunidades Autnomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Personal laboral

El personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas se rige, adems de por la legislacin laboral y por las dems normas convencionalmente aplicables, por los preceptos del Estatuto Bsico del Empleado Pblico que as lo dispongan.

Otros colectivos.

El personal funcionario de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos se regir por sus normas especficas y supletoriamente por lo dispuesto en este Estatuto. Su personal laboral se regir por la legislacin laboral y dems normas convencionalmente aplicables.

El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud se regirn por la legislacin especfica dictada por el Estado y por las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas competencias y por lo previsto en el presente Estatuto, excepto el Captulo II del Ttulo III (Derecho a la carrera profesional y a la promocin interna), salvo el artculo 20 (Evaluacin del desempeo), y los artculos 22.3, 24 (Retribuciones complementarias) y 84 (La movilidad voluntaria entre las Administraciones Pblicas).

1.3. Entrada en vigor.

El Estatuto entrar en vigor en el plazo de un mes a partir de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

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Hasta que se dicten las Leyes de Funcin Pblica y las normas reglamentarias de desarrollo, se mantendrn en vigor en cada Administracin Pblica y las normas vigentes sobre ordenacin, planificacin y gestin de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

1.4. Desarrollo: Leyes de Funcin Pblica.

En desarrollo del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas aprobarn, en el mbito de sus competencias, las Leyes reguladoras de la Funcin Pblica de la Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas.

Mientras se realiza el citado desarrollo mantiene su vigencia normativa entre la que destaca la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la Funcin Pblica, la Ley 53/1984, de Incompatibilidades del Personal al servicio de las Administraciones Pblicas y el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, Rgimen disciplinario; entre otras.

2. Clases de personal al servicio de las Administraciones Pblicas. Concepto y clases de empleados pblicos

Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales.

Los empleados pblicos se clasifican en: funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal y personal eventual.

2.1. Funcionarios de carrera

Concepto

Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada

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por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.

De esta definicin podemos extraer las notas que caracterizan al funcionario de carrera:

Permanencia: excluyendo a toda persona que ocasionalmente preste sus servicios a la Administracin.

Profesionalidad. Retribucin: con cargo a los Presupuestos de las diferentes

Administraciones Pblicas. Sometimiento al Derecho Administrativo: el funcionario ejercitar sus derechos por la va contenciosos-administrativa, y no por la va laboral o social.

Reserva de funciones

En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas

corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que en la ley de desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca.

Clasificacin en funcin de la titulacin exigida

La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, clasifica los cuerpos y escalas de funcionarios, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los mismos en los siguientes grupos:

Grupo A, dividido en dos subgrupos A1 y A2. Para el acceso a los cuerpos o escalas de este grupo se exigir estar en posesin del ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttulo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.

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La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estarn en funcin del nivel de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso.

Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del grupo B se exigir estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior.

Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn se a la titulacin exigida para el ingreso:

C1: ttulo de bachiller o tcnico C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.

No obstante, la Disposicin Transitoria Tercera del Estatuto establece que hasta que no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos universitarios, para el acceso a la funcin pblica, seguirn siendo vlidos los ttulos universitarios oficiales vigentes a la entrada en vigor de este Estatuto. Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes a la entrada en vigor del presente Estatuto se integrarn en los Grupos de clasificacin profesional de funcionarios previstos de acuerdo con las siguientes equivalencias:

Grupo A: Subgrupo A1 Grupo B: Subgrupo A2 Grupo C: Subgrupo C1 Grupo D: Subgrupo C2 Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposicin adicional sptima.

Los funcionarios del Subgrupo C1 que renan la titulacin exigida podrn promocionar al Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B

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Clasificacin en relacin con las funciones desarrolladas: Cuerpos Generales y Cuerpos Especiales.

Cuerpos Generales

A los funcionarios de los Cuerpos Generales les corresponde el desempeo de las funciones comunes al ejercicio de la actividad administrativa (realizan tareas fundamentalmente burocrticas).

Son cuerpos generales de la Administracin del Estado:

Cuerpos Superior de Administradores Civiles del Estado. Realizan las funciones de gestin, estudio y propuesta de carcter administrativo de nivel superior. Pertenecen al Subgrupo A1. Cuerpo de Gestin de la Administracin Civil del Estado. Colaboran inmediatamente con los anteriores y se incluyen en el Subgrupo A2. Cuerpo General Administrativo de la Administracin del Estado. Desempearn tareas administrativas de trmite o colaboracin no asignadas a los cuerpos anteriores. Se integran en el Subgrupo C1. Cuerpo General Auxiliar de la Administracin del Estado. Se dedicarn a los trabajos de taquigrafa, mecanografa, despacho de correspondencia, clculo sencillo, manejo de mquinas y otros similares. Se integran en el Subgrupo C2. Cuerpo General Subalterno de la Administracin del Estado. Se ocupan de tareas de vigilancia, custodia, porteo o anlogas. Se integran en agrupaciones profesionales.

Cuerpos especiales

A los funcionarios de los Cuerpos Especiales les corresponde el desempeo de actividades que constituyen el objeto de una peculiar carrera, profesin, arte u oficio.

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Dependencia

Todo el personal al servicio de la Administracin del Estado, sus Cuerpos, Escalas, Categoras y Clases tendr dependencia orgnica del Ministerio de Administraciones Pblicas, sin perjuicio de la que funcionalmente tenga con cada Departamento.

2.2. Funcionarios interinos

Concepto.

Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:

La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera.

La sustitucin transitoria de los titulares. La ejecucin de programas de carcter temporal. El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un perodo de doce meses.

Seleccin de funcionarios interinos: Nombramiento y cese.

La

seleccin

de

funcionarios

interinos

habr

de

realizarse

mediante

procedimientos giles que respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.

El nombramiento de los funcionarios interinos se efectuar por el Subsecretario del Departamento al que figuren adscritos los correspondientes Cuerpos o Escalas, o por el Director General de la Funcin Pblica, cuando se trate de Cuerpos o Escalas dependientes de la Secretara General para la

Administracin Pblica.

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El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas que determinan la prdida de la condicin de funcionario, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.

En el supuesto de cobertura de plazas vacantes, stas debern incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.

No se proceder a la contratacin de nuevo personal temporal, ni al nombramiento de funcionarios interinos, salvo casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables, con autorizacin conjunta del Ministerio de Administraciones Pblicas y del Ministerio de Economa y Hacienda.

Requisitos exigidos

Los funcionarios interinos debern reunir, en todo caso, los requisitos generales de titulacin y las dems condiciones exigidas para participar en las pruebas reacceso a los correspondientes Cuerpo Escalas como funcionarios de carrera.

Retribuciones

Los funcionarios interinos percibirn la totalidad de las retribuciones bsicas y complementarias, salvo aquellas que son exclusivas de los funcionarios de carrera, incluido el complemento de productividad. Se les reconocern los trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la entrada en vigor del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, que tendr efectos retributivos nicamente a partir de la entrada en vigor del mismo.

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Rgimen jurdico aplicable

A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.

Se integran en el campo de aplicacin del Rgimen General de la Seguridad Social y tienen derecho a prestacin por desempleo.

2.3. Personal eventual

Concepto.

Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.

Nombramiento y cese.

Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarn los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo de personal. El nmero mximo se establecer por los respectivos rganos de gobierno. Este nmero y las condiciones retributivas sern pblicos.

En la Administracin del Estado, actualmente, corresponde al Gobierno determinar el nmero de puestos reservados al personal eventual, mientas que su nombramiento y cese, que sern libres, corresponde exclusivamente a los Ministros y Secretarios de Estado

El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.

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Rgimen jurdico

Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.

La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica o para la promocin interna.

Retribuciones

Cuando el puesto de eventual sea cubierto por un funcionario de carrera, ste percibir las retribuciones bsicas correspondientes al Grupo o Subgrupo de clasificacin en el que se integran, incluidos los trienios y las retribuciones complementarias del puesto de trabajo desempeado como personal eventual. Por el contrario, cuando el puesto de eventual sea desempeado por personal que no ostente la condicin de funcionario se genera derecho a la percepcin de sueldo y pagas extraordinarias del Grupo o Subgrupo en el que el Ministerio de Administraciones Pblicas asimile el puesto y las retribuciones

complementarias del puesto de trabajo desempeado como eventual.

2.4. Personal laboral

Concepto y clases.

Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.

Puestos que podr desempear el personal laboral

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Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto establecern los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados por personal laboral.

En tanto no se aprueben las Leyes a que se hace referencia en el prrafo anterior, el personal laboral podr desempear los siguientes puestos de trabajo:

Los puestos de naturaleza no permanente y aquellos cuyas actividades se dirijan a satisfacer necesidades de carcter peridico y discontinuo.

Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, as como los de vigilancia, custodia, porteo y otras anlogas.

Los puestos correspondientes a reas de actividades que requieran conocimientos tcnicos especializados cuando no existan Cuerpos o Escalas de funcionarios cuyos miembros tengan la preparacin especfica necesaria para su desempeo.

Los puestos de carcter instrumental correspondientes a las tareas de mantenimiento y conservacin de edificios, equipos e instalaciones, y artes grficas, encuestas, proteccin civil y comunicacin social, as como los de los puestos de las reas de expresin artstica y los vinculados directamente a su desarrollo, servicios sociales y proteccin de menores.

Los puestos de trabajo en el extranjero con funciones administrativas de trmite y colaboracin y auxiliares que comporten manejo de mquinas, archivo y similares.

Los puestos con funciones auxiliares de carcter instrumental y apoyo administrativo.

Asimismo, los organismos pblicos de investigacin podrn contratar personal laboral.

Otras consideraciones en relacin con el personal laboral.

La Administracin no podr convertir en fija o indefinida una relacin de carcter temporal.

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Las contratacin de personal laboral al margen de las normas establecidas dar lugar a responsabilidad personal de la autoridad o del funcionario que la hubiera autorizado.

El personal laboral fijo, que a la entrada en vigor de la Ley 23/1988, de 28 de junio, se halle prestando servicios en la Administracin del Estado y sus Organismos Autnomos, as como en las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, en puestos reservados a funcionarios, podrn participar en las pruebas selectivas de acceso a Cuerpos y Escalas a los que figuren adscritos los correspondientes puestos, siempre que posean la titulacin necesaria y renan los restantes requisitos exigidos. El proceso de funcionamiento se llevar a cabo a travs del sistema de concurso-oposicin.

2.5. Personal directivo. Personal directivo profesional

El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn establecer, en desarrollo de este Estatuto, el rgimen jurdico especfico del personal directivo as como los criterios para determinar su condicin, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:

o Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de cada Administracin.

o Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.

o El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los objetivos que les hayan sido fijados.

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o La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la consideracin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos de esta Ley. Cuando el personal directivo rena la condicin de personal laboral estar sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.

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