Gobierno de Guatemala Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN INFORME INTERMEDIO Transversalizacin del tema Gestin de Riesgo y Adaptacin

al Cambio Climtico, en la actualizacin del Programa Estratgico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. PESAN. 2011- 2016
Equipo de Cambio Climtico: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional Organizacin de la Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

Guatemala, Enero del 2011

LISTADO DE ACRONIMOS Siglas ADRI AID ANACAFE ANAM ASOREMA BANGUAT CBD CEA CEMAT CENGICAA CEPAL CIAT CMNUCC COMUSAN CONAP CONASAN CONCYT CONRED COP CSDA DIGI ENOS FAO FONACON FUNDARY GEI GIS GRD GTZ GUA IARNA ICTA IDRC INAB Nombres Asamblea de Organizaciones Sociales del Desarrollo Rural Integral Asociacin Internacional de Desarrollo Asociacin Nacional Del Caf Asociacin Nacional de Municipalidades Asociacin de Organizaciones No Gubernamentales de Recursos Naturales y Medio Ambiente Banco de Guatemala Convencin de Biodiversidad de Naciones Unidas Centro de Estudios Ambientales y de la Biodiversidad Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnologa Apropiada Centro Guatemalteco de Investigacin y Capacitacin de la Caa de Azcar Comisin Econmica para Amrica Latina Centro Internacional de Agricultura Tropical Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Consejo Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional Consejo Nacional de reas Protegidas Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Conferencia de las Partes Colectivo Social Derecho a la Alimentacin Direccin General de Investigacin de la USAC El Nio-Oscilacin del Sur Food and Agriculture Organization Fondo Nacional de Conservacin Fundacin Mario Dary Gases de Efecto Invernadero Gestin Integrada de Suelos Gestin de Riesgos a Desastres Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit Guatemala Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas International Development Research Center Instituto Nacional de Bosques

INCAP INCOPAS INDE INE INSAN INSIVUMEH IPCC IPGH MAGA MARN MESAN MGRyD MIGCC MINEDUC MJO MNCC MNR MSNM MSPAS PAT PESAN PNUD REDFIA SAN SEGEPLAN SESAN SICSAN SINASAN TNC UE UICN UPGGR URL USD UVG ZEE

Instituto de Nutricin de Centro Amrica y Panam Instancia de Consulta y Participacin Social Instituto Nacional de Electrificacin Instituto Nacional de Estadstica Inseguridad Alimentaria y Nutricional Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa Intergubernamental Panel Climate Change Instituto Panamericano de Geografa e Historia Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Mesa de Seguridad Alimentaria y Nutricional Mesa de Gestin de Riesgos a Desastres Mesa Indgena de Guatemala de Cambio Climtico Ministerio de Educacin Oscilacin Madden-Julian Mesa Nacional de Cambio Climtico Mesa Nacional de Riesgos metros sobre el nivel del mar Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Puntos de Alerta Temprana Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Red Nacional de Formacin e Investigacin Ambiental Seguridad Alimentaria y Nutricional Secretara de la Presidencia de Planificacin y Programacin Presupuestaria Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional Sistema de Informacin y Comunicacin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional The Nature Conservation Unin Europea Unin Internacin para la Conservacin de la Naturaleza Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin de Riesgo Universidad Rafael Landvar Dlares Americanos Universidad del Valle de Guatemala Zona Econmica Exclusiva

Gobierno de Guatemala Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN

RESUMEN EJECUTIVO

Transversalizacin del tema Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico, en la actualizacin del Programa Estratgico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional .PESAN. Para el perodo 2011 al 2016.

Guatemala, Enero 2011

RESUMEN EJECUTIVO
La Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) en virtud de la autoridad conferida por el Decreto 32-2005 del Congreso de la Repblica de Guatemala, consider oportuno realizar la actualizacin del Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PESAN) para el periodo 2011- 2016 , por instrucciones del Presidente y en consonancia con el Programa de Reconstruccin con Transformacin se incluyen los nuevos ejes transversales la Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico, como una medida de respuesta a los grandes retos afrontados por el pas, para el efecto solicit apoyo a las entidades gubernamentales del tema y se constituy un grupo ex profeso conformado por personal de SESAN, MAGA, FAO Y MARN. Las directrices para este grupo fueron que realizara la propuesta en virtud de los trminos convenidos por el Programa de Reconstruccin con Transformacin y las directrices de la Comisin Interinstitucional de Cambio Climtico con apego a los preceptos de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria, la Poltica Nacional de Cambio Climtico, la Poltica de Desarrollo Rural Integral, la Poltica de Gestin de Riesgos y los criterios de la sociedad Civil Organizada fundamentalmente. La ubicacin geogrfica le concede al pas unas caractersticas naturales muy particulares donde se manifiestan factores naturales que condicionan una gran diversidad fisiogrfica y bitica terrestre y marino costera. Esta peculiaridad natural es significativa en trminos de Seguridad Alimentaria y Nutricional. La diversidad geomorfolgica del pas, constituyen un factor relevante a la existencia de mltiples procesos o fenmenos de origen geolgico que tienen una importante repercusin como detonantes de desastres con una alta implicacin en trminos de inseguridad alimentaria y nutricional. El clima de Guatemala se caracteriza por la variabilidad del tiempo y el clima a escala temporal y espacial. En el pas se manifiestan la influencia de fenmenos cuya expresin temporal es de muy largo plazo y amplia influencia espacial, as como fenmenos de rpido desarrollo y fuertes impactos local.

En los ltimos 110 aos el nmero de muertes asociados a desastres asciende a la cifra de 835 269 personas, el 51,74% de ellas a causas de fenmenos de origen hidrometeorolgico, el 47,53% por fenmenos de origen geolgicos y 0,73% debido a enfermedades asociadas enfermedades infecciosas asociadas a los desastres. Las prdidas econmicas estimadas en este periodo de tiempo superan los 3 879 millones de dlares, el 74,10 % se asocian a desastres de origen hidrometeorolgicos.

Dado que los efectos de los desastres hidrometeorolgicos en la sociedad son cada vez mayores y que la mayora de los pases no logra hacer frente a las secuelas que dejan, la gestin de los riesgos climticos aparece como uno de los elementos fundamentales del desarrollo socioeconmico (OMM, Cancn. 2010). Por los daos y perdidas que ocasionan los fenmenos hidrometeorolgicos, el monitoreo, evaluacin y seguimiento de las caractersticas climticas es de suma importancia para la SAN.

El anlisis de los aspectos descritos permite asegurar que para Guatemala esta situacin constituye un factor condicionante de la seguridad nacional.

El reconocimiento de la Inseguridad Alimentaria como un riesgo significa que se debe: Identificar las amenazas generadoras por el cambio climtico a travs de fenmenos hidrometeorolgicos y agro climticos. Conocer la vulnerabilidad global como funcin de las vulnerabilidades natural o medioambiental, fsica, social, econmica e institucional. Maximizar los factores de resiliencia. Factores considerados en la estrategia de trabajo: Existe una muy baja capacidad para la alerta temprana ante los fenmenos hidrometeorolgicos, aspecto de muy elevada incidencia en la SAN por su implicacin en al menos en tres pilares de manera directa: produccin (disponibilidad); ingresos (acceso) y Calidad del agua (Aprovechamiento Biolgico). Adems de su papel en salvar vida y bienes ante un evento extremo. La modernizacin tecnolgica y la construccin, generacin de capacidades en la formacin y capacitacin de recursos humanos generar un elevado impacto positivo en la aplicacin de estrategia de adaptacin al cambio climtico, la gestin de riesgos y de reduccin de la inseguridad alimentaria. La modernizacin del estado tecnolgico del sistema hidrometeorolgicos nacional, para lograr la cobertura detallada del todo territorio del pas, de utilidad prctica para la alerta oportuna incluye la necesidad de disponer de una red de radares meteorolgicos y la ampliacin de la red de estaciones meteorolgicas que preserve la vida, provea partes agro meteorolgicos, y fortalecimiento del sistema de seguros sobre cosechas. Otra rea que debe ser reforzada es la vinculada a la ciencia del cambio climtico. Incrementar la capacidad nacional para realizar escenario del cambio climtico a ms corto plazo es de una importancia crucial en el aspecto agro productivo. Estas medidas deben incluir una estrategia de comunicacin oportuna y decodificada a los productores. Por las caractersticas hidrogrficas y de los suelos del pas con una alta susceptibilidad a procesos de degradacin, la consolidacin del desarrollo y el cumplimiento de los Objetivos del Milenio debe estar ligado al ordenamiento territorial y al manejo sostenible de los recursos suelo, agua y bosque. Los estudios geolgicos y de suelos para todo el territorio nacional de que se disponen no son detallados. Estos estudios aportan criterios bsicos para la consecucin de planes de adaptacin adecuados, la aplicacin de medidas de conservacin y explotacin apropiadas. La realizacin de estudios detallados de los suelos del pas brindar la oportunidad de la aplicacin de las medidas de adaptacin al cambio climtico aportando las mejores opciones atendiendo a las caractersticas especficas de una localidad, esto implica que las medidas no pueden ser estandarizadas sino realizadas de acuerdo a los condicionantes biolgicos, sociales, econmicos y culturales del rea.

Guatemala como un pas mega diverso, (reconocido en Octubre de 2010 durante la COP 10/MOP 10 en Plenaria de Pases Mega diversos dentro de la CBD) no emplea, ni aprovecha los recursos fitogenticos y zoogenticos de aplicacin en la agricultura para el combate de INSAN, y es de resaltar que la capacidad nacional para estudiar y conservar esos recursos se vio disminuida por el desmantelamiento sufrido por las estructuras gubernamentales en particular en el sector pblico agrcola desde 1,996, actualmente reducido este tema es estudiado nicamente por CONAP para la conservacin in situ del germoplasma nativo nacional. El empleo de variedades de biodiversidad local tiene un peso importante en la alimentacin de las familias ms pobres, asegurar los recursos para la reproduccin de especies nativas, de garantizada aceptacin social y elevado valor nutricional por zonas de medios de vida, acelerar los estudios de genotipo ambiente y mejorar la capacidad operativa del ICTA, CONAP y diversos centros de investigacin agropecuaria de las universidades (nacional y privadas) constituyen acciones claves para alcanzar la Soberana Alimentaria. La gestin local del riesgo de desastre constituye una prctica importante de adaptacin. En el pas a pesar de la recurrencia de los desastres no existe expresin local de las instituciones para gestin de riesgos, cabe resaltar que existen instituciones de gestin de la emergencia, pero no de riesgo y alerta oportuna, (actualmente CONRED se encuentra revisando su poltica y estratgica para introducir los conceptos de una gestin prospectiva del riesgo) Considerando la realidad nacional actual as como la recurrencia de riesgos asociados al cambio climtico es conveniente establecer Centros Departamentales de Gestin de Riesgos asociados a los servicios de extensionistas del MAGA, a las delegaciones departamentales del MARN y otras entidades, con el objeto de construir capacidades institucionales y en la poblacin, una cultura de resiliencia para prevenir y mitigar el efecto del cambio climtico, crear una cultura de manejo del riesgo, reducir las vulnerabilidades e incrementar la resiliencia comunitaria. La efectividad de este centro se vera incrementada con un efectivo servicio de extensionistas y promotores locales.

Esto implica realizar un cambio de paradigmas, en la gestin de riesgo, cambiar dar el salto cualitativo de la respuesta a la emergencia hacia la Gestin Prospectiva del riesgo, centrarse en el tratamiento de los riesgos que podra desarrollarse en el futuro si no se establecen polticas para su reduccin. La inseguridad alimentaria es un riesgo a gestionar por los Centros Departamentales.
En el Pas existe un considerable potencial cientfico tcnico en el tema que est actualmente disperso. Cuyo empleo puede resultar de un alto valor agregado para la toma de decisiones fundamentadas para la implementacin operativa del plan. Establecer una RED de personal de elevada capacidad tcnica y experticia para la validacin de propuestas, constituye una garanta para la toma de decisiones fundamentadas. Y es una lnea de accin es de importancia para el desempeo operativo del plan.

El presupuesto total de la transversalizacin del eje gestin de riesgo y cambio climtico para el PESAN 2011-2016 es de 3,720.62 millones de quetzales. Algunos de estos costos estn contemplados ya en el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nacin del 2011.

Figura 1 Distribucin del presupuesto por objetivos.

I.

Introduccin.

La definicin de un plan estratgico requiere establecer las declaraciones de los criterios e interrelaciones que sern consideradas para tomar las decisiones que se propongan. En este sentido la decisin es entendida como el resultado de la identificacin y solucin de los problemas y no como la simple eleccin de alternativas, si no, tanto de las relaciones de la organizacin con su entorno (estratgicos), lo relacionados con la utilizacin eficiente de los recursos disponibles (tctico) y lo vinculados con las actividades corrientes .(operativos), entendiendo por problema la contradiccin consciente entre el conocimiento y el no conocimiento de lo que se investiga. Esta relacin explica la necesidad e importancia de una correcta identificacin y formulacin del problema a abordar con claridad y precisin. Problema: Cmo la Transversalizacin del tema Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico, en la actualizacin del Programa Estratgico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional .PESAN. Para el perodo 2011 al 2016; puede contribuir a la reduccin de la Inseguridad alimentaria en Guatemala? En este caso particular el problema se corresponde con una necesidad social, por lo que su solucin debe tener impacto positivo para la prctica social, y garantizar un ulterior desarrollo. II. Metodologa Para la transversalizacin del eje Gestin de Riesgo y Cambio Climtico en el Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria, se contemplo trabajar con la misma metodologa propuesta por los responsables de la actualizacin del PESAN 2011-2016, la Unin Europea; complementado el presente trabajo con el empleo de consulta a expertos, mtodo de jerarquas analticas HPT de Bazerman, consultas a sociedad civil organizada y revisin bibliogrfica la ms reciente. Los criterios orientadores que fueron considerados en la actualizacin del PESAN 2011-2016 fueron propuestos por la UE en el taller del 25 de octubre del 2010, realizado en SESAN, a los cuales se sum este equipo para lograr la transversalizacin de la gestin de riesgo y cambio climtico son:

 El Plan debe basarse en un inventario sistemtico de los esfuerzos de desarrollo anteriores y actuales del pas y sus socios y en un anlisis de las perspectivas de futuro para acelerar el crecimiento hacia los objetivos establecidos en la Poltica, en la Ley de Seguridad Alimentaria y en las necesidades del pas. El Plan debe basarse en un marco global que describa la coordinacin interinstitucional e intersectorial, entre los sectores que contribuyen a mejorar las seguridades alimentarias (agrcolas y no agrcolas). El Plan debe contener mecanismos de evaluacin del rendimiento de las instituciones que contribuyen al logro del desempeo medido a travs de medios objetivos. El Plan debe contener un plan de inversin viable que comprenda todas las fuentes de financiacin e integrador de esfuerzos. El Plan debe basarse en un enfoque integrador basado en resultados bajo el liderazgo del gobierno, con el acompaamiento de los pases socios, en un marco de corresponsabilidad y ayuda al desarrollo. El Plan debe contener mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia. La igualdad de gnero como un requisito para la reduccin de la pobreza debe abordarse en estrecha relacin con el desarrollo social, poltico, ambiental y econmico. APSAN/UE/SESAN Actualizacin del Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Octubre 2010)

El equipo de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico desarrollo diversas actividades dentro de esta metodologa para alcanzar la transversalizacin en el menor tiempo posible, el equipo gener una dinmica de coordinacin y enlace con todo el sector pblico de manera de contar con la mayor representacin en los consensos. Para llegar a la transversalizacin durante el mes de noviembre se particip en varios talleres cortos en donde se disearon los ejes que seran modificados del PESAN as como se particip en el diseo de los nuevos objetivos estratgicos del mismo, sin conocer estos datos no se podr comprender el presente documento. Se modific el propsito del PESAN, quedando redactado de la manera siguiente y en donde el equipo de cambio climtico aport a la construccin del mismo

10

Propsito del PESAN Sentar las bases para la planificacin interinstitucional del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, sus mecanismos de coordinacin del nivel poltico, programtico y financiero, y el logro de los objetivos de la Poltica Nacional de SAN a nivel nacional y territorial, entre 2011 y 2016, para el abordaje de las intervenciones sectoriales e intersectoriales de forma integral y sostenible, orientada a la reduccin de la inseguridad alimentaria y nutricional y la desnutricin, con los enfoques de derechos, igualdad de gnero, multiculturalidad, territorialidad, gestin de riesgos y promocin de resiliencia familiar, comunitaria y territorial.

Este propsito fue aprobado en el taller del 3 de noviembre realizado en SESAN por el equipo multisectorial gubernamental y con apoyo de la cooperacin internacional (UE/FAO/AID), que estn apoyando este proceso, para poder realizar sus aportes dentro del nuevo PESAN. Al modificar el Propsito del PESAN, tambin se observ la necesidad de modificar los objetivos estratgicos del mismo. A continuacin se muestran los objetivos estratgicos basados los primeros en los pilares de la SAN, de comn acuerdo se construyeron 2 objetivos ms relacionados con el manejo de la emergencia y con el fortalecimiento interinstitucional. Se detallan los objetivos especficos, lo colocado en negrilla son los aportes del equipo de cambio climtico Objetivo Estratgico 1. Disponibilidad de Alimentos: Mejorar la disponibilidad per cpita de alimentos de calidad en el mbito nacional y en los hogares, buscando un equilibrio razonable entre los procesos de produccin, importacin y exportacin, con nfasis en la valorizacin y uso de los recursos de biodiversidad y de las prcticas culturales apropiadas como medidas de adaptacin al cambio climtico, hacia la equidad y el bien comn.

Objetivo Estratgico 2. Acceso a los Alimentos: Promover el acceso de la poblacin a los alimentos necesarios para cubrir las necesidades y requerimientos nutricionales que garanticen su desarrollo humano.

Objetivo Estratgico 3. Consumo de los Alimentos: Propiciar que toda la poblacin adopte y fortalezca hbitos alimentarios que le permitan tomar decisiones fundamentadas sobre su consumo diario de alimentos de los Alimentos: Objetivo Estratgico 4. Aprovechamiento Biolgico nutritivos, inocuos, culturalmente la resilienciaydeambientalmente las comunidades Incrementar aceptados las personas y compatibles, considerando el ciclo de vida. mediante el mejoramiento sostenido de las condiciones ambientales y de salud, y el acceso a servicios bsicos que garanticen a toda la poblacin condiciones necesarias para una 11 ptima utilizacin biolgica de los alimentos en la poblacin.

Objetivo Estratgico 5. Atencin a Emergencias: Fortalecer la capacidad de la SESAN para el pronstico de la evolucin de la situacin de seguridad alimentaria y nutricional, la prediccin, anticipacin y evaluacin de desastres que generen una base analtica para la toma de decisiones que permitan atender, eliminar o reducir progresivamente los niveles de vulnerabilidad y riesgo de INSAN existentes, e incrementar la capacidad nacional para atender las emergencias generadas por procesos de origen sbito, lento, o prolongado. Objetivo Estratgico 6. Fortalecimiento Institucional. Consolidar el funcionamiento del SINASAN, mediante el fortalecimiento de las Objetivo Estratgico 7: Coordinacin. Impulsar la consolidacin, el capacidades de rectora en el mbito de la competencia del SINASAN, considerando los fortalecimiento y el desarrollo de la SESAN, la asesora a los procesos de planificacin intra e ejes transversales, y promover el anlisis de la informacin interinstitucional y apoyo tcnico y gerencialevaluacin y gestin del conocimiento de la requerida para la a la ejecucin de acciones descentralizadasSAN y sus factores determinantes. que dirigen y conducen los Consejos de Desarrollo a nivel local.

Con base en la anterior descripcin es ms fcil comprender las incorporaciones en materia de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico que se han sugerido para el PESAN. Estos 7 objetivos estratgicos fueron comparados en la parte ltima del trabajo con el eje transversal de gestin de riesgo y cambio climtico. Para la transversalizacin del eje en cuestin se tuvo como referente la Poltica Nacional de Cambio Climtico y los trabajos que al respecto se encuentra realizando el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Tambin fue considerada la re-estructura planteada a principios del 2011 por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. El esquema metodolgico de trabajo se resume en la siguiente grfica FIGURA 2 MODELO DE PLANEACION DE LA INCORPORACION DEL EJE TRANSVERSAL GESTION DE RIESGO Y CAMBIO CLIMATICO

12

Incorporar al PESAN actual la dimensin Riesgo y adaptabilidad al cambio climtico

Valoracin de los Escenarios Diagnstico estratgico.

Generacin y Seleccin de las estrategias

Identificar los Factores claves del entorno Seleccin de las alternativas Elaboracin de los Objetivos estratgicos

Asignacin de recursos. Aplicacin

Planes operacionales Objetivos a corto plazo traducidos en indicadores EVALUACIN

CONEXIN CON PESAN 2007 al 2016

CONTROL

Construccin del Equipo de Cambio Climtico Nov. 2010

III. III.1.

Justificacin. La institucin:

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en la seccin sptima. Salud, Seguridad y Asistencia Social, en el artculo 99. Alimentacin y nutricin, expresa que El Estado velar porque la alimentacin y nutricin de la poblacin rena los requisitos mnimos de salud. Las instituciones especializadas del Estado debern coordinar sus acciones entre s o con organismos internacionales dedicados a la salud, para lograr un sistema alimentario nacional efectivo. (1) El Congreso de la Repblica de Guatemala en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 inciso a) y 176 de la Constitucin Poltica de la Repblica, emite el Decreto Nmero 32-2005 Ley del sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional. En el artculo 9 de la Ley crea la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la Repblica como rgano coordinador del sistema nacional de Seguridad alimentaria y Nutricional (2).
13

Desde su establecimiento legal en el ao 2005, el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN) se ha desarrollado y concretado en el plano institucional, iniciando el funcionamiento tanto del rgano rector, el CONASAN, como de su Secretara Tcnica y de coordinacin, la SESAN. (3) En la pgina 7 del Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PESAN) para el periodo 2007- 2016 se expresa: De acuerdo con la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Decreto 32-2005 del Congreso de la Repblica de Guatemala, debe elaborar la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), quien asimismo coordinar su actualizacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin (artculo 22). y define el propsito del fundamental de orientar la implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional vigente en el pas. (2)

As en virtud de la autoridad conferida a la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) se consider oportuno la actualizacin del Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PESAN) para el periodo 2011- 2016 , incluyendo entre sus ejes transversales la Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico, para lo cual como ya se mencion se constituy un grupo ex profeso conformado por delegados de la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, (MAGA), Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) con apoyo tcnico del Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), quienes durante el perodo de 3 meses trabajaron intensamente en la adecuacin. La Poltica se Seguridad Alimentaria y Nutricional constituy un eje orientador del trabajo, entre los elementos de la referida poltica vinculados a la solucin del problema a bordar se destacan de ella lo siguiente: Principios Rectores: Solidaridad, soberana alimentaria, sostenibilidad, precaucin, descentralizacin y participacin ciudadana.

14

Ejes Transversales: Ambiente, priorizacin de poblacin vulnerable, vulnerabilidad ante desastres, agua potable o apta para el consumo humano y la utilizacin en la produccin, de alimentos. Objetivos: Disponibilidad, acceso, consumo y utilizacin biolgica de los alimentos, y la implementacin de un sistema para las alertas tempranas y toma de decisiones oportuna. Cabe hacer mencin que estos fueron modificados como se expres en el captulo II. Metodologa y en donde se encuentran ampliamente descritos. Estrategias: Sensibilizacin, concertacin, y articulacin de los actores principales, generacin de empleo, promocin de sistemas de produccin sostenibles, formacin de capital humano, respuesta ante emergencia, establecimiento del sistema de informacin, monitoreo, evaluacin, y alerta temprana de la seguridad alimentaria y nutricional, respeto a la diversidad tnica y cultural. Ejes Programticos: Disponibilidad, acceso, consumo, aprovechamiento biolgico de la poblacin a los alimentos, sistema de informacin, monitoreo y alerta temprana de la inseguridad alimentaria y el fortalecimiento institucional. En los trminos de establecidos por la SESAN como apoyo se plantea que objetivo del la colaboracin institucional tiene como fin incorporar a actualizacin del Plan Estratgico Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional para el periodo 2011 - 2016 el eje temtico gestin de riesgo adaptacin al cambio climtico. el la y y

El equipo de apoyo considero de manera especfica que el producto a entregar debe contemplar: Una elevada calidad especfica Sea factible su comunicacin Una base documental y de datos slidos. Permita mejorar las propuestas para la atencin a ante futuras emergencias y prever respuestas prospectivas Los lineamientos de adaptacin ante los efectos del Cambio Climtico. De igual forma que fue revisada la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, se consideraron los elementos de la Poltica Nacional de Cambio Climtico siguientes:

15

Principios Rectores: Deuda Ecolgica; Holstico; Transversalidad e Intersectorialidad; Integralidad; Equidad; Pluralidad; Solidaridad; Inclusin y Participacin: Responsabilidades Comunes pero diferenciadas; derechos naturales y de existencia; transgeneracional; justicia ambiental,; competitividad y eficiencia; progresividad; y precautoridad. Ejes Transversales: en la poltica de cambio climtico se encuentran incorporados en los principios rectores, sin embargo puede diferenciarse claramente: Equidad, Pluralidad, Transversalidad. Objetivos: Desarrollar Capacidades Nacionales en cambio Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico; y Mitigacin climtico;

Estrategias: Construccin de Capacidades Nacionales y Transferencia Tecnolgica en Cambio Climtico; Vulnerabilidad, Adaptacin y Gestin de Riesgo; Mitigacin al Cambio Climtico; y Mejoramiento de la Capacidad de Negociacin Nacional, Regional e internacional en el contexto de cambio climtico Para sustentar el trabajo se considero conveniente y necesario consultar fuentes bibliogrficas con informacin relevante y reciente, las que han sido cuidadosamente documentadas.

La elaboracin de las citas y referencias bibliogrficas, se realizaron en correspondencia con el estilo de Vancouver por haber sido el estilo aprobado por consenso para los trabajos de actualizacin PESAN 2011 al 2016. El estudio del marco regulatorio (jurdico-legal) del problema es amplio, un estudio desarrollado en el marco del Proyecto GUA 04/021/39751 Fortalecimiento de capacidades para la reduccin de riesgos en los procesos de desarrollo (4), se realiza un anlisis de la temtica considerando la planificacin del desarrollo, la gestin y atencin de desastres y emergencias o las llamadas situaciones de calamidad pblica, y directa o indirectamente a riesgos, amenazas o vulnerabilidades. En el mismo no se hace referencia a los impactos del cambio climtico, nicamente a las amenazas y vulnerabilidades A pesar de la cantidad de normas legales en el documento se reconoce que el tema del riesgo o su gestin, no se encuentran citados explcitamente o

16

asignados como competencia a alguna institucin. Esto puede explicarse por el hecho de que se trata de un enfoque relativamente reciente. (4) Otra conclusin a destacar acerca del estado de la legislacin vinculada al tema es que no existe una normativa que regule la integracin y el uso de la informacin hidrometeorolgica generada por fuentes pblicas y privadas. En la tabla 1 (Anexo 1) se detalla el tratamiento de los 20 principales trminos vinculados al anlisis de riesgos en 35 normas legales vigentes. Ms recientemente en el informe ambiental de Guatemala del 2009 el Ministerio de Ambiente y recursos naturales realiz un estudio pormenorizado de el marco jurdico legal, lasa forma en que opera la descentralizacin en la gestin ambiental, los mecanismos de la participacin en el abordaje de temas ambientales por parte de diferentes sectores de la sociedad guatemalteca.

IV.

El Entorno:

Para facilitar la compresin de la carencia de la gestin de riesgo y el cambio climtico en la institucionalidad existente en el pas, se realiza una breve caracterizacin de los elementos del entorno utilizando las fuentes bibliogrficas de mayor credibilidad y actualizacin disponibles. La caracterizacin incluye solo los elementos relevantes del entorno natural, econmico y social que interactan en la conformacin de la situacin actual y que pueden brindar luces para comprender las soluciones que se proponen al transversalizar el eje de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico y vincularlo con los 4 pilares de la Seguridad Alimentaria (Disponibilidad, Acceso, Consumo,

17

Aprovechamiento Biolgico) en su interrelacin con el sistema de gestin del PESAN. IV.1 Ubicacin y superficie territorial

Guatemala, Ocupa el sector septentrional del istmo centroamericano, al sur del Trpico de Cncer en la franja tropical. Se sita entre los paralelos 13 30 a 18 00 norte y los meridianos 88 00 norte y los meridianos 88 00 a 92 30 oeste (5). Como indic el Dr. Luis Alberto Ferrate Felice, Ministro de Ambiente y Recursos Naturales en su presentacin de la Alianza por nuestro futuro comn, a la Mesa Nacional de Cambio Climtico, Guatemala es un pas biocenico, baado en el norte por el Ocano Atlntico y en el Sur por el Ocano Pacfico, con caractersticas isleas y de continente. (6) La ubicacin geogrfica le concede al pas unas caractersticas naturales muy particulares donde se manifiestan rasgos propios de un territorio continental y rasgos de insularidad con la consecuente importante influencia marino costera. La superficie territorial de Guatemala es de 108,889 km2. Por su extensin, Guatemala ocupa el puesto nmero 106 de los 247 pases del mundo, el dcimo quinto del continente americano y el tercero en Amrica Central despus de Nicaragua y Honduras. (5)

El pas cuenta con una extensin marina cercana a los 118,506 km 2, sin tomar en cuenta la Zona Econmica Exclusiva (ZEE) del Caribe guatemalteco por el litigio con Belice y la falta de acuerdo en los lmites marinos con Honduras. (La pesca ha reportado desde 1950 un total de 234,412 (toneladas) de extraccin, oscilando en los ltimos cinco aos entre mil a 24 mil toneladas; dejando ingresos estimados entre 6 y 74 millones de USD. (7) La importancia de la zona marino costera de Guatemala puede observarse a travs de algunos de los bienes y servicios que la misma ofrece, entre los cuales se incluye: acuacultura, pesca, manglares, extraccin de lea, elaboracin de carbn, materiales para construccin y colecta de productos derivados de fauna asociada a la costa; as mismo ofrece servicios para recreacin y turismo, pesca deportiva, servicios al comercio y proteccin a la biodiversidad, filtracin de agua y proteccin de la lnea de costa. Siendo conservadores en promedio todos estos bienes y servicios pueden estar aportando actualmente al pas entre USD 216 millones y cerca de USD 314

18

millones anuales (8). La actividad econmica reportada en este rubro contribuye a garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de muchas poblaciones no slo por ser un lugar de reproduccin de muchos de los hidrobiolgicos del pas, sino porque son fuentes de alimentos consumidos por los pobladores de las costas y en el pas, y al mismo tiempo generan ingresos econmicos que les permiten el acceso a la compra de otros alimentos. Esta peculiaridad natural es significativa en trminos de SAN; porque se manifiestan factores naturales que condicionan una gran diversidad fisiogrfica y bitica terrestre y marino costera.

IV.2

Relieve y rasgos geomorfolgicos

Guatemala es un pas con relieve marcadamente montaoso en casi el 60% de su superficie. Las diferentes zonas ecolgicas varan desde el nivel del mar hasta aproximadamente 4,211 MSNM, con precipitacin pluvial que difiere de una zona a otra desde los 400 hasta aproximadamente 4,000 mm anuales. (5). Guatemala cuenta con 38 volcanes. La diversidad geomorfolgica del pas, constituyen un factor relevante a la existencia de mltiples procesos o fenmenos de origen geolgico, como sismos o terremotos, vulcanismos, gases volcnicos y fenmenos hidrotermales y otros cuyo precursor es de origen geolgico como tsunamis, seiches, lahares, movimientos en masas y algunos tipos de deslizamientos.

Estos fenmenos o procesos tienen una importante repercusin como detonantes de desastres con una alta implicacin en trminos de inseguridad alimentaria y nutricional. IV.3 Clima

El clima en Guatemala adquiere caractersticas particulares por la posicin geogrfica y topogrfica del pas, variando extremadamente por su relieve y los regmenes de vientos hmedos que provienen del mar Caribe (vientos alisios) y del ocano Pacfico. El pas se ha zonificado en seis regiones climticas segn el sistema de Thorntwaite. (5)

19

El clima de Guatemala se caracteriza por la variabilidad del tiempo y el clima a escala temporal y espacial. En el pas se manifiestan la influencia de fenmenos como los eventos ENOS (ENOS= El Nio-Oscilacin del Sur), cuya expresin temporal es de muy largo plazo (dcadas) y amplia influencia espacial, las oscilacin Madden-Julian (MJO) (meses), o fenmenos de rpido desarrollo como tornados, tormentas elctricas y fuertes vientos de manifestacin local. As una o varias regiones del pas puede estar sometida a la influencia de hondonadas, ondas tropicales, depresiones tropicales, tormentas tropicales y los huracanes (los ms poderosos y destructivos organismos tropicales), o los anticiclones, alternndose temporalmente sequas, fuertes lluvias, fuertes vientos, ondas de calor, que condicionan la manifestacin de otros fenmenos o procesos como las penetraciones del mar, las inundaciones, procesos erosivos elicos o hdricos, procesos de meteorizacin y licuefaccin. Por los daos y perdidas que ocasionan los fenmenos hidrometeorolgicos, el monitoreo, evaluacin y seguimiento de las caractersticas climticas es de suma importancia para la SAN. IV.4. Hidrografa Los sistemas montaosos determinan tres grandes regiones hidrogrficas o vertientes: la vertiente del ocano Pacfico (24,016 km2), y las vertientes del Atlntico, que a su vez se dividen en dos: la vertiente del Atlntico Caribe (34,143 km2) de los ros que desembocan en el golfo de Honduras y la vertiente del golfo de Mxico (50,730 km2) de los ros ubicados en la pennsula de Yucatn.

El litoral costero de Guatemala tiene una extensin de 402 km. Las costas del mar Caribe, estimadas en 148 Km., estn comprendidas en el golfo de Honduras, donde se encuentra la Baha de Amatique. El litoral costero del Pacfico es la ms extensa, con 254 km. (5) IV.5 Sistema Hdrico

La disponibilidad media de agua dulce, es mayor a 1,000 m 3/habitante/ao (2,740 litros/habitante/da por lo que se considera que no hay riesgo hdrico en ninguna de las vertientes del pas, aun considerando un 10% correspondiente al caudal ambiental (IARNA, 2009) (5) La proporcin de recursos hdricos per cpita en Guatemala descendi de 8,319 m3 per cpita de 2000 a 7,353 m3 para el ao 2005, con un decremento
20

de 2.4% anual. An as, el pas es considerado como una regin sin riesgo hdrico, condicin que es discutible en ciertas regiones como el caso de las cuencas de la vertiente del Pacfico de Guatemala y en las pocas de estiaje () En el ao 2002, el 75% de la poblacin tena acceso a fuentes seguras de agua para el consumo, mientras que para el 2006, dicho valor se ubic en 89%. (URL, IARNA, 2009) Tabla No. 2 Consumo de agua de los principales grupos de cultivos agrcolas de Guatemala (2003) Actividad Cereales y otros cultivos Caa de azcar y otros cultivos Caf Frutas, nueces, especias Tubrculos, hortalizas y legumbres Banano Cardamomo requerimientos (m3) 4,013,236,479.0 0 3,944,990,546.0 0 2,541,335,533.0 0 2,105,479,839.0 0 1,570,994,974.0 0 825,576,138.00 674,366,183.00

Fuente: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente, de la Universidad Rafael Landvar. El sistema de contabilidad Ambiental y Econmica Integrada Sntesis de hallazgos de la relacin ambiente y economa en Guatemala. Guatemala, 2009. Pg. 22.

En la tabla 3 se detallan las formas de abastecimiento de agua en las viviendas, este aspecto es de gran significacin en trminos de

21

aprovechamiento biolgico de los alimentos, ntese que el 38% de las viviendas tienen que realizar esfuerzos para acceder al agua (9) Tabla No. 3 Formas de Abastecimiento de agua de las Viviendas Formas de Abastecimiento del agua de las viviendas Formas de Abastecimiento Total de hogares. Tubera ( Red ) dentro de la vivienda Tubera ( Red ) fuera de la vivienda y dentro del terreno Chorro Pblico Pozo perforado pblico o privado Ro, lago, manantial Camin cisterna Agua de lluvia y otros Hogar es Variacin. 2653000 100,0 1645497 62,0 380520 60670 279549 157975 35815 92974 14,3 2,3 10,5 6,0 1,3 3,5

Fuente: Anuario Estadstico Ambiental de Guatemala Pg. 34

Tabla No. 4 Utilizacin del agua y contribucin al PIB de cinco sectores Utilizacin del agua y contribucin al PIB de cinco sectores (2003)

22

Actividad econmica

Utilizacin de agua (como porcentaje del total utilizado en la economa) 0.15 4.89 12.03 29.65 53.28

Contribucin del sector a la economa nacional (como porcentaje del PIB) 14.71 52.17 2.64 18.47 12.01

Comercio al por mayor y menor Otras actividades y servicios Suministro de electricidad, gas y agua Industria manufactureras Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

Fuente: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente, de la Universidad Rafael Landvar. El sistema de contabilidad Ambiental y Econmica Integrada Sntesis de hallazgos de la relacin ambiente y economa en Guatemala. Guatemala, 2009. Pg. 29.

Otro aspecto interesante en el pas es la presin de demanda de uso del recurso agua funcin de la altura?, esta relacin vincula la altura de la cuenca con aspectos sociales y demogrficos, en los estudios del IARNA se sita las alturas de 1000 a 2000 m como la de mayor consumo (51,6 %) factor relacionado con la capital del pas. Por las caractersticas naturales, el manejo integrado de cuencas hidrogrficas resulta un factor de relevancia para el desarrollo nacional. En este sentido es conveniente recordar un estudio del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, del Parlamento Canadiense (IDRC) acerca del manejo del recurso agua a nivel local, el cual aporta algunas directrices tanto para la ciencia como en la conduccin del manejo local del agua. El estudio concluye que existen tres grandes categoras interconectadas: a) suministro de agua en pequea escala; b) tratamiento y reutilizacin del agua servida y c) manejo de cuencas e irrigacin. Lo que brinda una serie de propuestas dirigidas a quienes toman las decisiones, a los investigadores oficiales y a otros usuarios que pueden ser resumidas:

23

Para quienes toman las decisiones: La investigacin del manejo hdrico puede generar consecuencias importantes para la poltica y las directrices. Los encargados de las polticas cometen un error inmenso cuando, como lo hacen con frecuencia, no tienen en cuenta los grupos pequeos o las pequeas soluciones. (Este aspecto resulta muy importante para incentivar el
desarrollo del mal llamado corredor seco en opinin del comunicacin personal.)

Dr. Miguel Duro.

La distribucin de los costos y beneficios del manejo de los recursos hdricos escasos imponen decisiones difciles. Tomar esas decisiones y ponerlas en ejecucin requiere capacidad institucional. La frrea ley del manejo del agua subterrnea y del suministro de acuferos es: asuma siempre lo peor. El manejo local exitoso del agua requiere y merece la colaboracin estrecha entre las comunidades y los gobiernos.

Para los investigadores: Arriba, abajo o a los lados: la administracin local del agua debe estar siempre basada en un anlisis econmico tripartito. Las polticas y la investigacin deberan cambiar de enfoque y pasar de la ampliacin de los suministros al manejo de la demanda. Quienes disean las polticas deben comenzar por aceptar las costumbres y las normas culturales como un hecho, pero no como [intocables]. Cudese de las generalizaciones, pero comparta puntualmente el conocimiento. Para lograr un buen gobierno y una buena ciencia, evale de manera transparente, participativa y continua. (10)

Estos criterios orientadores sern considerados en las soluciones propuestas.

IV.6

Suelos

Los suelos de Guatemala son heterogneos, dada la diversidad de las condiciones geolgicas, orogrficas, lticas y de los procesos formadores.

24

Para su enfoque general se agrupan en siete rdenes que son producto de variedad de climas y procesos de formacin geolgica. (5) De acuerdo a su capacidad de uso entendida como la mxima intensidad de uso soportable sin causar daos fsico al suelo. Los suelos del pas son caracterizados como: Tabla No 5 Capacidad de uso de la tierra segn la clasificacin del USDA clase de capacidad porcentaje capacidad CUT 1 I Cultivos agrcolas 2 II 34,4 3 III 4 IV 5 V Cultivos 17.0 agrcolas 6 VI no arables 7 VII cultivos 41.2 no agrcolas 8 VIII Tierras de 7.1 proteccin Cuerpos de agua 0.3 total 100,0 No. superficie Porcentaje ha 1,10 120276 6,86 747432 16,88 1837771 9,53 1038081 2,25 244692 14,69 1599607 41.25 7.13 0.30 100.00 4491752 776840 32447 10888898

Fuente: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Guatemala).Informe ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009. Guatemala 2009

Clase I. Clase II.

Tierras agrcolas sin limitaciones, aptas para el riego, con topografa plana, productividad alta con buen nivel de manejo Tierras cultivables sujetas a medianas limitaciones, aptas para el riego con cultivos muy rentables, con topografa plana a

25

Clase III.

Clase IV.

Clase V. Clase VI. Case VII. Clase VIII.

ondulada o suavemente inclinada, productividad mediana con prcticas intensivas de manejo. Tierras cultivables sujetas a medianas limitaciones, aptas para el riego con cultivos muy rentables, con topografa plana a ondulada o suavemente inclinada, productividad mediana con prcticas intensivas de manejo. Sistemas silvopastoriles, son tierras cultivables con severas limitaciones permanentes, no aptas para el riego salvo en condiciones especiales, con topografa plana, ondulada o inclinada, apta para pastos y cultivos perennes, requieren prcticas intensivas de manejo. Productividad de mediana a baja. Tierras no cultivables, presenta limitaciones severas para cultivos, generalmente drenaje y pedregosidad con topografa plana e inclinada. Tierras no cultivables, salvo para cultivos perennes y de montaa, principalmente para fines forestales y pastos, con factores limitantes muy severos. Tierras no cultivables, aptas solamente para fines de uso o explotacin forestal. Tierras no aptas para cultivos, aptas solo para parques nacionales, recreacin o vida silvestre. (5)

En el documento de trabajo Evaluacin de la Seguridad Alimentaria en Guatemala: Diagnstico y Propuesta para la Accin, desarrollado por el IARNA se detalla la tipificacin de productores rurales en el pas y los vincula con los modelos conceptuales de intervencin por tipos de productores y con las polticas de desarrollo que declara el Banco Mundial para que la agricultura resulte un instrumento exitoso para la eliminacin de la pobreza, del estudio se destaca la tabla No. 6 que muestra la distribucin y la tipificacin de los productores del pas.

26

Tabla No. 6 Tipificacin de productores.

Esto es un problema estructural, ntese que 850,260 hogares, equivalente al 68,9% no poseen tierra o dispone de menos de una manzana para la produccin de granos bsicos para el autoconsumo.

27

La implicacin de esta situacin en SAN se ve reflejada en el estudio, Guatemala: Perfiles de medios de Vida al caracterizar la produccin de granos bsicos y los ingresos: .Las fuentes de granos bsicos para los dos grupos socioeconmicos ms pobres .Aunque es evidente la compra de ambos productos y grupos, es importante notar algunas tendencias. La dependencia de la compra para la obtencin del frijol es mayor que en el caso del maz ,en ambos grupos .Sin embargo, los pobres tienden a tener una mayor produccin que los extremadamente pobres, y lo hacen predominantemente en tierra propia . Para el caso del maz, la produccin de los extremadamente pobres se realiza ms frecuentemente en tierra alquilada, pues este grupo normalmente tiene poco o ningn acceso a tierra propia .Los pobres de todas las zonas producen parte del maz que consume, especialmente en tierra propia, aunque hay algunas excepciones segn las caractersticas de la zona. Esta alta dependencia a la compra de maz y frijol por parte de los pobres y extremadamente pobres, evidencia la importancia de los precios de los granos bsicos en el mercado, ya que aunque generalmente se considera que el agricultor produce sus cereales vemos que para los ms pobres no es as. (11) Las fuentes de ingresos de la poblacin ms pobre tienen evidentemente una tendencia hacia la venta de mano de obra no calificada en actividades agrcolas ,y en menor proporcin ,en actividades no agrcolas tales como la construccin .El grupo pobre ,debido a un mayor acceso a la tierra reducen so dependencia del jornal y presentan una mayor proporcin de ingresos proveniente de la venta de produccin agrcola y pecuaria menor ,y las remesas ya aparecen como una fuente de ingresos. Los medios no dependen del jornal e incluyen el comercio formal, el trabajo formal y la ganadera como fuente de ingresos y las remesas en mayor proporcin que los pobres. Los acomodados dependen del comercio, la venta de productos agrcolas de mayor valor comercial y la ganadera, con un alto peso en sus ingresos. (11) Se comenta en el anlisis la interdependencia de los grupos socioeconmicos a travs de la actividad productiva.

28

IV.7

Erosin potencial.

El promedio nacional de erosin potencial en 1991 fue de 2 toneladas/habitante/ao, pero en 2001 subi a un promedio de 22 toneladas/habitante/ao. Cabe desatacar que las reas que mayor susceptibilidad a la erosin presentaron son las que tenan la categora de uso del suelo correspondiente a cultivos, las cuales en promedio aportan 73 toneladas/habitante/ao (BANGUAT Y URL, IARNA, 2009). (7)

Tabla No. 7 Stock de tierra forestal (1970-2005) Ao 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 ndice de stock 100 93 89 86 81 76 70 65 ndice de stock per cpita 100 82 69 59 50 41 34 28

Fuente: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente, de la Universidad Rafael Landvar. El sistema de contabilidad Ambiental y Econmica Integrada Sntesis de hallazgos de la relacin ambiente y economa en Guatemala. Guatemala, 2009.Pg. 13

IV.8

Bosques y Biodiversidad

Guatemala cuenta con una gran biodiversidad a pesar de su pequea extensin territorial (0.07 % de la extensin terrestre del planeta). Segn los enfoques ms utilizados, los ecosistemas terrestres del pas se pueden agrupar en nueve biomas (Villar, 1994), 14 zonas de vida segn Holdridge 14 ecorregiones terrestres (Dinerstein, et al., 1995).

29

El pas tiene 14,997 especies descritas y registradas (836 endmicas nacionales, 5.6%), siendo el 79% plantas (Cano E., 2006), datos que an subestiman la diversidad biolgica del pas, segn el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP, 2008). Solamente de flora existen 10,317 especies registradas distribuidas en 321 familias, 2,478 gneros, de las cuales el 8% (823) presentan algn tipo de endemismo, asimismo se registran 595 especias exticas (Vliz, 2008) Hay registradas 101,988 especies de fauna, de las cuales se han descrito solo 4,680 (298 endmicas) Guatemala es uno de los centros de origen de plantas cultivadas reconocidos en el mbito mundial (Azurdia, 2008b). Entre estas destacan 47 clases de maz, 12 especies de frijol, 11 especies de aguacate, 12 especies de anonas y ms de 100 especies nativas cultivadas en huertos familiares (Azurdia, 2008; MAGA/FAO, 2008). La diversidad de recursos zoogenticos con fines pecuarios comprende 85 razas de animales domsticos no originales del pas (21 bovinos incluyendo tres de bfalos, 12 de equinos, nueve de ovinos, cinco de caprinos, seis de porcinos, 24 de aves, cinco conejos y tres de abejas melferas) (MAGA, 2009). (5) Los estudios de gentica en el pas se han desarrollado para plantas cultivadas y tres gneros forestales de importancia comercial, tales como: pinabete, (Abies guatemalensis), caoba (swetenia sp) y pinos (Pinus sp) evidenciando la importancia del mantenimiento de su variabilidad gentica (MAGA, 2009). As mismo, un estudio sobre tortugas carey (Eretmochelys imbricata) muestra que las hembras que anidan en el Caribe guatemalteco pertenecen a una unidad reproductiva parcialmente aislada del resto de poblaciones identificadas (Girn, 2006). (5) En Guatemala, la cobertura forestal muestra una tendencia alarmante debido a la acelerada tasa de deforestacin de unas 73,000 hectreas al ao. En 1990, el pas tena el 46.7% de su superficie cubierta de bosque, mientras que en 2006 sta se haba reducido a 36.9%. Esto implica que durante este periodo se perdi el 10.4% de bosque del territorio nacional, lo que equivale a 11,357 km2 (lo que corresponde aproximadamente al territorio de los departamentos de Guatemala e Izabal combinados). De no revertir la tendencia, para el ao 2015, la cobertura de bosque en Guatemala ser slo de 30%, tendencia claramente insostenible. (7)

30

Guatemala cuenta con 42.11% de su territorio con cobertura forestal (4, 558,453 ha), con una tasa de deforestacin anual estimada en 73,148 ha, lo que ha ocasionado en la sociedad guatemalteca una creciente preocupacin por el deterioro de sus recursos naturales. Estimaciones realizadas por el INAB y presentadas en el documento Plan de Accin Interinstitucional para la Prevencin y Reduccin de la Tala Ilegal en Guatemala, sealan que la tala ilegal con fines de produccin maderable representan entre el 30 y el 50% del volumen de madera comercial cosechado lo que representa una prdida de ingresos no slo para el pas, sino para los productores sean privados o comunitarios mermando ingresos que podran, en el caso de los comunitarios de proveerles para la compra de alimentos. Considerando que el bosque es uno de los recursos que nos permite aplicar medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, tiene una importancia para las diferentes comunidades de Guatemala, adicionalmente es un reservorio natural de germoplasma animal y vegetal as como de otros recursos que contribuyen a la SAN. El anlisis y seguimiento de la deforestacin evitada y su impacto en la SAN constituye un elemento estratgico para el pas, no solo por las oportunidades que brindan para la estrategia el acceso a los fondos de adaptacin y mitigacin creados en la COP16. Nos referimos al Green Climate Fund, el Cancn Adaptation Fund y los sistemas financieros de transicin a los cuales Guatemala, gracias a la negociacin de sus autoridades tiene acceso, segn informacin ofrecida por Dr. Luis Alberto Ferrat Felice en la reunin de Evaluacin de la COP 16 efectuada el 11 de enero de 2011. Se deben priorizar las acciones para el acceso a este fondo considerando que posee fechas lmites para la aplicacin al proceso de negociacin de fondos. Si la tendencia a la deforestacin permanece, o se incrementa y lo hace de manera sinrgica con el aumento de emisiones de GEI, podran convertir al pas de receptor a emisor, con la implicacin que este cambio tiene en todas las esferas y sectores nacionales. La extraccin de lea es un factor que contribuye al deterioro de la cantidad y calidad de los bosques, por lo tanto, el conocimiento de la evolucin de este indicador debe retroalimentar medidas de control, eso sobre todo, la bsqueda de soluciones integrales a estas demandas energticas reales. (9) Considerando el rol que como portador energtico tiene la lea para la coccin de alimentos en las familias ms pobres del pas y ms recientemente para la industria.

31

La utilizacin de lea tuvo un ritmo decreciente de 2.3% anual en el ao 2001 cuando el valor se situ en 21 millones de m3, hasta alcanzar 23.6 millones de m3, en el 2006. (9)

V. Caractersticas sociales del entorno vinculadas al Problema se destacan: V.1 Poblacin:

En el siglo XX Guatemala increment 12.7 veces su poblacin pasando de 0.8 millones a inicios del siglo XX acerca de 2.8 en 1950 a cerca 13.5 millones para el 2008. A partir de los datos de la publication: World Social Security Report 2010/11 Providing coverage in times of crisis and beyond International Labour Office. Geneva: ILO, 2010. (12) Se construyeron las tablas siguientes que permiten comprender la situacin actual y perceptiva de la dinmica poblacional del pas. Tabla No. 8 Caractersticas Relevantes de la Poblacin actual
Total Total Total mortality mortality fertility rate rate under age 5 (per woman) (per 1000 (per 1000 births) births) Major area, region or country 2000 2009 2000 2009 2000 2009

Life expectacy at birth

Both sexes Male ( Female combined in Years) ( in Years) ( in Years) 2000 2009 2000 2009 2000 2009 69,9 73,3 74,1 77,7 69,5 67,7 70,3 69,6 74,3 71,9 75,5 76,6 79,0 71,7 70,5 72,4 73,4 75,8 67,3 70,6 72,2 75,5 65,0 64,3 67,8 67,0 71,8 69,4 72,9 74,7 76,7 66,8 67,1 70,1 70,5 73,3 72,7 75,9 76,2 80,2 74,6 71,4 72,9 72,5 76,9 74,5 78,2 78,6 81,5 76,3 74,2 74,9 76,7 78,5

Latin America and the Caribbean

Caribbean Central America Belize Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama

2,6
2,6 2,8 3,6 2,4 2,9 4,8 4,0 3,3 2,7

2,2 29,0 21,0 36,0 27,0 71,4 73,8 68,2 70,6 74,8 77,0
2,3 2,4 2,8 1,9 2,3 4,0 3,2 2,7 2,5 40,0 27,0 22,0 11,0 29,0 42,0 33,0 29,0 22,0 34,0 18,0 16,0 10,0 20,0 28,0 27,0 20,0 17,0 51,0 33,0 28,0 13,0 33,0 53,0 46,0 37,0 29,0 44,0 23,0 20,0 11,0 25,0 37,0 38,0 24,0 23,0

Lifetime Maternal risk of mortality ratio maternal ( per 100000 death live births ) (1 in n) 2005 2005 130,0 280,0 52,0 560,0 30,0 1400,0 170,0 190,0 290,0 71,0 280,0 93,0 170,0 150,0 130,0 270,0

World More developed regions Less developed regions Least developed countries

2.7 1.6 3.0 5.0

2.5 1.6 2.7 4.3

54 8 59 95

46 6 50 80

81 69 10 8 89 76 154 128

65.8 75.4 63.7 53.0

68.0 77.4 66.0 56.5

63.6 71.7 62.1 51.8

65.8 73.9 64.3 55.2

68.0 79.0 65.5 54.3

70.2 80.8 67.8 57.8

400 11 450 870

92 5900 76 24

Fuente: Elaborado a partir de los datos de World Social Security Report 2010/11 Providing coverage in times of crisis and beyond International Labour Office. Geneva: ILO, 2010.

32

Tabla No. 9 Estructura etaria de la poblacin proyectada hasta 2050.

Fuente: Elaborado a partir de los datos de World Social Security Report 2010/11 Providing coverage in times of crisis and beyond International Labour Office. Geneva: ILO, 2010.

V.2

Porcentaje de la poblacin que vive bajo la lnea de pobreza

De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica (INE), el porcentaje de la poblacin que vive bajo la lnea de pobreza en Guatemala se ubic en 51% en el ao 2006, reflejando una reduccin de 5.18 puntos porcentuales desde el 2000, cuando dicho valor se ubic en 56.2%. (9) V.3 Tasa de mortalidad en menores de 5 aos por cada mil nios

En Guatemala, la tasa de mortalidad en menores de 5 aos ha mostrado un comportamiento decreciente. Segn los datos del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, este indicador ha evolucionado de 87.8 muertes por cada mil nios en 1990, a 34.2 para el ao 2006. (9)

Region o

De acuerdo con el INE, el 47% de la poblacin guatemalteca contaba con sistemas adecuados de drenaje en el ao 2002, mientras que para el 2006 el porcentaje de cobertura se haba incrementado a 55% con una variacin media anual positiva de 4%. (9)

Latin America

33

V.4

Caracterizacin de la sociedad

Diversos estudios caracterizan a Guatemala como una sociedad desigual con marcadas asimetras entre los espacios urbanos y rurales, entre hombres y mujeres, entre los pueblos indgenas y el pueblo no indgena, entre la cantidad de personas que viven en pobreza y opulencia. La inversin pblica privilegia a la regin metropolitana y central en perjuicio de las otras regiones, especialmente aquellas donde habitan los pueblos indgenas. Es en estas regiones donde residen los guatemaltecos ms excluidos, pobres, analfabetos, padeciendo inseguridad alimentaria y con la menor atencin en cuanto efectivo goce de los servicios sociales que el Estado tiene obligacin constitucional de proveer de forma universal, especialmente en salud, educacin, vivienda, empleo, seguridad. (13) Por otro lado en 1978 en el estudio Guatemala: A Permanent Disaster, Plant plantea crea que era ms exacto hablar de Guatemala como un "desastre permanente" (14) La larga historia de relaciones sociales, econmicas y polticas entre los diferentes grupos de Guatemala y otras partes, ha llevado a algunos a decir que la historia "prefigura" desastres (Hewitt 1983). (15) En la Evaluacin Global sobre la reduccin de riesgo realizado por el PNUD en el 2009 se reconoce que Guatemala es uno de los pases ms vulnerables del mundo. (16) Ante la gran diversidad de fuentes bibliogrficas acerca del tema, por razones prcticas se determin con el objetivo de estandarizar datos demogrficos, ambientales y atributos espaciales, y por el carcter nacional, por vincular factores naturales, econmicos y sociales, asumir como dato valido la valoracin del estado nutricional que brinda el estudio Guatemala: Perfiles de medios de vida actualizacin 2007. Publicado en el 2009, (11), como se muestra en la Tabla No. 10.

34

Tabla No. 10 Datos de mortalidad y desnutricin.

Rural Tasa de mortalidad infantil (muertes de menores de un ao por mil nacidos vivos) Porcentaje de desnutricin crnica(nios/as de 3 a 59 meses en 2 DE o ms por debajo de la media) 48 55,5 Urbana 35 36,5

Fuente: Guatemala: Perfiles de medios de vida actualizacin 2007. Pg. 12.

En los esfuerzos por reducir la desnutricin, se perciben avances, que tienen una significacin mayor si valoramos las implicaciones de la tormenta Aghata y las erupciones del volcn Pacaya en la SAN De la validacin con expertos y autoridades se conoci que en determinadas localidades se ha incrementado tanto la desnutricin crnica, aguda como la prevalencia de la anemia. El Dr. Carlos Arriola Monasterio (Director por ms de 20 aos del Dispensario Bethania en Jocotn, Chiquimula), posee un amplio registro fundamentado y validado por la praxis profesional que demuestra que el fenmeno se incrementa en esta regin. (Comunicacin personal) Existen otras manifestaciones del problema nutricional como bajo peso al nacer, sobrepeso y obesidad, que cuentan con niveles de estudios bastantes detallados, como lo manifest el Dr. Hernn Delgado, director del INCAP (Comunicacin personal)

VI.

Gestin de riesgo:
35

Por el Decreto Legislativo nmero 109 de 1996, en el primer considerando se expresa considerando que debido a las caractersticas del territorio guatemalteco, derivadas de su posicin geogrfica y geolgica hace susceptible al pas a la ocurrencia peridica de fenmenos generadores de desastres que con su caudal de prdidas de vidas humanas, materiales y econmicas, provocan la paralizacin y retraso del desarrollo. (17) La Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres en Guatemala, esta institucin asume el concepto de gestin del riesgo de la United Nations Disaster Relief Organization de 1989, donde la gestin del riesgo a los desastres se define como el conjunto de polticas, decisiones administrativas y actividades operativas que aplicadas antes, durante o despus de los desastres, tienen como finalidad evitar la ocurrencia de los mismos o reducir sus consecuencias. (17) V.1. La memoria histrica:

En el Volumen I de la Historia y Desastres en Amrica Latina se expresa que la nocin de prevencin de riesgos no constituye un anacronismo propio de un historiador ajeno a las mentalidades de la Amrica espaola; su existencia se comprueba con los debates organizados en 1524 por Pedro de Alvarado para escoger el emplazamiento de la Ciudad de Santiago de los Caballeros de Guatemala algunos anunciaron la proximidad del crter en actividad; no fueron muchos, pero miradas a distancia cobran una dimensin proftica. Es el caso de Hernando de Alvarado, quien defendi sin xito el emplazamiento de Tianguecillo, ubicado a unos 20 kilmetros al norte del Valle de Almolonga, cerca del actual Chimaltenango No se tom en cuenta su opinin y el 11 de septiembre de 1541, apenas 14 aos despus de la construccin de los primeros edificios, una corriente de lodo lanzada por el volcn aneg la ciudad de Santiago. (18) La ciudad de Guatemala, cuyo traslado a causa de los frecuentes terremotos y erupciones volcnicas fue finalmente aprobado por la Corona en 1775, como seala Musset. La nueva fundacin de la capital guatemalteca, al decir de Gisela Gellert estudiosa del desarrollo urbano de esa ciudad, fue "un experimento nico [que] no solamente se explica como consecuencia del desastre", pues "las consecuencias efectivas del traslado -sociales, econmicas y polticas- crearon condiciones que determinaron desde un principio la organizacin del nuevo espacio urbano fortalecindose, por ejemplo, estructuras de diferenciacin y segregacin que an mantienen vigencia." (19)

El programa de investigacin sobre sismologa histrica de Amrica Central, apoyado por el Instituto Panamericano de Geografa e Historia (IPGH) y la
36

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (IDRC), dentro de su proyecto de Amenaza Ssmica de Amrica Latina que se realiza en la Escuela Centroamericana de Geologa de la Universidad de Costa Rica. Desarroll el estudio La secuencia ssmica de agosto a octubre de 1717 en Guatemala. Efectos y respuestas sociales. (20) Este desastre evidenci la fuerte dependencia de la ciudad para con los grupos indgenas, pues eran ellos quienes abastecan a la ciudad de productos agrcolas que sembraban en los pueblos circunvecinos. Un gran error administrativo fue que la ciudad no contaba con reservas de granos u otros alimentos para tiempos difciles, lo que se hizo patente en la escasez alimenticia que la poblacin sufri a raz del terremoto del 29 de septiembre de 1717. En 1888 se hablaba de cuatro meses con escasez de semillas debido a la prdida de las cosechas en toda tierra caliente En las memorias de desastres de Mxico se encuentra la siguiente nota: Desde 1879 hasta 1886, el estado haba sufrido la aparicin de una plaga de langosta proveniente de Guatemala, la cual se intern a Chiapas por Ocosingo, Simojovel, Chiapas, Tuxtla, Tonal y Soconusco; por ello los pobladores de Chiapas slo lograron dos aos de medianas cosechas antes de que la seca volviera a sumir en la pobreza a sus habitantes.(21) Es destacable el reporte de F. Bates sobre los programas de emergencia de alimentacin generados a raz del sismo de Guatemala de 1976 (Bates, Fl, W. Timothy y J. Glittenberg, Emergency Food Programs following the Guatemala Earthquake, Special Report, No. 13, U. de Geografa, 1977. (22) Por otro lado merece destacarse que en la Poltica de Desarrollo Social de Guatemala publicada en el 2005 se reconoce que los rpidos procesos de transformacin sufridos en los ecosistemas, tipificados por la deforestacin comercial y de subsistencia, y a raz de la transformacin del uso agrcola del suelo, particularmente en las zonas de trpico hmedo, han conducido a una aceleracin en los procesos de erosin, prdida de nutrientes, evapotranspiracin y sedimentacin fluvial con notorios impactos en trminos de incidencia creciente de este tipo de amenaza socio-natural en los poblados guatemaltecos. La creciente influencia de la accin humana en la generacin de amenazas puede percatarse en el aumento del nmero de incidencias de conflagraciones urbanas y rurales, de contaminaciones de aire, agua y tierra, y de explosiones a raz de accidentes o fallas tecnolgicas. (23)

Hoy en Guatemala, la existencia de mltiples amenazas asociadas a procesos

37

o fenmenos geoestructurales, hidrometeorolgicos, al incremento de la vulnerabilidad ambiental, a los impactos negativos asociados al cambio climtico global, y la coexistencia de una o varias de estas amenazas con altos niveles de vulnerabilidad fsica, social e institucional conllevan a prdidas humanas, econmicas y de infraestructura , haciendo lamentablemente visible la relacin entre desarrollo humano y el efecto de los desastres como factor limitante del desarrollo. En los ltimos 12 aos el pas ha sufrido el embate de 6 eventos hidrometeorolgicos, la contaminacin del Lago Atitln con cianobacterias, los deslizamientos en la Unin Zacapa y la erupcin del volcn Pacaya, entre otros desastres. Utilizando los datos de SEGEPLAN y CEPAL, el documento preparado por el Gobierno de Guatemala Evaluacin de daos y prdidas sectoriales y estimacin de necesidades ocasionadas por el paso de la Tormenta Tropical Agatha y la erupcin del Volcn de Pacaya as como el Programa Reconstruccin con Transformacin de la Presidencia de la Repblica de Guatemala las prdidas ms significativas se pueden resumir en: Tabla No. 11 Prdidas y daos por algunos fenmenos extremos.
MITCH (11-1998) 106000 268 10 748,0 STAN AGATHA/PACAYA (10-2005) ( 05-2010) 475000 102639 669 165 15 21 988,3 982,0 Total 683639 1102 2718,3

Damnificados Fallecidos Departamentos afectados Daos y prdidas Millones de USD

Fuente: Elaborado a partir de datos del Programa Reconstruccin con Transformacin.

En los ltimos 110 aos el nmero de muertes asociados a desastres asciende a la cifra de 835,269 personas, el 51,74% de ellas a causas de fenmenos de origen hidrometeorolgico, el 47,53% por fenmenos de origen geolgicos y 0,73% debido a enfermedades asociadas, enfermedades infecciosas asociadas a los desastres generalmente relacionadas con INSAN. Las prdidas econmicas estimadas en este periodo de tiempo superan los 3,879 millones de dlares, el 74,10 % se asocian a desastres de origen hidrometeorolgicos. (24)

38

Al abordar las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo en el En el estudio Perfil Ambiental de Guatemala 2008 2009 se expresa ... el 73,26% de la totalidad de los poblados del pas y el 75,12% de la poblacin se encuentran en riesgo a las variaciones de precipitacin pluvial y temperatura, ya sea por deslizamiento o inundaciones, o por sequa o heladas (25) El anlisis de los aspectos descrito permite concluir que: Para Guatemala esta situacin constituye un factor condicionante de la seguridad nacional. VII. Cambio Climtico:

Existen varias definiciones de cambio climtico, por razones prcticas inherentes a la naturaleza del problema que se pretende resolver Transversalizacin del tema Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico, en la actualizacin del Programa Estratgico Nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional del 2011 al 2016 resulta conveniente asumir los criterios de la Estrategia Internacional para la reduccin del riesgo de desastres de las Naciones Unidas. VII.1. Definicin de Cambio Climtico El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) define al cambio climtico como un cambio en el estado del clima que se puede identificar (por ejemplo mediante el uso de pruebas estadsticas) a raz de un cambio en el valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un perodo prolongado, generalmente decenios o perodos ms largos. El cambio climtico puede obedecer a procesos naturales internos o a cambios en los forzantes externos, o bien, a cambios antropognicos persistentes en la composicin de la atmsfera o en el uso del suelo. (26) (b) La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) lo define como un cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera mundial, y que viene a aadirse a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. (26)
(a)

39

Este ltimo concepto es el que utiliza el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en la Poltica Nacional de Cambio Climtico y es el que se ha generalizado en el pas, por considerarlo el ms adecuado. Para propsitos de la reduccin del riesgo de desastres, cualquiera de estas dos definiciones puede ser adecuada, dependiendo del contexto particular. La definicin de la CMNUCC es ms restringida, puesto que excluye el cambio climtico que puede ser atribuible a causas naturales. La Media Luna Roja en el Informe Mundial sobre Desastres del 2009 resalta la interrelacin entre el incremento de los riesgos atribuibles a la variabilidad y el cambio climtico. (27) En la preparacin para la COP 16 la OMM emiti un material destinado a la preparacin de los servicios nacionales del clima donde se destaca con una claridad meridiana el vinculo entre gestin de riesgos, adaptacin y desarrollo econmico. Dado que los efectos de los desastres hidrometeorolgicos en la sociedad son cada vez mayores y que la mayora de los pases no logra hacer frente a las secuelas que dejan, la gestin de los riesgos climticos aparece como uno de los elementos fundamentales del desarrollo socioeconmico ()permitir una mejor gestin de los riesgos que plantean la variabilidad del clima y el cambio climtico, as como de la adaptacin al cambio climtico, a todos los niveles, mediante el desarrollo y la incorporacin de informacin y predicciones basadas en principios cientficos en la planificacin, la poltica y la prctica () La integracin de esos servicios climticos en la adopcin de decisiones favorecera la implantacin de estrategias eficaces de gestin de los riesgos climticos que facilitaran la consecucin de los objetivos de desarrollo del Milenio de erradicar la pobreza extrema y el hambre y de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. OMM, Cancn. 2010. (38) Se puede ilustrar de manera sintetizada, los impactos del cambio climtico en la produccin de alimentos en la pg. 11 de la Gua para alimentar el futuro : el suministro de alimentos enfrenta cada vez mayores amenazas debido al cambio climtico, la escasez de agua, la degradacin ambiental y la competencia por los escasos recursos energticos. y se asegura que . Para satisfacer esta demanda de forma sostenible, habr que hacer ms con menos menos agua y otros recursos naturales, menos energa y un clima menos certero. (28)

40

VII.2 . Adaptacin al cambio climtico. Es entendida como un ajuste en los sistemas naturales o humanos como respuesta a los estmulos climticos reales o esperados o sus efectos los cuales moderan el dao o explotan las oportunidades beneficiosas. Segn el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) la adaptacin al cambio climtico se define como el ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. Se pueden distinguir varios tipos de adaptacin, entre ellas la preventiva y la reactiva, la pblica y privada, o la autnoma y la planificada El concepto de adaptacin en su sentido ms amplio tambin se aplica a factores no climticos, tales como la erosin del suelo o la subsidencia de la superficie. Muchas medidas para la reduccin del riesgo de desastres pueden contribuir de forma directa a lograr una mejor adaptacin. (29) Lavell comenta que sin embargo, al poner nuestro nfasis en la respuesta humana al cambio, la necesidad de entender el proceso de cambio no es lo ms importante, ya que no importa si el cambio es natural o inducido humanamente, la reaccin y las respuestas a ella tienen que darse y son fundamentales en trminos de opciones de produccin, comercio y servicios agrcolas o industriales, el uso de los recursos naturales, las tecnologas de la produccin, los estilos y ritmos de consumo de energa, y en lo que concierne a la construccin y al uso de la vivienda y de la infraestructura. (29) La FAO alienta el enfoque de adaptacin de las comunidades rurales, mediante la capacitacin de agricultores, el acceso al crdito, la inversin en la economa rural y el apoyo a las instituciones. Estas estrategias, si se las planifica y formula cuidadosamente, podran reducir el riesgo de la inseguridad alimentaria y tener un efecto positivo en el medio ambiente. (30) El vinculo entre la Gestin de Riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico es ilustrada con profundidad por Allan Lavell.

41

 Est claro que los mecanismos y las oportunidades ahora utilizados y discutidos en GRD, bajo el paraguas de la gestin correctiva, sean totalmente compatibles con muchos de las necesidades de la adaptacin. (29) Los mecanismos, los instrumentos y las acciones disponibles y probadas en el caso de la gestin del riesgo correctiva de desastre y de importancia directa a la prctica para la adaptacin, basa todo en una comprensin de cmo el riesgo se construye y se expresa en la sociedad, incluyen los siguientes: Prcticas de recuperacin ambiental (reforestacin, siembra de manglares nuevos, estabilizacin de pendientes, etc.) para retardar el proceso de construccin de amenazas socio-naturales y proporcionar una mayor proteccin natural a la poblacin, su produccin e infraestructura. Reubicacin de la poblacin, produccin e infraestructura en zonas de amenaza ms bajas. El fortalecimiento de estructuras fsicas, incluyendo hospitales, escuelas, lneas vitales, etc. Ajuste de la produccin agrcola y medios de vida a las condiciones ambientales que prevalecen y las nuevas demandas que significan. Mecanismos para proteger y a consolidar los medios de vida, incluyendo esquemas de micro crdito y de seguros. Sistemas de alerta temprana, oportuna y desde lo local. Esquemas ingenieriles de proteccin, incluyendo diques, terrazas, esquemas de estabilizacin de pendientes. Aumentos en la conciencia y educacin en lo que concierne a la reduccin del riesgo, diagnsticos participativos locales y el desarrollo de planes de emergencia y de contingencia. Desarrollo institucional y de formas organizativas que consolidan la gobernabilidad del riesgo y promueven acercamientos integrados para la reduccin del riesgo en el marco del desarrollo.

Tales mecanismos correctivos explcitos de la gestin son bsicamente conservadores en que atacan los sntomas del riesgo, pero no las causas.

42

Pueden, sin embargo, ser acompaados por mecanismos que procuran influir sobre las causas de raz del riesgo, aumentando las oportunidades de vida y de medios de vida de la poblacin y fomentando mejoras en sus niveles de bienestar social, as aumentando las oportunidades para la autoproteccin y la proteccin social (29) VII.3. El Cambio Climtico en Guatemala Los impactos del cambio climtico en Guatemala pueden sintetizarse haciendo referencia a las palabras del Dr. Lus Alberto Ferrat Felice, (Ministro de Ambiente y Recursos Naturales, septiembre del 2009 en la Presentacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico). Las evaluaciones e investigaciones realizadas por el MARN concluyen que los eventos naturales y las malas prcticas agrcolas, forestales y los inadecuados usos del territorio, exacerban y deterioran las condiciones de calidad de vida de los habitantes, afectando la calidad y cantidad de los bienes y servicios naturales, especialmente los hdricos, la prdida de los ecosistemas naturales y aumentos en los procesos de erosin de los suelos (31) Los estudios cientficos preven el aumento de la magnitud y la frecuencia de fenmenos naturales hidrometeorolgicos tales como huracanes, tormentas tropicales y depresiones que se traducen en inundaciones y/o perodos de sequa. Sus efectos en el pas pueden ser: la reduccin de la disponibilidad, calidad y el agotamiento de las fuentes de agua; la incidencia y cambios en la distribucin geogrfica y temporal de plagas, vectores, comensales, depredadores y enfermedades; las modificaciones espaciales en las zonas de vida y en las condiciones climatolgicas normales; las alteraciones y bloqueos en la cadena trfica en los sistemas terrestres y marino-costeros. el aumento de incendios forestales debido a las sequas; la destruccin de infraestructura debido a inundaciones y deslaves; la prdida de cosechas y aumento de la inseguridad alimentara; la prdida de espacios naturales y hbitats; impactos socio ambientales y econmicos, principalmente en los sectores agrcola, ganadero y pesquero;

43

Los escenarios muestran una tendencia general hacia una estacin lluviosa con menor precipitacin (precipitacin acumulada de julio, agosto y septiembre, en lnea basal (izquierda) y proyeccin al ao 2020. (5) En el Anlisis de la Vulnerabilidad Futura de la Produccin de Granos Bsicos al Cambio Climtico en Guatemala desarrollado por Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales se expresaLas condiciones ambientales locales y las circunstancias socioeconmicas influirn en los impactos reales de la variabilidad y del cambio climtico en la produccin de granos bsicos. Para cada efecto previsto adverso para el sector hay una serie de adaptaciones sociales, institucionales, tecnolgicas y de comportamiento que pueden reducirlo. Para la produccin de granos bsicos existen medidas de adaptacin futuras que permitan abordar los principales problemas y prioridades para la seguridad alimentaria de la poblacin guatemalteca y el fortalecimiento de la produccin comercial de granos bsicos. (32) La representacin de la FAO en Guatemala apoy la realizacin del estudio Maz para Guatemala orientado a reducir la dependencia de las importaciones de maz y la inseguridad alimentaria de Guatemala mediante el fortalecimiento de la produccin nacional y la articulacin de la cadena agroalimentaria del maz de grano blanco y amarillo. En el estudio se brinda informacin detallada para una estrategia adaptativa para este grano e incluye como lneas bsicas: Organizacin. Comercializacin. Innovacin Tecnolgica. Financiamiento. Normativas Enfoque Territorial. Un estudio acerca de la efectividad de las estrategias de adaptacin y reduccin de riesgos desarrollado con productores de caf de 8 localidades de Mxico, Guatemala y Honduras, al evaluar la percepcin de los cambios en el precio del caf, en los patrones climticos y de plagas concluye: La fluctuacin de los precios del caf es el factor que ms preocupa al caficultor y el que ms lo ha impulsado a realizar cambios para lograr la sostenibilidad de su produccin y de su familia.

44

 El clima es el segundo factor, mayormente por las duras experiencias de eventos climticos extremos que se han dado en los ltimos aos en la regin.

El Dr. Edwin Castellanos (del Centro de Estudios Ambientales y Biodiversidad de la Universidad del Valle de Guatemala, 2010. Comunicacin personal), seala que las plagas y enfermedades, son temas que preocupa menos. Sin embargo, en algunos sitios de estudio la incidencia y dao ocasionado por las plagas es considerable.

VII.4 Desastres relacionados con el cambio climtico A. Sequas

Mas del 10% del territorio del pas est amenazado en mayor o menor grado por eventos de sequa, y esto sucede principalmente en el denominado Corredor Seco que se extiende entre el Departamento de San Marcos en el oeste hasta los departamentos de Zacapa y Chiquimula en el este. (32)

Tabla No. 12 Territorios con mayor amenaza de sequa en el Corredor Seco

Departamentos Extremadamente alto Muy alto Total Baja Verapaz 19,694 61,695 81,389 Chiquimula 21,099 40,474 61,573 El Progreso 71,131 32,667 103,798 Escuintla 0 35,397 35,397 Guatemala 6,050 5,203 11,253 Jalapa 7,243 28,001 35,244 Zacapa 41,019 46,304 87,323 Total 166,236 249,741 415,977 Fuente: MAGA, 2008.

45

Tabla No. 13 Efectos de la sequa de agosto de 2004 (Hectreas-quetzales) Departamento Zacapa Chiquimula Suchitepquez El Progreso Jutiapa Quich Total Familias afectadas rea afectada (ha) Prdidas (Q) 4,935 21,156 798 4,234 1,946 1,835 34,904 9,469 8,108 3,943 5,040 2,296 2,356 31,212 120,268 215,268 142,560 74,169 42,173 84,816 679,254

Fuente: Datos no publicados, cortesa de UPGGR-MAGA, 2008

46

B.

Heladas:

En Guatemala, las heladas se presentan al inicio del verano y se acenta entre diciembre y febrero, cuando la temperatura desciende a 0o C a 1.5 m sobre el nivel del suelo, en terrenos ubicados sobre los 1,600 metros sobre el nivel del mar (MSNM). Una extensin de 7,622 ha (7% de la superficie de Guatemala) principalmente en zonas localizadas sobre los 2,200 MSNM en la sierra Madre y la sierra de los Cuchumatanes, tiene una probabilidad mayor del 50% de sufrir los efectos de las heladas, siendo los departamentos recurrentemente afectados por este fenmeno: Quetzaltenango, San Marcos, Totonicapn, Solol, Quich, Chimaltenango y Sacatepquez. (32) C. Huracanes y tormentas tropicales:

La evaluacin de los eventos ciclnicos extremos que ocurrieron entre 1851 a 2007 sobre el territorio guatemalteco y un grado geodsico alrededor (aproximadamente te 110 Km.) muestra que su magnitud aument en los ltimos 50 aos. Tambin hubo un incremento en la cantidad de estos eventos entre 1915-1945; luego de lo cual disminuyeron, para aumentar nueva ente a partir de 1995. (32) D. La Seguridad alimentaria:

La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional establece como Seguridad Alimentaria y Nutricional el derecho de toda persona a tener acceso fsico, econmico y social, oportuna y permanentemente, a una alimentacin adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional, as como a su adecuado aprovechamiento biolgico, para mantener una vida saludable y activa (2) Del anlisis de los factores brevemente descritos podemos inferir que lograr la seguridad alimentaria de la poblacin guatemalteca es una tarea compleja a resolver por estar vinculados de manera sinrgica con diez problemas crticos:

47

La pobreza, Los impacto del cambio y la variabilidad climtica, Los niveles de educacin, El acceso a los servicios de salud, El acceso al agua limpia, El saneamiento ambiental, El uso de portadores energticos, La produccin de alimentos El acceso a alimentos adecuados. Los desastres,

Estos factores se ven matizados por las diferencias culturales y de gnero. La Sociedad Civil Organizada ha expresado sus puntos de vistas en 67 recomendaciones en materia de seguridad alimentaria, adaptacin al cambio climtico y gestin de riesgos que pueden ser resumidas en:

48

Combinacin de agricultura campesina sostenible y agricultura comercial, que les genere ingresos y los productos de alimentacin, para ello las medidas adaptativas pasan por los trabajos de estabilizacin de suelos y el manejo sostenible del mismo, Control de animales de caza que puedan ser empleados en la alimentacin, Creacin de crculos de alimentacin en donde se aprenda nuevamente a preparar y a degustar este tipo de alimentos, Creacin de una serie de sistemas de mini riego, Desarrollo de patios pecuarios, Desarrollo de cultivos de rboles frutales, Desarrollo del cultivo y empleo de plantas medicinales y aromticas, Establecimiento de huertos familiares y comunales, Establecimiento de programas integrales de agricultura orgnica y ecolgica en donde se reduzcan los paquetes tecnolgicos dependientes de agroqumicos (fertilizantes, herbicidas, insecticidas y otros similares),

Formar parte del sistema de Alerta Temprana y Oportuna, como un mecanismo continuo y permanente de evaluacin y monitoreo, as como estar preparados antes los efectos de los desastres, Fortalecimiento del extensionismo, Generacin de capacidades nacionales en la investigacin, transferencia y mejoramiento de tecnologas apropiadas a Guatemala, Impulsar el desarrollo forestal, el control de talas ilegales, control de incendios; incremento de producciones forestales, Impulsar el empleo de alimentos originados en la biodiversidad del pas, Incrementar el control de la contaminacin, Incrementar el acceso al agua potable, Incrementar su capacidad de resiliencia,

La desnutricin aguda no deben ser abordadas con la importacin de alimentos y suplementos nutricionales diferentes a los locales, por el contrario debe abordarse el problema desde lo local con suplementos nutricionales nacionales, frmulas ancestrales y alimentos propios, para lo cual sugieren establecer reservas estratgicas focalizadas de alimentos de acuerdo a la regin del pas que se trate, La recuperacin de los saberes ancestrales Mejorar el saneamiento bsico y el manejo de los desechos slidos, Participar en el monitoreo de la desnutricin crnica, lo cual puede beneficiar en gran medida la buena implementacin de los programas gubernamentales y la auditoria de los mismos para lograr los objetivos planteados.

49

Los planteamientos de la Sociedad Civil Organizada y su relacin con los objetivos estratgicos propuestos en la actualizacin del Pesan (Nmero Romanos) y con los objetivos especficos de la transversalizacin del tema gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico se detallan en la Tabla No. 14. (Anexo 2). Anlisis de la problemtica:

Para realizar el anlisis de la interrelacin gestin de riesgos, adaptabilidad al cambio climtico y seguridad alimentaria en las condiciones de Guatemala es aconsejable emplear los mtodos de investigacin de la desastrologa como ciencia. El riesgo puede definirse como la combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas, el riesgo es entendido como un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales y la vulnerabilidad se define como Las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza (26) manifestados en un escenario especfico. El riesgo, entendido como producto de la interrelacin de amenazas y vulnerabilidades es, al final de cuentas segn Lavel una construccin social, dinmica y cambiante, diferenciado en trminos territoriales y sociales por lo que an cuando los factores que explican su existencia pueden encontrar su origen en distintos procesos sociales y en distintos territorios, su expresin ms ntida es en el nivel micro social y territorial o local porque es en estos niveles que el riesgo se concreta, se mide, se enfrenta y se sufre, al transformarse de una condicin latente en una condicin de prdida, crisis o desastre (33) Sobre esa base conceptual podramos analizar la Inseguridad alimentaria en las condiciones de Guatemala como un riesgo lo que implica:
1.

Identificar la amenaza generadora por el cambio climtico a travs de fenmenos hidrometeorolgicos y geoclimticos Conocer la vulnerabilidad global como funcin de las vulnerabilidades natural o medioambiental, fsica, social, econmica e institucional

2.

3. Maximizar los factores de resiliencia.

50

Las amenazas para la seguridad alimentaria en Guatemala se resumen en la figura 1 Ntese que se identifican con un origen econmico 39,9 % de las amenazas. Figura No. 1 La grafica ilustra la clasificacin de las amenazas por su origen.

Un anlisis detallado de las amenazas para la SAN para el pas por zonas de medio de vida aparece en la Tabla 15 (Anexo 3) La tabla 16 describe las frecuencia con que aparecen las amenazas Ntese que las amenazas asociadas a factores hidrometeorolgicos su frecuencia es la mayor y alcanzan el 40,8 % del total de amenazas, esta conclusin es relevante a la propuesta de solucin.

51

Tabla No. 16 Amenazas asociadas a factores hidrometeorolgicos

Amenazas Plagas Sequa Inundaciones Lluvias Aumento del precio del combustible 9,16,19 Helada 5,16,18 Huracanes y tormentas 4,7,19 Irregularidad de las lluvias 7,8,18 Avance de la frontera agrcola 3,5 Cada de precios de la produccin 11,12 Deslizamientos. 16,17 Enfermedades de los animales 5,15 Incendios 2,3 Vientos 16,18 La escasez de agua 9 El restos tiene frecuencia 1 Zona de Medios de Vida Frecuencia 2,3,4,5,6,7,8,15,16,18 10 1,4,5,6,9,12,13,14,15,16 10 1,4,7,13,14,15,19,20 8 2,6,11,12,13,20 6 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1

Fuente: Sistematizado de Guatemala: Perfiles de Medios de Vida actualizacin 2007.

Con el objetivo de comprender la orientacin de las medidas adaptativas al cambio climtico a proponerse, se construyo tabla 17 en la que se describen los indicadores de alerta temprana identificados en el estudio Guatemala: Perfiles de Medios de Vida actualizacin 2007. (Anexo 4) Al analizar los indicadores de alerta temprana identificados se comprende el significativo peso que tienen los indicadores de alerta temprana de origen hidrometeorolgicos alcanzando el 56,3 % de frecuencia. (Tabla18).

52

Tabla No. 18 Indicadores de alerta temprana identificados

Zona de Medios de Vida 2,3,4,5,7,12,13,15, 18 1,5,9,10,11,12,15,1 6,17 2,3,4,6,11,13,15,16 1,5,9,10,17,19,20 5,7,9,12,17,18,19 7,8,9,14,16,18 1,6,7,12,14,18 1,6,7,9,20 5,10,16, 2,3,19 1,10,13, 9, 12 5,12 13,19 5,6 7,14 4,12 9 5 5 12 13 19 5 18 8 7 Frecuen cia 9 9 8 7 7 6 5 5 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Indicadores Epifitias. Sequas y canculas prolongadas Lluvia corta e intensa Lluvia prolongada Altos precios de granos bsicos e insumos Lluvias irregulares Inundaciones Migraciones Heladas y granizos Huracanes Lluvia retrasada Contaminacin Enfermedades Indicadores biolgicos Disminucin del agua Bajos precios en productos de exportacin Expansin de empresas calidad del suelo Deforestacin Deslaves Epizootias Altas temperaturas Vientos avances de la frontera agrcola Distancia al mercado Venta de lea Ventas de animales

Fuente: elaboracin equipo, tomando como referencia el estudio los indicadores de alerta temprana identificados en el estudio Guatemala: Perfiles de Medios de Vida actualizacin 2007

53

En el estudio, Guatemala: Perfiles de medios de Vida se plantea que Uno de los objetivos del desarrollo es la reduccin de la vulnerabilidad de las personas ante amenazas y el aumento de la capacidad para enfrentarlas. Por lo tanto, es esencial iniciar con la comprensin de quin es vulnerable, ante qu amenazas y cules son las razones o factores que dan lugar a esta vulnerabilidad (10)

Recuadro 1: vulnerabilidades para el PESAN (elaboracin propia ) SESAN no posee un brazo ejecutor. Necesidad de revisar, adecuar y fortalecer SINASAN Ausencia de unidades de gestin a nivel municipal. COMUSAN dbiles e incompletas. Informaciones bsicas carentes o incompletas, sectorizadas y sin carcter sistmico. Vulnerabilidades para la alerta temprana

Es necesario destacar que no existen estudios detallado de vulnerabilidad para el pas, recientemente est en fase de culminacin por el grupo de Gestin de riesgos de SEGEPLAN de un atlas de riesgos a nivel municipal, este atlas brindar un marco orientador, pues esta realizado sobre el estado percibido, y no sobre la base de un estudio sistematizado del riesgo. Este hecho no demerita el valor de ese estudio, es un insumo necesario y su culminacin y perfeccionamiento en el tiempo ser de valor estratgico. Pues la planillas incluyen aspectos muy significativos para la SAN. En la pgina 8 del documento marco Perfil para publicado en el 2007 se expresa: Cambio Climtico de la FAO

54

 El objetivo de la gestin de riesgos en el cambio climtico es reducir la exposicin al riesgo y reducir los resultados negativos. El proceso incluye un primer mapeo del riesgo que incluye la identificacin de las zonas, las poblaciones y los medios de subsistencia en riesgo, seguido por un anlisis de los tipos de riesgo involucrados y una estimacin de los niveles de exposicin al riesgo de las diferentes zonas, grupos y medios de subsistencia en trminos de magnitud, grado del riesgo y de la capacidad de neutralizacin del mismo. A partir de all el proceso debiera exhibir los resultados catastrficos eventuales que se necesita evitar a toda costa y debiera destacar los riesgos que se pueden evitar o que se pueden recibir, haciendo hincapi en la dimensin del gnero. Los componentes generales de las polticas y programas nacionales de gestin de riesgos, incluyen: Inversiones en la infraestructura para protegerse contra la prdida de bienes; Densidad recomendada mnima de las estaciones climticas en el mundo y mejor uso de la informacin sobre datos climticos y de pronsticos del tiempo Los servicios de asesoramiento para las comunidades rurales; Sistemas de alerta rpido fiable y oportuno; Rpida capacidad de respuesta a la crisis e Innovadores instrumentos de financiacin para riesgos y planes de seguros a fin de cubrir riesgos residuales. (34) Estas ideas servirn de marco orientador para las propuestas estratgicas a fundamentar. En la Tabla 19 se relaciona por tipo de ecosistema ecosistemas a los riesgos, los medios de vidas y las respuestas adaptativa y los pilares de la SAN (Anexo 5) Acerca de las entrevistas con actores claves: En el proceso de preparacin, se realizaron entrevistas a actores claves adecuadamente seleccionados en base a su experticia probada en los temas a evaluar, los que fueron seleccionados de los sectores pblicos y privado, de la Sociedad Civil organizada y del sector acadmico. El proceso de sistematizacin de los resultados de las entrevistas a los expertos se realiz aplicando el mtodo de jerarquas analticas.

55

La seleccin del mtodo respondi a varias razones. La principal es que permite procesar matemticamente los factores subjetivos que subyacen en las preferencias de los expertos sobre un tema dado. Otra razn de peso es que a pesar de contener conceptos matemticos relativamente complejos, su ejecucin prctica es extremadamente sencilla, consistiendo su nica dificultad la cantidad de comparaciones binarias a realizar que puede ser muy elevada. Los resultados de la aplicacin del mtodo permitieron ir jerarquizando los factores claves y las alternativas a aplicar. Como criterio de seleccin de actores a entrevistar se consideraron los factores de la calidad de los conceptos Bazerman:

Conocimiento del problema. Utilizacin de la informacin relevante asociada con este. Identificar todos los criterios. Sopesar de forma precisa los criterios en relacin a las metas. Analizar con precisin la relacin entre cada criterio y cada alternativa. Calcular y elegir de forma precisa la alternativa con mayor valor de todas las posibles. (36)

La relacin de expertos consultado puede verse en el anexo 6. Valoraciones: Del anlisis de las fuentes bibliogrficas y de los resultados de la interpretacin de las entrevistas con los expertos consultados es necesario destacar: La Inseguridad alimentaria como Riesgo en Guatemala, est condicionada por una fuerte amenaza en la variabilidad climtica y en los riesgos hidrometeorolgicos asociados y las amenazas de origen geolgico; estas amenazas se ven maximizadas por dos factores claves los riesgos ambientales preexistentes y las vulnerabilidades especialmente las sociales y organizacionales.

56

Este riesgo puede ser reducido aplicando medidas adaptativas que permitan incrementar la resiliencia hasta el nivel comunitario. A la luz del problema a resolver y teniendo como eje orientador los principios de la Poltica Nacional de Cambio climtico y las recomendaciones del Relator Especial de Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentacin se plantea a fin de mejorar la capacidad de reaccin ante el surgimiento de crisis, Guatemala debera fortalecer el Sistema de Informacin y Comunicacin de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SICSAN) y establecer un sistema de alerta temprana eficaz junto con la respuesta de emergencia correspondiente. En este sentido, podra ser necesario fortalecer la capacidad de la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), y asegurar que se disponga de todos los recursos necesarios para financiar las medidas propuestas por el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN) en el marco del Plan de contingencia y emergencia alimentaria. (36) Resultan factores claves a considerar en la estrategia:

1.

Existe una muy baja capacidad para la alerta temprana ante los fenmenos hidrometeorolgicos, aspecto de muy elevada incidencia en la SAN por su implicacin en al menos tres pilares de manera directa (produccin (disponibilidad); ingresos (acceso); y calidad del agua (aprovechamiento biolgico). Adems de su papel en salvar vida y bienes ante un evento extremo.

57

Tabla No. 20 Zonas de medios de vidas afectadas por esta razn.

Indicadores Sequias y canculas prolongadas Lluvia corta e intensa Lluvia prolongada Lluvias irregulares Inundaciones Heladas y granizos Huracanes Lluvia retrasada Disminucin del agua Deslaves Altas temperaturas Vientos
Fuente: Elaboracin propia

Zona de Medios de Vida afectadas 1,5,9,10,11,12,15,16,17 2,3,4,6,11,13,15,16 1,5,9,10,17,19,20 7,8,9,14,16,18 1,6,7,12,14,18 5,10,16, 2,3,19 1,10,13, 5,6 5 13 19

Del anlisis con el Ing. Eddy Hardie Snchez (Director General de INSIVUMEH) se identificaron 4 factores que limitan la capacidad institucional para el cumplimiento efectivo de esa funcin a saber: [0,409247]... Procesamiento [0,366317]... Informacin [0,179345]... Vinculacin con otros decisores [0,045091]... Datos Coeficiente de incoherencia: 0,095476 (BUENO) Ntese que elevar la capacidad de procesamiento y convertir datos en informacin oportuna constituyen el 77,5 % de la problemtica interna. La solucin de este problema tiene mayor alcance si se considera que aspectos claves para la SAN como la agro meteorologa no constituye una prioridad adecuadamente atendida por las limitaciones que tiene hoy INSIVUMEH.

58

En el pas existen varios sistemas hidrometeorolgicos (INSIVUMEH, INDE, INAB, CONRED, MARN, ANACAFE, CENGICAA; Autoridad Aeronutica Civil y las que prestan servicios vinculadas a la Defensa Nacional), resulta necesario desarrollar y aplicar normativas que permitan integrar el acceso y utilizacin de la informacin hidrometeorolgicos generada por fuentes pblicas y privadas para integrarla en un Sistema Hidrometeorolgicos Nacional, que sirva de base para la alerta temprana. Esta decisin ser de mucho valor para el desarrollo de los seguros agrcolas. La modernizacin del estado tecnolgico del sistema hidrometeorolgicos nacional, para lograr la cobertura detallada del todo territorio del pas, de utilidad prctica para la alerta oportuna incluye la necesidad de disponer de una red de radares meteorolgicos y la ampliacin de la red de estaciones meteorolgicas. En el informe final de la 32a reunin del Comit de Huracanes de la Organizacin Meteorolgica Mundial celebrada en Hamilton, Bermudas del 8 al 12 de marzo del 2010, se reconoce el papel insustituible de las estaciones de radares para la alerta temprana de huracanes en regin, en el plan de trabajo 2011 al 2014 se recomienda la instalacin de al menos un radar en Guatemala. (38) La modernizacin tecnolgica y una estrategia de formacin y capacitacin de recursos humanos tendrn un elevado impacto positivo en la aplicacin de estrategia de adaptacin al cambio climtico, la gestin de riesgos y de reduccin de la inseguridad alimentaria. Otra rea que debe ser reforzada es la vinculada a la ciencia del cambio climtico. Incrementar la capacidad nacional para realizar escenario del cambio climtico a ms corto plazo tendr una importancia crucial, por lo que se considera conveniente el reforzamiento de la Unidad de Cambio Climtico del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales para mantener un equipo que se dedique constantemente a la elaboracin de escenarios predictivos y proyectivos que permitan generar las alertas tempranas y oportunas. Estas medidas deben incluir una estrategia de decodificada a los productores. comunicacin oportuna y

59

El anexo 7 detalla el esquema metodolgico para un SAT aplicado a la SAN

2. Por las caractersticas hidrogrficas y de los suelos del pas con una alta susceptibilidad a procesos degradativos la consolidacin del desarrollo debe verse ligada al ordenamiento territorial y al manejo sostenible de los recursos suelo y agua.

Los estudios geolgicos y de suelos para todo el territorio nacional de que se disponen no son detallados, Estos estudios aportan criterios bsicos para la consecucin de planes de adaptacin adecuados y la aplicacin de medidas de conservacin y explotacin apropiadas. La realizacin de estudios a detalles de los suelos del pas brindar la oportunidad de la aplicacin de las medidas adaptativas como traje a la medida aportando las mejores opciones atendiendo a sus caractersticas especificas. La aplicacin de ese resultado ser un insumo obligado de cara al futuro. Esta accin implica directamente a la disponibilidad y al aprovechamiento por su vinculacin con la calidad del agua. El Dr. Miguel Duro (Director del Laboratorio Gestin Territorial del MAGA) seal que se logr la jerarquizacin de los componentes agua y suelo para el mal llamado corredor seco. Son loables las acciones que desarrollan esta institucin llamada a desempear un importante rol en la consecucin de esta estrategia.
3.

Guatemala es un pas megadiverso, pero el aprovechamiento y empleo de los recursos fitogenticos y zoogenticos de aplicacin en la agricultura es limitada, la capacidad nacional para estudiar y conservar esos recursos es escasa.

60

El empleo de variedades de biodiversidad local tiene un peso importante en la alimentacin de las familias ms pobres, asegurar los recursos para la reproduccin de especies nativas, de probada aceptabilidad social y elevado valor nutricional por zonas de medios de vida, acelerar los estudios de genotipo ambiente y mejorar la capacidad operativa del ICTA constituyen acciones claves. El Dr. Csar Azurdia (de la Comisin Nacional de reas Protegidas), indica que se logr la jerarquizacin de acciones vinculadas al empleo de la biodiversidad, destacndose: Incrementar la disponibilidad y el acceso de material gentico de elevado valor nutricional mediante la creacin de fincas de semillas con materiales genticos locales. Crear la lnea de financiamiento de recursos filogenticos de aprovechamiento agrcola en el FONACON. Capacitacin e investigacin en paquetes tecnolgicos integrales para los cultivos de elevado valor nutricional que permita diversificar la produccin y ampliacin de la diversidad gentica. Fortalecer el Banco de germoplasma del ICTA. Fortalecimiento de los diferentes corredores agroforestales que puedan implementarse en el pas con fines de preservar el germoplasma de la regin, garantizar ingresos a las familias ms pobres a travs del ingreso y genere alimentos para la poblacin. Estas medidas impactarn sobre la disponibilidad el acceso y consumo bsicamente.

61

4.

La gestin local del riesgo a desastre constituye una prctica importante de adaptacin. En el pas a pesar de la recurrencia de los desastres no existe expresin local de las instituciones de gestin de riesgos.

El enfoque de la Gestin Integral del Riesgo de Desastres se fundamenta en las dimensiones social, econmica, ambiental y poltico-institucional del desarrollo y en su armonizacin, que se expresan territorialmente, buscando la creacin de condiciones de seguridad integral territorial, que superen las deficiencias existentes y futuras causales del riesgo. (38) Considerando la realidad nacional actual resulta necesario crear Centros Departamentales de Gestin de Riesgos como una unidad, adscrita a una entidad gubernamental con expresin departamental, tales como MARN, MAGA, SESAN, destinada a crear capacidades institucionales para prevenir y mitigar el efecto de los desastres, crear una cultura de manejo del riesgo, reduccin de las vulnerabilidades y el incremento de la resiliencia comunitaria. La efectividad de este centro se vera incrementada con un efectivo servicio de extensionistas y promotores locales. Esto implica realizar un cambio de paradigmas, en la gestin de riesgo, cambiar y dar el salto cualitativo de la respuesta a la emergencia hacia la visin prospectiva del riesgo o sea centrarse en el tratamiento de los riesgos que podra desarrollarse en el futuro si no se establecen polticas para su reduccin. (Anexo 8) La inseguridad alimentaria estara como un riesgo a gestionar por los centros. La decisin de hacer los centros departamentales responde que a diferencia de las reas de modo de vida, los departamentos constituyen una unidad poltica administrativa y esto facilitara su operatividad. Esta medida tiene un carcter transversal Los costos de creacin de los Centros Departamentales son relativamente altos pero constituyen una necesidad para el pas.

62

En el pas existe un considerable potencial cientfico tcnico en el tema que est actualmente disperso. Cuyo empleo puede resultar de un alto valor agregado para la toma de decisiones fundamentadas para la implementacin operativa del plan. Establecer una RED de personal de elevada capacidad tcnica y experticia para la validacin de propuestas, constituye una garanta para la toma de decisiones fundamentadas. Y es una lnea de accin es de mucha importancia para el desempeo operativo del plan. Entre las acciones se consideran el fortalecimiento de la capacidad de la SESAN para la apropiacin de los mtodos y herramientas de gestin prospectiva de riesgo y adaptacin al cambio climtico. Esta lnea de accin apunta directamente al fortalecimiento institucional y a la gestin de la emergencia. El presupuesto por objetivos y resultados se detalla a continuacin:

63

Tabla No. 21 Presupuesto por objetivos y resultados

Objetivos estratgico del PESAN al que tributa 1 2 3 4 5 6 7

Eje transversal: Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico.

Objetivo Meta: Desarrolladas las capacidades nacionales para la gestin de riesgos y la atencin de emergencias en SAN y para la implementacin de medidas de adaptacin al Cambio Climtico que reducen la INSAN reas de intervencin Temas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total Objetivo especifico 1.: Desarrollar el Sistema de alerta oportuna para la SAN. Resultado 1.1 Consolidar y sistematizar un sistema de alerta oportuna para la SAN. y para el sistema de seguros agrcolas 25,00 115,00 120,00 88,00 48,00 44,00 Objetivo Especifico 2: Incrementar el empleo de medidas de adaptacin al cambio climtico vinculadas a la SAN Resultado 2.1: Establecer medidas tcnicas y econmicas de adaptacin para incrementar y mejorar la disponibilidad de alimentos. 90,00 99,00 108,90 119,79 131,77 144,95 Resultado 2.2: Aplicar medidas de adaptacin al cambio climtico orientadas a incrementar el acceso sostenido a los alimentos y nutrientes. 114,12 125,53 138,09 151,89 167,08 183,79 Adaptacin al cambio climtico Resultado 2.3: Impulsar la aplicacin medidas de adaptacin al cambio climtico orientadas a incrementar el consumo de alimentos y nutrientes. Resultado 2.4: Incrementar la aplicacin de medidas de adaptacin al cambio climtico orientadas a mejorar el aprovechamiento biolgico de los alimentos. Resultado 2.5: Consolidar el sistema de extensin y promocin a nivel local de buenas prcticas de adaptacin al cambio climtico por zona de medio de vidas. Sistema de alerta oportuna 440,00

694,40

880,51

33,0 0

36,3 0

39,9 3

43,9 2

48,3 2

53,1 5

254,62

90,00 59,25

81,00 72,90 65,61 59,05 53,14 80,33 100,60 113,67 102,31 102,31

421,70 558,46

64

Resultado 2.6: Fortalecer el sistema de gestin para asegurar la aplicacin de medidas apropiadas de adaptacin al cambio climtico. Subtotal

8,25

8,25

8,25

8,25

8,25

8,25

49,50

394,62 430,41 468,67 503,13 516,78 545,59 2859,19

Tabla No. 21 (Continuacin)

Objetivos estratgico del PESAN al que tributa 1 2 3 4 5 6 7

Eje transversal: Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico.

Objetivo Meta: Desarrolladas las capacidades nacionales para la gestin de riesgos y la atencin de emergencias en SAN y para la implementacin de medidas de adaptacin al Cambio Climtico que reducen la INSAN reas de intervencin Temas 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total Objetivo Especifico 3: Impulsar el empleo de recursos de la Biodiversidad como soporte de la seguridad y soberana alimentarias. Resultado 3.1: Incrementar la disponibilidad y el acceso de material gentico de elevado valor nutricional mediante la creacin de fincas de semillas con materiales genticos locales. 12,50 12,50 12,50 12,50 12,50 12,50 75,00 Resultado 3.2: Crear la lnea de financiamiento de recursos filogenticos de aprovechamiento agrcola 4,00 6,50 6,50 4,50 4,50 4,00 30,00 Resultado 3.3: Propiciar la Capacitacin e investigacin en paquetes tecnolgicos integrales para los cultivos de elevado valor nutricional que permita diversificar la produccin y ampliacin de la diversidad gentica. 7,50 7,50 7,50 7,50 7,50 7,50 45,00 Resultado 3.4: Fortalecer el Banco de germoplasma del ICTA. 15,00 25,00 30,00 20,00 20,00 20,00 130,00 Subtotal 39,00 51,50 56,50 44,50 44,50 44,00 280,00 Objetivo Especfico 4: Crear Centros Departamentales para la Gestin de Riesgos y adaptacin al Cambio Climtico Empleo de los recursos de la Agrobiodiversidad

65

Gestin de Riesgos.

Resultado 4.1: Crear 22 Centros Departamentales de Gestin de Riesgos 6,73 16,01 25,72 22,99 22,99 22,99 117,43

Red de apoyo

Objetivo Especfico 5: Establecer la Red cientfico tcnica de apoyo. Resultado 5.1: Creada la Red cientfico tcnica de apoyo a la SESAN. 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 24,00

Total

469,35 616,92 674,89 662,62 636,27 660,58 3720,62

66

Explicacin del presupuesto: Para la eleccin de los objetivos y resultados especficos se consideraron como criterios bsicos entre otros: Los estudios del estado de la Inseguridad SAN, la gestin de riesgo ,el cambio y la variabilidad climtica en el pas, considerando los factores determinantes para la SAN, El impacto sobre la reduccin efectiva de la INSAN en las poblaciones ms vulnerables, la racionalidad econmica, la viabilidad tecnolgica y el menor impacto ambiental posible,

El marco jurdico legal, las polticas sectoriales, los planes de desarrollo econmicos y social actualmente en ejecucin, los planteamientos de la Sociedad Civil Organizada y las orientaciones del desarrollo declaradas por el sector privado agrcola e industrial, Que las medidas permitan en su implementacin un adecuado tratamiento a la Mujer, por el determinante rol que desempean en el mantenimiento de la seguridad alimentaria, la aplicacin de medidas de adaptacin al cambio climtico y de gestin de riesgos as como por su elevado y creciente papel como fuerza productiva, No se trataba de crear un nuevo PESAN, sino de la inclusin de un nuevo eje transversal en un ejercicio de actualizacin, La diversidad de caractersticas fisiogrficas, ancestral como riquezas invaluables, culturales y el conocimiento

Incorporar elementos obviados o dbilmente tratados en l PESAN 2007- 2016 como el empleo de los elementos de la agrobiodiversidad y su papel en la SAN,

Maximizar el empleo del potencial cientfico tcnico nacional en inters de incrementar el vinculo entre la ciencia, la tecnologa, la produccin, el mercado, las necesidades sociales y la preservacin del medio ambiente con la toma de decisiones fundamentadas para la disminucin de la INSAN,

67

Considerar la tipificacin de productores rurales, reconociendo el papel diferenciado que desempea cada uno en el aseguramiento de la SAN del pas

Los juicios fundamentados de expertos de elevada cualificacin profesional o probada capacidad prctica por su conocimiento tcito. vinculados de manera directa con la temtica y a la realidad del pas. Para cuantificar los objetivos especficos se emplearon los siguientes criterios: 1.
2.

La revisin e interpretacin de los niveles de ejecucin presupuestarias de los principales organismos e instituciones vinculadas a la SAN. Por estimacin cuando no existen mecanismos ya establecidos, como fuente de criterio orientador, tal es el caso de los centros departamentales de Gestin de Riesgo, as como la consolidacin del sistema de alerta oportuna. La valoracin por criterios de expertos realizada por los especialistas nacionales, tales como el caso de la red cientfico-tcnico de expertos de apoyo a la SESAN La capacidad de ejecucin sobre ese tema en instituciones especficas, estimadas por los expertos del rea en dichas reas, tal es el caso del ICTA. En el caso de los criterios de adaptacin, se tomaron en cuenta los 5 pilares del PESAN segn los criterios de los especialistas bajo diferentes entrevistas, cuantificadas y valoradas por el mtodo de jerarqua analtica, complementado por criterios de prioridad que el equipo realiz al final de las entrevistas.

3.

4.

5.

Sobre esos supuestos la implementacin de las acciones propuestas para la Transversalizacin del tema Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico, en la actualizacin del Programa Estratgico Nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional. 2011- 2016. Alcanza la cifra de total de Tres mil Setecientos veinte millones, Setecientos veinte mil quetzales. (3720,62 millones de quetzales)

68

El presupuesto proyectado para este tema en el 2011 representa el 18.49% de la cantidad proyectada en el PESAN para este ao, Es intensin incrementar este componente de manera que llegue a representar cerca del 25%. del presupuesto del PESAN anualmente.

Figura No 2 El desglose anual del presupuesto solicitado se ilustra mediante el grafico:

Fuente: Elaboracin propia

69

La grfica de distribucin del presupuesto proyectado por objetivos especficos (Millones de Quetzales y porcentaje respecto al total del eje transversal). Figura No. 1 Distribucin del Presupuesto por Objetivo

Fuente: Elaboracin propia

70

Tabla No. 22 Los financiamientos por resultados especficos se pueden observar en la tabla siguiente:
Monto millones de Q % del Financiamiento Total 11,83

Resultados Resultado 1.1 Consolidar y sistematizar un sistema de alerta oportuna para la SAN. y para el sistema de seguros agrcolas Resultado 2.1: Establecer medidas tcnicas y econmicas de adaptacin para incrementar y mejorar la disponibilidad de alimentos (pequeos y medianos sistemas de riego, cosecha de agua y conservacin de suelos y creacin de fondos de adaptacin) Resultado 2.2: Aplicar medidas de adaptacin al cambio climtico orientadas a incrementar el acceso sostenido a los alimentos y nutrientes. Resultado 2.3: Impulsar la aplicacin medidas de adaptacin al cambio climtico orientadas a incrementar el consumo de alimentos y nutrientes. Resultado 2.4:Incrementar la aplicacin de medidas de adaptacin al cambio climtico orientadas a mejorar el aprovechamiento biolgico de los alimentos (agua potable, manejo de desechos slidos) Resultado 2.5: Consolidar el sistema de extensin y promocin a nivel local de buenas prcticas de adaptacin al cambio climtico por zona de medio de vidas (manejo de suelos) Resultado 2.6: Fortalecer el sistema de gestin para asegurar la aplicacin de medidas apropiadas de adaptacin al cambio climtico. Resultado 3.1: Incrementar la disponibilidad y el acceso de material gentico de elevado valor nutricional mediante la creacin de fincas de semillas con materiales genticos locales. Resultado 3.2: Crear la lnea de financiamiento de recursos filogenticos de aprovechamiento agrcola en el FONACON / CONCYT Resultado 3.3: Propiciar la Capacitacin e investigacin en paquetes tecnolgicos integrales para los cultivos de elevado valor nutricional que permita diversificar la produccin y ampliacin de la diversidad gentica. Resultado 3.4: Fortalecer el Banco de germoplasma del ICTA. Resultado 4.1: Crear 22 Centros Departamentales de Gestin de Riesgos Resultado 5.1: Creada la Red cientfico tcnica de apoyo a la SESAN.
Fuente: Elaboracin propia

440,00

694,40

18,66

880,51

23,67

254,62

6,84

421,70

11,33

558,46 49,50

15,01 1,33

75,00 30,00

2,02 0,81

45,00 130,00 117,43 24,00

1,21 3,49 3,16 0,65

71

La argumentacin de criterios y resultados es la siguiente: Objetivo Especfico 1 Desarrollar el Sistema de alerta Oportuna para SAN Se consider la experiencia internacional de pases sometidos a procesos de amenazas hidrometeorolgicas similares, focalizndose en fortalecimiento tecnolgico necesario y la formacin de personal altamente calificado. Para asegurar en primer orden la realizacin de partes agro meteorolgicos, oportunos, precisos, exactos y confiables, con expresin territorial y por cultivos. Esto exige un proceso de formacin de agro meteorlogos, en la prctica internacional, el camino ms rpido es formarlos a partir de ingenieros agrnomos y ambientales graduados. El sistemas de alerta oportuna, incluye los componentes del fortalecimiento y articulacin del sistema de vigilancia bsico (epifitias, epizootias e Incendios forestales en el MAGA, epidemias y calidad del agua en el MSPAS, Estado nutricional MSPAS y MINEDUC, Calidad ambiental en el MARN, y la DIACO) El fortalecimiento del Sistema Nacional de Estadstica (INE) es una necesidad obligada para poder disponer de datos e informaciones fiables y oportunas. Reforzar el papel de CONRED en el mbito de su competencia, pero bajo la concepcin del carcter sistmico de la gestin de riesgos., o sea fortalecer e integrar los puntos de alerta temprana, los sistemas de vigilancias sectoriales y los centros de gestin de riesgos territoriales (objetivo 4) como sistema. Este objetivo persigue adems reforzar la capacidad nacional para incrementar el acceso de los productores a seguros agrcolas tanto de empresas aseguradoras nacionales como extranjeras.

72

Objetivo Estratgico 2 Incrementar el empleo de medidas de adaptacin al cambio climtico vinculadas a la SAN El objetivo fue dividido en resultados segn los pilares del PESAN a fin de visualizar la Transversalizacin de la gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico en cada pilar. El resultado 2.1. corresponde al pilar de disponibilidad, se consider fortalecer acciones de gestin de los sistemas de agua para riego, cosecha de agua y sistema de conservacin de suelos mediante pequeas obras hidro tcnicas, empleo de enmiendas orgnicas y la reforestacin mono especfica y sucecional, con nfasis en los beneficios econmicos y los servicios ambientales Se consider el empleo de instrumentos de gestin econmica que estimulen la inversin financiera y en trabajo en la direccin de dicho resultado. Ej. Las acciones de conservacin de suelo. Se considera estimular los huertos familiares diversificados, con esta accin se priorizar el empleo a la mujer. Es destacable que en este resultado se incluye 15,00 millones para la realizacin de estudios detallados de suelo, elemento clave para la adopcin de medidas adaptativas adecuadas que refuercen el incremento de la disponibilidad de alimentos an en escenarios climticos pocos favorables. En el resultado 2.2. Se le brinda prioridad a las medidas y mecanismos que incrementen los ingresos rurales, los pagos por servicios ambientales o las transacciones que permitan incrementar la capacidad de acceso tanto a los alimentos disponibles como sus condiciones de produccin.

73

Aqu se ha incluido tambin mecanismos de promocin de los mercados locales para lograr una mayor eficiencia y una mayor cobertura de la distribucin de productos y servicios alimenticios de la economa local. Reforzar las acciones que permitan mejorar los ingresos de las mujeres. El resultado 2.3 esta orientado al consumo se tom en cuenta la educacin para el consumo de nutrientes y tambin la recuperacin de prcticas de consumo de especies nativas y la recuperacin de saberes ancestrales. Se estimular el consumo de consumo de alimentos orgnicos como medida que estimulen procesos productivos con el empleo de medidas conservacin de suelo y agua, utilizacin sostenible de la madera y generen cadenas productivas de valor agregado. Se estimular donde las condiciones lo permitan, los procesos de certificacin de productos orgnicos, las acciones de certificacin con denominaciones de orgenes y de comercio justo, buscando agregar valor a la produccin. Se estimular la educacin para la Planificacin Familiar Responsable buscando que las familias logren un equilibrio entre el tamao de la familia y la capacidad de ingreso, capacidad de acceso a los alimentos. Se estimularn acciones dirigidas a crear capacidad para que las personas puedan acceder a otro empleo, especialmente empleos no agrcolas. En el resultado 2.4 se consider mejorar el acceso a agua de calidad (en el objetivo 1 se refuerza el sistema de vigilancia de la calidad del agua) La consolidacin del sistema de atencin primaria de salud a nivel comunal. Para facilitar el acceso a la salud y medicamentos esenciales. La promocin de condiciones higinicas sanitarias adecuadas en la vivienda, en la comunidad y en mbito laboral. El manejo de desechos slidos y promocin de hbitos de vida sanos.

74

Resultado 2.5. Extensin Agrcola. Se busca en este acpite no solo la ampliacin de la base de consumo, se trata de consolidar un sistema de extensionismo y promocin de buenas prcticas de adaptacin al cambio climtico por zonas de medios de vida, este resultado es transversal a los pilares del PESAN. Contempla el reforzamiento del sistema de extensionismo del nuevo MAGA, la ampliacin de puntos de alertas tempranas en la vigilancia epidemiolgica, Fito y zoosanitaria, ( un sistema de extensin de amplia cobertura constantemente en el campo y al crear capacidades en las fincas a nivel comunal establece condiciones para ampliar los PAT ) , la ampliacin de la extensin comunitaria en temas de salud (clnica, nutricional, reproductiva, higinico-epidemiolgica), del empleo de la agro diversidad disponible, de medidas de reduccin de las vulnerabilidades a nivel local y de la gestin ambiental local. Reforzar el sistema de extensin para la SAN es una actividad crucial por el acercamiento y trabajo directo con las familias. Su aplicacin y fortalecimiento tendr un impacto positivo elevado. El resultado 2.6. Con este resultado se incluye la gestin del conocimiento y fortalecimiento de la gestin del SINASAN que incluye componentes normativos, de planificacin, de capacitacin de vigilancia, de evaluacin y reprogramacin . Este Objetivo es clave toda vez que consideramos que el SINASAN en la figura del Vicepresidente debe centrar la rectora del Plan Estratgico para facilitar la integracin interinstitucional Con esta decisin se fortalece SESAN por ser el coordinador del CONASAN. Con el Objetivo Estratgico 3 se busca impulsar el empleo de la biodiversidad como soporte de la seguridad y soberana alimentaria El resultado 3.1. Est orientado al acceso al material gentico, in situ priorizando las especies locales de uso tradicional o nuevo, de alto valor nutricional de lo cual ya se tienen estudios que requieren una difusin masiva.

75

Se persigue con este resultado disponer de material gentico por zonas de medios de vida de uso tradicional y alto valor nutricional. Este aspecto tiene un alto componente de educacin para el empleo de la agrobiodiversidad. Otra accin importante es recuperar el sistema de fincas territoriales como banco de germoplasma, donde se dar prioridad al rescate de especies locales de valor demostrado. Esto no niega el uso de especies MEJORADAS, se busca disponer de material gentico de alto valor de manera accesible. Se estimular el mercado de variedades locales de semillas. Con el resultado 3.2. Se propone el fortalecimiento de lneas de financiamiento para la investigacin aplicada de la biodiversidad con alto valor nutricional para la SAN tanto en el CONCYT y particularmente en FONACON. Con el resultado 3.3 se estimular el desarrollo de paquetes tecnolgicos apropiados, de buenas prcticas. Recuperar y mejorar lo existente para diversificar la produccin, e incidir en el consumo a travs de las buenas prcticas y el buen vivir. Con el resultado 3.4 se fortalecer el banco de germoplasma en un sistema nacional bajo la direccin del ICTA, por la importancia del articular un sistema de conocimiento, valorizacin, manejo y utilizacin de los recursos fitogenticos.. En este objetivo se fortalecer todos los niveles de conservacin, in situ, ex situ, y colecciones. Este objetivo permitir elevar el potencial cientfico tcnico nacional para enfrentar en mejores condiciones la inexorable variabilidad climtica actual y futura. Como valor agregado se favorecer el empleo, valorizacin y dignificacin del trabajo femenino.

76

Objetivo Especifico 4 Crear Centros Departamentales para la Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico Dada la complejidad de la realidad nacional en este tema resulta pertinente la existencia de unidades territoriales de gestin de riesgos. (la prctica internacional ha demostrado que estos centros constituyen una solucin barata y de alto impacto positivo) El objetivo de los centros es cambiar el paradigma de gestin de emergencia hacia la gestin de riesgo, mediante la articulacin de un sistema con una slida expresin territorial. Con ellos se elevar a nivel territorial y nacional la capacidad de vigilancia oportuna, monitoreo y anlisis de variables para la respuesta a las emergencias generadas por procesos naturales, tecnolgicos o sanitarios, esto incluye la INSAN como riesgo. Al incrementar los estudios de riesgo sern ms efectivas las intervenciones dirigidas a reducir o eliminar vulnerabilidades e incrementar la resiliencia comunitaria. Este objetivo es sinrgico con los objetivos 1,2, y 3 Con el objetivo especfico 5. Prev establecer la red cientfica tcnica de apoyo. Para emplear el potencial cientfico tcnico nacional, expertos con conocimiento tcito demostrado. Se considera la articulacin del trabajo por programas y proyectos por encargo de SINASAN. Un objetivo de este resultado es la fundamentacin de las decisiones.

77

Referencias Bibliogrficas. 1 2 3 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de Constituyente. Guatemala; 1985. 1985. Asamblea

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Decreto nmero 32-2005; Congreso de la Repblica de Guatemala (2005) Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional PESAN 2007 -2016. Guatemala: Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional; 2007. SEGEPLAN (Guatemala).Anlisis Normativo y Legal relativo a la gestin de riesgo, Proyecto GUA04/021/39751 Fortalecimiento de capacidades para la reduccin de riesgos en los procesos de desarrollo, 2005 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Guatemala).Informe ambiental del Estado de Guatemala GEO Guatemala 2009. Guatemala 2009 Ferrat Felice, Luis Alberto. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Presentacin Preliminar. Alianza para Nuestro Futuro Comn. Guatemala, 16 de octubre de 2010. Presentacin. MARN Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente, de la Universidad Rafael Landvar. El sistema de contabilidad Ambiental y Econmica Integrada Sntesis de hallazgos de la relacin ambiente y economa en Guatemala. Guatemala, 2009. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Poltica para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costero de Guatemala, Guatemala, Abril 2009. Pg. 3 Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y ambiente, Universidad Rafael Landivar (Guatemala). Evaluacin de la sostenibilidad del desarrollo de Guatemala Periodo 1990-2008. Guatemala, 2009 Margaret Catley-Carlson en el protocolo al estudio Agua: Manejo a nivel local [en lnea]. [Consultado: 27/03/2010] Disponible en http:www.idr.ca/es/ev-18775-201-1-DO_TOPIC.html pgs. 2 y 3 Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala: Perfiles de medios de vida actualizacin 2007. Guatemala: Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional; 2009.

1 0 1 1

78

1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5 2 6

World Social Security Report 2010/11 Providing coverage in times of crisis and beyond International Labour Office. Geneva: ILO, 2010 . Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (Guatemala).Poltica Nacional de Descentralizacin del Organismo Ejecutivo. Estrategias y Acciones .Guatemala, 2004. Plant, R. Guatemala: A Permanent Disaster, Londres : Latin America Bureau; 1978 Blakie L P, Cannon T, David I, Wisner B. Vulnerabilidad. Entorno Social, Poltico y Econmico de los Desastres, Mxico: Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina; 1996. Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo (UN).Riesgo y pobreza en un clima cambiante. New York, 2009 Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres. Decreto Legislativo Nmero 109-96 (Guatemala 1996). Garca Acosta V, ED. Historia y Desastres en Amrica Latina. Vol. I, Buenos Aires: Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina; 1996. Gellert, Gisela 1994 "Ciudad de Guatemala: factores determinantes en su desarrollo urbano (1775 hasta la actualidad)E, en: Mesoamrica, 27:1-68 Peraldo HG; Montero PW. La secuencia ssmica de agosto a octubre de 1717 en Guatemala. Efectos y respuestas sociales. En Garca Acosta V, ED. Historia y Desastres en Amrica Latina; 1996: 227-50. Garca Acosta V, ED. Historia y Desastres en Amrica Latina. Vol. II, Buenos Aires: Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina; 1997. Bates, FI, W. Timothy y J. Glittenberg, Emergency Food Programs following the Guatemala Earthquake, Special Report, No. 13, U. de Geografa, 1977 SEGEPLAN (Guatemala).Poltica de Desarrollo Social, 2005. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente, Universidad Rafael Landivar. Perfil ambiental de Guatemala 2008-2009. Guatemala, 2009. EM-DAT: The OFDA/cred International Disaster Database www.em-dat.net -Universit Catholique de Louvain -BrusselsTerminologa sobre Reduccin del Riesgo a Desastres. Ginebra: UNISDR; 2009.

79

2 7

La Media Luna Roja. Informe Mundial sobre Desastres. [en lnea]. [Consultado 10/09/2010]. Comunicado de prensa 13 de diciembre de 2007 Disponible en: http://www.cruzroja.org/notsemana/2007/dic/WDR_pressrelease.pdf. U.S. Government .The Feed the future. US Government initiative Washington DC. 2010. Lavell A. Desempacando la adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo: Buscando las relaciones y diferencias: Una crtica y construccin conceptual y epistemolgica. Santiago de Chile: UICN; 2010. Cita del discurso de Jacques Diouf, Director General de la FAO, en ocasin de la Conferencia sobre Cambio Climtico, Seguridad Alimentaria y Reduccin de la Pobreza organizada por la Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo, Estocolmo, 27-28 de septiembre de 2007 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.(Guatemala) Poltica Nacional de Cambio Climtico .Guatemala,2009 Ministerio de ambiente y Recursos Naturales (Guatemala) Anlisis de la Vulnerabilidad Futura de la Produccin de Granos Bsicos al Cambio Climtico .Guatemala.2007 Lavel A. Elementos conceptuales para la prevencin y reduccin de daos originados por amenazas socio naturales. Cuatro experiencias en Amrica Latina y el Caribe. Cuadernos de la CEPAL (91). [en lnea] [Consultado: 22/01/2008]. Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/23711/lcg2272e.pdf. FAO. Perfil para el cambio Climtico: Un Documento Marco. Roma, 2007. Bazerman M. Judgment In Managerial Decision Making, New York: John Wiley & Sons; 1986. PNUD, Guatemala: Hacia un Estado para el desarrollo humano. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009-2010, Guatemala: PNUD, 2010. Organizacin Meteorolgica Mundial. Papel de los Servicios Meteorolgicos e Hidrolgicos Nacionales en la Integracin de los Servicios Climticos en la Gestin de Riesgos Climticos. Ginebra, 2010. Centro de Coordinacin para la prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central. Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres. Guatemala: Centro de Coordinacin para la prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central; 2010

2 8 2 9 3 0

3 1 3 2 3 3

3 5 3 6 3 7 3 8 3 9

80

Bibliografa Consultada. Briones F. La Complejidad del riesgo: breve anlisis transversal. Revista de la Universidad Cristbal Coln [seriada en lnea] [Consultado: 23/09/2010]. Disponible en: http:www.eumed.net/rev/rucc/20/ Cardona O.D. La nocin de riesgo desde la perspectiva de los desastres. Marco conceptual para su gestin integral. Programa de informacin e indicadores de gestin de riesgos. Manizales, Colombia: Banco Interamericano de indicadores de gestin de riesgos. Manizales, Colombia: Banco Interamericano de IDEA, Agosto 2003 Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Agua: Manejo a nivel local [en lnea]. [Consultado: 27/03/2010]. Disponible en http://www.idrc.ca/es/ev-18775-201-1-DO_TOPIC.html Fuentes Lpez, M. R., Van Etten, J., Ortega, A., y Vivero, J..L. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO-, Representacin en Guatemala. 2005 Guasch, F. Anlisis de tendencias de la gestin de riesgos y desastres en los niveles locales y regionales. [en lnea] [Consultado: 13/11/2010]. Disponible en: http://www.americalatinagenera.org/comunidades/gestion_de_riesgo/documento s Hughes B B, Kuhn R, Peterson C M, Rothman D S, Solrzano J R. Improving Global Health: Forecasting the Next 50 Years. En: Hughes B, editor. Colorado: Paradigm Publishers; 2010. (Patterns of potential human progress; vol. 3) Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente, Universidad Rafael Landivar. Evaluacin de la seguridad alimentaria en Guatemala: Diagnostico y propuesta para la Accin. (Documento de trabajo). Guatemala,2010. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente, Universidad Rafael Landivar. Perfil ambiental de Guatemala 2008-2009. Guatemala,2009. Instituto Nacional de Estadsticas. Anuario Estadstico Ambiental de Guatemala 2008. Guatemala, 2009.

81

Intercambio de Experiencias con SEGEPLAN y DTP Planificacin Sectorial y Gestin Orientada a Resultados Vinculacin PSMAA 2011 2013 con POA y Presupuesto 2011 Resumen de la Metodologa de Planificacin Sectorial Desarrollada y Validada en el Sector Ambiente y Agua de Guatemala. Ciudad de Guatemala, 17 de Marzo de 2010. [en lnea]. [Consultado: 17/12/2010]. Disponible en http://www.marn.gob.gt/sub/portal_samya/docs/mcpsaa.pdf Lavell. Desastres y Desarrollo: Hacia un Entendimiento de las Formas de Construccin Social de un Desastre: El Caso del Huracn Mitch en Centroamrica. [en lnea]. [Consultado: 20/06/2007].GARITA, N.; J. NOWALSKI. Del Desastre al Desarrollo Sostenible: Huracn Mitch en Centroamrica. . [S .l.]: BID-CIDHS, 2000. Disponible en: http://www.desenredando.org/public/articulos/200/dyd/DyD2000_mar-1-2002.pdf Ley de Desarrollo Social. Guatemala 2001. Congreso de la Repblica Guatemala 2001. Decreto Nmero 42-2001 Mesa Nacional de Riesgos a Desastres. Seguridad o Inseguridad Alimentaria? Evaluacin Bsica de las condiciones de Vida en municipios de Chiquimula. Escuintla Huehuetenango, Santa rosa y Retalhuleu. Guatemala, 2010. Mesa Nacional de Riesgos a Desastres. Hambre y Desnutricin: Resultado de una prolongada injusticia. Guatemala, 2010. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Proceso de la Aplicacin de los Principios de la Declaracin de Pars al Sector Ambiente y Agua. Mapeo de la Ayuda y cooperacin al Sector Ambiente y Agua , Guatemala, Mayo 2010 . [en lnea]. [Consultado: 17/12/2010]. Disponible en http:// www.marn.gob.gt/sub/portal_samya/docs/inmagssa.pdf Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Poltica Nacional de Cambio Climtico. Guatemala Diciembre 2009 (Consultada 10/11/2010) Disponible en http://www.marn.gob.gt/subportal_cambio_climatico/docs/politica_cc.pdf.

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Sector Ambiente y Agua. Adaptacin al Cambio Climtico Sector Agua. Guatemala, 2010. [en lnea]. [Consultado: 17/12/2010]. Disponible en http://www.marn.gob.gt/sub/portal_samya/docs/vrpsmaapcc.pdf Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Sector Ambiente y Agua. Marco Estratgico Sector Aprobado. Guatemala, 2010. [en lnea]. [Consultado: 17/12/2010]. Disponible en http:// www.marn.gob.gt/sub/portal_samya/docs/mesa.pdf

82

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Sector Ambiente y Agua. Vinculacin de Resultados y Servicios del Plan Sectorial de Ambiente y Agua con laPolitica de desarrollo Rural (Polticas sectoriales, lneas estratgicas, reas, programas y componentes). Guatemala, 2010 [en lnea]. [Consultado: 16/12/2010]. Disponible en http://www.marn.gob.gt/sub/portal_samya/docs/vrpsmaapdr.pdf Novelo C D, Smith W Deds. Evaluacin del Quinquenio (2000-2004) Del Plan Regional de Reduccin de Desastres. Guatemala: Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres en Amrica Central, 2005. Programa Desarrollo Local y Gestin Territorial, PNUD. Una Visin de Futuro: La Gestin del Riesgo. [en lnea]. [Consultado: 9/11/2010]. Disponible en http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd26/gestion_riesgos.pdf Programa Mundial de Alimentos (PMA), Manual para la Evaluacin de la Seguridad Alimentaria en Emergencias. 2da ed. Roma, 2009. Reglamento de la Ley de la Coordinadora Nacional de Riesgo. Acuerdo Gubernativo No. 443-2000. Guatemala . Guatemala, 2000. Sojo A. ed. Vulnerabilidad Social y Polticas Pblicas. Mxico, D. F. CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) LC/MEX/L.601; 2004. Valdez M R. Gua de Mtodos y Tcnicas para la elaboracin de Lnea Base con enfoque GRD y Adaptacin al Cambio Climtico de Oxfam GB, Londres: Oxfam GB; 2010.

83

VIII. Anexo 1.

ANEXOS

Tabla No.

84

Tratamiento de la terminologa de riesgo en el Marco

Fuente: Sistematizado a partir de datos del Proyecto PNUD. GUA 04/021/39751.

85

86

Anexo 2 . Tabla No. 14 Proceso de socializacin del PESAN con Sociedad Civil.

Fuente: Elaboracin propia a partir del proceso de socializacin del PESAN 2007-2016, Ley de Desarrollo Rural y la Poltica de Cambio Climtico

87

Tabla No. 14 (continuacin)

Tabla No. 14 (continuacin)

88

Fuente: Elaboracin propia a partir del proceso de socializacin del PESAN 2007-2016, Ley de Desarrollo Rural y la Poltica de Cambio Climtico

89

Tabla No. 14 (continuacin)

Fuente: Elaboracin propia a partir del proceso de socializacin del PESAN 2007-2016, Ley de Desarrollo Rural y la Poltica de Cambio Climtico

90

Tabla No. 14 (continuacin)

91

92

93

Anexo 3 Tabla No. 15 Amenazas para la seguridad alimentaria en Guatemala

Zonas de Medios de vida Zona 1. Franja Transversal del Norte Sequas Inundaciones. Incendios Zona 2. Petn Sur Plagas a los cultivos Lluvias prolongadas Prdidas en cultivos. Incendios Zona 3. Petn Norte Plagas Avance de la frontera agrcola para el establecimiento de reas ganaderas. Sequas Zona 4. Agroindustria de exportacin y ganadera Plagas Inundaciones Huracanes Avance de la frontera agrcola Helada Zona 5. Agricultura de subsistencia Escasez de lluvia Plagas a los cultivos Enfermedades de los animales Aumento de precios de insumos agrcolas Falta de empleo Amenazas a la SAN

94

Polticas migratorias Plagas Aumento de lluvias Zona 6. Agricultura y remesas Aumento de las sequas. Amenazas a la comercializacin Dbil transicin de cultivos tradicionales a nuevos, Falta de explotacin de cultivos potenciales, Aumento del contrabando desde y hacia Mxico. Irregularidad en la precipitacin pluvial Zona 7. Agroindustria, industria maderera, minera y caf Plagas y enfermedades en cultivos y animales Inestabilidad de precios en los mercados, Huracanes Inundaciones. Irregularidad de las lluvias Zona 8. Granos bsicos, zona fronteriza con Honduras y El Salvador Plagas de los cultivos Bajas de precio de granos Bajos ingresos. Fluctuaciones en los precios de los productos bsicos Zona 9. Granos bsicos y venta de mano de obra Sequa La escasez de agua Aumento del precio del combustible

95

Z onas de Me

Z ona 10. Agro

96

Zonas de Medios de vida Zona 18. Serrana de los Cuchumatanes

Amenazas a la SAN Irregularidad de las lluvias Plagas y enfermedades de cultivos Aumento de precios de granos bsicos Heladas Vientos. Huracanes y tormentas tropicales. Alza de los precios de los combustibles Bejuco Inundaciones Enfermedades drmicas, diarreicas Vectores, Reduccin en la cantidad de pescado. Lluvias excesivas Inundaciones Fluctuaciones de precios.

Zona 19. Pescadores artesanales del Atlntico

Zona 20. Agricultura, venta de mano de obra local y comercio

Fuente: Sistematizado de Guatemala: Perfiles de Medios de Vida actualizacin 2007.

97

Anexo 4 Tabla No. 17 Indicadores de Alerta Temprana por Zona

zona

Zona 1: Franja Transversal del Norte

Zona 2: Petn Sur

Zona 3: Petn Norte

Indicadores de alerta temprana Amenazas crnicas como la sequa y las inundaciones. stas se identifican con un retraso de 15 a 30 das, en el inicio de las lluvias durante el mes de junio, o cuando se presenta una prolongacin en el perodo de la cancula de ms de 25 das durante el mes de septiembre. Para las inundaciones, cualquier prolongacin en el perodo de lluvias representa una seal de alerta. Las amenazas antes mencionadas aumentan la migracin fuera de la zona, debido a que las personas buscan emplear su mano de obra en otras zonas o en el extranjero, ya que, al perderse las cosechas, pierden la mayor fuente de alimentos. En estos casos se presenta un aumento en el patrn migratorio del 40 al 70%. Lluvias prolongadas. Dos o ms das de lluvias consecutivas en temporada de huracanes, durante los meses junio a noviembre, se interpretan como un indicador de posibles prdidas en las cosechas. Plagas y enfermedades. Si se observa que se marchita la raz del frijol o que aparecen hojas comidas durante el tiempo de siembra, ello alerta sobre la presencia de plagas. Para el maz, si ste se siembra en destiempo o existen condiciones climticas irregulares o anormales, es ms probable que sea afectado por plagas y enfermedades Lluvias prolongadas. Dos o ms das de lluvias consecutivas en temporada de huracanes, durante los meses de junio a noviembre, se interpretan como un indicador de posibles prdidas en las cosechas. Plagas y enfermedades. Si se observa que se marchita la raz del frijol o que aparecen hojas comidas durante el tiempo de siembra, ello alerta sobre la presencia de plagas. Para el maz, si ste se siembra en destiempo o existen condiciones climticas irregulares o anormales, es ms probable que sea afectado por plagas y enfermedades.

98

99

100

zona

Indicadores de alerta temprana

101

Zona 5: Agricultura de subsistencia

Enfermedades de los animales. Cuando se presentan aumentos o bajas en la temperatura (normalmente entre 8 y 29C), o cuando hay un ave enferma. Enfermedades de las personas. Coinciden con las bajas temperaturas a finales de noviembre (<7C) por tres das seguidos o altas temperaturas en el mes de mayo (>30C).Las principales enfermedades son las respiratorias y de la piel. Afectan la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin y generan gastos en medicamentos y atencin mdica. Asimismo, disminuye la mano de obra cuando afecta a los adultos de los grupos que no tienen acceso a una atencin mdica adecuada. Aumento de precios de insumos agrcolas. Cuando se presentan incrementos mayores a 5- 10% se coincide con la oferta y demanda de material para las actividades agrcolas. Disminucin de fuentes de agua. Aumento de temperatura 2530 C. Repercute en la disponibilidad de agua para riego de cultivos. Slo los grupos que pueden acceder a sistemas de riego artificiales encuentran alternativas. Sequa o lluvias irregulares. stas se identifican con un retraso de 15 a 30 das, en el inicio de las lluvias durante el mes de junio, o cuando se presenta una prolongacin en el perodo de la cancula de ms de 25 das durante el mes de septiembre. Inundaciones. Cualquier prolongacin en el perodo de lluvias representa una seal de alerta. Las amenazas antes mencionadas aumentan la migracin fuera de la zona, debido a que las personas buscan emplear su mano de obra en otras zonas o en el extranjero, ya que, al perderse las cosechas, pierden la mayor fuente de alimentos

Zona 6: Agricultura y remesas

102

Z ona 7: Agroin caf

103

104

Z ona 11: Cafe

105

106

zona Indicadores de alerta temprana Zona 18: Serrana de los Cuchumatanes Poblacin depende del jornal agrcola. Plagas en los cultivos. Las plagas aparecen ao con ao. Daan especialmente la produccin de los grupos socioeconmicos extremadamente pobres y pobres, en tanto ocasionan prdida de Zona 18: Serrana de los Cuchumatanes cultivos y disminuyen la reserva alimentaria de los pobladores. En esta forma se afecta la seguridad alimentaria, ya que dichos sectores, para subsistir, dependen en gran medida de sus cultivos. Aumento de precios del maz. El aumento de los precios del maz repercute en la seguridad alimentaria de los grupos socioeconmicos extremadamente pobres y pobres. stos dependen totalmente de dicho producto. Como no poseen la Zona 18: Serrana de los Cuchumatanes capacidad tcnica ni la tierra suficiente para sembrarlo, se ven obligados a comprarlo. Por lo tanto, mientras menos les dure el producto de la cosecha, se vern afectados por ms tiempo y tendrn que adquirir el grano en los diferentes Zona 18: Serrana de los Cuchumatanes Puestos de venta cercanos. Aumento de precios de los combustibles. El aumento de los precios del combustible impacta a todos los grupos socioeconmicos, pues en general provoca que se eleven los Zona 18: Serrana de los Cuchumatanes precios de los productos. Sin embargo, los pobres y los extremadamente pobres son los ms vulnerables a las fluctuaciones del mercado. Irregularidad de las lluvias. Las variaciones en el perodo de lluvias tienen efectos negativos en las cosechas, lo cual se refleja Zona 18: Serrana de los Cuchumatanes en un aumento de la oferta de la mano de obra, en la mayor desercin escolar y en la solicitud de ayuda alimentaria.

107

zona Zona 19: Pescadores artesanales del Atlntico Zona 19: Pescadores artesanales del Atlntico

Indicadores de alerta temprana Lluvias prolongadas. Dos o ms das de lluvias consecutivas, durante los meses de febrero a abril, son un indicador de posibles prdidas en las cosechas.

Huracanes. Aumento de la velocidad del viento en los meses de junio, septiembre y octubre. Se puede considerar indicador de posibles crisis en el futuro Zona 19: Pescadores artesanales del cualquier cambio que se d en la disponibilidad de peces y Atlntico tambin los aumentos en los precios del combustible y de los diversos productos. Dado que la migracin no es la norma dentro de esta zona, un aumento en el nmero de personas que deciden migrar es un Zona 20: Agricultura, venta de mano de indicador de que la situacin se ha tornado complicada y obra local y comercio requiere de una evaluacin para determinar el estatus de la seguridad alimentaria y nutricional. Las alarmas respecto a la cantidad de precipitacin y el Zona 20: Agricultura, venta de mano de comportamiento de los ros de la zona dependern de los obra local y comercio informes de instituciones estatales relacionadas con la temtica, tales como INSIVUMEH y CONRED.

Fuente: elaboracin propia, tomando como referencia el estudio los indicadores de alerta temprana identificados en el estudio Guatemala: Perfiles de Medios de Vida actualizacin 2007.

108

Anexo 5 Tabla No. 19. Relacin por ecosistemas a los riesgos, los medios de vidas, las respuestas adaptativa y los pilares de la SAN ECOSISTEMA URBANO Naturaleza del riesgo EXTREMO Ondas de calor y fro Fuertes vientos Tormentas Inundaciones Grupos de ingresos medios y bajos (por ejemplo, mujeres responsables de sus hogares) que pueden perder sus casas, los alimentos almacenados, sus posesiones personales y los medios para obtener su sustento Personas mayores (especialmente mujeres) y otras personas susceptibles a temperaturas extremas Grupos de medios de subsistencia en riesgo Respuestas de adaptacin Refugios de emergencia PILARES D A C Ab G

Inversiones en infraestructura de adaptacin en funcin del gnero

GRADUAL Elevacin del nivel del mar

Instrumentos innovadores de seguros

Fuente: Adaptado de FAO. Perfil para el cambio Climtico: Un Documento Marco. Roma, 2007. Pg. 10 y 11

Tabla No. 19 (continuacin)

109

Fuente: Adaptado de FAO. Perfil para el cambio Climtico: Un Documento Marco. Roma, 2007. Pg. 10 y 11

Natura
110

Tabla No. 19 (continuacin)

Fuente: Adaptado de FAO. Perfil para el cambio Climtico: Un Documento Marco. Roma, 2007. Pg. 10 y 11

Natur
111

Tabla No. 19 (continuacin) ECOSISTEMAS DE AGUA CONTINENTAL Y DE LLANURAS INUNDABLES Naturaleza del riesgo EXTREMO Fuertes vientos Lluvias copiosas inundaciones GRADUAL Niveles de agua cambiantes Grupos de ingresos bajos (hombres y mujeres con pocos recursos) en zonas propensas a las inundaciones y a las sequas con una deficiente infraestructura de distribucin de alimentos o acceso limitado a las respuestas a las crisis Cdigos de construccin resilientes a las tormentas e inundaciones Grupos de medios de subsistencia en riesgo Respuestas de adaptacin Cambios a las especificaciones de represas e infraestructura PILARES D A C Ab G

Defensas de ros mejoradas Ordenacin de cuencas hidrogrficas (incluyendo sistemas agrcolas sin labranza) Desarrollo restringido en zonas de alto riesgo (aludes de lodo)

112

Seguros relacionados con el clima Fuente: Adaptado de FAO. Perfil para el cambio Climtico: Un Documento Marco. Roma, 2007. Pg. 10 y 11

113

Tabla No. 19 (continuacin)

ECOSISTEMA FORESTAL Naturaleza del riesgo EXTREMO Lluvias copiosas Fuertes vientos Inundaciones Sequa Incendios forestales GRADUAL Aumento del nivel del mar Disminucin forestal Plagas y enfermedades Poblacin (por ejemplo, mujeres vulnerables responsables del hogar) indirectamente dependientes de los servicios del ecosistema forestal Grupos de medios de subsistencia en riesgo Respuestas de adaptacin

PILARES D A C Ab G

Promocin de empresas forestales de pequea escala (en Poblacin de ingresos bajos que depende funcin del gnero) para la diversificacin de los ingresos del bosque locales Enfoques integrados de ordenacin de cuencas hidrogrficas Conservacin del bosque

Sistemas integrados de lucha contra incendios forestales Sistemas integrados de lucha contra las plagas forestales Prcticas de silvicultura ajustadas

114

ECOSISTEMA FORESTAL Naturaleza del riesgo EXTREMO Lluvias copiosas Fuertes vientos Inundaciones Sequa Incendios forestales GRADUAL Aumento del nivel del mar Disminucin forestal Plagas y enfermedades Poblacin (por ejemplo, mujeres vulnerables responsables del hogar) indirectamente dependientes de los servicios del ecosistema forestal Grupos de medios de subsistencia en riesgo Respuestas de adaptacin

PILARES D A C Ab G

Promocin de empresas forestales de pequea escala (en Poblacin de ingresos bajos que depende funcin del gnero) para la diversificacin de los ingresos del bosque locales Enfoques integrados de ordenacin de cuencas hidrogrficas Conservacin del bosque

Sistemas integrados de lucha contra incendios forestales Sistemas integrados de lucha contra las plagas forestales Prcticas de silvicultura ajustadas

Fuente: Adaptado de FAO. Perfil para el cambio Climtico: Un Documento Marco. Roma, 2007. Pg. 10 y 11

115

Tabla No. 19 (continuacin)

Fuente: Adaptado de FAO. Perfil para el cambio Climtico: Un Documento Marco. Roma, 2007. Pg. 10 y 11

116

Tabla No. 19 (continuacin) ECOSISTEMA DE MONTAA Naturaleza del riesgo EXTREMO Inundacin Deslizamiento de tierras Grupos de medios de subsistencia en riesgo Poblacin indirectamente dependiente de los servicios del ecosistema de montaa Respuestas de adaptacin Enfoques integrados de ordenacin de cuencas hidrogrficas PILARES D A C Ab G

Prcticas de silvicultura Productores de cultivos que pueden ajustadas no ser sostenibles bajo regmenes de Investigacin y divulgacin de temperatura y precipitaciones las variedades de cultivos y cambiantes selecciones genticas adaptadas a las condiciones

Fuente: Adaptado de FAO. Perfil para el cambio Climtico: Un Documento Marco. Roma, 2007. Pg. 10 y 11

117

Tabla No. 19 (continuacin) ECOSISTEMA DEL CULTIVO Naturaleza del riesgo EXTREMO Fuertes vientos Inundaciones Sequa GRADUAL Temperaturas y regmenes de precipitaciones cambiantes Grupos de medios de subsistencia en riesgo Productores de cultivos arbreos que son susceptibles al dao del viento Productores de cultivos que pueden no ser sostenibles bajo temperaturas y regmenes de precipitaciones cambiantes Respuestas de adaptacin Introduccin de sistemas de cultivo que no se mueven ni se exponen al suelo Introduccin de sistemas agroforestales integrados Investigacin y divulgacin de las variedades de cultivos y selecciones genticas adaptadas a las condiciones cambiantes del clima PILARES D A C Ab G

Fuente: Adaptado de FAO. Perfil para el cambio Climtico: Un Documento Marco. Roma, 2007. Pg. 10 y 11

118

Anexo No. 6 Listado de expertas y expertos entrevistados

Institucin AID/Consultor. AID/Consultora. ANAM. ASOREMA. CEA/UVG. CEMAT. CIAT CONAP. CONAP. CONCYT CONRED. CONRED. CONRED. CONRED. DIGI. FAO. FAO/Proyecto corredor seco. FUNDARY. FUNDARY. GTZ/Consultor Titulo Nombre Ing. Jaime Carrera Dra. Beatriz Villeda Sr. Benjamn Vzquez. Licda. Carmen Torselli Dr. Edwin Castellanos Dr. Roberto Cceres Dr. Carlos Zelaya Dr. Cesar Azurda Ing. Dr. Lic. Lic. Ing. Licda. Igor de la Roca Armando Cceres Kelly Argueta Obdulio Fuentes Oscar Cceres Tatiana Carranza Cargo Consultor Consultor Alcalde municipal Pochuta Presidenta consultor del IPCC/Coordinador de CEA Director Gral. Investigador Encargado de Unidad de Recursos Fitogenticos Director Investigador. Enlaces Interinstitucional Anlisis de Vulnerabilidades Sistemas Alerta temprana Asesora Educativa Subsecretara Director DIGI Representante ai FAO. Director Presidente Asesor Consultor GTZ rea Temtica Seguridad Alimentaria y territorialidad Alimentacin y Seguridad alimentaria en territorio Desarrollo Rural Comunitario Alerta Temprana, gestin de riesgo y participacin comunitaria Investigaciones en medidas de adaptacin y mitigacin al CC Desarrollo Rural Integral y Adaptacin al Cambio Climtico Cambio Climtico. Investigaciones en Fitogentica con fines alimenticios Unidad de Cambio Climtico Fitofrmacos, Uso biodiversidad Gestin de Riesgo Gestin de Riesgo Gestin de Riesgo Gestin de Riesgo Investigaciones en CC y alimentacin Seguridad Alimentaria Buenas prcticas agropecuarias, Conservacin de suelos. Alerta Temprana y participacin comunitaria Alerta Temprana y participacin comunitaria Manejo agrcola, Conservacin de suelos.

Lic. Vctor de Len Dr. Ivan Angulo Ing. Leonel Jacinto Arq. Alfonso Castillo Ing. Fernando Roque Ing. Nery Sosa.

119

Institucin IARNA/URL. INCAP. INCOPAS INCOPAS INSIVUMENH. MAGA. MAGA. MAGA. MAGA. MAGA. MAGA. MAGA. MAGA/UEDICH MARN. MARN. MARN. MARN. MARN. MARN. MNR. MNR.

Titulo Nombre Lic. Otoniel Monterroso Dr. Hernn Delgado Lic. Pascual Prez Licda. Griselda Gonzlez Ing. Eddy Snchez Ing. Alfredo Orellana Ing. Carlos Mas Dra. Dr. Dr. Ing. Dr. Carmen de Sandoval Jorge Girn Miguel Duro Pedro Rosado Pol Romeo Bolaos

Cargo Investigador temas Ambientales Director Coordinador Secretaria Ejecutiva Director Viceministro de Agricultura Jefe Asesores Despacho Superior MAGA Viceministra Viceministro Director Subdirector Extensin Rural Director de Seguridad Alimentaria Director Asesor Despacho Encargado de Unidad de CC Encargada de Cooperacin Viceministro Recursos Naturales Jefe Unidad de Recursos Hdricos Asistente Unidad de CC Director Disp. Bethania Director CPDL

rea Temtica Investigacin de Medidas de Adaptacin al CC Indicadores de SAN SCO en SAN SCO en SAN Meteorologa, sismologa, vulcanologa e hidrologa Programas de Produccin Agrcola Poltica Agraria. Seguridad Alimentaria Produccin pecuaria y pesca Uso del Suelo con fines alimenticios Promocin del extensionismo Programas del VISAN en seguridad alimentaria Cuencas hidrogrficas y CC Corredores Agroforestales, adaptacin al CC y MNCC Especialista Cambio Climtico Programas de Cooperacin de CC Desertificacin y Sequa Recursos Hdricos Programas de Cambio Climtico Nutricin y Salud comunitaria. Desarrollo Rural Comunitario

Ing. Eliseo Glvez Licda. Ana Mara Palomo Ing. Carlos Mansilla Licda. Francisca Crdenas Ing. Jos Miguel Leiva Licda. Nadia Mijangos Lic. Werner Ramrez Dr. Carlos Arriola Ing. Jos Urbina

120

121

Institucin REDFIA. SESAN. SESAN. SESAN. SESAN.

Titulo Prof. Arq. Dr. Ing. Ing.

Nombre Germn Rodrguez Anne Arvalo Edmundo lvarez Jos Luis Jimnez Juan Roberto Mendoza. Julio Menda Lily Caravantes Ana Cecilia Soto Vivian Lanuza

Cargo Coordinador Planificacin Asesor SESAN Especialista SESAN Especialista SESAN. Responsable de Planificacin Secretaria Especialista SESAN Punto Focal para Guatemala. Director TNC

rea Temtica Programas Educativos e Investigacin Modificacin del PESAN SAN SAN SAN Modificacin del PESAN Poltica en Seguridad Alimentaria Cambio Climtico en MESAN Trabajos en medidas de adaptacin con fines alimentarios

SESAN. Lic. SESAN. Dra. SESAN. Licda. SUSWATCH/MNCC. Arq. TNC/MNCC.

Lic. Juan Carlos Godoy

UE/Consultor. UE/Consultor. UE/Consultor. UE/Consultora. UE/Consultora.

Dr. Lic. Dr. Dra. Licda.

Programas de Adaptacin al CC y recursos zoo y fitogenticos en reas protegidas Atilio Garca Consultor del IPCC Comunicacin de SAN Jorge Aguya Consultor de UE Indicadores de SAN Miguel Trillo. Consultor de UE Indicadores de SAN Elena Snchez. Consultora UE Economa SAN Mireya Palmieri Consultora UE Indicadores de SAN * Se realizaron talleres donde participaron 323 personas.

122

Modelo terico de un Sistema de Alerta Temprana

123

124

125

Anexo No.8 Tipos de Gestin de Riesgos

G Es el modelo q y el pas.
126

127