TLC Chile

Alcances del Tratado de Libre Comercio Chile - U.E. Indice MAERIA Pag. 1.- Antecedentes........................................................................ 3 2.- La situacin comercial entre Chile y la Unin Europea......................................................... 4 3.- Los puntos de Acuerdo........................................................ 5 4.- Miel sobre ojuelas................................................................ 8 5.- Los puntos grises.................................................................. 9 6.- A modo de conclusin........................................................... 13 Alcances del Tratado de Libre Comercio Chile - U.E. 1. Antecedentes El gobierno ha calificado como un "triunfo histrico para la Cancillera chilena", el reciente acuerdo de asociacin con la Unin Europea, tras dos aos de arduas negociaciones, iniciadas en abril del 2000 se lleg finalmente a un acuerdo que es definido como de cuarta generacin plus, es decir, no slo incorpora el tema comercial, sino tambin el dilogo poltico y el mbito de la cooperacin. Los acuerdos deben ser ratificados por los 15 parlamentos de los pases de la Unin Europea y el Congreso chileno. En el caso de los parlamentos europeos, la ratificacin slo incluye el acuerdo poltico y de cooperacin, por cuanto para el acuerdo econmico ya estaba mandatado el Comisario Europeo (francs) Pascal Lamy. En el caso de Chile, el Congreso debe aprobar el acuerdo de asociacin en su conjunto. De ser ratificado se espera que el tratado entre en vigencia el 1 de enero de 2003. Chile se convierte as en el segundo socio Latinoamericano de la Unin Europea despus de Mxico, aunque el acuerdo alcanzado con Chile es mucho ms amplio. Europa se ha mostrado muy interesada en este acuerdo, debido a que Latinoamrica ha dejado de ser un rea de su influencia -especialmente en lo poltico- objetivo que se ve reforzado a travs de este acuerdo y as neutraliza el avance significativo de EE.UU. en la regin de los ltimos aos. Chile es un pas exportador fundamentalmente de commodities, es decir, de materias primas sin mayor grado de elaboracin. Debemos recordar que nuestro PIB est basado en ms de un 52% en las exportaciones y donde el 26% de sus ventas al extranjero tiene como destino el Viejo Continente. En el ao 2001 Chile del total de exportaciones realizadas a la Unin Europea el 60,1% correspondi a cobre y derivados, un 8,1% a celulosa y le siguen las frutas con un 4,2%. Pero se justifica una euforia tan elocuente de parte del gobierno chileno debido al acuerdo? 2. La situacin comercial entre Chile y la Unin Europea El comercio entre Chile y la Unin Europea ha tenido una importancia bastante menor en los ltimos aos. Las exportaciones chilenas en 1999 representaron tan slo el 0,2% del total de importaciones de la Unin Europea, lo que refleja la importancia menor de Chile como proveedor de bienes para dicha zona, aunque manteniendo una gran estabilidad desde el ao 1995. Las exportaciones chilenas a la Unin Europea crecieron a un promedio anual de 4,1% entre 1991 y 1999, ritmo bastante menor al ritmo que crecieron las exportaciones globales promedio que alcanz el 7,3% en el mismo periodo. Los cinco principales productos exportados en dicha zona en 1999 representaron el 62,3% del total de los envos, cifra que alcanzaba al 54,2% en 1991, lo que refleja adems la creciente concentracin de la canasta exportadora a la Unin Europea. En tanto los productos de cobre aumentaron sus exportaciones del 45,9% en 1991 al 51,6% en 1999, la harina de pescado y las uvas que en 1991 ocuparon el cuarto y quinto lugar en los envos a la Unin Europea cedieron su lugar a los vinos con denominacin de origen, la pasta qumica de conferas semiblanqueadas y el oro bruto. El principal producto de exportacin chileno, los ctodos de cobre, alcanzaron 22,9% de las exportaciones totales del ao 1999, mientras representaba el 42,6% de los envos a la Unin Europea en el mismo ao. En el ao 2001, el intercambio comercial entre Chile y la Unin Europea sum US$7.658 millones, de los cuales US$4.594 millones correspondieron a exportaciones. En el caso de las inversiones, entre 1974 y el 2001, los Estados Miembros de la Unin Europea invirtieron US$17.629 millones en nuestro pas, siendo Espaa, Reino Unido, Italia y Holanda los pases ms importantes, incluyendo negocios en los sectores elctrico, gas, servicios, agua, transporte y telecomunicaciones. La estructura de las exportaciones chilenas a la Unin Europea se han caracterizado por productos con muy poco valor agregado, precisamente estos son los productos ms beneficiados con las rebajas arancelarias acordadas. La estructura exportadora se mantiene relativamente constante entre el ao 1992 y el ao 200, slo destaca el aumento de un 5,3% de los productos naturales procesados. As tenemos que durante el ao 1992 las exportaciones de recursos naturales representaban 26,6% bajando a 22,9% en el ao 2000, ello es debido al aumento en los recursos naturales procesados del 69,7% a 73,4% en el mismo periodo. En tanto los productos industrializados permanecen prcticamente sin variacin en una dcada, pues se pasa de 3,7% a 3,8%. La estructura de las importaciones chilenas desde la Unin Europea se ha caracterizado por el significativo aumento de los bienes de consumo en un 20,5% y la disminucin en los bienes de capital en un 11,6%. Mientras los bienes de consumo durante el ao 1992 representaron 12,8% aumenta a 16,1% en el ao 2000, ello se explica por la reduccin de las importaciones en bienes de capital del 31,9% al 28,2% en igual periodo. Para el caso de los bienes intermedios se tiene un leve aumento al subir de 55,3% en 1992 a 55,7% en el ao 2000. 3. Los puntos de Acuerdo El proceso de negociacin culmin con los acuerdos que se describen a continuacin. En el sector agrcola se estableci la desgravacin inmediata para una cantidad de 1.000 toneladas de bovinos, 7.000 toneladas de aves, 3.500 toneladas de cerdos y 5.000 toneladas de ovinos. Una cantidad adicional perdera ese privilegio. Tambin contempla la desgravacin inmediata, dentro de lmites de cuotas, para algunos productos estrellas chilenos, como las manzanas frescas que pagan actualmente un arancel de 5,4% y para las uvas frescas que pagan un arancel de 6%. Mientras los kiwis tendrn que esperar cuatro aos para beneficiarse del acuerdo.

En el caso de los lcteos se establece una cuota mxima de exportacin con arancel cero de 1.500 toneladas de queso. En la agroindustria los productos deshidratados podrn beneficiarse inmediatamente, en tanto en los jugos, que actualmente pagan aranceles entre un 22,4% y un 40%, del ketchup y dems salsas de tomate que pagan un 7,1%, pulpas y purs de frutas y hortalizas debern esperar cuatro aos, mientras los productos congelados debern esperar hasta el 2010. En cuanto a los vinos la desgravacin ser en forma recproca en cuatro aos, sin ninguna cuota. Se otorga certeza jurdica para algunas marcas chilenas de vinos exportados a Europa, as como a las prcticas enolgicas que fueron consensuadas en el acuerdo. Sin embargo, a partir del ao 2007 en el mercado extranjero y del 2014 en el mercado interno, las vias chilenas no podrn seguir comercializando marcas como Chablis, Champagne, Chateau, Corton, Jerez, Pomar, Oporto o Rhin por coincidir con el nombre de alguna regin de Europa. Se respetaron, en cambio, las denominaciones de origen Gran Vino, Reserva y Late Harvest. El acuerdo no establece restricciones en materias de cepas. En tanto el champagne que se produce en Chile debe denominarse en el futuro vino espumoso. En los productos tradicionales se permite el mecanismo de banda de precios, aunque deberan readecuarse si la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) falla en contra de Chile. Adems el 99,5% de las exportaciones industriales chilenas podrn ingresar libre de arancel a la Unin Europea en forma inmediata, una vez que el acuerdo entre en vigencia. Entre los productos favorecidos se encuentran la madera, el papel, el metanol, los fertilizantes, la sal, los textiles y las confecciones. En bienes sensibles fue pactada una desgravacin a siete aos, la cual incluye productos como qumicos, pinturas y plsticos. Respecto del sector pesquero se establece un protocolo de inversin recproca, que permite a los europeos invertir en Chile bajo las mismas condiciones que se les dan a los chilenos, es decir, tener el 100% de la propiedad de la flota, mientras que la ley actual slo permite acceder al 49% de ella. En cuanto al caso de la merluza fresca, que en un principio no estaba incluida en el acuerdo y cuyo arancel en la actualidad flucta entre 0% y 22%, slo consigui plazos de desgravacin de cuatro y siete aos para alcanzar un arancel cero. Adems queda establecida el respeto a la soberana de Chile en las 200 millas marinas, donde no podrn ingresar barcos con bandera extranjera. En materia de cooperacin son cubiertas tres reas: econmica y financiera, tcnica, y ciencia y tecnologa. Uno de los elementos ms significativos es un artculo nico, denominado cooperacin en el contexto de la Asociacin o upgrading. Esto significa aumentar el nivel de cooperacin entre ambas partes, dejando abierta la posibilidad de evaluar la participacin de Chile en algunos programas a los cuales hoy slo tienen acceso los Estados Miembros de la Unin Europea. Es as como Chile acceder a programas de cooperacin en los que se contemplan 22 millones de euros que favorecern a la pyme, seis millones se destinarn a proyectos culturales y otros seis millones a programas de modernizacin del Estado. En materia de servicios ser posible promover una mayor presencia de la industria aseguradora europea en Chile. Para quienes deseen trabajar en Europa realizando servicios profesionales tendrn una facilidad automtica para laborar por un mximo de tres meses. Se permitir una mayor internacionalizacin de los negocios que realiza la banca local, debemos considerar el importante nmero de bancos chilenos en manos de capitales europeos como el Banco Santander, BBVA, Desdner Bank entre otros. Adems se permitir el desarrollo de empresas chilenas en Europa como las constructoras y servicios de ingeniera. En materia tributaria, los acuerdos de doble tributacin quedarn fuera del Acuerdo con la Unin Europea. Asimismo los bienes finales europeos como automviles, perfumes, maquinarias y whisky podrn acceder con un menor arancel. Para el instrumental mdico y bienes de alta tecnologa habr un desgravamen especial bajo al arancel general chileno. Adems Chile reitera su compromiso de otorgar una proteccin efectiva a los derechos de propiedad intelectual para los productos europeos. Finalmente se incorpora un mecanismo de consulta para la solucin de controversias y en casos de desacuerdos graves existe la posibilidad de convocar a un tribunal arbitral de tres miembros. Sin embargo, existe una virtual imposicin por parte de los pases europeos, a travs de una clusula de salvaguardia en el texto del tratado, que podra ser activada para un producto que ellos estimen que es afectado. 4. Miel sobre ojuelas Esta asociacin es vista por el gobierno de Lagos como una confirmacin de la confianza en la calidad de las polticas e instituciones chilenas, y se concibe con un instrumento fundamental para generar un escenario propicio para retomar tasas de crecimiento ms elevadas, mejorando la generacin de empleo. Asimismo es visto como un importante logro, en momentos en que las negociaciones para un TLC con EE.UU. se encuentran entrampadas en el Congreso de ese pas. De esta forma nuestro pas podra acceder a uno de los mayores mercados del mundo y obtendra una mayor relevancia como interlocutor regional y mundial. A nivel de bloque comercial, la Unin Europea es el primer socio comercial chileno. Es el primer mercado para las exportaciones chilenas, del origen de las inversiones extranjeras, as como el principal origen de cooperacin internacional. La poblacin de sus 15 Estados Miembros significar para Chile el acceso potencial a un megamercado con 370 millones de consumidores de alto poder adquisitivo, cuyos ingresos per cpita fluctan entre los 11 mil y los 32 mil dlares, que llevarn a sus mesas las diversas exportaciones nacionales. ste es el principal destino de las exportaciones chilenas, con envos que durante el 2001 llegaron a los US$4.607,2 y que en la actualidad pagan entre un 12 y 15% de arancel. En tanto las exportaciones llegaron a US$3.064,3 en el mismo ao. Para los personeros de gobierno la suscripcin del tratado comercial con Europa respaldar de forma definitiva los pronsticos optimistas del FMI que auguran un crecimiento de la economa en torno a un 6% para el ao 2003. En lo concerniente a los acuerdos alcanzados se destaca el incremento de 3.000 a 5.000 toneladas de la cuota de carne de cordero, que adems tiene un incremento de 200 toneladas anuales por un plazo indefinido, ello implica copar toda la oferta exportadora que Chile tiene en la actualidad. Asimismo, la produccin frutcola chilena de exportacin, recibir un positivo impacto en su produccin, al obtener beneficios de acceso para las manzanas, peras y kiwis. Tambin la produccin de carnes blancas tendr una proyeccin y un desarrollo a largo plazo, con influencia directa en la cadena agroindustrial completa (como sera el positivo impacto en la produccin de maz). Los principales productos de exportacin agroindustrial como los tomates, pastas de tomates, jugos y concentrados de frutas, tambin vern aumentada su produccin.

Los productos sensibles como son las productoras de grano, carne y leche quedaran cubiertos por las bandas de precios, siempre que la OMC no falle en contra de Chile. Adems se abre la posibilidad de exportar carnes y de lcteos, siendo la cuota obtenida un equivalente a ms del 10% de la produccin actual de novillos. En el caso de la produccin de lcteos, la cuota de 1.500 toneladas de queso, requerir una cantidad de leche equivalente al doble del excedente de comercio exterior que present el pas en el ao 2001. En el mbito econmico y comercial, existe un mejoramiento con la posibilidad de ingresar productos ms elaborados a los mercados europeos. Hasta hoy, el SGP (Sistema General de Preferencias) favoreca con aranceles bajos a las materias primas, pero estos se elevaban considerablemente cuando se trataba de productos manufacturados. 5. Los puntos grises A juicio de muchos economistas la materializacin de esta asociacin permitir diferenciarnos de los pases Latinoamericanos y tomar distancia de los problemas econmicos y de gobernabilidad que hoy los afectan. Dicho anlisis es verdaderamente ingenuo en un mundo interelacionado, donde es imposible sustraerse a los problemas generados en una crisis de dimensin global, especialmente en economas abiertas y altamente dependientes a la economa mundial. Si bien, existe una rebaja arancelaria selectiva sobre muchos bienes exportados por Chile, stos difcilmente se pueden exportar con una real ventaja competitiva, debido a la estructura econmica tremendamente subsidiada existente en Europa. Slo en la agricultura se entregan ms 90 mil millones de euros (unos US$ 70.000 millones) al ao en subsidios. A pesar que Chile podra tener ventajas comparativas debido al pago de salarios muy reducidos y por una mayor flexibilidad laboral, Europa no se queda atrs, debido al incremento paulatino del trabajo no formalizado de miles de emigrantes provenientes de Asia, Africa, Amrica Latina y Europa Oriental. Por lo tanto los beneficios sern mnimos tanto en el sector agrcola como en el sector manufacturero, pues el nivel productivo en escalas pequeas no permite una real competitividad, slo grandes inversiones en infraestructura y tecnologa podra permitirlo. En tanto en el sector pesquero el impacto es ms radical y reviste un anlisis ms exhaustivo. La liberalizacin adoptada por Chile de su ley de navegacin permitir a las empresas europeas poder acceder al 100% de la propiedad de las compaas locales, mientras que en la actualidad slo poda alcanzar al 49%, quedando la propiedad mayoritaria en manos de chilenos. Este sector tiene una importancia estratgica tanto por la riqueza que involucra como por los empleos asociados. Adems reviste una concesin muy peligrosa para nuestro pas, recordemos que Chile no estuvo dispuesto a entregar en trminos jurdicos las 200 millas marinas para la explotacin extranjera, sin embargo, este acuerdo incluye un resquicio que permite finalmente a los barcos europeos operar bajo bandera chilena. Las empresas europeas podrn, entonces, poseer participacin mayoritaria en el rea pesquera. Obligando a los empresarios chilenos a vender sus empresas procesadoras y pesqueras, al no poder competir con estas empresas transnacionales europeas. Ello condena a los empresarios chilenos a cambiar de giro, vivir de las rentas de los dineros obtenidos por la venta de sus activos o, en el mejor de los casos, a asociarse con los capitales europeos perdiendo la autonoma de su empresa. Sin duda que aumentarn las exportaciones de los productos marinos chilenos, sin embargo, deberamos precisar que stos son en realidad productos europeos pescados en Chile, encareciendo su precio en el mercado local debido a la masiva exportacin hacia el mercado europeo. El inters europeo por el sector pesquero chileno radica en la crisis de ese sector debido a la sobreexplotacin de los recursos marinos en el Viejo Continente, razn por la cual deben esperar varios aos para que stos se recuperen. Por ello se ha propuesto disminuir la flota pesquera a la mitad, siendo los pases ms afectados Espaa, Italia y Portugal. La solucin de corto plazo a este problema ha sido establecer acuerdos comerciales para utilizar el litoral de otros pases como es el caso de algunos pases africanos. No obstante, el mayor peligro no est en la desaparicin de los empresarios pesqueros chilenos, ni en los empleos que se perdern por la mayor tecnologa asociada a los procesos productivos que implementarn los capitales extranjeros, sino radica en que la riqueza marina (la flora y fauna chilena) quedar a merced de las flotas europeas. Y as, tal como ha ocurrido con la explotacin indiscriminada del cobre por las compaas extranjeras, ocurrir con el mar, con el agravante que este recurso marino ya est en estado de explotacin mximo. Recordemos que los espaoles desde hace varios aos venan insistiendo en traspasar las 200 millas para acceder a los recursos marinos chilenos que ah existen, pues bien, finalmente a travs de este acuerdo han logrado su objetivo ms preciado. Adems para los europeos crear empresas en nuestro pas es ms que satisfactorio, pues Chile es concebido como un paraso fiscal, ya que las empresas chilenas no tributandebido a que la legislacin permite mltiples mecanismos de evasin y elusin tributaria. Quedan condenados tambin los pescadores artesanales y pequeos empresarios pesqueros, al no quedar peces para pescar, por lo que tambin se puede prever su colapso y aniquilamiento. Un anlisis separado merece en esta negociacin el caso de la merluza, que devela la ineptitud del equipo negociador chileno. La merluza representa el 26% de las exportaciones del sector pesquero, este producto deber esperar ocho aos para llegar a arancel cero, mientras otros pases Latinoamericanos pagan cero arancel sin ser socios de la Unin Europea. El gran error del equipo radica en no haber exigido el tratamiento de pas ms favorecido, como clusula aceptable para todo trato de socios a largo plazo. Otro de los vacos que presenta el acuerdo, excepto en el caso de servicios profesionales que podrn laborar por un mximo de tres meses, es que no se hace mayor alusin a la libre circulacin de personas, como si el nico inters de los pases involucrados fuese la libre circulacin de capitales y productos. El compromiso de Chile de mantener la proteccin de los derechos de propiedad intelectual para los productos europeos, podra implicar el pago de patentes en muchos productos importados, ello especialmente en los medicamentos y productos de alta investigacin cientfica y tecnolgica, lo que encarecera su precio. Mientras en el caso de la cooperacin en las reas de economa y finanzas, tcnica y educacin, ciencia y tecnologa hubiese bastado con firmar un acuerdo de cooperacin mutua. 6. A modo de conclusin Para un pas que posee un sector agrcola en crisis permanente (debido al nivel de desproteccin en que se encuentra), el costo de sacrificar el sector pesquero, el mar y su riqueza, es un costo demasiado alto como para compensarlo con potenciales beneficios del presente acuerdo en franquicias arancelarias en el sector agrcola, pesquero y productos manufacturados que ampliaran la concentracin de la riqueza en nuestro pas en grandes empresas que son las que poseen la capacidad de producir en gran escala permitiendo as reducir los costos unitarios

y competir con las empresas europeas (las exportaciones de las micro, pequeas y medianas empresas representan tan slo el 5% de la exportaciones chilenas). Es ms que cuestionable que el acuerdo implique efectivamente mayor empleo, debido a la reduccin significativa del empleo en la pesca (especialmente en la pesca artesanal) y por la incorporacin de alta tecnologa en la produccin de las megaempresas europeas instaladas en territorio nacional, lo que se traducir en una produccin enorme con unos cuantos empleados y en la quiebra de muchas empresas pequeas que no podrn competir con estos gigantes europeos. Ni siquiera a travs de los impuestos se tiene la certeza de obtener grandes ingresos, pues al igual que en el caso del cobre, los altos volmenes de los productos exportados harn reducir su precio y, por otro lado, debido al escaso nivel de tributacin de las empresas chilenas. Adems, los trminos del acuerdo no pueden ser modificados, pese a que se requiere la ratificacin del acuerdo por el Parlamento chileno, ste slo vota por su aceptacin o rechazo, sin tener la facultad de realizar modificaciones al acuerdo. Esperemos que una vez traducido a los idiomas de los distintos pases involucrados y se enve al Congreso podamos debatir efectivamente su alcance. Aunque se ve poco probable, de no existir presin social, debido a que los ltimos gobiernos chilenos se han caracterizado por acuerdos y medidas econmicas sin la suficiente informacin y por el reducido espacio entregado a la participacin de la ciudadana en la definicin de los temas que son verdaderamente importantes para el desarrollo de nuestro pas.